土地利用總規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：土地利用總規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】 土地利用總體規(guī)劃 誤差源分析 質(zhì)量控制

土地利用總體規(guī)劃是指在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟(jì)條件以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。它是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地管理的重要依據(jù)，科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，對于保護(hù)耕地、合理利用土地、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 影響土地利用總體規(guī)劃質(zhì)量誤差源

土地利用總體規(guī)劃[1]是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。影響其質(zhì)量誤差源[2]包括：空間參考系（大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、地圖投影和行政區(qū)范圍）；數(shù)據(jù)完整性（目錄及文件規(guī)范性、數(shù)據(jù)格式正確性、數(shù)據(jù)有效性、元數(shù)據(jù)、圖層完整性）；空間圖形數(shù)據(jù)（點(diǎn)、線、面層內(nèi)拓?fù)潢P(guān)系、線面拓?fù)潢P(guān)系、數(shù)據(jù)拼接、碎片多邊形、碎線檢查）；表格數(shù)據(jù)（表格完整性、表格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性、表格數(shù)據(jù)代碼一致性、表格數(shù)值范圍符合性、表格字段必填性、表內(nèi)邏輯一致性、表間邏輯一致性）；規(guī)劃內(nèi)容（空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)一致性、規(guī)劃成果間一致性）。

2 項(xiàng)目實(shí)例

2.1 項(xiàng)目概況

寧德市位于福建省東北沿海，北緯26°17′-27°14′，東經(jīng)118°32′-120°52′，土地總面積1.35萬平方公里，直接相鄰的海域面積4.46萬平方公里。現(xiàn)轄蕉城區(qū)、霞浦縣、古田縣、壽寧縣、屏南縣、周寧縣、柘榮縣、福安市和福鼎市9縣（市、區(qū)），124個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，2269個村（居）委員會。轄區(qū)人口320多萬人，其中畬族人口17萬人，占全省畬族人口的1/2，全國的1/4，是全國最大的畬族聚居區(qū)。海外僑胞和港、澳、臺同胞近30萬人。

全面落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的總方針，全面落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度和“五個統(tǒng)籌”，堅(jiān)持保護(hù)、保障、挖潛和集約利用的原則，改變傳統(tǒng)的土地利用模式，以嚴(yán)格保護(hù)耕地、基本農(nóng)田和土地生態(tài)環(huán)境為前提，嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，節(jié)約和集約利用土地為核心，合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，處理好建設(shè)和保護(hù)的關(guān)系，為全面建設(shè)小康社會、落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策和充分發(fā)揮城鎮(zhèn)各項(xiàng)職能提供用地保障，更好地為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)寧德市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.2 項(xiàng)目驗(yàn)收質(zhì)量情況

基礎(chǔ)資料收集全面、客觀、準(zhǔn)確；調(diào)查核實(shí)實(shí)事求是，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)地勘查、核實(shí)率達(dá)100%；報(bào)告編寫嚴(yán)格按照《土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》的要求；數(shù)據(jù)庫建設(shè)嚴(yán)格按照《土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》要求；項(xiàng)目質(zhì)檢合格率達(dá)98%。結(jié)果是：寧德市土地利用總體規(guī)劃修編成果通過驗(yàn)收，并達(dá)到優(yōu)秀。

3 誤差分析與控制措施

3.1 空間參考系質(zhì)量控制措施

參與土地規(guī)劃的依據(jù)圖件，均應(yīng)進(jìn)行數(shù)據(jù)空間參考系統(tǒng)一，平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用“1980西安坐標(biāo)系”，高程系統(tǒng)采用“1985國家高程基準(zhǔn)”，投影采用高斯-克呂格投影，分帶符合《標(biāo)準(zhǔn)》[3]要求，縣級及縣級以上行政區(qū)范圍是否與第二次全國土地調(diào)查使用的行政區(qū)范圍一致。

3.2 基本數(shù)據(jù)完整性質(zhì)量控制措施

基本數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查包括基礎(chǔ)資料的收集和實(shí)地勘查核實(shí)兩部分：把握基礎(chǔ)資料收集的權(quán)威性、準(zhǔn)確性、完整性、實(shí)用性和現(xiàn)勢性，是開展規(guī)劃修編工作的基礎(chǔ)。

（1）在基礎(chǔ)資料的收集中，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，做到資料收集與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合；采集、補(bǔ)測的數(shù)據(jù)和圖斑精度要求高，其誤差應(yīng)不影響建庫要求；外業(yè)調(diào)查收集的資料要包括專題研究和專項(xiàng)規(guī)劃所需的資料，其資料一定要內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

（2）核實(shí)數(shù)據(jù)與實(shí)地勘查過程中，應(yīng)對土地利用活動要素和規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目要素，在土地利用更新調(diào)查圖上，結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖、生態(tài)公益林分布圖、自然保護(hù)區(qū)分布圖和遙感影像數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)圖件，做到100%的調(diào)查分析，并形成分析報(bào)告；對規(guī)劃新增建設(shè)用地區(qū)、基本農(nóng)田補(bǔ)劃區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)100%重點(diǎn)實(shí)地勘查、核實(shí)；對土地利用專項(xiàng)規(guī)劃區(qū)（土地整理、復(fù)墾、開發(fā)）、生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)（生態(tài)退耕、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，自然保護(hù)區(qū)）劃定做到90%以上勘查、核實(shí)；對準(zhǔn)備劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的優(yōu)質(zhì)果園進(jìn)行勘查、核實(shí)；對于土地利用活動要素和規(guī)劃新增建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地勘查、核實(shí)，并將其作業(yè)量定量化，作為規(guī)劃修編質(zhì)量控制和質(zhì)檢工作的重點(diǎn)。

3.3 數(shù)據(jù)庫建設(shè)質(zhì)量控制

在數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中，在現(xiàn)有資料基礎(chǔ)上，保證圖形和屬性數(shù)據(jù)的正確性、完整性、一致性。為保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，在建庫過程中采取100%檢查，并逐個數(shù)據(jù)、逐項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查。并對每項(xiàng)內(nèi)容，不同的操作人進(jìn)行三次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時更正，直到數(shù)據(jù)質(zhì)量附合《標(biāo)準(zhǔn)》要求。數(shù)據(jù)庫建設(shè)質(zhì)量控制內(nèi)容包括：

3.3.1 空間數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

空間數(shù)據(jù)質(zhì)量控制主要是對規(guī)劃圖上的內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)量檢查，要分別對所有圖層進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，檢查的重點(diǎn)是：數(shù)據(jù)庫屬性表是否完備，是否有遺漏或冗余的表，具有邏輯關(guān)系的表是否有關(guān)鍵字段聯(lián)接等；數(shù)據(jù)庫屬性結(jié)構(gòu)是否規(guī)范，是否有遺漏或冗余的字段，關(guān)鍵字段的標(biāo)識是否正確等；數(shù)據(jù)庫內(nèi)容是否完備，關(guān)鍵字段的內(nèi)容是否唯一、是否有空值，一般字段內(nèi)容為空值是否合理，字段內(nèi)容與其邏輯值域是否一致等；圖層是否有遺漏或冗余，圖層的名稱、代碼是否規(guī)范，圖層要素和要素類型的劃分是否正確；檢查每個圖層屬性數(shù)據(jù)的正確性，圖層之間邏輯關(guān)系的一致性與完備性，各圖層之間相互重疊的點(diǎn)、線、面是否能保持基本一致，作到不扭結(jié)、不交叉、無縫隙等；檢查每個圖層的拓?fù)潢P(guān)系的正確性，是否有冗余的多邊形碎片，孤立的點(diǎn)、線要素是否合理，懸掛的線要素是否合理，圖層中需要表達(dá)的內(nèi)容是否有遺漏或冗余，圖層中各要素與對應(yīng)的屬性項(xiàng)的表達(dá)是否一致等；檢查行政區(qū)劃和土地用途分區(qū)圖層是否做到完全剖分，即做到全域覆蓋，不重不漏；檢查注記的正確性，抽查30%的注記，檢查其正確性；檢查圖廓修飾是否規(guī)范，圖面設(shè)計(jì)是否合理；檢查空間坐標(biāo)系表示是否規(guī)范。

3.3.2 規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

是指檢查數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的是否與本數(shù)據(jù)庫規(guī)范一致，并對照規(guī)劃文本檢查與規(guī)劃實(shí)施相關(guān)內(nèi)容的完整性和正確性。

3.3.3 規(guī)劃資料文檔控制

規(guī)劃資料文檔控制主要是對照審批后的總體規(guī)劃文本及規(guī)劃指標(biāo)等檢查規(guī)劃數(shù)據(jù)庫所要求的總體規(guī)劃文本、編制說明、規(guī)劃指標(biāo)等資料文檔是否齊全，內(nèi)容是否正確；并檢查元數(shù)據(jù)采集表及入庫數(shù)據(jù)內(nèi)容是否合乎要求。

3.3.4 數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控指標(biāo)控制

上述內(nèi)容的檢查總錯誤率小于1.0%，其中，圖元（包括點(diǎn)、線、面、注釋）錯誤率小于0.5%，屬性（包括文字、代碼、ID號對應(yīng)，記錄個數(shù)等）錯誤率小于0.5%，凡錯誤率大于這兩個值的，或發(fā)生圖層缺失、指標(biāo)缺失、文檔缺失以及未提交正確的元數(shù)據(jù)采集表和入庫數(shù)據(jù)的，一律不予通過。

