城鄉(xiāng)規(guī)劃體制精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃體制范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理體制改革；行政放權(quán)；管理監(jiān)督

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

本文通過(guò)分析城鄉(xiāng)規(guī)劃管理研究中關(guān)注的重點(diǎn)和存在的問(wèn)題，對(duì)應(yīng)“十”和十八屆三中全會(huì)的改革要求，提出城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展方向，以期對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的改革有所參考。

1行政管理體制改革概述

2012年11月，“十”總結(jié)了“十七大”以來(lái)的工作情況，提出了未來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重點(diǎn)、行政管理體制改革、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的展望?！笆睂?duì)行政管理體制改革提出了新的要求，主要包括簡(jiǎn)政放權(quán)、行政層級(jí)優(yōu)化與協(xié)調(diào)機(jī)制改革及管理監(jiān)督方式創(chuàng)新三個(gè)方面。對(duì)比分析“十”報(bào)告和《決定》中的改革內(nèi)容可以了解到，《決定》對(duì)“十”提出的改革任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化。為了掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的改革方向及宏觀層而的內(nèi)容，需要針對(duì)“十”報(bào)告和《決定》中的相關(guān)要求進(jìn)行梳理(表1)。

表1“十”報(bào)告與《決定》中的行政管理體制改革相關(guān)內(nèi)容

“十”報(bào)告 《決定》中的細(xì)化

簡(jiǎn)政放權(quán) 1.最大限度的減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理

2.取消市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審批；規(guī)范、提高保留的行政審批事項(xiàng)的管理和效率

3.直接而向基層、量大而廣、由地方管理更方便有效的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理

4.推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化

行政層級(jí)優(yōu)化與協(xié)調(diào)機(jī)制改革 1.建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織；建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度

2.嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致

3.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)通.優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置及工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)及監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制

管理監(jiān)督方式創(chuàng)新 1.健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；改革行政復(fù)議體制

2.完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向；建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系3.必須構(gòu)建決策利一學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系；形成利一學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制

4.推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程

2行政管理體制改革對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的新要求

十八屆三中全會(huì)上《決定》的通過(guò)，代表了我國(guó)將進(jìn)行改革開(kāi)放以來(lái)最深入的一次改革，關(guān)系著中國(guó)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性改革。

2.1改革的四大方面

(1)

強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)和配置，做到農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有土地的“同地、同權(quán)、同價(jià)”，以保障征地補(bǔ)償中農(nóng)民的權(quán)益曰。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，行政層級(jí)優(yōu)化與協(xié)調(diào)機(jī)制的改革應(yīng)優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。

（2）財(cái)稅改革

“十”提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全而深化改革的重點(diǎn)，稅制改革成為推進(jìn)城鄉(xiāng)稅收公平和一體化的重要手段。為實(shí)現(xiàn)稅收公平、效率提高和一體化的設(shè)想方向，對(duì)應(yīng)到我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制中管理與監(jiān)督方式創(chuàng)新，以構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決和監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。

(3)金融改革

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，金融體制由政府主導(dǎo)型逐步向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，其本質(zhì)特征就是國(guó)家推動(dòng)下的金融制度變革和創(chuàng)新，其突破口和方向?qū)⑹翘岣呓鹑谂渲觅Y源效率，以金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，這也與我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制管理改革中的簡(jiǎn)政放權(quán)相對(duì)應(yīng)。

(4)戶籍制度改革

戶籍制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于消除權(quán)益差距及城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)待遇平等，這與我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制管理改革中簡(jiǎn)政放權(quán)中最大限度地減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理相對(duì)應(yīng)。

2.2對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的新要求

十八屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步深化改革，意味著我國(guó)城市規(guī)劃管理而臨新的變化。城市建設(shè)管理創(chuàng)新要求建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)；建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)；完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可以有序地改為市；對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。

3城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對(duì)策

3.1簡(jiǎn)政放權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的權(quán)限需要朝著管理分權(quán)的方向進(jìn)行改革，滿足新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求。但管理權(quán)限的分配不宜過(guò)度分散，應(yīng)以宏觀調(diào)控為指導(dǎo)方向，妥善處理局部與整體之間的關(guān)系；以資源集約為方向，避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)；以注重社會(huì)和環(huán)境效益為主，經(jīng)濟(jì)效益為輔；建立區(qū)與區(qū)質(zhì)檢的相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一機(jī)制。

3.2組織協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

在行政管理體制改革中，提出協(xié)調(diào)行政運(yùn)行，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理最迫切的要求是城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)土資源行政主管部門的協(xié)調(diào)，組織編制城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的融合，主要是從人口、用地規(guī)模方面突出城市發(fā)展“規(guī)模協(xié)調(diào)”的重要性，確保編制期限內(nèi)城市發(fā)展方向和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的一致性。

4.3管理監(jiān)督與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

管理監(jiān)督主要包括內(nèi)部和外部?jī)商紫到y(tǒng):管理監(jiān)督工作主要由行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督；外部系統(tǒng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理主要以公示和規(guī)劃委員會(huì)審查等方式進(jìn)行。

首先，在行政管理體制的改革中，以創(chuàng)新管理監(jiān)督方式對(duì)內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化。通過(guò)健全重大決策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、改革行政復(fù)議體系和完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系等決策機(jī)制改革措施，改變政績(jī)顯化對(duì)規(guī)劃戰(zhàn)略造成的不良影響，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)的政績(jī)偏向，以推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的健康發(fā)展。其次，從公共利益出發(fā)，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決和監(jiān)督有力的權(quán)利運(yùn)行體系，依法公開(kāi)權(quán)利運(yùn)行流程，形成科學(xué)有效的權(quán)利制約和協(xié)調(diào)機(jī)制；引入社會(huì)管理監(jiān)督，形成有效的外部監(jiān)督管理系統(tǒng)，降低既得利益者在城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中的影響程度。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)正處于全而建設(shè)小康社會(huì)新的歷史階段，進(jìn)入到了體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。行政管理體制改革作為政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。城鄉(xiāng)各類建設(shè)活動(dòng)需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的指導(dǎo)下開(kāi)展，而在新型城鎮(zhèn)化和行政管理體制改革的背景下，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃管理做出應(yīng)對(duì)，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃體制范文

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化不斷深入，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法活動(dòng)面臨法律困境，我們應(yīng)當(dāng)從執(zhí)法的主體制度、執(zhí)法事權(quán)的合理分配、法律沖突的協(xié)調(diào)和法律缺位的彌補(bǔ)、法律責(zé)任制度的完善、社會(huì)公眾參與的程序保障等方面對(duì)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的法律法規(guī)予以完善。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃執(zhí)法；法律保障；公平高效

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的概念

城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法是規(guī)劃實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法活動(dòng)是特定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門在特定的地域范圍內(nèi)根據(jù)法律的規(guī)定和法定程序?qū)⒊青l(xiāng)規(guī)劃運(yùn)用具體實(shí)施，并監(jiān)督檢查規(guī)劃實(shí)踐的合法性的實(shí)施，以保障規(guī)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要活動(dòng)。具有特定性、綜合性、復(fù)雜性的特征。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政檢查、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處分構(gòu)成了我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法活動(dòng)的基本內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的基本原則包括：依法行政原則、公開(kāi)公正原則、比例原則、公眾參與原則。

