土地總體規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：土地總體規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃；協(xié)調(diào)

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

科學(xué)合理的進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，對(duì)于中國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。因此，仔細(xì)的統(tǒng)籌研究城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)問(wèn)題，可以更好的促進(jìn)二者的關(guān)系，從而進(jìn)一步的不斷提升城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)以及發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系

1.兩個(gè)規(guī)劃的空間和地位具有從屬性。具體來(lái)說(shuō)，就是土地利用總體規(guī)劃是全面而且覆蓋廣泛的，它要科學(xué)合理的進(jìn)行安排協(xié)調(diào)行政區(qū)范圍內(nèi)的全部建設(shè)土地的使用結(jié)構(gòu)及其布局。然而城鎮(zhèn)規(guī)劃則僅僅只是局部性的規(guī)劃工作，它只是更著眼于城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的所有建設(shè)用地的利用及相關(guān)的布局安排。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃二者之間只是點(diǎn)與面，局部與整體的關(guān)系。因此，相對(duì)來(lái)說(shuō)，土地利用總體規(guī)劃是全局性的規(guī)劃，對(duì)各項(xiàng)用地規(guī)劃具有監(jiān)督引導(dǎo)作用；而城鎮(zhèn)規(guī)劃只是從屬于土地利用總體規(guī)劃的一個(gè)特項(xiàng)規(guī)劃，是對(duì)土地利用總體規(guī)劃的深入補(bǔ)充。

2.均以合理用地，節(jié)約用地為核心。土地利用總體規(guī)劃，從根本上來(lái)說(shuō)，其實(shí)就是科學(xué)合理的規(guī)劃和部署相關(guān)建設(shè)土地的開(kāi)發(fā)利用、治理和保護(hù)，主要目的就是通過(guò)確定土地利用結(jié)構(gòu)、布局和方式，來(lái)達(dá)到科學(xué)合理的使用建設(shè)用地、節(jié)約建設(shè)用地和保護(hù)建設(shè)土地的最終目標(biāo)。

3.理論依據(jù)和分析方法基本相似。兩個(gè)規(guī)劃，不管是從土地利用總體規(guī)劃來(lái)說(shuō)，還是對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃來(lái)說(shuō)，都必須依循一定的自然規(guī)律來(lái)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。所以，同樣是自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體的土地和城鎮(zhèn)兩個(gè)規(guī)劃，在進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃時(shí)就應(yīng)該要遵照一些相同的定律和理論依據(jù)。同時(shí)，二者在分析方法上也一般都使用系統(tǒng)分析法、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)以及宏觀與微觀分析相結(jié)合的方法。

三、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制中存在的問(wèn)題

1.規(guī)劃起點(diǎn)低，布局不合理

在很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，城市化的發(fā)展作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程，一個(gè)由量的增長(zhǎng)到質(zhì)的改變的過(guò)程，這樣一個(gè)特點(diǎn)并沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)和重視，從而使得城鎮(zhèn)的建設(shè)出現(xiàn)了毫無(wú)目的、不考慮后果的進(jìn)行擴(kuò)張，導(dǎo)致了自然資源的不斷持續(xù)浪費(fèi)，同時(shí)也加大了土地建設(shè)的投資成本。甚至有些地方對(duì)于城市建設(shè)土地的規(guī)劃缺乏應(yīng)有的前瞻性和科學(xué)合理性，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的規(guī)劃功能定位不夠明確，相關(guān)布局也變得散亂不堪。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不配套，經(jīng)濟(jì)聚集效益低

在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的過(guò)程中，有很多城鎮(zhèn)只是單方面的重視發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，從而不考慮后果的大量擴(kuò)大工業(yè)用地的面積，這就造成了忽視了供電、供水、供氣以及交通等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)的必然結(jié)果。而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，就會(huì)忽略了與相關(guān)第二、三產(chǎn)業(yè)的配置，產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，使得城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集效益難以得到最大化的發(fā)揮。

3.規(guī)劃的制定和管理相對(duì)滯后

在城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理的過(guò)程中，其中村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理是相對(duì)薄弱的，散亂的村莊建設(shè)不僅浪費(fèi)了有效的土地資源，同時(shí)也破壞了居住環(huán)境。有些村莊甚至根本沒(méi)有規(guī)劃，而另外部分村鎮(zhèn)規(guī)劃則盲目的去模仿城市建設(shè)規(guī)劃，根本沒(méi)有體現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)有的特色和特殊性，無(wú)法科學(xué)有效的實(shí)施。

4.忽視環(huán)境保護(hù)，對(duì)城鎮(zhèn)景觀重視不足

在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，有地方甚至只著眼于眼前的利用，目光短淺的只看到短期內(nèi)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，而完全不顧及有些企業(yè)的生產(chǎn)會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，以犧牲環(huán)境的代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，這樣盲目的城鎮(zhèn)規(guī)劃會(huì)造成不可挽回的后果，同時(shí)也會(huì)阻礙城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)的環(huán)境品質(zhì)還有待提高，城鎮(zhèn)居住環(huán)境的綜合質(zhì)量差，有一定污染，沒(méi)有足夠的且集中的公共綠地;尤其是城鎮(zhèn)景觀總體效果很差，建筑布局結(jié)構(gòu)散亂。因此，在城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制過(guò)程中，相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人應(yīng)該懂得著眼于整個(gè)城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，最大限度的利用周圍的有效資源，科學(xué)合理的規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

四、目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問(wèn)題

1.城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低下，市場(chǎng)觀念狹窄

目前，我國(guó)大部分的城鎮(zhèn)仍然還停留在最原始的為周邊農(nóng)村提品交換和物資集散的階段。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)在數(shù)量上還是占據(jù)絕大多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在一、二、三或者一、三、二的階段。

2.城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善

城市體系結(jié)構(gòu)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球一體化和信息社會(huì)的出現(xiàn)而產(chǎn)生了翻天覆地的變化。原有的城鎮(zhèn)(市)體系結(jié)構(gòu)被打破，部分地區(qū)在進(jìn)行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的過(guò)程中，完全不顧及區(qū)域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的目標(biāo)，只是片面的尋求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而忽略了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本和規(guī)劃編制的意義。

3.城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加

在全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)背景下，城鎮(zhèn)區(qū)域之間的相互溝通聯(lián)系更為密切、競(jìng)爭(zhēng)也愈加激烈，人口技術(shù)等相關(guān)要素的流動(dòng)性不斷增加，造成城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模在區(qū)域中的位置難以明確，這必然在很大程度上增加了城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度。另外，由于外來(lái)務(wù)工人員的大量涌人，流動(dòng)性大大增強(qiáng)，對(duì)城鎮(zhèn)人口的預(yù)測(cè)難度就加大了。

五、如何做到城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)

1.尊重協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

第一，在城鎮(zhèn)規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際發(fā)展出發(fā)，堅(jiān)持務(wù)實(shí)的理念。城鎮(zhèn)規(guī)劃的用地規(guī)模必須要結(jié)合城鎮(zhèn)的實(shí)際人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)兩方面，同時(shí)要重視對(duì)農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)。很多地方在進(jìn)行城市建設(shè)的過(guò)程中，往往會(huì)忽略了對(duì)農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)，城鎮(zhèn)的建設(shè)是不能以犧牲耕地為代價(jià)的。城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)必須要合理明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。

第二，城鎮(zhèn)建設(shè)需要綜合考慮、平衡發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不僅要順應(yīng)城市建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也要確保農(nóng)民的收入來(lái)源不被占據(jù)，從而科學(xué)合理的保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)要做到因地制宜。每個(gè)地方都會(huì)有自己的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，所以，城鎮(zhèn)建設(shè)要建立在充分利用其優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展，因此這就需要規(guī)劃人員在堅(jiān)持因地制宜的原則上，科學(xué)合理的協(xié)調(diào)規(guī)劃的內(nèi)容、步驟以及方案。

2.統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃方法

為了避免不合法的土地開(kāi)發(fā)商任意占用土地資源，這就要求土地規(guī)劃建設(shè)的各相關(guān)部門要嚴(yán)格審批土地的使用，同時(shí)在審批后還要實(shí)行有效的監(jiān)察作用，對(duì)于不合法的建設(shè)用地和建設(shè)案子必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理。想要科學(xué)合理的進(jìn)行城鎮(zhèn)土地規(guī)劃建設(shè)，就必須建立正確的保護(hù)土地資源的觀念，科學(xué)合理且詳盡的進(jìn)行土地資源的規(guī)劃以及布局安排，最大限度的利用到城鎮(zhèn)空間存在的廢棄用地，懂得做到“變廢為寶”。盡量選擇建設(shè)高層建筑，保證足夠的高度和體積，以便減少土地的資源被無(wú)效占用。另一方面，要不斷加強(qiáng)老舊城區(qū)的改造工作，提高廢棄土地的使用率。

六、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)本文對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃關(guān)系協(xié)調(diào)的相關(guān)探討和研究，我們從而得知，如果想要合理的處理好城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃關(guān)系，就必須要遵循其關(guān)鍵性的原則，采取各種科學(xué)合理的方法，統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定最為先進(jìn)優(yōu)化的方式來(lái)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃二者之間的關(guān)系。

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第2篇：土地總體規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞 土地；利用；規(guī)劃；城市；建議；理論；

Abstract: With the development and progress of society, the emphasis on land use overall planning and the overall urban planning is of great significance for real life. This paper describes the land use problems in the overall planning and the overall urban planning and recommendations.

Keywords land;; planning; city; recommendations; theory;

中圖分類號(hào)：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

對(duì)于城市總體規(guī)劃及其土地利用規(guī)劃的討論，近些年在規(guī)劃界就從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。大家不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又不斷地提出對(duì)策建議，但是，多年來(lái)城市總體規(guī)劃并沒(méi)有產(chǎn)生很大的變革，規(guī)劃的編制、審批以及規(guī)劃師在認(rèn)識(shí)方法上都沒(méi)有太大的變化。雖然城市總體規(guī)劃問(wèn)題多多早已是不爭(zhēng)的事實(shí)。但是改革一直未能以強(qiáng)有力的姿態(tài)開(kāi)始。

1、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

1．1規(guī)劃的基本原則——可持續(xù)發(fā)展

1 9 9 4年中國(guó)制定并了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)2 1世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，這是世界上第一部國(guó)家級(jí)21世紀(jì)議程，它的核心思想是提出在中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)政府為了在各級(jí)地方政府各部門貫徹執(zhí)行中國(guó)21世紀(jì)議程，采取了一系列重大行動(dòng)和措施，其中包括把可持續(xù)發(fā)展作為我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略之一，以推動(dòng)地方實(shí)施中國(guó)21世紀(jì)議程《我們共同的未來(lái)》中提出可持續(xù)發(fā)展定義：“可持續(xù)發(fā)展既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成威脅”。

