財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理辦法精選(九篇)

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第1篇：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】公路經(jīng)營企業(yè)財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新

一、課題研究的背景

公路經(jīng)營企業(yè)是我國深化公路投融資管理體制改革的產(chǎn)物，以公路收費(fèi)經(jīng)營為主營業(yè)務(wù)，具有明顯的行業(yè)特點(diǎn)。論文百事通作為公路經(jīng)營企業(yè)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性文件，公路經(jīng)營企業(yè)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理辦法都應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)的反映公路經(jīng)營業(yè)務(wù)的特定要求。1998年7月1日實(shí)施的《公路經(jīng)營企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，對規(guī)范我國公路經(jīng)營企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作發(fā)揮了重要的作用。但隨著我國企業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)改革的進(jìn)一步深入、我國公路收費(fèi)經(jīng)營事業(yè)的快速發(fā)展，對公路經(jīng)營企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算提出了新的要求，加之公路收費(fèi)經(jīng)營制度的建立和發(fā)展，也使得加強(qiáng)公路經(jīng)營企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算成為必要。

近年來，我國在公路收費(fèi)經(jīng)營的理論研究和實(shí)踐等方面都取得了較大的進(jìn)展，但隨著我國新的法律、法規(guī)、規(guī)章和收費(fèi)政策的不斷出臺(tái)，以及在實(shí)踐中顯示出的目前相關(guān)法規(guī)制度所存在的體系不完整、不全面、理論依據(jù)不充分等各種各樣的問題，無不要求公路經(jīng)營企業(yè)在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算上進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)不斷發(fā)展的公路收費(fèi)行業(yè)的要求。另一方面，公路經(jīng)營企業(yè)作為特許經(jīng)營的企業(yè)，與一般的工商企業(yè)在業(yè)務(wù)核算和經(jīng)營方式上都存在著較大差別，特殊的經(jīng)營要求都需要有專門的財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算辦法進(jìn)行規(guī)范。因此，對公路經(jīng)營企業(yè)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新問題的研究勢在必行。

二、公路收費(fèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)對財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算提出的特殊要求

（一）公路經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營管理特點(diǎn)

與一般的工商企業(yè)相比，公路經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營管理上有以下一些特點(diǎn)：

1、公路經(jīng)營企業(yè)的收費(fèi)經(jīng)營屬于特許經(jīng)營。

2、公路經(jīng)營企業(yè)以盈利為目的，這就決定了其經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營收益最大化。

3、公路經(jīng)營企業(yè)投資效益具有滯后性。

4、公路經(jīng)營企業(yè)的主要資產(chǎn)是公路資產(chǎn)。

5、公路經(jīng)營企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入是公路車輛通行費(fèi)收入，且一般都為現(xiàn)金收入。

6、公路經(jīng)營企業(yè)的通行費(fèi)收入是通過分布在廣闊區(qū)域內(nèi)的基層收費(fèi)站（點(diǎn)）收取形成的。收費(fèi)站的票證管理、收入的上繳管理成為收入管理的重要內(nèi)容。

7、公路經(jīng)營企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營受到收費(fèi)公路有期限經(jīng)營的制約和影響。

8、公路社會(huì)公益性的特點(diǎn)決定了公路經(jīng)營企業(yè)具有明確的社會(huì)職責(zé)。

（二）公路收費(fèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)對財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算提出的特殊要求

由于公路經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營管理上存在著上述特點(diǎn)，這也意味著其在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算上有著不同于一般工商企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)的特殊要求：

1、公路經(jīng)營企業(yè)是實(shí)行特許經(jīng)營制度的公司制企業(yè)，由于受到特許經(jīng)營期的限制，當(dāng)公路經(jīng)營企業(yè)只經(jīng)營一條收費(fèi)公路時(shí)，按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，其特許經(jīng)營期限最長不得超過25～30年，因此會(huì)計(jì)核算四大假設(shè)前提之一的持續(xù)經(jīng)營假設(shè)在公路經(jīng)營企業(yè)上的實(shí)用性受到挑戰(zhàn)。

2、與一般工商企業(yè)不同，公路經(jīng)營企業(yè)實(shí)行折衷資本金制度。我國企業(yè)的資本金制度一般采取實(shí)收資本金制度，由于公路經(jīng)營企業(yè)以公路投資為主營業(yè)務(wù)，公路投資又具有投資額巨大的特點(diǎn)，加之公路經(jīng)營企業(yè)實(shí)行基本建設(shè)與經(jīng)營財(cái)務(wù)并軌，因此企業(yè)的注冊資金應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，同時(shí)國家還規(guī)定公路經(jīng)營企業(yè)的注冊資金“不得少于受讓收費(fèi)權(quán)或投資建設(shè)收費(fèi)公路資金總額的35％”。這既是國務(wù)院于1996年8月22日以國發(fā)【1996】35號(hào)文的《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》中的明確規(guī)定；也是交通部近年來對公路經(jīng)營企業(yè)法定資本金的基本要求。

3、與一般工商企業(yè)相比，公路經(jīng)營企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)構(gòu)成具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）公路經(jīng)營企業(yè)的車輛通行費(fèi)收入基本上是現(xiàn)金收入，這一特點(diǎn)決定了公路經(jīng)營企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)中一般沒有應(yīng)收賬款；（2）公路車輛通行費(fèi)收入屬于勞務(wù)收入范疇，公路經(jīng)營企業(yè)持有存貨的主要目的不是為了生產(chǎn)實(shí)務(wù)產(chǎn)品或者直接用于銷售，而是為了滿足公路養(yǎng)護(hù)的需要，使公路經(jīng)營企業(yè)能夠?yàn)楣酚脩籼峁┓弦?、令人滿意的道路運(yùn)行條件；（3）公路經(jīng)營企業(yè)除了沒有應(yīng)收賬款，其他應(yīng)收款所占比重也較少。由于上述特點(diǎn)的存在，在公路經(jīng)營企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)管理中，存貨管理和應(yīng)收賬款及其他應(yīng)收款管理不再是流動(dòng)資產(chǎn)管理的重點(diǎn)，加強(qiáng)對現(xiàn)金的管理，合理有效的使用現(xiàn)金，提高資金的利用效率，使其為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益才是公路經(jīng)營企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)管理的重點(diǎn)。

4、公路經(jīng)營企業(yè)在固定資產(chǎn)管理上的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，將公路基礎(chǔ)設(shè)施作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。在《高速公路公司財(cái)務(wù)管理辦法》中，公路經(jīng)營企業(yè)的固定資產(chǎn)分為公路及構(gòu)筑物、安全設(shè)施、通訊設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、收費(fèi)設(shè)施、機(jī)械設(shè)施、車輛、房屋及建筑物以及其他固定資產(chǎn)。其中，公路及構(gòu)筑物占到了公路經(jīng)營企業(yè)固定資產(chǎn)的絕大比重。

上市公司可以通過投資建路取得收費(fèi)公路的經(jīng)營權(quán)；投資者也可以將已經(jīng)建好的收費(fèi)還貸高速公路以出資方式投入公路經(jīng)營企業(yè)。從會(huì)計(jì)核算的連續(xù)性考慮，此時(shí)將公路及構(gòu)筑物作為固定資產(chǎn)管理是可行的，但從會(huì)計(jì)核算實(shí)質(zhì)重于形式的原則來考慮，無論是投資建路還是投資者以已經(jīng)建好的高速公路進(jìn)行投資，公路經(jīng)營企業(yè)取得的都是附著于該條公路的公路收費(fèi)權(quán)而不是公路這一實(shí)體，因?yàn)闊o論是哪種形式，公路的所有權(quán)始終是屬于國家。因此，給固定資產(chǎn)一個(gè)合理的定義，有利于合理規(guī)范公路經(jīng)營企業(yè)的固定資產(chǎn)范圍，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理。

固定資產(chǎn)管理的另一個(gè)問題是固定資產(chǎn)折舊年限問題，這里主要是涉及到公路及構(gòu)筑物的折舊年限問題。在《高速公路公司財(cái)務(wù)管理辦法》第六十九條規(guī)定，公路及附屬設(shè)施不屬于清算資產(chǎn)，因此，該項(xiàng)資產(chǎn)需在經(jīng)營期屆滿時(shí)無償交還給國家。且根據(jù)《中華人民共和國公路法》第六十六條的規(guī)定，交還國家的公路“應(yīng)處于良好的技術(shù)狀態(tài)”?！陡咚俟饭矩?cái)務(wù)管理辦法》附件中還規(guī)定了公路及構(gòu)筑物折舊的不同年限，這與“公路收費(fèi)經(jīng)營年限最長不超過25～30年”之間存在著明顯的矛盾。假設(shè)某公路經(jīng)營企業(yè)所經(jīng)營的收費(fèi)公路的經(jīng)營期限為25年，而公路及構(gòu)筑物采用的折舊年限為30年，那么該企業(yè)應(yīng)如何通過計(jì)提折舊來收回投資？或者說，公路經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營期限不變，還是25年，而公路及構(gòu)筑物采用的折舊年限為20年，那么，到了經(jīng)營期的第20年末，公路經(jīng)營企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)進(jìn)行更新？如果更新，投資如何回收？因此，需要合理確定公路及構(gòu)筑物的折舊年限，確保公路經(jīng)營企業(yè)能夠在經(jīng)營期內(nèi)按期收回投資。

5、對于一般工商企業(yè)而言，企業(yè)的無形資產(chǎn)一般為商標(biāo)權(quán)、專有技術(shù)等。而公路經(jīng)營企業(yè)的在無形資產(chǎn)上的管理特色主要體現(xiàn)在對公路收費(fèi)經(jīng)營權(quán)的管理上。公路經(jīng)營企業(yè)有償取得的已建成的收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)的無形資產(chǎn)；根據(jù)《中華人民共和國公路法》以及其他有關(guān)規(guī)范，公路經(jīng)營企業(yè)所擁有的，只是有期限的公路收費(fèi)權(quán)。所以，無論是企業(yè)投資建造的、國家投入的，還是企業(yè)投資購買的，都應(yīng)當(dāng)作為公司的無形資產(chǎn)（公路收費(fèi)權(quán)）而不是固定資產(chǎn)入賬。但事實(shí)情況是包括17家公路上市公司在內(nèi)的絕大多數(shù)的公路經(jīng)營企業(yè)，對以投資建設(shè)取得和國家入股投入的已建成收費(fèi)公路，都作為企業(yè)的固定資產(chǎn)；而只將投資購買取得的已建成收費(fèi)公路的收費(fèi)經(jīng)營權(quán)作為無形資產(chǎn)管理。

無形資產(chǎn)管理的另一個(gè)問題是公路收費(fèi)權(quán)的攤銷。按照現(xiàn)行《高速公路財(cái)務(wù)管理辦法》第三十六條的規(guī)定，無形資產(chǎn)從開始使用之日起，在有效使用期限內(nèi)平均攤?cè)牍芾碣M(fèi)用。但公路收費(fèi)權(quán)與一般的無形資產(chǎn)不同，它屬于經(jīng)營性資產(chǎn)，換句話說，若公路經(jīng)營企業(yè)沒有公路收費(fèi)權(quán)，它就失去了存在的基礎(chǔ)，因此，它的攤銷對公路經(jīng)營企業(yè)有如工業(yè)企業(yè)中機(jī)器設(shè)備的折舊的計(jì)提，如何規(guī)范公路收費(fèi)權(quán)的攤銷也是公路經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)管理中的重點(diǎn)。

6、根據(jù)《中華人民共和國公司法》規(guī)定，公路經(jīng)營企業(yè)收費(fèi)經(jīng)營期屆滿時(shí)，應(yīng)將公路及附屬設(shè)施無償交還給國家。因此，應(yīng)當(dāng)重視對公路經(jīng)營企業(yè)清算資產(chǎn)的有效管理，不應(yīng)當(dāng)將需要無償交還給國家的公路資產(chǎn)包括公路及構(gòu)筑物、安全設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施等，以及需要拆除的收費(fèi)站設(shè)施和其他費(fèi)用性資產(chǎn)作為公路經(jīng)營企業(yè)的清算資產(chǎn)。

7、應(yīng)當(dāng)重視公路經(jīng)營企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立和完善，良好的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有助于分析和反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。目前，公路經(jīng)營企業(yè)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：（1）財(cái)政部和交通部于1997年3月21日頒發(fā)了《高速公路公司財(cái)務(wù)管理辦法》（下簡稱辦法）。該辦法在第十一章財(cái)務(wù)報(bào)告與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)第79條中規(guī)定的公司總結(jié)、評(píng)價(jià)本公司財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的財(cái)務(wù)指標(biāo)包括：流動(dòng)比率、速動(dòng)比率、資產(chǎn)負(fù)債率、資本收益率、營業(yè)收入利潤率、成本費(fèi)用利潤率等。（2）2002年9月24日，交通部頒發(fā)了《交通部行業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)管理辦法》，該辦法中制定了公路經(jīng)營企業(yè)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體包括1、財(cái)務(wù)效益狀況指標(biāo)：凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率、營業(yè)收入利潤率、資本保值增值率、成本費(fèi)用利潤率2、資產(chǎn)運(yùn)營狀況指標(biāo)：總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率3、償債能力狀況指標(biāo)：現(xiàn)金比率、現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比率、資產(chǎn)負(fù)債率4、發(fā)展能力狀況指標(biāo)：營業(yè)收入增長率、三年資本平均增長率、技術(shù)投入比率。但這些指標(biāo)中，并非所有的指標(biāo)都能適合公路經(jīng)營企業(yè)的特殊業(yè)務(wù)要求，因此，需要對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行修訂，使其更能反映公路經(jīng)營企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。

8、相關(guān)會(huì)計(jì)科目的設(shè)立要符合公路經(jīng)營企業(yè)收費(fèi)業(yè)務(wù)管理的需要。為了滿足公路收費(fèi)經(jīng)營的需要，公路經(jīng)營企業(yè)至少要實(shí)行二級(jí)管理，即由企業(yè)負(fù)責(zé)制定管理制度和費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，并對執(zhí)行實(shí)行情況進(jìn)行考核與監(jiān)督；其下屬的各個(gè)收費(fèi)站則負(fù)責(zé)收取過往車輛的通行費(fèi)收入，并按時(shí)定期將收入上繳給企業(yè)。若公路經(jīng)營企業(yè)有兩條或以上的收費(fèi)公路，還可以對各路段設(shè)立管理單位，此時(shí)企業(yè)對其財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)核算可以實(shí)行三級(jí)核算，為此，就會(huì)存在企業(yè)內(nèi)部的資金的上繳、下?lián)埽虼?，需要設(shè)立相關(guān)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算。但目前我國的無論是《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》還是分行業(yè)的會(huì)計(jì)制度都沒有在這方面進(jìn)行規(guī)定，而在實(shí)務(wù)中卻有著這樣的要求，因此需要相關(guān)核算的會(huì)計(jì)科目，使公路經(jīng)營企業(yè)的會(huì)計(jì)核算完整、規(guī)范。

三、我國企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的改革與發(fā)展對公路收費(fèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算提出新的要求

1997年以來，我國陸續(xù)了《關(guān)聯(lián)方及關(guān)聯(lián)方交易》、《投資》、《非貨幣易》等16項(xiàng)具體準(zhǔn)則，2001年1月1日，《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》開始在上市公司、股份有限公司實(shí)施，這一切都標(biāo)志著我國在企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革又向前邁進(jìn)了可喜的一步。通過進(jìn)一步的深化改革，我國目前企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系形成了三個(gè)層次的基本格局：

第一層次：企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，包括基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則。從1993年的會(huì)計(jì)大改革開始，兩則兩制的頒布與實(shí)施，到2004年6月底為止，我國共了一個(gè)基本準(zhǔn)則和十六項(xiàng)具體準(zhǔn)則。我國在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)上取得了長足的進(jìn)展。

第二層次：企業(yè)會(huì)計(jì)制度、金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度和小規(guī)模企業(yè)會(huì)計(jì)制度。到2004年6月底為止，《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》已先后出臺(tái)。

第三層次：專業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法。據(jù)了解，2001年11月財(cái)政部的《證券投資基金會(huì)計(jì)核算辦法》是我國的第一個(gè)專業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法。2003年11月，財(cái)政部又以財(cái)會(huì)[2003]27號(hào)了《施工企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》。