二、我國(guó)規(guī)劃行政執(zhí)法中的法律困境

1、基于執(zhí)法主體視角的法律困境

（1）執(zhí)法主體不明，事權(quán)分配不合理。規(guī)劃主管部門設(shè)置各地表現(xiàn)不同，有的為行政機(jī)關(guān)，有的為事業(yè)單位等，在執(zhí)法力度和執(zhí)法效力、強(qiáng)度上各有不同。另外，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府事權(quán)分配不合理，有責(zé)無(wú)權(quán)的情形嚴(yán)重。

（2）執(zhí)法依據(jù)沖突、缺失，由于各級(jí)政府的利益趨求，制定的實(shí)施細(xì)則缺乏操作性，對(duì)于地方的空間規(guī)劃也缺乏法律支撐，給執(zhí)法帶來(lái)了很大的難度。

（3）法律責(zé)任設(shè)置不合理，有的責(zé)任設(shè)置缺乏過(guò)罰相當(dāng)原則，導(dǎo)致執(zhí)法的不公平。

2、基于利害關(guān)系人視角的法律困境

規(guī)劃執(zhí)法的利害關(guān)系人是指權(quán)利和義務(wù)受到規(guī)劃執(zhí)法行為直接或間接影響的公民、法人或者組織，既包括行政相對(duì)人也包括受到行政行為間接影響的主體。我國(guó)法律已經(jīng)注意到利害關(guān)系人在規(guī)劃實(shí)施的重要意義，規(guī)劃執(zhí)法勢(shì)必也與規(guī)劃利害關(guān)系人息息相關(guān)，但對(duì)于利害關(guān)系人參與規(guī)劃執(zhí)法仍然缺乏實(shí)體法的支撐和程序法的保障。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法有關(guān)法律制度完善

1、完善執(zhí)法主體制度，合理分配事權(quán)

首先，完善縱向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，促進(jìn)橫向規(guī)劃管理部門的統(tǒng)一。如通過(guò)法律的形式明確我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門的行政機(jī)關(guān)主體資格，從國(guó)家的層面開(kāi)始統(tǒng)一設(shè)立規(guī)劃執(zhí)法部門，建立省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理體系，并對(duì)規(guī)劃管理部門統(tǒng)一命名，明確其執(zhí)法人員為國(guó)家公務(wù)員，履行行政職責(zé)，并選拔具有規(guī)劃專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人才進(jìn)入規(guī)劃管理和執(zhí)法部門，提高規(guī)劃執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。其次，合理分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門的事權(quán)，將監(jiān)督、處罰等事權(quán)下放，使處于基層，與群眾聯(lián)系更為緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門真正發(fā)揮作用，在分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他規(guī)劃職權(quán)的同時(shí)更應(yīng)當(dāng)賦予相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)。

2、完善執(zhí)法依據(jù)，避免法律沖突與缺位

首先，基于現(xiàn)有的我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的現(xiàn)狀，完善相應(yīng)的制度，以統(tǒng)一執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)，避免法律法規(guī)之間的互相沖突和法律缺位現(xiàn)象已經(jīng)迫在眉睫。我國(guó)已經(jīng)頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我們應(yīng)當(dāng)建立以該法作為主干法的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系，加強(qiáng)規(guī)劃主干法及其輔助法的可操作性和可行性，其次，細(xì)化相關(guān)的法律責(zé)任，體現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。既讓違法行為的性質(zhì)和程度與責(zé)任承擔(dān)相適應(yīng)，也限制了規(guī)劃執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的濫用。完善的法律體系才能成為規(guī)劃執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾和有力保障。制識(shí)的人才進(jìn)入規(guī)劃管理和執(zhí)法部，提高規(guī)劃執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

3、完善法律責(zé)任制度，體現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平

城鄉(xiāng)規(guī)劃法律責(zé)任是城鄉(xiāng)規(guī)劃法律主體違法法律的義務(wù)，有專門的機(jī)關(guān)依法追究或由其主動(dòng)承擔(dān)的否定性后果，要實(shí)現(xiàn)法律規(guī)則的效率，就必須讓違法者對(duì)自己的行為承擔(dān)所有的成本，只有這樣，行為人才不會(huì)選擇“蝕本”的違法建設(shè)行為，規(guī)劃執(zhí)法同樣如此，我們應(yīng)當(dāng)在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基礎(chǔ)上，細(xì)化相關(guān)的法律責(zé)任，一方面讓責(zé)任追究更具有 可操作性，體現(xiàn)了違法行為的性質(zhì)和程度與責(zé)任承擔(dān)相適應(yīng)，另一方面也限制了規(guī)劃執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的濫用，以免行政相對(duì)人權(quán)利遭受損害。對(duì)于超出合法權(quán)力或權(quán)利范圍的行為和違反正當(dāng)程序的行為，要予以處罰，即行為人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃體制范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；編制；審批

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批在城鄉(xiāng)規(guī)劃中占有舉足輕重的地位，一方面，它是城市政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃行政行為牽涉最廣的部分，是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和管理的先導(dǎo)和依據(jù)；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批成果是決定城市發(fā)展的關(guān)鍵法律、法規(guī)和政策文件。節(jié)選地方城市規(guī)劃條例中有關(guān)編制與審批的部分條文，有利于進(jìn)行深入具體的分析，發(fā)掘存在的問(wèn)題及其可能原因，提出切實(shí)的建議。

1．城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批中存在問(wèn)題綜述

目前對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批中存在問(wèn)題的論述，主要針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，集中在以下4　個(gè)方面。

1.1公眾參與普遍不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批中公眾參與普遍不夠或者根本沒(méi)有公眾參與。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在規(guī)劃過(guò)程中考慮的是業(yè)主的需求，融入的是設(shè)計(jì)者自己的理想，很少考慮生活于斯的公眾的所思、所想；即便有公眾參與，也是在規(guī)劃編制的后期，例如深圳，只有在法定圖則草案編制完成以后進(jìn)行公開(kāi)展示時(shí)，市民才可以對(duì)已定的規(guī)劃方案提出反對(duì)意見(jiàn)或建議，缺乏參與前期法定圖則編制工作的機(jī)會(huì)，甚至還有的地方在規(guī)劃審批通過(guò)后才進(jìn)行公布，公眾參與更是無(wú)從談起。

1.2　對(duì)規(guī)劃的調(diào)整和修改缺乏約束力

由于城市政府的強(qiáng)勢(shì)和行政首長(zhǎng)個(gè)人意愿的施加，城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整和修改存在很大的隨意性。首先，總體規(guī)劃的法定約束力不強(qiáng)，政府有一定的調(diào)整權(quán)限，特別是對(duì)用地性質(zhì)的調(diào)整；其次，一些城市盲目超越經(jīng)濟(jì)和資源承受能力，盲目攀比，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模；最后，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)無(wú)視規(guī)劃，違反法定程序，擅自批準(zhǔn)建設(shè)。