1．2 城市與區(qū)域發(fā)展的整體性——要求規(guī)劃之間的融合

城市是非農(nóng)業(yè)人口集中、以從事工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)活動(dòng)的地域，是一定地域范圍內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)的集中點(diǎn)，是區(qū)別于比較單一而分散的農(nóng)村居民的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)形式。與自然系統(tǒng)相比，城市是一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度密集的綜合體，是一個(gè)以人為主體的較為脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。城市以其緊密聯(lián)系的區(qū)域?yàn)橐劳?。與城市緊密聯(lián)系區(qū)域的資源、大氣、水、生物、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等因素是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，它們既起著為城市發(fā)展提供能源、水、糧食、勞動(dòng)力等，又是城市產(chǎn)品的主要市場(chǎng)。同時(shí)起著消化、吸收和降解城市的廢物。特別是隨著城市化進(jìn)程的逐步加速，城市與鄉(xiāng)村之間逐漸融合，城市與區(qū)域日益成為一個(gè)發(fā)展的整體。按照霍華德的田園城市理論，城市與鄉(xiāng)村之間應(yīng)該避免利益相互沖突，力求建立一種城市與鄉(xiāng)村融合的協(xié)調(diào)發(fā)展形式，城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃@。城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃必須相結(jié)合，而我國(guó)現(xiàn)階段所進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容是區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的一個(gè)部分。在國(guó)際規(guī)劃界流行的一種觀點(diǎn)：“真正的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃(Ture city planning must be regional planing)Ⅲ。在中國(guó)城鎮(zhèn)密集的高城市化地區(qū)，尤其應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃。城市規(guī)劃應(yīng)該逐步拓展到大都市地區(qū)范圍的規(guī)

劃。

1．3整體規(guī)劃的原則要求

根據(jù)著名規(guī)劃專家薩倫巴教授所述，整體規(guī)劃需要四個(gè)方面的結(jié)合：@①功能上的結(jié)合，是指物質(zhì)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與社會(huì)規(guī)劃之間的結(jié)合，將三者作為一個(gè)整體；②不同層次地域空間的結(jié)合，是指國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃之間的結(jié)合，表明城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃必須結(jié)合起來(lái)，形成協(xié)調(diào)的有機(jī)整體；③地域規(guī)劃與部門規(guī)劃的結(jié)合，是將來(lái)自農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通等各個(gè)部門上下級(jí)的縱向計(jì)劃和建議與橫向的地域空間規(guī)劃聯(lián)系起來(lái)，與地域的空間需求和發(fā)展可能結(jié)合起來(lái)。④時(shí)間上的結(jié)合，主要是考慮規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性、時(shí)間和空間的結(jié)合性、規(guī)劃的彈性等問(wèn)題。規(guī)劃的整體性原則要求城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃作為一個(gè)規(guī)劃的整體，統(tǒng)一于區(qū)域與城市規(guī)劃為主體的綜合空間規(guī)劃體系之中。

2、對(duì)城市總體規(guī)劃現(xiàn)存問(wèn)題的剖析

2．1城市總體規(guī)劃歷史的回顧

在我國(guó)所有的城市規(guī)劃類型中，城市總體規(guī)劃無(wú)疑是法律地位、權(quán)威性、受重視程度和期望值最高的。從改革開(kāi)放至今，我國(guó)的城市普遍經(jīng)歷過(guò)兩輪總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃的期限一般為近期5年，遠(yuǎn)期15～2O年，并且重點(diǎn)放在遠(yuǎn)期，即期望總體規(guī)劃能對(duì)城市未來(lái)20年的各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)在統(tǒng)籌安排、合理布局的基礎(chǔ)上做出綜合的部署。但是現(xiàn)實(shí)往往并沒(méi)有期望的那么完美，實(shí)踐表明：第一輪的總體規(guī)劃平均發(fā)揮了不到10年的作用。第二輪的剛過(guò)5年就已經(jīng)與實(shí)際建設(shè)相去甚遠(yuǎn)。在當(dāng)前我國(guó)“發(fā)展是硬道理”的大背景下．城市總體規(guī)劃的處境十分尷尬。回顧我們編制審批過(guò)的總體規(guī)劃，每一個(gè)都是經(jīng)過(guò)多方論證并認(rèn)為是科學(xué)合理之后才開(kāi)始實(shí)施的。當(dāng)時(shí)，我們對(duì)城市的未來(lái)充滿希望以為一個(gè)混亂無(wú)序的城市經(jīng)過(guò)此次規(guī)劃，必將步人健康有序的發(fā)展軌道，20年后一定會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃所描繪完美藍(lán)圖。令規(guī)劃師們汗顏的是這種期望從來(lái)就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)過(guò)。

2．2市長(zhǎng)與城市總體規(guī)劃

總體規(guī)劃采取的是一種由遠(yuǎn)及近的思維和工作方法，期望通過(guò)對(duì)長(zhǎng)達(dá)15～2O年的遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定來(lái)指導(dǎo)和安排現(xiàn)在的工作，而非從現(xiàn)狀客觀條件出發(fā)提出解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的方案，對(duì)于城市近期開(kāi)發(fā)建設(shè)缺乏指導(dǎo)意義。但市長(zhǎng)的任期往往只有短短幾年，如何在有限的時(shí)間、有限的資源條件下做出政績(jī)，是市長(zhǎng)最關(guān)心的問(wèn)題。如果無(wú)法從總體規(guī)劃中找到任期內(nèi)行動(dòng)的依據(jù)，無(wú)疑將令市長(zhǎng)倍感失望。正因?yàn)槿绱?，市長(zhǎng)才覺(jué)得總體規(guī)劃遠(yuǎn)不如每5年編制一輪的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”那樣能夠更加充分地反映自己的意愿和要求。另外，影響城市發(fā)展的因素日趨復(fù)雜多變．為了應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，市長(zhǎng)完全有可能也有必要采取一些重大舉措，不僅將對(duì)總體規(guī)劃設(shè)定的城市發(fā)展目標(biāo)有所調(diào)整．甚至可能導(dǎo)致城市發(fā)展方向和總體格局的根本性改變。如果這些行動(dòng)無(wú)法得到總體規(guī)劃的支持。也將令其對(duì)城市規(guī)劃失去熱情和信心。

第3篇：土地總體規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：江西?。煌恋匾?guī)劃；實(shí)施評(píng)價(jià)；量化模型

中圖分類號(hào)：F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田、提高土地利用率、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境及占補(bǔ)平衡的原則，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段[1]。土地利用規(guī)劃重在制定，貴在實(shí)施。目前，我國(guó)已編制了兩輪土地利用總體規(guī)劃，但在實(shí)施過(guò)程中存在一些問(wèn)題。一是土地利用總體規(guī)劃的法律觀念不強(qiáng)，隨意對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整；二是規(guī)劃圖件不能適應(yīng)規(guī)劃實(shí)施的需要；三是規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中缺乏有力的監(jiān)督，未建立完整的反饋機(jī)制；四是缺乏土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果、執(zhí)行力度的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，未建立有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。因此，開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的一種內(nèi)在的必然要求，通過(guò)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行定性和定量的分析和評(píng)價(jià)，利于促進(jìn)規(guī)劃管理體系的完善，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)踐性[2]。

二、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的方法，對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的效果進(jìn)行分析、比較后作出的價(jià)值判斷，是土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行階段的重要環(huán)節(jié)。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)包括三方面內(nèi)容：一是土地利用總體規(guī)劃結(jié)果評(píng)價(jià)，即土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行后的結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)；二是土地利用規(guī)劃效益評(píng)價(jià)，即對(duì)土地利用總體規(guī)劃結(jié)果和土地利用總體規(guī)劃投入之間的關(guān)系的評(píng)價(jià)；三是土地利用總體規(guī)劃效力評(píng)價(jià)，即土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行后對(duì)規(guī)劃對(duì)象及其環(huán)境所產(chǎn)生的影響的評(píng)價(jià)。

（二） 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)內(nèi)容，構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，包括以下兩大類：一是規(guī)劃執(zhí)行指標(biāo)，是指土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，關(guān)鍵指標(biāo)的落實(shí)完成情況以及違反規(guī)劃事件的頻率和處置率；二是規(guī)劃效果指標(biāo)，是指土地利用總體規(guī)劃實(shí)施后，所產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，同時(shí)也包括社會(huì)公眾對(duì)土地利用總體規(guī)劃的認(rèn)知程度。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的指標(biāo)體系如圖1所示。

圖1土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表

三、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的方法

（一） 指標(biāo)量化模型

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，且評(píng)價(jià)指標(biāo)中包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等相互聯(lián)系密切的指標(biāo)，這些指標(biāo)變化速率呈現(xiàn)出的是各種非線性關(guān)系。因此，在進(jìn)行指標(biāo)量化時(shí)，需采用非線性函數(shù)以貼近實(shí)際情況，文中采用對(duì)數(shù)函數(shù)的效用函數(shù)進(jìn)行指標(biāo)量化，指標(biāo)量化模型為：

（1）正指標(biāo)模型

（2）負(fù)指標(biāo)模型

式中，為第個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值；為實(shí)際值，和分別為指標(biāo)的上限和下限；和為常數(shù)，通常取值40，取值60[3]。

（二）評(píng)價(jià)方法

1．指標(biāo)權(quán)重測(cè)算

由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中，無(wú)法收集到大量的樣本資料，從而不能依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得到各指標(biāo)的客觀權(quán)重。因此，為了合理地反映各指標(biāo)對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果的貢獻(xiàn)程度，本文采用專家經(jīng)驗(yàn)估算的方法，來(lái)確定規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重 [4]。

2.指標(biāo)合成方法

為了鼓勵(lì)土地利用總體規(guī)劃的各單項(xiàng)指標(biāo)均衡發(fā)展，嚴(yán)懲落實(shí)指標(biāo)，本文采用指標(biāo)幾何平均值作為評(píng)價(jià)指標(biāo)合成值[5]，評(píng)價(jià)公式為：

，其中

當(dāng)時(shí)，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)度很好，效果明顯；

當(dāng)時(shí)，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)度比較好，起到一定效果；

當(dāng)時(shí)，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)度一般，所起作用不大；

當(dāng)時(shí)，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)度較差，目標(biāo)難以完成；

當(dāng)時(shí)，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)度很差，基本沒(méi)有作用。

四、案例研究

（一） 研究區(qū)域概況

本研究以《江西?。?997~2010）土地利用總體規(guī)劃》為案例，為了與土地利用總體規(guī)劃緊密銜接，為《江西省土地利用總體規(guī)劃（2006~2020）》的實(shí)施起到指導(dǎo)作用，對(duì)1996~2005年江西省土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，所采用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境數(shù)據(jù)為1996~2005年江西省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

1.研究區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

2005年，江西省生產(chǎn)總值4056.2億元，同比增長(zhǎng)12.8%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值770.0億元，同比增長(zhǎng)6.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1914.9億元，同比增長(zhǎng)17.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1371.3億元，同比增長(zhǎng)10.8%。全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1143.0億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)6.8%。全省全部工業(yè)增加值1455.5億元，比上年增長(zhǎng)20%，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到828.5億元，增長(zhǎng)23.6%。

2.研究區(qū)域土地利用現(xiàn)狀

至2005年底，江西省農(nóng)用地面積14190111hm2，建設(shè)用地面積906211 hm2，未利用地面積1593112 hm2，分別占全省土地總面積的85.02%、5.43%和 9.55%。農(nóng)用地中，耕地2859012公頃、園地273435公頃、林地10310488公頃、牧草地3824公頃、其他農(nóng)用地743352公頃。建設(shè)用地中，居民點(diǎn)及工礦用地637639公頃、交通運(yùn)輸用地64768公頃、水利設(shè)施用地203804公頃。詳見(jiàn)表1。

表1江西省2005年土地利用現(xiàn)狀表

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

本文根據(jù)蘭州市的實(shí)際情況和所收集到的資料，選取土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體見(jiàn)表2。