隨著1998年1月1日《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》和2001年1月1日《會(huì)計(jì)企業(yè)制度》的實(shí)施，我國企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系建設(shè)的基本思路是：取消企業(yè)財(cái)務(wù)制度，用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度雙重的規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)行為和會(huì)計(jì)行為。

（一）公路經(jīng)營企業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度的定位思考

在我國財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)改革發(fā)展的新趨勢下，公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何定位，以適應(yīng)國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革方向與步伐？可以這樣認(rèn)為，公路經(jīng)營企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)存在以下三種選擇：

第一種選擇：分別制定公路經(jīng)營企業(yè)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度。但這種選擇不符合近年來財(cái)政部所倡導(dǎo)的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革發(fā)展的方向，因此實(shí)施起來比較困難。

第二種選擇：分別制定公路經(jīng)營企業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算辦法。由于這種選擇具有一定的科學(xué)合理性以及較強(qiáng)的可操作性，所以大多數(shù)公路經(jīng)營企業(yè)也許贊同這一種選擇。但這種選擇的困難在于，目前財(cái)政部門并不傾向于出立于會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)制度、或者是獨(dú)立與專業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法的專業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法。所以除非根據(jù)公路經(jīng)營業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定財(cái)務(wù)管理辦法的需要得到財(cái)政部門的理解和認(rèn)可，否則出臺(tái)財(cái)務(wù)管理辦法的行政障礙很難逾越。

第三種選擇：制定較為完善的公路經(jīng)營會(huì)計(jì)核算辦法，雙重的規(guī)范公路經(jīng)營企業(yè)的財(cái)務(wù)行為和會(huì)計(jì)行為。在此種選擇之下，又有兩種具體思路：一種思路是制定較為全面、完善的會(huì)計(jì)核算辦法，分別對會(huì)計(jì)假設(shè)、會(huì)計(jì)核算一般原則、會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表等方面進(jìn)行規(guī)范。這種選擇的優(yōu)勢是較全面的反映了公路經(jīng)營企業(yè)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的規(guī)范要求，具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)可操作性，方便會(huì)計(jì)人員使用。但缺陷在于既要遵循企業(yè)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的基本要求，又要兼顧公路經(jīng)營業(yè)務(wù)特點(diǎn)對財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的特定要求，制度建設(shè)難度較大，很難達(dá)到預(yù)期的目的。另一種思路是只針對公路經(jīng)營企業(yè)收費(fèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)所涉及的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算進(jìn)行制度規(guī)范：其他業(yè)務(wù)直接執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度。這種選擇的優(yōu)點(diǎn)是針對性強(qiáng)，會(huì)計(jì)人員在使用時(shí)可以有的放矢，對號(hào)入座；但缺點(diǎn)是優(yōu)勢一筆業(yè)務(wù)可能會(huì)涉及幾個(gè)規(guī)章制度，給會(huì)計(jì)人員操作帶來不便。

應(yīng)當(dāng)看到，為了有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，有效規(guī)范財(cái)務(wù)行為，企業(yè)需要有財(cái)務(wù)制度，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)財(cái)務(wù)制度本應(yīng)由企業(yè)根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章并結(jié)合企業(yè)自身的經(jīng)營特點(diǎn)來制定，而不是由國家制定并統(tǒng)一的企業(yè)財(cái)務(wù)制度。目前，國外的企業(yè)大多數(shù)是在公認(rèn)會(huì)計(jì)原則、或是國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的框架下自行制定本企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。但在我國的企業(yè)還無法做到這一點(diǎn)。我國企業(yè)財(cái)務(wù)行為的法律、法規(guī)和規(guī)章還不夠健全和完善；大中型企業(yè)、特別是國有大中型企業(yè)缺乏強(qiáng)有力的所有權(quán)約束機(jī)制，或者說是所有者缺位的問題得不到有效的解決；長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系的慣性影響使得大多數(shù)企業(yè)還不習(xí)慣自行制定財(cái)務(wù)制度，而且企業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍較低這一現(xiàn)象也使得企業(yè)自行制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度存在著困難；另外，企業(yè)自行制定的財(cái)務(wù)制度目前還得不到包括財(cái)政部門、審計(jì)部門等社會(huì)各界的認(rèn)可。因此，在考慮中國的上述國情和公路經(jīng)營企業(yè)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的特定要求各方面原因，公路經(jīng)營企業(yè)在制定財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算辦法時(shí)應(yīng)充分考慮到收費(fèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)的特殊要求。

（二）我國企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的改革與發(fā)展對公路收費(fèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算提出新的要求

1、從最初的《證券投資基金會(huì)計(jì)核算辦法》到目前出臺(tái)的《民航企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》、《施工企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》，這些專業(yè)核算辦法的先后出臺(tái)預(yù)示這公路經(jīng)營企業(yè)在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算改革和創(chuàng)新時(shí)也應(yīng)該與我國的改革方向相符，即通過制定《公路經(jīng)營企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》對公路經(jīng)營企業(yè)的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行規(guī)范管理。從已經(jīng)出臺(tái)的這些專業(yè)核算辦法的框架來看，他們所采用的思路是：以已頒發(fā)的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》為藍(lán)本，在此基礎(chǔ)上，考慮到行業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)，對特殊的經(jīng)營業(yè)務(wù)和事項(xiàng)采用增設(shè)會(huì)計(jì)科目的方法進(jìn)行核算，而不再對通用的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行重復(fù)制定，因此，已經(jīng)頒布的專業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法就減少了許多篇幅，這樣的結(jié)果是，會(huì)計(jì)工作人員可以有的放矢，對不同業(yè)務(wù)可以有針對性的在《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和專業(yè)核算辦法中尋找核算的依據(jù)。對于公路經(jīng)營企業(yè)來說，制定《公路經(jīng)營企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》完全可以參照這種思路，這樣既有利于會(huì)計(jì)核算的進(jìn)行，同時(shí)在制定辦法的過程中也會(huì)減少工作量，達(dá)到事半功倍的效果。

2、公路經(jīng)營企業(yè)實(shí)行的是經(jīng)營與基建財(cái)務(wù)并軌的經(jīng)營管理模式，因此它的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理與一般的工商企業(yè)存在著較大的差別，而《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》主要的適用范圍就是工商企業(yè)，因此，在制定公路經(jīng)營企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法的過程中，應(yīng)充分考慮基建核算這部分內(nèi)容所需設(shè)置的會(huì)計(jì)核算科目。此外，對通用的會(huì)計(jì)科目中，由于在公路經(jīng)營企業(yè)使用的范圍有所變化，也需要將其中的核算內(nèi)容進(jìn)行修改，以符合公路經(jīng)營企業(yè)會(huì)計(jì)核算的需要。

3、在我國，采用以會(huì)計(jì)制度雙重規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的形式，在實(shí)務(wù)中存在這種種困難，作為深化公路投融資管理體制改革中出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，公路經(jīng)營企業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營，其財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的特殊要求使得以工商企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算模式為藍(lán)本制定出的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》很難適應(yīng)。因此，盡管我國的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的改革方向是合而為一，但也必須考慮到實(shí)務(wù)中的操作性和可行性。財(cái)政部最近所做出的在2004年內(nèi)修改出臺(tái)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的舉措，就是一個(gè)很好的契機(jī)。

4、公路經(jīng)營企業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營，在從事收費(fèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動(dòng)中，不僅有一些特殊業(yè)務(wù)需要通過出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范來界定（如公路資產(chǎn)屬于企業(yè)的固定資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)），而且還有一些業(yè)務(wù)對現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論提出的挑戰(zhàn)。如公路經(jīng)營企業(yè)有期限的經(jīng)營活動(dòng)，對傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的持續(xù)經(jīng)營假設(shè)提出了挑戰(zhàn)；又如公路經(jīng)營企業(yè)所采用的車流量法、償債基金法等固定資產(chǎn)折舊方法屬于“減速折舊”的概念，對現(xiàn)代經(jīng)營企業(yè)所推崇的加速折舊理論提出了挑戰(zhàn)；再如公路經(jīng)營企業(yè)再在經(jīng)營期內(nèi)以所計(jì)提的固定資產(chǎn)折舊額或無形資產(chǎn)攤銷額向股東分配對資本保全原則提出了挑戰(zhàn)；還有，一些公路經(jīng)營企業(yè)總資產(chǎn)中無形資產(chǎn)占主體的格局（如現(xiàn)資股份有限公司2003年末總資產(chǎn)中由公路收費(fèi)經(jīng)營權(quán)形成的無形資產(chǎn)占75.28％）對經(jīng)營資產(chǎn)提出了挑戰(zhàn)；等等。諸如這些問題如果沒有專門的財(cái)務(wù)管理辦法或會(huì)計(jì)核算辦法來解釋和規(guī)范，公路經(jīng)營企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作就很難規(guī)范化。

5、應(yīng)該看到的是，會(huì)計(jì)是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理所服務(wù)，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)于會(huì)計(jì)。在改革的過程中，財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)應(yīng)充當(dāng)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)問題的救火隊(duì)，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)航員。因此，在改革的路上，如果過分強(qiáng)調(diào)與國際接軌，而不考慮中國的現(xiàn)實(shí)情況，其結(jié)果是會(huì)計(jì)人員面對需要更多的職業(yè)判斷的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)無從下手，導(dǎo)致了相同會(huì)計(jì)核算的多種理解性的做法，從而無法判定會(huì)計(jì)信息的真實(shí)與否。對公路經(jīng)營企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法與將來財(cái)務(wù)管理辦法的制定中，需要注意辦法的可操作性，避免出現(xiàn)依靠財(cái)政部門官員解釋和企業(yè)會(huì)計(jì)人員對相關(guān)制度的理解進(jìn)行核算和管理的局面。

四、公路經(jīng)營企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新的基本思路

（一）資本保全原則

既然我國《公司法》明確規(guī)定了公司“以其全部資產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任”，這就意味著為了維護(hù)企業(yè)債權(quán)人的合法權(quán)益，在公司的經(jīng)營期內(nèi)，投資者除依法轉(zhuǎn)讓外，不得以任何方式抽回投入的股權(quán)資金。這就是實(shí)施資本保全原則的主要初衷。但就公路經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)實(shí)而言，其總資產(chǎn)的70％以上屬于“在經(jīng)營期限屆滿后需無償交還給國家”的公路及附屬設(shè)施，而其他可用于償還債務(wù)的資產(chǎn)寥寥無幾，這意味著公路經(jīng)營企業(yè)用來對債權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的不是資產(chǎn)，而是經(jīng)營收費(fèi)公路預(yù)期的經(jīng)營現(xiàn)金凈流量。因此，當(dāng)公司投資者通過分配折舊或者價(jià)值攤銷提前收回投資，不會(huì)影響公司債權(quán)人的合法權(quán)益。另一方面，如果公路經(jīng)營企業(yè)只希望在有限的收費(fèi)經(jīng)營期限內(nèi)經(jīng)營特定的收費(fèi)公路，而不打算通過投資建造新的收費(fèi)公路或者投資收購公路收費(fèi)權(quán)來擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，則有可能導(dǎo)致通過收取車輛通行費(fèi)收入而產(chǎn)生的經(jīng)營現(xiàn)金凈流入量閑置。在這種情況下，維護(hù)投資者權(quán)益的理想做法也許就是按期對現(xiàn)金凈流入量（包括公路資產(chǎn)折舊或公路收費(fèi)權(quán)價(jià)值攤銷以及經(jīng)營凈利潤）進(jìn)行合理分配。而如果假設(shè)這一種做法是合理的，那么就意味著對公路經(jīng)營企業(yè)而言，可以不實(shí)行資本保全原則。這與《公司法》的規(guī)定顯然又是相矛盾的，但考慮到公路經(jīng)營企業(yè)是我國深化公路投融資管理體制改革的產(chǎn)物，而且實(shí)行的是特許經(jīng)營，因此，可以對不打算通過投資建造新的收費(fèi)公路或投資收購公路收費(fèi)權(quán)來擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的公路經(jīng)營企業(yè)不實(shí)行資本保全，這樣既保護(hù)了公司債權(quán)人的合法利益（以公司的未來經(jīng)營現(xiàn)金流量作為償還債務(wù)的保證），又保護(hù)了公司投資者的合法權(quán)益（通過分配現(xiàn)金凈流入量來保證投資者的資金不會(huì)閑置）。

（二）固定資產(chǎn)界定

在公路經(jīng)營企業(yè)的固定資產(chǎn)的構(gòu)成中，最有爭議的就是公路及構(gòu)筑物是否應(yīng)該在固定資產(chǎn)中列示，其次就是公路及構(gòu)筑物與公路及附屬設(shè)施這兩者之間存在著什么樣的關(guān)系。

1、如果僅從滿足固定資產(chǎn)定義的三個(gè)條件來看，將公路及構(gòu)筑物列入固定資產(chǎn)并沒有錯(cuò)，但這只是看到了公路及構(gòu)筑物的表面，事實(shí)上，無論公路經(jīng)營企業(yè)是投資建路還是投資者將已建成的收費(fèi)公路作為投資投入企業(yè)，其所取得的只是附著于公路及構(gòu)筑物的公路特許收費(fèi)權(quán)，公路及構(gòu)筑物的真正所有權(quán)是屬于國家的。在這種情況下將公路及構(gòu)筑物列為固定資產(chǎn)，會(huì)讓不了解公路經(jīng)營行業(yè)特點(diǎn)的投資者誤認(rèn)為該公路為公路經(jīng)營企業(yè)所有。公路經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營的收費(fèi)公路不是長期擁有或占有的實(shí)物資產(chǎn)，公路的終極所有權(quán)是國家不是企業(yè)。從上述表述的觀點(diǎn)來看，公路收費(fèi)權(quán)的實(shí)質(zhì)是無形資產(chǎn)而不是固定資產(chǎn)，將公路收費(fèi)權(quán)依附的公路及構(gòu)筑物作為固定資產(chǎn)從理論上來說不合適，但在實(shí)務(wù)操作中，為了保證會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的一致性，大多數(shù)的公路經(jīng)營企業(yè)將投資建路和投資者投入的已建成的收費(fèi)公路作為公路及構(gòu)筑物列入了固定資產(chǎn)。為了有效的界定固定資產(chǎn)，對公路及構(gòu)筑物的歸屬有兩種思路：第一種思路是公路經(jīng)營企業(yè)將以任何方式取得的公路收費(fèi)權(quán)（包括投資建路、投資者投入、企業(yè)購買）全部作為無形資產(chǎn)管理，這樣符合公路收費(fèi)權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，同時(shí)投資建路、投資者投入的公路資產(chǎn)在備查簿中予以列示，實(shí)行實(shí)物、價(jià)值雙重管理，當(dāng)經(jīng)營期屆滿，企業(yè)將公路無償交還給國家時(shí)，再在備查簿中將該公路沖銷。根據(jù)《高速公路財(cái)務(wù)管理辦法》第八條的規(guī)定，以公路收費(fèi)權(quán)進(jìn)行投資的，首先應(yīng)向國有資產(chǎn)管理部門申請?jiān)u估立項(xiàng)，經(jīng)合格的國有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，保國有資產(chǎn)管理機(jī)關(guān)確認(rèn)后投入。這就意味著將公路收費(fèi)權(quán)直接作為無形資產(chǎn)處理必須滿足一個(gè)前提條件：投資建路、或投資者投入的公路收費(fèi)權(quán)必須經(jīng)過相關(guān)部門評(píng)估，并以評(píng)估價(jià)值作為公路收費(fèi)權(quán)的入賬價(jià)值處理。這樣做才符合無形資產(chǎn)的確定條件。但事實(shí)上，我國目前的實(shí)務(wù)操作中，除了以購買收費(fèi)權(quán)方式取得公路收費(fèi)權(quán)是通過評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估之外，其他兩種方式都直接以投資成本作為公路資產(chǎn)的價(jià)值入賬。

第二種思路是考慮目前我國絕大多數(shù)公路經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)管理的實(shí)務(wù)以及現(xiàn)行法律、法規(guī)上的制約，可以考慮公路經(jīng)營企業(yè)將投資建設(shè)取得的公路資產(chǎn)，以及國家入股投入的已建成收費(fèi)公路，可暫時(shí)作為公路經(jīng)營企業(yè)的固定資產(chǎn)，而對公路經(jīng)營企業(yè)投資購買的已建成的公路收費(fèi)權(quán)作為企業(yè)的無形資產(chǎn)管理。這也是目前比較成熟、可行的做法。

