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關(guān)鍵詞:動物防疫;檔案管理;措施;方案;防疫員;培訓(xùn);檢查
中圖分類號:S851.33文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
建立動物防疫檔案管理是加強(qiáng)動物防疫管理的一項(xiàng)措施,對動物防疫、畜牧生產(chǎn)決策等具有重要的意義。建立動物防疫檔案管理,便于農(nóng)村畜牧站防疫員能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握動物和家畜家禽的防疫情況,針對病情進(jìn)行相關(guān)的衛(wèi)生防疫,確保疫情不傳播和擴(kuò)散,同時(shí)也能夠明確家畜家禽下次免疫的時(shí)間;能夠有助于相關(guān)部門對家畜家禽疫情進(jìn)行及時(shí)檢查、及時(shí)核實(shí),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,這樣一來就能夠?yàn)轭A(yù)防家畜家禽疫情提供參考;能夠查清動物疫病根源,為家畜家禽等動物疫病傳播防控提供相關(guān)依據(jù);能夠使畜牧防疫部門及時(shí)準(zhǔn)確地掌握家畜家禽養(yǎng)殖情況,為今后進(jìn)一步在貧困地區(qū)發(fā)展家畜家禽生產(chǎn)提供參考依據(jù);能夠進(jìn)一步核定家畜家禽防疫數(shù)量和質(zhì)量,這對于在一線的廣大農(nóng)村防疫員工作敬業(yè)情況也能進(jìn)行及時(shí)了解和考核。
建立健全家畜家禽等動物防疫檔案是促進(jìn)農(nóng)村畜牧業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民增收致富的一條有效途徑,為此農(nóng)村動物防疫員就要按照上級指示精神把動物防疫工作抓緊抓好,及時(shí)報(bào)告動物疫情,做好認(rèn)真的如實(shí)記錄。對于動物疫情的記錄不但要包括養(yǎng)殖企業(yè)(場、戶)的基本情況,還要有家畜家禽的種類,家畜家禽的存欄數(shù),家畜家禽的疫苗種類以及免疫時(shí)間等詳細(xì)且準(zhǔn)確的基本情況。
1制訂家畜家禽等動物防疫的實(shí)施方案
為進(jìn)一步探索建立縣級動物防疫檔案管理制度,我們針對我縣動物防疫部門的具體情況進(jìn)行了調(diào)查研究,在大量地征集縣、鄉(xiāng)、村各級動物防疫管理人員意見和建議之后,組織專家進(jìn)行調(diào)研評估,結(jié)合本地實(shí)際制訂出了切實(shí)可行的家畜家禽等動物防疫的實(shí)施方案。在縣畜牧管理局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,我們要求下邊各畜牧站對本轄區(qū)內(nèi)的家畜家禽等動物防疫情況建立專門的防疫管理檔案,并把這項(xiàng)工作作為年底防疫工作考核的重要內(nèi)容。明確責(zé)任,落實(shí)到人,層層落實(shí),層層負(fù)責(zé)。
2落實(shí)家畜家禽等動物防疫的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)
對于縣級防疫部門來說,家畜家禽等動物防疫管理的項(xiàng)目較多,所涉及到的防疫內(nèi)容也相對繁雜,這就需要動物防疫員有一定文化水平和必備的相關(guān)動物防疫知識。家畜家禽等動物防疫檔案的建立,從通榆縣的實(shí)際情況來看,主要還是由村級衛(wèi)生疫員具體實(shí)施,因此要做好這項(xiàng)家畜家禽等動物防疫的工作,就必須落實(shí)他們的勞動時(shí)間,落實(shí)給家畜家禽等動物進(jìn)行免疫注射的具體時(shí)間和相關(guān)內(nèi)容,在此基礎(chǔ)上建立完整的家畜家禽等動物防疫管理檔案。同時(shí)應(yīng)把家畜家禽等動物防疫的經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政年終統(tǒng)一預(yù)算來進(jìn)行管理,縣畜牧防疫部門每年也要安排一定的預(yù)算資金用于家畜家禽等動物防疫的經(jīng)費(fèi)開支,必要時(shí)可以向上爭取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。如果家畜家禽等動物防疫經(jīng)費(fèi)能夠納入縣級財(cái)政支付,那么基層防疫人員的勞動報(bào)酬問題就會得到相應(yīng)解決,這就能充分調(diào)動村級家畜家禽等動物防疫員的工作積極性,從而把防疫工作干好。
3村級家畜家禽等動物防疫員的聘用
村級家畜家禽等動物防疫員的主要任務(wù)就是結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民養(yǎng)殖畜牧業(yè)的現(xiàn)狀,做好本轄區(qū)內(nèi)的家畜家禽等動物防疫工作,因此,要求村級家畜家禽等動物防疫員必須具備一定的文化知識水平,同時(shí)還要進(jìn)一步地理解和掌握家畜家禽等動物防疫相關(guān)知識、免疫程序、法律法規(guī),能按按照規(guī)定認(rèn)真開展家畜家禽等動物防疫工作。以保證家畜家禽等動物防疫工作能夠及時(shí)正常開展以及家畜家禽等動物防疫檔案制度的順利實(shí)施,對此,可以考慮以原有的村級家畜家禽等動物防疫員為主要對象,按本村家畜家禽等動物防疫員必須具備的條件進(jìn)行嚴(yán)格的考核,3年或5年對于重要崗位要重新進(jìn)行聘用,同時(shí)解聘那些與家畜家禽等動物防疫員工作要求不適應(yīng)的家畜家禽等動物防疫員,必要時(shí)可以考慮面全向社會直接招聘有意從事農(nóng)村畜牧防疫事業(yè),而且年輕有一定專業(yè)知識或相關(guān)專長的鄉(xiāng)土人才加入村級家畜家禽等動物防疫員隊(duì)伍,以保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
4對家畜家禽等動物防疫員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)
為了統(tǒng)一農(nóng)村防疫員的思想,明確家畜家禽等動物防疫的具體要求,使家畜家禽等動物防疫的方案能夠順利地實(shí)施,就必須對家畜家禽等動物防疫的相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)。為此,縣畜牧管理部門應(yīng)當(dāng)定期舉辦家畜家禽等動物防疫的相關(guān)人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站負(fù)責(zé)人參加的培訓(xùn)班。同時(shí)還要舉辦全縣村級動物防疫員參加的培訓(xùn)班,要求參加人員達(dá)到90%以上。就動物免疫程序及如何建立動物免疫檔案等一系列問題做為培訓(xùn)的主要內(nèi)容。通過培訓(xùn)使相關(guān)人員掌握免疫程序,不斷建立和完整家畜家禽等動物防疫的檔案,以便于為工作的順利開展提供方便。
5家畜家禽等動物防疫的督促檢查指導(dǎo)工作
建立縣級家畜家禽等動物防疫檔案是一項(xiàng)全新的工作,對于村級家畜家禽等動物防疫員來說是有一定難度的。只有通過不斷地加強(qiáng)督促檢查,對于疫情做到早發(fā)現(xiàn)早治療,同時(shí)逐步完善家畜家禽等動物防疫的檔案,把家畜家禽等動物防疫工作正常開展下去,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
實(shí)踐證明,在縣級動物衛(wèi)生防疫部門,如果平時(shí)能夠有效地對動物防疫情況進(jìn)行檔案管理,在重大突發(fā)動物疫情時(shí)能夠提供第一手材料,幫助分析疫情,從而能夠有效地采取措施,控制或者減少動物疫情的發(fā)生與漫延,推進(jìn)動物防疫與家畜家禽等防疫工作具有特別重要的意義。
參考文獻(xiàn)
[1]蒙水養(yǎng),陶杰.建立動物防疫檔案管理制度的經(jīng)驗(yàn)[J].廣西畜牧獸醫(yī),2010(04).