表2江西省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（三）結(jié)果與分析

江西省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)值如表3所示。

表3江西省土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)賦分表

1.單項(xiàng)指標(biāo)分析

土地開(kāi)發(fā)利用程度小于70分；建設(shè)用地需求滿足率、建設(shè)用地違規(guī)面積比、耕地滿足率、基本農(nóng)田保護(hù)率在70~90分之間；城鎮(zhèn)化率、規(guī)劃的知情度、工業(yè)生產(chǎn)總值的比重、森林覆蓋率大于90分。

由于江西省山多平原少，耕地后備資源有限，人地關(guān)系基礎(chǔ)十分脆弱，另一方面建設(shè)用地粗放、低效利用現(xiàn)象不同程度存在。截止到2005年末，全省有閑置土地867 hm2，空閑土地657 hm2，批而未供的土地2442 hm2，低效用地19644 hm2，從而導(dǎo)致土地開(kāi)發(fā)利用程度的分值較小。

江西省非常重視生態(tài)環(huán)境，通過(guò)“丘陵山區(qū)果林化、平原農(nóng)田林網(wǎng)化、城鎮(zhèn)郊區(qū)園林化”，不斷提高森林覆蓋率，2005年森林覆蓋率達(dá)到60.05%，較好地完成了規(guī)劃目標(biāo)。

2.單項(xiàng)指標(biāo)的合成值分析

江西省上一輪土地利用總體規(guī)劃涉及人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、城鎮(zhèn)化水平以及社會(huì)環(huán)境等在內(nèi)的諸多因素，對(duì)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生了不同程度的影響。依據(jù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，江西省上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià)值為85.12，說(shuō)明土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果比較明顯，土地利用總體規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的執(zhí)行與其所產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)各方面效益的協(xié)調(diào)程度較高。

五、結(jié)論

由于規(guī)劃具有超前性，而人的思維和預(yù)知能力有限，且未來(lái)事物不確定性因素較多，江西省上輪規(guī)劃還存在以下問(wèn)題：

（一）耕地保有量脫離實(shí)際，耕地滿足率不高。因退耕還林、退耕還湖和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等導(dǎo)致江西省耕地面積減少。2005年比1996年凈減少134424公頃，比規(guī)劃目標(biāo)年（2010年）要求的耕地保有量少131662公頃。

（二）土地開(kāi)發(fā)利用程度低，未達(dá)到規(guī)劃要求，需要加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)利用程度：一是加大未利用地的開(kāi)發(fā)力度，提高可利用土地面積；二是加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，提高土地利用效率。

（三）土地利用總體規(guī)劃的法律地位不明顯，土地違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997-2005年全省共查處違法違規(guī)用地1883公頃。

土地是重要的自然資源，土地利用總體規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及面廣的決策，是一項(xiàng)重要的公共政策。通過(guò)對(duì)土地利用整體規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)，可為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙小敏，郭熙．土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)[J]．中國(guó)土地科學(xué)，2003，17（5）：35-40.

[2]徐春濤，姜錫東．回歸分析在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中的應(yīng)用——以吉林省伊通縣為例[J]．東北師大學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2010，42（4）：154-158.

[3]歐海若．土地規(guī)劃的基礎(chǔ)理論問(wèn)題研究[D]．杭州：浙江大學(xué)，2004.

第4篇：土地總體規(guī)劃范文

一、工作任務(wù)

總結(jié)評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃的實(shí)施情況，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)中土地利用的重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究，分析全縣土地利用現(xiàn)狀和土地開(kāi)發(fā)利用潛力，核定土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，開(kāi)展土地利用專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，提出規(guī)劃期間土地利用的目標(biāo)和原則，按照上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，確定全縣土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃分土地利用區(qū)域，合理安排土地利用的產(chǎn)業(yè)空間布局；確定重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地；提出保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施；建立和完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。

規(guī)劃修編以年為規(guī)劃基期年，2010年為近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為本縣行政管轄范圍內(nèi)的全部土地。

二、資料收集

收集具有真實(shí)性、現(xiàn)實(shí)性和權(quán)威性的資料，是做好規(guī)劃編制工作的前提條件。

(一)基本要求

1．資料應(yīng)采用政府統(tǒng)計(jì)部門和主管部門核準(zhǔn)的資料，以確保資料的可靠性。

2．資料數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)單位，小數(shù)點(diǎn)后保留2位小數(shù)。

3．收集從年至今能滿足近10年有關(guān)分析評(píng)價(jià)所需資料。

(二)主要內(nèi)容

1．經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)資料

在縣發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、交通局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局、計(jì)生委、旅游局等相關(guān)部門收集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資料。

2．現(xiàn)狀資料

收集各有關(guān)部門行業(yè)土地利用、區(qū)域劃分、產(chǎn)業(yè)空間布局的現(xiàn)狀資料及現(xiàn)狀圖。

3．規(guī)劃及專項(xiàng)調(diào)查資料

收集人口發(fā)展預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃年年各部門中長(zhǎng)期規(guī)劃及行業(yè)用地、區(qū)域劃分、空間布局的規(guī)劃資料，尤其注意收集重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃資料和相關(guān)的規(guī)劃圖件。

三、分析與預(yù)測(cè)

(一)資料整理

對(duì)收集的資料進(jìn)行整理匯總，分析資料的真實(shí)性、現(xiàn)實(shí)性和權(quán)威性，對(duì)主要的綜合性數(shù)據(jù)，要形成電子版本，便于參與專項(xiàng)規(guī)劃編制的各單位互通信息、數(shù)據(jù)共享。

(二)用地現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)

1．分析評(píng)價(jià)自年以來(lái)土地利用的總規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施和用地總量增減變化情況。分析效益增量與用地增量之間關(guān)系，年均用地增加量等。

2．分析土地利用投資強(qiáng)度、土地利用率、土地節(jié)約集約利用水平和土地利用單位面積產(chǎn)量、產(chǎn)能、產(chǎn)值與稅收效益，以及各類型用地單位產(chǎn)值占地面積，并與國(guó)內(nèi)外進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治觯瑢?duì)建國(guó)以來(lái)的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向?qū)Ρ确治觥?/p>

3．從土地利用現(xiàn)狀情況，全面分析土地利用在投資強(qiáng)度、利用率、利用效益和土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)生問(wèn)題的原因。

(三)指標(biāo)預(yù)測(cè)

1．分析趨勢(shì)

根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用狀況，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)用地的規(guī)模及遠(yuǎn)景發(fā)展趨勢(shì)。

2．預(yù)測(cè)依據(jù)

指標(biāo)預(yù)測(cè)的依據(jù)包括縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃、上級(jí)相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)、相關(guān)行業(yè)“十一五”規(guī)劃、各部門專業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)等。

3．預(yù)測(cè)原則

規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測(cè)要依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。采用標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮節(jié)約和集約利用土地，在同一取值范圍內(nèi)盡可能取下限值。

行業(yè)用地指標(biāo)預(yù)測(cè)應(yīng)充分與其他相關(guān)部門行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。對(duì)多部門共同利用、可能產(chǎn)生重復(fù)統(tǒng)計(jì)的面積，要提出協(xié)調(diào)的意見(jiàn)和建議。

4．預(yù)測(cè)方法

(1)人口預(yù)測(cè)。人口規(guī)模的預(yù)測(cè)主要有自然增長(zhǎng)法和回歸分析法；城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)主要有勞動(dòng)力平衡法和單因素分析法。

(2)用地預(yù)測(cè)。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地預(yù)測(cè)主要有總體平衡法、人均定額指標(biāo)控制法和回歸分析法；獨(dú)立工礦用地預(yù)測(cè)主要有用地定額法；交通、水利用地預(yù)測(cè)根據(jù)其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用用地定額指標(biāo)法；建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)要根據(jù)《湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于修訂〈建設(shè)用地定額〉指標(biāo)(試行)的通知》(湘國(guó)土資發(fā)〔〕26號(hào))的相關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

(3)其他預(yù)測(cè)方法。指標(biāo)預(yù)測(cè)還應(yīng)進(jìn)行縱向和橫向?qū)Ρ确治??？v向?yàn)閷?duì)本行業(yè)用地的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出用地變化趨勢(shì)規(guī)律，測(cè)算規(guī)劃期間的用地需求；橫向與國(guó)內(nèi)相似縣份進(jìn)行比較，分析在同等經(jīng)濟(jì)水平下的用地需求量。

5．預(yù)測(cè)結(jié)果可行性分析

要對(duì)規(guī)劃指標(biāo)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行可行性分析，從資金保障、區(qū)位條件、資源容量、生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行可行性分析。

四、專題研究與專項(xiàng)規(guī)劃

(一)專題研究

1．專題設(shè)置

根據(jù)工作方案要求，本次總體規(guī)劃共設(shè)置4個(gè)重大問(wèn)題專題研究：

(1)縣土地利用總體規(guī)劃(—2010)實(shí)施評(píng)價(jià)；

(2)縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究；

(3)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和布局研究；

(4)縣土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究。

以上專題均由湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院承擔(dān)。

2．專題研究?jī)?nèi)容

專題研究?jī)?nèi)容根據(jù)省國(guó)土資源廳和市國(guó)土資源局有關(guān)文件要求確定。

3．專題研究成果

專題研究成果由專題研究報(bào)告、圖件、附表組成。

(二)專項(xiàng)規(guī)劃

1．專項(xiàng)規(guī)劃及承擔(dān)單位

根據(jù)縣實(shí)際情況，共設(shè)置12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃：

(1)縣開(kāi)發(fā)園區(qū)用地規(guī)劃，由縣發(fā)改局、工業(yè)園負(fù)責(zé)；

(2)縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)；

(3)縣城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局、新村辦負(fù)責(zé)；

(4)縣交通用地規(guī)劃，由縣交通局、公路局負(fù)責(zé)；

(5)縣水利設(shè)施用地規(guī)劃，由縣水利局負(fù)責(zé)；

(6)縣電力行業(yè)用地規(guī)劃，由水電責(zé)任公司和郴電國(guó)際分公司負(fù)責(zé)；

(7)縣耕地及基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)；

(8)縣土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)；

(9)縣農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃，由縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局負(fù)責(zé)；

(10)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)；

(11)縣自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)；

(12)縣旅游用地規(guī)劃，由縣旅游局負(fù)責(zé)。

2．專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容要求

(1)基本要求

各專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容：①明確規(guī)劃指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃原則；②對(duì)用地?cái)?shù)量和結(jié)構(gòu)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分解；③結(jié)合部門“十一五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，確定土地利用區(qū)域及空間布局，明確土地用途管制要求；④提出行業(yè)節(jié)約集約利用土地目標(biāo)和提高土地產(chǎn)出效率措施；⑤明確本行業(yè)用地生態(tài)保護(hù)及防止水土流失、土地污染的措施和辦法；⑥明確重點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)量、各項(xiàng)目的用地面積、結(jié)構(gòu)和空間布局；⑦提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