2、公路及構(gòu)筑物出現(xiàn)在《高速公路財(cái)務(wù)管理辦法》第二十二條，作為公路經(jīng)營企業(yè)的固定資產(chǎn)，公路及構(gòu)筑物包括路基（土方和石方）、路面、橋梁（跨線橋和跨河橋）、涵洞、隧道、防護(hù)工程等。公路及附屬設(shè)施則出現(xiàn)在《高速公路財(cái)務(wù)管理辦法》第九十九條：清算公司的財(cái)產(chǎn)為除公路及附屬設(shè)施外，公司宣布清算時(shí)的全部財(cái)產(chǎn)以及清算期間取得的資產(chǎn)。在該條款中，只提到了公路及附屬設(shè)施這個(gè)名詞，但對其具體內(nèi)容并沒有進(jìn)行說明，這容易對實(shí)際工作產(chǎn)生誤導(dǎo)，到底公路及構(gòu)筑物和公路及附屬設(shè)施兩者是不是一回事。應(yīng)該肯定的一點(diǎn)是，公路及構(gòu)筑物包含在公路及附屬設(shè)施范圍內(nèi)，那除此之外，是否還存在其他公路及附屬設(shè)施？

公路經(jīng)營企業(yè)的另一項(xiàng)固定資產(chǎn)——安全設(shè)施，包括標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、護(hù)網(wǎng)、燈桿、燈具配電控制柜等。在《高速公路財(cái)務(wù)管理辦法》中，安全設(shè)施是獨(dú)立于公路及構(gòu)筑物的，而事實(shí)上，將安全設(shè)施單獨(dú)設(shè)立在理論上沒有什么很好的依據(jù)，在實(shí)務(wù)中，也很難將這些設(shè)施從公路及構(gòu)筑物中分離，鑒于此，可考慮將安全設(shè)施并到公路及構(gòu)筑物中，合稱公路及附屬設(shè)施，這樣既解決了實(shí)務(wù)中兩者難于區(qū)分的難題，也解決了《高速公路財(cái)務(wù)管理辦法》中存在兩個(gè)相似名詞的情況。

（三）固定資產(chǎn)折舊

《高速公路公司財(cái)務(wù)管理辦法》中對固定資產(chǎn)折舊方法的規(guī)定為：公司固定資產(chǎn)的折舊方法一般采用平均年限法，對公路及構(gòu)筑物可以采用工作量法，對通訊、收費(fèi)、監(jiān)控設(shè)施，可以采用雙倍余額遞減法或是年數(shù)總和法。

在《高速公路公司財(cái)務(wù)管理辦法》中規(guī)范工作量法計(jì)提折舊的基本做法是：根據(jù)預(yù)計(jì)總車流量計(jì)算單位車流量折舊額；根據(jù)實(shí)際車流量和單位車流量折舊額的乘積計(jì)算實(shí)際折舊額。與平均年限法和償債基金法相比，公路資產(chǎn)采用工作量法計(jì)提折舊有顯著的優(yōu)勢：①更加符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。對公路資產(chǎn)采用工作量法提取的折舊費(fèi)與其所承擔(dān)的負(fù)荷是同向增加，進(jìn)而與企業(yè)營業(yè)收入同向增加，這也符合隨著通行量的增加維修養(yǎng)護(hù)支出隨之增加的客觀事實(shí)；②減少公路經(jīng)營企業(yè)的盈利風(fēng)險(xiǎn)。采用工作量法由于遵循了配比原則和相關(guān)性原則，通行費(fèi)收入和養(yǎng)護(hù)成本支出之間存在著較明顯的正相關(guān)關(guān)系。因此公路經(jīng)營企業(yè)每年的經(jīng)營收益方差、標(biāo)準(zhǔn)差都較小，風(fēng)險(xiǎn)也較?。虎蹨p少股權(quán)投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)。采用工作量法可以使經(jīng)營企業(yè)提前進(jìn)入盈利期，股東們因此可較早獲得回報(bào)，提前收回投資。

目前我國大多數(shù)公路上市公司都采用了工作量法對公路資產(chǎn)計(jì)提折舊，這說明了這些企業(yè)都認(rèn)可工作量法計(jì)提折舊的優(yōu)點(diǎn)。但根據(jù)規(guī)范的工作量法計(jì)提折舊存在著一個(gè)缺陷：由于收費(fèi)經(jīng)營期限由國家規(guī)定，當(dāng)實(shí)際車流量不等于預(yù)計(jì)車流量時(shí)，實(shí)際計(jì)提折舊額不等于應(yīng)計(jì)提折舊額。根據(jù)我國高速公路運(yùn)營實(shí)踐來看，除了廣東省等極少數(shù)地區(qū)的收費(fèi)公路以外，絕大多數(shù)收費(fèi)公路投入營運(yùn)后的實(shí)際車流量要低于預(yù)計(jì)車流量，這意味著公路經(jīng)營企業(yè)無法通過計(jì)提折舊額來收回投資額。解決該問題的思路有兩種：

第一種思路：依舊按照實(shí)際車流量和公路經(jīng)營年限來計(jì)提每期的折舊，然后是每間隔一定時(shí)期，如每一年年末，根據(jù)實(shí)際交通量與預(yù)計(jì)交通量的差額調(diào)整折舊。目前，深圳高速、福建高速等一些公路上市公司便采用這種方法來彌補(bǔ)工作量法的缺陷，但這種方法也加大了財(cái)務(wù)人員的工作量。

第二種思路：如果公路經(jīng)營企業(yè)根據(jù)收費(fèi)經(jīng)營期限內(nèi)的預(yù)計(jì)總車流量來計(jì)算單位車流量的折舊額，則就可以根據(jù)預(yù)計(jì)的分年度車流量與單位車流量折舊額的乘積來確定該年度應(yīng)計(jì)提的折舊額，以保證公路經(jīng)營企業(yè)可以通過固定資產(chǎn)折舊收回全部投資。在此思路下，每年應(yīng)計(jì)提的折舊額或無形資產(chǎn)的攤銷額＝預(yù)計(jì)分年度車流量×(公路收費(fèi)權(quán)價(jià)值/收費(fèi)期內(nèi)預(yù)計(jì)總車流量)。

《高速公路公司財(cái)務(wù)管理辦法》第二十八條還規(guī)定，“對通訊、收費(fèi)、監(jiān)控設(shè)施，可以采用雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法”。這三項(xiàng)設(shè)施的折舊年限分別為：通訊設(shè)施（通信線路為10～20年，電源設(shè)備為6～8年，通信設(shè)備5～10年，其他通訊設(shè)施為5～8年）、監(jiān)控設(shè)施為5～10年、收費(fèi)設(shè)施5～8年。從折舊年限來看，除了通信線路的折舊年限最長為20年外，其他設(shè)施的折舊年限都較短，假設(shè)公路經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營期限為20年，那么這些設(shè)施折舊年限最長為經(jīng)營期限的二分之一，若公路經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營期限為30年，那么這些設(shè)施折舊年限最長僅為經(jīng)營期限的三分之一。因此，采用加速折舊法計(jì)提折舊的意義并不大。再者，采用加速折舊法的主要作用不是為了按照穩(wěn)健原則人為的減少當(dāng)期利潤，而是為了通過減少應(yīng)納稅所得額而進(jìn)一步推遲繳納所得稅的時(shí)間。影響應(yīng)納稅所得額的折舊屬于計(jì)稅折舊；計(jì)稅折舊由稅法決定，企業(yè)無權(quán)變動(dòng)，從這一個(gè)角度來看，企業(yè)采用加速折舊方法意義不大，并且計(jì)算方法復(fù)雜，因此，對通訊、收費(fèi)和監(jiān)控設(shè)施完全可以采用平均年限法即可。

（四）無形資產(chǎn)攤銷

《高速公路財(cái)務(wù)管理辦法》中對無形資產(chǎn)及其攤銷的規(guī)定是：公司長期使用但是沒有實(shí)務(wù)形態(tài)的資產(chǎn)，包括公路經(jīng)營權(quán)、專利權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等。無形資產(chǎn)從開始使用之日起，在有效使用期限內(nèi)平均攤?cè)牍芾碣M(fèi)用。

無論是作為固定資產(chǎn)入賬的公路及構(gòu)筑物，還是作為無形資產(chǎn)入賬的公路經(jīng)營權(quán)，從本質(zhì)上來說，兩者是一樣的，都是公路經(jīng)營企業(yè)所取得的特許公路收費(fèi)權(quán)，是企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)。因此，在進(jìn)行資產(chǎn)的價(jià)值彌補(bǔ)時(shí)，兩者的口徑應(yīng)當(dāng)一致，即都應(yīng)該作為公路經(jīng)營成本的重要組成部分，若硬要將記入無形資產(chǎn)的公路收費(fèi)權(quán)的價(jià)值分?jǐn)偟焦芾碣M(fèi)用，既會(huì)夸大管理費(fèi)用的實(shí)際金額，又會(huì)導(dǎo)致公路經(jīng)營成本數(shù)據(jù)失真，對公路經(jīng)營企業(yè)的成本管理也產(chǎn)生不利的影響。

解決該問題的思路是：將無形資產(chǎn)中的公路收費(fèi)權(quán)資產(chǎn)和公路用地的土地使用權(quán)資產(chǎn)的攤銷價(jià)值記入公路經(jīng)營成本，而將除此之外的其他無形資產(chǎn)如專利權(quán)、非專利技術(shù)等的攤銷價(jià)值記入管理費(fèi)用。

五、公路經(jīng)營企業(yè)會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新的基本思路

（一）、持續(xù)經(jīng)營假設(shè)

持續(xù)經(jīng)營假設(shè)是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的四大假設(shè)之一。作為會(huì)計(jì)核算的一個(gè)前提條件，持續(xù)經(jīng)營是指企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，在可以預(yù)見的將來，將會(huì)長期的按照它現(xiàn)時(shí)的形式和現(xiàn)時(shí)的目的和方向，持續(xù)不斷的經(jīng)營下去。進(jìn)一步解釋就是企業(yè)現(xiàn)在不會(huì)面臨破產(chǎn)的威脅，不會(huì)被迫清算，各種資產(chǎn)不需要削價(jià)求現(xiàn)。

公路經(jīng)營企業(yè)是實(shí)行特許經(jīng)營的企業(yè)，其收費(fèi)公路的最長特許經(jīng)營期也不過30年，如果根據(jù)特許經(jīng)營期來說，持續(xù)經(jīng)營假設(shè)也許不適合公路經(jīng)營企業(yè)，而且特許經(jīng)營年限決定著公路資產(chǎn)折舊年限和無形資產(chǎn)中的公路收費(fèi)權(quán)的攤銷年限。那么，應(yīng)該如何看待這個(gè)問題呢？

如果某個(gè)公路經(jīng)營企業(yè)所經(jīng)營的收費(fèi)公路不止一條，而且該企業(yè)準(zhǔn)備通過不斷的投資建路或是通過投資購買公路收費(fèi)權(quán)以期企業(yè)的滾動(dòng)發(fā)展，那么，持續(xù)經(jīng)營假設(shè)完全適合于這類公路經(jīng)營企業(yè)。問題在于，當(dāng)公路經(jīng)營企業(yè)只經(jīng)營一條收費(fèi)公路，而且不打算再經(jīng)營其他收費(fèi)公路，此時(shí)，持續(xù)經(jīng)營假設(shè)將受到挑戰(zhàn)，對于這類公路經(jīng)營企業(yè)，是不是持續(xù)經(jīng)營假設(shè)不再適合了，如果不適合，企業(yè)對資產(chǎn)又應(yīng)該采用計(jì)價(jià)方式？

根據(jù)對持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的描述，將其換一個(gè)角度理解，可以這樣認(rèn)為，當(dāng)企業(yè)面臨著破產(chǎn)的威脅，并被迫清算，而且各種資產(chǎn)需要削價(jià)求現(xiàn)時(shí)，該企業(yè)不能再適用持續(xù)經(jīng)營假設(shè)，各種資產(chǎn)不得再用正常的實(shí)際成本計(jì)價(jià)。對于只經(jīng)營一條收費(fèi)公路且不打算再經(jīng)營其他收費(fèi)公路的公路經(jīng)營企業(yè)來說，它的經(jīng)營期是可以預(yù)見的（一般最長也不過25～30年），但在經(jīng)營期內(nèi)，企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)就是通過吸引更多的車輛，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)現(xiàn)收入最大化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，由于企業(yè)主要是實(shí)行特許經(jīng)營收費(fèi)，其公路經(jīng)營成本只占公路經(jīng)營收入的15～25%，而且車輛通行費(fèi)收入基本上都是現(xiàn)金收入，若企業(yè)不擴(kuò)大規(guī)模，以其的經(jīng)營效益，并不需要通過借款來維持其正常的經(jīng)營活動(dòng)，換句話說，公路經(jīng)營企業(yè)完全可以正常的生產(chǎn)經(jīng)營，并不會(huì)面臨破產(chǎn)的威脅，而且當(dāng)經(jīng)營期滿，企業(yè)是一種正常的清算，公路經(jīng)營企業(yè)充足的現(xiàn)金存量也會(huì)使企業(yè)不需要削價(jià)求現(xiàn)來償還債權(quán)人的債務(wù)。綜上所述，公路經(jīng)營企業(yè)除了可預(yù)見的經(jīng)營期限不符合持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的條件外，其他條件是基本上吻合的，在此基礎(chǔ)上，可以說，即使是只打算經(jīng)營一條收費(fèi)公路的公路經(jīng)營企業(yè)也是可以適用持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的。

（二）、相關(guān)會(huì)計(jì)科目的設(shè)立及其核算

如果按照前面所述，公路經(jīng)營企業(yè)會(huì)計(jì)制度（或會(huì)計(jì)核算辦法）的制定思路按照施工企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法進(jìn)行，那么在使用《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的通用會(huì)計(jì)科目之外，需要對公路經(jīng)營企業(yè)的特殊業(yè)務(wù)所涉及的相關(guān)會(huì)計(jì)科目的核算內(nèi)容進(jìn)行修訂，并增加相關(guān)的會(huì)計(jì)科目。

1、增設(shè)部分會(huì)計(jì)科目。（1）增設(shè)“應(yīng)收下級(jí)上繳款”、“內(nèi)部撥付往來”、“撥付所屬資金”、“撥付所屬?？睢?、“應(yīng)繳上級(jí)款”、“上級(jí)撥入資金”、“上級(jí)撥入專款”等會(huì)計(jì)科目，以反映企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)核算的需要。（2）增設(shè)“周轉(zhuǎn)材料”科目，以反映公路經(jīng)營企業(yè)庫存和在用的各種周轉(zhuǎn)材料核算的需要；（3）增設(shè)“應(yīng)付資本”科目，用于核算公路經(jīng)營企業(yè)按照合同約定分配給投資者的已計(jì)提公路固定資產(chǎn)累計(jì)折舊額或公路收費(fèi)權(quán)攤銷額。

2、修改部分會(huì)計(jì)科目的核算內(nèi)容，包括：（1）修改“固定資產(chǎn)”科目的核算內(nèi)容，以反映公路經(jīng)營企業(yè)核算公路及附屬設(shè)施等特定固定資產(chǎn)內(nèi)容的需要；（2）修改“累計(jì)折舊”科目的核算內(nèi)容，以規(guī)范公路經(jīng)營企業(yè)計(jì)提公路及附屬設(shè)施等特定固定資產(chǎn)折舊的特定業(yè)務(wù)；（3）修改“在建工程”科目的核算內(nèi)容，以適應(yīng)公路經(jīng)營企業(yè)核算公路基本建設(shè)工程（包括新建、改建和擴(kuò)建工程）、公路更新改造工程（包括技術(shù)改造等工程）、公路大修理工程等的特定需要；（4）修改“無形資產(chǎn)”科目的核算內(nèi)容，以適應(yīng)公路經(jīng)營企業(yè)核算有償取得的公路收費(fèi)權(quán)的特定需要；（5）修改“以歸還投資”科目的核算內(nèi)容，以適應(yīng)公路經(jīng)營企業(yè)核算按合同規(guī)定在經(jīng)營期內(nèi)分配給投資者的已計(jì)提的公路資產(chǎn)累計(jì)折舊額或公路收費(fèi)權(quán)攤銷額的特定需要；（6）修改“主營業(yè)務(wù)收入”科目的核算內(nèi)容，以適應(yīng)公路經(jīng)營企業(yè)核算車輛通行費(fèi)收入的特定需要；（7）修改“其他業(yè)務(wù)收入”科目的核算內(nèi)容，以適應(yīng)公路經(jīng)營企業(yè)核算除了車輛通行費(fèi)收入以外的其他收入的特定需要；（8）修改“主營業(yè)務(wù)成本”科目的核算內(nèi)容，以適應(yīng)公路經(jīng)營企業(yè)核算公路經(jīng)營成本的特定需要；（9）修改“其他業(yè)務(wù)支出”科目的核算內(nèi)容，以適應(yīng)公路經(jīng)營企業(yè)核算除了公路經(jīng)營成本以外的企業(yè)業(yè)務(wù)成本費(fèi)用的特定需要；