4 規(guī)劃圖件編制質(zhì)量控制

需進(jìn)行100%的圖面檢查，質(zhì)檢內(nèi)容包括：圖面內(nèi)容、規(guī)劃要素表示是否齊全合理；用途分區(qū)是否準(zhǔn)確，界線、符號及各要素表示是否恰當(dāng)，地類圖斑是否完整，有無遺漏；新增建設(shè)區(qū)位置和范圍表示是否明確、是否完整；鄰幅間接邊、規(guī)劃圖間接邊是否準(zhǔn)確、無遺漏；土地整理、復(fù)墾、開發(fā)項(xiàng)目（區(qū)）界線是否明確；新增建設(shè)項(xiàng)目注記有無遺漏，檢查所有注記的字體、字高、及顏色表示是否符合有關(guān)要求；圖廓整飾是否標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；通過目視進(jìn)行圖面各要素檢查，結(jié)合上機(jī)查看，把錯誤的位置圈劃之后，把錯誤緣由記錄在圖紙上，并根據(jù)ISO質(zhì)量保障體系要求，詳細(xì)填寫各級質(zhì)量檢查記錄表，作為供作業(yè)員修改更正的依據(jù)。

5 結(jié)論與建議

通過本項(xiàng)目的實(shí)踐，論述了土地利用總體規(guī)劃質(zhì)量的控制。為控制土地利用總體規(guī)劃提供了一套較系統(tǒng)的作業(yè)參考與借鑒。

（1）規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想應(yīng)符合土地管理法等法律、法規(guī)的要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以節(jié)約集約用地為核心；

（2）首先要有可靠的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并且要保證有高質(zhì)量的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)；

（3）保證用于土地總體規(guī)劃的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性；

（4）建庫所采用的硬件、軟件應(yīng)符合《標(biāo)準(zhǔn)》要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]王萬茂，王群.土地利用規(guī)劃[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2010：3-25.

[2]標(biāo)準(zhǔn)制定者.測繪案例分析[M].北京：測繪出版社，2009：153-158.

第2篇：土地利用總規(guī)劃范文

市規(guī)劃和國土資源局：

根據(jù)《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（國土資發(fā)〔〕8號）《國土資源、部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》(國土資廳發(fā)〔〕51號)等文件要求，我局對《土地利用總體規(guī)劃（—2020年）（以下簡稱《規(guī)》劃》）成果進(jìn)行了認(rèn)真自查，重點(diǎn)對規(guī)劃基數(shù)、上級規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)、規(guī)劃圖數(shù)一致及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等進(jìn)行自查，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、規(guī)劃基數(shù)，轄區(qū)土地總面積329661公頃，其中農(nóng)用地270180公頃，建設(shè)用地36084公頃，未利用地23397公頃。農(nóng)用地中耕地213958公頃，園地860公頃，林地35530公頃，牧草地59公頃，其他農(nóng)用地19773公頃；建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地29627公頃，交通水利及其他建設(shè)用地6457公頃。土地總面積及各類用地面積與市核定的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)一致。

二、上級規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)情況

（一）耕地保護(hù)指標(biāo)至2020年，全市耕地保有量不低于187170公頃。規(guī)劃安排補(bǔ)充耕地5984公頃，超過或等于市級規(guī)劃下達(dá)的補(bǔ)充耕地任務(wù)5984公頃；規(guī)劃控制耕地減少面積3209公頃；低于或等于市級規(guī)劃下達(dá)的耕地減少控制規(guī)模3209公頃。文本中安排的土地開發(fā)增加耕地3804公頃，復(fù)墾增加耕地94公頃，整理增加耕地2086公頃，耕地增加之和與規(guī)劃確定的補(bǔ)充耕地指標(biāo)一致；文本中安排新增建設(shè)占用耕地1304公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整允許減少耕地1769公頃，災(zāi)毀減少耕地控制在136公頃，耕地減少之和小于或等于上級下達(dá)的耕地減少量，與規(guī)劃確定的增加耕地指標(biāo)一致。規(guī)劃中確定全市基本農(nóng)田保護(hù)面積174450公頃，超過或等于市級規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和機(jī)動指標(biāo)之和。

（二）建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo)到2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?8741公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在31377公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?697公頃以內(nèi)，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?364公頃以內(nèi)；規(guī)劃期間，安排新增建設(shè)用地3100公頃，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地2656公頃，新增建設(shè)占用耕地1304公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地共計(jì)2188公頃，新增交通水利及其他建設(shè)用地共計(jì)912公頃。至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦面積控制在162平方米以內(nèi)。批注[w1]:1758.97《規(guī)劃》中上述用地安排嚴(yán)格落實(shí)了市級規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)。

（三）中心城區(qū)規(guī)劃中心城區(qū)規(guī)劃《規(guī)劃》加強(qiáng)中心城區(qū)用地的空間管制，確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)建設(shè)用地6160公頃，其中，中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界總用地規(guī)模6160公頃，包括允許建設(shè)區(qū)3988公頃，含現(xiàn)狀建設(shè)用地3130公頃和規(guī)劃新增建設(shè)用地858公頃，有條件建設(shè)區(qū)2172公頃，綠心綠帶等其他用地0公頃；中心城區(qū)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界之外的用地規(guī)模4631公頃，其中限制建設(shè)區(qū)4631公頃，禁止建設(shè)區(qū)0公頃。規(guī)劃到2020年，中心城區(qū)人口達(dá)到30萬人。包括現(xiàn)狀人口14萬人，規(guī)劃新增人口16萬人。現(xiàn)狀人均建設(shè)用地224平方米，規(guī)劃2020年人均建設(shè)用地205平方米。經(jīng)審查，《規(guī)劃》安排的中心城區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模與《規(guī)劃》分解下達(dá)給中心城區(qū)新增用地占用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模相匹配，2020年中心城區(qū)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的確定，符合《城鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)》的要求。

三、規(guī)劃圖數(shù)一致性檢查情況依據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查細(xì)則的通知》（國土資廳發(fā)〔21〕號）要求，我局分別對《規(guī)劃》文本確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等各類土地用途分區(qū)和中心城區(qū)控制范圍內(nèi)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地面積、允許建中批注[w2]:全市總面積300平方，心城區(qū)100平方，占全市三分之一，是否過大？批注[w3]:控制范圍與城鄉(xiāng)用地?cái)U(kuò)展邊界總用地規(guī)模一致？設(shè)區(qū)（新增建設(shè)用地規(guī)模）、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)等面積進(jìn)行了檢查，經(jīng)查，文本與附圖中涉及各類土地用途分區(qū)面積一致。綜上認(rèn)為，《規(guī)劃》確定的規(guī)劃基數(shù)、土地利用主要調(diào)控指標(biāo)符合國家和省有關(guān)規(guī)定，規(guī)劃文本與圖件中涉及的給類用地規(guī)劃控制規(guī)模一致。特此報(bào)告。

第3篇：土地利用總規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：改革開放；社會發(fā)展；土地問題；未來土地資源利用總體規(guī)劃

中圖分類號 F299.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）13-0025-03

Theoretical Research and Establishment Practice of the Overall Planning of Land Resources Utilization in China in the Future

Peng Rong

（College of Resources and Environmental Sciences，Hunan Normal University，Changsha 410000，China）

Abstract：With the continuous advance of reform and opening up，the rapid development of market economy，China has entered a new period of rapid economic and social development in the new period，the social development，land issues have become increasingly prominent，the problem of land since ancient times has been in continuous development and problems in the whole society，all kinds of people to think about. The author reads the literatures and works related to land use planning and future land use planning in China in recent years，Some suggestions are made for the theoretical research and practice of the overall planning of land resources utilization in China in the future.

Key words：Reform and opening up；Social development；Land issues；The overall planning of land use in the future.

土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展需求并結(jié)合所在地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會、土地資源特性等各方面的實(shí)際情況對土地的開發(fā)、利用等在時間、空間范圍內(nèi)所做的總安排[1]。

土地資源自古以來就是人類賴以生存、生活和發(fā)展的物質(zhì)載體和基礎(chǔ)，在我國社會發(fā)展背景之下，如何對其進(jìn)行有效管理已變得至關(guān)重要，因此國家根據(jù)社會發(fā)展?fàn)顩r和各地區(qū)的實(shí)際情況對其進(jìn)行了總體的規(guī)劃和差別化的區(qū)域規(guī)劃[2]。規(guī)劃的制定一定要顧全整個大局，并考慮今后的可持續(xù)發(fā)展，不能只看重于眼前利益和局部利益，必須要考慮后代人的發(fā)展，而且規(guī)劃在制定過程中一定要聽取多方意見，吸取采納各方意見，考慮到未來的發(fā)展來編制規(guī)劃，同時規(guī)劃的編制也要結(jié)合當(dāng)前的時代背景，根據(jù)實(shí)際情況而進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。由于一些歷史原因，中國城市和農(nóng)村發(fā)展極不均衡，城鄉(xiāng)差別巨大，目前所實(shí)行的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目的就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展一體化[3]，以解決當(dāng)前中國農(nóng)村和城市的發(fā)展不平衡問題。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是社會發(fā)展的必然趨勢，未來的規(guī)劃要把城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展整合在一起，也必須把兩者未來的發(fā)展結(jié)合在一起，惟有如此中國的經(jīng)濟(jì)社會才能更加完好的發(fā)展和進(jìn)步。結(jié)合全國土地利用總體規(guī)劃綱要 （2006―2020年）的內(nèi)容與實(shí)際生活中的一些思考，筆者初略的總結(jié)了當(dāng)前一些土地資源管理中所面臨的實(shí)際情況，分別從農(nóng)村、城市的視角對我國未來土地利用規(guī)劃編制和實(shí)踐進(jìn)行了一些論述。