(2)其他要求

①縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)分析全縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展歷史、布局和區(qū)域基礎(chǔ)，剖析全縣城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀及存在問(wèn)題；按照走新型城鎮(zhèn)化道路的要求，確定全縣城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間分布，預(yù)測(cè)確定縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模，提出城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的主要途徑，制定規(guī)劃的實(shí)施保障措施。②城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)把握全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要點(diǎn)，明確城鎮(zhèn)村各級(jí)用地總規(guī)模，以大比例尺圖件明確縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模和空間布局，提出建設(shè)新農(nóng)村用地調(diào)整的原則、方針、步驟和優(yōu)化村莊布局方案。③水利設(shè)施用地規(guī)劃應(yīng)對(duì)全縣水土流失現(xiàn)狀和演變的趨勢(shì)進(jìn)行分析，對(duì)預(yù)防整治水土流失的任務(wù)做出安排，明確水土保持監(jiān)管和保護(hù)的地區(qū)和項(xiàng)目。④土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)對(duì)上輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)土地開(kāi)發(fā)整理工作取得的效果及存在問(wèn)題進(jìn)行分析；對(duì)耕地后備資源及開(kāi)發(fā)整理潛力進(jìn)行分析；對(duì)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的能力和異地補(bǔ)充平衡提出方案。⑤林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)提出全縣在規(guī)劃期內(nèi)的生態(tài)退耕目標(biāo)與地區(qū)分布，劃分林業(yè)用地功能區(qū)，提出林業(yè)用地各功能區(qū)的管制規(guī)則；⑥農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃應(yīng)提出規(guī)劃期內(nèi)畜牧、水產(chǎn)、園地的用地總規(guī)模與地區(qū)分布，提出園地、養(yǎng)殖水面、牧草地的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地及區(qū)域布局，制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

3．專項(xiàng)規(guī)劃成果要求

專項(xiàng)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)集。

專項(xiàng)規(guī)劃文本一般采用章節(jié)格式，要求語(yǔ)言精練，表述清楚，依據(jù)充分，分析透徹，重點(diǎn)突出，資料準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)齊全，方案可行；各專項(xiàng)規(guī)劃的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有準(zhǔn)確的現(xiàn)狀分析，明確的指導(dǎo)思想，合理的規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，有切實(shí)可行的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、用地布局方案及切實(shí)的保障措施。

專項(xiàng)規(guī)劃說(shuō)明一般采用章節(jié)格式，內(nèi)容包括規(guī)劃編制的工作過(guò)程、規(guī)劃采用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源、規(guī)劃中重大問(wèn)題的解決辦法、規(guī)劃用地指標(biāo)的預(yù)測(cè)方法和依據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)、上級(jí)規(guī)劃落實(shí)情況、土地用途管制規(guī)則確定的原則與依據(jù)和與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)的情況等內(nèi)容。

規(guī)劃圖件一般應(yīng)包括行業(yè)土地利用現(xiàn)狀圖件和行業(yè)土地利用規(guī)劃圖，必要時(shí)可補(bǔ)充相關(guān)專題圖件。規(guī)劃圖件編制應(yīng)達(dá)到行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并符合土地利用專項(xiàng)規(guī)劃圖件的要求。

規(guī)劃數(shù)據(jù)集主要由行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)等構(gòu)成。

五、總體規(guī)劃大綱編制

(一)編制要求

1．綜合專題研究的成果。將前期工作階段中重大問(wèn)題的研究結(jié)論進(jìn)行匯總和綜合，作為編制規(guī)劃大綱的基礎(chǔ)和依據(jù)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，形成全縣土地利用戰(zhàn)略的總體思路。

2．匯總專項(xiàng)規(guī)劃的初步成果。主要是對(duì)各行業(yè)、各部門的用地需求進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，形成土地利用規(guī)劃初步方案。

3．初步落實(shí)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)。根據(jù)郴州市規(guī)劃要求，對(duì)分配到我縣的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分解并具體落實(shí)。

4．落實(shí)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，特別是需要在土地利用方面實(shí)施的約束性、預(yù)期性目標(biāo)。

5．初步劃分土地利用的功能和用途區(qū)域。以各專項(xiàng)規(guī)劃的要求為基礎(chǔ)，以保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)為原則，開(kāi)展區(qū)域劃分工作。

規(guī)劃大綱初步方案要采用多方案篩選和比較，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要求進(jìn)行取舍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃大綱在縣級(jí)規(guī)劃大綱和控制指標(biāo)指導(dǎo)下，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，參照以上方法編制。

(二)大綱文本內(nèi)容

規(guī)劃大綱格式要求為篇章式結(jié)構(gòu)。要求用詞精煉，重點(diǎn)突出，文字規(guī)范，措辭準(zhǔn)確，有理有據(jù)。內(nèi)容應(yīng)包括：1．引言，主要介紹規(guī)劃大綱的內(nèi)容；2．總則，主要包括規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃期限和范圍；3．對(duì)上輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)論；4．土地利用現(xiàn)狀及潛力分析；5．土地利用戰(zhàn)略；6．規(guī)劃方針、主要目標(biāo)、主要控制指標(biāo)和本輪規(guī)劃與上輪規(guī)劃的銜接等；7．土地利用結(jié)構(gòu)與布局，重點(diǎn)簡(jiǎn)述規(guī)劃對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對(duì)土地利用布局的安排；8．規(guī)劃分區(qū)和空間管制；9．規(guī)劃方案的可行性、效益和環(huán)境影響評(píng)價(jià)；10．規(guī)劃實(shí)施的保障措施和機(jī)制創(chuàng)新。

(三)大綱說(shuō)明編制要求

規(guī)劃大綱說(shuō)明應(yīng)明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則及重點(diǎn)；總結(jié)規(guī)劃大綱編制的流程；說(shuō)明規(guī)劃大綱編制的技術(shù)路線；對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采用進(jìn)行說(shuō)明；列出主要規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測(cè)方法和依據(jù)；說(shuō)明規(guī)劃分區(qū)的方法和依據(jù)；分析規(guī)劃大綱編制過(guò)程中重大問(wèn)題的解決方法；說(shuō)明規(guī)劃大綱編制階段完成的主要規(guī)劃成果。

(四)規(guī)劃大綱成果

包括規(guī)劃大綱文本、說(shuō)明、圖件三部分。規(guī)劃大綱圖件中要有專題研究與專項(xiàng)規(guī)劃的現(xiàn)狀圖、分析預(yù)測(cè)圖，專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)想及示意圖，總體規(guī)劃圖。

六、規(guī)劃協(xié)調(diào)與平衡

(一)協(xié)調(diào)的原則

1．以保障全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的用地需求為準(zhǔn)則；

2．落實(shí)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃中分配給我縣的約束性指標(biāo)；

3．堅(jiān)持《土地管理法》規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃編制原則。

(二)協(xié)調(diào)的內(nèi)容

1．土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。統(tǒng)一采用國(guó)土資源部門確定的土地利用分類、總面積、結(jié)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)。

2．人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)。現(xiàn)狀數(shù)據(jù)應(yīng)采用統(tǒng)計(jì)部門的法定數(shù)據(jù)，規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)主要采用發(fā)改委確定的各項(xiàng)指標(biāo)，其他有關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)采用專業(yè)部門的權(quán)威數(shù)據(jù)。

3．專項(xiàng)規(guī)劃用地指標(biāo)。專項(xiàng)用地規(guī)劃指標(biāo)的協(xié)調(diào)以上級(jí)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)給我縣的約束性指標(biāo)及有關(guān)用地定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

4．空間布局的協(xié)調(diào)。依據(jù)我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)全縣范圍的用地空間布局進(jìn)行協(xié)調(diào)。

(三)綜合平衡

以全縣國(guó)土總面積和上級(jí)下達(dá)給我縣土地利用的約束性規(guī)劃指標(biāo)為依據(jù)，以確保我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展為準(zhǔn)則進(jìn)行綜合平衡。

各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并作為編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本依據(jù)。

(四)協(xié)調(diào)平衡的方法

主要是召開(kāi)專家、領(lǐng)導(dǎo)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的咨詢會(huì)議，協(xié)調(diào)部門之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間規(guī)劃出現(xiàn)的問(wèn)題，形成處理意見(jiàn)和建議報(bào)縣規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

七、用地布局與重點(diǎn)項(xiàng)目

(一)產(chǎn)業(yè)用地布局與用地分區(qū)相結(jié)合。各專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)本行業(yè)用地分區(qū)的要求，凡涉及“分區(qū)”和“區(qū)域保護(hù)”等方面內(nèi)容的，應(yīng)編制分區(qū)規(guī)劃圖，并在規(guī)劃中對(duì)不同區(qū)域用地提出相應(yīng)的管制規(guī)則和用地措施。

(二)用地空間布局與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地分區(qū)時(shí)，應(yīng)考慮相關(guān)規(guī)劃的分區(qū)，避免造成沖突。如在基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃中劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的地域不能再設(shè)置為建設(shè)用地區(qū)。

(三)應(yīng)突出重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。各專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)以重點(diǎn)項(xiàng)目表的形式進(jìn)行匯總，表中應(yīng)體現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資額度、用地規(guī)模(特別是占用農(nóng)用地和耕地的數(shù)量)、用地選址、用地時(shí)序和占用耕地的補(bǔ)充及占用基本農(nóng)田的補(bǔ)劃等內(nèi)容。

重點(diǎn)項(xiàng)目安排應(yīng)符合“十一五”規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資應(yīng)達(dá)到一定的額度要求，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；項(xiàng)目選址應(yīng)符合相關(guān)限制性規(guī)劃的要求，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接；凡是在城鎮(zhèn)規(guī)劃圈內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目用地，不列入重點(diǎn)項(xiàng)目表，主要統(tǒng)計(jì)獨(dú)立選址的重點(diǎn)用地項(xiàng)目，以避免與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地相沖突，造成用地的重復(fù)計(jì)算?？傮w規(guī)劃應(yīng)根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)篩選各專項(xiàng)規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目，合理安排重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

八、總體規(guī)劃成果

(一)總體規(guī)劃成果組成

縣級(jí)總體規(guī)劃成果由主件和附件兩部分組成。主件包括總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃編制說(shuō)明、數(shù)據(jù)集和規(guī)劃圖件；附件包括專項(xiàng)規(guī)劃、專題研究報(bào)告及其他相關(guān)成果。

鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃成果由總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件構(gòu)成。

(二)總體規(guī)劃文本

總體規(guī)劃文本應(yīng)采用條文格式，做到內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、思路正確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語(yǔ)言精煉、措辭規(guī)范。文本內(nèi)容應(yīng)達(dá)到以下要求：

1．最大限度的滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求。在指標(biāo)控制下，確保建設(shè)用地布局合理。對(duì)不同條件下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用指標(biāo)進(jìn)行分類控制，提出與之相應(yīng)的用地要求。

2．促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。明確土地集約節(jié)約利用的現(xiàn)狀指標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)，明確規(guī)劃期內(nèi)土地節(jié)約集約利用潛力和規(guī)劃目標(biāo)。

3．實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。明確對(duì)耕地的保護(hù)，特別是對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，合理確定耕地保有量和基本農(nóng)田的保護(hù)面積，并把耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定合理的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)措施。

4．實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制。制定土地用途管理規(guī)劃政策。實(shí)行用地區(qū)域性重點(diǎn)控制，建制鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模逐個(gè)控制，集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地規(guī)?？偭靠刂?，對(duì)基本農(nóng)田、各類園區(qū)、各類保護(hù)區(qū)等要按區(qū)域進(jìn)行用地規(guī)劃控制。

5．實(shí)行用地指標(biāo)控制。耕地占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地、耕地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾、土地整理等指標(biāo)要分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6．落實(shí)用地項(xiàng)目。確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局、用地規(guī)模及耕地占補(bǔ)平衡方案。