[關(guān)鍵詞] 動物防疫 問題
[中圖分類號] S851.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2013)09-0192-01
人類作為動物中的一個(gè)特殊群體,與之有著密不可分的聯(lián)系。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,畜牧業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越大。所以,為了保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展我們必須做好動物防疫工作,給人類與動物的將抗生活構(gòu)造一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境,給國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供良好的條件,我們必須要重視動物防疫工作。
一、動物防疫工作中存在的不足之處
改革開放以來,隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,動物防疫工作取得了一定的成就,使各種動物的健康得到了一定的保證,一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。當(dāng)然這其中因?yàn)檫€不可避免的存在一定的問題,進(jìn)而影響動物防疫工作的進(jìn)一步開展。本文就我國動物防疫工作中存在的問題進(jìn)行了說明,同時(shí)提出了一些解決問題的方法。
1.生產(chǎn)管理制度不完善
養(yǎng)殖場不能夠?qū)游锏酿B(yǎng)殖建立起一套完整的管理制度。有的養(yǎng)殖場為了眼前利益,不對發(fā)病的動物進(jìn)行治療就賣出,人們購買并食用發(fā)病的動物,增加了疾病傳播的途徑,對人們的健身體康造成的一定的威脅,給動物防疫工作帶來了難度。甚至有的養(yǎng)殖場把病死的動物不加以處理,隨便仍在水中,例如前一段時(shí)間的“黃浦江死豬”事件,造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染,尤其是對地下水的嚴(yán)重污染,進(jìn)一步加快了各種疾病的傳播,嚴(yán)重影響了人們正常的生產(chǎn)生活,給人們的心里蒙上了一層陰影 ,使畜牧業(yè)走進(jìn)了陰霾之中,一定程度上影響了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2.基層動物防疫工作人員素質(zhì)有待加強(qiáng)
基層動物防疫人員存在一些問題。個(gè)人文化水平不高,專業(yè)技術(shù)知識不足,大局觀意識不強(qiáng),有的謊報(bào)防疫工作具體進(jìn)展情況。不按科學(xué)的防疫方法和程序來進(jìn)行防疫工作。有時(shí)候錯(cuò)用防疫疫苗,達(dá)不到免疫的效果,導(dǎo)致疫情反復(fù)發(fā)生,給養(yǎng)殖戶帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失,威脅到人們的生命安全。
3.重大疫情控制處理措施有待加強(qiáng)
首先,如果地方發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染疫情需要逐級向上匯報(bào),而且許多地方實(shí)驗(yàn)室沒有確診重大疫情的能力,需要采集樣本上報(bào)各省市或者國家科學(xué)院,地方需要等待專業(yè)的檢驗(yàn)結(jié)果,這樣就延長了疫情擴(kuò)散的時(shí)間給防疫工作帶來難度;其次,在沒有確診的情況下,地方不能采取一些有效的措施來抑制災(zāi)情,如果提前采取措施會增加人民群眾的心理負(fù)擔(dān),容易引起人們恐慌;最后,出現(xiàn)疫情往往會被歸咎于政府部門工作不到位,所以有的地方就會謊報(bào)、瞞報(bào)疫情。這樣,時(shí)間一長就會導(dǎo)致疫情不斷擴(kuò)大,在一定程度上影響了防控疫情的最佳時(shí)間,阻礙了防疫工作快速開展。
二、如何改進(jìn)防疫工作
鑒于我國動物防疫工作中仍然存在的一些不利因素,為了切實(shí)解決動物防疫工作中的難題,保證人們正常的生產(chǎn)生活秩序,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展,本文提出了一些有建設(shè)性意義的改進(jìn)動物防疫工作的對策,現(xiàn)總結(jié)如下:
1.加快完善生產(chǎn)管理制度
相關(guān)部門應(yīng)該監(jiān)督各個(gè)大小養(yǎng)殖場建立一套與自己養(yǎng)殖場規(guī)模和發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)的生產(chǎn)管理制度。各個(gè)養(yǎng)殖場應(yīng)該建立相關(guān)部門落實(shí)這套生產(chǎn)管理制度,嚴(yán)禁有病的動物或者病死的動物不經(jīng)治療或者無污染處理就出養(yǎng)殖場,要走到有病必須治,病死必須要經(jīng)過無污染處理才能出廠進(jìn)行銷毀掩埋。各部門必須高度重視,絕不能讓病死的動物有機(jī)會接觸到人們,要達(dá)到人們吃到的都是健康的,讓人們買的放心,吃的更放心。
2.國家應(yīng)該增加防疫經(jīng)費(fèi)
人們健康的生活、畜牧業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展很大程度上依賴于動物防疫工作有效的進(jìn)行。增加防疫經(jīng)費(fèi)有效地保證了動物防疫工作的進(jìn)行,尤其是增加基層動物防疫工作經(jīng)費(fèi),改善防疫人員辦公條件,購買先進(jìn)的檢測檢驗(yàn)和疫苗儲存器材,完善相應(yīng)的必要設(shè)備。同時(shí)也應(yīng)該制定防疫人員工資最低標(biāo)準(zhǔn),給予其生活一定的物質(zhì)保障,使其發(fā)揮出最大的積極性,以最飽滿的熱情投身于動物防疫工作當(dāng)中來,從而有效地提高動物防疫工作的質(zhì)量。
3.加強(qiáng)對防疫人員的培訓(xùn)
國家應(yīng)該設(shè)立專門的動物防疫人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),提高防疫人員業(yè)務(wù)的熟練性。尤其是基層防疫人員,他們大多數(shù)文化程度比較低,對新事物接受能力比較差。因此應(yīng)該著重加強(qiáng)對他們的培訓(xùn),改進(jìn)其專業(yè)素質(zhì),提高他們處理各種動物疫情的能力。首先應(yīng)該每年定期組織所有防疫人員進(jìn)行相關(guān)知識的學(xué)習(xí),培養(yǎng)他們的專業(yè)素養(yǎng)。其次應(yīng)該定期或不定期地組織關(guān)于專業(yè)知識的相關(guān)考核,在內(nèi)部進(jìn)行評比,評出先進(jìn),激勵后進(jìn)。最終達(dá)到所有防疫人員對防疫的專業(yè)知識都了如指掌,能夠處理好各種大小疫情。
三、結(jié)語
綜上所述,動物防疫工作的重要性不言而喻,對人類的健康發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用。文中指出了我國動物防疫工作中出現(xiàn)的一些問題,同時(shí)也提出了一些解決問題的對策,相信只要按照這些對策解決這些問題,我國的動物防疫工作一定會取得重大的進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)
[1]楊福英.加快動物防疫體系建設(shè)的措施[J].農(nóng)民致富之友.2013(04).