1.3　編制與審批程序不夠科學(xué)

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制缺乏程序性的規(guī)定，一方面使得對(duì)編制規(guī)劃的城市缺乏深入的研究，另一方面也為規(guī)劃的隨意性預(yù)留了空間。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，導(dǎo)致規(guī)劃編制在一小部分技術(shù)人員和相關(guān)的行政管理人員之間進(jìn)行研究探索，同時(shí)因規(guī)劃編制研究不到位導(dǎo)致主觀規(guī)劃代替了客觀規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序比較繁瑣，不夠規(guī)范，加上審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，造成了規(guī)劃時(shí)間管理上的真空，影響了規(guī)劃管理的連續(xù)性。此外，審批缺乏監(jiān)督環(huán)節(jié)，使得開(kāi)發(fā)商進(jìn)行高容積率、高密度的開(kāi)發(fā)，破壞了城市原有的歷史文化傳統(tǒng)，導(dǎo)致城市環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步下降。

1.4　修正和檢討不及時(shí)

目前，中國(guó)正處于快速城市化階段，城市發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r每年都會(huì)發(fā)生較大變化，而我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是城市總體規(guī)劃很少根據(jù)外界的變化進(jìn)行修正或檢討，不利于指導(dǎo)城市的有序發(fā)展。

2．完善地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的建議

通過(guò)很多實(shí)例可以看出，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批中存在的問(wèn)題與規(guī)劃法律、法規(guī)的程序不合理、內(nèi)容不完善和主體不明確有很大的關(guān)聯(lián)。因此，要規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批行為，首先必須完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)。結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，地方城市規(guī)劃條例的修改完善可從以下四個(gè)方面著手。

2.1法規(guī)精神層面

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本原則，改變以城市為本的價(jià)值導(dǎo)向，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為最終目標(biāo)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的界定，建立包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃提到和城市規(guī)劃同等重要的高度。在經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期的以城市為本、城鄉(xiāng)分割狀態(tài)后，應(yīng)當(dāng)將更多的精力投入到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃上，彌補(bǔ)歷史的欠賬?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》賦予“成文規(guī)劃”更加重要的法律地位，特別強(qiáng)調(diào)了控規(guī)在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中的依據(jù)地位，規(guī)劃制定和規(guī)劃實(shí)施的羈束關(guān)系得以大大強(qiáng)化。“由于‘成文規(guī)劃’的羈束性作用提高，建設(shè)管理過(guò)程中的自由裁量權(quán)將相應(yīng)縮小，進(jìn)而規(guī)劃管理中的許多矛盾和爭(zhēng)議必定會(huì)前移至規(guī)劃編制和審批階段”。因此，需要在法規(guī)制定中加強(qiáng)規(guī)劃制定與規(guī)劃實(shí)施的羈束聯(lián)系。

2.2法規(guī)實(shí)體層面

法規(guī)實(shí)體層面的目標(biāo)是使內(nèi)容更加充實(shí)，主體更加規(guī)范。

（1）增加鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃3　個(gè)規(guī)劃層次的內(nèi)容。這是所有地方城市規(guī)劃條例都缺失的地方，通過(guò)增加這部分內(nèi)容，建立完整的地方城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，從而對(duì)規(guī)劃層次作出界定。（2）調(diào)整相關(guān)不合時(shí)宜的內(nèi)容。（3）增加“編制程序”的內(nèi)容，完善并加強(qiáng)“公眾參與”的內(nèi)容，形成由編制原則、規(guī)劃層次、編制內(nèi)容、編制程序、編制主體、審批主體、審批程序、修改程序、公眾參與和編制單位要求及其他等11　部分組成的涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批各方面的條文。同時(shí)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化編制主體、編制程序、審批主體、審批程序、修改程序和公眾參與等5個(gè)部分。（4）規(guī)范編制與審批主體，使城市政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門分工合理、權(quán)責(zé)清晰，編制與審批過(guò)程高效公平。編制與審批主體的規(guī)范主要針對(duì)城市詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)做到明確與靈活兼顧。同時(shí)，由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》僅賦予城市人民政府在規(guī)劃編制和審批中的主體地位，因而在一些大城市別要處理好市政府和區(qū)政府、市規(guī)劃主管部門和區(qū)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃制定中的主體地位和角色分工。

2.3法規(guī)程序?qū)用?/p>

法規(guī)程序?qū)用嬷饕侵贫ǜ右?guī)范和嚴(yán)格的編制程序、審批程序和修改程序。通過(guò)程序立法，一方面保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的完整性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性；另一方面提高規(guī)劃編制與審批的效率，同時(shí)保障規(guī)劃編制與審批過(guò)程中的公眾參與和監(jiān)督。（1）編制程序。依據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制程序針對(duì)的是城市總體規(guī)劃，但是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，可以將編制程序擴(kuò)展到鎮(zhèn)總體規(guī)劃。同時(shí)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善城市詳細(xì)規(guī)劃，以及鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制程序規(guī)定。（2）審批程序?！。?）修改程序。

2.4法規(guī)立法層面

一方面，地方人大不僅應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格立法，在立法過(guò)程中廣泛征求社會(huì)各階層的意見(jiàn)，通過(guò)公眾參與和討論，使地方城市規(guī)劃條例從一開(kāi)始就具備開(kāi)放性、兼容性和時(shí)效性，同時(shí)要規(guī)范表述，措辭得當(dāng)；另一方面，由于各個(gè)城市所面對(duì)的城市發(fā)展環(huán)境和具體實(shí)際情況不一樣，地方人大在立法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方面調(diào)研，針對(duì)地方實(shí)際進(jìn)行立法，增強(qiáng)地方城市規(guī)劃條例的實(shí)踐性和可操作性。

同時(shí)，地方城市規(guī)劃條例作為地方城鄉(xiāng)規(guī)劃的“主干法”，具有總體性、一般性、原則性等特點(diǎn)，并不能涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理各環(huán)節(jié)，需要與其他配套法規(guī)共同作用。因此，地方立法機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)適時(shí)更新、完善其他法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，建立以地方城市規(guī)劃條例為主體的完整的地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃體制范文

房地產(chǎn)項(xiàng)目前期階段的主要工作內(nèi)容包括：分析擬開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地的范圍、特性、規(guī)劃用途及獲益能力大??；獲取土地的使用權(quán)；征地、拆遷、安置、補(bǔ)償；規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)方案的制定；項(xiàng)目報(bào)建與委托設(shè)計(jì)；市政設(shè)施建設(shè)的談判與協(xié)議；資金籌措（安排短期和長(zhǎng)期信貸）；進(jìn)一步分析市場(chǎng)狀況，初步確定目標(biāo)市場(chǎng)或價(jià)格水平；詳細(xì)估算開(kāi)發(fā)成本和可能的工程量。在上述工作中，規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)成本控制的影響最大。