3、補(bǔ)充報(bào)表項(xiàng)目的列示和編制說明

（1）“周轉(zhuǎn)材料”科目余額應(yīng)列入資產(chǎn)負(fù)債表中的“存貨”項(xiàng)目，并在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中說明周轉(zhuǎn)材料的攤銷方法。

（2）對“在建工程”項(xiàng)目在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中的說明中應(yīng)包括公路工程開工日期，工程概算數(shù)，已完工并交付使用的工程的實(shí)際成本，未完工工程的實(shí)際成本情況。

（3）在資產(chǎn)負(fù)債表的“應(yīng)付股利”項(xiàng)目之后，增設(shè)“應(yīng)付資本”項(xiàng)目，反映公路經(jīng)營企業(yè)尚未支付的資本分配額。

（4）在資產(chǎn)負(fù)債表中的“未分配利潤”項(xiàng)目之后，增加“減：已歸還投資”項(xiàng)目，反映公路經(jīng)營企業(yè)按照合同規(guī)定分配給投資者的已計(jì)提的公路資產(chǎn)累計(jì)折舊額或公路收費(fèi)權(quán)的攤銷額。在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中披露下列信息：當(dāng)期分配的累計(jì)折舊額或攤銷額、累計(jì)已分配的累計(jì)折舊額或攤銷額。

六、研究結(jié)論與建議

本報(bào)告在對公路經(jīng)營企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算有關(guān)創(chuàng)新問題進(jìn)行較深入理論研究和對公路上市公司投融資和收費(fèi)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，形成了以下研究結(jié)論：

1、公路經(jīng)營企業(yè)是經(jīng)國家特別行政許可，以路橋建設(shè)與收費(fèi)經(jīng)營為主營業(yè)務(wù)、以獲利為目的、追求利潤最大化和價(jià)值最大化的公司制企業(yè)。

2、公路經(jīng)營企業(yè)具有明顯的、不同于其他工商和運(yùn)輸企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)；其業(yè)務(wù)特點(diǎn)影響著和在很大程度上決定著公路經(jīng)營企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)。

3、公路經(jīng)營企業(yè)是深化公路建設(shè)投融資管理體制改革的產(chǎn)物。相對于公路收費(fèi)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)的蓬勃發(fā)展，相關(guān)理論研究和制度建設(shè)還相對滯后，這就難免在一定程度上影響和制約著公路收費(fèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)的健康開展以及公路經(jīng)營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、公路經(jīng)營企業(yè)在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算實(shí)踐中所出現(xiàn)的一些主觀隨意性和一定程度的盲目性對進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的理論研究和制度建設(shè)提出了更迫切的要求。

第2篇：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理辦法范文

關(guān)鍵詞：企業(yè) 會(huì)計(jì)核算職能 管理 新思路

在我國企業(yè)中，會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理存在不明確的現(xiàn)象，很多人認(rèn)為，會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)管理是相同的，這樣的想法給會(huì)計(jì)人員的工作帶來了較大的困難，同時(shí)也讓企業(yè)管理職責(zé)和范圍難以劃分。本文結(jié)合自己多年的會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，針對現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)核算職能和管理思路進(jìn)行討論，并提出一點(diǎn)自己的看法。

會(huì)計(jì)核算是指以資金形式對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行連續(xù)的反映、監(jiān)督和參與決策的工作。主要是在事后核算，重在“算”。財(cái)務(wù)管理是指運(yùn)用管理知識(shí)和管理技能的方法，對企業(yè)資金的籌集、運(yùn)用及分配進(jìn)行管理，主要是事前、事中管理，重在“理”。但是這兩者卻有相似的地方，那就是他們都是都為了企業(yè)的管理服務(wù)，圍繞的主體也相同，都是圍繞企業(yè)的資金展開工作，所以兩者往往是相互的交叉，相互的協(xié)調(diào)。

以上是對財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)核算的職能進(jìn)行的簡單闡述，主要說明了其相似之處和區(qū)別。而在實(shí)際的企業(yè)管理中，這兩方面的概念經(jīng)?；煜?，從而使得在區(qū)別兩者的時(shí)候有一定的難度。

一、會(huì)計(jì)核算及會(huì)計(jì)核算的職能

會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)工作的重要組成部分。會(huì)計(jì)核算是以貨幣為主要計(jì)量單位，對企業(yè)、單位一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和及時(shí)的記錄、計(jì)算和報(bào)告。以貨幣為主要計(jì)量單位，是會(huì)計(jì)核算的顯著特征。會(huì)計(jì)就是要以貨幣為計(jì)量單位，去記賬、算賬和報(bào)賬，以便真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映企業(yè)、單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。

會(huì)計(jì)核算是指運(yùn)用價(jià)值量對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程和結(jié)果進(jìn)行連續(xù)，系統(tǒng)，綜合的記錄，計(jì)算，加工，整理，匯總并提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的過程。通俗的講就是從事記帳，核算，報(bào)帳的工作，他是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)。記帳就是會(huì)計(jì)人員運(yùn)用會(huì)計(jì)方法把企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)記錄下來；算帳就是在記帳的基礎(chǔ)上應(yīng)用一定的方法計(jì)算出企業(yè)的收入，成本，費(fèi)用，利潤等會(huì)計(jì)指標(biāo)；報(bào)帳就是通過編制會(huì)計(jì)報(bào)表方式報(bào)告企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。

二、建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)特點(diǎn)的會(huì)計(jì)管理體系

現(xiàn)階段我國企業(yè)會(huì)計(jì)管理體系由一般會(huì)計(jì)、責(zé)任會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)三部分組成。

一般會(huì)計(jì)也就是傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)，其主要是按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和相關(guān)法規(guī)來進(jìn)行財(cái)務(wù)企業(yè)的財(cái)務(wù)處理，處理企業(yè)中的各種賬目，繳納稅款和保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。一般會(huì)計(jì)是企業(yè)會(huì)計(jì)管理體系的最基本形式，它完整的記錄企業(yè)的經(jīng)營和收支情況，通過各種財(cái)務(wù)報(bào)表，向管理層報(bào)告企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，供決策層制定決策計(jì)劃，同時(shí)也可以作為投資者的投資參考依據(jù)。

在西方，責(zé)任會(huì)計(jì)是企業(yè)會(huì)計(jì)管理中的重要部分。它的存在主要是為了解決企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理上責(zé)任不清的問題，從而提升企業(yè)的效益和管理水平。我國改革開放后，責(zé)任會(huì)計(jì)才在我國企業(yè)內(nèi)逐漸推廣開來，例如，目標(biāo)管理、指標(biāo)層層分解與考核、廠內(nèi)銀行結(jié)算等，豐富了我國責(zé)任會(huì)計(jì)的內(nèi)容。

而管理會(huì)計(jì)以企業(yè)現(xiàn)在和未來的資金運(yùn)動(dòng)為對象，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，為企業(yè)內(nèi)部管理者提供經(jīng)營管理決策的科學(xué)依據(jù)為目標(biāo)而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。它面向的是企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和日常管理工作中的經(jīng)營活動(dòng)，并且為企業(yè)決策層提供決策資料。

三、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理與會(huì)計(jì)核算關(guān)系

企業(yè)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理都是以提升企業(yè)經(jīng)營效益為目的，彼此相互影響。從工作人員的的工作上來看，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員一般都是從會(huì)計(jì)核算起步發(fā)展的，一般都從會(huì)計(jì)核算開始干起，一步一步的邁向財(cái)務(wù)管理崗位。理論上講，會(huì)計(jì)核算工作的每一件事，都是財(cái)務(wù)管理工作的工作依據(jù)。在職責(zé)上，會(huì)計(jì)人員在職責(zé)上分工較細(xì)，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的工作則是全面展開。財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算也有相互培養(yǎng)的內(nèi)容，主要有是：財(cái)務(wù)管理要利用會(huì)計(jì)核算的資料進(jìn)行分析預(yù)測，為企業(yè)提供財(cái)務(wù)決策；財(cái)務(wù)管理要利用會(huì)計(jì)核算的記錄，采用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段，調(diào)整資金分配，調(diào)整生產(chǎn)和銷售；還要根據(jù)會(huì)計(jì)核算制定財(cái)務(wù)計(jì)劃等。同時(shí)還要明確會(huì)計(jì)核算的各個(gè)程序，為企業(yè)提供行之有效的參考數(shù)據(jù)，還有根據(jù)會(huì)計(jì)的核算，為企業(yè)提出管理辦法和修正改善企業(yè)內(nèi)部控制制度，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展貢獻(xiàn)計(jì)策。

四、現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)管理新思路

企業(yè)管理的最重要內(nèi)容是財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容是資金。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)核算是一個(gè)企業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，也是企業(yè)管理的重中之重。特別是資金管理，很多企業(yè)都是因?yàn)樨?cái)務(wù)管理的缺陷而使得核算不準(zhǔn)，進(jìn)而而造成資金和財(cái)產(chǎn)的損失。所以，無論是國企、私企還是其他類型的企業(yè)，都要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。

改革開放以來，我國有多少企業(yè)因管理上的不善而被淘汰出局，這其中的教訓(xùn)往往是對企業(yè)財(cái)務(wù)管理不夠重視，會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，不能發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的有效職能。我們都知道，建立一個(gè)企業(yè)容易，而管理一個(gè)企業(yè)卻不容易，如果不重視管理，不注重把會(huì)計(jì)的核算職能有效發(fā)揮，企業(yè)就不會(huì)獲取長足的進(jìn)步。所以，會(huì)計(jì)管理要有新的思路，那就是：加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和配合，明確資本經(jīng)營預(yù)算的支持方向和重點(diǎn)；進(jìn)一步深化企業(yè)改革，盤活資本存量，促進(jìn)企業(yè)投資主體多元化，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度；借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，提升我國企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，探索建立首席財(cái)務(wù)官制度，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)；構(gòu)建企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力認(rèn)證體系，提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部約束和財(cái)務(wù)管控，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。

五、結(jié)束語

近年來，會(huì)計(jì)職能由核算逐漸向管理型不斷轉(zhuǎn)變，這是企業(yè)發(fā)展的必然要求。目前我國財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有了較大的提升，但是仍不能適應(yīng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的要求，因此企業(yè)管理當(dāng)局要不斷提升企業(yè)的經(jīng)營管理理念，提升相關(guān)人員的素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理辦法范文

關(guān)鍵詞:軍隊(duì)醫(yī)院，會(huì)計(jì)核算，管理辦法，改革

0　引言

軍隊(duì)醫(yī)院會(huì)計(jì)核算是醫(yī)院醫(yī)療成本核算的重要環(huán)節(jié)。會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)活動(dòng)中最基本的一項(xiàng)管理活動(dòng).它通過確認(rèn)、計(jì)量、記錄、分類、整理或匯總.把原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為會(huì)計(jì)信息.形成供日常經(jīng)濟(jì)管理和決策使用的資源。因此.會(huì)計(jì)核算是利用價(jià)值形式對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄.并進(jìn)行公正報(bào)告的工作。解放軍總后勤部財(cái)務(wù)部、衛(wèi)生部聯(lián)合頒發(fā)的[ 2001]會(huì)字第762號(hào)《軍隊(duì)醫(yī)院會(huì)計(jì)核算管理辦法》于2003- 01.01起正式施行。這對醫(yī)院做好成本核算基礎(chǔ)工作.實(shí)行統(tǒng)一和科學(xué)合理的醫(yī)療成本核算管理.全而、系統(tǒng)地反映對內(nèi)、對外醫(yī)療成本投入和經(jīng)濟(jì)效益情況提高醫(yī)院的科學(xué)管理水平更好地為兵服務(wù)起到了積極的作用。本文作者就會(huì)計(jì)核算管理方法實(shí)施模式、改革的意義、工作中所涉及到的問題和幾點(diǎn)思考作一闡述。

1　醫(yī)院會(huì)計(jì)核算管理辦法的實(shí)施模式

2002年底，我院根據(jù)上級(jí)要求并結(jié)合醫(yī)院實(shí)際.設(shè)立了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室.下設(shè)軟件研究開發(fā)財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)核算和物資管理4個(gè)小組.成功搭建了會(huì)計(jì)核算局域網(wǎng)平臺(tái)。2003年初.財(cái)務(wù)科己完成了新舊會(huì)計(jì)賬務(wù)的結(jié)轉(zhuǎn).藥品科完成了“軍字一號(hào)”新藥品軟件的升級(jí)切換.營房、器材等部門完成了庫存物資賬務(wù)清理和新建工作.制定了會(huì)計(jì)核算流程，并對科室核算員進(jìn)行了相應(yīng)的培訓(xùn)。逐步形成了醫(yī)院核算的一級(jí)核算模式即院級(jí)核算和科級(jí)核算。院級(jí)核算是指醫(yī)院的大財(cái)務(wù)部分.由財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé).在經(jīng)濟(jì)管理科、醫(yī)學(xué)工程器材科、藥品科、營房科、軍需科等相關(guān)科室配合下實(shí)施的.是建立在科級(jí)核算的基礎(chǔ)之上的;科級(jí)核算是由經(jīng)濟(jì)管理科根據(jù)有關(guān)規(guī)定.在相關(guān)職能部門配合下對科室進(jìn)行的全成本核算。實(shí)踐證明.只有科級(jí)核算明細(xì)、清晰、準(zhǔn)確.院級(jí)核算才能真實(shí)、科學(xué)、客觀.這樣就能夠?yàn)獒t(yī)院經(jīng)營管理和可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2　推行軍隊(duì)醫(yī)院會(huì)計(jì)核算管理辦法的意義

2.1　改革核算原則與工作方式新的軍隊(duì)醫(yī)院會(huì)計(jì)核算更加立足于原始數(shù)據(jù)的采集，采集數(shù)據(jù)更加嚴(yán)謹(jǐn)，核算流程更加規(guī)范。在核算原則上，改革了醫(yī)院以往預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的收付實(shí)現(xiàn)制的記帳原則，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的記帳原則。遵循科學(xué)性、客觀性、實(shí)用性和全而性的原則，實(shí)行軍地分開、醫(yī)藥分開核算，合理劃定醫(yī)療成本范圍、實(shí)行資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算等，建立成本效益分析指標(biāo)，規(guī)范和強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息化，的合法性、公允性和一貫性。醫(yī)院會(huì)計(jì)核算將采用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的雙軌管理模式。權(quán)責(zé)發(fā)生制也稱應(yīng)計(jì)制或應(yīng)收應(yīng)付制，它是以收入和費(fèi)用的歸屬期為基礎(chǔ)，從而確定單位的收入和費(fèi)用的一種方法。凡是當(dāng)期己經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收益或己經(jīng)發(fā)生的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否收付，都應(yīng)作為本期的收益和費(fèi)用;相反，凡是不屬于本期的收益和費(fèi)用，即使款項(xiàng)己經(jīng)在本期收付，也不應(yīng)作為本期的收益和費(fèi)用處理。只有把會(huì)計(jì)記錄建立在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，才能正確地提供會(huì)計(jì)信息。其核心是按照權(quán)責(zé)關(guān)系的實(shí)際發(fā)生期間來確認(rèn)收入和費(fèi)用。同時(shí)嚴(yán)格核算的時(shí)間性，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的明細(xì)性與準(zhǔn)確性，從而能及時(shí)準(zhǔn)確地提供醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理信、加強(qiáng)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理，有利于有關(guān)項(xiàng)日的論證和醫(yī)療服務(wù)市場的開拓。