(三)總體規(guī)劃文本說(shuō)明

“說(shuō)明”是針對(duì)總體規(guī)劃文本的說(shuō)明，一般采用章節(jié)式結(jié)構(gòu)。在對(duì)上一輪規(guī)劃實(shí)施情況及存在問(wèn)題、規(guī)劃修編的必要性、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則、編制規(guī)劃的工作過(guò)程、基礎(chǔ)資料的來(lái)源、指標(biāo)分析、方案的形成、規(guī)劃方案論證修改、協(xié)調(diào)與平衡、公示與聽(tīng)證的過(guò)程、成果圖件的編制方法等進(jìn)行說(shuō)明的同時(shí)，應(yīng)著重對(duì)規(guī)劃主要內(nèi)容的說(shuō)明。

規(guī)劃主要內(nèi)容的說(shuō)明，一般包括：土地利用現(xiàn)狀；人口分析預(yù)測(cè)；規(guī)劃期間土地供需狀況；規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)和指標(biāo)落實(shí)的情況、反饋協(xié)調(diào)情況；各類用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整指標(biāo)確定的方法和依據(jù)；土地用途分區(qū)及其管制規(guī)則、管制用途確定的方法和依據(jù)；土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)安排的依據(jù)；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地安排的依據(jù)；規(guī)劃供選方案的論證和評(píng)價(jià)；與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況；擬定規(guī)劃實(shí)施措施的依據(jù)。

(四)總體規(guī)劃圖件

包括縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖()、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖(2006—2020)、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局圖(2006—2020)、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用分區(qū)圖(2006—2020)。

1．土地利用現(xiàn)狀圖

現(xiàn)狀圖應(yīng)準(zhǔn)確反映土地利用現(xiàn)狀的分類、面積和分布范圍，其它內(nèi)容應(yīng)適當(dāng)綜合，各地類的現(xiàn)狀面積應(yīng)為經(jīng)過(guò)核定的年10月31日止的數(shù)據(jù)。成圖制作中，按比例尺調(diào)整的技術(shù)要求進(jìn)行各要素的綜合處理。

2．土地利用總體規(guī)劃圖

規(guī)劃類圖件包括土地利用總體規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局圖、土地利用分區(qū)圖等。應(yīng)主要反映各類土地利用區(qū)，重點(diǎn)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、交通、水域、水利工程等用地規(guī)劃的位置、面積及范圍。要定性、定量、定位、定序地反映規(guī)劃期內(nèi)不同時(shí)段的土地利用信息。要以核定后的現(xiàn)狀圖為工作底圖，將土地利用分區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的位置和范圍等主要規(guī)劃內(nèi)容準(zhǔn)確地標(biāo)示在圖面上。成圖制作中，以保證定位準(zhǔn)確為原則，增、減底圖地物信息，同時(shí)按圖面信息負(fù)載能力，附以標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)的文字注記。

(五)總體規(guī)劃成果的公示

總體規(guī)劃成果形成后應(yīng)組織專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行審查，對(duì)主要規(guī)劃指標(biāo)的方案實(shí)行聽(tīng)證、公示制度，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。技術(shù)單位根據(jù)公示期間收集的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)篩選整理后，選擇合理的意見(jiàn)修改完善成果。

九、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是信息化建設(shè)的重要工程之一，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息化管理的基礎(chǔ)，是土地利用總體規(guī)劃重要成果內(nèi)容。本輪規(guī)劃要求建立覆蓋全縣的1:1萬(wàn)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

(一)成果內(nèi)容

1．圖件成果：土地利用總體規(guī)劃圖(縣、鄉(xiāng)圖及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分幅圖)、城鎮(zhèn)規(guī)模控制圖、基本農(nóng)田保護(hù)圖及其它專題圖件。

2．?dāng)?shù)據(jù)成果：含數(shù)據(jù)庫(kù)體、標(biāo)準(zhǔn)分幅數(shù)據(jù)、指標(biāo)數(shù)據(jù)。

3．表格成果：各類指標(biāo)表及通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)輸出的成果表格。

4．文字成果：技術(shù)設(shè)計(jì)書、技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告、自檢報(bào)告。

5．部分建庫(kù)中間成果：作業(yè)情況記錄等。

(二)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)成果要求

數(shù)據(jù)成果：文件命名、屬性結(jié)構(gòu)符合國(guó)家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；關(guān)鍵字段值不為空且字段數(shù)據(jù)正確、內(nèi)容齊全；要素采集誤差和接邊誤差符合精度要求，無(wú)圖形錯(cuò)誤和矢量化丟漏現(xiàn)象；要素分層正確；圖形拓樸關(guān)系正確；數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行正常，查詢、統(tǒng)計(jì)、分析結(jié)果正確；圖形、屬性不重不漏，數(shù)量齊全。

圖件成果：符合國(guó)家及省里相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，圖內(nèi)要素描述正確，圖外整飾規(guī)范。

表格成果：表格種類齊全，格式規(guī)范，內(nèi)容正確。

第5篇：土地總體規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞]太湖縣 土地利用總體規(guī)劃 中期評(píng)估

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）23-0292-01

安慶市太湖縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）已批準(zhǔn)實(shí)施近3年，由于規(guī)劃在指標(biāo)體系、管制分區(qū)等方面與上一輪規(guī)劃有明顯差別，在規(guī)劃實(shí)施一定時(shí)期內(nèi)需要及時(shí)對(duì)其執(zhí)行情況、實(shí)施成效以及適應(yīng)性進(jìn)行綜合分析評(píng)估，從而為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃的管理和實(shí)施、適時(shí)調(diào)整（修改）規(guī)劃提供建議和思路。

按照國(guó)土資源部先后下發(fā)的《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國(guó)土資發(fā)【2012】2號(hào)）和《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》（國(guó)土資廳函【2014】1237號(hào)）等文件，明確了規(guī)劃修編（修改）必須前置開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估工作。國(guó)土資源部下發(fā)《土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱指南），作為規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的技術(shù)指導(dǎo)。

安慶市太湖縣地處皖江城市帶的西部，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中具有重要地位，在承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，并允許示范區(qū)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域具有先行先試權(quán)，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加迅猛，建設(shè)用地需求量進(jìn)一步加大。太湖縣以此為契機(jī)，對(duì)太湖縣規(guī)劃進(jìn)行了規(guī)劃中期評(píng)估。

一、評(píng)估目的及技術(shù)路線

（一）評(píng)估目的

太湖縣規(guī)劃實(shí)施評(píng)估目的是為了全面掌握規(guī)劃實(shí)施期間規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，評(píng)估規(guī)劃實(shí)施的效果，分析檢查規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題以及產(chǎn)生問(wèn)題的原因，引導(dǎo)規(guī)劃的有效實(shí)施管理，為完善規(guī)劃實(shí)施管理、調(diào)整和修改規(guī)劃提供必要的理論和實(shí)踐依據(jù)，促進(jìn)太湖縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

（二）評(píng)估內(nèi)容

規(guī)劃實(shí)施評(píng)估遵循客觀真實(shí)、綜合科學(xué)、統(tǒng)籌兼顧和評(píng)估前置四個(gè)原則的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。主要包括對(duì)規(guī)劃的下達(dá)指標(biāo)完成情況、布局實(shí)施情況和規(guī)劃適應(yīng)性進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估結(jié)論，并根據(jù)評(píng)估結(jié)論對(duì)規(guī)劃的后續(xù)實(shí)施提出建議。

（三）評(píng)估方法

土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)估中采用了系統(tǒng)分析法、指標(biāo)評(píng)估法、空間分析法、專家咨詢法、因果分析法、比較分析法和趨勢(shì)分析法等方法。

二、指標(biāo)執(zhí)行情況評(píng)估

太湖縣規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況評(píng)估，選取有代表性的指標(biāo)，建立指標(biāo)體系，經(jīng)過(guò)模型建立、指標(biāo)權(quán)重確定、標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算和權(quán)重計(jì)算等過(guò)程，得到規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況評(píng)估分值。

（一）規(guī)劃指標(biāo)評(píng)估

太湖縣規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況評(píng)估，從規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況、用地結(jié)構(gòu)與布局情況、用地節(jié)約集約程度、規(guī)劃實(shí)施情況和規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匹配度等5個(gè)方面，選取了18項(xiàng)指標(biāo)。根據(jù)太湖縣2005年、2020年和2012年等3個(gè)時(shí)點(diǎn)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過(guò)指標(biāo)執(zhí)行情況評(píng)估流程得出分值。

（二）規(guī)劃指標(biāo)評(píng)估結(jié)論及執(zhí)行異常原因

太湖縣規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況評(píng)估結(jié)果的等級(jí)為一般。標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算中，標(biāo)準(zhǔn)分60分以下的指標(biāo)認(rèn)為執(zhí)行異常，規(guī)劃指標(biāo)評(píng)估中執(zhí)行異常指標(biāo)有建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模等3項(xiàng)。執(zhí)行異常的原因包括規(guī)劃指標(biāo)本身指標(biāo)較高、規(guī)劃編制中考慮不足和規(guī)劃執(zhí)行中未完全按規(guī)劃進(jìn)度實(shí)施等。

（三）規(guī)劃指標(biāo)評(píng)估結(jié)論

鑒于太湖縣規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況，判斷規(guī)劃實(shí)施在土地規(guī)劃目標(biāo)和管理措施未能順利推進(jìn)，且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀或趨勢(shì)與規(guī)劃目標(biāo)存在偏離，繼續(xù)執(zhí)行規(guī)劃可能會(huì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展形成束縛。建議適時(shí)對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善，以提高規(guī)劃可操作性和可控性。

三、適應(yīng)性評(píng)估

（一）現(xiàn)行土地規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性評(píng)估

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展背景下，選取4項(xiàng)規(guī)劃控制性指標(biāo)和2項(xiàng)規(guī)劃布局情況對(duì)今后社會(huì)發(fā)展的保障和適宜程度進(jìn)行適應(yīng)性評(píng)估。

太湖縣現(xiàn)行規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)度為一般，指標(biāo)和布局與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求較適應(yīng)，但規(guī)劃彈性空間調(diào)和度較小，僅能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中用地量較小的、不定位的民生用地。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模與城鎮(zhèn)化、人口規(guī)模變化適應(yīng)性評(píng)估

規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中，太湖縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增加較快，至評(píng)估時(shí)點(diǎn)2012年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為已經(jīng)超出了規(guī)劃期末的控制目標(biāo)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的增加必然為人口的集聚提供了條件和可能，企業(yè)的集聚也會(huì)吸引更多人到城鎮(zhèn)范圍內(nèi)落戶，隨著太湖縣城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，全縣城鎮(zhèn)化水平和人口規(guī)模均會(huì)有較大幅度的增加。因此，目前的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)已經(jīng)完全不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

（三）規(guī)劃與重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化適應(yīng)性評(píng)估

太湖縣在本輪土地規(guī)劃實(shí)施期間，新增了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃以及大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，屬于國(guó)家戰(zhàn)略性區(qū)域政策變化，并屬于發(fā)展類區(qū)域政策變化。

現(xiàn)行規(guī)劃擬定的發(fā)展方向與重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化方向基本一致，但因規(guī)劃期間國(guó)家戰(zhàn)略性區(qū)域政策變化，引起太湖縣域發(fā)展的重大變化，也引起上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)、規(guī)劃布局等都有重大變化。因此認(rèn)為重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化后，現(xiàn)行土地規(guī)劃已不完全適應(yīng)新的形勢(shì)要求。

五、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估結(jié)論與建議

（一）評(píng)估結(jié)論

根據(jù)指標(biāo)執(zhí)行情況評(píng)估和適應(yīng)性評(píng)估，太湖縣規(guī)劃實(shí)施評(píng)估結(jié)論為：

