資金支持保障措施精選(九篇)

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第1篇：資金支持保障措施范文

關(guān)鍵詞：保障措施；林業(yè)工程；建設(shè)

中圖分類號(hào)：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632183

1 林業(yè)工程建設(shè)中存在的一些弊端

1.1 費(fèi)用不足

很多林業(yè)工程項(xiàng)目的資金不夠?qū)е峦下肆謽I(yè)工程的建設(shè)進(jìn)度。嚴(yán)重影響了林業(yè)工程建設(shè)的質(zhì)量和工期，同時(shí)還會(huì)給林業(yè)工程建設(shè)帶來(lái)各種隱患和威脅。如此一來(lái)，不僅嚴(yán)重?fù)p害了地方政府的信用，還會(huì)導(dǎo)致基層政府長(zhǎng)期的財(cái)政緊張，致使林業(yè)工程的規(guī)模和效益都得不到發(fā)展進(jìn)步。

1.2 林業(yè)項(xiàng)目管理方法不到位

林業(yè)工程建設(shè)的項(xiàng)目管理中一直存在著一些問(wèn)題，這就使得林業(yè)工程建設(shè)得不到長(zhǎng)期的發(fā)展。大部分林業(yè)工程發(fā)包的主要方式是有行政審批下來(lái)的，沒(méi)有完善的科學(xué)規(guī)范的招投標(biāo)制度使得林業(yè)工程項(xiàng)目管理一直處在較低的水平。

1.3 林業(yè)工程計(jì)劃的隨意更改

有些林業(yè)部門為了眼前的利益就擅自隨意更改林業(yè)工程的設(shè)計(jì)，還有一些林業(yè)施工單位會(huì)由于受固定思維模式的影響就習(xí)慣性地把施工計(jì)劃更換掉；例如：縮小原來(lái)的林業(yè)工程的施工面積、把本該用來(lái)退耕還林還草的經(jīng)費(fèi)用來(lái)支付拖欠民工的工資或用于整理土地、私自降低施工標(biāo)準(zhǔn)等等。

1.4 沒(méi)有充分落實(shí)林業(yè)工程建設(shè)有關(guān)法律和政策

有些地方的林業(yè)部門對(duì)于政策的執(zhí)行力和效率都存在著問(wèn)題，影響了林業(yè)政策和法律的效益性和嚴(yán)肅性。由于經(jīng)濟(jì)因素的制約，退耕還林還草的工程執(zhí)行起來(lái)會(huì)比較困難，有很多林業(yè)工程項(xiàng)目不能按時(shí)施工，導(dǎo)致林業(yè)工程建設(shè)緩慢，沒(méi)有及時(shí)運(yùn)用相關(guān)的林業(yè)政策和法律的手段來(lái)維護(hù)林業(yè)工程的建設(shè)。

2 改善林業(yè)工程建設(shè)的保障措施

2.1 國(guó)家應(yīng)加大對(duì)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資力度

調(diào)整財(cái)政政策，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管力度。為林業(yè)工程建設(shè)提供可靠的資金保障是首要任務(wù)，首先應(yīng)該擴(kuò)展資金來(lái)源，如財(cái)政預(yù)算、社會(huì)資金、銀行貸款等都是資金來(lái)源的重要途徑，相關(guān)人員應(yīng)該加大專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)靈活運(yùn)用這些潛在資金。其次完善資金管理模式，做好資金使用監(jiān)督，減少和避免林業(yè)建設(shè)資金被挪作他用，防治個(gè)別人員借助職務(wù)之便中飽私囊。將資金的出納、使用、監(jiān)督工作由3個(gè)獨(dú)立的部門來(lái)進(jìn)行，確保相互制約和平衡。

2.2 全面加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工程項(xiàng)目的管理工作

制定出具體、可操作性強(qiáng)的林業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃。在落實(shí)規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)格按照之前制定好的標(biāo)準(zhǔn)、施工要求來(lái)進(jìn)行。同時(shí)相關(guān)部分應(yīng)該做好監(jiān)督驗(yàn)收工作，確保林業(yè)工程的順利進(jìn)行。

2.3 加強(qiáng)宣傳力度

從正面進(jìn)行積極引導(dǎo)、協(xié)調(diào)。林業(yè)工程的建設(shè)具有重要的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，但是部分人群受眼前利益的誘惑，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到建設(shè)林業(yè)工程對(duì)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要性。因此相關(guān)部分必須加大宣傳力度，使用生動(dòng)有趣的宣傳動(dòng)畫(huà)或者圖片提高民眾覺(jué)悟，吸引民眾參與林業(yè)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)當(dāng)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)全民生態(tài)建設(shè)局面，從而在真正意義上為林業(yè)工程的建設(shè)提高可靠的保障。

2.4 切實(shí)落實(shí)林業(yè)政策，完善林業(yè)法律，加快推進(jìn)林業(yè)工程的建設(shè)力度

立法部分應(yīng)該針對(duì)我國(guó)林業(yè)大發(fā)展需求制定和完善法律措施，讓林業(yè)工程建設(shè)有法可依，面對(duì)犯罪分子要執(zhí)法必嚴(yán)；相關(guān)政府部分應(yīng)該針對(duì)林業(yè)工程建設(shè)需求不斷的制定政策，加大財(cái)政支出支持，如加大工程預(yù)算，降低稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)林業(yè)工程建設(shè)的發(fā)展。加速推進(jìn)有關(guān)退耕還林的施工工作，對(duì)于荒山荒地要按照要求進(jìn)行按期綠化。政府和林業(yè)部門要立即回收沒(méi)有按期造林的區(qū)域，并進(jìn)行重新造林。各地政府部門不得隨意向林業(yè)企業(yè)征收不合理費(fèi)用，林業(yè)企業(yè)有權(quán)拒付。

3 結(jié)語(yǔ)

但現(xiàn)階段的林業(yè)工程建設(shè)的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在實(shí)際的林業(yè)工程建設(shè)的過(guò)程中，仍然存在著費(fèi)用不足、林業(yè)項(xiàng)目管理方法不到位等問(wèn)題，相關(guān)政府組織和部門必須加大對(duì)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資力度，做好對(duì)林業(yè)工程項(xiàng)目的管理工作，充分落實(shí)有關(guān)的林業(yè)政策和法律，保證林業(yè)工程建設(shè)的效率和質(zhì)量，保障林業(yè)工程建設(shè)更好更快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第2篇：資金支持保障措施范文

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村水利建設(shè);保障措施

一、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的要求

作為新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo):“生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,村容整潔,管理民主”,涉及生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理等5個(gè)方面,每個(gè)方面都與農(nóng)村水利密切相關(guān),因而每一項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),都對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)提出了具體要求。

二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村水利建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)水資源不斷減少,農(nóng)業(yè)用水捉襟見(jiàn)肘我國(guó)是一個(gè)干旱缺水國(guó)家,不僅水資源總量明顯不足,而且水資源的時(shí)空分布極不均衡,區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴(yán)重。水資源不足已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”因素。

(二)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施老化,很難滿足新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”的要求目前,農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分脆弱,全國(guó)還有近2/3的耕地沒(méi)有灌溉設(shè)施。農(nóng)村水利體制不順、機(jī)制不活、管理粗放的狀況還未能得到根本的扭轉(zhuǎn)。

(三)節(jié)水灌溉工程和節(jié)水措施不多,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、利用率較低由于受投資不足的制約,渠道建設(shè)和維護(hù)嚴(yán)重滯后,溝渠滲漏嚴(yán)重,影響了水利投資效益的發(fā)揮。同時(shí),在推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和制定節(jié)水政策措施方面做得也不夠多,農(nóng)村普遍存在節(jié)水意識(shí)淡薄、浪費(fèi)水較為嚴(yán)重的現(xiàn)象,水資源的利用率較低。水的利用率低也導(dǎo)致部分地區(qū)水費(fèi)偏高,出現(xiàn)了農(nóng)民澆不起地的情況。

當(dāng)前,農(nóng)村水利建設(shè)主要還是由政府決策和組織、農(nóng)民被動(dòng)服從和參與;農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃及設(shè)計(jì)、政策制度安排等都是由政府直接完成,缺少農(nóng)民的參與。因此,從多層面采取措施,加快建立農(nóng)村水利建設(shè)新的保障機(jī)制,是適應(yīng)形勢(shì)變化的客觀要求,是當(dāng)前各級(jí)政府加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

三、新農(nóng)村建設(shè)背景中農(nóng)村水利建設(shè)的保障措施體系

(一)規(guī)劃保障

水利規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要基礎(chǔ)。要在進(jìn)一步查清區(qū)域水資源及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評(píng)價(jià)水資源承載能力的基礎(chǔ)上,根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,制定和完善農(nóng)村水利規(guī)劃,提出水資源合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和綜合治理的總體布局及實(shí)施方案。規(guī)劃一旦形成,要嚴(yán)格組織實(shí)施,通過(guò)落實(shí)規(guī)劃,逐步解決當(dāng)前地表水利用不足、地下水過(guò)度開(kāi)采、客水流失量大及水污染等問(wèn)題,促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)資金保障

農(nóng)村水利建設(shè)朝著新農(nóng)村建設(shè)方向發(fā)展,涉及的范圍擴(kuò)大了,囊括的內(nèi)容增多了,必須要有足夠的資金支持。資金的來(lái)源可以從以下幾個(gè)方面保障:

1.國(guó)家財(cái)政保障。保持現(xiàn)有農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目資金渠道,擴(kuò)大項(xiàng)目資金投資范圍,把農(nóng)村小中型水利工程項(xiàng)目也納入項(xiàng)目預(yù)算。農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目還要實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目審查、立項(xiàng)、規(guī)劃預(yù)算和規(guī)范的項(xiàng)目實(shí)施管理制度。

2.當(dāng)?shù)卣m當(dāng)投入保障。要充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣姆e極性,確保新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

3.當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人適當(dāng)投資(社會(huì)資金)保障。隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,我國(guó)各地農(nóng)村已涌現(xiàn)出無(wú)數(shù)個(gè)致富帶頭人。富裕的先驅(qū)者都愿意把自己的力量投入到家鄉(xiāng)的建設(shè)中,帶動(dòng)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體向前邁進(jìn)。