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1健全動物疫病防控管理機(jī)制
1.1健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
各級人民政府成立動物疫病防控指揮部,政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮部領(lǐng)導(dǎo),吸收相關(guān)部門,如:畜牧、發(fā)改、財(cái)政、公安、衛(wèi)生等部門為成員單位,適時(shí)解決動物防疫中存在的問題。建立健全動物防疫隊(duì)伍,落實(shí)動物疫病防控措施,開展轄區(qū)內(nèi)動物疫病防控工作。
1.2健全獸醫(yī)防疫體制
動物疫病防控工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分,也是畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。要按《動物防疫法》的要求,建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制,建立縣、鄉(xiāng)、村、屯四級防疫網(wǎng)絡(luò),提高動物疫病防控能力。
1.3健全責(zé)任機(jī)制
進(jìn)一步明確防疫工作責(zé)任,按照“政府保免疫密度、部門保免疫質(zhì)量”的原則,雙向落實(shí)防疫工作任務(wù)。
1.4健全督查督辦機(jī)制
各級人民政府督查機(jī)構(gòu)要經(jīng)常性督查動物防疫工作,針對發(fā)現(xiàn)的問題,限期整改,確保動物防疫工作落到實(shí)處。
1.5健全獎懲激勵機(jī)制
將動物防疫工作納入各級政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容,對動物防疫工作積極、成效突出的,予以表彰獎勵;對工作不認(rèn)真,動物防疫效果差的,予以通報(bào)批評,并給予經(jīng)濟(jì)懲罰,以充分調(diào)動廣大干部職工的積極性。
1.6建立技術(shù)包保機(jī)制
畜牧部門負(fù)責(zé)技術(shù)責(zé)任,要建立長期的技術(shù)包保責(zé)任制,一方面增強(qiáng)基層工作人員責(zé)任心;另一方面調(diào)動工作積極性。
2加大動物疫病防控工作的宣傳力度
2.1開展普法教育
定期組織學(xué)習(xí),以《動物防疫法》為主體的動物疫病防控方面的法律法規(guī)知識,做到行政干部知法,業(yè)務(wù)干部懂法,廣大養(yǎng)殖戶明法,創(chuàng)造一個(gè)畜牧業(yè)生產(chǎn)法律環(huán)境。
2.1.1抓重點(diǎn)人群學(xué)法抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是鄉(xiāng)、村干部和畜牧獸醫(yī)人員的法律學(xué)習(xí),通過學(xué)法讓各級領(lǐng)導(dǎo)、干部、畜牧獸醫(yī)人員真正了解和掌握動物防疫法律法規(guī)的主要內(nèi)容,切實(shí)做到依法決策,依法行政,依法防疫。
2.1.2向養(yǎng)殖農(nóng)戶普法廣泛深入地向廣大養(yǎng)殖農(nóng)戶宣傳動物防疫法律法規(guī),使他們轉(zhuǎn)變觀念,自覺接受防疫,主動參與防疫。
2.1.3為重點(diǎn)對象講法對規(guī)模養(yǎng)殖大戶,從事動物及動物產(chǎn)品加工、經(jīng)營和運(yùn)輸人員的宣傳教育力度,使其遵守法律法規(guī),積極支持動物疫病防治、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、免疫注射等工作,控制疫病發(fā)生,保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展。
2.1.4打擊違法者對不接受動物疫病防控工作的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、更要重拳給予打擊,規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)法制環(huán)境。建立綠色通道。
3加強(qiáng)基層動物防疫體系建設(shè)
3.1改善生產(chǎn)條件
堅(jiān)持發(fā)展與防疫并重、扶持養(yǎng)殖業(yè)與支持服務(wù)體系建設(shè)并重的原則,各級財(cái)政共同努力,將預(yù)算內(nèi)投資向改善基層畜牧獸醫(yī)站生產(chǎn)生活條件傾斜、改善基層工作環(huán)境。
3.2增加防疫設(shè)施投入
畜牧獸醫(yī)主管部門統(tǒng)一規(guī)劃,制定設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn),由各級財(cái)政逐年解決。使動物防疫能力適應(yīng)生產(chǎn)需要。
3.3提高獸醫(yī)人員待遇
各級政府要從社會公益上考慮,一是增加基層動物防控崗位數(shù)量,二是提高畜牧獸醫(yī)行政事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),解決好獸醫(yī)人員報(bào)酬偏低與經(jīng)費(fèi)保障問題,穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍,確保動物防疫工作正常開展。
3.4建立一支技術(shù)力量強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍
加強(qiáng)動物疫病防控隊(duì)伍建設(shè),建立一支專業(yè)水平高、安心基層工作、熱心為農(nóng)民服務(wù)的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍。
4完善動物疫病防控投入機(jī)制
4.1完善防疫物資投入機(jī)制
《動物防疫法》明確規(guī)定“縣級以上動物防疫機(jī)構(gòu)應(yīng)適量儲備預(yù)防和撲滅動物疫病所需的藥品、生物制品和物資,所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政動物疫病預(yù)防控制專項(xiàng)預(yù)算中,疫苗和其他防疫物資經(jīng)費(fèi)每年初由縣級畜牧部門編寫計(jì)劃,報(bào)當(dāng)?shù)卣畬彾ê罅腥氘?dāng)年預(yù)算?!?/p>
4.2完善免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償機(jī)制
認(rèn)真研究解決因強(qiáng)制免疫反應(yīng)死亡造成經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償問題。充分調(diào)查,完善動物強(qiáng)制免疫中動物因免疫反應(yīng)造成死亡的賠償標(biāo)準(zhǔn)及賠償方案,保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益。
4.3完善村級防疫員勞務(wù)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制
不能忽視村級動物防疫員的管理,應(yīng)有統(tǒng)一的管理辦法,對其任務(wù)、考核、待遇、獎懲予以規(guī)范。給予與工作相適應(yīng)勞務(wù)補(bǔ)助費(fèi)。
4.4完善重大動物疫病防控經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
對于一些突發(fā)的疫病和特殊的疫病形勢下,各級政府應(yīng)給予經(jīng)費(fèi)保障。疫苗經(jīng)費(fèi)已由中央、省財(cái)政解決,縣級以上財(cái)政應(yīng)安排工作經(jīng)費(fèi)。