一、房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中的成本控制

規(guī)劃設(shè)計(jì)是指項(xiàng)目的整體設(shè)計(jì)，包括項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)準(zhǔn)備、項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)等。

規(guī)劃設(shè)計(jì)是可行性研究后的第一項(xiàng)工作，是項(xiàng)目后續(xù)工作的前導(dǎo)和方向。一旦設(shè)計(jì)完成，項(xiàng)目成本的數(shù)量級(jí)就基本確定了。統(tǒng)計(jì)資料表明：設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響程度高達(dá)75%以上，而施工階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度不超過(guò)25%。因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中進(jìn)行成本控制是管理房地產(chǎn)項(xiàng)目成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

二、房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中的成本問(wèn)題

房地產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)是否合理、是否經(jīng)濟(jì)直接影響整個(gè)項(xiàng)目的總投資及利潤(rùn)水平。一個(gè)好的規(guī)劃設(shè)計(jì)既要滿足建筑物的使用功能也要合理控制建安投資，保持建筑物合理的性價(jià)比。

目前，房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中存在與成本相關(guān)的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

1.房地產(chǎn)企業(yè)和設(shè)計(jì)單位對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的成本問(wèn)題重視不夠

大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為，在將項(xiàng)目委托給一家“可信”的設(shè)計(jì)單位、確定項(xiàng)目方案、功能后，具體設(shè)計(jì)工作是設(shè)計(jì)單位的事情。通常，房地產(chǎn)企業(yè)在設(shè)計(jì)合同中只會(huì)與設(shè)計(jì)單位約定設(shè)計(jì)進(jìn)度、設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)范圍、設(shè)計(jì)質(zhì)量、工程技術(shù)要求等基本因素，很少或幾乎不對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行成本約束。

對(duì)設(shè)計(jì)單位而言，目前常用的設(shè)計(jì)費(fèi)取費(fèi)方式使得設(shè)計(jì)人員缺少成本控制的動(dòng)力。一般來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有兩種：一是以建筑面積為基數(shù)，按照一定的設(shè)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（如30元/平方米）計(jì)算；二是以雙方商定的項(xiàng)目總投資為基數(shù)，按照一定的百分比系數(shù)計(jì)算。這兩種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都不利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位的成本控制意識(shí)。在項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)形式、裝修標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備選型等涉及成本控制的關(guān)鍵問(wèn)題，設(shè)計(jì)單位往往從“技術(shù)可行，質(zhì)量可靠”的角度出發(fā)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)“安全”責(zé)任而忽視成本控制的問(wèn)題，因?yàn)橐坏┌l(fā)生安全問(wèn)題，設(shè)計(jì)人員要承擔(dān)責(zé)任，成本節(jié)省的多少，對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)費(fèi)收入并無(wú)影響。

2.房地產(chǎn)企業(yè)和設(shè)計(jì)單位普遍存在“重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象

房地產(chǎn)企業(yè)在項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段過(guò)分看重技術(shù)問(wèn)題，往往造成主要指標(biāo)的過(guò)分提高，如鋼筋、混凝土的含量等，使得項(xiàng)目成本增高。如某花園小區(qū)，原設(shè)計(jì)圖的鋼筋含量為69公斤/平方米，經(jīng)過(guò)第三方審圖后，鋼筋含量下降到61公斤/平方米，僅此一項(xiàng)就節(jié)省成本600萬(wàn)元。

設(shè)計(jì)單位內(nèi)部技術(shù)人員與經(jīng)濟(jì)人員分離，也造成了成本浪費(fèi)的隱患。設(shè)計(jì)單位普遍認(rèn)為工程設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)人員的事，而成本控制則是概預(yù)算人員的事情。于是，個(gè)別設(shè)計(jì)人員為過(guò)分強(qiáng)調(diào)安全而加大梁、柱、墻截面、提高混凝土標(biāo)號(hào)、加大配筋等。

三、建立房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程的成本控制系統(tǒng)

規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的成本控制是一個(gè)有機(jī)的整體，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的設(shè)計(jì)任務(wù)委托書(shū)的要求和設(shè)計(jì)合同的規(guī)定，將設(shè)計(jì)概算控制在委托設(shè)計(jì)的投資限額內(nèi)。各設(shè)計(jì)階段的成本估算、概算和預(yù)算相互制約、相互補(bǔ)充，共同組成房地產(chǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)成本控制系統(tǒng)。

1.設(shè)計(jì)概算

設(shè)計(jì)單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、投資估算和設(shè)計(jì)承包合同進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。在此階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明書(shū)及概算定額編制初步設(shè)計(jì)總概算。概算經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后，要作為房地產(chǎn)項(xiàng)目成本控制的最高限額。

2.施工圖預(yù)算

設(shè)計(jì)單位根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)文件和主要設(shè)備定貨情況進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。在此階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說(shuō)明書(shū)及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖階段成本控制是否超過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。

四、房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中成本控制的具體措施

規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中成本控制的主要措施可歸納如下。

1.采用設(shè)計(jì)招標(biāo)

設(shè)計(jì)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，可以有效提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，最大限度地減少設(shè)計(jì)變更，縮短設(shè)計(jì)周期，提高設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性，防止“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）。

2.推行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)就是按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。通常，要將審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，以確?？偼顿Y限額不被突破。

3.適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化設(shè)計(jì)

規(guī)劃設(shè)計(jì)要樹(shù)立“以人為本”的思想，一切從消費(fèi)者需求出發(fā)，細(xì)分市場(chǎng)，確定目標(biāo)客戶群，確定適銷對(duì)路的戶型和滿足不同功能的產(chǎn)品。在總體規(guī)劃確定后，優(yōu)化設(shè)計(jì)是房地產(chǎn)企業(yè)控制成本的關(guān)鍵。如在滿足規(guī)范的情況下，層高每降低0. l米，就可節(jié)約成本1%左右；適當(dāng)采用大進(jìn)深戶型，可以提高容積率，增加建筑面積，無(wú)形中節(jié)約成本和造價(jià)。

4.加強(qiáng)圖紙會(huì)審

請(qǐng)專業(yè)審圖公司仔細(xì)地會(huì)審圖紙，減少設(shè)計(jì)變更，也是控制成本的重要措施。這是在設(shè)計(jì)階段克服設(shè)計(jì)方的不足或缺陷花費(fèi)小、效果好的有效方法。會(huì)審重點(diǎn)是對(duì)圖紙技術(shù)上的合理性、施工上的可行性、成本上的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審查，從各個(gè)不同的角度對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行全面審核，以求提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免因設(shè)計(jì)考慮不周或失誤給施工帶來(lái)困難或造成經(jīng)濟(jì)損失。

5.做好施工圖預(yù)算與審查

施工圖預(yù)算是根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算定額和單位計(jì)價(jià)表、施工組織設(shè)計(jì)文件以及各種費(fèi)用定額等有關(guān)資料進(jìn)行計(jì)算和編制的單位工程預(yù)算造價(jià)的文件。施工圖預(yù)算審查的重點(diǎn)是施工圖預(yù)算的工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、定額單價(jià)套用是否合理、各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定等方面。