(三)組織保障

農(nóng)村水利建設(shè)是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)好各部門的工作,是項(xiàng)目管理成功與否的關(guān)鍵所在。在農(nóng)村水利建設(shè)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施過(guò)程中,需要提供以下幾個(gè)方面的組織保障:

1.加強(qiáng)政府職能部門作用,依法管理農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目。在農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中政府的主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各參建單位的管理工作,為項(xiàng)目建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)與組織保障,并盡能力提供適當(dāng)配套資金。

2.創(chuàng)新新農(nóng)村水利建設(shè)投融資機(jī)制。進(jìn)一步加快水利投融資體制改革步伐,深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,廣泛吸納各類社會(huì)資金進(jìn)入水利領(lǐng)域。

3.項(xiàng)目建設(shè)中成立現(xiàn)場(chǎng)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水利建設(shè)中心技術(shù)精湛、工作責(zé)任心強(qiáng)的工程技術(shù)人員組成。

(四)科技保障

1.大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況,相關(guān)部門應(yīng)把推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)作為搞好農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和生態(tài)農(nóng)業(yè)工作的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓,通過(guò)大力宣傳,搞好技術(shù)培訓(xùn)和搞好試驗(yàn)示范促進(jìn)面上推廣,使節(jié)水技術(shù)為廣大農(nóng)民所認(rèn)識(shí),使之成為新農(nóng)村建設(shè)中受歡迎的一項(xiàng)主要農(nóng)業(yè)技術(shù)。

2.大力進(jìn)行泵站更新改造研究和實(shí)踐。更新改造泵站主要目的是提高泵站的裝置效率力爭(zhēng)達(dá)到使現(xiàn)有泵站達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)各地小型泵站數(shù)量眾多,更新改造任務(wù)十分繁重。積極開(kāi)展泵站更新改造研究和實(shí)踐為提高農(nóng)村水利設(shè)施利用效率奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

農(nóng)村水利建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效切入點(diǎn),在分析新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的要求及當(dāng)前存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上,只有從規(guī)劃、資金、組織、管理等方面對(duì)新農(nóng)村背景下農(nóng)村水利建設(shè)的保障措施著手,建立新農(nóng)村水利建設(shè)的理論新體系,才能切實(shí)保障農(nóng)村水利建設(shè)政策的順利實(shí)施,并確保農(nóng)村水利建設(shè)中存在的問(wèn)題得以解決。

參考文獻(xiàn):

[1]李遠(yuǎn)華,嚴(yán)家適.新農(nóng)村建設(shè)需要堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2006,6

[2]錢正英,張光斗.中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究[M].北京:中國(guó)水利水電出版社,2001

第3篇：資金支持保障措施范文

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易；緊急保障措施；國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)；商業(yè)存在

中圖分類號(hào)：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1002-0594(2010)10-0061-06　收稿日期：2010-06-25

貨物貿(mào)易領(lǐng)域的保障措施已較為完備，而服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的保障措施仍在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱CATS)第10條下進(jìn)行談判。保障措施無(wú)論發(fā)生在貨物貿(mào)易領(lǐng)域還是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，本質(zhì)上作為“安全閥”，目的都在于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受他國(guó)產(chǎn)品造成的損害。

對(duì)于CATS下緊急保障措施(以下簡(jiǎn)稱EMS)應(yīng)采取何種立法模式，主要有五種觀點(diǎn)：類似貨物貿(mào)易保障措施的ESM機(jī)制、與具體承諾表相結(jié)合的ESM機(jī)制、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第5條模式的ESM機(jī)制、《紡織品與服裝協(xié)定》保障措施模式的ESM機(jī)制和以GATS第10條第2款為基礎(chǔ)的核心機(jī)制模式。隨著談判的深入，工作組中更多的成員傾向于采用貨物貿(mào)易中一般保障措施協(xié)定的模式。這樣，《保障措施協(xié)定》為服務(wù)貿(mào)易中的EMS提供了最好的樣板(陳立虎、黃澗秋，2006)。根據(jù)《保障措施協(xié)定》第2條1款，一般保障措施實(shí)施的條件主要有進(jìn)口激增、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅、進(jìn)口與損害之間有因果關(guān)系，因此，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是確定產(chǎn)業(yè)損害條件的基礎(chǔ)。以此作為參照，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同樣是損害條件中的關(guān)鍵性概念，但又不能簡(jiǎn)單套用貨物貿(mào)易保障措施中的“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”定義，而需要作出與服務(wù)貿(mào)易相適應(yīng)的界定。

一、定義ESM“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的難題

根據(jù)《保障措施協(xié)定》，　“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”是指“一成員領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者全體，或指同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量占這些產(chǎn)品全部國(guó)內(nèi)產(chǎn)量主要部分的生產(chǎn)者?！??？梢?jiàn)，在貨物貿(mào)易保障措施之下，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“國(guó)內(nèi)”是從地域的角度進(jìn)行界定的，而非從國(guó)籍角度定義，從而更具確定性(黃文俊，2004)。這樣，貨物的進(jìn)口與跨越國(guó)境的進(jìn)口產(chǎn)品涇渭分明，不會(huì)產(chǎn)生歧義。

但在服務(wù)貿(mào)易之下，定義“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”十分困難，主要原因是服務(wù)產(chǎn)品的無(wú)形性、不可儲(chǔ)存性決定了服務(wù)的提供與貨物的提供大有不同，換言之，服務(wù)的“進(jìn)口”與貨物的“進(jìn)口”迥然有異。貨物的進(jìn)口是貨物跨越國(guó)境，進(jìn)入到另一成員國(guó)境內(nèi)，而服務(wù)的進(jìn)口則復(fù)雜得多。GATS第1條規(guī)定了成員提供服務(wù)的四種基本模式：(1)“跨境交付”，從一個(gè)成員的領(lǐng)土內(nèi)向另一成員領(lǐng)土內(nèi)的消費(fèi)者提供服務(wù)；(2)“境外消費(fèi)”，服務(wù)提供者在一個(gè)成員的領(lǐng)土內(nèi)向來(lái)自另一個(gè)成員的消費(fèi)者提供服務(wù)；(3)“商業(yè)存在”，一個(gè)成員的服務(wù)提供者通過(guò)在另一個(gè)成員的領(lǐng)土內(nèi)建立的商業(yè)實(shí)體提供服務(wù)；(4)“自然人移動(dòng)”，一個(gè)成員的服務(wù)提供者作為自然人進(jìn)入到另一個(gè)成員的領(lǐng)土內(nèi)提供服務(wù)。對(duì)于模式1和模式2之下的服務(wù)提供，貨物貿(mào)易保障措施的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)定義可以完全適用。但模式3和模式4下的服務(wù)提供者是通過(guò)商業(yè)存在或以自然人身份進(jìn)入到了另一成員國(guó)境內(nèi)，對(duì)后者的消費(fèi)者提供服務(wù)。這樣，模式3和模式4下的服務(wù)提供就與服務(wù)的進(jìn)口界限模糊了，尤其以模式3為甚。而模式3是服務(wù)貿(mào)易最主要的提供方式，常常以服務(wù)業(yè)外商直接投資的形式出現(xiàn)。

模式3下的商業(yè)存在可分為兩個(gè)階段一“前商業(yè)存在”(pre-establishment phase)和“后商業(yè)存在”(post-establishment phase)，前者是指外國(guó)資本正準(zhǔn)備進(jìn)入到東道國(guó)，著手建立商業(yè)實(shí)體的階段。后者則是指外同服務(wù)提供者已在東道國(guó)境內(nèi)建立了商業(yè)實(shí)體并籍此開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、提供服務(wù)的階段。對(duì)于“前商業(yè)存在”，因其尚未進(jìn)入到東道國(guó)境內(nèi)，東道國(guó)將其排除在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外，似無(wú)可厚非。不過(guò)，東道國(guó)也可能通過(guò)保障措施達(dá)到阻止新的服務(wù)提供者進(jìn)入市場(chǎng)的目的。

“后商業(yè)存在”的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題更為棘手，無(wú)論是否將已建立商業(yè)存在的服務(wù)提供者劃歸國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，東國(guó)道都可能陷入兩難境地。

(一)“后商業(yè)存在”劃入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

首先，會(huì)產(chǎn)生進(jìn)口是否存在的疑惑。一般認(rèn)為，“進(jìn)口”是介于地域性之上，涉及到外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入到本國(guó)境內(nèi)。比如貨物貿(mào)易的進(jìn)口是指一國(guó)產(chǎn)品輸入到另一國(guó)產(chǎn)品境內(nèi)，并繳納關(guān)稅、辦理海關(guān)手續(xù)。然而，將“后商業(yè)存在”劃人國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，不但“進(jìn)口”概念下的地域界限模糊了，也沒(méi)有了外國(guó)產(chǎn)品和本國(guó)產(chǎn)品的區(qū)分。因?yàn)閲?guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)包括東道國(guó)境內(nèi)所有的服務(wù)提供者，　“后商業(yè)存在”服務(wù)提供者當(dāng)然也屬于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，其在東道國(guó)境內(nèi)向東道國(guó)的消費(fèi)者提供服務(wù)，等于是“本國(guó)”服務(wù)者向“本國(guó)”的消費(fèi)者提供服務(wù)，與其他的東道國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)并無(wú)不同，這樣一來(lái)，模式3下將不存在服務(wù)的“進(jìn)口”，也無(wú)謂因“進(jìn)口”增加造成嚴(yán)重?fù)p害，這意味著，保障措施根本不適用于模式3以商業(yè)存在提供的服務(wù)。