1 當(dāng)前農(nóng)村土地利用方面存在問題

1.1 農(nóng)村土地荒廢嚴(yán)重 現(xiàn)今中國農(nóng)村的現(xiàn)狀是人多地少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較落后，很多人特別是年輕一代的人大多外出打工或到城市生活，村里僅留下些能力有限的老年人，勞動力素質(zhì)低下以及勞動力出走，導(dǎo)致大量土地荒棄，耕地效益低下。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，生活在農(nóng)村的大部分居民都外出打工，家中的耕地很大部分都被荒廢，對于有的農(nóng)戶來說，種地就為了混口口糧[4]。有些地方氣候是可以生產(chǎn)兩季稻的，然而現(xiàn)在很多農(nóng)民就只選擇種一季，因?yàn)榉N地主要依靠人力，對于家中勞動力不足的家庭來說，種地收入不高，他們寧愿將同樣的勞動力花在務(wù)工上，因?yàn)檫@樣取得的收入更多且更穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則靠天吃飯，投入和回報(bào)不成正比且付出的勞動力較大，加上每個家庭人均耕地?cái)?shù)量不是很多，種地的經(jīng)濟(jì)收益難以供養(yǎng)一個家庭，種種社會實(shí)際情況，導(dǎo)致了農(nóng)民積極性不高，土地荒廢嚴(yán)重。

1.2 農(nóng)村土地亂用嚴(yán)重 人均宅基地占用面積大，很多宅基地處于空置狀態(tài)。此外，農(nóng)村實(shí)行土葬，逝者占有的土地面積過大。宅基地和墳?zāi)拐加酶孛娣e過多，導(dǎo)致耕地面積減少，基本農(nóng)田數(shù)量難以得到保障。有很多農(nóng)民都已成為城鎮(zhèn)居民但是在農(nóng)村卻依舊占有宅基地和耕地，這也是當(dāng)前中國社會中存在的普遍問題。

1.3 農(nóng)村土地污染嚴(yán)重 由于農(nóng)業(yè)化水平低下，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量農(nóng)藥化肥的使用導(dǎo)致農(nóng)村土壤和水資源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境破壞，各種生態(tài)問題頻發(fā)，這也是目前農(nóng)村土地利用所存在的一大問題。

1.4 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界限不清 土地征收或農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)等問題顯著存在，現(xiàn)今中國實(shí)行的土地承包責(zé)任制30年限期，土地歸農(nóng)民集體所有，這些已不符合現(xiàn)今社會的發(fā)展。這正是土地制度改革和規(guī)劃必須要考慮到的實(shí)際情況，如何解決這些問題是必須要思考的大問題[5]。

2 當(dāng)前城市土地利用方面存在問題

2.1 建設(shè)用地占有量大 城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，大量的耕地都轉(zhuǎn)化為了工業(yè)用地城市建設(shè)用地，在這過程中土地資源浪費(fèi)、亂用情況嚴(yán)重。城市建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程中導(dǎo)致的各種污染，如大氣污染（中國很多城市現(xiàn)在都普遍受到霧霾的困擾）、噪音污染（城市各種建筑工地各種建設(shè)和交通等導(dǎo)致的噪音污染）等各種環(huán)境污染。

2.2 城市土地集約利用程度不高 早前規(guī)劃建設(shè)的老城區(qū)十分落伍，整個老區(qū)完全跟不上整個城市現(xiàn)代化進(jìn)程的節(jié)奏，有很多危房和城中村，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中突出的問題特別多，特別顯著，因此在規(guī)劃中應(yīng)該要著力解決老城區(qū)改造和土地利用問題。

2.3 城市規(guī)模盲目擴(kuò)大，房地產(chǎn)建設(shè)在不斷擴(kuò)張 整個城市在不斷的向外擴(kuò)張規(guī)模，多年來大力發(fā)展城鎮(zhèn)化演變成了房地產(chǎn)化，出現(xiàn)了很嚴(yán)重的社會現(xiàn)象“鬼城”，即城市中建設(shè)得房屋根本沒有那么多的人購買，或者是購買了而沒有居住，很多房子被拿來炒而不是拿來住，大量的房子積壓在那里，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。[6]

2.4 城市規(guī)劃缺乏前瞻性 城市之前的規(guī)劃跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的節(jié)奏。之前的城區(qū)規(guī)模和房屋建設(shè)以及道路交通都沒有考慮到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)社會和城市化進(jìn)程的加快，城市普遍出現(xiàn)道路擁擠，交通堵塞。房屋質(zhì)量差，危房舊房增多，在擴(kuò)大城市規(guī)模的過程中，大量土地被占用為建設(shè)用地。

3 我國未來土地資源利用以及規(guī)劃編制實(shí)施建議

我國的現(xiàn)實(shí)情況是人口眾多、人地關(guān)系緊張?，F(xiàn)在是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加劇矛盾的凸顯期。必須科學(xué)全面分析掌握建設(shè)當(dāng)前我國所處的新形勢，深刻分析和把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、信息化、城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域發(fā)展一體化的新要求，充分認(rèn)識我國土地利用和管理面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變土地利用模式和方式，優(yōu)化行業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)。同時區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不平衡，以及各行各業(yè)、各區(qū)域土地利用情況各異，因此必須協(xié)調(diào)、調(diào)整、優(yōu)化各行業(yè)和各區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)、區(qū)域土地利用。因此編制土地利用總體規(guī)劃必須要隨著到國際、國內(nèi)形勢的總體變化方向而適時的得以調(diào)整改變，從而不斷地優(yōu)化土地利用和布局。

3.1 在編制土地利用規(guī)劃中必須嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，著力保護(hù)耕地 按照穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，立足解決農(nóng)村民生問題和農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，從農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)，立足當(dāng)前展望未來，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，著力保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，糧食安全就是國家安全[7]。城鎮(zhèn)化推進(jìn)不可避免地占用耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也需要調(diào)整一些耕地，我國耕地后備資源少，生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)大，制約了我國耕地補(bǔ)充的能力，耕地保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢和建設(shè)用地的供需矛盾更加突出，隨著耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度的加大，我國可用作新增建設(shè)用地的土地資源十分有限，各項(xiàng)建設(shè)用地的供給面臨前所未有的壓力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。而同時我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時期，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化發(fā)展，還需要一定規(guī)模的建設(shè)用地，因此一定要掌握耕地和建設(shè)用地的平衡發(fā)展，從土地規(guī)劃方面嚴(yán)加把控。展望未來，我國土地利用和管理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，必須本著對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)土地資源危機(jī)意識，樹立全民節(jié)地觀念，妥善處理保障發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，積極探索土地利用新模式，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控。按照促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求，立足構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施保障措施，增強(qiáng)土地管理參與宏觀調(diào)控的針對性和有效性圍繞提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力。

3.2 規(guī)劃編制要增強(qiáng)集約節(jié)約用地意識 不管是農(nóng)村還是城市節(jié)約集約各項(xiàng)用地都是極其重要的。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，合理控制建設(shè)規(guī)模，積極拓展建設(shè)用地新空間，努力轉(zhuǎn)變用地方式，加快由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費(fèi)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，大力挖掘存量建設(shè)用地挖掘潛力度。積極盤活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地整合，加強(qiáng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的土地整理，整合城鎮(zhèn)中的集約利用度不高的城中村和農(nóng)村中的宅基地，鼓畹托в玫卦鋈莞腦旌蛻疃瓤發(fā)，積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，重點(diǎn)加快城中村改造，研究和推廣各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力[8]。積極拓展建設(shè)用地新空間，積極發(fā)展和利用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和建筑技術(shù)，積極創(chuàng)新提高建設(shè)用地的集約度，開發(fā)建設(shè)用地的地上和地下的新空間。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，拓展建設(shè)用地新空間。整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，積極支持和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實(shí)搞好鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并。重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生等社會事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標(biāo)準(zhǔn)問題。這是個迫切需要解決的問題。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內(nèi)有空閑地、原有宅基地已達(dá)標(biāo)的，不再安排新增宅基地。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，開展田水路林村綜合整治，加強(qiáng)對“空心村”統(tǒng)籌安排交通用地[9]。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化各類交通用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，嚴(yán)格工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)地技術(shù)，促進(jìn)便捷、通暢、高效、安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成和完善。按照落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，立足形成國土開發(fā)新格局，優(yōu)化配置各業(yè)各類用地，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，立足構(gòu)建良好的人居環(huán)境，統(tǒng)籌安排生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)公眾參與規(guī)劃機(jī)制建設(shè) 我國規(guī)劃編制階段公眾參與比較少，難以有效引入和利用市民的志愿式參與。應(yīng)該想辦法吸引公眾參與到總體規(guī)劃編制與實(shí)施中來，可以采取適當(dāng)?shù)男姓侄危缰贫ㄏ嚓P(guān)的政策法規(guī)來要求公眾參與，或是加強(qiáng)總體規(guī)劃編制的輿論宣傳，培養(yǎng)民眾的公眾參與度，吸引公眾自覺參與規(guī)劃編制事業(yè)中來等[10]。