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃體制范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；增減掛鉤；規(guī)劃選址

中圖分類號(hào)： F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家針對(duì)出現(xiàn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地矛盾問(wèn)題出臺(tái)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤宏觀政策具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，不僅能夠大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，也能提高我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的節(jié)奏，同時(shí)有利于實(shí)現(xiàn)“保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”這一目標(biāo)和加快我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤概念

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的時(shí)候用地的增加和農(nóng)村居民用地的減少他們之間的一種關(guān)系。到目前為止，我國(guó)已經(jīng)制定了相關(guān)城市建設(shè)用地的規(guī)定，即根據(jù)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》(國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào))規(guī)定，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤主要是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干個(gè)擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊共同組成一個(gè)建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），并采取相應(yīng)的措施對(duì)土地進(jìn)行新建和整理復(fù)墾，在確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積達(dá)到平衡的狀態(tài)，最終能夠使得耕地有效面積得到很大的增加，從而使得耕地的質(zhì)量得到提高，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，更好的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地布局合理。

2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的原則

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的指導(dǎo)基礎(chǔ)是科學(xué)的發(fā)展觀，從保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，使得農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)以及生活條件在很大程度上得到提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，將用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化以及對(duì)布局進(jìn)行調(diào)整作為重點(diǎn)。那么實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要堅(jiān)持以下原則：

①合理規(guī)劃和統(tǒng)籌相關(guān)工作，合理優(yōu)化城鄉(xiāng)用地，優(yōu)化布局，最大程度上實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約化，同時(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

②建新拆舊規(guī)模主要的目標(biāo)是以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)作為建設(shè)，對(duì)實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控，對(duì)計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行考核。

③項(xiàng)目區(qū)實(shí)施是整個(gè)部分的重點(diǎn)，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，保證項(xiàng)目能夠進(jìn)入正常實(shí)施后，逐漸的使耕地有效面積得到增加，從而使得耕地質(zhì)量得到很大的提高，但是要保證建設(shè)用地總量沒(méi)有突破原有規(guī)模。

④因地制宜，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌的安排。

⑤維護(hù)人民群眾的利益。

⑥促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以工帶農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展道路。

3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤存在的問(wèn)題

3.1、對(duì)掛鉤政策的認(rèn)識(shí)存在偏差

主要是從兩個(gè)方面存在著偏差，一方面是一些地方將增減掛鉤工作的重視度不夠，只認(rèn)為其是增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的一種方式方法，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的具體統(tǒng)籌上存在著很大的誤區(qū)?；蛘呤菍?duì)于周轉(zhuǎn)指標(biāo)的關(guān)注度過(guò)高，期望值過(guò)大，就存在只是片面的進(jìn)行周轉(zhuǎn)指標(biāo)的爭(zhēng)取。而另外一個(gè)方面是工作沒(méi)有按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行，造成了各地村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后，從而使得增減掛鉤與土地利用總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃存在很多的問(wèn)題，銜接不夠。進(jìn)行試點(diǎn)工作的時(shí)候，對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及建設(shè)新農(nóng)村的工作的相應(yīng)工作都沒(méi)有做好，不能更好的推進(jìn)整體的發(fā)展。

3.2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致利益偏向城市

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的主要內(nèi)容是將城市建新區(qū)與農(nóng)村拆舊區(qū)整合在一起形成一個(gè)總的項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的耕地不發(fā)生變化作為前提，使得城市建設(shè)用地的供給可以大幅度的增加。從我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r看，我國(guó)的政策傾向主要存在著偏向城市。從而使得進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)候，地方政府更注重城市利益的保護(hù)，違背了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施的初衷，加上對(duì)農(nóng)村利益的侵犯，因此很難實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，并給社會(huì)造成不穩(wěn)定因素。

4、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤選址方案

4.1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊供給區(qū)域時(shí)序分析

農(nóng)村建設(shè)用地級(jí)差指數(shù)分析土地的肥沃程度對(duì)農(nóng)業(yè)用地的影響較大，但對(duì)于建設(shè)用地的影響較小，因此可以忽略土地肥沃程度對(duì)于建設(shè)用地級(jí)差地租的影響，但是好的區(qū)位條件能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)較大的貢獻(xiàn)，所以應(yīng)該將區(qū)位條件定為影響建設(shè)用地級(jí)差地租的主要因素。一般而言級(jí)差地租高的區(qū)域，其區(qū)位條件較好，如區(qū)位條件好的區(qū)域主要用于能夠獲得較高經(jīng)濟(jì)收益的商業(yè)、區(qū)位條件差的主要用于農(nóng)業(yè)用地。因而，級(jí)差地租在一定程度上能夠客觀表征已經(jīng)利用的農(nóng)村建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)條件和區(qū)位條件。因此可以從區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)戶意愿以及社會(huì)環(huán)境等四方面構(gòu)建指標(biāo)體系計(jì)算農(nóng)村建設(shè)用地級(jí)差地租指數(shù)。其中選取到縣城中心的距離、交通通達(dá)度以及鄰近斑塊數(shù)以表征農(nóng)村建設(shè)用地的區(qū)位條件，選取投資強(qiáng)度、財(cái)政收入、城市化率以及人均收入作為表征農(nóng)村建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)狀況的指標(biāo)，選取愿意參與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤農(nóng)戶比例作為代表農(nóng)戶意愿的指標(biāo)，選取教育水平和刑事案件發(fā)案率作為表征社會(huì)環(huán)境的指標(biāo)。采用層次分析法得到各指標(biāo)的權(quán)重，繼而通過(guò)綜合評(píng)價(jià)模型計(jì)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地級(jí)差地租指數(shù)。

4.2、城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求區(qū)域時(shí)序分析

城市化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)大必須是質(zhì)和量的同時(shí)提高，即在投入中要避免盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，而應(yīng)該將資本、人力、土地等投入資源按恰當(dāng)比例投入以獲得合理的預(yù)期產(chǎn)出，走理性的發(fā)展道路，避免不必要的重復(fù)投資。城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求區(qū)域的時(shí)空排序一定是在研究區(qū)域中土地利用效率較高、資源環(huán)境容量大、發(fā)展需求旺盛的區(qū)域的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，同時(shí)在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量保持不變的前提條件下，可以將農(nóng)村建設(shè)用地拆舊形成的指標(biāo)優(yōu)先使用到城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾突出且城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率較高的區(qū)域，以理性擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模。