第二，違反了最惠國(guó)待遇。GATS第2條規(guī)定了最惠國(guó)待遇，　“關(guān)于本協(xié)定涵蓋的任何措施，每一成員對(duì)于任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者，應(yīng)立即和無(wú)條件地給予不低于其給予任何其他國(guó)家同類服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇”。也就是說(shuō)，施惠國(guó)給予第三國(guó)服務(wù)和服務(wù)提供者特殊的優(yōu)惠待遇，受惠國(guó)的服務(wù)和服務(wù)提供者同樣可以根據(jù)最惠國(guó)條款獲得此種待遇。東道國(guó)將“后商業(yè)存在”劃人國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，而把“前商業(yè)存在”劃出國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，有人提出這樣的保障措施僅針對(duì)新的外國(guó)服務(wù)提供者，并未建立在國(guó)籍歧視的基礎(chǔ)上，因此沒(méi)有違反最惠國(guó)待遇。因?yàn)樵谶@種保障措施下，有意義的區(qū)別只是外國(guó)服務(wù)提供者是否已經(jīng)建立。比如，來(lái)自x成員國(guó)的服務(wù)提供者在Y成員國(guó)已建立了商業(yè)存在，則其不會(huì)受到保障措施的約束，但是新的服務(wù)提供者，不管來(lái)自x國(guó)還是z國(guó)，都將受制于保障措施。這樣，東道國(guó)對(duì)新的服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)入者一視同仁，并沒(méi)有違反最惠國(guó)待遇。但對(duì)z國(guó)的服務(wù)提供者而言，不論新、老服務(wù)提供者，東道國(guó)給予的不受保障措施限制的待遇最終是由x國(guó)服務(wù)提供者享有，而z國(guó)服務(wù)提供者沒(méi)有得到。這樣，z國(guó)服務(wù)提供者喪失了與x國(guó)服務(wù)提供者進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的同等的機(jī)會(huì)和條件。

第三，打擊了無(wú)辜的新的服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)入者。東道國(guó)保障措施實(shí)施的一個(gè)基本條件是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害，但新的市場(chǎng)進(jìn)入者對(duì)這種損害毫無(wú)歸咎之處，因此，對(duì)新的市場(chǎng)進(jìn)入者采用保障措施十分不公平。如果東道國(guó)某一服務(wù)產(chǎn)業(yè)遭受損害的原因是缺乏健全的監(jiān)管體系，而狙擊市場(chǎng)新進(jìn)入者，不但不能使受到損害的產(chǎn)業(yè)獲得調(diào)整、提升其競(jìng)爭(zhēng)力，相反會(huì)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)游說(shuō)政府使用保障措施對(duì)新進(jìn)

入者關(guān)閉市場(chǎng)。

(二)“后商業(yè)存在”排除在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外產(chǎn)生的問(wèn)題　若反其道行之，把“后商業(yè)存在”服務(wù)提供者排除在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的定義之外，則在東道國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)及提供的服務(wù)可以視為“進(jìn)口”，也不會(huì)有違反最惠國(guó)待遇之虞，但另外的問(wèn)題隨之產(chǎn)生，首當(dāng)其沖的就是國(guó)民待遇問(wèn)題。

根據(jù)GATS第17.1條的規(guī)定，　“每一成員在影響服務(wù)提供的所有措施方面給予任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇，不得低于其給予本國(guó)同類服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇”，服務(wù)貿(mào)易的國(guó)民待遇有兩個(gè)限制條件，第一，只適用于成員列入減讓表的部門；第二，要遵守減讓表中所列任何條件和資格。也就是說(shuō)，成員只在承諾表中列出的部門范圍和限度內(nèi)承擔(dān)國(guó)民待遇義務(wù)，各成員可以根據(jù)其服務(wù)業(yè)發(fā)展的特殊情況進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)放承諾，自主決定在哪些部門或分部門實(shí)施國(guó)民待遇，并可列舉提供國(guó)民待遇的條件和限制(石靜霞，2006)。至于“不得低于其給予本國(guó)同類服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇”的涵義，GATS第17.2、第17.3條作了進(jìn)一步的解釋：對(duì)來(lái)自任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇與國(guó)內(nèi)同類服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇相比，可以是形式相同的，也可以是形式不同的，只要能保證平等的競(jìng)爭(zhēng)條件(，2005)。

根據(jù)GATS第28條，　“商業(yè)存在”指任何類型的商業(yè)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，包括在東道國(guó)境內(nèi)“組建、收購(gòu)或維持一法人”或“創(chuàng)建或維持一分支機(jī)構(gòu)或代表處”以提供服務(wù)，不管采取哪種形式，將“后商業(yè)存在”排除在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外其即成為外國(guó)服務(wù)者，東道國(guó)可以對(duì)其采取保障措施。如果這一保障措施針對(duì)的產(chǎn)業(yè)屬于東道國(guó)同意開(kāi)放的國(guó)民待遇部門，也滿足該國(guó)對(duì)國(guó)民待遇作出的限制條件，則此保障措施顯然改變了“后商業(yè)存在”外國(guó)服務(wù)提供者與國(guó)內(nèi)服務(wù)提供者進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)條件，將外國(guó)服務(wù)提供者置于不利的境地，明顯違反了GATS國(guó)民待遇原則。

此外，大多數(shù)WTO成員在國(guó)內(nèi)法以及雙邊投資協(xié)定中，通常會(huì)將國(guó)民待遇給予外國(guó)投資者在本國(guó)設(shè)立的公司，如果對(duì)“后商業(yè)存在”服務(wù)提供者采取保障措施，不但違反國(guó)內(nèi)法及雙邊投資協(xié)定，還可能嚇跑外國(guó)投資者。

再者，“后商業(yè)存在”在東道國(guó)境內(nèi)成立，與其他國(guó)內(nèi)企業(yè)一樣，為東道國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、提供就業(yè)機(jī)會(huì)，東道國(guó)對(duì)其服務(wù)提供者采取保障措施，這對(duì)本已受損的東道國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，極可能是雪上加霜，而非緩解及保護(hù)，顯然與保障措施的目的背道而馳。

二、多哈回合EMs“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”問(wèn)題談判的進(jìn)展

自1995年規(guī)則工作組(WPGR)成立以來(lái)，EMS作為一項(xiàng)重要的工作議程一直在進(jìn)行，各成員方的討論的焦點(diǎn)主要集中在兩個(gè)層面：GATS框架下建立ESM機(jī)制的必要性和可行性問(wèn)題以及ESM的模式和具體規(guī)則的構(gòu)建問(wèn)題(王超，2008)?！　皣?guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”談判歸屬后者，屬于具體的技術(shù)性問(wèn)題。在談判過(guò)程中，東盟國(guó)家致力于推進(jìn)EMS機(jī)制的建立，其提案相當(dāng)引入矚目。

2000年3月，東盟國(guó)家提出了一份EMS的“概念文件”(Concept Paper)，列出了可能形成的服務(wù)貿(mào)易保障措施所含的各種要素，包括服務(wù)貿(mào)易保障措施的目標(biāo)和宗旨、關(guān)鍵概念的定義、實(shí)施保障措施的條件、嚴(yán)重?fù)p害和嚴(yán)重?fù)p害威脅的認(rèn)定、保障措施的形式、補(bǔ)償、臨時(shí)保障措施等。

概念文件以《保障措施協(xié)定》、《反傾銷協(xié)定》的“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”定義為模板，提出了EMS國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)定義選項(xiàng)，選項(xiàng)1：國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是“指在試圖采取保障措施的成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)，經(jīng)營(yíng)同類服務(wù)或直接競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)的服務(wù)提供者全體，或指總服務(wù)提供量占國(guó)內(nèi)同類服務(wù)或直接競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)全部服務(wù)量的主要部分的服務(wù)提供者?！边x項(xiàng)2：是指“試圖采取保障措施成員國(guó)的提供同類服務(wù)或直接競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)的自然人或法人服務(wù)提供者全體，或其總服務(wù)提供量占國(guó)內(nèi)同類服務(wù)或直接競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)全部服務(wù)量的主要部分的自然人或法人服務(wù)提供者”。

在這里，選項(xiàng)1采取地域標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)的是“在成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)”進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，這就將所有的后商業(yè)存在的服務(wù)提供者劃人到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。選項(xiàng)2采取了國(guó)籍標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)首先必須是“成員國(guó)的”自然人或法人服務(wù)提供者，如果自然人或后商業(yè)存在不具有東道國(guó)國(guó)籍，則顯然排除在東道國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外。問(wèn)題是國(guó)籍如何認(rèn)定，GATS第28條(m)、(n)項(xiàng)已有一個(gè)現(xiàn)成的規(guī)定：

“(m)‘另一成員的法人’指：

(i)根據(jù)該另一成員的法律組建或組織的、并在該另一成員或任何其他成員領(lǐng)土內(nèi)從事實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)活動(dòng)的法人；或

(ii)對(duì)于通過(guò)商業(yè)存在提供服務(wù)的情況：

1.由該成員的自然人擁有或控制的法人；或

2.由(i)項(xiàng)確認(rèn)的該另一成員的法人擁有或控制的法人；

(n)法人：

(i)由一成員的個(gè)人所‘擁有’，如該成員的人實(shí)際擁有的股本超過(guò)50％；

(ii)由一成員的個(gè)人所‘控制’，如此類人擁有任命其大多數(shù)董事或以其他方式合法指導(dǎo)其活動(dòng)的權(quán)力；

(iii)與另一成員具有‘附屬’關(guān)系，如該法人控制該另一人，或?yàn)樵摿硪蝗怂刂?；或該法人和該另一人為同一人所控制；…?/p>

可見(jiàn)，界定“另一成員法人”存在兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，第一，注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)。在東道國(guó)之外經(jīng)營(yíng)的法人，依另一成員的法律組建或組織，屬于外國(guó)法人；第二，資本控制標(biāo)準(zhǔn)。在東道國(guó)設(shè)立的商業(yè)存在，看其掌握在誰(shuí)手里，如果是由外國(guó)法人或自然人擁有或控制，則屬于外國(guó)法人。

結(jié)合選項(xiàng)2，依照東道國(guó)國(guó)內(nèi)法在東道國(guó)境內(nèi)建立的法人，若由另一國(guó)的法人或自然人控制，視為“另一成員的法人”，顯然不能歸人東道國(guó)“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”之列。但相當(dāng)多的成員國(guó)國(guó)內(nèi)立法采用的是注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)，一般而言，后商業(yè)存在按照東道國(guó)國(guó)內(nèi)立法注冊(cè)成立，都能獲得東道國(guó)的國(guó)籍，將其排除在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外，是否合理?此外，后商業(yè)存在在東道國(guó)的既有利益又該如何保護(hù)?