在做好日常疫病防控工作的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對村場防疫協(xié)助員的技術(shù)培訓(xùn),提高防疫質(zhì)量;加強(qiáng)基層分站人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)驗(yàn)室操作技能,同時(shí)完成我市縣級動物防疫體系化驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目,計(jì)劃新增禽流感H7、H9和口蹄疫亞洲I型和A型的抗體檢測項(xiàng)目;將基層標(biāo)準(zhǔn)化獸醫(yī)室建設(shè)在09年試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上,推廣到全市所有備案的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)及養(yǎng)殖專業(yè)村。
二、以轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式和乳品質(zhì)量安全為重點(diǎn),提升奶業(yè)發(fā)展水平。
一是加快推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖場(區(qū))規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,重點(diǎn)抓好奶羊養(yǎng)殖典型示范場建設(shè),為全市樹立樣板。二是抓好技術(shù)培訓(xùn)工作,重點(diǎn)做好優(yōu)質(zhì)凍精、胚胎移植、生產(chǎn)性能測定和奶牛全混合日糧技術(shù)推廣工作;三是抓好奶牛品種改良工程項(xiàng)目實(shí)施,積極做好新鹿、天泉、天成三家養(yǎng)殖場奶牛生產(chǎn)性能測定示范推廣工作。四是加大監(jiān)管力度,督導(dǎo)制度落實(shí),完善各項(xiàng)記錄,實(shí)行日常監(jiān)管,開展定期巡查,確保生鮮乳質(zhì)量安全。
三、以發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?;B(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點(diǎn),促進(jìn)畜牧生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
一是抓好生豬調(diào)出大縣建設(shè)項(xiàng)目,生豬、蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項(xiàng)目。積極推行豬、雞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù),指導(dǎo)養(yǎng)殖戶搞好豬、雞養(yǎng)殖場規(guī)劃布局,建立健全規(guī)章制度和生產(chǎn)記錄。二是加強(qiáng)畜產(chǎn)品基地監(jiān)管。以豬雞生產(chǎn)基地和規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管為重點(diǎn),加大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程的宣傳、培訓(xùn)和執(zhí)法力度。三是加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織及畜牧行業(yè)協(xié)會建設(shè),充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和畜牧專業(yè)合作組織在信息、科技服務(wù)和行業(yè)自律等方面的作用。
1.養(yǎng)殖方式仍然普遍落后
畜禽養(yǎng)殖仍然主要集中在農(nóng)村,養(yǎng)殖規(guī)模小,管理粗放,動物防疫條件差。動物防疫人員在實(shí)施動物免疫時(shí)存在著工作量大、面廣,養(yǎng)殖者對防疫工作不支持、不配合甚至阻撓免疫工作的進(jìn)行,免疫密度難以提高等情況。
2.對動物免疫的認(rèn)識程度較低
長期以來,農(nóng)村動物疫情處于封閉和保密狀態(tài),社會對動物防疫的認(rèn)識處于一個(gè)較為低下的層面,沒有將重大動物疫病的防控認(rèn)為是公共衛(wèi)生安全的一個(gè)重要組成部分,認(rèn)為防疫員打防疫針是為了向養(yǎng)殖戶收取費(fèi)用,以致在免疫接種過程中主動支持配合少,刁難阻礙多。
3.養(yǎng)殖觀念落后仍然存在
受家庭經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)思維的影響,畜禽養(yǎng)殖僅僅是副業(yè),發(fā)生疫病對養(yǎng)殖者個(gè)體造成的經(jīng)濟(jì)損失較小。在這一觀念的支配下,養(yǎng)殖者不重視疫病防范,基礎(chǔ)免疫(特別是禽流感、雞新城疫的免疫)等技術(shù)措施難以實(shí)施,隨意拋棄病死畜禽和宰殺食用病死畜禽的現(xiàn)象比較普遍,造成疫病流行,影響了動物疫病整體防控。
4.法制觀念普遍淡漠
認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是自己私人財(cái)產(chǎn),打不打防疫針、畜禽病死了是自己的事,其他人無權(quán)干涉的思想嚴(yán)重影響免疫工作的實(shí)施。村社干部和動物防疫人員在走村串戶實(shí)施免疫消毒時(shí),不得不花上足夠的時(shí)間去說服養(yǎng)殖者接受免疫。
5.鄉(xiāng)村對動物防疫的組織管理薄弱
重大動物疫病防控是政府行為也是社會行為,是公共衛(wèi)生的重要組成部分,其組織實(shí)施必須由政府來主導(dǎo),通過行政、法律等手段主導(dǎo)、干預(yù)重大動物疫病防控。當(dāng)前面臨的問題:一是重大動物疫病防控納入政府公共衛(wèi)生管理的程度不夠,基層政府對基礎(chǔ)免疫的重視程度不夠,部分基層政府工作人員認(rèn)為動物疫病防控工作是畜牧獸醫(yī)部門的事,在免疫實(shí)施過程中的宣傳、組織、管理上存在不力、不做的現(xiàn)象;二是獸醫(yī)管理體制建設(shè)滯后,動物防疫體系網(wǎng)絡(luò)不完善,村級動物防疫組織形同虛設(shè),防控政策、計(jì)劃、方案等行政技術(shù)措施不落實(shí);三是動物防疫法制建設(shè)滯后,動物防疫監(jiān)管法律法規(guī)不健全、不配套,國家制定的防疫政策、技術(shù)措施難以得到有效執(zhí)行;四是動物防疫監(jiān)督執(zhí)法強(qiáng)制手段不足,不能有效打擊抗拒、阻撓強(qiáng)制免疫行為。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作采取的具體措施
1.加大動物防疫工作的宣傳力度
深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國動物防疫法》,對農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn),增強(qiáng)其防患意識。業(yè)務(wù)干部進(jìn)村入戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和法律法規(guī)宣傳,真正使法律宣傳深入社會、深入人心,做到家喻戶曉。農(nóng)村動物飼養(yǎng)方式粗放,動物防疫的面廣、量大,必須提高群眾的防患意識,使其認(rèn)識到傳染病的危害性,才能有效地提高防疫質(zhì)量,防止疫病流傳,控制人畜共患病的發(fā)生。改變農(nóng)民“重養(yǎng)輕防、輕防重治”的思想,使廣大群眾了解搞好動物防疫的重要性,以順利開展好動物防疫工作。畜牧獸醫(yī)工作人員具有執(zhí)法服務(wù)員和宣傳員的雙重身份,必需發(fā)揮其作用,才能真正把法律法規(guī)落到實(shí)處。
2.加強(qiáng)檢疫監(jiān)督,完善防疫體系
動物檢疫監(jiān)督是動物防疫的重要組成部分,以檢促防是動物防疫工作的重要措施。畜禽的引進(jìn)實(shí)施嚴(yán)格的報(bào)檢制,異地調(diào)入畜禽進(jìn)行嚴(yán)格的隔離、消毒、觀察和防疫措施,杜絕疫病輸入。規(guī)范畜禽屠宰場點(diǎn),減少環(huán)境污染。檢疫員做到免疫注射檔案不全的動物不予檢疫,未經(jīng)防疫注射的動物不得進(jìn)入交易市場,無佩戴免疫耳標(biāo)的動物不能進(jìn)入屠宰場,以檢促防,完善動物防疫體系。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式,改善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境和設(shè)施,新建一批規(guī)模適度、符合防疫要求的養(yǎng)殖小區(qū)。加大執(zhí)法力度,堵絕經(jīng)營病死畜禽。動物防疫不留死角,既要防疫密度,又要防疫質(zhì)量,疫病防控才能見成效。