規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)總體情況良好，但規(guī)劃執(zhí)行異常指標(biāo)較多；規(guī)劃實(shí)施既保護(hù)了耕地又促進(jìn)了發(fā)展；規(guī)劃指標(biāo)警情趨于嚴(yán)重，應(yīng)加大規(guī)劃執(zhí)行控制；規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)性一般；規(guī)劃即將不適應(yīng)土地管理的需要。

（二）建議

根據(jù)太湖縣規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)論，結(jié)合太湖縣實(shí)際情況提出以下建議：

進(jìn)一步加大補(bǔ)充耕地力度；落實(shí)新的區(qū)域政策；調(diào)整用地布局，通過(guò)增加流量指標(biāo)方式解決用地矛盾，及時(shí)開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善。

六、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

（一）規(guī)劃評(píng)估為規(guī)劃調(diào)整完善提供理性參考

規(guī)劃實(shí)施評(píng)估過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)在規(guī)劃指標(biāo)體系、指標(biāo)下達(dá)數(shù)量、指標(biāo)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系等方面存在一些不足之處。規(guī)劃中期評(píng)估能發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制的一些問(wèn)題，為各級(jí)政府、國(guó)土資源管理部門及其他職能部門，提供理性參考，慎重考慮有限土地資源統(tǒng)籌利用、規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)統(tǒng)籌落實(shí)、規(guī)劃控制指標(biāo)統(tǒng)籌安排、規(guī)劃用地布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建設(shè)用地規(guī)模統(tǒng)籌布置，為進(jìn)一步完善土地規(guī)劃提供參考。

（二）規(guī)劃評(píng)估為規(guī)劃實(shí)施提供技術(shù)參考

規(guī)劃中期評(píng)估是以規(guī)劃實(shí)施情況為評(píng)估對(duì)象，在太湖縣規(guī)劃實(shí)施評(píng)估過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)總體指標(biāo)執(zhí)行良好，但也存在部分指標(biāo)執(zhí)行過(guò)快、部分指標(biāo)執(zhí)行過(guò)慢、部分指標(biāo)執(zhí)行出現(xiàn)偏差等的情況。上述問(wèn)題，可為規(guī)劃實(shí)施提供一系列技術(shù)參考，如控制各指標(biāo)執(zhí)行進(jìn)度、及時(shí)制定規(guī)劃實(shí)施措施糾偏、及時(shí)進(jìn)行規(guī)劃局部調(diào)整等。

（三）規(guī)劃評(píng)估為國(guó)土資源管理提供技術(shù)依據(jù)

規(guī)劃中期評(píng)估在規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施中點(diǎn)出成績(jī)、發(fā)現(xiàn)不足，既能反映宏觀管理政策的執(zhí)行效果，又能反映地方在規(guī)劃實(shí)施中遇到的困難，為國(guó)土資源統(tǒng)籌管理提供第一手真實(shí)材料，為進(jìn)一步完善土地規(guī)劃及其實(shí)施提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：土地總體規(guī)劃范文

一、土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異

1、指導(dǎo)思想的差異

自1986年至今，我國(guó)先后開(kāi)展了兩輪關(guān)于土地利用的總體規(guī)劃編制。土地利用總體規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點(diǎn)，依照上級(jí)所下達(dá)的對(duì)建設(shè)用地的控制指標(biāo)為限制，按計(jì)劃進(jìn)行的土地規(guī)劃編制，其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求，重點(diǎn)在于對(duì)土地利用的控制上。城鎮(zhèn)規(guī)劃是對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進(jìn)行綜合分析，并依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會(huì)需求進(jìn)行編制的規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點(diǎn)，重在發(fā)展。

2、規(guī)劃目標(biāo)的差異

土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量及控制規(guī)模、土地的開(kāi)發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標(biāo)則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行確定。

3、規(guī)劃部門的差異

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃分別由國(guó)家土地資源管理部門和土地規(guī)劃建設(shè)部門來(lái)編制實(shí)施。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的土地資源也從過(guò)去的無(wú)償使用發(fā)展為有償使用，這同時(shí)就客觀造成了國(guó)家土地資源管理部門與土地規(guī)劃建設(shè)部門間的矛盾。

4、規(guī)劃時(shí)間、層次及人口統(tǒng)計(jì)口徑差異造成的矛盾

土地利用規(guī)劃有一個(gè)重要原則，即“一保吃飯、二保建設(shè)、三保環(huán)境”，而事實(shí)上很多城鎮(zhèn)卻是先有城市規(guī)劃后有土地利用總體規(guī)劃，這種現(xiàn)象導(dǎo)致總體規(guī)劃反而服從城鎮(zhèn)規(guī)劃的結(jié)果。城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)途徑和統(tǒng)計(jì)范圍方面也存在著差異，有些按行政區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有些則按非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量確定人口規(guī)模。這種“以地定人”的城鎮(zhèn)規(guī)劃和“以人圈地”的土地利用總體規(guī)劃也是導(dǎo)致不同矛盾的根源。

二、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的原則

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接應(yīng)遵從以下原則：

第一，從全局出發(fā)的整體性原則，要求以提高土地的總體利用效益為基礎(chǔ)，對(duì)不同區(qū)域、用地部門及產(chǎn)業(yè)之間用地的需求進(jìn)行全面考慮，協(xié)調(diào)好各區(qū)域、部門及產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。

第二，保護(hù)與保障并行原則，在加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)耕地保護(hù)從重?cái)?shù)量向數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)建設(shè)的全面平衡轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)土地的整理力度，控制建設(shè)用地占地規(guī)模，建立保護(hù)耕地的激勵(lì)機(jī)制，才能使耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧發(fā)展。

第三，可持續(xù)的土地利用原則，在規(guī)劃建設(shè)中要將土地的開(kāi)發(fā)、整理、利用及保護(hù)結(jié)合起來(lái)，重視環(huán)境的保護(hù)與改善，對(duì)區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地進(jìn)行合理安排，使土地利用和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的可持續(xù)利用。

三、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接方式

1、強(qiáng)化土地管理部門和建設(shè)規(guī)劃部門間的協(xié)作

土地管理部門和城市建設(shè)規(guī)劃部門都要對(duì)城市用地進(jìn)行統(tǒng)一的管理，嚴(yán)格土地審批制度，切實(shí)做到土地規(guī)劃、征地、開(kāi)發(fā)、建設(shè)的統(tǒng)一管理。同時(shí)要強(qiáng)化實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作，對(duì)于違法用地和建設(shè)的案件要嚴(yán)肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍和界限，而建設(shè)用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。

2、城鎮(zhèn)規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)

城鎮(zhèn)規(guī)劃制定的發(fā)展用地的規(guī)模及控制范圍不可超過(guò)土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標(biāo)。同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴(yán)格符合耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的質(zhì)量。對(duì)于不合理的建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求進(jìn)行局部調(diào)整，做到科學(xué)、合理地用地。任何部門、任何單位與個(gè)人的建設(shè)用地都不得違反土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。

第7篇：土地總體規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:土地利用總體規(guī)劃;實(shí)施評(píng)價(jià);指標(biāo)體系

中圖分類號(hào):F29文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)28-0149-02

一、土地利用總體規(guī)劃概述

土地利用總體規(guī)劃是指在一定規(guī)劃區(qū)域和時(shí)段內(nèi),政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,在時(shí)間和空間上,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門之間分配土地,并對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排,調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理布局的土地利用的戰(zhàn)略性和控制性規(guī)劃和部署,是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ) [1]。土地利用總體規(guī)劃重在制定,貴在實(shí)施 [2],并且實(shí)施評(píng)價(jià)是土地利用規(guī)劃管理的重要環(huán)節(jié)之一,是規(guī)劃修編的基礎(chǔ)和依據(jù) [3]。一個(gè)完整的土地利用規(guī)劃過(guò)程,除科學(xué)合理地制定和有效的執(zhí)行外,還需對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行后的效果進(jìn)行分析判斷,以確定土地利用總體規(guī)劃的價(jià)值。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià),是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用一定的方法,對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的效果進(jìn)行分析、比較與綜合后所做出的一種價(jià)值判斷[4]。通過(guò)客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施取得成效和存在的不足,發(fā)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果,分析土地利用實(shí)際變化與規(guī)劃預(yù)期吻合程度;評(píng)價(jià)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行部門的行政管理效率,規(guī)劃執(zhí)行所產(chǎn)生的效益,以及規(guī)劃執(zhí)行指標(biāo)與所產(chǎn)生的效益是否協(xié)調(diào)等方面,從而促進(jìn)編制規(guī)劃方案的完善。

當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系的構(gòu)建多處于研究探索階段,主要是從工作的角度對(duì)指標(biāo)執(zhí)行等方面情況進(jìn)行簡(jiǎn)單性的或個(gè)別指標(biāo)的簡(jiǎn)單分析,缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。因此,本文以系統(tǒng)論為指導(dǎo)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系進(jìn)行探討以期提高規(guī)劃的科學(xué)性以及為新一輪規(guī)劃的修編提供科學(xué)依據(jù)。

二、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)影響因素分析

土地利用總體規(guī)劃作為一種社會(huì)行為、一種政治過(guò)程和技術(shù)過(guò)程的融合體,實(shí)施受多種因素影響,這些因素影響規(guī)劃實(shí)施的最終效果。通過(guò)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施環(huán)境、規(guī)劃運(yùn)作過(guò)程的分析,影響規(guī)劃實(shí)施的主要因素包括:

1.規(guī)劃實(shí)施環(huán)境。土地利用總體規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,既受內(nèi)部自身規(guī)律影響,又受外部環(huán)境的作用。規(guī)劃實(shí)施環(huán)境包括規(guī)劃制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境,共同構(gòu)成規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境因素。規(guī)劃必須在一定的環(huán)境保障下才能有效實(shí)施,環(huán)境的變化對(duì)土地利用規(guī)劃的作用產(chǎn)生很大影響,缺少這些必備的環(huán)境要素,規(guī)劃無(wú)法獨(dú)立實(shí)施并發(fā)揮作用。具體而言,上述三種環(huán)境因素表現(xiàn)為政府公共政策、規(guī)劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)協(xié)同機(jī)制。

2.規(guī)劃實(shí)施管理有效性。規(guī)劃實(shí)施管理是規(guī)劃有效實(shí)施的保證,因此規(guī)劃實(shí)施管理是否有效,也影響規(guī)劃實(shí)施的結(jié)果。規(guī)劃實(shí)施管理是經(jīng)過(guò)法律程序批準(zhǔn)的規(guī)劃得到全面貫徹執(zhí)行的保證,規(guī)劃實(shí)施管理有一定的預(yù)先規(guī)定性和程序固定性,各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門按照規(guī)定的職責(zé)范圍進(jìn)行操作,形成一種制度,約束各土地利用活動(dòng),任何逾越便是對(duì)制度的破壞,通過(guò)規(guī)范性實(shí)施管理措施,保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,使規(guī)劃得以有效實(shí)施。