針對(duì)其他成員意見(jiàn)，2000年10月，東盟進(jìn)一步提出了非正式法律文件《草案解決辦法》。草案遵循了概念文件的方法，仍然將保障措施建立在外國(guó)服務(wù)提供與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害存在因果關(guān)系的基礎(chǔ)上。草案建議，　“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”應(yīng)僅包含采用保障措施的成員國(guó)本國(guó)的服務(wù)貿(mào)易提供者(包含GATS第28條定義的自然人及法人)。草案解決辦法是前述東盟概念性文件選項(xiàng)2加上對(duì)既得權(quán)的保護(hù)，或者說(shuō)，選項(xiàng)1減去由后商業(yè)存在引起的損害。這等于對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)下了兩個(gè)定義：一個(gè)較窄，針對(duì)的是損害的建立；另一個(gè)范圍較寬，針對(duì)的是保障措施的適用。草案對(duì)“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”未再提供選項(xiàng)，這是因?yàn)椋谝?，?guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與既得權(quán)問(wèn)題緊密相關(guān)；第二，界定國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的在于確定損害，而成員的爭(zhēng)論可以集中到既得權(quán)利的寬泛度上。因此，草案將注意力放到既得權(quán)問(wèn)題上，對(duì)既得權(quán)提出了選項(xiàng)。

東盟草案下，采取保障措施的基礎(chǔ)是外國(guó)投資者引起的損害。因此，關(guān)鍵問(wèn)題是看在多大范圍和程度上保護(hù)既得權(quán)。東盟草案提供了三種保護(hù)“既

得權(quán)利”的選擇：第一，在保障措施實(shí)施前，東道圍根據(jù)本國(guó)國(guó)內(nèi)法充分保護(hù)外國(guó)投資者的既得權(quán)；第二，東道國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)內(nèi)法，僅保護(hù)已授予給外國(guó)投資者且已行使的權(quán)利，對(duì)尚未行使的權(quán)利不予保護(hù)，也就是在保障措施實(shí)施期間，凍結(jié)外資規(guī)模；第三，將外國(guó)服務(wù)提供者的權(quán)利限制在成員承諾表所列且已行使的權(quán)利范圍內(nèi)。這種解決辦法是可行的，既解決了模式3下的損害問(wèn)題，又未對(duì)后商業(yè)存在的服務(wù)貿(mào)易提供者產(chǎn)生影響或者說(shuō)將影響限制在一定程度內(nèi)。

在東盟之外，其他國(guó)家也對(duì)“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)。韓國(guó)提出，　“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”包括采取保障措施的成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)所有服務(wù)貿(mào)易提供者，但是外國(guó)在東道國(guó)境內(nèi)成立的商業(yè)存在服務(wù)貿(mào)易提供者不能請(qǐng)求采取保障措施，而且在計(jì)算損害或威脅時(shí)，不得計(jì)人。墨西哥建議，　“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的定義應(yīng)包括后商業(yè)存在。智利、哥斯達(dá)黎加和瑞士更是提出，模式3不應(yīng)適用保障措施。

大多數(shù)成員傾向于將本國(guó)服務(wù)貿(mào)易提供者和境內(nèi)的后商業(yè)存在統(tǒng)統(tǒng)包括在“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”定義之內(nèi)，這主要是考慮到本國(guó)國(guó)內(nèi)法難以區(qū)分二者，而且對(duì)后商業(yè)存在采取保障措施也不符合經(jīng)濟(jì)理由。而對(duì)東盟草案提出的既得權(quán)選項(xiàng)，成員傾向選項(xiàng)1，即對(duì)后商業(yè)存在以充分的保護(hù)(楊光華，2003)。

顯然，成員對(duì)于模式3下的保障措施疑慮重重，模式3商業(yè)存在的特點(diǎn)決定了服務(wù)提供本身伴隨著大量投資的流動(dòng)，成員擔(dān)心采用EMS會(huì)導(dǎo)致外國(guó)服務(wù)提供者撤資。將后商業(yè)存在包括在“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”定義之內(nèi)，無(wú)疑是對(duì)后商業(yè)存在服務(wù)貿(mào)易企業(yè)既得權(quán)的自動(dòng)保護(hù)。而東盟草案既得權(quán)第一選項(xiàng)更受成員歡迎也是出于相同的考慮。

因成員觀點(diǎn)分歧過(guò)大，服務(wù)貿(mào)易EMS談判的最后期限一延再延，2004年3月15日召開(kāi)的WTO服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)決定再次延長(zhǎng)服務(wù)貿(mào)易ESM談判期限，但不再設(shè)定確定的談判期限，而改以不定時(shí)限的方式，規(guī)定“ESM談判成果的生效日期不遲于服務(wù)貿(mào)易談判成果的生效日期”。EMs的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題與其他關(guān)鍵概念一樣，限于膠著狀態(tài)，未再取得更大進(jìn)展。

三、我國(guó)對(duì)“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”應(yīng)持有的立場(chǎng)

中國(guó)自加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展成果卓著，服務(wù)業(yè)開(kāi)放緊追發(fā)達(dá)國(guó)家，涵蓋《服務(wù)貿(mào)易三總協(xié)定》12個(gè)服務(wù)大類中的10個(gè)，涉及共計(jì)160個(gè)小類中的100個(gè)。目前，包括銀行、保險(xiǎn)、證券、電信服務(wù)、分銷等在內(nèi)的100個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門已陸續(xù)開(kāi)放，占服務(wù)貿(mào)易部門總數(shù)的62.5％。(易小準(zhǔn)，2007)2008年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額達(dá)1464.5億美元，位居世界第五位；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額達(dá)1580億美元，穩(wěn)居世界第五位。但服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，是自1997年以來(lái)逆差最大的一年。香港地區(qū)、美國(guó)、歐盟、日本和東盟為我國(guó)前五大服務(wù)貿(mào)易伙伴，其中香港地區(qū)、美國(guó)、歐盟、日本和東盟為我國(guó)前五大服務(wù)貿(mào)易出口市場(chǎng)，香港地區(qū)、歐盟、美國(guó)、日本和東盟為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易前五大進(jìn)口來(lái)源地。值得注意的是，以上服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)字是按國(guó)際收支口徑統(tǒng)計(jì)，也就是說(shuō)，僅僅計(jì)算從國(guó)外收進(jìn)的和向國(guó)外支付的全部貨幣資金，外國(guó)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)，即以商業(yè)存在形式提供的服務(wù)貿(mào)易并不包括在內(nèi)。然而，中國(guó)是亞洲吸收外國(guó)直接投資最多的國(guó)家，其中服務(wù)業(yè)的比重逐漸上升，經(jīng)初步推算，2006年中國(guó)境內(nèi)非金融類服務(wù)業(yè)外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)境內(nèi)銷售收入達(dá)到91312億美元，同比增長(zhǎng)23.5％；中國(guó)非金融領(lǐng)域服務(wù)業(yè)外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)為44128家。因此，在考察我國(guó)服務(wù)貿(mào)易能力大小時(shí)應(yīng)當(dāng)特別考慮到我國(guó)以商業(yè)存在形式提供的服務(wù)貿(mào)易。簡(jiǎn)言之，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：第一，發(fā)展迅速，但我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口多、出口少，一直處于貿(mào)易逆差狀態(tài)。第二，主要服務(wù)貿(mào)易伙伴主要為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。第三，以商業(yè)存在形式提供的服務(wù)貿(mào)易量巨大。

我國(guó)2004年修訂的《對(duì)外貿(mào)易法》第45條明確規(guī)定：　“因其他國(guó)家或者地區(qū)的服務(wù)提供者向我國(guó)提供的服務(wù)增加，對(duì)提供同類服務(wù)或者與其直接競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或者產(chǎn)生損害威脅的，國(guó)家可以采取必要的救濟(jì)措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅。”這是我國(guó)第一次在立法中對(duì)服務(wù)貿(mào)易保障措施作出規(guī)定，盡管簡(jiǎn)單但明確了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易保障措施機(jī)制的存在。由第45條的措辭來(lái)看，其采取的是類似貨物貿(mào)易保障措施模式的機(jī)制，即服務(wù)貿(mào)易EMS的啟動(dòng)需要滿足進(jìn)口增加、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害和進(jìn)口增加與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害之間具有因果關(guān)系三個(gè)實(shí)質(zhì)要件。這樣，　“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”仍是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易保障措施機(jī)制中無(wú)法繞開(kāi)的關(guān)鍵概念。

我國(guó)未來(lái)的EMS立法，相當(dāng)程度上依賴多哈回合服務(wù)貿(mào)易談判的結(jié)果。在談判中，我國(guó)對(duì)“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”采取何種立場(chǎng)，應(yīng)視我國(guó)現(xiàn)實(shí)的服務(wù)貿(mào)易水平和特點(diǎn)而定。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有不小差距，但主要的服務(wù)貿(mào)易伙伴又是發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，因此EMS對(duì)中國(guó)的重要意義不言而喻。同時(shí)，我國(guó)相當(dāng)一部分服務(wù)貿(mào)易由外商投資企業(yè)以商業(yè)存在形式提供，既得權(quán)問(wèn)題比其他發(fā)展中國(guó)家更為突出。因此，所采的“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的定義應(yīng)既能有效地保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，又不打擊外國(guó)投資的積極性。