3.加強(qiáng)鄉(xiāng)站建設(shè),穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍
3.1充分發(fā)揮職能作用
動物防疫工作的關(guān)鍵在于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的具體落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站是動物防疫體系建設(shè)的職能部門,改革后可理順關(guān)系,垂直管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站歸縣畜牧局業(yè)務(wù)部門直接管理,這將有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站的職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作的重點(diǎn)是動物防疫、檢疫、市場監(jiān)督、品種改良、技術(shù)推廣,使縣、鄉(xiāng)、村3級動物防疫網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站業(yè)務(wù)技術(shù)人員實(shí)施轄區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作,開展動物疫情監(jiān)測、防疫、檢疫,負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級動物防疫員的管理和技術(shù)指導(dǎo)。
3.2健全基層防疫隊(duì)伍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站發(fā)揮職能作用,關(guān)鍵在于專業(yè)技術(shù)人員的踏實(shí)工作。政府通過考試擇優(yōu)聘用大中專畢業(yè)的畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員充實(shí)到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)站,改變1人站、2人站的現(xiàn)狀,使基層畜牧獸醫(yī)站的業(yè)務(wù)工作正常開展。開展多層次、多渠道的培訓(xùn)學(xué)習(xí),使專業(yè)人員不斷更新知識、掌握新技術(shù)。對取得大中專學(xué)歷的獸醫(yī)人員,要鼓勵其繼續(xù)學(xué)習(xí),獲得更高學(xué)歷。加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí),普及法律法規(guī)知識,提高法律意識。為適應(yīng)新形勢下動物防疫工作的新要求,必須采取有效的措施提高動物防疫隊(duì)伍的素質(zhì),增強(qiáng)專業(yè)人員掌握先進(jìn)設(shè)備、使用先進(jìn)技術(shù)的能力和水平。
3.3提高防疫員整體素質(zhì)。
村級動物防疫員是實(shí)施動物防疫的主要力量,合理設(shè)置對疫病防治的質(zhì)量和進(jìn)度尤為重要。按行政村劃分,原則上每個(gè)行政村必須保證有1名村級動物防疫員,較大的行政村和畜牧業(yè)較大的行政村可設(shè)2名村級防疫員;較小的行政村和畜牧業(yè)欠發(fā)達(dá)的行政村可2個(gè)村劃分一片,設(shè)1名村級動物防疫員。對于村級防疫員要制訂計(jì)劃,開展多層次、多渠道的培訓(xùn),讓他們掌握一定的技能,并能通過相關(guān)的資格認(rèn)證,做到防疫、疫病監(jiān)測、疫病診治為一體。
3.4完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能保障疫病發(fā)生時(shí)的迅速處理機(jī)制和較強(qiáng)的疫情預(yù)防機(jī)制。應(yīng)保證防疫藥品和疫苗的基本供應(yīng),從而建立對動物疫病的預(yù)防體系和管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站的設(shè)備也應(yīng)跟上動物防疫的需要,在改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站簡陋條件的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備管理和建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)的管理和有效率的防疫工作,同時(shí)與外界信息相互溝通和協(xié)調(diào),做到疫情的及時(shí)宣傳和預(yù)防,信息的溝通和更新。
參考文獻(xiàn):
第一條為了加強(qiáng)動物防疫員管理。促進(jìn)畜牧業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》中華人民共和國動物防疫法》湖南省實(shí)施(中華人民共和國動物防疫法)方法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定,結(jié)合我縣畜牧水產(chǎn)工作實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱動物防疫員。由財(cái)政全額撥款工資的工作人員。差額撥款人員參照執(zhí)行。
第三條縣畜牧水產(chǎn)局所屬的防檢站具體負(fù)責(zé)全縣動物防疫員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。
第二章動物防疫員基本素質(zhì)及工作任務(wù)
第四條動物防疫員應(yīng)當(dāng)具備以下基本素質(zhì):
一)擁護(hù)黨的路線、方針、政策。服從管理,徇私辦事、依法執(zhí)業(yè)、清正廉潔,自覺接受人民群眾的監(jiān)督;
二)熱愛畜牧獸醫(yī)、動物防疫事業(yè)。恪守職業(yè)道德,有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感,關(guān)心集體、維護(hù)公物,珍惜和維護(hù)行業(yè)形象;
三)激進(jìn)國家秘密和工作秘密;
四)具有執(zhí)業(yè)所必須具備的學(xué)歷、資格證書、技術(shù)職稱等;
五)能熟練掌握畜牧獸醫(yī)、動物防疫等相關(guān)法律法規(guī)和政策。具有獨(dú)立從事指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn),動物防疫、檢疫、疫情測報(bào)和參與撲疫等實(shí)際工作能力。
第五條動物防疫員的主要工作任務(wù):
一)宣傳貫徹國家畜牧業(yè)生產(chǎn)、動物防疫的方針、政策和法律、法規(guī)。指導(dǎo)養(yǎng)殖戶開展養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn),扶植重點(diǎn)畜牧產(chǎn)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè);
二)責(zé)任區(qū)內(nèi)實(shí)施國家強(qiáng)制免疫動物疫病的免疫接種和重大動物疫病監(jiān)測、演講、控制與撲滅;
三)根據(jù)縣級畜牧水產(chǎn)行政主管部門委托或鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站布置。
四)承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。
第三章工作制度
動物防疫站站長由縣畜牧水產(chǎn)局任命。站長是動物防疫站各項(xiàng)工作的第一責(zé)任人。動物防疫員要自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度,第六條動物防疫站實(shí)行站長負(fù)責(zé)制。主動接受動物防疫站和站長的監(jiān)督與管理。