4.3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤選址方案確定

城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求區(qū)域和農(nóng)村建設(shè)用地拆舊區(qū)域的時(shí)序安排，本著統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施;實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地要本著使成本最小化，讓項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的群眾能夠享有更方便和舒適的生活和生產(chǎn)環(huán)境的基本原則，把城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在所開(kāi)展的區(qū)域內(nèi)分為近期、中期和遠(yuǎn)期的階段進(jìn)行規(guī)劃。對(duì)于拆舊供給區(qū)域的近期規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)算結(jié)果擬選取具有較大的整理潛力，并且具有方便開(kāi)展拆舊整理復(fù)墾條件、農(nóng)戶拆舊的意愿較為強(qiáng)烈的地區(qū)，具有特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、存在較大整理潛力、耗費(fèi)工程量和工程成本較低、投資強(qiáng)度較弱的區(qū)域選定作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃的近期拆舊區(qū)，主要用將空心村和危房進(jìn)行改造的模式開(kāi)展拆舊整理。選取幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃中期拆舊區(qū)域，因?yàn)檫@些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中以農(nóng)業(yè)用地為主，并且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、能夠釋放較大農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，可采用片區(qū)化的整理模式，把空心村改造、遷村并點(diǎn)作為整理的重點(diǎn)在規(guī)劃中期進(jìn)行。最后選擇幾個(gè)重要的城鎮(zhèn)作為規(guī)劃遠(yuǎn)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要注意的是通過(guò)走訪調(diào)查了解這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶的參與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的規(guī)劃的意愿，并且根據(jù)居民點(diǎn)的具體狀況緊張整改，即使不能在規(guī)劃近期和中期將這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為拆舊區(qū)域，也應(yīng)該考慮在遠(yuǎn)期將其納入規(guī)劃中。

5、政策措施

5.1、行政措施

1）、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；2）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施；3）分類指導(dǎo)，完善政策；4）注重環(huán)保，保護(hù)傳統(tǒng)；

5.2、經(jīng)濟(jì)措施

1）建立多元化融資渠道；2）試行農(nóng)村建設(shè)用地整理股份機(jī)制；3）激勵(lì)農(nóng)村居民的搬遷意愿

5.3、技術(shù)措施

1）監(jiān)督規(guī)劃的貫徹實(shí)施；2）合理估算農(nóng)村建設(shè)用地價(jià)格；3）推行先進(jìn)的方法和技術(shù)手段

結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的推行，有利于滿足我國(guó)建設(shè)用地的需要，同時(shí)，也很好地保護(hù)了現(xiàn)有耕地。

參考文獻(xiàn)

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃體制范文

[關(guān)鍵詞]城市規(guī)劃 環(huán)境影響 評(píng)價(jià) 指標(biāo)

[中圖分類號(hào)] TU984 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-1-170-1

我國(guó)在近年來(lái)有關(guān)城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究過(guò)程當(dāng)中取得了一定的成果，明確了指標(biāo)體系在界定性、以及可定量性方面的發(fā)展特點(diǎn)，但，同時(shí)也存在一定的不足之處。主要有以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）與城市可持續(xù)性發(fā)展之間的關(guān)系不夠密切：當(dāng)前所制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系當(dāng)中各個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)無(wú)法兼顧對(duì)城市整體規(guī)劃要求的遵循，以及對(duì)城市可持續(xù)性發(fā)展訴求的滿足，可操作性較差。

（2）指標(biāo)體系建設(shè)中的理論依據(jù)相對(duì)薄弱，未在指標(biāo)選取中融入對(duì)生態(tài)學(xué)、規(guī)劃學(xué)、以及政策學(xué)等以理論知識(shí)的考量。為此，本文提出一種建立在可持續(xù)性城市發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)之上的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1城市生命支持系統(tǒng)健康持續(xù)

城市生命支持系統(tǒng)健康持續(xù)是整個(gè)城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的一大主題層。

其中，生命支持系統(tǒng)作為整個(gè)城市生態(tài)承載力的重要評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)之一，在支持城市可持續(xù)性發(fā)展中有著核心的價(jià)值、但，由城市生態(tài)承載力同時(shí)還受到了自然資源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、以及技術(shù)條件等因素的影響，導(dǎo)致空間邊界的定性存在一定的難度。

筆者認(rèn)為：在充分考量城市發(fā)展可持續(xù)性在時(shí)間空間、物理空間中的外延性特征，以此為基礎(chǔ)，對(duì)于不可再生資源而言，可以全球?yàn)榉秶M(jìn)行流動(dòng)，而可再生資源則能夠以城市為區(qū)域邊界進(jìn)行流動(dòng)。因此，主題層下屬目標(biāo)層以及指標(biāo)層的具體設(shè)置方式如下表所示（見(jiàn)表1）。

2城市空間形態(tài)及布局合理集約

以城市為主體，各種活動(dòng)的開(kāi)展都需要以城市空間形態(tài)為平臺(tái)所開(kāi)展，城市的增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)布局以及功能的實(shí)現(xiàn)也與空間形態(tài)平臺(tái)有密切的關(guān)系。人口密度是直接影響城市土地利用情況的指標(biāo)之一，對(duì)于整個(gè)城市發(fā)展的可持續(xù)性而言也有著深遠(yuǎn)的影響。

同時(shí)，通過(guò)對(duì)綠色設(shè)計(jì)指標(biāo)的融入，能夠?qū)⒛芎牡目刂?，以及生物多樣性的提高作為城市可持續(xù)性發(fā)展的依賴性指標(biāo)，發(fā)揮其指導(dǎo)價(jià)值。

因此，主題層下屬目標(biāo)層以及指標(biāo)層的具體設(shè)置方式如表2所示。

3城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展

城市可持續(xù)性發(fā)展的基本要求下，需要構(gòu)建一個(gè)以人為核心的生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)當(dāng)中需要涵蓋社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、以及自然等多個(gè)方面的要素，促進(jìn)以上組成要素的和諧共處，達(dá)到整體協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。對(duì)該主題層指標(biāo)的選擇也會(huì)直接對(duì)城市發(fā)展可持續(xù)性過(guò)程中的方向，以及發(fā)展的穩(wěn)定性產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。具體而言，主題層下屬目標(biāo)層以及指標(biāo)層的具體設(shè)置方式如下表所示（見(jiàn)表3）。

4城市物質(zhì)能源信息高效流動(dòng)

該主題層設(shè)置的必要性在于：由于城市發(fā)展的可持續(xù)性具有突出的復(fù)雜性以及活性特征，在物質(zhì)、能源、以及信息等關(guān)鍵要素不斷輸入的情況下，為城市內(nèi)部的系統(tǒng)活動(dòng)提供支持與保障。但也在此過(guò)程當(dāng)中輸出廢物，導(dǎo)致污染。為了體現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性，就需要做好對(duì)這些輸出廢物的處理工作。為此，該主題層當(dāng)中所考慮的評(píng)價(jià)指標(biāo)如下表所示（見(jiàn)表4）。

5結(jié)束語(yǔ)

城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)的重要措施之一。其中，環(huán)境評(píng)價(jià)又是決定城市規(guī)劃成與敗的關(guān)鍵所在。因此，為了能夠?qū)Ω黜?xiàng)影響環(huán)境的指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范，就需要在把握城市階段性發(fā)展方向的前提條件下，針對(duì)城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建。而這也正是本文展開(kāi)上述分析的核心意義與價(jià)值所在，望引起廣泛關(guān)注。

參考文獻(xiàn)

[1] 胥衛(wèi)平，趙曉華.PESER系統(tǒng)城市可持續(xù)發(fā)展能力環(huán)境影響評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模型[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2007，24（3）：108-112.