在服務(wù)貿(mào)易當(dāng)中，我國(guó)與東盟所處地位相似，都是發(fā)展中國(guó)家，服務(wù)貿(mào)易有了長(zhǎng)足發(fā)展但整體水平不高，東盟的立場(chǎng)對(duì)中國(guó)具有借鑒作用。在東盟提出的草案中，對(duì)于哪一些服務(wù)貿(mào)易提供者劃歸國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，主要由GATS第28條進(jìn)行認(rèn)定，按照該條(m)項(xiàng)的資本控制標(biāo)準(zhǔn)，在中國(guó)境內(nèi)成立的外商投資企業(yè)如果由外國(guó)法人或自然人擁有或控制，則屬于另一國(guó)的法人。但我國(guó)外商投資企業(yè)法明確規(guī)定，無(wú)論中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)還是外資企業(yè)，均是按照中國(guó)法律在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的中國(guó)法人。顯然，我國(guó)的外商投資企業(yè)法與GATS第28條相悖。支持東盟的草案，是否意味著我國(guó)打算放棄自己的國(guó)內(nèi)法?事實(shí)上，成員國(guó)內(nèi)法與GATS第28條的矛盾并非我國(guó)獨(dú)有，而是一個(gè)普遍問(wèn)題，圍繞著東盟草案的討論與爭(zhēng)執(zhí)，談判方逐漸達(dá)成了一個(gè)共識(shí)，哪些商業(yè)實(shí)體劃歸國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，即國(guó)籍的判定留待國(guó)內(nèi)法決定，但應(yīng)保持透明性與可預(yù)見(jiàn)性。。因此，對(duì)于構(gòu)建國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的定義，我國(guó)國(guó)內(nèi)法的規(guī)定并不存在問(wèn)題，關(guān)鍵是如何將既得權(quán)結(jié)合到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的定義中去。

按照我國(guó)國(guó)內(nèi)法的規(guī)定，我國(guó)外商投資企業(yè)屬于中國(guó)法人，這樣，大部分后商業(yè)存在劃歸“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”，在東盟提出的三種既得權(quán)選項(xiàng)中，選項(xiàng)2對(duì)中國(guó)似更有意義，即保護(hù)已授予給外國(guó)投資者且已行使的權(quán)利，通過(guò)保障措施，不但可阻止新的貿(mào)易提供者進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，防止“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的進(jìn)一步惡化，也可禁止現(xiàn)有外資規(guī)模的擴(kuò)大。

四、結(jié)語(yǔ)

“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”是構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易保障措施機(jī)制的關(guān)鍵性概念，基于服務(wù)貿(mào)易的多樣性和復(fù)雜性，要對(duì)“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”作出一個(gè)合理的界定相當(dāng)棘手和困難。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，　“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”不存在一個(gè)共同的定義，對(duì)“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”采用共同的定義，事實(shí)上是對(duì)成員“要求過(guò)多”，而且不能達(dá)到對(duì)成員進(jìn)行救濟(jì)以適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的目的，也起不到安撫國(guó)內(nèi)反對(duì)貿(mào)易自由化的政治力量的作用(Mario Marconini，2005)。該種觀點(diǎn)似乎在以后處于膠著狀態(tài)的“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的談判中得到了印證。但不管怎樣，經(jīng)過(guò)數(shù)年的談判，“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”問(wèn)題逐步深入，國(guó)內(nèi)法的定義與既得權(quán)的結(jié)合很可能是未來(lái)界定“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方向。而我國(guó)更是要從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，在“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的談判中，堅(jiān)持對(duì)我國(guó)有利的立場(chǎng)。

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第4篇：資金支持保障措施范文

關(guān)鍵詞 抗旱造林；必要性；可行性；保障措施；寧夏彭陽(yáng)；干旱山區(qū)

中圖分類號(hào) S728.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）13-0218-01

彭陽(yáng)縣位于寧夏南部山區(qū)，屬黃土丘陵溝壑區(qū)，年平均氣溫7.5 ℃，年降雨量250～300 mm，土壤為湘黃土，屬典型的干旱區(qū)。自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境惡劣，尤其北部干旱山區(qū)突出表現(xiàn)為干旱少雨、立地條件差、水土流失嚴(yán)重、造林難度大，生態(tài)條件已成為制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

1 彭陽(yáng)縣干旱山區(qū)生態(tài)建設(shè)存在的問(wèn)題

一是干旱少雨、水資源嚴(yán)重短缺，造林成活率、保存率低下，造林質(zhì)量不高，效益不明顯；二是造林立地條件越來(lái)越差，造林難度越來(lái)越大，造林成本加大；三是北部干旱山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入低下，自我建設(shè)能力不足，生態(tài)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，生態(tài)建設(shè)步伐緩慢[1-2]。

2 彭陽(yáng)縣干旱山區(qū)抗旱造林的必要性

2.1 解決生態(tài)建設(shè)難題，加快區(qū)域生態(tài)建設(shè)的需要

彭陽(yáng)縣北部干旱山區(qū)立地條件差，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，造成生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)建設(shè)已成為制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。通過(guò)干旱造林綜合示范項(xiàng)目的實(shí)施，可為干旱區(qū)生態(tài)建設(shè)提供和總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，使造林取得一次性成功，降低造林成本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)又好又快發(fā)展[3]。

2.2 增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要

北部干旱山區(qū)農(nóng)民收入的主要渠道是勞務(wù)和傳統(tǒng)種植業(yè)，增收渠道偏窄，增收步伐緩慢[4]。經(jīng)濟(jì)林建設(shè)具有高產(chǎn)出、高效益的特點(diǎn)，收入是普通糧食作物的4～6倍，實(shí)施抗旱造林經(jīng)濟(jì)林建設(shè)項(xiàng)目，是調(diào)整和優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地使用效率，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)人口、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的最有效途徑。

2.3 發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明的需要

黨的十把“建設(shè)生態(tài)文明”提到了發(fā)展戰(zhàn)略的高度。林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)。大力開(kāi)展抗旱造林示范，及時(shí)解決生態(tài)建設(shè)難題，既是提高生態(tài)建設(shè)質(zhì)量、加快生態(tài)建設(shè)步伐、保障國(guó)土生態(tài)安全的戰(zhàn)略舉措，又是實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，也是綠化美化環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的客觀要求。

3 北部干旱山區(qū)抗旱造林的可行性分析

3.1 自然條件適宜

北部干旱山區(qū)年平均氣溫7.4～8.5 ℃，年均日照時(shí)數(shù)2 518 h，年平均降雨量250～300 mm，無(wú)霜期147～168 d，主要土壤為湘黃土，是實(shí)施抗旱造林示范項(xiàng)目的適宜區(qū)。

3.2 土地資源豐富

北部干旱山區(qū)土地總面積1.58萬(wàn)hm2，其中耕地面積7 080 hm2，人均擁有耕地5 600 m2，宜林荒山荒地面積480 m2，土地資源相對(duì)豐富，實(shí)施抗旱造林示范項(xiàng)目具有廣闊的空間。

3.3 技術(shù)力量雄厚

林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有職工108人，其中技術(shù)人員89人（高級(jí)工程師25名，工程師55名），技術(shù)力量雄厚。技術(shù)人員長(zhǎng)期從事林業(yè)技術(shù)推廣、新技術(shù)引進(jìn)和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)等多項(xiàng)工作，在生產(chǎn)實(shí)踐中成功運(yùn)用了集流節(jié)水整地技術(shù)、容器苗抗旱造林技術(shù)、截干深栽埋土抗旱造林技術(shù)、苗木處理抗旱造林技術(shù)、地膜或秸稈覆蓋保墑抗旱造林技術(shù)，取得了良好的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，具備了實(shí)施項(xiàng)目的技術(shù)力量和技術(shù)水平，為項(xiàng)目建設(shè)提供了技術(shù)保障。

3.4 有良好的發(fā)展環(huán)境

彭陽(yáng)縣自建縣以來(lái)，始終堅(jiān)持“生態(tài)立縣”方針，一任接著一任干，一代接著一代干，一張藍(lán)圖繪到底，生態(tài)建設(shè)成效顯著。并經(jīng)過(guò)多年的生態(tài)建設(shè)，形成了“勇于探索、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、鍥而不舍、艱苦創(chuàng)業(yè)”的“彭陽(yáng)精神”和“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干”的“三苦”作風(fēng)，在該縣實(shí)施抗旱造林示范項(xiàng)目具有良好的環(huán)境和干群基礎(chǔ)。

4 保障措施

4.1 組織保障

抗旱造林示范項(xiàng)目是一項(xiàng)投資大、技術(shù)含量高、效益突出的系統(tǒng)工程。一是成立抗旱造林示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、水利、北部干旱山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和人、財(cái)、物的落實(shí)。二是成立抗旱造林示范項(xiàng)目實(shí)施小組，由林業(yè)局副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，其他技術(shù)人員為成員的項(xiàng)目實(shí)施小組，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施、管理、驗(yàn)收等工作。三是聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)外資深專家組成技術(shù)顧問(wèn)組，研究解決項(xiàng)目建設(shè)中的技術(shù)難題，確保項(xiàng)目建設(shè)的科技含量。

4.2 政策保障

大力推行抗旱造林是破解生態(tài)建設(shè)難題、實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)又好又快發(fā)展的主攻方向。在項(xiàng)目建設(shè)中，制定和出臺(tái)了優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持事業(yè)單位科技人員、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才及農(nóng)村致富能人，特別是林業(yè)技術(shù)人員，到田間地頭開(kāi)展抗旱技術(shù)研究、技術(shù)承包、技術(shù)有償服務(wù)，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦抗旱造林示范基地，對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、成績(jī)突出的個(gè)人給予3 000～10 000元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

4.3 項(xiàng)目管理保障

一是推行項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、質(zhì)量責(zé)任制、項(xiàng)目監(jiān)理制和合同管理制度，規(guī)范項(xiàng)目管理。科學(xué)編制作業(yè)設(shè)計(jì)、實(shí)施方案，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供依據(jù)。二是加強(qiáng)質(zhì)量管理。按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量的要求，堅(jiān)持規(guī)劃一次到位，按規(guī)劃設(shè)計(jì)、按設(shè)計(jì)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、按驗(yàn)收結(jié)果嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。全面推廣集流節(jié)水整地、容器苗抗旱造林、截桿深栽埋土抗旱造林、苗木處理抗旱造林、覆蓋保墑抗旱造林、節(jié)水灌溉造林和病蟲(chóng)害防治等先進(jìn)技術(shù)，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和水平。三是加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。明確資金使用的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保項(xiàng)目資金專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用，充分發(fā)揮資金的最大效益。