第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站根據(jù)工作需要。將工作任務(wù)分解給每一位動物防疫員,并建立與工作績效掛鉤的獎罰機(jī)制。動物防疫站實(shí)施工作分工和管理時(shí),既要責(zé)任明確,又不能忽視相互協(xié)作。
第八條動物防疫員應(yīng)熟練掌握免疫順序和免疫操作規(guī)程。對責(zé)任區(qū)內(nèi)動物依照國家強(qiáng)制免疫的病種實(shí)施強(qiáng)制免疫和按免疫順序?qū)嵤┯?jì)劃免疫,保證動物免疫密度和免疫質(zhì)量。
第九條對動物接種疫苗后。填寫免疫檔案,發(fā)放免疫證明,加掛動物標(biāo)識。免疫臺帳、資料、文書,必需真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、規(guī)范,不得弄虛作假。
第十條動物防疫員應(yīng)依照規(guī)定領(lǐng)用、保管、使用疫苗、消毒藥物以及免疫器械、動物防疫證、章、標(biāo)識。不得轉(zhuǎn)讓、出售疫苗,不得使用蛻變無效疫苗。
第十一條動物防疫員既要做好春秋兩季動物集中防疫。堅(jiān)持月月補(bǔ)針制度,及時(shí)受理養(yǎng)殖戶免疫申報(bào),及時(shí)督促、指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)做好免疫接種、消毒和建立養(yǎng)殖檔案工作。春秋兩季動物免疫密度和平時(shí)動物免疫密度都要達(dá)到規(guī)定的要求。
第十二條對免疫注射過程中出現(xiàn)的問題。并妥善處理。對免疫注射后出現(xiàn)副反應(yīng)癥狀的畜禽,動物防疫人員應(yīng)采取積極有效措施進(jìn)行治療和救治。
第十三條動物防疫員要按月將動物免疫數(shù)量分類匯總演講給鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站。嚴(yán)禁弄虛作假。
第十四條動物防疫員要經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行疫情監(jiān)測、調(diào)查工作。發(fā)生疫情要及時(shí)報(bào)告。
第十五條動物防疫員對多次做工作仍拒絕接受免疫注射的養(yǎng)殖戶。名冊經(jīng)所在村民委員會蓋章后,分別報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣防檢站備案。同時(shí),要嚴(yán)格控制拒防戶畜禽進(jìn)入市場流通領(lǐng)域。縣業(yè)務(wù)主管部門在考核動物防疫員的免疫密度時(shí),拒防戶所養(yǎng)畜禽不作為應(yīng)注基數(shù)。
第十六條動物防疫員在實(shí)施檢疫和監(jiān)管任務(wù)時(shí)。并在規(guī)定權(quán)限內(nèi)開展動物防疫監(jiān)督檢查工作,要按法定規(guī)定,加蓋動物產(chǎn)品檢疫驗(yàn)訖標(biāo)志、出具檢疫證明,堅(jiān)決依據(jù)有關(guān)規(guī)定處置患病動物或染病動物產(chǎn)品。
第十七條動物防疫員在實(shí)施檢疫時(shí)。不得超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、巧立名目亂收費(fèi)。
第十八條動物防疫員應(yīng)積極推廣和應(yīng)用畜牧獸醫(yī)新技術(shù)、新成果。
第十九條動物防疫員積極主動地落實(shí)各項(xiàng)平安生產(chǎn)和平安防范工作舉措。
第二十條動物防疫員要切實(shí)做好失密工作。
第二十一條動物防疫員要愛護(hù)公物。嚴(yán)禁將公物據(jù)為己有,嚴(yán)禁利用公物為個(gè)人謀取私利。
第四章值班、請休假制度
不管是節(jié)假日還是工作時(shí)間,第二十二條動物防疫站長應(yīng)組織制定和落實(shí)各項(xiàng)值班制度。每天24小時(shí)動物防疫站都必需有動物防疫員值班。
第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員實(shí)行休假、請銷假制度。根據(jù)工作實(shí)際情況,可采取補(bǔ)休、輪休辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員因事連續(xù)請假3天內(nèi)(含3天)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站長負(fù)責(zé),3天以上須報(bào)請局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);鄉(xiāng)站站長因事請假需報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意。
第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員不在崗。如站長庇護(hù)不報(bào),經(jīng)人舉報(bào)和檢查出有假報(bào)、虛報(bào)者,追究站長責(zé)任。
第二十五條除按程序批準(zhǔn)的休假和因特殊情況請假外。
第五章考核與獎勵
第二十七條對動物防疫員的年度考核。目標(biāo)定量考核與階段性工作考核相結(jié)合,全面考核與注重實(shí)績相結(jié)合。
第二十八條對符合以下任一條件的動物防疫員。
一)本年度內(nèi)受縣畜牧水產(chǎn)局2次以上通報(bào)批評的或受到縣政府及縣以上部門以文件形式通報(bào)批評1次的
二)動物防疫抽查。
三)平時(shí)動物防疫抽查。
四)不服從組織調(diào)動的
五)曠工或者無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過10天。
六)按規(guī)定年度考核應(yīng)確定為不合格的和本年度《鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站目標(biāo)管理責(zé)任制》確定為不合格者。
第二十九條動物防疫員或者動物防疫員集體有下列情形之一的給予一定的精神或物質(zhì)獎勵:
一)年度考核為優(yōu)秀的
二)積極推廣和應(yīng)用畜牧獸醫(yī)新技術(shù)、新成果。
三)重要刊物發(fā)表科技論文和文章的
四)受縣級以上(含縣級)黨委、政府及其部門懲處的
五)對動物防疫站財(cái)富的平安、保值、增值有突出貢獻(xiàn)的
六)有其他突出效果和貢獻(xiàn)的
第六章處罰
第三十條動物防疫員每曠工一天。按50100元的規(guī)范扣發(fā)獎金或補(bǔ)助。
第三十一條有下列情形之一的根據(jù)情節(jié)輕重。情節(jié)嚴(yán)重者可移送司法機(jī)處理。
一)違反《中華人民共和國畜牧法》中華人民共和國動物防疫法》等法律、法規(guī)和規(guī)定的
二)隱瞞和延誤疫情演講。
三)因動物防疫員原因。
四)未及時(shí)督促、指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)做好免疫接種、消毒和建立養(yǎng)殖檔案工作的
五)免疫接種后未按規(guī)定加掛畜禽標(biāo)識的
六)免疫臺帳、資料、文書不真實(shí)、不全面、不準(zhǔn)確、不規(guī)范或虛報(bào)動物防疫數(shù)量的
七)不依照規(guī)定領(lǐng)用、保管和使用疫苗、消毒藥物和免疫器械。
八)偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出售動物防疫證、章、標(biāo)識?;蚴褂猛懽儫o效疫苗的
九)免疫注射過程中出現(xiàn)的問題。導(dǎo)致嚴(yán)重后果發(fā)生的
十)對注射后出現(xiàn)副反應(yīng)癥狀的家畜不采取積極有效措施進(jìn)行治療和救治。
十一)因?qū)ぷ鞑回?fù)責(zé)任、、失職瀆職。
十二)不按動物、動物產(chǎn)品檢疫規(guī)范實(shí)施檢疫?;虿话匆?guī)定使用驗(yàn)訖印章、檢疫標(biāo)志的
十三)違規(guī)給進(jìn)入流通領(lǐng)域的動物加掛標(biāo)識的
十四)因檢疫工作失誤。
十五)越權(quán)出證。