3.規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的不確定性。規(guī)劃是以預(yù)測(cè)為基礎(chǔ),本質(zhì)上具有不確定性。土地利用規(guī)劃實(shí)施期限大多為十年,這種跨度十年的中長(zhǎng)期目標(biāo),經(jīng)常由于不可預(yù)測(cè)的形勢(shì)變化或政府政策目標(biāo)的變更而難以保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境變化和土地資源利用重大舉措,對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)造成重大影響,導(dǎo)致土地利用格局的根本性改變,而這些改變都是編制土地利用規(guī)劃時(shí)難以預(yù)料,但卻是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生的。同時(shí)在市場(chǎng)機(jī)制條件下,規(guī)劃在指導(dǎo)未來(lái)土地利用管理的有效性也將變得愈加困難。因此,規(guī)劃的不確定性將使規(guī)劃結(jié)果偏離規(guī)劃目標(biāo),不能簡(jiǎn)單采用規(guī)劃目標(biāo)或價(jià)值選擇的不變性來(lái)判斷規(guī)劃作用有效的標(biāo)準(zhǔn)。

4.規(guī)劃編制的合理性?？茖W(xué)的編制規(guī)劃是規(guī)劃實(shí)施的重要基礎(chǔ)和直接手段,對(duì)規(guī)劃實(shí)施起著決定作用。首先,規(guī)劃的多維時(shí)空特征決定規(guī)劃是一個(gè)連續(xù)進(jìn)行的工作,是一個(gè)過(guò)程系統(tǒng)。現(xiàn)在土地利用規(guī)劃以“終極藍(lán)圖”的思想,期望通過(guò)對(duì)遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)(規(guī)劃指標(biāo))的設(shè)定來(lái)指導(dǎo)和安排現(xiàn)在的工作,而不是從現(xiàn)狀客觀條件出發(fā)來(lái)解決目前面臨的急迫問(wèn)題;在操作方式上,強(qiáng)調(diào)以規(guī)劃指標(biāo)作為依據(jù)來(lái)規(guī)范耕地保護(hù)和建設(shè)用地,“靜態(tài)規(guī)劃”的意味濃重,規(guī)劃編制科學(xué)性不強(qiáng),導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)情,而使規(guī)劃實(shí)效。

5.規(guī)劃的社會(huì)影響。規(guī)劃不僅是政府行為,還是社會(huì)行為。規(guī)劃公示制度、公眾參與制度和聽(tīng)政制度可以讓公眾更好地對(duì)規(guī)劃有所了解,擴(kuò)大規(guī)劃的社會(huì)影響,樹(shù)立規(guī)劃?rùn)?quán)威,有利于規(guī)劃的實(shí)施。同時(shí),土地利用規(guī)劃能夠行使土地利用控制和管理權(quán)力,使規(guī)劃符合社會(huì)價(jià)值取向,均衡各階層利益,為社會(huì)成員所接受和服從。

由于土地利用規(guī)劃實(shí)施是受多方面因素影響,因此在構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系時(shí),不僅要考慮對(duì)規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施效益的直接性評(píng)價(jià),而且還要考慮規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中對(duì)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果產(chǎn)生作用的各種因素的影響,即設(shè)置反映規(guī)劃實(shí)施環(huán)境的保障度、規(guī)劃實(shí)施管理的有效性、規(guī)劃布局的調(diào)整情況和規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)影響等指標(biāo),如此才能全面反映規(guī)劃實(shí)施過(guò)程和規(guī)劃實(shí)施結(jié)果。

三、土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建

1.構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系程序。土地利用總體規(guī)劃重在制定,貴在落實(shí)。由于土地利用總體規(guī)劃是對(duì)規(guī)劃區(qū)域未來(lái)土地利用的結(jié)構(gòu)與布局做出的設(shè)想,其落實(shí)過(guò)程中必然對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響,而這些影響可以用一系列定性和定量的指標(biāo)來(lái)表達(dá)。

2.構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系原則。由于土地既是一個(gè)自然歷史綜合體,又是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合體,而由于土地利用總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi),根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,協(xié)調(diào)土地總供給與總需求,確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施,因而土地利用總體規(guī)劃必然涉及到社會(huì)、資源及環(huán)境等諸多方面。構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既要體現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)的主導(dǎo)思想,又要使各個(gè)指標(biāo)成為表征土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)眾多指標(biāo)中最靈敏并且適于度量,內(nèi)涵豐富的主要指標(biāo)。為此,在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí),遵循以下原則:(1)反映土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的主要內(nèi)涵;(2)體現(xiàn)全國(guó)的普遍適用性的指標(biāo)和具有地域特征的區(qū)域性指標(biāo);(3)指標(biāo)數(shù)據(jù)的現(xiàn)成性、靈敏性和可量化性;(4)提高指標(biāo)選取得科學(xué)性、可操作性及相對(duì)完備性 [5];(5)評(píng)價(jià)指標(biāo)的可比原則;(6)保證評(píng)價(jià)指標(biāo)的獨(dú)立性與完整性。

3.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建構(gòu)建。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的核心是建立評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。這個(gè)體系是由一系列有內(nèi)在聯(lián)系和典型代表意義、一定排列順序和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的指標(biāo)組合。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)充分體現(xiàn)衡量規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的各種影響因子對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果的作用和規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的各種指標(biāo)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃要求,運(yùn)用“系統(tǒng)分析―頻度統(tǒng)計(jì)―專家咨詢”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立方法,構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,評(píng)價(jià)指標(biāo)體系采用目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三層結(jié)構(gòu)。

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系圖

4.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定。目前,土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)在中國(guó)尚處于研究和初步實(shí)踐階段,并且在評(píng)價(jià)中定性評(píng)價(jià)居多,而定性評(píng)價(jià)較少,并且定性評(píng)價(jià)的還沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于中國(guó)地域廣大,各個(gè)地方的土地利用總體規(guī)劃各有其特色,加上時(shí)間推移,使得土地利用總體規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中可能存在不同的問(wèn)題,因此評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定需要因地制宜、因時(shí)制宜。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定可以從以下方面考慮:(1)國(guó)家、地方、行業(yè)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及區(qū)域各種規(guī)劃指標(biāo);(2)如缺少相應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),可參考國(guó)內(nèi)外同類評(píng)價(jià)時(shí)通常采用的標(biāo)準(zhǔn),采用時(shí)應(yīng)經(jīng)過(guò)專家論證;(3)區(qū)域性本底背景;(4)科學(xué)研究的判定標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系的構(gòu)建多處于研究探索階段,相關(guān)的理論與方法體系還不完善,對(duì)其研究有助于推動(dòng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)發(fā)展。因此,本文對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究,提出的土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,是在總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,同時(shí)結(jié)合個(gè)人在工作學(xué)習(xí)中的認(rèn)知提出,由于水平有限,對(duì)這一問(wèn)題認(rèn)知還不深入,期望起到拋磚引玉的作用。

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第8篇：土地總體規(guī)劃范文

一是土地利用發(fā)展戰(zhàn)略政策。當(dāng)前影響其土地利用總體規(guī)劃制定和實(shí)施的相關(guān)政策中主要是與江西省有關(guān)的國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略6個(gè)，省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略5個(gè)。二是土地規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督政策。當(dāng)前，江西省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督政策主要有：動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制、規(guī)劃目標(biāo)的管理責(zé)任制、建設(shè)用地管理三項(xiàng)基本制度、土地利用總體規(guī)劃修改或調(diào)整審批政策。三是新增建設(shè)用地管理政策。江西省按照保障重點(diǎn)、兼顧全面、差別化管理的原則實(shí)行“三個(gè)三分之一”計(jì)劃下達(dá)、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“點(diǎn)供”制等計(jì)劃差別化管理制度，促進(jìn)各地在使用新增建設(shè)用地計(jì)劃方面更加節(jié)約、更加高效。同時(shí)江西省也出臺(tái)了城鄉(xiāng)增減掛、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)等耕地補(bǔ)充政策。

2實(shí)施管理成效分析

2.1土地規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督政策管理目標(biāo)成效分析

江西省于2012年4月編制《江西省土地利用總體規(guī)劃修編與第二次土地調(diào)查成果銜接后的調(diào)整方案》（以下稱《規(guī)劃銜接方案》）對(duì)《江西省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》進(jìn)行補(bǔ)充完善?！兑?guī)劃銜接方案》對(duì)部分縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃主要控制指標(biāo)或布局進(jìn)行了局部調(diào)整。一是優(yōu)先安排結(jié)構(gòu)性調(diào)整。規(guī)劃新增建設(shè)用地總量不增加的前提下，對(duì)部分地區(qū)的新增建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將部分節(jié)余且暫不使用的交通水利用地及其他建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整到城鄉(xiāng)建設(shè)用地。二是市域范圍內(nèi)縣與縣之間局部調(diào)整。在本設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)，允許矛盾突出的個(gè)別縣（市、區(qū)）耕地保有量或基本農(nóng)田保護(hù)面積作微調(diào)，縣級(jí)新增建設(shè)用地指標(biāo)在縣與縣之間作適當(dāng)調(diào)整。顯然，江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃調(diào)整修改次數(shù)為一次，修改原因是與第二次土地調(diào)查成果銜接。說(shuō)明江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃并非擅自修改擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。而規(guī)劃調(diào)整修改符合法定條件，調(diào)整修改程序符合要求，嚴(yán)格按江西省土地利用總體規(guī)劃修改或調(diào)整審批政策執(zhí)行。

2.2土地利用發(fā)展戰(zhàn)略政策管理目標(biāo)成效分析

江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，取得的經(jīng)濟(jì)效益明顯。向莆鐵路、滬昆客運(yùn)專線（江西段）、德興至南昌高速、濟(jì)南至廣州高速瑞金至尋烏段等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地得到切實(shí)保障。城市建設(shè)有序進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)水平快速增加。（1）GDP、固定資產(chǎn)與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)：2006～2012年江西省GDP與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)為4．05，固定資產(chǎn)投資與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)為6．39。（2）GDP、固定資產(chǎn)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)：2006～2012年江西省GDP與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)為3，固定資產(chǎn)投資與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)為4．73。

2.3新增建設(shè)用地管理政策目標(biāo)成效分析

（1）計(jì)劃管理。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，江西省堅(jiān)持節(jié)約集約用地，為全省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)提供了良好的土地資源保障，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。近5年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，江西省新增國(guó)有建設(shè)用地的供地率達(dá)70．48％，利用率達(dá)58．41％，新增建設(shè)用地的供地率和利用率水平總體較好。計(jì)劃管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度較好。（2）規(guī)劃管理。江西省有效控制了11個(gè)設(shè)區(qū)市、100個(gè)縣級(jí)、1493個(gè)鄉(xiāng)級(jí)的土地利用總體規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)，指導(dǎo)了《江西省土地整治規(guī)劃》等多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制，引導(dǎo)城市、交通、村鎮(zhèn)、能源、水利、旅游和生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃的編制，規(guī)劃管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

2.4耕地補(bǔ)充政策目標(biāo)成效分析

造地增糧富民工程實(shí)施期間（2007～2011年），全省實(shí)施“造地增糧富民工程”建設(shè)規(guī)模16．9×104ha，新增耕地4．6×104ha，總投資43．1億元；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施4年來(lái)，全省共批復(fù)11個(gè)設(shè)區(qū)市80個(gè)縣（市、區(qū)）250個(gè)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，批復(fù)拆舊區(qū)總規(guī)模9300ha、預(yù)計(jì)補(bǔ)充耕地8100ha；建新區(qū)總規(guī)模8873ha、擬占用耕地5893ha，可凈增有效耕地面積2206ha；2012年工礦廢棄地復(fù)墾利用12個(gè)項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾區(qū)，總面積704．7ha，可新增耕地150．4ha；2012年，低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，年均控制規(guī)模為2000ha。顯然，江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的耕地補(bǔ)充政策中各試點(diǎn)政策效果好，示范效果明顯。