4.4 資金投入保障

抗旱造林綜合示范項(xiàng)目具有技術(shù)性強(qiáng)、一次性投入大的特點(diǎn)。北部干旱山區(qū)農(nóng)民家庭底子薄，自我建設(shè)能力非常有限，國(guó)家給予重點(diǎn)扶持；金融部門為農(nóng)民提供小額信貸，積極支持經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；北部干旱山區(qū)農(nóng)民作為抗旱造林綜合示范項(xiàng)目的主體和最大受益者，義務(wù)投資投勞，積極投身項(xiàng)目建設(shè)。

4.5 項(xiàng)目技術(shù)保障

一是每年定期不定期邀請(qǐng)區(qū)內(nèi)外知名專家舉辦1～2次技術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)全縣專業(yè)技術(shù)人員和北部干旱山區(qū)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)咨詢。二是每年組織技術(shù)骨干、北部干旱山區(qū)農(nóng)民外出參觀學(xué)習(xí)，引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目建設(shè)水平。三是落實(shí)技術(shù)人員科技承包責(zé)任制。把抗旱造林綜合示范項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)到具體的技術(shù)人員身上，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)。

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第5篇：資金支持保障措施范文

論文摘要:本文從高校實(shí)施公共藝術(shù)教育,可以提高大學(xué)生的思想道德素質(zhì)、促進(jìn)大學(xué)生思維能力的全面發(fā)展、增強(qiáng)大學(xué)生的身心素質(zhì)及有助于提升校園整體文化品位重要意義入手,通過(guò)對(duì)當(dāng)今普通高校公共藝術(shù)教育的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,進(jìn)而對(duì)新形勢(shì)下公共藝術(shù)教育過(guò)程中制定組織保障措施、加大基本設(shè)施投入、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等方面的適應(yīng)對(duì)策進(jìn)行探索。

藝術(shù)教育是高等教育實(shí)踐素質(zhì)教育的重要手段和措施,是素質(zhì)教育的重要組成部分,是青年學(xué)生健康成長(zhǎng)不可或缺的重要因素,是當(dāng)代大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自身全面發(fā)展、完善人格塑造的重要手段。

一、普通高校公共藝術(shù)教育對(duì)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的作用

1、高校開(kāi)展公共藝術(shù)教育,可以提高大學(xué)生的思想道德素質(zhì)

高校實(shí)施公共藝術(shù)教育,可以使廣大同學(xué)潛移默化地接受思想道德品質(zhì)教育,樹(shù)立正確的審美觀,形成科學(xué)進(jìn)步的人生觀、道德觀,從而塑造健全的人格和健康的個(gè)性,促使大學(xué)生全面和諧地發(fā)展,以達(dá)到提高大學(xué)生思想品德、科學(xué)文化和身心健康等全面素質(zhì)的目的。

2、高校開(kāi)展公共藝術(shù)教育,可以促進(jìn)大學(xué)生思維能力

藝術(shù)教育作為培養(yǎng)大學(xué)生想象力的最佳途徑之一,能促進(jìn)大學(xué)生的創(chuàng)造思維能力的發(fā)展。在藝術(shù)教育審美過(guò)程中,大學(xué)生們不斷探索與創(chuàng)造,形成多維度、多層次的思考,其發(fā)散性的思維就能得到發(fā)展和提升。

3、高校開(kāi)展公共藝術(shù)教育,可以增強(qiáng)大學(xué)生的身心素質(zhì)

高校實(shí)施公共藝術(shù)教育,可以使大學(xué)生獲得展示和交流的機(jī)會(huì),可以豐富學(xué)生內(nèi)心世界的情感表達(dá),可以增強(qiáng)大學(xué)生人際交往的能力。此外,高校開(kāi)展藝術(shù)教育,還可以提升大學(xué)生的審美觀和審美情趣。

4、高校開(kāi)展公共藝術(shù)教育,有助于提升校園整體文化品位

通過(guò)開(kāi)展豐富多彩、內(nèi)容充實(shí)、具有藝術(shù)性、健康高雅的校園文化活動(dòng),可以使學(xué)生在課堂上學(xué)到的藝術(shù)知識(shí)付諸于實(shí)踐,在教與學(xué)之間形成一種良性循環(huán),形成學(xué)術(shù)氛圍與娛樂(lè)氛圍相融洽的和諧校園文化,使公共藝術(shù)教育更好地發(fā)揮啟迪思想、凈化靈魂和益智的功能。

二、公共藝術(shù)教育的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1、公共藝術(shù)教育地位不高,機(jī)構(gòu)不健全,體制不順暢,缺乏政策支持和制度保障

當(dāng)今,公共藝術(shù)教育在各個(gè)高校的地位普遍不高,具體表現(xiàn)在:藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)不健全,運(yùn)行體制不順暢,缺乏政策支持和制度保障,藝術(shù)教育處于可有可無(wú)、可多可少的狀態(tài)。目前,大學(xué)公共藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)名稱多樣,運(yùn)行模式各異,可機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、體制不順暢卻是制約公共藝術(shù)教育發(fā)展的根本障礙。雖然很多高校成立了公共藝術(shù)教育機(jī)構(gòu),但其職責(zé)劃分、發(fā)展定位、相應(yīng)政策實(shí)施等缺乏必要的制度保障。

2、對(duì)公共藝術(shù)教育設(shè)施缺少投入、資料匱乏

由于認(rèn)識(shí)上的偏差,長(zhǎng)期以來(lái)公共藝術(shù)教育未能引起人們的重視,在資金方面投入甚少,導(dǎo)致相當(dāng)多的高校藝術(shù)教育設(shè)施和藝術(shù)教育資料極度匱乏。由于公共藝術(shù)教育教材的編寫(xiě)和資料建設(shè)得不到必要的支持,使得高校公共藝術(shù)教育領(lǐng)域一直缺少高質(zhì)量、切合實(shí)際的系列教材及參考資料,這使得大部分高校公共藝術(shù)教育的開(kāi)展仍停留在低水平、低層次、松散的狀態(tài)。這些都嚴(yán)重影響了公共藝術(shù)教育的正常開(kāi)展。 "

3、教師自身的綜合素質(zhì)及專業(yè)素質(zhì)需要進(jìn)一步提高

公共藝術(shù)教育的對(duì)象是來(lái)自于各個(gè)專業(yè)、具有不同知識(shí)背景和需求的普通大學(xué)生,藝術(shù)教育教師在教育中扮演著引導(dǎo)學(xué)生增加自身藝術(shù)修養(yǎng)的角色。而現(xiàn)在從事公共藝術(shù)教育的教師大多以從各專業(yè)院校畢業(yè)的年輕教師,存在的問(wèn)題是其個(gè)人文化修養(yǎng)和專業(yè)技能一能統(tǒng)一起來(lái)。大多數(shù)老師有著較高的專業(yè)技能,卻難以達(dá)到一般高校教師的文化素養(yǎng)。在教學(xué)過(guò)程中不能有針對(duì)性的考慮授課對(duì)象的知識(shí)背景,同時(shí)缺少對(duì)公共藝術(shù)教育本身的教學(xué)規(guī)律的研究和對(duì)非藝術(shù)專業(yè)學(xué)生教學(xué)方法等方面的探尋。這些都會(huì)影響了公共藝術(shù)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

三、普通高校公共藝術(shù)教育的適應(yīng)對(duì)策

1、制定組織保障措施

要使公共藝術(shù)教育真正落到實(shí)處并能得到長(zhǎng)足的發(fā)展,必須采取強(qiáng)有力的組織保障措施。首先,各高校應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況,成立藝術(shù)教育專門機(jī)構(gòu)。已成立機(jī)構(gòu)的,要做到人員到位、責(zé)任到位、措施到位,并在機(jī)構(gòu)的運(yùn)作過(guò)程中要建立、健全制度,明確職責(zé),確保公共藝術(shù)課程教學(xué)及藝術(shù)教育活動(dòng)的順利開(kāi)展。其次,各高校要根據(jù)學(xué)校藝術(shù)教育的開(kāi)展情況建立必修和選修相結(jié)合的藝術(shù)教育課程體系。要結(jié)合各校實(shí)際,將美育或藝術(shù)教育課程納入公共必修課。同時(shí)要將藝術(shù)類課程作為通識(shí)教育選修課的一個(gè)類別,供大學(xué)生選修。再次,在藝術(shù)課程類別上,要盡量設(shè)置覆蓋音樂(lè)、影視、舞蹈、美術(shù)、戲劇、文學(xué)等幾大藝術(shù)門類。在課程層次上,應(yīng)能兼顧理論、賞析、技巧等多個(gè)層次。在課程形式上,則應(yīng)多樣化,體現(xiàn)各藝術(shù)課程特色和個(gè)性。

2、增加基本設(shè)施和資料建設(shè)的投入

要使公共藝術(shù)教育得以順利實(shí)施,并能有長(zhǎng)足性的發(fā)展,必須下定決心,花大力氣,增加基本設(shè)施資金投入。只有資金到位,藝術(shù)教育所需的設(shè)施、資料等等才能到位,才能確保藝術(shù)教育工作順利開(kāi)展。各高校應(yīng)當(dāng)從整體教育經(jīng)費(fèi)中劃撥一定的比例,作為公共藝術(shù)教育專項(xiàng)基金,用于基本設(shè)施和資料建設(shè)和日常的必要開(kāi)支。這些都需要高校的領(lǐng)導(dǎo)者要從根本上真正認(rèn)識(shí)到藝術(shù)教育的重要作用,并對(duì)藝術(shù)教育所需設(shè)施和資料建設(shè)進(jìn)行大力支持。