十六)因執(zhí)法不當(dāng)給他人造成重大經(jīng)濟(jì)損失或人身傷害的
十七)不落實(shí)平安生產(chǎn)和平安防范措施。
十八)巧立名目亂收費(fèi)。或截留、挪用檢疫費(fèi)的
十九)貪污、挪用、坐支、截留或私分公款的
關(guān)鍵詞:竹山縣;動物防疫;存在問題;對策
中圖分類號:S851 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1007-273X(2014)06-0086-02
竹山縣是鄂西北地區(qū)的一個(gè)山區(qū)縣,近年來在上級畜牧獸醫(yī)主管部門的高度重視和縣委、縣政府的大力支持下,特別是2012年創(chuàng)建湖北省無規(guī)定動物疫病區(qū)以來,動物防疫工作取得了顯著成效。但是由于山區(qū)地理位置特殊、動物防疫點(diǎn)多面廣等原因,全縣動物防疫工作仍然存在諸多問題待解決。
1 竹山縣動物防疫工作存在的問題
竹山縣動物防疫主要分散養(yǎng)戶防疫和養(yǎng)殖場防疫,散羊戶主要采取季防月補(bǔ)方式全部由政府買單的防疫,養(yǎng)殖場主要采取按免疫程序的自主防疫,但均存在一定的問題。
1.1 散養(yǎng)戶防疫存在的問題
1.1.1 部分養(yǎng)殖戶動物疫病防控觀念差、意識淡薄 散養(yǎng)養(yǎng)殖戶對動物防疫認(rèn)識差,防疫意識不強(qiáng),對防疫工作不支持。有部分農(nóng)戶有“防疫治百病”的誤解,免疫的動物一旦生病就認(rèn)為防疫不起作用,不積極配合防疫工作。有的養(yǎng)殖戶迷信“家有萬貫長毛不算”的思想,認(rèn)為養(yǎng)殖靠運(yùn)氣,不在乎防疫,對防疫存僥幸心理,導(dǎo)致防疫難度增加。少數(shù)農(nóng)戶因免疫應(yīng)激引起畜禽死亡而拒絕防疫,甚至打鬧防疫人員。
1.1.2 動物防疫法律法規(guī)宣傳、執(zhí)法不到位 國家頒布了《動物防疫法》和相關(guān)法規(guī),規(guī)定了各級政府和部門對動物防疫的職責(zé)及養(yǎng)殖戶的義務(wù),而養(yǎng)殖戶并不知曉拒絕動物防疫就是違法行為,少數(shù)基層政府、街道辦事處、村級組織對法律賦于的職責(zé)不知情,導(dǎo)致動物防疫工作難度大。在發(fā)生農(nóng)戶拒絕防疫時(shí),動物衛(wèi)生監(jiān)督部門考慮到執(zhí)法成本大和社會穩(wěn)定的原因不愿意進(jìn)行執(zhí)法,導(dǎo)致農(nóng)戶拒絕防疫沒人管,認(rèn)為防與不防無所謂,影響了防疫密度。
1.1.3 基層干部重視不足,動物防疫措施難以落實(shí) 少數(shù)基層政府不重視動物防疫工作,雖然提出了“政府保密度、部門保質(zhì)量”的要求,但出現(xiàn)了上級政府年年開防疫專題會、發(fā)文件強(qiáng)調(diào)動物防疫工作,而基層干部則認(rèn)為動物防疫只是畜牧獸醫(yī)部門的事,或者對防疫敷衍了事,導(dǎo)致防疫措施不能真正落實(shí)。
1.1.4 基層動物防疫管理體制不健全 國家近年來對畜牧獸醫(yī)體制進(jìn)行了改革,但對基層動物防疫管理體制的改革不到位。主要表現(xiàn)在基層防疫經(jīng)費(fèi)投入不足,村級防疫員待遇低、人員年齡老化、技術(shù)水平低。以竹山縣為例,2005年畜牧獸醫(yī)體制改革后,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫站只有1~2名動物防疫監(jiān)督人員定為事業(yè)單位編制,工資實(shí)行全額事業(yè)撥款,防疫工作經(jīng)費(fèi)沒有納入財(cái)政預(yù)算。動物防疫實(shí)行“以錢養(yǎng)事”機(jī)制,每名防疫員每年防疫服務(wù)費(fèi)僅8 000元,扣出養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇所剩無幾,而山區(qū)地廣人稀養(yǎng)殖戶分散動物防疫量大工作艱苦,待遇與工作量成反比導(dǎo)致了沒有具備專業(yè)知識的年輕人員進(jìn)入防疫隊(duì)伍和防疫積極性低,現(xiàn)在從事動物防疫人員大部分都是原來的老獸醫(yī),而原來的獸醫(yī)大都是子從父業(yè)、師傅帶徒弟,這樣的防疫人員年齡老化、防疫技術(shù)水平低?;鶎拥倪@種管理體制勢必對動物防疫工作造成影響。
1.2 養(yǎng)殖場動物防疫存在的問題
1.2.1 整體布局不合理 山區(qū)養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化程度不高,部分養(yǎng)殖場選址不科學(xué),功能區(qū)設(shè)計(jì)不合理,沒有病死動物無害化處理設(shè)施,這些都影響了動物防疫水平。
1.2.2 生產(chǎn)管理水平低,防疫意識差 山區(qū)養(yǎng)殖場大都是家庭化管理,有的聘用管理人員不具備專業(yè)知識、管理能力差,防疫意識不強(qiáng)。
1.2.3 免疫程序不科學(xué),隨意性較強(qiáng) 部分養(yǎng)殖場不根據(jù)區(qū)域疫病流行情況制定合理的免疫程序,套用書本或別場免疫程序;有的技術(shù)人員更換頻繁,免疫程序經(jīng)常發(fā)生改變;有的場不開展免疫抗體檢測,甚至拒絕動物防疫監(jiān)督部門的免疫抗體監(jiān)測,對防疫水平不清楚。
1.2.4 人員綜合素質(zhì)差 山區(qū)養(yǎng)殖場業(yè)主大都是地方能人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士,他們沒有養(yǎng)殖專業(yè)知識,聘用的飼養(yǎng)人員都是當(dāng)?shù)孛窆?,技術(shù)人員大部分沒有專業(yè)資質(zhì)。
2 竹山縣動物防疫工作應(yīng)采取的對策
2.1 健全基層動物防疫體制,落實(shí)行政措施
基層動物防疫要進(jìn)一步進(jìn)行體制改革,切實(shí)提高防疫人員的待遇,將人員的“五險(xiǎn)一金”、工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,吸收畜牧獸醫(yī)專業(yè)大中專院校進(jìn)入防疫隊(duì)伍,培訓(xùn)現(xiàn)有防疫人員。動物防疫是一種政府行為,要更多一些行政干預(yù),明確各級政府的職責(zé),健全基層政府動物防疫考核機(jī)制。
2.2 強(qiáng)化動物法律法規(guī)宣傳,落實(shí)檢疫執(zhí)法
利用媒體、信息平臺加大宣傳《動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī),做到家喻戶曉。加大動物檢疫執(zhí)法力度,特別是要落實(shí)產(chǎn)地檢疫,達(dá)到以檢促防的目的。
2.3 提高山區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?;潭龋訌?qiáng)管理和監(jiān)督
山區(qū)養(yǎng)殖業(yè)散養(yǎng)戶多,政府要出臺鼓勵政策支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?;B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,對小型場要提檔升級,發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化畜牧業(yè)。畜牧獸醫(yī)主管部門對養(yǎng)殖場要加大管理,依照《動物防疫法》嚴(yán)格審核動物防疫條件,提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)動物防疫監(jiān)督執(zhí)法力度,特別是動物防疫、養(yǎng)殖檔案、無害化處理、獸藥等投入品的使用情況,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,開展常態(tài)化的免疫抗體監(jiān)測。經(jīng)常組織業(yè)主、技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高其防疫意識和飼養(yǎng)管理水平。
關(guān)鍵詞:動物防疫;農(nóng)村;免疫應(yīng)激;應(yīng)對措施