2.2　加快醫(yī)院信急化建設(shè)的進(jìn)程軍隊(duì)會(huì)計(jì)核算管理是繼“軍字一號(hào)”工程后又一個(gè)新的醫(yī)院管理平臺(tái)，是醫(yī)院信息化，化建設(shè)的重要組成部分，對防止醫(yī)院會(huì)計(jì)信急失真起到了良好的作用。會(huì)計(jì)核算管理系統(tǒng)也為“軍字一號(hào)”工程正常運(yùn)行提供了更加可靠的信息化，支持，達(dá)到了資源信息化，共享，保證了會(huì)計(jì)信息化，的真實(shí)性、一致性、及時(shí)性和相關(guān)性，為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)決策層提供更加可靠、真實(shí)的數(shù)據(jù)。

2.3　完善醫(yī)院全成本核算的過程準(zhǔn)確合理的成本核算.是醫(yī)院進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營管理的先決條件.也是全軍醫(yī)院管理人員長期的奮斗日標(biāo)。新的會(huì)計(jì)核算制度通過“二個(gè)一”(一個(gè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、一個(gè)銀行帳戶、一套會(huì)計(jì)賬簿)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)和成本會(huì)計(jì)的結(jié)合;通過“二全一同”(全程、全員、全崗位，軍地同等)核算模式，劃定了醫(yī)藥成本核算范圍，規(guī)范了實(shí)物資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算，將醫(yī)院管理由以往的定性和半定量管理推向定量管理的科學(xué)化管理軌道。我院實(shí)行財(cái)務(wù)集中統(tǒng)管模式，堅(jiān)持審核、會(huì)計(jì)、出納分工管理和堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷逐級(jí)審批和復(fù)核制度，把財(cái)務(wù)人員納入統(tǒng)一管理，集中辦公。負(fù)責(zé)所有經(jīng)費(fèi)的劃撥、收交、結(jié)算和報(bào)銷，經(jīng)費(fèi)使用過程實(shí)施全程監(jiān)督，真正做到“一個(gè)機(jī)構(gòu)管財(cái)務(wù)，一個(gè)賬戶管資金，一個(gè)科日管核算”，落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，提高經(jīng)費(fèi)開支透明度。

2.4　適應(yīng)醫(yī)療市場競爭的要求日前，事業(yè)性醫(yī)院、合資醫(yī)院、獨(dú)資醫(yī)院直接參與醫(yī)療服務(wù)競爭，私人診所、專科診所、獨(dú)立化驗(yàn)室等中一功能醫(yī)療服務(wù)提供者憑借其靈活、便利等優(yōu)勢，搶占醫(yī)療市場的份額。在激烈的競爭中，醫(yī)院如忽略醫(yī)療成本核算與管理，必將給醫(yī)院建設(shè)帶來致命的傷去;同時(shí)地方醫(yī)院有政策活、則力強(qiáng)、發(fā)展規(guī)模大和速度快等特點(diǎn)，容易留住人才。我院采取把握自身優(yōu)勢，走優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的可持續(xù)發(fā)展之路。為了在激烈的市場競爭中，尋求更大的發(fā)展和保持良好的發(fā)展勢頭，醫(yī)院原先的會(huì)計(jì)核算必須從核算原則上做出適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的改革。

2.5　強(qiáng)化醫(yī)院增收節(jié)支的意識(shí)新的會(huì)計(jì)核算制度，將進(jìn)一步增強(qiáng)醫(yī)院物資管理和經(jīng)費(fèi)使用的透明度，強(qiáng)化科學(xué)性和效益評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格流向管理，進(jìn)一步減少跑、冒、滴、漏。在醫(yī)療體制改革中，醫(yī)院要積極研究新情況、新問題，積極擴(kuò)大對外醫(yī)療收容，多收快治，縮短平均住院日，加快床位周轉(zhuǎn)，提高床位使用率，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，降低成本，開源節(jié)流。積極開展“修舊利廢”活動(dòng)，完善崗位責(zé)任制，減少浪費(fèi)，增收節(jié)支，提高經(jīng)費(fèi)保障效益。落實(shí)集中采購制度，進(jìn)一步完善物資采購、驗(yàn)收、登記制度，防止積壓，堵塞漏洞，減少損失和浪費(fèi)。

2.6　符合醫(yī)療保障制度改革的需要醫(yī)療保障制度改革是今后國家衛(wèi)生工作的重點(diǎn)之一，軍隊(duì)醫(yī)療改革將而臨著新的形勢，其主要內(nèi)容有以下五個(gè)方而:一是實(shí)行分類保障，建立軍人免費(fèi)醫(yī)療、隨軍家屬優(yōu)惠醫(yī)療和職工保險(xiǎn)醫(yī)療相結(jié)合的新型醫(yī)療保障制度;一是實(shí)行合理醫(yī)療，確定了合理診療、用藥范圍，規(guī)范就醫(yī)程序;二是建立統(tǒng)籌與定額相結(jié)合的費(fèi)用管理制度，實(shí)行干部單位門診消費(fèi)定額管理，建立院外大病區(qū)醫(yī)療統(tǒng)籌和優(yōu)惠醫(yī)療費(fèi)用管理制度;四是逐步實(shí)行持卡就醫(yī);五是對小、散、遠(yuǎn)單位門急診實(shí)行社會(huì)化保障。因此，加強(qiáng)軍隊(duì)醫(yī)院會(huì)計(jì)核算管理完全符合醫(yī)療改革工作的需要。

3　推行會(huì)計(jì)核算管理辦法所涉及到的幾個(gè)問題

3.1　低質(zhì)耗材領(lǐng)用的問題過去是“以領(lǐng)定支”.現(xiàn)在是“以耗定支”。由于獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制上的原因.過去有些臨床科室往往在效益好、患者多的時(shí)候.多領(lǐng)一些耗材.彌補(bǔ)用J幾所謂的收容淡季.達(dá)到科室獎(jiǎng)金淡季與葉季差不多。醫(yī)技科室把這個(gè)口r上用的一些試劑.算到另一個(gè)口r上去開支。實(shí)行現(xiàn)行的核算辦法以后.就從客觀上解決了人為因素。它是以網(wǎng)上實(shí)際發(fā)生的消耗為準(zhǔn).消耗在患者身上的才算支出.才能計(jì)入本期的成本.使其無法調(diào)劑。這樣.科室醫(yī)療成本核算就得考慮葉季的時(shí)候.如何多收快治.加快周轉(zhuǎn);淡季如何不淡.讓患者源源不斷地進(jìn)來.否則.就影響指標(biāo)完成.影響科室的獎(jiǎng)金分配。

3.2　高質(zhì)耗材領(lǐng)用的問題高質(zhì)耗材的領(lǐng)用.過去有四種情況:第一種是醫(yī)院購買.科室到器材科領(lǐng)取.再為患者診療所用;第一種是因技術(shù)原因?qū)？谱孕匈徺I.器材科子以認(rèn)可;第二種是科室購買.未經(jīng)器材科認(rèn)可;第四種是讓患者自己購買.為患者使用。就醫(yī)院高質(zhì)耗材管理而言.后兩種情況是“體外循環(huán)”.對于少數(shù)科室有一定的刺激作用。但實(shí)際上一部分是醫(yī)?；颊?用高質(zhì)耗材必須經(jīng)醫(yī)院辦理.否則醫(yī)保部門不愿多付這方而費(fèi)用.如違規(guī)就罰醫(yī)院的款.而醫(yī)院和患者都不愿意承擔(dān)此費(fèi)用。另一部分是非醫(yī)?；颊?不經(jīng)過醫(yī)院器材科辦理.是臨床科室讓患者自己去購買或?yàn)槠浯徺I.這就存在著漏洞?，F(xiàn)行醫(yī)院會(huì)計(jì)核算管理辦法對高質(zhì)耗材的要求必須規(guī)范采購規(guī)范管理以防止發(fā)生問題。

3.3　科室收入計(jì)算方法的問題現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算管理辦法采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，消耗的成本和收入均是按照實(shí)際發(fā)生和時(shí)間來結(jié)算的，網(wǎng)上自動(dòng)生成，收多收少，當(dāng)時(shí)生成，“日清月結(jié)”?；颊叱鲈壕援?dāng)人消耗和收入累計(jì)結(jié)算。到川戊時(shí)，若當(dāng)月的收容指標(biāo)己完成，將患者拖到下個(gè)月初出院就沒有意義。因?yàn)榇藭r(shí)患者沒有太多的治療，僅付床位費(fèi)而己，這就促使臨床科室多收快治，設(shè)法創(chuàng)收增效。醫(yī)院從調(diào)動(dòng)科室人員的主觀能動(dòng)性和積極性入手，從價(jià)值規(guī)律和經(jīng)濟(jì)的杠桿作用上來認(rèn)識(shí)問題。

3.4　行政消耗開支的問題行政消耗開支范圍種類繁多，涉及到全院機(jī)關(guān)、科室和后勤保障系統(tǒng)等方方而而。直接成本的多與少，行政消耗開支的多與少，反映了這個(gè)中一位的技術(shù)水平，反映了員工的節(jié)支意識(shí)，反映了醫(yī)院和科室的管理水平，體現(xiàn)了醫(yī)院管理者的經(jīng)營理念。如果在完成同樣任務(wù)的前提下，或者在創(chuàng)造同樣產(chǎn)品的前提下.行政開支過高.管理成本高.醫(yī)院效益就差.可用的經(jīng)費(fèi)就少.持續(xù)發(fā)展的能力就弱。就現(xiàn)在nu言.我院的行政消耗性開支有許多工作有待進(jìn)一步完善。新的會(huì)計(jì)核算將醫(yī)院的行政開支列得一清一楚.效益如何.哪些方而管理不到位.完全能夠分析。同樣.醫(yī)院對科室的效益評(píng)價(jià)也是如此。因此全院均應(yīng)緊縮行政開支。

4　推行醫(yī)院會(huì)計(jì)核算管理辦法的幾點(diǎn)思考

第4篇：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理辦法范文

一、特征：

以企業(yè)資本金運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律為依據(jù)；以正確組織財(cái)務(wù)活動(dòng)和處理財(cái)務(wù)關(guān)系為內(nèi)容；以獲取企業(yè)利潤為主要目標(biāo)；以貨幣形態(tài)為計(jì)量單位。

別是基層站隊(duì)，有的成本控制已經(jīng)達(dá)到了一條毛巾、一塊大布的程度，成本節(jié)約與獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)已逐步深入人心。

3.財(cái)務(wù)預(yù)算是經(jīng)營管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。公司的財(cái)務(wù)預(yù)算是責(zé)任預(yù)算的編制基礎(chǔ)，責(zé)任預(yù)算以財(cái)務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，責(zé)任會(huì)計(jì)以責(zé)任預(yù)算為對象進(jìn)行核算，考核兌現(xiàn)以責(zé)任會(huì)計(jì)資料為依據(jù)進(jìn)行考核。環(huán)環(huán)相扣之中，財(cái)務(wù)預(yù)算是上述各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)，也是最終的落腳點(diǎn)。一切經(jīng)營管理工作圍繞財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行。

二、財(cái)務(wù)預(yù)算與責(zé)任會(huì)計(jì)相結(jié)合

現(xiàn)代責(zé)任會(huì)計(jì)的管理原理是以責(zé)任中心為核算對象，對其分工負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算并考評(píng)的一種內(nèi)部控制體系。其優(yōu)點(diǎn)是職責(zé)清晰、責(zé)權(quán)對等、業(yè)績量化、便于考核。從1997年開始，公司將原來慣用的目標(biāo)責(zé)任制考核體制轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任會(huì)計(jì)的考核方式，并根據(jù)各單位的具體情況劃分了若干利潤中心和成本中心。2000年開始將成本中心的范圍擴(kuò)大到全部6大科室。2001年在原有基礎(chǔ)上，取消了利潤中心，將所有科室和基層單位納入成本中心進(jìn)行管理，并進(jìn)一步完善了考核和獎(jiǎng)懲辦法，全面實(shí)行成本中心管理模式。

為了更好地發(fā)揮預(yù)算管理與責(zé)任會(huì)計(jì)的優(yōu)勢，我們將財(cái)務(wù)預(yù)算中的34個(gè)成本項(xiàng)目中除工資及附加、折舊、無形資產(chǎn)攤銷、稅金等9項(xiàng)費(fèi)用以外的其他所有可控費(fèi)用，按責(zé)任會(huì)計(jì)的要求轉(zhuǎn)換為內(nèi)控責(zé)任預(yù)算，并全部分解到各科室和基層單位。為了避免財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算與責(zé)任會(huì)計(jì)核算的重復(fù)工作，提高工作效率，減少核算人員，我們利用《中油財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)》中的專項(xiàng)核算功能，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算與責(zé)任會(huì)計(jì)核算采用一套賬的核算辦法，對公司36個(gè)成本中心進(jìn)行單獨(dú)核算，并據(jù)以考核。

通過這種將財(cái)務(wù)預(yù)算轉(zhuǎn)換為責(zé)任預(yù)算，再通過責(zé)任會(huì)計(jì)核算責(zé)任預(yù)算并據(jù)以考核兌現(xiàn)的經(jīng)營管理模式，我們找到了如何將財(cái)務(wù)預(yù)算落實(shí)到責(zé)任主體，并通過科學(xué)量化的核算方式進(jìn)行考核的辦法，取得了很好的效果。由于采取了這種全新的行之有效的預(yù)算管理機(jī)制，促成了油氣儲(chǔ)運(yùn)公司連年超額完成各項(xiàng)考核指標(biāo)。當(dāng)然在實(shí)際運(yùn)用過程中，也存在著責(zé)、權(quán)、利不盡對等，細(xì)節(jié)指標(biāo)不盡完善等問題，但因其總體方向的正確性和機(jī)制的先進(jìn)性，已經(jīng)使成本控制的意識(shí)在油氣儲(chǔ)運(yùn)公司生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)角落產(chǎn)生了能動(dòng)作用，進(jìn)而產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

三、實(shí)行預(yù)算指標(biāo)縱橫向分解雙重考核制度

在財(cái)務(wù)預(yù)算向責(zé)任預(yù)算轉(zhuǎn)換的過程中，我們采取了橫向到邊、縱向到底的分解方式。即：在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)橫向分解到各科室和職能部門的同時(shí)，又將指標(biāo)縱向分解到各基層單位，實(shí)行財(cái)務(wù)部門總攬、主控部門交叉監(jiān)督、職能部門和基層單位共同對預(yù)算負(fù)責(zé)的雙重考核辦法，將責(zé)任預(yù)算予以落實(shí)。

1.預(yù)算指標(biāo)的橫向與縱向分解。即將公司2001年度25項(xiàng)可控費(fèi)用，首先在機(jī)關(guān)7大職能部門進(jìn)行橫向分解，明確責(zé)任主體，下達(dá)控制指標(biāo)。例如運(yùn)費(fèi)，總控部門為調(diào)度中心，即調(diào)度中心對年度預(yù)算運(yùn)費(fèi)總指標(biāo)負(fù)責(zé)。差旅費(fèi)由經(jīng)理辦公室總控，即經(jīng)理辦公室對年度預(yù)算差旅費(fèi)總指標(biāo)負(fù)責(zé)。其次，由總部門將所控費(fèi)用在全公司范圍內(nèi)進(jìn)行二次縱向分解，比如運(yùn)費(fèi)，由調(diào)度中心將運(yùn)費(fèi)再次在公司所有用車單位和部門之間進(jìn)行分解，形成各部門和單位的責(zé)任運(yùn)費(fèi)指標(biāo)。其他如差旅費(fèi)、公雜費(fèi)、原材料、修理費(fèi)、水電暖氣費(fèi)等同樣進(jìn)行二次縱向分解，形成各部門和基層單位的責(zé)任預(yù)算指標(biāo)。

2.雙重考核。將橫向分解的總控費(fèi)用和縱向分解到底的各單項(xiàng)費(fèi)用按公司36個(gè)責(zé)任主體分別進(jìn)行匯總，形成各責(zé)任主體的責(zé)任指標(biāo)，并以業(yè)績合同的形式逐一予以確認(rèn)。