4 切實(shí)監(jiān)督土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施

土地利用的編制和研究固然是很重要的，但其意義在于實(shí)踐和實(shí)施。因此必須要采取一定的措施和手段保障土地利用規(guī)劃的實(shí)施。我國土地管理制度不完善，管而不嚴(yán)的問題突出。在土地管理制度上，現(xiàn)狀是中央的制度地方很難嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。對于土地資源各省市都有整體規(guī)劃方案，但在實(shí)際操作中宏觀規(guī)劃如同一紙空文，很多地方為了求得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)用地早就超出了規(guī)劃范圍。雖然國家一再進(jìn)行土地資源的整理和清查，但是執(zhí)行和處罰的力度很不夠，查而未禁的現(xiàn)象普遍存在。必須讓規(guī)劃更加法制化，以法律的方式來保障規(guī)劃的實(shí)施。可以利用一定的方式來促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，如加大媒體和輿論宣傳力度，宣傳動員全社會的公民都來參與，支持配合土地管理。加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督力量，建立土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，對用地情況實(shí)施有效的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)處罰違法用地行為。要既看到了存在的問題也想辦法解決問題，這樣才是最有益于整個人類和我們的子孫后代的。

5 結(jié)語

土地利用總體規(guī)劃對于我們未來的發(fā)展極其重要，我們既要重視土地利用規(guī)劃的編制實(shí)踐，也必須要采取必要措施保障土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施。土地利用總體規(guī)劃的有效編制和實(shí)施不僅可以保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，也可緩解生態(tài)環(huán)境破壞加劇的趨勢，有利于全人類的健康可持續(xù)發(fā)展。

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[8]嚴(yán)格控制耕地流失加大補(bǔ)充耕地力度[N].中國新聞網(wǎng).

第4篇：土地利用總規(guī)劃范文

一、充分認(rèn)識土地利用總體規(guī)劃修編工作的重要性

過去人們常說，“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，規(guī)劃一般不引起人們的重視。但現(xiàn)在不一樣了，規(guī)劃的重要性越來越顯現(xiàn)出來，特別是各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）主管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)以及抓項(xiàng)目建設(shè)工作的同志，經(jīng)常參與征地工作，應(yīng)該深知土地利用總體規(guī)劃的重要性。說它重要，主要有以下幾點(diǎn)：

第一，土地利用總體規(guī)劃涉及面大，應(yīng)用范圍廣。大家知道，無論是單位搞建設(shè)、搞開發(fā)，還是個人建住房、搞生產(chǎn)，都需要用地，而用地就必須符合土地利用總體規(guī)劃。同時，如何掌握土地的資源現(xiàn)狀，如何預(yù)測未來土地需求，如何科學(xué)安排和協(xié)調(diào)各業(yè)用地，都需要土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行安排和落實(shí)。因此說，土地利用總體規(guī)劃涉及方方面面，其應(yīng)用范圍甚至比經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃還要大，還要廣。

第二，土地利用總體規(guī)劃剛性強(qiáng)，威力大。國家實(shí)行土地利用總體規(guī)劃制度，目的就是要加強(qiáng)土地的用途管制。只有規(guī)劃為建設(shè)用地的地塊，才允許搞建設(shè)；規(guī)劃為一般農(nóng)田的就得搞農(nóng)業(yè)，不能搞建設(shè)；劃定為基本農(nóng)田的，絕對不能搞建設(shè)。使用土地要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，規(guī)劃的用地指標(biāo)也不能突破，這些都是剛性的。除非法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須使用耕地的，可以使用一些耕地，可一般耕地要省政府批準(zhǔn)，基本農(nóng)田要國務(wù)院批準(zhǔn)，市級以下政府都沒有審批權(quán)。同時要按法定程序局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，但報(bào)批起來難度是非常大的。如果你違法占地，要追究占地和批地責(zé)任人的責(zé)任，輕者追究行政責(zé)任，重的要追究刑事責(zé)任?，F(xiàn)在國家有各級土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和督查機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法，還有多顆遙感衛(wèi)星在天上巡視，半年一出圖，哪里有微小的地貌變化都能清晰地顯示出來，瞞都瞞不住，捂也捂不了。

第三，土地利用總體規(guī)劃直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃，是對各業(yè)用地進(jìn)行規(guī)劃和安排。一個地區(qū)的土地利用規(guī)劃做的好，規(guī)劃安排的科學(xué)合理，就有利于促進(jìn)各業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)步，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)快速發(fā)展；否則，如果規(guī)劃安排的不好，就難以保證各業(yè)用地需求，就會阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第四，土地利用總體規(guī)劃是對土地資源保護(hù)的有力保障。土地利用總體規(guī)劃是對土地利用宏觀上的控制，是土地用途管制的基礎(chǔ)。按照土地利用總體規(guī)劃利用土地，能使土地發(fā)揮最大的資源效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，減少和避免土地資源的浪費(fèi)，有力地保護(hù)土地資源，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約和集約利用。土地利用總體規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)了保護(hù)耕地，對確保國家糧食安全有著重要的意義。

綜上所述，土地利用總體規(guī)劃極其重要，當(dāng)前規(guī)劃修編工作必須引起我們的高度重視。各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），要充分認(rèn)識土地利用總體規(guī)劃修編工作的重要性，把規(guī)劃修編工作納入本單位重要議事日程，切實(shí)把這項(xiàng)工作安排好，落實(shí)好。

二、明確任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，保證規(guī)劃修編工作的質(zhì)量

這次規(guī)劃修編工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國策，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，妥善處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源保護(hù)、整體與局部、長遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，全面落實(shí)土地用途管制制度，大力提高土地利用率，促進(jìn)土地集約利用和市場經(jīng)濟(jì)條件下的優(yōu)化配置，提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

規(guī)劃修編工作的基本原則是：一是堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地的原則；二是堅(jiān)持節(jié)約與開發(fā)并舉、以節(jié)約為主，提高土地利用效益的原則；三是堅(jiān)持統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)、各區(qū)域用地的原則；四是堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地可持續(xù)利用的原則；五是堅(jiān)持建設(shè)占用耕地與土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的原則，確保耕地占補(bǔ)平衡，保持耕地問題基本穩(wěn)定。

土地利用總體規(guī)劃修編工作，涉及方方面面，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，絕不是某一個部門的事，是政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）必須履行的重要職責(zé)。在這次規(guī)劃修編工作中，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）必須明確各自的工作任務(wù)：

（一）國土部門的工作任務(wù)。我們上一輪土地利用總體規(guī)劃的期限是1996-2010年，已即將到期，本輪規(guī)劃修編的期限是到2020年。整個規(guī)劃修編工作由國土部門來牽頭，任務(wù)是相當(dāng)繁重的。國土部門還要具體搞好土地資源的評價，各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查，要開展土地利用戰(zhàn)略研究、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局研究以及耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、節(jié)約集約利用土地等專題研究，還要編制規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件等等，工作量是非常大的。對此，國土部門要認(rèn)真研究，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的工作任務(wù)。各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），要把本單位的一些必要的行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、未來發(fā)展規(guī)劃以及用地需求情況調(diào)查好，預(yù)測準(zhǔn)，并落好位。具體要按照國土部門的要求，由你們的專業(yè)人員與國土資源分局規(guī)劃修編辦公室共同操作。

這里需要說明的是，2004年末我們已經(jīng)作了一些基礎(chǔ)性的工作，各個部門都安排了專業(yè)人員，搞了一次初步的調(diào)查，上報(bào)了一些數(shù)據(jù)。但有許多部門報(bào)的數(shù)據(jù)很不準(zhǔn)確，有的根本就不可用，還有的甚至連基本的數(shù)據(jù)都拿不出來。同時，隨著時間的推移，相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)生了很大變化，已不具有時效性，必須重新調(diào)查。這次在工作中，上報(bào)數(shù)據(jù)要認(rèn)真核對，要求必須準(zhǔn)確，不能應(yīng)付糊弄。特別是未來發(fā)展數(shù)據(jù)，要讓你們的專業(yè)人員搞好測算，科學(xué)分析，領(lǐng)導(dǎo)要親自過問把關(guān)，把數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)確，并按要求及時報(bào)上來?！窘窈螅恋乩每傮w規(guī)劃的宏觀管制功能將大大加強(qiáng)，用地審批完全要按規(guī)劃進(jìn)行，不符合規(guī)劃的將很難批地。據(jù)國土部門講，這次規(guī)劃修編的各級規(guī)劃圖件，國家要求采取電子版數(shù)字化處理，并與國土資源部聯(lián)網(wǎng)。國土資源部從網(wǎng)上就可以全部掌握全國每一個地塊的規(guī)劃用途。批地時有一點(diǎn)違背總體規(guī)劃的都會被發(fā)現(xiàn)，差一點(diǎn)也不行。另外，由于國家直接控制，再像以前那樣大量的修改規(guī)劃是根本不可能的，區(qū)國土分局有再大的本事，跟省市的關(guān)系再好也沒用。這一點(diǎn)你們應(yīng)該注意。這次規(guī)劃修編是一次機(jī)會，要認(rèn)真預(yù)測好，規(guī)劃好，如果規(guī)劃不好，以后用地批不下來，就是你們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門的責(zé)任?！?/p>