3存在的問(wèn)題及對(duì)策

3.1存在問(wèn)題

（1）新的試點(diǎn)政策在土地利用總體規(guī)劃中未體現(xiàn)，造成試點(diǎn)政策實(shí)施較難，如：低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)、城市低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)的項(xiàng)目區(qū)，未在土地利用總體規(guī)劃圖中布局，在報(bào)批時(shí)往往會(huì)因?yàn)椴环弦?guī)劃而被擱置，導(dǎo)致新的試點(diǎn)政策在規(guī)劃實(shí)施中較難開(kāi)展。（2）土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程對(duì)中央重大發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)計(jì)不足，無(wú)法滿足中央重大發(fā)展戰(zhàn)略政策對(duì)土地利用的需求。（3）差異化土地管理政策不明顯，建設(shè)用地指標(biāo)使用空間分布不均衡。（4）建設(shè)用地管理政策中缺乏建設(shè)用地管理與相關(guān)用地管理人員的切身考核體制，致使實(shí)際用地超出規(guī)劃目標(biāo)規(guī)定。

3.2對(duì)策

（1）增加土地利用總體規(guī)劃修改條件，使試點(diǎn)政策和土地利用戰(zhàn)略政策變化成為土地利用總體規(guī)劃修改條件。（2）建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的定期評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)了解土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況。（3）建立并規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改／調(diào)整動(dòng)態(tài)機(jī)制，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改／調(diào)整。（4）參考耕地保護(hù)責(zé)任體制，建立建設(shè)用地管理與相關(guān)用地管理人員的切身考核體制，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量。

4結(jié)語(yǔ)

第9篇：土地總體規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：地利用總體規(guī)劃、生態(tài)理念、生態(tài)規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，土地生態(tài)問(wèn)題也日益突出。土地利用總體規(guī)劃作為協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施，其合理性、科學(xué)性與否將直接影響到區(qū)域生態(tài)環(huán)境的安全與健康。因此，在進(jìn)行新的土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)應(yīng)加強(qiáng)貫穿生態(tài)保護(hù)理念。樹(shù)立土地利用規(guī)劃的生態(tài)價(jià)值觀念，這對(duì)于完善我國(guó)現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃?rùn)C(jī)制，提高新一輪土地利用總體規(guī)劃的質(zhì)量與科學(xué)性具有十分重要的意義。

二、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是深遠(yuǎn)、廣泛、復(fù)雜、不可逆轉(zhuǎn)的。土地利用對(duì)周圍環(huán)境的作用不是單一的，而是多種效應(yīng)共同發(fā)生、相互迭加和交織在一起的，對(duì)生態(tài)環(huán)境所有組分均產(chǎn)生影響。但是土地利用仍有其共同特點(diǎn)。即生態(tài)群落簡(jiǎn)單化、物種減少、系統(tǒng)的不穩(wěn)定性增大。然而由于土地利用方式的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度不同，它對(duì)生態(tài)環(huán)境組分及整體所產(chǎn)生的效應(yīng)具有明顯的時(shí)空差異。分析現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn)，過(guò)去以重指標(biāo)、輕布局，重城市、輕農(nóng)村。重地方發(fā)展、輕區(qū)域協(xié)調(diào)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)效應(yīng)的規(guī)劃戰(zhàn)略。極大地影響了規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，并導(dǎo)致在規(guī)劃實(shí)施后出現(xiàn)了一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

1、對(duì)水資源和水環(huán)境的影響

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施后對(duì)水資源及水環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為改變地下水位、改變水資源區(qū)域分配以及改變水環(huán)境質(zhì)量。如隨著城鎮(zhèn)興起和擴(kuò)建。土地利用由農(nóng)業(yè)用地和未利用地向建設(shè)用地類型演化，建筑物增加、道路及水管網(wǎng)建設(shè)使下墊面的滯水性、滲透性減弱，降雨后雨水的截留、填洼、下滲、蒸發(fā)量減少，致使補(bǔ)給地下水的徑流量減少，地表徑流量增大；新城鎮(zhèn)的建設(shè)、工礦企業(yè)的重新布局等均會(huì)引起工業(yè)污水和生活污水的大量排放。導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域的河流、湖泊等水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生改變，對(duì)生活用水及農(nóng)田灌溉造成直接危害。

2、對(duì)生物群落的影響

土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施在一定程度上是一個(gè)區(qū)域性土地利用活動(dòng)。實(shí)施后造成的土地景觀生態(tài)系統(tǒng)的改變具有不可恢復(fù)性。近幾年來(lái)，我國(guó)大量的農(nóng)用地和未利用地在未規(guī)劃好或者是規(guī)劃的可行性不強(qiáng)的情況下就直接轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，把處于自然、半自然狀態(tài)的林、草、田的生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯ど鷳B(tài)系統(tǒng)，原本復(fù)雜多樣的自然植被大部分被道路、建筑物取代，將自然生態(tài)環(huán)境分割成孤立的塊狀，減少了野生動(dòng)物的活動(dòng)范圍，使生物多樣性保護(hù)受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致生物多樣性降低。

3、對(duì)植被的影響

伴隨土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，城鎮(zhèn)建設(shè)用地迅速增長(zhǎng)，林地、草地、荒地的開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度也不斷加大，使地表植被覆蓋率降低，以前多樣性的植被逐漸被單一的農(nóng)作物替代。此外礦山開(kāi)采后大部分沒(méi)有進(jìn)行規(guī)劃整治，礦區(qū)植被破壞嚴(yán)重以及某些干旱區(qū)農(nóng)田的灌溉引起地下水抽取量過(guò)大，造成地下水位下降、地面塌陷，進(jìn)而使地表植物缺水枯萎。

4、對(duì)土壤的影響

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施對(duì)土壤的影響主要表現(xiàn)在對(duì)土壤質(zhì)地、土壤結(jié)構(gòu)、土壤肥力和土壤污染、土壤退化等方面。如導(dǎo)致土壤的鹽化、酸化、板結(jié)或土壤生物活性降低、土壤次鹽漬化等。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，由于土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整。將大量森林和草地變?yōu)楦?，破壞了原有的植被，?dǎo)致和加劇了水土流失，水土流失不但損失肥沃的表土，造成土壤肥力下降，還會(huì)導(dǎo)致下游河流湖泊淤塞、洪水泛濫；規(guī)劃期內(nèi)沒(méi)能及時(shí)制止在干旱區(qū)內(nèi)過(guò)度放牧，導(dǎo)致大量的牧草地消失，破壞了原有的生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)植被衰減使土壤有機(jī)質(zhì)減少，土壤堅(jiān)硬致使降水不能滲入土壤中，植物缺少水分而衰減，植被覆蓋度降低，導(dǎo)致沙漠化等。

5、對(duì)大氣的影響

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施對(duì)大氣的影響主要是由于地表水流量降低、地表植被覆蓋率下降、土壤沙化和土壤退化等造成環(huán)境自身凈化功能降低而產(chǎn)生的次生影響。土地利用不合理對(duì)區(qū)域大氣的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）土地利用變化引起太陽(yáng)輻射在地表的重新分配，從而影響氣候的變化。在城市化的過(guò)程中。幾乎所有地表大氣環(huán)境如太陽(yáng)輻射、溫度、濕度、能見(jiàn)度、風(fēng)速和風(fēng)向及降雨等都發(fā)生了變化。（2）土地利用變化改變了地表反射率，從而影響溫度和濕度的變化。由于土地利用過(guò)程中傾向于增加地表反射率。使得更多的能量返回到大氣中，上對(duì)流層溫度增加，大氣穩(wěn)定性增強(qiáng)并減少對(duì)流雨。

三、新的土地利用總體規(guī)劃對(duì)生態(tài)保護(hù)的措施

1、在土地利用總體規(guī)劃編制中充分運(yùn)用生態(tài)保護(hù)

土地利用總體規(guī)劃是土地資源開(kāi)發(fā)利用與管理的“龍頭”。好的土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的最重要的前提條件，因此，實(shí)施生態(tài)規(guī)劃應(yīng)從“龍頭”的“頭”做起，并始終貫穿于整個(gè)規(guī)劃編制的過(guò)程。必須改變以往片面追求經(jīng)濟(jì)效益的做法，確定以人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)為核心的多目標(biāo)規(guī)劃模式，將生態(tài)效益納入土地規(guī)劃的目標(biāo)體系。同時(shí)在進(jìn)行土地質(zhì)量評(píng)價(jià)、土地利用現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)、土地供需預(yù)測(cè)、劃定土地利用分區(qū)以及進(jìn)行規(guī)劃方案的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)始終要將生態(tài)環(huán)境要素納入分析范圍。遵循“生態(tài)效益評(píng)價(jià)先行”的原則，突出當(dāng)前及規(guī)劃期內(nèi)土地自然資源生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)。而且還要不斷建立和完善符合生態(tài)發(fā)展需要的土地利用功能分類體系。確立生態(tài)用地在土地利用規(guī)劃和區(qū)域土地資源開(kāi)發(fā)中的重要地位，明確劃定特定區(qū)域空間作為生態(tài)功能用地。

2、加強(qiáng)規(guī)劃編制后生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

建立一套協(xié)調(diào)、完善的土地利用規(guī)劃體系，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。通過(guò)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)確地了解規(guī)劃實(shí)施后生態(tài)環(huán)境的變化狀況及趨勢(shì)，更清楚地了解規(guī)劃對(duì)環(huán)境造成的后果。對(duì)不利生態(tài)環(huán)境的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改或重新規(guī)劃，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和用地布局。按生態(tài)規(guī)律來(lái)改變生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行。從而保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)土地資源的持續(xù)利用。

3、建立完善透明的土地利用管理體系

“三分規(guī)劃，七分管理”，即土地利用規(guī)劃能否達(dá)到預(yù)期目的，關(guān)鍵在于規(guī)劃的實(shí)施與管理，土地利用規(guī)劃的編制是規(guī)劃管理的基礎(chǔ)，實(shí)施規(guī)劃是編制規(guī)劃的最終目的，是對(duì)土地利用戰(zhàn)略安排的具體體現(xiàn)和落實(shí)。規(guī)劃編制的過(guò)程是短暫的、一次性的，規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程是長(zhǎng)期的，規(guī)劃能否從紙上落實(shí)到空間上，關(guān)鍵在于建立起一套行之有效的實(shí)施保障體系。因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善各級(jí)土地利用管理機(jī)構(gòu)。充實(shí)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)管理人員的法制教育。提高管理人員業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)管理人員依法行政、科學(xué)管理的能力；提高規(guī)劃編制和實(shí)施管理的透明度，增強(qiáng)民主意識(shí)，建立專家咨詢和公眾參與機(jī)制。提高管理決策水平，認(rèn)真吸納公眾意見(jiàn)；嚴(yán)格執(zhí)法，建立規(guī)劃實(shí)施檢查制度和責(zé)任追究制度，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文在對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的分析的基礎(chǔ)上，提出了在土地利用總體規(guī)劃中進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的保障措施，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)在土地利用上得到統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，持續(xù)滿足人們對(duì)土地的各種需要，同時(shí)為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供生態(tài)理念上的啟示。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙源 彭馥艷：《縣級(jí)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)》，《長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境》，2010 年08期

[2] 劉瑞亮：《基于能值理論的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)》，《廣東土地科學(xué)》，2010年02 期