考核時(shí)，對某一單項(xiàng)費(fèi)用，既考核主控部門，又考核分控部門和單位的責(zé)任。例如對運(yùn)費(fèi)的考核，既考核調(diào)度中心對總控費(fèi)用的責(zé)任，又考核職能部門和基層單位對分控運(yùn)費(fèi)的責(zé)任，實(shí)行雙重考核，使各項(xiàng)費(fèi)用由始至終接受財(cái)務(wù)的監(jiān)督與考核。

四、強(qiáng)化預(yù)算的監(jiān)督和預(yù)警功能

財(cái)務(wù)預(yù)算在執(zhí)行過程中產(chǎn)生的偏差，必須得到及時(shí)的監(jiān)督和預(yù)警。公司財(cái)務(wù)科在每月的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況分析中，對本期實(shí)際收支與本期預(yù)算收支做全面的分析和對比，對存在的差異認(rèn)真查找原因，并在經(jīng)理會(huì)議上及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，要求主控部門加強(qiáng)費(fèi)用控制措施，并提請主控部門及時(shí)注意費(fèi)用超支，采取積極措施予以控制，確保支出控制在預(yù)算范圍以內(nèi)。由于這種及時(shí)到位的財(cái)務(wù)監(jiān)督和預(yù)警功能，使公司財(cái)務(wù)預(yù)算收支在實(shí)際執(zhí)行過程中，得到了及時(shí)的調(diào)整和糾正，并始終沿著預(yù)算的指標(biāo)行進(jìn)。

五、做好財(cái)務(wù)預(yù)算的支持性基礎(chǔ)工作

第5篇：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理辦法范文

隨著改革開放進(jìn)程的不斷加快，我國的市場經(jīng)濟(jì)也得到了較快的發(fā)展，國企中的會(huì)計(jì)核算工作也得到了較快的發(fā)展。在企業(yè)的財(cái)務(wù)管理中，會(huì)計(jì)核算是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，對企業(yè)的生存與發(fā)展有著十分巨大的影響，關(guān)乎著整個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，在企業(yè)發(fā)展中具有決定性作用。本文以國企會(huì)計(jì)核算若干問題與解決措施研究為題，展開了一系列的探討與分析。

關(guān)鍵詞:

國企；會(huì)計(jì)核算；問題；解決

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，我國國有企業(yè)的發(fā)展步伐加快，同時(shí)也轉(zhuǎn)變了企業(yè)會(huì)計(jì)核算的方式。加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)的核算能力，不僅有利于增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且還可以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展；由于每一家國有企業(yè)都有著其獨(dú)特的自身發(fā)展的特點(diǎn)，因此相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算工作的方式和內(nèi)容也將會(huì)有所不同；但現(xiàn)階段在國有企業(yè)中，會(huì)計(jì)核算仍存在著許多的問題，值得深思。因此，本文聚焦于此，首先指出了國有企業(yè)會(huì)計(jì)核算中存在的各種問題，進(jìn)而又分析了我國國有企業(yè)中會(huì)計(jì)核算工作的特點(diǎn)，最終提出了關(guān)于國有企業(yè)會(huì)計(jì)核算的具體管理辦法，希望能助力于促進(jìn)國有企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展。

一、國有企業(yè)會(huì)計(jì)核算中存在的問題分析

(一)對會(huì)計(jì)核算工作不夠重視

國有企業(yè)的各別部門以及相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)沒有意識(shí)到會(huì)計(jì)核算工作對于整個(gè)企業(yè)的重要性。在國有企業(yè)發(fā)展的過程中，企業(yè)的目的僅僅是為了經(jīng)營盈利，對會(huì)計(jì)核算工作僅僅只是停留在表面，忽略了企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算工作，沒有形成一套完整的責(zé)任分配制度與會(huì)計(jì)核算制度，僅僅是做形式而已；對于國有企業(yè)資金的往來僅僅是為了做樣子進(jìn)行施工費(fèi)用的記錄，對成本管理不夠重視。由于國有企業(yè)對會(huì)計(jì)核算不夠重視，企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門之間也沒有對會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行很好地溝通，便導(dǎo)致了財(cái)務(wù)部門所掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)與施工部門的數(shù)據(jù)不一致，財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算工作并沒有準(zhǔn)確的反映出企業(yè)的現(xiàn)狀，進(jìn)而便不可以發(fā)揮出會(huì)計(jì)核算工作應(yīng)有的促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的作用。

(二)會(huì)計(jì)核算人員素質(zhì)參差不齊

隨著會(huì)計(jì)核算工作在國有企業(yè)工作中所占據(jù)的比重越來越大，國有企業(yè)需要的會(huì)計(jì)核算人員越來越多。但是，現(xiàn)階段我國會(huì)計(jì)核算人員整體的專業(yè)素質(zhì)并不是太高，有些會(huì)計(jì)核算人員甚至對于我國的相關(guān)的政策方針與法律法規(guī)都不是特別地了解，濫竽充數(shù)，記錄的會(huì)計(jì)信息存在不真實(shí)、不準(zhǔn)確的問題，導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作無法正常的進(jìn)行，困擾國有企業(yè)進(jìn)行最后的核算。有些會(huì)計(jì)核算人員不能正確理解會(huì)計(jì)核算工作，對其核算方法以及基本原則僅僅是一知半解，甚至都沒有取得相關(guān)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。還有些會(huì)計(jì)核算人員，雖然他們了解具體的專業(yè)知識(shí)，但是其從業(yè)素質(zhì)不高，甚至依照部門領(lǐng)導(dǎo)的指示做假賬，職業(yè)道德缺失；專業(yè)知識(shí)過硬的會(huì)計(jì)核算人員，其做出來的假賬更為的嚴(yán)密，對企業(yè)以及國家都會(huì)造成不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。

(三)會(huì)計(jì)核算信息反映不及時(shí)

會(huì)計(jì)核算的信息與結(jié)果得不到準(zhǔn)確、及時(shí)的反應(yīng)與更新，是我國國有企業(yè)會(huì)計(jì)核算過程中普遍存在的問題。我國大多數(shù)的國有企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的目的就是及時(shí)、準(zhǔn)確地將其施工中的數(shù)據(jù)反應(yīng)出來，以此為依據(jù)對國有企業(yè)進(jìn)行總結(jié)；因此，這便要求廣大的會(huì)計(jì)核算人員對相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確的整理，并及時(shí)地上報(bào)，發(fā)揮出會(huì)計(jì)核算應(yīng)有的價(jià)值。在國有企業(yè)進(jìn)行施工的過程中，會(huì)出現(xiàn)許諸多的不確定因素，導(dǎo)致其相關(guān)的會(huì)計(jì)核算也會(huì)發(fā)生改變，此時(shí)若國有企業(yè)不能及時(shí)地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，則會(huì)影響企業(yè)的分析與判斷，進(jìn)而降低企業(yè)的市場競爭力，不利于我國國有企業(yè)健康快速的發(fā)展。

(四)會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)記錄不詳細(xì)

在會(huì)計(jì)核算的過程中，會(huì)計(jì)核算人員對工程中的數(shù)據(jù)記錄不夠詳細(xì)，這是最為常見的一個(gè)問題。大多數(shù)的會(huì)計(jì)核算都沒有對工程中的往來款項(xiàng)、利益、人工費(fèi)用、設(shè)備消耗、生產(chǎn)成本等方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的記錄，僅僅是敷衍了事，無法保障其記錄數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，更無法對企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行保障。

二、國有企業(yè)中會(huì)計(jì)核算工作的特點(diǎn)

國有企業(yè)中的會(huì)計(jì)核算工作與其他行業(yè)的會(huì)計(jì)核算工作大體上是一致的，通常情況下都是通過貨幣的形式，對國有企業(yè)的各種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，全面、系統(tǒng)的進(jìn)行記錄與核算，將形成的會(huì)計(jì)報(bào)告提供給企業(yè)，供企業(yè)使用。

(一)分階段結(jié)算工程價(jià)款

因?yàn)閲衅髽I(yè)的項(xiàng)目，往往具有造價(jià)高、生產(chǎn)周期長、國家控制等特點(diǎn)，倘若最后再結(jié)算其款項(xiàng)，國有企業(yè)則需要墊付一大筆資金，限制了企業(yè)的經(jīng)營，也給其資金的周轉(zhuǎn)帶來了較大的困難與麻煩，而且事后結(jié)算與監(jiān)督，也將難以發(fā)揮出會(huì)計(jì)核算在國有企業(yè)所起到的重大作用。因此，對于那些工期長、資金占用量大的國有企業(yè)的項(xiàng)目，需要在確認(rèn)工期的各個(gè)階段，分階段進(jìn)行結(jié)算，對資金進(jìn)行及時(shí)的回收，運(yùn)用會(huì)計(jì)核算工作，保障企業(yè)的資金可以正常的周轉(zhuǎn)。

(二)分級(jí)核算工程價(jià)款

國有企業(yè)所進(jìn)行的項(xiàng)目往往具有流動(dòng)性大、生產(chǎn)周期長等特點(diǎn)，因此為了將會(huì)計(jì)核算與各個(gè)階段進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，就需要根據(jù)其獨(dú)特的生產(chǎn)特點(diǎn)，采取會(huì)計(jì)核算中分級(jí)核算、分級(jí)管理的辦法，才可以直接、有效的反映出其國有項(xiàng)目產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效果與價(jià)值，實(shí)現(xiàn)實(shí)際成本與預(yù)算成本的一致，更有利于我國國有企業(yè)健康快速的發(fā)展。

三、國有企業(yè)會(huì)計(jì)核算的管理辦法

(一)完善企業(yè)會(huì)計(jì)核算的控制機(jī)制

現(xiàn)階段在我國國有企業(yè)中，會(huì)計(jì)核算工作往往存在一些諸如缺少監(jiān)督體制，沒有牽制性的崗位等問題；這些問題通常情況下會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)控制失效，會(huì)計(jì)核算力弱，會(huì)計(jì)信息缺少真實(shí)性等狀況的產(chǎn)生，進(jìn)一步引起企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)財(cái)務(wù)困境。因此，國有企業(yè)必須加深對其經(jīng)營活動(dòng)、會(huì)計(jì)信息以及企業(yè)資產(chǎn)的控制力，依法建立健全各種關(guān)于會(huì)計(jì)核算的內(nèi)部控制機(jī)制，保障會(huì)計(jì)核算工作可以準(zhǔn)確、有效、及時(shí)的進(jìn)行；一旦發(fā)現(xiàn)某些不符合工作規(guī)范要求的行為，則要立刻進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。另外，國有企業(yè)還可以借助于外部監(jiān)管的力量，建立和完善其賬簿體系，去幫助其自身實(shí)現(xiàn)其會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化。財(cái)政部門的相關(guān)人員要加強(qiáng)對企業(yè)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督力度，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，督促企業(yè)進(jìn)行依法記賬。

(二)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)

國有企業(yè)應(yīng)該根據(jù)法律法規(guī)以及規(guī)章制度的相關(guān)要求，建立、健全以及完善其會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，根據(jù)其自身實(shí)際的業(yè)務(wù)量的大小，選擇業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的會(huì)計(jì)人員，進(jìn)行充足的配備，并且還應(yīng)該實(shí)行一些工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)置一些優(yōu)惠政策，努力留住高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才。同時(shí)，國有企業(yè)還要加強(qiáng)對其會(huì)計(jì)人員的監(jiān)管力度，對于其所錄用的會(huì)計(jì)人員必須要取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格，達(dá)到相應(yīng)的學(xué)歷要求。另外，國有企業(yè)還要加強(qiáng)對其會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)其法律意識(shí)，提升他們的綜合素質(zhì)，依法實(shí)行核算和監(jiān)督職能，設(shè)置賬簿，按章納稅。最終，還要從會(huì)計(jì)人員自身出發(fā)，不斷的進(jìn)行自我提高，加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，掌握基本的操作技能，練好基本功，以適應(yīng)不斷變化的從業(yè)要求，通過不斷地提升自我修養(yǎng)與知識(shí)水平，更好的做好會(huì)計(jì)核算工作，保障我國國有企業(yè)不斷的進(jìn)步與發(fā)展。

(三)統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算的基本工作

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化，國有企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)意識(shí)到了其工程特性、核算范圍以及會(huì)計(jì)核算主體，對會(huì)計(jì)核算信息質(zhì)量的新要求。由于會(huì)計(jì)核算工作不僅關(guān)系到企業(yè)在社會(huì)各方面的利益問題，而且還可以滿足國家宏觀管理部門以及債權(quán)人、投資者等對其相關(guān)信息的需求，同時(shí)還直接關(guān)系到國家對企業(yè)進(jìn)行分配的情況。所以，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)防范抵制各種市場風(fēng)險(xiǎn)，努力協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算的基本工作，并依照會(huì)計(jì)制度以及相關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行操作，規(guī)范其會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作，提高其會(huì)計(jì)工作的專業(yè)水平，真實(shí)公開地對其會(huì)計(jì)信息進(jìn)行處理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，保障其可以更快更強(qiáng)的發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，在國有企業(yè)的發(fā)展運(yùn)行中，會(huì)計(jì)核算工作發(fā)揮了十分重要的作用，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予高度的重視。在進(jìn)行國有企業(yè)會(huì)計(jì)核算的過程中，需要從多方面入手，不斷地優(yōu)化其核算流程，完善其財(cái)務(wù)的相關(guān)制度，提高信息化資源的投入力度，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)水平與職業(yè)素質(zhì)，努力平衡財(cái)務(wù)管理工作與會(huì)計(jì)核算工作，確保其國有企業(yè)的會(huì)計(jì)核算工作可以真實(shí)、有效、及時(shí)，進(jìn)而促進(jìn)國有企業(yè)的健康、快速發(fā)展。

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第6篇：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理辦法范文

會(huì)計(jì)委派制是由政府部門和產(chǎn)權(quán) 管理 部門以所有者身份，委派會(huì)計(jì)代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理的一種制度。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度是我國會(huì)計(jì)管理工作中的新生事物，是對傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理體制的重大改革。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制有兩種形式，一種叫“會(huì)計(jì)委派直接管理”，另一種叫“財(cái)務(wù)集中制”。

1）“會(huì)計(jì)委派直接管理”形式。即以地方政府的名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派會(huì)計(jì)人員。在這種形式下，委派對象大多是單位的財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)，管理方式大多采用直接管理，即對會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)等實(shí)行集中統(tǒng)一管理，會(huì)計(jì)人員獨(dú)立，并實(shí)行在單位之間定期輪崗制度。

2）“財(cái)務(wù)集中制”形式。即在基層成立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，在保持各單位資金所有權(quán)、使用權(quán)，財(cái)務(wù)自、審批權(quán)不變的前提下，各單位不再設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，不配備會(huì)計(jì)人員，只設(shè)報(bào)賬員，將招考來的會(huì)計(jì)的行政關(guān)系等轉(zhuǎn)到核算中心，割斷了會(huì)計(jì)人員與其服務(wù)單位的人事隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，將會(huì)計(jì)核算權(quán)從單位行政 管理 權(quán)分離出來，取消各單位銀行賬戶，統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告，保管會(huì)計(jì)檔案等財(cái)務(wù)活動(dòng)，實(shí)行“集中管理，分戶核算”，融會(huì)計(jì)服務(wù)與監(jiān)督管理為一體。

目前，會(huì)計(jì)委派制下會(huì)計(jì)檔案管理的現(xiàn)狀大致是：

1）委派會(huì)計(jì)受財(cái)政部門委派，直接到行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)工作，所形成的會(huì)計(jì)檔案由委派會(huì)計(jì)整理立卷，會(huì)計(jì)檔案實(shí)體仍在原單位保存，即保持了原單位全宗的完整性。但這種模式到了基層，特別是鄉(xiāng)村一級(jí)，會(huì)計(jì)檔案管理 方式卻發(fā)生了變化。各村的財(cái)務(wù)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委派會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算、報(bào)賬，各村形成的會(huì)計(jì)檔案也集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，不再向各村返回會(huì)計(jì)檔案。

2）會(huì)計(jì)集中核算地區(qū)或部門，在會(huì)計(jì)核算中心形成的會(huì)計(jì)檔案由核算中心進(jìn)行整理、歸檔、保管、提供利用。這其中，有的核算中心將委派單位的會(huì)計(jì)檔案暫保管一年后向委托單位返回；有的則不按《會(huì)計(jì)檔案 管理 辦法規(guī)定》及時(shí)向委托單位返回，而是自行保管。