（三）規(guī)劃修編的標(biāo)準(zhǔn)及要求。前面我已講過，由于這個規(guī)劃實(shí)施后就要按此進(jìn)行批地，搞的科學(xué)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有充分的保障，搞的不科學(xué)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會形成障礙。這就要求我們必須提高規(guī)劃修編工作的質(zhì)量，其標(biāo)準(zhǔn)就是各項(xiàng)利用指標(biāo)綜合平衡要科學(xué)，規(guī)劃布局的確定要合理，落位要精準(zhǔn)。對此，我們要有高度的超前預(yù)見性，做好科學(xué)論證，要克服上輪規(guī)劃的不足，根據(jù)新時期、新形勢下資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，對上輪規(guī)劃進(jìn)行全面、合理的調(diào)整，對新規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的定位，以使新規(guī)劃更好地指導(dǎo)和控制今后規(guī)劃期間的土地利用，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受制約，土地資源得到有效保護(hù)，資源效益得到充分發(fā)揮。

土地利用總體規(guī)劃不是單項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)的是總體。我們?nèi)珔^(qū)總的幅員面積是一定的，一共是1677.42平方公里，去掉城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和85%的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及不能被占用的林地等，發(fā)展空間十分有限。我們各業(yè)都要快速發(fā)展，都要大量用地，大家都爭這些地，用地的矛盾顯得十分突出。在規(guī)劃中如何照顧全面，整體協(xié)調(diào)，綜合平衡，科學(xué)布局，準(zhǔn)確落位，是保證規(guī)劃質(zhì)量的功能所在和關(guān)鍵所在。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門在測算規(guī)劃期內(nèi)的未來用地時，一定要本著節(jié)約用地和保護(hù)耕地的規(guī)劃原則，實(shí)事求是地開展工作，不能呼天海地的上報(bào)計(jì)劃。因?yàn)榭臻g有限，大家都要發(fā)展，指標(biāo)不可能都給你。因此，我們要精心研究，提高預(yù)見性，盡可能達(dá)到準(zhǔn)確落位。這次規(guī)劃修編，全區(qū)的規(guī)劃指標(biāo)分配，由區(qū)政府來統(tǒng)一平衡；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）規(guī)劃的指標(biāo)平衡、布局落位都由你們政府自己來定，定的合不合理是你們自己的事，以后批地再不符合規(guī)劃，誰也沒辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）及各村的規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處統(tǒng)一向區(qū)政府報(bào)計(jì)劃、端盤子，同時在報(bào)用地需要計(jì)劃時，要根據(jù)輕重緩急程度排出先后順序，以便在區(qū)里平衡時統(tǒng)籌考慮。

三、強(qiáng)化措施，確保規(guī)劃修編工作順利進(jìn)行

（一）要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次土地利用總體規(guī)劃修編工作，涉及今后相當(dāng)一段時期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，是一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重要工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和各相關(guān)部門務(wù)必高度重視，從現(xiàn)在起就要列入重要工作日程。因領(lǐng)導(dǎo)變化很大，區(qū)政府將調(diào)整土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）也要抓緊成立或調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)組織，配齊工作人員，并要有一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。各部門也要抽調(diào)得力人員和專業(yè)骨干，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，使這項(xiàng)工作有專人抓，有專人負(fù)責(zé)。

（二）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。由于土地利用總體規(guī)劃涉及面廣，是多層次、多部門的系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門要根據(jù)發(fā)展計(jì)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃，抓緊制定好自己的用地方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門要與區(qū)修編辦公室緊密聯(lián)系，明確各自的任務(wù)和工作內(nèi)容，誰的任務(wù)誰負(fù)責(zé)，不準(zhǔn)找任何借口和理由推拖，耽誤工作的區(qū)政府要追究責(zé)任。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門之間要相互配合，搞好協(xié)作，共同把這次土地利用總體規(guī)劃修編工作完成好。

（三）要嚴(yán)肅認(rèn)真，保證質(zhì)量。鑒于土地利用總體規(guī)劃的極端重要性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門一定要嚴(yán)肅認(rèn)真對待。對這樣一個長遠(yuǎn)的、涉及全社會的重要規(guī)劃，不下大功夫、大力氣，不多動腦筋，不認(rèn)真細(xì)致是無法保證質(zhì)量的。修編工作搞得科不科學(xué)、質(zhì)量高不高，直接關(guān)系到今后用地工作是否順利，對此我們大家都有責(zé)任，而且是歷史責(zé)任。因此，我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門一定要本著對歷史負(fù)責(zé)，本著為官一任、造福一方的精神和態(tài)度，認(rèn)真細(xì)致地把這項(xiàng)工作抓好抓實(shí)。

第5篇：土地利用總規(guī)劃范文

本次規(guī)劃修編以《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護(hù)耕地”的基本國策，按照黨的十六屆三中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，文秘部落圍繞市五屆人大三次會議精神和推進(jìn)率先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、堅(jiān)持“三?！爸骶€，正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)張、全面利益和局部利益、長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，通過合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用水平，推進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚(yáng)在規(guī)劃編制、實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)。同時要與時俱進(jìn)，做到六個“轉(zhuǎn)變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)向資源保護(hù)和集約利用并重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標(biāo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護(hù)研究向綜合研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實(shí)施由目標(biāo)導(dǎo)向型向過程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學(xué)性、可行性和可操作性，服務(wù)于全市社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則

總體上要堅(jiān)持“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護(hù)就是依法依法保護(hù)耕地、保障基本農(nóng)田、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；保障，就是千方百計(jì)保障我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對建設(shè)用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。

1、用途管制原則。

土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴(yán)禁隨意改變土地用途。用途管制的重點(diǎn)是耕地保護(hù)，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)，要立足保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進(jìn)耕地保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。

2、占補(bǔ)平衡原則。

根據(jù)《紹興市土地開發(fā)整理規(guī)劃》，進(jìn)一步加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。

3、合力建設(shè)原則。

“工業(yè)立市、開放興市、合力建市”是這幾年我市社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點(diǎn)，兼顧一般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場化機(jī)制，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金和資源的互補(bǔ)和互流，優(yōu)化土地資源配置。

4、集約用地原則。

一是要加強(qiáng)土地利用水平評價，調(diào)查閑置土地情況，制定盤活存量建設(shè)用地的措施和方法。二是要研究促進(jìn)新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標(biāo)體系。

5、公眾參與原則。

規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業(yè)技術(shù)單位和大專院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學(xué)性和技術(shù)性。在規(guī)劃編制過程中要廣泛征求公眾和社會各界的意見和建議，建立相關(guān)信息的交流和互動渠道，同時要加大宣傳力度，通過聽證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，努力做到規(guī)劃“以人為本”、公正透明。

6、三規(guī)銜接原則。

土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測用地需求，認(rèn)真分析土地供應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護(hù)”和“保障”的關(guān)系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。同時土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

7、成方成塊原則

根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開發(fā)區(qū)的外延擴(kuò)張邊界，開發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實(shí)施和耕地保護(hù)。

8、可持續(xù)利用原則。

要按照生態(tài)紹興建設(shè)的要求，充分考慮“環(huán)境容量”和生態(tài)承載力，開展土地適宜性評價，進(jìn)行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的不合理的開發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。

9、信息化原則。

要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施,滿足規(guī)劃要素實(shí)時更新、快速統(tǒng)計(jì)、共享互動等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。

三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計(jì)劃及時間安排

工作時間總體上按省廳和市政府有關(guān)要求安排，即計(jì)劃在本年度完成整項(xiàng)工作。如遇國家、省、市相關(guān)政策及安排的影響，則作相應(yīng)的時間調(diào)整。

1、健全組織機(jī)構(gòu)。

(1)由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組。(時間根據(jù)市政府安排)

(2)在成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組后半個月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、專家咨詢組。

(3)成立市國土局規(guī)劃修編工作組。(4月1日---4月15日)

2、落實(shí)資金。(4月1日----4月23日)

已編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由辦公室具體落實(shí)。

3、落實(shí)編制單位。(4月30日前)

(1)確定落實(shí)編制單位的方法、程序和要求；(4月4日前)

(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)

(3)按規(guī)定落實(shí)編制單位，簽訂委托協(xié)議。(4月23日前)

4、調(diào)查研究階段(4月24日至7月23日)

這一階段與下階段的工作將穿行，主要工作包括資料收集、實(shí)地踏勘、召開座談會?？傮w規(guī)劃綜合性強(qiáng)，涉及部門多，需要進(jìn)行多方調(diào)查。走訪各有關(guān)部門，調(diào)查各部門規(guī)劃期內(nèi)用地需求，征求各部門對總體規(guī)劃的建議。深入各重點(diǎn)地塊進(jìn)行實(shí)地踏勘和典型調(diào)查。

5、專題研究階段(5月24日至7月23日)

在前期調(diào)查研究和全市土地利用更新調(diào)查批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開展上一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施評價、土地供給與需求分析、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢與土地利用戰(zhàn)略研究等專題研究，為規(guī)劃大綱及規(guī)劃文本草案的編制提供依據(jù)。

6、規(guī)劃大綱擬定階段(7月24日至9月23日)版權(quán)所有

規(guī)劃大綱文本包括紹興市基本概況、規(guī)劃總則、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃修編方法與實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新、預(yù)期規(guī)劃實(shí)施成效等內(nèi)容。規(guī)劃大綱編制完成后須報(bào)市、省批準(zhǔn)后方可開展下步工作，時間進(jìn)度較難把握。

7、規(guī)劃草案擬定與選優(yōu)階段(9月24日至11月23日)

本階段主要是落實(shí)土地利用分區(qū)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、確定土地用途以及完成規(guī)劃草圖。