3、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

要花大力氣抓好教師隊(duì)伍建設(shè),在師資配備上科學(xué)地進(jìn)行統(tǒng)籌安排,在全面提高公共藝術(shù)教育教師素質(zhì)方面抓緊師資的培訓(xùn)。首先要提高公共藝術(shù)教育教師的思想政治素質(zhì),加強(qiáng)對(duì)公共藝術(shù)教師的職業(yè)道德教育。其次要提高公共藝術(shù)教育教師的業(yè)務(wù)素質(zhì),教師要有深厚的文化功底和專業(yè)造詣,要有較高的理論水平和藝術(shù)表現(xiàn)力。再次是要有開(kāi)闊的視野和接受新知識(shí)的能力。最后學(xué)校要把全面提高藝術(shù)教育教師素質(zhì)當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程常抓不懈,要在課程教學(xué)、教育活動(dòng)等工作量上給以合理計(jì)算,專業(yè)方面給以科學(xué)、合理認(rèn)定,并在職稱評(píng)聘、進(jìn)修培養(yǎng)方面給以適度傾斜,充分調(diào)動(dòng)藝術(shù)教師的工作積極性,最大限度地發(fā)揮公共藝術(shù)教育教師的重要作用。

第6篇：資金支持保障措施范文

一、全面排查貧困戶是否存在口糧無(wú)保障吃不飽穿不暖的問(wèn)題

安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政助理員在扶貧專干的協(xié)助下開(kāi)展逐人逐戶摸底調(diào)查，掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立工作臺(tái)賬，對(duì)符合條件的建檔立卡貧困人口，按程序全部納入農(nóng)村低保。及時(shí)把未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧后返貧人口、新增貧困人口中符合條件的人員全部納入農(nóng)村低保。

二、全面落實(shí)農(nóng)村低保兜底保障政策

一是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障與脫貧攻堅(jiān)工作的有機(jī)銜接，提高最低生活保障對(duì)全面脫貧的貢獻(xiàn)率。強(qiáng)化生活保障，組織全縣對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力建檔立卡貧困人口納入低保保障情況開(kāi)展全面排查，按程序?qū)⒎蠗l件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍。二是對(duì)于未脫貧的建檔立卡貧困家庭中重病、重殘人員可參照“單人戶”納入低保，對(duì)其家庭財(cái)產(chǎn)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況可不再進(jìn)行核對(duì)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后按低保政策動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

三、總體目標(biāo)

2020-2021年，鞏固提升，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。一是對(duì)2019年脫貧的兜底戶繼續(xù)幫扶鞏固提升，二是對(duì)2020年返貧的貧困戶有針對(duì)性的給與政策重點(diǎn)幫扶，全力遏制因病致貧、因病返貧現(xiàn)象，達(dá)到“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”。通過(guò)對(duì)兜底戶的鞏固提升，使兜底戶人均純收入增幅達(dá)到全州平均水平，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步脫貧并逐步達(dá)到富裕。

四、工作任務(wù)

（一）瞄準(zhǔn)對(duì)象、精準(zhǔn)發(fā)力，全面鞏固提升貧困戶脫貧成果。對(duì)2019年以來(lái)脫貧的兜底戶進(jìn)行全面摸排，確保底清數(shù)準(zhǔn)。

深入實(shí)施社會(huì)保障扶貧。繼續(xù)完善新型社會(huì)救助體系，加強(qiáng)對(duì)縣內(nèi)留守兒童、孤寡老人、殘疾人等弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)服務(wù)，織牢民生保障“兜底網(wǎng)”。對(duì)需要政府兜底的3643戶11231人，按照“兩線合一”政策，繼續(xù)實(shí)行社會(huì)保障兜底，確保長(zhǎng)期脫貧；對(duì)因殘致貧戶，落實(shí)好低保重度殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼；突出解決兜底戶家庭大病、慢性病問(wèn)題，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、重特大疾病救助等支付后自付費(fèi)用仍有困難的兜底戶，再進(jìn)行臨時(shí)救助；對(duì)因?yàn)?zāi)致貧戶組織開(kāi)展生活救助、生產(chǎn)救助,符合條件的納入低保兜底。

（二）支持完善社會(huì)救助資金發(fā)放方式

支持統(tǒng)籌整合現(xiàn)有社會(huì)救助資金，最終實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門發(fā)放資金、一張社會(huì)保障卡領(lǐng)取資金”，使本級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金，上級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)一由一個(gè)部門發(fā)放。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣民政局全面鞏固提升脫貧成果工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，各股、室負(fù)責(zé)人任成員。局辦公室負(fù)責(zé)日常工作，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，檢查督導(dǎo)脫貧成果鞏固提升工作，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。

（二）落實(shí)責(zé)任。各股、室是全面鞏固提升脫貧成果工作的責(zé)任主體和工作主體，局長(zhǎng)履行第一責(zé)任人職責(zé)，親自部署重要任務(wù)、協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、解決重大問(wèn)題，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)決策部署。

（三）加快資金發(fā)放。按季度發(fā)放的資金在原來(lái)的發(fā)放時(shí)間基礎(chǔ)上再提前，確保每個(gè)季度首月完成該季度資金發(fā)放。

第7篇：資金支持保障措施范文

土木工程和房建工程相對(duì)于其他的一些建筑工程來(lái)說(shuō)具備著其自身獨(dú)特的特點(diǎn)，首先，其工程規(guī)模一般來(lái)說(shuō)比起其他的一些工程都大，工程的時(shí)間也長(zhǎng)，整個(gè)工程掌控起來(lái)就比較的麻煩，另外，土木工程和房建工程對(duì)于具體的技術(shù)操作要求更為嚴(yán)格，容不得一絲的馬虎，因此，對(duì)于整個(gè)工程的質(zhì)量控制就比較的困難，但是因?yàn)橥聊竟こ毯头拷üこ痰奶厥庑?，其后期使用過(guò)程中的安全性必須得到嚴(yán)格的保障，所以，做好土木工程和房建工程的質(zhì)量保障工作是極為關(guān)鍵的。但是，從另一方面看，要想做好土木工程和房建工程的質(zhì)量保障工作卻并不容易，基于其規(guī)模大、耗時(shí)長(zhǎng)的特點(diǎn)，能夠影響到土木工程和房建工程質(zhì)量的因素也是多方面的，所以我們進(jìn)行控制的話就極不容易，很容易因?yàn)樽陨淼囊稽c(diǎn)疏忽造成整個(gè)土木工程和房建工程的失敗，所以，我們更應(yīng)該重視土木工程和房建工程的質(zhì)量保障工作，努力把質(zhì)量保障工作做好。

二、土木工程和房建工程質(zhì)量保障措施

做好土木工程和房建工程的質(zhì)量保障工作并不容易，需要我們考慮的問(wèn)題是多方面的，因此，我們也必須從各方面入手綜合把握土木工程和房建工程的質(zhì)量保障工作，只有如此才能切實(shí)做好質(zhì)量保障工作，具體來(lái)說(shuō)，我們可以從管理到合同，再到經(jīng)濟(jì)措施等三方面針對(duì)土木工程和房建工程進(jìn)行必要的質(zhì)量管理。

(1)做好相應(yīng)的管理工作。管理在任何一個(gè)工程項(xiàng)目施工中都必不可少，土木工程和房建工程因?yàn)槠湟?guī)模大的特點(diǎn)更是應(yīng)該加強(qiáng)管理工作，為質(zhì)量保障工作打好基礎(chǔ)，具體來(lái)說(shuō)，我們可以從以下幾個(gè)細(xì)節(jié)做好管理工作:

1、方案的制定。任何一個(gè)工程在施工前都必須做好相應(yīng)的方案制定工作，這是確保工程順利進(jìn)行的前提，同樣也是確保工程質(zhì)量的前提，在制定相應(yīng)的工程方案時(shí)，我們需要考慮的內(nèi)容有很多，施工人員、施工設(shè)備、環(huán)境因素、技術(shù)措施、成本價(jià)格等都需要我們事先進(jìn)行考慮，然后綜合各個(gè)要素制定出最為合理的建設(shè)方案，進(jìn)而指導(dǎo)后期工程的順利進(jìn)行。

2、做好細(xì)化管理。當(dāng)前細(xì)化管理在各行各業(yè)中都有所涉及，同樣的，我們也可以把細(xì)化管理運(yùn)用到土木工程和房建工程中來(lái)，正是因?yàn)橥聊竟こ毯头拷üこ桃?guī)模大，設(shè)計(jì)內(nèi)容多，所以我們才難以進(jìn)行整體的管理，而細(xì)化管理恰恰解決了這一問(wèn)題，細(xì)化管理把整個(gè)的工程細(xì)分為很多小的項(xiàng)目，然后再針對(duì)這些細(xì)節(jié)進(jìn)行管理就容易多了，當(dāng)然在細(xì)化管理的過(guò)程中我們必須參考建設(shè)圖紙，嚴(yán)格按照?qǐng)D紙規(guī)定的來(lái)進(jìn)行管理和審核。

3、嚴(yán)格施工技術(shù)。具體來(lái)說(shuō)和施工質(zhì)量聯(lián)系最為密切的還是施工技術(shù)，因此，我們就必須確保在施工中施工技術(shù)的準(zhǔn)確性，再進(jìn)一步就是說(shuō)再選擇施工團(tuán)隊(duì)時(shí)要確保該施工團(tuán)隊(duì)具備施工的能力，能夠準(zhǔn)確無(wú)誤的進(jìn)行施工，避免素質(zhì)低下的施工人員進(jìn)行施工，另外，在具體的施工中我們也應(yīng)該做好具體的監(jiān)控工作。

4、保障施工設(shè)備。設(shè)備也是施工中必不可少的一部分，在施工中我們會(huì)用到各種各樣的施工設(shè)備，這些施工設(shè)備的狀態(tài)也決定了工程質(zhì)量的優(yōu)劣，因此，我們也需要確保這些施工設(shè)備一直保持良好的工作狀態(tài)。

5、確保施工人員素質(zhì)。施工人員的素質(zhì)不僅僅包括其專業(yè)素質(zhì)，其本身的素養(yǎng)對(duì)于整個(gè)工程來(lái)說(shuō)也是意義重大的，一個(gè)高素質(zhì)的施工人員能夠盡職盡責(zé)的完成本身的工作，而素質(zhì)有待提高的施工人員則很可能因?yàn)樗尚冈斐刹槐匾馁|(zhì)量問(wèn)題。