綜上所述，不難看出會(huì)計(jì)委派制下的會(huì)計(jì)檔案 管理 仍存在一些問題，其主要表現(xiàn)為：

1）有的會(huì)計(jì)核算中心沒有或不及時(shí)向委托單位移交會(huì)計(jì)檔案。這不符合《檔案法》特別是《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定?！稌?huì)計(jì)檔案管理辦法》第六條明確指出：“當(dāng)年形成的會(huì)計(jì)檔案，在會(huì)計(jì)年度終結(jié)后，可暫由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)保管一年，期滿之后，應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)編制移交清冊，移交本單位檔案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管”。

2）紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案與存儲(chǔ)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的磁介質(zhì)檔案沒有同步歸檔。會(huì)計(jì)工作由傳統(tǒng)的手工記賬形式到運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)形式記賬，會(huì)計(jì)核算形式發(fā)生了變化，財(cái)政部頒發(fā)的《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》第四章第七條明確指出：“電算化會(huì)計(jì)檔案，包括存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)硬盤中的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、其他磁性介質(zhì)或光盤存儲(chǔ)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)打印出來書面形式的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)?！薄稌?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第四十五條規(guī)定：“實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的單位，有關(guān)電子數(shù)據(jù)、會(huì)計(jì)軟件資料等應(yīng)當(dāng)作為會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行管理。”然而實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)委派制核算的地區(qū)或部門，基本都實(shí)行了電算化會(huì)計(jì)，形成大量的磁介質(zhì)會(huì)計(jì)檔案都保存在會(huì)計(jì)核算中心，即便是定期向委托單位移交會(huì)計(jì)檔案的核算中心，也只移交紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案。

3）會(huì)計(jì)工作與會(huì)計(jì)檔案管理相脫節(jié)。會(huì)計(jì)檔案是會(huì)計(jì)核算的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作中，是會(huì)計(jì)工作的延伸，也是會(huì)計(jì)工作的終結(jié)。但在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)委派制管理下的會(huì)計(jì)人員對會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)非常熟練，經(jīng)常參加會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，但對檔案知識(shí)，特別是對會(huì)計(jì)檔案規(guī)范化整理標(biāo)準(zhǔn)知之甚少，也沒有參加過會(huì)計(jì)檔案管理的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。

4）財(cái)政部門與檔案行政 管理 部門缺乏必要的溝通與合作。由于會(huì)計(jì)委派制是近些年來新型的管理模式，其業(yè)務(wù)主要接受同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)管。然而從其成立至今，無論財(cái)政部門還是檔案部門都沒有對新管理模式下會(huì)計(jì)檔案的管理作出具體的要求和規(guī)定，檔案部門也沒有主動(dòng)地介入其中進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。財(cái)政部門只管會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范與否，而對會(huì)計(jì)檔案規(guī)范與否少有問津，使會(huì)計(jì)委派制下的會(huì)計(jì)檔案基本屬于“失控”狀態(tài)。

5）會(huì)計(jì)檔案 管理 制度亟待完善。制度不健全勢必造成管理無章可循。不少會(huì)計(jì)核算中心并沒有制定較為完善的會(huì)計(jì)檔案立卷、歸檔、保管等制度，對會(huì)計(jì)檔案的歸檔范圍、歸檔時(shí)間，整理標(biāo)準(zhǔn)，移交等問題沒有作出具體的可操作性強(qiáng)的規(guī)定。

針對會(huì)計(jì) 管理 體制的改革給會(huì)計(jì)檔案管理帶來的上述問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1）加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案 管理 ，理順會(huì)計(jì)檔案管理體制。實(shí)行委派制管理的會(huì)計(jì)檔案，應(yīng)嚴(yán)格按照《檔案法》、《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，明確會(huì)計(jì)檔案的所有權(quán)是委托單位，將委托單位的會(huì)計(jì)檔案整理規(guī)范，在核算中心暫保管一年，期滿后編制會(huì)計(jì)檔案的案卷目錄，連同打印出的紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案和存儲(chǔ)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的磁介質(zhì)會(huì)計(jì)檔案，向委托單位的檔案機(jī)構(gòu)移交。

2）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員崗位培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)檔案的案卷質(zhì)量。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)檔案整理的第一責(zé)任人。會(huì)計(jì)人員對會(huì)計(jì)檔案規(guī)范化整理的熟知、熟練程度，決定了會(huì)計(jì)檔案案卷質(zhì)量的高低。因此，必須將會(huì)計(jì)檔案 管理 及操作技能的培訓(xùn)，納入會(huì)計(jì)人員上崗前的培訓(xùn)，從會(huì)計(jì)檔案整理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)學(xué)起，使其熟練掌握會(huì)計(jì)檔案管理的基本知識(shí)與操作技能，進(jìn)而從源頭上做好會(huì)計(jì)檔案的整理規(guī)范工作。

第7篇：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理辦法范文

（一）電算化會(huì)計(jì)檔案的概念

電算化會(huì)計(jì)檔案是指各單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算過程中接收或形成的，記錄和反映單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的，具有保存價(jià)值的文字、圖表等各種形式的會(huì)計(jì)資料，包括通過計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備形成、傳輸和存儲(chǔ)的電子會(huì)計(jì)檔案。具體來說包括：

（1）會(huì)計(jì)憑證：原始憑證，記賬憑證。

（2）會(huì)計(jì)賬簿：總賬，明細(xì)賬，日記賬，固定資產(chǎn)卡片及其他輔賬簿。

（3）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告：月度、季度、半年度、年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

（4）其他會(huì)計(jì)資料：銀行存款余額調(diào)節(jié)表，銀行對賬單，納稅申報(bào)表，會(huì)計(jì)檔案移交清冊，會(huì)計(jì)檔案保管清冊，會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊，會(huì)計(jì)檔案銷毀鑒定意見書，其他具有保存價(jià)值的會(huì)計(jì)資料。

（二）電算化會(huì)計(jì)檔案管理的特點(diǎn)

1.存儲(chǔ)范圍的廣泛。會(huì)計(jì)電算化檔案存儲(chǔ)范圍廣，不僅保留了傳統(tǒng)紙質(zhì)文件， 還必須保持存儲(chǔ)計(jì)算機(jī)硬件上的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和會(huì)計(jì)信息存儲(chǔ)在 磁性介質(zhì)，如程序設(shè)計(jì)規(guī)范，用戶操作程序、會(huì)計(jì)電算化課程的課程代碼， 會(huì)計(jì)報(bào)告格式，等等，會(huì)計(jì)電算化文件存儲(chǔ)擴(kuò)大范圍和領(lǐng)域。

2.載體形式多樣。會(huì)計(jì)電算化檔案的載體形式發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)形成的會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表和其他數(shù)據(jù)，不僅以電子信息的形式 存儲(chǔ)于光盤、硬盤等載體上，同時(shí)也打印紙張載體形式。磁性存儲(chǔ)介質(zhì)的使用在會(huì)計(jì)電算化工作，使會(huì)計(jì)檔案管理工作更加方便、快速、高效。

3.嚴(yán)格的安全存儲(chǔ)。會(huì)計(jì)電算化文件紙質(zhì)文件材料的形式和材料 的電子文件，文件內(nèi)容不僅有傳統(tǒng)紙質(zhì)文件的打印輸出，和磁性介質(zhì)或光盤為載體的電子檔案，而磁性介質(zhì)，光盤很容易通過磁場，外部環(huán)境的影響， 如有害氣體，灰塵，此外，容易受損，很難留下痕跡載體的特點(diǎn)。同時(shí)，存儲(chǔ)信息的質(zhì)量和有效性條件的影響，會(huì)計(jì)電算化檔案的安全存儲(chǔ)、嚴(yán)格要求存儲(chǔ)空間有防火、防潮、防凍、防熱、防塵、防磁、防盜等相應(yīng)的措施。

4.信息共享性與數(shù)據(jù)易改性。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，可以提高會(huì)計(jì)文檔的多方位檢索速度，并能夠?qū)崿F(xiàn)檔案信息的網(wǎng)上遠(yuǎn)距離傳送，有利于會(huì)計(jì)檔案資源共享。但是，由于存儲(chǔ)磁介質(zhì)與光盤中的數(shù)據(jù)可以很容易被修改，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)檔案信息的失真，甚至被破壞的可能，而使會(huì)計(jì)檔案失去價(jià)值。

二、基于北方導(dǎo)航控制技術(shù)股份有限公司電算化會(huì)計(jì)檔案管理實(shí)踐

北方導(dǎo)航控制技術(shù)股份有限公司（以下簡稱北方導(dǎo)航）多年來一直加強(qiáng)電算化會(huì)計(jì)檔案管理，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是在電算化會(huì)計(jì)檔案的整理和裝訂方面，會(huì)計(jì)憑證按時(shí)間和憑證號(hào)順序裝訂成冊，做到附件齊全、折疊整齊、薄厚均勻、牢固美觀。每本憑證的厚度一般在3厘米左右，計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)的會(huì)計(jì)信息要打印輸出為紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行保管，儲(chǔ)存會(huì)計(jì)信息的磁盤、 光盤等介質(zhì)定期拷貝、更換、保證其安全性。

二是在電算化會(huì)計(jì)檔案的保管方面，會(huì)計(jì)檔案管理部門是北方導(dǎo)航財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)部設(shè)專人負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)檔案的保管，嚴(yán)格執(zhí)行安全和保密制度，會(huì)計(jì)電算化檔案保管注意防盜、防磁等安全措施，對硬盤上的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)建立光盤備份，貼上標(biāo)簽存在防磁柜里。各種會(huì)計(jì)資料包括打印出來的會(huì)計(jì)資料以及存儲(chǔ)會(huì)計(jì)資料的軟盤、硬盤、光盤等會(huì)計(jì)檔案，原則上不得借出和拿出單位，嚴(yán)禁在非保密網(wǎng)上傳輸本單位會(huì)計(jì)信息以及會(huì)計(jì)資料，有特殊需要須經(jīng)財(cái)務(wù)總監(jiān)批準(zhǔn)，并辦理登記手續(xù)，限時(shí)歸還。

三是在會(huì)計(jì)信息化管理規(guī)范方面，會(huì)計(jì)信息化崗位根據(jù)需要一人一崗，根據(jù)集團(tuán)公司的具體要求和公司的實(shí)際需求，研究和確保公司會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)的不斷完善和發(fā)展，監(jiān)督計(jì)算機(jī)及財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)的運(yùn)行情況，系統(tǒng)管理員定期備份所有數(shù)據(jù)，備份前對相關(guān)設(shè)備進(jìn)行認(rèn)真核查，防止對數(shù)據(jù)和軟件的非法修改和刪除，對磁介質(zhì)存放的數(shù)據(jù)保存雙備份。

但是北方導(dǎo)航在電算化會(huì)計(jì)檔案管理方面也存在著一定的不足之處：一是新的會(huì)計(jì)檔案管理辦法已經(jīng)出臺(tái)，北方導(dǎo)航的會(huì)計(jì)檔案管理辦法還未隨之修訂；二是對電算化會(huì)計(jì)檔案管理相關(guān)人員的培養(yǎng)力度不夠；三是對電算化會(huì)計(jì)檔案的保密管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)；四是電算化會(huì)計(jì)的軟件管理需要進(jìn)一步完善，北方導(dǎo)航目前使用的財(cái)務(wù)軟件是金算盤財(cái)務(wù)軟件，財(cái)務(wù)報(bào)表軟件是就其財(cái)務(wù)報(bào)表處理軟件，資金預(yù)算管理軟件是兵器集團(tuán)財(cái)智軟件，需要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)軟件的學(xué)習(xí)和應(yīng)用。

三、電算化會(huì)計(jì)檔案管理建議

（一）修訂電算化會(huì)計(jì)檔案管理制度

為加強(qiáng)我國會(huì)計(jì)檔案管理工作，提升會(huì)計(jì)檔案管理工作水平，針對目前我國會(huì)計(jì)檔案工作的技術(shù)手段、管理方法、管理流程等的新變化，財(cái)政部、國家檔案局79號(hào)令了新的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），并于2016年1月1日起執(zhí)行。

隨著各單位信息化水平和精細(xì)化管理程度的日益提升，越來越多的會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料以電子形式產(chǎn)生和傳遞，并形成大量的電子會(huì)計(jì)檔案，需要予以規(guī)范。

隨著經(jīng)營管理對會(huì)計(jì)核算多維信息需求的增加，會(huì)計(jì)檔案數(shù)量大幅上升，檔案管理工作面臨著成本效率問題，會(huì)計(jì)檔案的保管形式需要進(jìn)行變革。

隨著我國會(huì)計(jì)法律法規(guī)的不斷完善，以及國家有關(guān)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)或修訂，會(huì)計(jì)檔案的范圍、保管、利用、銷毀、交接等方面的規(guī)定，相應(yīng)需要進(jìn)行調(diào)整。

公司制度中會(huì)計(jì)檔案管理辦法也要根據(jù)新的會(huì)計(jì)檔案管理辦法進(jìn)行修訂，符合國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)管理辦法；繼續(xù)完善電算化下會(huì)計(jì)檔案管理各項(xiàng)制度，健全電算化會(huì)計(jì)檔案的歸檔制度、保管制度、定期備份制度。

（二）加強(qiáng)電算化會(huì)計(jì)管理人員培養(yǎng)

在會(huì)計(jì)電算化部門當(dāng)中，企業(yè)方面應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)一些綜合性人才來加強(qiáng)對會(huì)計(jì)電子檔案的管理，并以此來提供相應(yīng)的、更加有用的會(huì)計(jì)信息，從而以此來進(jìn)行精確的會(huì)計(jì)核算，并為會(huì)計(jì)核算工作提供必要的基礎(chǔ)。而且在會(huì)計(jì)電算化的管理工作當(dāng)中，企業(yè)方面也必須要同時(shí)具備計(jì)算機(jī)技術(shù)、會(huì)計(jì)檔案管理以及會(huì)計(jì)核算方面的綜合性人才。這就需要增加一定數(shù)量的精通計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)的電腦人才，同時(shí)要求企業(yè)必須要結(jié)合其自身的特點(diǎn)來經(jīng)營，這樣才能有效提升會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平。

公司應(yīng)積極支持及組織會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)和提高會(huì)計(jì)電算化知識(shí)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，為本單位盡快建立高效的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)創(chuàng)造條件。對會(huì)計(jì)人員、系統(tǒng)維護(hù)人員、系統(tǒng)管理人員，應(yīng)按不同內(nèi)容、不同要求進(jìn)行培訓(xùn)。對系統(tǒng)維護(hù)人員，應(yīng)盡量用計(jì)算機(jī)專業(yè)人員，畢竟，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)維護(hù)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對這些計(jì)算機(jī)專業(yè)人員只要簡單的會(huì)計(jì)培訓(xùn)，就可以收到良好的效果。

（三）加強(qiáng)對電算化會(huì)計(jì)檔案的保護(hù)和保密管理

加強(qiáng)公司電算化會(huì)計(jì)檔案的保密管理。公司內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員之間、不同崗位之間要做到相互制約，以防非本職責(zé)的會(huì)計(jì)人員使用電算化造成會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。其次，要對會(huì)計(jì)電子檔案設(shè)置高級(jí)別的密碼，使無關(guān)人員無法進(jìn)入系統(tǒng)，從而防止另有企圖的人進(jìn)入會(huì)計(jì)電子檔案篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。同時(shí)把整理好的電子會(huì)計(jì)檔案備份到電腦的存儲(chǔ)盤中，同時(shí)使用準(zhǔn)時(shí)備份與自動(dòng)備份兩種功能，不僅在電腦中備份，還要在移動(dòng)硬盤中備份，或刻制光盤。

（四）完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件管理

最好是具有檔案管理輔助功能的電算化軟件；強(qiáng)化系統(tǒng)的安全防護(hù)功能，如有聯(lián)網(wǎng)，注意進(jìn)行定期的補(bǔ)丁維護(hù)，避免因電腦安全或網(wǎng)絡(luò)安全，導(dǎo)致會(huì)計(jì)檔案泄密或被人為惡意修改。

第8篇：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理辦法范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；對策