需擬定的方案包括：全市、區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局方案、土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)方案和土地利用分區(qū)方案。最終提供2～3套供選規(guī)劃方案。

確定規(guī)劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案過程中，應(yīng)分析土地利用的影響因素和變化趨勢，擬定規(guī)劃供選方案。⑵每個供選方案均需保證規(guī)劃主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。⑶對每個供選方案的實(shí)施，從組織、技術(shù)，資金投入、公眾接受程度等方面進(jìn)行可行性論證、評價其實(shí)施可能達(dá)到的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，綜合評價后，提出推薦方案，供領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

8、規(guī)劃協(xié)調(diào)、編制規(guī)劃成果階段(11月24日至11月30日)

對推薦方案廣泛征求相關(guān)部門、干部和公眾意見，必要時召開規(guī)劃協(xié)調(diào)和論證會，對有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)商處理，形成最終規(guī)劃方案，編寫規(guī)劃報(bào)告。

第6篇：土地利用總規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞]太湖縣 土地利用總體規(guī)劃 中期評估

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）23-0292-01

安慶市太湖縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）已批準(zhǔn)實(shí)施近3年，由于規(guī)劃在指標(biāo)體系、管制分區(qū)等方面與上一輪規(guī)劃有明顯差別，在規(guī)劃實(shí)施一定時期內(nèi)需要及時對其執(zhí)行情況、實(shí)施成效以及適應(yīng)性進(jìn)行綜合分析評估，從而為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃的管理和實(shí)施、適時調(diào)整（修改）規(guī)劃提供建議和思路。

按照國土資源部先后下發(fā)的《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國土資發(fā)【2012】2號）和《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》（國土資廳函【2014】1237號）等文件，明確了規(guī)劃修編（修改）必須前置開展規(guī)劃中期評估工作。國土資源部下發(fā)《土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估技術(shù)指南》（以下簡稱指南），作為規(guī)劃實(shí)施評估的技術(shù)指導(dǎo)。

安慶市太湖縣地處皖江城市帶的西部，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中具有重要地位，在承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，并允許示范區(qū)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域具有先行先試權(quán)，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加迅猛，建設(shè)用地需求量進(jìn)一步加大。太湖縣以此為契機(jī)，對太湖縣規(guī)劃進(jìn)行了規(guī)劃中期評估。

一、評估目的及技術(shù)路線

（一）評估目的

太湖縣規(guī)劃實(shí)施評估目的是為了全面掌握規(guī)劃實(shí)施期間規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，評估規(guī)劃實(shí)施的效果，分析檢查規(guī)劃實(shí)施中的問題以及產(chǎn)生問題的原因，引導(dǎo)規(guī)劃的有效實(shí)施管理，為完善規(guī)劃實(shí)施管理、調(diào)整和修改規(guī)劃提供必要的理論和實(shí)踐依據(jù)，促進(jìn)太湖縣經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

（二）評估內(nèi)容

規(guī)劃實(shí)施評估遵循客觀真實(shí)、綜合科學(xué)、統(tǒng)籌兼顧和評估前置四個原則的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評估。主要包括對規(guī)劃的下達(dá)指標(biāo)完成情況、布局實(shí)施情況和規(guī)劃適應(yīng)性進(jìn)行評估，形成評估結(jié)論，并根據(jù)評估結(jié)論對規(guī)劃的后續(xù)實(shí)施提出建議。

（三）評估方法

土地規(guī)劃實(shí)施評估中采用了系統(tǒng)分析法、指標(biāo)評估法、空間分析法、專家咨詢法、因果分析法、比較分析法和趨勢分析法等方法。

二、指標(biāo)執(zhí)行情況評估

太湖縣規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況評估，選取有代表性的指標(biāo)，建立指標(biāo)體系，經(jīng)過模型建立、指標(biāo)權(quán)重確定、標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算和權(quán)重計(jì)算等過程，得到規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況評估分值。

（一）規(guī)劃指標(biāo)評估

太湖縣規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況評估，從規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況、用地結(jié)構(gòu)與布局情況、用地節(jié)約集約程度、規(guī)劃實(shí)施情況和規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展匹配度等5個方面，選取了18項(xiàng)指標(biāo)。根據(jù)太湖縣2005年、2020年和2012年等3個時點(diǎn)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過指標(biāo)執(zhí)行情況評估流程得出分值。

（二）規(guī)劃指標(biāo)評估結(jié)論及執(zhí)行異常原因

太湖縣規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況評估結(jié)果的等級為一般。標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算中，標(biāo)準(zhǔn)分60分以下的指標(biāo)認(rèn)為執(zhí)行異常，規(guī)劃指標(biāo)評估中執(zhí)行異常指標(biāo)有建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模等3項(xiàng)。執(zhí)行異常的原因包括規(guī)劃指標(biāo)本身指標(biāo)較高、規(guī)劃編制中考慮不足和規(guī)劃執(zhí)行中未完全按規(guī)劃進(jìn)度實(shí)施等。

（三）規(guī)劃指標(biāo)評估結(jié)論

鑒于太湖縣規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況，判斷規(guī)劃實(shí)施在土地規(guī)劃目標(biāo)和管理措施未能順利推進(jìn)，且經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀或趨勢與規(guī)劃目標(biāo)存在偏離，繼續(xù)執(zhí)行規(guī)劃可能會對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會正常發(fā)展形成束縛。建議適時對現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善，以提高規(guī)劃可操作性和可控性。

三、適應(yīng)性評估

（一）現(xiàn)行土地規(guī)劃與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性評估

在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展背景下，選取4項(xiàng)規(guī)劃控制性指標(biāo)和2項(xiàng)規(guī)劃布局情況對今后社會發(fā)展的保障和適宜程度進(jìn)行適應(yīng)性評估。

太湖縣現(xiàn)行規(guī)劃與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)度為一般，指標(biāo)和布局與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求較適應(yīng)，但規(guī)劃彈性空間調(diào)和度較小，僅能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中用地量較小的、不定位的民生用地。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模與城鎮(zhèn)化、人口規(guī)模變化適應(yīng)性評估

規(guī)劃執(zhí)行過程中，太湖縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增加較快，至評估時點(diǎn)2012年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為已經(jīng)超出了規(guī)劃期末的控制目標(biāo)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的增加必然為人口的集聚提供了條件和可能，企業(yè)的集聚也會吸引更多人到城鎮(zhèn)范圍內(nèi)落戶，隨著太湖縣城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，全縣城鎮(zhèn)化水平和人口規(guī)模均會有較大幅度的增加。因此，目前的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)已經(jīng)完全不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。

（三）規(guī)劃與重大經(jīng)濟(jì)社會變化適應(yīng)性評估

太湖縣在本輪土地規(guī)劃實(shí)施期間，新增了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃以及大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，屬于國家戰(zhàn)略性區(qū)域政策變化，并屬于發(fā)展類區(qū)域政策變化。

現(xiàn)行規(guī)劃擬定的發(fā)展方向與重大經(jīng)濟(jì)社會變化方向基本一致，但因規(guī)劃期間國家戰(zhàn)略性區(qū)域政策變化，引起太湖縣域發(fā)展的重大變化，也引起上級下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)、規(guī)劃布局等都有重大變化。因此認(rèn)為重大經(jīng)濟(jì)社會變化后，現(xiàn)行土地規(guī)劃已不完全適應(yīng)新的形勢要求。

五、規(guī)劃實(shí)施評估結(jié)論與建議

（一）評估結(jié)論

根據(jù)指標(biāo)執(zhí)行情況評估和適應(yīng)性評估，太湖縣規(guī)劃實(shí)施評估結(jié)論為：

規(guī)劃實(shí)施評估指標(biāo)總體情況良好，但規(guī)劃執(zhí)行異常指標(biāo)較多；規(guī)劃實(shí)施既保護(hù)了耕地又促進(jìn)了發(fā)展；規(guī)劃指標(biāo)警情趨于嚴(yán)重，應(yīng)加大規(guī)劃執(zhí)行控制；規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展適應(yīng)性一般；規(guī)劃即將不適應(yīng)土地管理的需要。

（二）建議

根據(jù)太湖縣規(guī)劃中期評估結(jié)論，結(jié)合太湖縣實(shí)際情況提出以下建議：

進(jìn)一步加大補(bǔ)充耕地力度；落實(shí)新的區(qū)域政策；調(diào)整用地布局，通過增加流量指標(biāo)方式解決用地矛盾，及時開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善。

六、經(jīng)驗(yàn)體會

（一）規(guī)劃評估為規(guī)劃調(diào)整完善提供理性參考

規(guī)劃實(shí)施評估過程中，發(fā)現(xiàn)在規(guī)劃指標(biāo)體系、指標(biāo)下達(dá)數(shù)量、指標(biāo)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系等方面存在一些不足之處。規(guī)劃中期評估能發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制的一些問題，為各級政府、國土資源管理部門及其他職能部門，提供理性參考，慎重考慮有限土地資源統(tǒng)籌利用、規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)統(tǒng)籌落實(shí)、規(guī)劃控制指標(biāo)統(tǒng)籌安排、規(guī)劃用地布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建設(shè)用地規(guī)模統(tǒng)籌布置，為進(jìn)一步完善土地規(guī)劃提供參考。