[2] 冉圣宏，呂昌河，賈克敬等.基于生態(tài)服務(wù)價(jià)值的全國(guó)土地利用變化環(huán)境影響評(píng)價(jià)[J].環(huán)境科學(xué)，2006，27（10）：2139-2144.

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃體制范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；分析

[中圖分類號(hào)]F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-9646（2012）9-0068-02

20世紀(jì)90年代初，伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入，城鄉(xiāng)規(guī)劃越來(lái)越成為關(guān)注的焦點(diǎn)，而城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為一項(xiàng)綜合性技術(shù)行政管理工作更是重中之重，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能很好的保障城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實(shí)施，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相對(duì)滯后，以至于不能滿足于當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程需要。普通老百姓對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解，也缺少對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的支持和參與，由此城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理中也出現(xiàn)了一系列其他問(wèn)題，本文對(duì)我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題與策略進(jìn)行了初步的探討和分析，探索解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的問(wèn)題思路。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題首先是缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃缺位，政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)。當(dāng)前缺乏完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，規(guī)劃行政處罰與違法行為不對(duì)稱，缺乏對(duì)違法建設(shè)直接當(dāng)事人的處罰，另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃?rùn)?quán)威性受損，同時(shí)規(guī)劃行政處罰權(quán)分割影響城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的開(kāi)展，行政程序立法不完善影響城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的規(guī)范化。還有就是政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)，目前，在我國(guó)大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理各個(gè)部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會(huì)影響政策的貫徹和執(zhí)行。

還有就是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏大眾監(jiān)督。缺乏大眾監(jiān)督是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理遇到的一個(gè)很重要的問(wèn)題。在我國(guó)的很多城市規(guī)劃決策往往還停留在領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)幾個(gè)規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人的決策。與此同時(shí)地方政府和規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過(guò)大，對(duì)行政審批缺少約束和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃管理的主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃單位的直接上級(jí)，這就使得規(guī)劃管理和實(shí)施一直是處于規(guī)劃管理者單方面的動(dòng)作之中，這往往會(huì)造成決策主體的錯(cuò)位，使得決策缺乏大眾監(jiān)督，容易滋生一系列問(wèn)題，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理背離城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)公共利益會(huì)被某些群體利益所替代，造成最終使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外，由于缺乏有效監(jiān)督，也會(huì)造成一些政府官員利用城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行干預(yù)，謀取個(gè)人利益，并產(chǎn)生各式各樣的尋租行為。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在問(wèn)題的對(duì)策分析

首先是要完善規(guī)劃法規(guī)。建立健全規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實(shí)施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段，是切實(shí)搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設(shè)工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。注意運(yùn)用法制手段維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其管理的權(quán)威，將城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使遵守法定程序，嚴(yán)守合理性原則，逐步推行城鄉(xiāng)規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，最終組成嚴(yán)密的管理體系，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化。

其次是設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。要使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發(fā)生。同時(shí)需要注意的是嚴(yán)格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)也要以有關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對(duì)違背城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。另外一個(gè)就是改革管理體制，有效發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法，深化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度改革，建立規(guī)劃委員

會(huì)制度，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策機(jī)制，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重點(diǎn)由開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向保護(hù)。

再次是加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要把規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。做好土地使用建設(shè)活動(dòng)審批后的各項(xiàng)管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正，督促提高城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實(shí)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對(duì)于由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任，城市規(guī)劃管理責(zé)任的確立，其目的在于保護(hù)行政管理的法律秩序，保障國(guó)家和人民權(quán)益。

第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃體制范文

一、進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的科學(xué)性

1、結(jié)合土地征用制度的改革，加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控的作用，全面推動(dòng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定工作；

2、結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)“十一五”規(guī)劃的編制，組織推動(dòng)新一輪近期建設(shè)規(guī)劃的編制工作，爭(zhēng)取將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)納入到城市近期建設(shè)規(guī)劃中，使其符合城市總體規(guī)劃的要求；并對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制開(kāi)展進(jìn)一步的研究；

3、組織開(kāi)展對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制內(nèi)容與方法的研究和試點(diǎn)；

4、繼續(xù)做好國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審批工作；加強(qiáng)對(duì)城市用地、城市規(guī)模、發(fā)展時(shí)序的控制。

5、研究地下空間開(kāi)發(fā)利用的有關(guān)問(wèn)題；做好城市雕塑的規(guī)劃指導(dǎo)工作。

二、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共管理職能，把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)地方政府在實(shí)施國(guó)務(wù)院審批的規(guī)劃過(guò)程的監(jiān)管，逐步使城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)z查工作制度化

1、深入開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)川黔兩省規(guī)劃改革試點(diǎn)工作。總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，使管理體制改革從制度出臺(tái)推進(jìn)到具體實(shí)施措施的落實(shí)；把城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)和城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的設(shè)立適度推廣；將城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作從試點(diǎn)向全國(guó)推開(kāi)；

2、為落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院13號(hào)文件的各項(xiàng)要求，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳和建設(shè)部的要求，將對(duì)城市建設(shè)中脫離實(shí)際的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)現(xiàn)象，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)的清理情況，對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)情況，對(duì)《外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

1、組織開(kāi)展城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)與問(wèn)題研究、全國(guó)城鎮(zhèn)空間布局研究和區(qū)域空間開(kāi)發(fā)管治對(duì)策研究等專題研究，繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要的編制工作。

2、全面完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和審批工作，把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)劃的深化，推動(dòng)規(guī)劃的有效實(shí)施。推動(dòng)各省按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的要求做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施和深化工作，制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施辦法，開(kāi)展城鎮(zhèn)密集地區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域綠地規(guī)劃、城際交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。深入調(diào)查研究各地實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，探索省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制，在區(qū)域空間開(kāi)發(fā)管治方面有新的實(shí)踐和突破。

3、結(jié)合吉林、安徽、浙江等省的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整和修訂工作，從加強(qiáng)省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃宏觀調(diào)控的目的出發(fā)，明確省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中必須控制的內(nèi)容和深度要求，規(guī)范省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整和修訂工作的制度。

4、按照國(guó)家振興東北老工業(yè)基地和西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署，組織開(kāi)展相關(guān)地方的跨省區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

四、抓法規(guī)和制度建設(shè)

1、繼續(xù)完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的修訂工作。

2、爭(zhēng)取完成《歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)保護(hù)條例》的制定工作；

3、貫徹《行政許可法》，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃許可制度。

4、建立“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術(shù)責(zé)任追究制度”；修訂《城市規(guī)劃編制辦法》。

5、研究建立城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃的信息、指標(biāo)采集制度，為宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析奠定工作基礎(chǔ)。

五、發(fā)揮兩個(gè)“牽頭”作用，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作

1、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)名單；聯(lián)合有關(guān)部委制定促進(jìn)全國(guó)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施；發(fā)揮好建設(shè)部對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的牽頭作用，編制重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃編制導(dǎo)則，抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)；