(2)做好相關(guān)合同的簽訂和保管。合同在建筑工程施工中是至關(guān)重要的，在土木工程和房建工程施工中我們會(huì)和各種各樣的施工團(tuán)隊(duì)和合作方產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)很多情況下無(wú)法解決都是因?yàn)闆](méi)有相關(guān)合同作為依據(jù)，可見(jiàn)合同對(duì)于工程的重要性;除此之外，合同對(duì)于工程的質(zhì)量保障工作也是極為重要的，在施工前簽訂必要的質(zhì)量保障合同，一旦發(fā)現(xiàn)施工中存在和合同不相符的工程項(xiàng)目，就可以以合同為依據(jù)責(zé)令施工方進(jìn)行整改，確保工程的質(zhì)量，另外，在一些材料的選購(gòu)和器械的租賃上也應(yīng)該簽訂必要的合同來(lái)進(jìn)行管理，這樣不僅方便我們對(duì)于整個(gè)工程的掌控，還能夠確保材料的質(zhì)量和器械的正常工作。

(3)經(jīng)濟(jì)手段的合理利用。一個(gè)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行離不開(kāi)資金的支持，對(duì)于土木工程和房建工程這樣的大型工程來(lái)說(shuō)更是離不開(kāi)資金，并且還需要充足的資金來(lái)支持整個(gè)工程項(xiàng)目的運(yùn)行，比如我們?cè)诓牧系馁?gòu)買時(shí)如果沒(méi)有資金的話就難以買到合格的材料，甚至可能存在以次充好的現(xiàn)象，最終影響到工程的質(zhì)量;此外，對(duì)于工程施工現(xiàn)場(chǎng)中的工人來(lái)說(shuō)更是需要我們確保具備足夠的資金來(lái)發(fā)放工資，一旦沒(méi)有工資的話也就無(wú)法確保施工人員的順利施工。

三、結(jié)語(yǔ)

第8篇：資金支持保障措施范文

 

各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司《2021年畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)儲(chǔ)備指南》要求，現(xiàn)就做好2021年中央預(yù)算內(nèi)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目前期儲(chǔ)備工作有關(guān)事宜通知如下：

一、總體目標(biāo)

突出種養(yǎng)結(jié)合要求，以液體糞肥就地就近還田利用為重點(diǎn)，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，培育社會(huì)化服務(wù)組織，強(qiáng)化技術(shù)裝備支撐，完善種養(yǎng)主體有效對(duì)接機(jī)制，加快構(gòu)建農(nóng)牧循環(huán)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展新格局。

二、項(xiàng)目?jī)?nèi)容

（一）建設(shè)內(nèi)容

重點(diǎn)支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、種植主體、社會(huì)化服務(wù)組織以及縣級(jí)技術(shù)支撐單位圍繞種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)畜禽糞污收集、貯存、處理、利用以及檢測(cè)相關(guān)設(shè)施設(shè)備。主要包括：建設(shè)畜禽糞污密閉貯存發(fā)酵池、液體糞污（沼液）田間貯存池、還田管網(wǎng)等設(shè)施，購(gòu)置高效適用輸送和施用機(jī)具，暢通還田渠道；購(gòu)置車輛定位裝置、流量?jī)x、液面儀等糞污運(yùn)輸和施用量數(shù)據(jù)采集和傳輸設(shè)備，采集糞污還田量等相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)畜禽糞污流向監(jiān)管；購(gòu)置糞污養(yǎng)分快速測(cè)定儀器、凱氏定氮儀、烘箱、分光光度計(jì)、火焰光度計(jì)、高壓滅菌鍋等，對(duì)畜禽糞污特性數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測(cè)分析，提高還田規(guī)范化水平。

（二）申報(bào)條件

一是以法定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，在2019年底生豬存欄量10萬(wàn)頭以上的縣中，選擇糧食產(chǎn)量較高、耕地面積較大、土地承載能力較高、畜禽糞污處理設(shè)施裝備基本完善、具備機(jī)械化還田條件的縣。二是以液體糞污就地就近肥料化利用為重點(diǎn)，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。三是縣級(jí)政府重視程度高、種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展思路清晰、畜牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、配套政策措施有力。四是規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、防洪、水土保持等項(xiàng)目建設(shè)前置條件已落實(shí)。

（三）支持范圍

中央財(cái)政、中央預(yù)算內(nèi)投資的國(guó)定畜牧大縣及2020年5個(gè)非畜牧大縣不能申報(bào)；實(shí)施2016-2017年種養(yǎng)循環(huán)一體化項(xiàng)目的縣不得申報(bào)；實(shí)施2019—2020年生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目的養(yǎng)殖場(chǎng)和2020年實(shí)施非畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理項(xiàng)目的養(yǎng)殖場(chǎng)不納入支持范圍；截止目前，實(shí)施省級(jí)糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目且未完成驗(yàn)收的縣不得申報(bào)。其他縣以法定數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，在2019年底生豬存欄量10萬(wàn)頭以上的縣可以申報(bào)。

（四）中央投資規(guī)模

    中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助上限根據(jù)各縣生豬存欄量確定，生豬存欄量10—20萬(wàn)頭的項(xiàng)目縣，補(bǔ)助上限為2500萬(wàn)元； 20萬(wàn)頭（含）以上的項(xiàng)目縣，補(bǔ)助上限為3000萬(wàn)元。貧困縣生豬存欄量10—20萬(wàn)頭的，補(bǔ)助上限為2800萬(wàn)元；20萬(wàn)頭以上的，補(bǔ)助上限為3000萬(wàn)元。中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助比例不超過(guò)項(xiàng)目總投資的50%，原則上分兩年安排。

三、申報(bào)程序

    項(xiàng)目縣編制2021年畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案，主要內(nèi)容包括基本情況、工作基礎(chǔ)、實(shí)施內(nèi)容、保障措施、效益分析等。申報(bào)主體為縣人民政府，方案報(bào)送市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核后，以市級(jí)為單位報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審定后，納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

四、其他要求

請(qǐng)各市高度重視，認(rèn)真組織轄區(qū)內(nèi)符合申報(bào)條件的非畜牧大縣積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。一是在前期工作基礎(chǔ)上，抓緊指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理平臺(tái)（acpmp.agri.cn）按流程逐級(jí)開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，將符合條件的項(xiàng)目納入儲(chǔ)備庫(kù)。開(kāi)展儲(chǔ)備的項(xiàng)目，必須在“全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”取得項(xiàng)目代碼（tzxm.gov.cn/index.html），未納入投資庫(kù)的項(xiàng)目，一律不得申請(qǐng)2021年投資計(jì)劃。二是抓緊編制實(shí)施方案并及時(shí)上報(bào)。實(shí)施方案電子版于2020年8月18日發(fā)送指定郵箱，紙質(zhì)版于8月20日前報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

 

附件：2021年畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案提綱

聯(lián)系人：馬琳旭

電話：0311-86256763

郵箱：nytxmc2017@163.com

地址：石家莊市裕華東路88號(hào)

郵編：050011

 

                           河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

                            2020年8月4日     

附件：

畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案

（提綱）

一、基本情況

包括：縣域自然條件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和財(cái)政狀況；農(nóng)用地規(guī)模和種植業(yè)生產(chǎn)情況，畜牧養(yǎng)殖和畜禽糞污產(chǎn)生規(guī)模，畜禽糞污資源化利用總體狀況等。

二、工作基礎(chǔ)

包括：現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)布局、設(shè)施條件、技術(shù)模式等，畜禽糞污主要利用渠道、利用機(jī)制和支持政策等。

三、實(shí)施方案

包括：總體思路、主要目標(biāo)、部門分工、支持對(duì)象、支持內(nèi)容、技術(shù)路線、資金測(cè)算、進(jìn)度安排等。

四、保障措施

包括：組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、機(jī)制創(chuàng)新、資金保障和監(jiān)督管理等。

五、效益分析

包括：社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)等三個(gè)方面。

六、附件

包括：立項(xiàng)、土地、備案、環(huán)評(píng)、安評(píng)、規(guī)劃等相關(guān)審批手續(xù)掃描件提綱。

第9篇：資金支持保障措施范文

二、實(shí)施范圍。

全省14個(gè)市州的所有農(nóng)戶。

三、

資金籌措。

發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款的所有資金由甘肅省農(nóng)村信用社通過(guò)信貸資金解決。

四、保障措施。

(一)工作流程。農(nóng)戶自愿申請(qǐng)—農(nóng)村信用社受理并調(diào)查—評(píng)定信用等級(jí)—農(nóng)戶在核定的額度及期限內(nèi)柜臺(tái)辦貸、隨用隨貸。

(二)貸款投向及金額。對(duì)農(nóng)戶建房、婚嫁、醫(yī)療、上學(xué)等消費(fèi)需求，以及種植養(yǎng)殖、運(yùn)輸流通、外出務(wù)工、小本創(chuàng)業(yè)等融資需求，給予農(nóng)戶小額信用貸款支持。農(nóng)戶小額信用貸款授信額度原則上不低于1000元、不超過(guò)15萬(wàn)元。對(duì)生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)效益佳，信用記錄好、資金需求量大的農(nóng)戶，一事一議，開(kāi)通綠色通道，經(jīng)各行社審議后可適當(dāng)提高信用貸款額度，但最高貸款額度不超過(guò)30萬(wàn)元。

五、工作進(jìn)度。

(一)1月至3月，由省農(nóng)村信用社聯(lián)合社制定推廣農(nóng)戶小額信用貸款的相關(guān)辦法，培訓(xùn)工作人員，開(kāi)展宣傳工作。

(二)4月至11月，全面推廣農(nóng)戶小額信用貸款工作。

(三)12月，檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決存在的問(wèn)題。

六、責(zé)任落實(shí)。

主辦單位：省農(nóng)村信用社聯(lián)合社。