（二）規(guī)劃評估為規(guī)劃實(shí)施提供技術(shù)參考

規(guī)劃中期評估是以規(guī)劃實(shí)施情況為評估對象，在太湖縣規(guī)劃實(shí)施評估過程中，發(fā)現(xiàn)總體指標(biāo)執(zhí)行良好，但也存在部分指標(biāo)執(zhí)行過快、部分指標(biāo)執(zhí)行過慢、部分指標(biāo)執(zhí)行出現(xiàn)偏差等的情況。上述問題，可為規(guī)劃實(shí)施提供一系列技術(shù)參考，如控制各指標(biāo)執(zhí)行進(jìn)度、及時制定規(guī)劃實(shí)施措施糾偏、及時進(jìn)行規(guī)劃局部調(diào)整等。

（三）規(guī)劃評估為國土資源管理提供技術(shù)依據(jù)

規(guī)劃中期評估在規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施中點(diǎn)出成績、發(fā)現(xiàn)不足，既能反映宏觀管理政策的執(zhí)行效果，又能反映地方在規(guī)劃實(shí)施中遇到的困難，為國土資源統(tǒng)籌管理提供第一手真實(shí)材料，為進(jìn)一步完善土地規(guī)劃及其實(shí)施提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：土地利用總規(guī)劃范文

1.1編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)考慮的因素

1.1.1自然條件。自然條件是任何區(qū)域內(nèi)規(guī)劃土地利用時必然考慮的基本因素，比如區(qū)域的地勢、水流、氣候。土地利用規(guī)劃是一種宏觀調(diào)控，應(yīng)從整體區(qū)域?qū)用娼o區(qū)域一個明確恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?。特定區(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境承載力總是有限，對于城市生態(tài)用地應(yīng)有效保護(hù)和建設(shè)用地集約高效利用，走可持續(xù)綠色發(fā)展之路。對于農(nóng)村土地，應(yīng)加快綜合整治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地之間的聯(lián)系和實(shí)行增減掛鉤，推進(jìn)土地利用的集約與高效性。

1.1.2社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。規(guī)劃土地利用加強(qiáng)土地利用的科學(xué)性是為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平更科學(xué)地向前發(fā)展，而當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平又會反過來影響土地利用的結(jié)構(gòu)與布局。編制者不能純粹只從自己的專業(yè)知識出發(fā)，規(guī)劃必然是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的才能得到貫徹落實(shí)，區(qū)域內(nèi)第一、二、三大產(chǎn)業(yè)的布局以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域在近期的建設(shè)規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，政府規(guī)劃控制和市場真實(shí)訴求之間的矛盾，都是規(guī)劃編制應(yīng)考慮的因素。對于經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)又擁擠的城市，可以建立多中心城市體系，但是也不能為增進(jìn)區(qū)域短期的經(jīng)濟(jì)利益而放縱新增建設(shè)用地的管理，造成泡沫經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)提升各業(yè)各類用地標(biāo)準(zhǔn)，積極盤活存量建設(shè)用地，提高存量用地利用強(qiáng)度。

1.2影響土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的因素

1.2.1規(guī)劃到執(zhí)行存在不確定性。任何一個紙質(zhì)上的規(guī)劃到實(shí)際的執(zhí)行落實(shí)必然存在許多不確定的因素，導(dǎo)致規(guī)劃預(yù)期設(shè)定的看似合理的目標(biāo)與實(shí)際落實(shí)的效果產(chǎn)生偏差，如行政區(qū)劃的調(diào)整、上層次相關(guān)規(guī)劃的修編、國家政策的支持以及重大基礎(chǔ)設(shè)施對區(qū)域的影響等都是影響規(guī)劃執(zhí)行的不確定因素。

1.2.2規(guī)劃管理體制不健全。城市管理出現(xiàn)多元主體，而各主體之間缺乏同一級政府機(jī)構(gòu)的組織與協(xié)調(diào)，土地規(guī)劃布局的空間結(jié)構(gòu)是以組團(tuán)為特征的形式出現(xiàn)，從而導(dǎo)致土地管理規(guī)劃的編制不能從一個戰(zhàn)略上的宏觀長遠(yuǎn)的角度出發(fā)。規(guī)劃執(zhí)行時的多方管理并且政府職能部門之間管理不清職責(zé)不明，也會擾亂規(guī)劃實(shí)行時步調(diào)的一致性。

1.2.3公眾話語權(quán)不受尊重。發(fā)展規(guī)劃是為更好地服務(wù)于社會，歸根結(jié)底是為更好地服務(wù)于人民，并且公民實(shí)實(shí)在在的生活感受會在更大程度影響規(guī)劃編制與執(zhí)行的科學(xué)性與可行性。公眾積極并且科學(xué)地參與土地總體規(guī)劃能給編制者帶來更多可行的建議，土地編制管理者應(yīng)尊重公眾參與的話語權(quán)，準(zhǔn)確采納公眾的合理建議。

1.2.4相關(guān)政策的變動性。政府政策能在某種程度上決定一項(xiàng)土地規(guī)劃的生死存亡，所以土地總體規(guī)劃應(yīng)正確理解政府政策合理根據(jù)政府政策來編制，當(dāng)然政府政策的制定也必然是以促進(jìn)區(qū)域的長遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)的。同時，在必要條件下應(yīng)推動相應(yīng)政策的及時出臺以保障城市土地規(guī)劃的執(zhí)行。

2土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價的內(nèi)容及方法

2.1土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價的內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價是指對該相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)和實(shí)施實(shí)際完成情況之間的差距進(jìn)行分析，并結(jié)合規(guī)劃帶來的效益對實(shí)施情況做總體評價。主要應(yīng)包括三個方面的內(nèi)容：土地利用總體規(guī)劃結(jié)果評價，即對規(guī)劃執(zhí)行后的結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)程度的評價；效益評價，即規(guī)劃結(jié)果和規(guī)劃投入之間的關(guān)系的評價；經(jīng)濟(jì)效益評價、社會效益評價和生態(tài)效益評價，包括投入產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)提高率、環(huán)境改善率。

2.2土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價的方法

常用的土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價的方法主要包括定量評價和模糊評價。定量評價通常以規(guī)劃指標(biāo)、效益和土地利用變化程度為評價因素，結(jié)合專家意見確定評價因子和權(quán)重系數(shù)。模糊評價主要基于評價因素與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)間的關(guān)系復(fù)雜，通常以優(yōu)良中差的滿意度來進(jìn)行等級評價，并且操作簡單易行，但模糊評價并未對評價標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確界定，參入的主觀因素比較多，評價結(jié)果只是一個抽象的表達(dá)，模棱兩可的數(shù)據(jù)分析缺乏足夠的說服力。

2.3進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價的步驟

首先選取評價因素。評價結(jié)果是由所選取的評價指標(biāo)決定的，正確選擇評價因素對評價結(jié)果至關(guān)重要，主要基于規(guī)劃編制與執(zhí)行的核心特征和影響因素進(jìn)行分析，然后科學(xué)篩選確定。

其次建立評價數(shù)據(jù)庫。準(zhǔn)確科學(xué)的數(shù)據(jù)庫是評價的前提和必要條件，包括地學(xué)信息類型的確立、各類地學(xué)實(shí)體屬性范疇的確立及各類地學(xué)實(shí)體間基本關(guān)系的建立。

最后進(jìn)行空間分析。根據(jù)已建立的空間數(shù)據(jù)庫，將規(guī)劃期的土地利用圖與評價期的土地利用現(xiàn)狀圖疊置對照，分析出在規(guī)劃執(zhí)行后土地利用在數(shù)量、布局結(jié)構(gòu)上的空間變化，然后根據(jù)分析出來的數(shù)據(jù)進(jìn)行評價。

3對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價的展望

一個好的土地利用總體規(guī)劃評價一方面是對政府部門對規(guī)劃編制的科學(xué)性與執(zhí)行的落實(shí)性的監(jiān)測，更重要的是通過對規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的評價，指出規(guī)劃的不足，然后加以調(diào)整和修編，達(dá)到為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)的評價宗旨，最終實(shí)現(xiàn)土地資源的合理有效管理與利用。

利用GIS技術(shù)進(jìn)行評價是指將各種形式的空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)結(jié)合，將土地利用規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行對照作出評價。利用GIS技術(shù)具有傳統(tǒng)的評價不可比擬的優(yōu)越性：極大的提高土地管理人員的工作效率，資料可靠、方案合理的評價結(jié)果可用于土地總體規(guī)劃修編等；加強(qiáng)規(guī)劃評價的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，GIS技術(shù)可以動態(tài)地對數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，動態(tài)地反映土地利用的空間結(jié)構(gòu)變化，然后對規(guī)劃進(jìn)行適時動態(tài)評價，使評價結(jié)果更接近事實(shí)。

4結(jié)語

科學(xué)準(zhǔn)確地對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)行評價，能及時反映出規(guī)劃存在的不足及執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題，為調(diào)整和修編規(guī)劃提供依據(jù)，從而完善規(guī)劃的執(zhí)行效果。利用新科技新技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)更能動態(tài)反映地理空間數(shù)據(jù)，具有傳統(tǒng)評價不可比擬的優(yōu)越性，在今后的規(guī)劃評價中將會被越來越多的采納。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：土地利用總規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞]土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃（簡稱“兩規(guī)”）