行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)是國家資產(chǎn)的重要組成部分，分布于國家的各個(gè)部門。有效管理行政事業(yè)國有資產(chǎn)，有利于我國政治、經(jīng)濟(jì)、教育、軍事的發(fā)展。高度重視管理國有資產(chǎn)問題，結(jié)合我國實(shí)際情況，創(chuàng)新國有資產(chǎn)的管理方式，有利于更好地為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供服務(wù)。會(huì)計(jì)核算對事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用，以滿足發(fā)展的需求，應(yīng)對更多的困難與挑戰(zhàn)。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理問題研究

(一)管理權(quán)責(zé)不明確

受傳統(tǒng)的政治管理模式影響，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者在對國有資產(chǎn)管理時(shí)，經(jīng)常容易受到不良利益的誘使，最終造成國有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明；甚至在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，沒有明確的歸屬感以及責(zé)任感，僅僅只是為管理而管理，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量下降，甚至還會(huì)出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)的行為。此外，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員對國有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)不足，其認(rèn)為國有資產(chǎn)僅僅用于社會(huì)公益服務(wù)，且不計(jì)利益與回報(bào)；因此，在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理過程中，常會(huì)出現(xiàn)工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、思想觀念薄弱等情況，發(fā)生預(yù)算不明或超出預(yù)算，影響國有資產(chǎn)的管理效率，不能使國有資產(chǎn)物盡其用，甚至致使資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

(二)缺乏落到實(shí)處的執(zhí)行力

管理部門為優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理運(yùn)作，制定出臺(tái)了相應(yīng)的管理制度，而不少單位管理辦法流于形式，難以落到實(shí)處的實(shí)施。在日常的財(cái)務(wù)管理工作中，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)，無法做到“三個(gè)符合”，即賬目與實(shí)際相符合、賬目與賬目相符合、賬目與財(cái)政賬單，常常不得不中斷資產(chǎn)盤點(diǎn)。加之，行政事業(yè)單位在人員分工、部門配置方面，仍無法解決分工不明、配置較低等問題，致使管理執(zhí)行力較弱。

(三)管理的方法相對落后

國有資產(chǎn)管理中財(cái)務(wù)管理尤為重要，但就我國行政事業(yè)單位管理的情況來看，管理的方法較為單一，且對于下?lián)艿馁Y金管理，財(cái)務(wù)部無法按照相關(guān)的文件操作管理，出現(xiàn)資金數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，資金流水不明確的情況發(fā)生。除此之外，我國行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理模式，較為呆板，雖有使用電子管理模式，但管理工作不夠細(xì)致，數(shù)據(jù)錄入不夠完善，且多遵循一般的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算，很難實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的核查。

二、促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算及資產(chǎn)管理的有效對策

(一)完善會(huì)計(jì)核算管理制度

為了促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的順利進(jìn)行，事業(yè)單位建立一定的內(nèi)部控制制度、完善其監(jiān)督評(píng)估體系具有重要的意義，由于實(shí)際工作中的利益趨勢、工作態(tài)度、計(jì)算失誤等因素，可能會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確的現(xiàn)象發(fā)生。事業(yè)單位建立相關(guān)內(nèi)部審核機(jī)構(gòu)，不僅能夠及時(shí)的了解到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的真實(shí)情況，同時(shí)也能對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作人員進(jìn)行監(jiān)督，確保其工作細(xì)心負(fù)責(zé)[5]。在進(jìn)行監(jiān)測與審核的過程中需要提出的是：要體現(xiàn)控制制度的可操作性和全面性，形式化的管理模式難以充分體現(xiàn)其效率，同時(shí)要建立相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，在出現(xiàn)問題的時(shí)候及時(shí)進(jìn)行問責(zé)與懲罰，進(jìn)而起到監(jiān)督與警示的作用，事業(yè)單位全面發(fā)揮其控制制度的作用，進(jìn)而為事業(yè)單位的市場信息判斷以及商業(yè)決策提供科學(xué)保障，進(jìn)一步深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的創(chuàng)新性管理。

(二)優(yōu)化國有資產(chǎn)管理制度

任何管理都需要有與時(shí)展相匹配的管理制度，國有資產(chǎn)的管理也不例外。06年出臺(tái)的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》解決了當(dāng)時(shí)國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，糾正了不良錯(cuò)誤；但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代也發(fā)生了改變，新的一輪管理問題由此產(chǎn)生，而以往制定的管理措施并不能解決當(dāng)下所出現(xiàn)的問題[2]。所以，在管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的要求、與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善國有資產(chǎn)相關(guān)制度，積極構(gòu)建與當(dāng)下時(shí)代相符合的制度，加大調(diào)研的力度，梳理相關(guān)管理制度的漏洞和不足。

(三)提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)

提高工作人員的綜合素質(zhì)是事業(yè)單位強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算管理工作的主要路徑。一方面，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展會(huì)計(jì)核算培訓(xùn)活動(dòng)，要求會(huì)計(jì)核算管理人員樹立正確的工作觀念，在提高自身專業(yè)技能的同時(shí)，學(xué)會(huì)靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，避免人為因素造成的問題。另一方面，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其責(zé)任管理，制定相關(guān)獎(jiǎng)懲制度以及監(jiān)督管理體制，不斷激發(fā)工作人員的工作熱情，提高會(huì)計(jì)集中化核算的工作效率。

三、結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國加大了對公共事業(yè)的投放力度，但受長期的傳統(tǒng)思想觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，行政事業(yè)單位要想管理好國有資產(chǎn)，必須履行起自己的職責(zé)，規(guī)范各個(gè)行政事業(yè)部門資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

作者:丁建敏 單位:山東省濱州市疾病預(yù)防控制中心

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡新娟.事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中的問題和對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2017(01).

[2]王婉婷.論新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017(04).

第9篇：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理辦法范文

1、高校科研經(jīng)費(fèi)支取管理混亂

當(dāng)前各大高校普遍存在科研經(jīng)費(fèi)支取管理混亂的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為實(shí)際用于科研開發(fā)經(jīng)費(fèi)比例較小，用于科研負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員個(gè)人支出比例較大。從各大高校的科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀來看，科研經(jīng)費(fèi)主要用于汽油費(fèi)、招待費(fèi)、校內(nèi)外人員勞務(wù)費(fèi)、學(xué)生助研費(fèi)等非科研開發(fā)支出。與此同時(shí)，真正用于科研開發(fā)的業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)等支出比例卻相對較小，這使得科研經(jīng)費(fèi)使用效率低下。在現(xiàn)實(shí)工作中，橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理和核算支取混亂表現(xiàn)得尤為明顯，不少科研人員在科研經(jīng)費(fèi)支取中集中表現(xiàn)為隨意性大，主觀性強(qiáng)。除高?？蒲薪?jīng)費(fèi)正常支取管理混亂外，科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)（結(jié)題）后的資金管理也十分混亂。在各大高校的實(shí)際工作中，普遍存在已完成并通過驗(yàn)收的科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理混亂。這些科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)長期掛賬，數(shù)量多且十分零散，不僅使賬戶管理成本增加，而且也降低了高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的效率。

2、科研經(jīng)費(fèi)管理中會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理

由于科研經(jīng)費(fèi)的多元性和層次性，使得科研經(jīng)費(fèi)較之普通的教育經(jīng)費(fèi)有很大的不同。在現(xiàn)實(shí)工作中，對于高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理問題，其主要表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)總額管理、科研固定資產(chǎn)管理和科研成本管理等三個(gè)方面的會(huì)計(jì)核算失實(shí)問題。

2.1經(jīng)費(fèi)總額管理導(dǎo)致對科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督不夠。

目前我國各大高校在科研經(jīng)費(fèi)入賬時(shí)，通常計(jì)入“代管款項(xiàng)”進(jìn)行核算。這直接導(dǎo)致了高校財(cái)務(wù)核算方法只能對每個(gè)項(xiàng)目的總經(jīng)費(fèi)進(jìn)行控制，而無法對每個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)細(xì)類支出進(jìn)行計(jì)劃和預(yù)算控制。這種會(huì)計(jì)賬目設(shè)置的不合理，直接導(dǎo)致了各大高校無法對每個(gè)科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的監(jiān)管?？蒲薪?jīng)費(fèi)由于在會(huì)計(jì)核算時(shí)無法受到各個(gè)細(xì)類項(xiàng)目的預(yù)算約束，在實(shí)際使用過程中存在較大的隨意性和無序性。一部分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在使用中往往超出項(xiàng)目合同規(guī)定的范圍，違規(guī)套取、擠占有限科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象較為普遍。

2.2科研固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算失實(shí)。

目前各大高校并沒有對科研項(xiàng)目購入和使用的固定資產(chǎn)（主要為儀器設(shè)備）設(shè)置專門的會(huì)計(jì)核算賬戶，這使得科研經(jīng)費(fèi)在購買和使用固定資產(chǎn)時(shí)，高校財(cái)務(wù)只能在管理時(shí)計(jì)入實(shí)驗(yàn)設(shè)備賬戶。與此同時(shí)，各大高校在管理科研項(xiàng)目所購入的固定資產(chǎn)時(shí)也存在較大的問題。這主要表現(xiàn)為在科研固定資產(chǎn)的購入和結(jié)項(xiàng)后的移交管理問題：首先從科研固定資產(chǎn)的購入時(shí)，會(huì)計(jì)核算審查力度不夠，直接導(dǎo)致一部分科研人員在使用科研經(jīng)費(fèi)購買固定資產(chǎn)時(shí)，在發(fā)票上故意開成耗材或低值易耗品等，以此逃避固定資產(chǎn)的監(jiān)管，直接造成國有資產(chǎn)的流失；其次在已登記入賬的固定資產(chǎn)管理時(shí)，一部分科研人員遲遲不辦理相關(guān)交接手續(xù)，使得科研固定資產(chǎn)在個(gè)人手里長時(shí)間滯留。這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致使用科研經(jīng)費(fèi)購買的固定資產(chǎn)無法真正用于后續(xù)科學(xué)研究，直接制約了高?？萍挤?wù)能力的持續(xù)提高。

2.3科研成本管理會(huì)計(jì)核算失實(shí)。

目前各大高校的教學(xué)部門往往是主要科研項(xiàng)目的承擔(dān)部門，這直接導(dǎo)致在實(shí)際工作中很難清楚界定教學(xué)活動(dòng)和科研活動(dòng)。在科研活動(dòng)中，科研人員往往無償使用學(xué)校的各種資源，隨之產(chǎn)生的各種費(fèi)用包括電話費(fèi)、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)等在會(huì)計(jì)核算時(shí)不能夠得到準(zhǔn)確提計(jì)入賬。上述這些費(fèi)用往往直接計(jì)入學(xué)校的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，而沒有計(jì)入科研活動(dòng)的支出賬目。這直接導(dǎo)致學(xué)校承擔(dān)了相應(yīng)的科研費(fèi)用，而沒有在實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算中得到正確反映。另外由于高校對于科研成本的會(huì)計(jì)核算重視不夠，從而使得高校承擔(dān)了部分科研成本，這直接加大了科研人員對科研經(jīng)費(fèi)的支配空間，進(jìn)而導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)支取混亂，使得科研經(jīng)費(fèi)不能真正用于科學(xué)研究，影響高?？萍挤?wù)能力的有效提高。

3、會(huì)計(jì)核算方法不同，導(dǎo)致高校代墊稅金

橫向科研經(jīng)費(fèi)是高校接受其它事業(yè)單位、企業(yè)、非政府組織及個(gè)人委托所承擔(dān)的科研任務(wù)而取得的相應(yīng)報(bào)酬。由于橫向科研活動(dòng)是具有經(jīng)營性質(zhì)的活動(dòng)，因此需要按照相關(guān)規(guī)定給委托單位開具正式發(fā)票，并向相關(guān)稅務(wù)部門繳納稅金。目前全國各大高校的財(cái)務(wù)核算普遍采用收付實(shí)現(xiàn)制，即發(fā)票開具后只能等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際進(jìn)入學(xué)校相應(yīng)賬戶以后才能進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。而我國稅務(wù)機(jī)關(guān)要求在繳納稅金時(shí)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行稅金的計(jì)算和繳納，即稅票開具時(shí)就要按照發(fā)票票面金額計(jì)算繳納相應(yīng)的稅金。這種高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方法和納稅會(huì)計(jì)核算方法的沖突，直接導(dǎo)致了在科研經(jīng)費(fèi)還沒有入賬時(shí)，將由高校代繳相應(yīng)的稅金。在實(shí)際工作中，由于各種原因，橫向科研經(jīng)費(fèi)往往不能按期入賬，這使得高校代墊稅金的問題時(shí)常發(fā)生。

二、基于會(huì)計(jì)核算視角的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)有效管理對策

高校加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算工作，不僅是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，而且是提升高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用效率的有效保障。科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)作為高校的兩大主要職能，科學(xué)研究是高校服務(wù)社會(huì)的重要基礎(chǔ)，社會(huì)服務(wù)又體現(xiàn)高校科學(xué)研究的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。高?？萍挤?wù)能力的提高，與高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效率是密不可分的。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的有效管理，除了完善現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理制度以外?；跁?huì)計(jì)核算視角，還需要不斷完善和創(chuàng)新高校現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算辦法，積極構(gòu)建“科學(xué)、合理、高效”的科研經(jīng)費(fèi)核算體系，這樣就可以進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的“全程監(jiān)控”、進(jìn)而有效提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

1、制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法

高校科研部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)各司其職、相互配合，緊密結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)和學(xué)校自身實(shí)際情況，進(jìn)而通過多方協(xié)作來共同制定科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度。針對縱向和橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源特點(diǎn)，明確區(qū)分兩種項(xiàng)目的管理辦法和結(jié)題辦法。在科研經(jīng)費(fèi)日常支取時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立和完善經(jīng)費(fèi)使用審批制度。只有通過上述辦法，才能有效限制科研人員盲目、隨意使用科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

2、細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算科目

細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算科目，不僅可以按照預(yù)算有效分配經(jīng)費(fèi)，還可以根據(jù)預(yù)算對科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行有效監(jiān)管。針對縱向和橫向科研項(xiàng)目的不同分類，對科研項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，在設(shè)置科研項(xiàng)目大類（如縱向科研項(xiàng)目中的國家自然科學(xué)基金、國家社會(huì)科學(xué)基金、教育部人文社科基金等大類）的同時(shí)，應(yīng)該具體設(shè)立相應(yīng)的二級(jí)和三級(jí)財(cái)務(wù)科目，對具體項(xiàng)目實(shí)行分類化管理。與此同時(shí)，還應(yīng)該對具體科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行細(xì)化會(huì)計(jì)科目核算。在具體操作時(shí)，可以針對科研項(xiàng)目的進(jìn)賬和支取具體情況細(xì)化會(huì)計(jì)核算科目，可以設(shè)置的細(xì)類科目主要有“購置費(fèi)”、“水電費(fèi)”、“資料費(fèi)”、“科研協(xié)作費(fèi)”、“差旅費(fèi)”、“稅金”等，使得科研經(jīng)費(fèi)的每筆支取都有賬可查。

3、加大科研經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)力度

在現(xiàn)實(shí)工作中，提高高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，除了需要加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算，還需加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度。只有從會(huì)計(jì)和審計(jì)兩個(gè)方面加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，才能從根本上提高高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

3.1高校財(cái)務(wù)部門和科研管理部門應(yīng)該緊抓科研項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)時(shí)間和程序。

在科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)時(shí)，高?？蒲泻拓?cái)務(wù)部門應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn)，對科研項(xiàng)目的相應(yīng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)清算，仔細(xì)核實(shí)經(jīng)費(fèi)總額與支出情況，編制科研經(jīng)費(fèi)決算表。與此同時(shí)，高校科研管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)該相互配合工作，對于已經(jīng)完成的科研項(xiàng)目，要督促科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)結(jié)賬，注銷相應(yīng)賬戶，杜絕科研項(xiàng)目剩余資金長期掛賬所造成的國有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象。高校在管理科研項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)該按照項(xiàng)目合同相關(guān)規(guī)定，合理處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目合同沒有明確規(guī)定的，高校應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，同時(shí)兼顧學(xué)校和科研人員的利益，制定合理的結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配方案和使用細(xì)則。

3.2高校相關(guān)部門需要強(qiáng)化對科研經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督和審計(jì)力度。