2、公布第二批國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)、名村；抓好歷史文化名鎮(zhèn)、名村規(guī)劃的編制和實(shí)施；制定歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃編制導(dǎo)則；發(fā)揮建設(shè)部對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中遺產(chǎn)保護(hù)的牽頭作用；

3、制定小城鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)復(fù)查和命名工作；

4、做好建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室工作，聯(lián)合部?jī)?nèi)、部外有關(guān)單位形成工作合力。

六、加強(qiáng)對(duì)改革中出現(xiàn)問(wèn)題的研究，提出指導(dǎo)意見(jiàn)

1、研究土地制度改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作機(jī)制的關(guān)系，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)劃管理及調(diào)整的程序；

2、加強(qiáng)對(duì)城市綜合交通規(guī)劃和區(qū)域性綜合交通規(guī)劃的研究指導(dǎo)；

3、研究并健全建設(shè)部對(duì)國(guó)家歷史文化名城、名鎮(zhèn)的保護(hù)監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃編制、實(shí)施的指導(dǎo)與規(guī)劃監(jiān)督管理；

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃體制范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；一體化

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)，明確提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”； 2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系已進(jìn)入了國(guó)家戰(zhàn)略主導(dǎo)下的“以城帶鄉(xiāng)”階段。國(guó)家在戰(zhàn)略上對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)由“城鄉(xiāng)分治”、“大力推進(jìn)城市化”進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的發(fā)展一體化階段。城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦逢?yáng)市城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，為了更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，解決好當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，必須加快推進(jìn)阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)規(guī)劃的龍頭作用，從引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

一、阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的總體情況

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修編情況

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的基本手段，是關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要工作。隨著阜陽(yáng)市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，阜陽(yáng)市城市規(guī)劃工作逐步走上了正規(guī)化、系統(tǒng)化的軌道。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)已形成以城市總體規(guī)劃為綱，各專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相輔相成的較為完善的規(guī)劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規(guī)劃的編制工作，已經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；太和縣、界首新一輪總體規(guī)劃的編制正在進(jìn)行中。小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)一步深化。在阜陽(yáng)市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，市域交通沿線90%以上的集鎮(zhèn)編制完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，各個(gè)縣市區(qū)新編制完成30個(gè)中心村的建設(shè)規(guī)劃。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理情況

阜陽(yáng)市人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省實(shí)施辦法》的要求，制定了《阜陽(yáng)市城市規(guī)劃管理辦法》，先后出臺(tái)了《阜陽(yáng)市拆除違法建設(shè)暫行規(guī)定》、《阜陽(yáng)市私人建房審批辦法》、《小街巷建設(shè)項(xiàng)目審批辦法》等規(guī)范性文件，使阜陽(yáng)市的城市規(guī)劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施成效

在城鄉(xiāng)各類規(guī)劃指導(dǎo)下，阜陽(yáng)市城鎮(zhèn)化水平、城市規(guī)模、人居環(huán)境顯著提高和區(qū)域中心城市地位初步顯現(xiàn)；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉(xiāng)面貌顯著改善。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化存在的問(wèn)題

近年來(lái)，盡管在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分割傳統(tǒng)體制等因素的影響，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價(jià)提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著明顯的二元化現(xiàn)象，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐越來(lái)越快，而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，農(nóng)村集中供水、排污、垃圾集中處理等設(shè)施配套性和共享性差，環(huán)境臟亂差問(wèn)題嚴(yán)重。

三、推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作全面發(fā)展

1.構(gòu)建政策支撐體系，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

對(duì)于我市城鄉(xiāng)規(guī)劃重視的差距和鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后的問(wèn)題。政府要抓緊出臺(tái)“關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的文件”，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)政策措施一體化等“六個(gè)一體化”，改變舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)的建立和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2.制定科學(xué)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋

一是建立與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)劃管理體制。為了充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)、綜合調(diào)控和資源配置作用。建議切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化建設(shè)。組建阜陽(yáng)市規(guī)劃編制研究中心、規(guī)劃信息技術(shù)中心等部門，形成 “統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級(jí)審查、強(qiáng)化監(jiān)督”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。二是努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃滿覆蓋。開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃研究，形成城、鎮(zhèn)、村構(gòu)成的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，開(kāi)展阜陽(yáng)市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成城鄉(xiāng)一體的空間格局，以抓社會(huì)主義美好農(nóng)村規(guī)劃為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋。三是提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平。為保證空間布局、資源調(diào)控、工業(yè)集中發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”。

3.堅(jiān)持區(qū)域中心城市、中等城市、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)并舉，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制機(jī)制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會(huì)事業(yè)發(fā)展機(jī)制。一是推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。二是推進(jìn)就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系。三是推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和救助體系。四是推進(jìn)教育、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)科技示范等農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。

四、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的途徑

1．加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，把阜陽(yáng)建設(shè)成為皖北區(qū)域性中心城市。建設(shè)強(qiáng)大的中心城鎮(zhèn)是帶動(dòng)阜陽(yáng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，是提升阜陽(yáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心。中心城市是市域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。完善中心城市的經(jīng)濟(jì)功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中樞、技術(shù)支撐點(diǎn)及文化創(chuàng)新高地，對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)有著決定性意義。

2．加快加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展，壯大第二產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)支持。工業(yè)化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要發(fā)動(dòng)機(jī)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然階段。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源，也是城市化的主要?jiǎng)恿Α?jiān)持實(shí)施“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照總量快速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要求，主攻外向，激活內(nèi)源，緊緊抓住煤炭開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，著力培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提升運(yùn)行質(zhì)量。依靠科技進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快新型工業(yè)化進(jìn)程。以產(chǎn)業(yè)信息化和現(xiàn)代物流業(yè)為促進(jìn)手段，重點(diǎn)圍繞煤電、煤化工、機(jī)電、生物醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。

3.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中，使之成為有效轉(zhuǎn)化剩余勞動(dòng)力的基地。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

4．推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化。一是圍繞社會(huì)主義美好新村建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為主要任務(wù)，以培育壯大龍頭企業(yè)和提高農(nóng)業(yè)組織化程度為關(guān)鍵，以完善帶動(dòng)農(nóng)戶的組織制度和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)。二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。圍繞區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)龍頭向基地和農(nóng)戶輻射，服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)生活靠攏，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動(dòng)，加快構(gòu)筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三是加強(qiáng)要職業(yè)培訓(xùn)，積極促進(jìn)勞務(wù)輸出，努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

5.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)張需要有第三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能夠吸收大量的勞動(dòng)力，從而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。阜陽(yáng)市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區(qū)10萬(wàn)平方公里，5000萬(wàn)人口的大城鎮(zhèn)圍空區(qū)，充分利用阜陽(yáng)市區(qū)位居中和綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，實(shí)施大商貿(mào)戰(zhàn)略，形成大區(qū)域商貿(mào)中心城鎮(zhèn)。

6.通過(guò)制度創(chuàng)新，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程

推進(jìn)戶籍管理制度改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；深化土地制度改革，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中；推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度一體化；推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化。