中圖分類號:S851.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1007-273X(2014)01-0023-01
近年來,隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展,農(nóng)村動物防疫工作量及難度越來越大。為了預(yù)防和控制重大動物疫病的發(fā)生和流行,保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展,我國實(shí)行對部分疫病強(qiáng)制免疫措施,但在實(shí)際防疫過程中時(shí)常應(yīng)激有反應(yīng)發(fā)生,嚴(yán)重的可導(dǎo)致動物死亡,從而給動物防疫工作帶來了較大困難?,F(xiàn)就動物免疫應(yīng)激反應(yīng)的臨床表現(xiàn)、發(fā)生原因及施救措施淺析如下。
1 動物免疫應(yīng)激反應(yīng)的臨床表現(xiàn)
當(dāng)前我國實(shí)施強(qiáng)制免疫的有豬瘟、口蹄病、PRRS、禽流感、新城疫等5種疫苗,但注射后都有不同程度的免疫應(yīng)激反應(yīng),其臨床癥狀基本相似,可分為一般反應(yīng)和嚴(yán)重反應(yīng)兩種。
1.1 一般反應(yīng)
注射疫苗后動物出現(xiàn)體溫升高、喜臥、食欲不振等狀。持續(xù)12~48 h左右,長則3~5 d,此種反應(yīng)較為常見,一般不經(jīng)藥物治療可自愈。
1.2 嚴(yán)重反應(yīng)
注射疫苗后動物出現(xiàn)高燒、呼吸困難、口吐白沫、皮膚紅紫、聲音嘶啞、四肢抽搐等癥狀,此種反應(yīng)如不及時(shí)施救就會發(fā)生死亡。
2 動物免疫應(yīng)激反應(yīng)發(fā)生的原因
2.1 動物品種及個(gè)體差異
在實(shí)踐中,有些動物品種抗應(yīng)激能力較強(qiáng),有些容易出現(xiàn)免疫應(yīng)激反應(yīng),而動物的個(gè)體差異不同,其抗應(yīng)激能力也不一樣,抗應(yīng)激能力強(qiáng)的就不容易出現(xiàn)防疫反應(yīng)。
2.2 免疫前動物潛伏某種疾病
免疫前若動物潛伏某種疾病,甚至是輕微感冒,免疫后都有可能發(fā)生免疫應(yīng)激反應(yīng),而無潛伏疾病的動物一般不出現(xiàn)防疫反應(yīng)。
2.3 疫苗的使用不當(dāng)
疫苗注射前要對所有器械進(jìn)行嚴(yán)格消毒,根據(jù)疫苗使用說明書稀釋疫苗。疫苗應(yīng)即配即用,稀釋后的疫苗避免陽光直射,注射時(shí)充分搖勻并嚴(yán)格按照說明根據(jù)動物的大小按劑量注射。
2.4 防疫員的操作不當(dāng)
很多防疫員不按操作規(guī)范應(yīng)激注射,防疫效果差,防疫反應(yīng)大,在注射過程中不消毒,沒有做到一畜一針,人為帶毒(菌)傳染,易出現(xiàn)反應(yīng)。
3 應(yīng)對措施
防疫過程中,出現(xiàn)個(gè)別動物應(yīng)激反應(yīng)是不可避免的,但只要采取相應(yīng)措施,在一定程度上是可以避免或降低應(yīng)激反應(yīng)的發(fā)生。
3.1 加快基層獸醫(yī)體制改革及技術(shù)培訓(xùn)
從目前動物防疫的具體情況看,一方面要加快基層獸醫(yī)體制改革,因?yàn)榫唧w的動物生產(chǎn)、動物防疫、動物檢疫、疾病診治、新技術(shù)推廣等都靠基層去完成;另一方面加強(qiáng)基層獸醫(yī)人員的技術(shù)培訓(xùn)勢在必行,使基層獸醫(yī)盡快掌握動物防疫新技術(shù)和新的操作過程,更適應(yīng)于鄉(xiāng)村動物防疫需要。
3.2 嚴(yán)格管理,保證免疫質(zhì)量
動物防疫免疫質(zhì)量重點(diǎn)是疫苗和防疫員的管理,動物防疫效果可根據(jù)動物防疫注射后的免疫抗體來衡量,要保證較高的合格率,必須做到疫苗的運(yùn)輸、貯藏、疫苗的正確使用及防疫員的正確規(guī)范操作。
1.1尚未完善的基層畜牧獸醫(yī)動物防疫機(jī)構(gòu)
現(xiàn)階段,畜牧獸醫(yī)動物防疫工作中,防疫機(jī)構(gòu)還未得到完善,致使在工作管理中,涌現(xiàn)出了較多的問題。相關(guān)文件指出,完善的管理結(jié)構(gòu)是基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作的基礎(chǔ),防疫體系欠缺完善,對整個(gè)防疫工作的進(jìn)度都會造成一定影響。
1.2政府未給予一定的重視
對于一些政府部門來說,在監(jiān)管上并沒有采取一定措施,僅僅在表面上作了一些文章,沒有做到深入了解,采取針對性的措施。
1.3專業(yè)人才較為缺乏
在相關(guān)防疫部門,專業(yè)的技術(shù)人員較為缺失,而其承擔(dān)的責(zé)任又相對較大,工作較為繁瑣。此外,獸醫(yī)人員的文化水平以及專業(yè)素質(zhì)普遍較低,而在其上崗前也未進(jìn)行科學(xué)的培訓(xùn),對基層的防疫工作造成較大的困擾。
2做好基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作的策略
2.1完善動物防疫機(jī)制
要想使村鄉(xiāng)基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作得到徹底的解決,就應(yīng)該完善動物防疫機(jī)制。在此過程中,應(yīng)將動物防疫工作落實(shí)到個(gè)人身上;同時(shí),在防疫工作中,需要將動物的品種、數(shù)量、病史以及體重、健康情況作為依據(jù),使防疫工作更具科學(xué)性。此外,對基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作中的人員需做好培訓(xùn),使其的綜合素質(zhì)得到有效提高。對于相關(guān)行管部門以及各級政府,也應(yīng)該做好基層的考察以及視察,監(jiān)督以及調(diào)查好防疫工作中的每一個(gè)問題,使基層動物防疫工作能夠順利的開展。
2.2加大動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度
在建設(shè)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施上,需要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容就是保護(hù)基層畜牧獸醫(yī)防疫站的環(huán)境,在一個(gè)良好的環(huán)境中工作,也會帶來較好的心情。同時(shí),還需配備好硬件設(shè)施,條件允許的情況下,可以建立動物疫病監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室,以較好的輔助防疫工作,使其得到順利的開展。此外,還需要將基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)動物防疫站與疫苗中心相結(jié)合,使疫苗的獲取能夠更加快捷,且質(zhì)量也能夠得到保障。還需加大資金的投入力度,以使動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施能夠有效的建立,并發(fā)揮其應(yīng)有的作用,高效的完成設(shè)施建設(shè)工作。
2.3將村級動物防疫體系建立并健全
對于基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作,建立健全防疫體系是較為重要的工作。在建設(shè)中,應(yīng)使資金得到及時(shí)的供應(yīng),還需使防疫工作人員能夠在自己的崗位盡職盡責(zé)的工作,能夠使村級動物防疫體系得到又快又好的建立。
2.4做好人才隊(duì)伍的培養(yǎng)工作
對于中村鄉(xiāng)基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作,需要對人才隊(duì)伍的建設(shè)加大重視力度,(1)培養(yǎng)或者選拔能力較強(qiáng)的動物防疫人才,使基層動物防疫隊(duì)伍能夠發(fā)展壯大;(2)針對原有的防疫人員,需要進(jìn)一步做好培訓(xùn)以及教育,使人才隊(duì)伍的建設(shè)能夠進(jìn)一步加大;(3)保證好資金的投入,使人員的培訓(xùn)以及招募工作得到保障。
3結(jié)語