中圖分類號：G27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）25-0343-01

一、“兩規(guī)”需要協(xié)調(diào)的原因

1由于城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃都要對未來相應(yīng)區(qū)域的土地利用進(jìn)行安排，土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃均為國土規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃，因此許多專家學(xué)者建議兩個規(guī)劃的上一層次的國土規(guī)劃基礎(chǔ)下進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2“兩規(guī)”研究的角度不同，在用地調(diào)整的問題上具有從屬性，土地利用總體規(guī)劃是對行政區(qū)域內(nèi)全部土地的利用結(jié)構(gòu)及其布局所做的安排；而城市總體規(guī)劃則著重于城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)用地的分類及其布局的安排，如果忽視兩者的差異和關(guān)系，將導(dǎo)致兩者在規(guī)劃思路和規(guī)劃結(jié)果上的矛盾。

3“兩規(guī)”對于用地均以合理用地、節(jié)約用地為核心。土地利用總體規(guī)劃本質(zhì)上是對土地的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)所進(jìn)行的一項(xiàng)綜合部署，其中心任務(wù)是確定土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用布局和土地利用方式，以達(dá)到合理用地、節(jié)約用地和保護(hù)土地的目的。而城市總體規(guī)劃重點(diǎn)是用地規(guī)模的確定、用地選擇和用地分類及布局等。由于土地?cái)?shù)量的有限，土地資源的稀缺性決定了“兩規(guī)”在用地上都要以節(jié)約和合理利用土地為核心。

二、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因

1“兩規(guī)”各自的出發(fā)點(diǎn)和目的不盡相同，土地利用總體規(guī)劃主要目的是：在不增加土地面積投入的條件下，優(yōu)化土地供需平衡的結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各類用地，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。城市總體規(guī)劃的主要目的是：統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。它側(cè)重于規(guī)劃的過程，它的結(jié)果只是一種預(yù)測，強(qiáng)調(diào)的是為達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的階段性目標(biāo)而進(jìn)行的調(diào)控過程。

2編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計(jì)方法不一致，土地利用總體規(guī)劃依據(jù)的是土地詳查資料及土地利用變更調(diào)查的更新成果可信度較高；而城市總體規(guī)劃依據(jù)的是城建部門的統(tǒng)計(jì)資料，對用地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時，往往采取抽樣調(diào)查的方法，所得到的數(shù)據(jù)為概查和估算數(shù)據(jù)。此外兩部門統(tǒng)計(jì)口徑不一致也是造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致的原因之一，如：城市規(guī)劃部在統(tǒng)計(jì)城市建設(shè)用地時，往往將已有城市總體規(guī)劃區(qū)的、還沒有建設(shè)的郊區(qū)或部分農(nóng)村也計(jì)人城市現(xiàn)狀用地，土地部門則以實(shí)際成為城市建設(shè)用地或已辦理了建設(shè)用地手續(xù)的用地作為現(xiàn)狀城市建設(shè)用地，所以統(tǒng)計(jì)的城市建設(shè)用地面積會大于土地利用詳查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)。

三、“兩規(guī)”不協(xié)調(diào)對規(guī)劃實(shí)施影響的分析

1編制不同步，“兩規(guī)”城鎮(zhèn)用地規(guī)模的規(guī)劃結(jié)論缺乏可比性。土地利用總體規(guī)劃是由土地部門負(fù)責(zé)編制的，在全國范圍內(nèi)開展始于20世紀(jì)8O年代，直到1998年新修改的《土地管理法》對土地利用總體規(guī)劃作了原則性規(guī)定。我國的城市規(guī)劃始于20世紀(jì)5O年代初期并確立了《城市規(guī)劃法》同時早于《土地管理法》。往往在各地的編制過程中，規(guī)劃的起點(diǎn)和規(guī)劃期限也不同，使得“兩規(guī)”在表述城鎮(zhèn)用地規(guī)模時明顯存在不同，其結(jié)論缺乏可比性。

2土地利用總體規(guī)劃的編制水平影響用地規(guī)模的控制效果。上輪土地利用總體規(guī)劃以“供給制約和引導(dǎo)需求”為指導(dǎo)思想，由上而下編制，實(shí)施以來雖然在控制城市的發(fā)展規(guī)模和避免城市無規(guī)則蔓延上起重要作用，但由于土地系統(tǒng)的復(fù)雜性、規(guī)劃基礎(chǔ)條件的欠缺，加之我國處于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，其規(guī)劃的理論與方法難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，規(guī)劃實(shí)施的可操作性大打折扣。

四、“兩規(guī)”協(xié)調(diào)途徑

1實(shí)行規(guī)劃的同步編制。在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制過程中，建議城市規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門將“兩規(guī)”編制的基期年和目標(biāo)予以規(guī)范化、制度化，做到同步編制，并且其他相關(guān)規(guī)劃也應(yīng)在規(guī)劃期限內(nèi)進(jìn)行編制，不得隨意改變規(guī)劃編制的期限。

2人口規(guī)模預(yù)測的協(xié)調(diào)。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃人口規(guī)模的預(yù)測關(guān)系到建設(shè)用地規(guī)模的預(yù)測，因此，在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)過程中，首先必須在人口統(tǒng)計(jì)口徑上達(dá)到一致；其次二者統(tǒng)計(jì)的行政區(qū)域范圍必須一致，這樣的話，二者所用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是一樣的，由此確定的規(guī)劃建設(shè)人均用地指標(biāo)也顯得科學(xué)合理。

3建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)統(tǒng)一。在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)中，目前以人均建設(shè)用地指標(biāo)作為控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，但它忽視了城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張?jiān)蚝陀绊懸蛩亍⒂绊懗潭鹊难芯?，城市與區(qū)域之間的關(guān)系研究，從而影響了城鎮(zhèn)規(guī)?？刂频男Ч?。只有在對已有的擴(kuò)張是否合理進(jìn)行分析判斷的前提下，針對城市集約利用水平和閑置地、空地情況，根據(jù)對未來城市土地需求量研究和區(qū)域土地需求的矛盾，才能提出未來城市用地適宜擴(kuò)張的范圍。顯然，通過上述兩者的結(jié)合，將城市現(xiàn)狀、城市用地?cái)U(kuò)張分析與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求結(jié)合，可確立統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)。

4城市發(fā)展方向協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要使“兩規(guī)”在城市發(fā)展方向上達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必須先確定城市的性質(zhì)，城市性質(zhì)的確定對城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向具有決定性的作用。根據(jù)我國的國情，保護(hù)耕地應(yīng)作為城市發(fā)展用地時首先考慮的問題，其次結(jié)合區(qū)域范圍內(nèi)的土地適宜性評價和在城市發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，在確?；巨r(nóng)田的基礎(chǔ)上，合理的確定城市的發(fā)展方向，即向宜建區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施有所延伸的地方拓展。

5“兩規(guī)”實(shí)施一致有效。“兩規(guī)”只有通過實(shí)施，才能夠真正實(shí)現(xiàn)其自身的價值。在“兩規(guī)”的實(shí)施過程中，各級政府應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，對“兩規(guī)”的實(shí)施予以同等重視?！皟梢?guī)”的實(shí)施都應(yīng)注重法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段的綜合應(yīng)用。此外，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃宣傳、社會的監(jiān)督和進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評價，建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度和規(guī)劃管理公開，調(diào)動公眾的主動意識，促進(jìn)政府部門的公正執(zhí)法，提高工作效率，制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生，保證規(guī)劃的實(shí)施。

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第9篇：土地利用總規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：地利用總體規(guī)劃、生態(tài)理念、生態(tài)規(guī)劃

中圖分類號：F301文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，土地生態(tài)問題也日益突出。土地利用總體規(guī)劃作為協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施，其合理性、科學(xué)性與否將直接影響到區(qū)域生態(tài)環(huán)境的安全與健康。因此，在進(jìn)行新的土地利用總體規(guī)劃修編時應(yīng)加強(qiáng)貫穿生態(tài)保護(hù)理念。樹立土地利用規(guī)劃的生態(tài)價值觀念，這對于完善我國現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃機(jī)制，提高新一輪土地利用總體規(guī)劃的質(zhì)量與科學(xué)性具有十分重要的意義。

二、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響

土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整對生態(tài)環(huán)境的影響是深遠(yuǎn)、廣泛、復(fù)雜、不可逆轉(zhuǎn)的。土地利用對周圍環(huán)境的作用不是單一的，而是多種效應(yīng)共同發(fā)生、相互迭加和交織在一起的，對生態(tài)環(huán)境所有組分均產(chǎn)生影響。但是土地利用仍有其共同特點(diǎn)。即生態(tài)群落簡單化、物種減少、系統(tǒng)的不穩(wěn)定性增大。然而由于土地利用方式的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度不同，它對生態(tài)環(huán)境組分及整體所產(chǎn)生的效應(yīng)具有明顯的時空差異。分析現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn)，過去以重指標(biāo)、輕布局，重城市、輕農(nóng)村。重地方發(fā)展、輕區(qū)域協(xié)調(diào)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)效應(yīng)的規(guī)劃戰(zhàn)略。極大地影響了規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，并導(dǎo)致在規(guī)劃實(shí)施后出現(xiàn)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。

1、對水資源和水環(huán)境的影響

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施后對水資源及水環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為改變地下水位、改變水資源區(qū)域分配以及改變水環(huán)境質(zhì)量。如隨著城鎮(zhèn)興起和擴(kuò)建。土地利用由農(nóng)業(yè)用地和未利用地向建設(shè)用地類型演化，建筑物增加、道路及水管網(wǎng)建設(shè)使下墊面的滯水性、滲透性減弱，降雨后雨水的截留、填洼、下滲、蒸發(fā)量減少，致使補(bǔ)給地下水的徑流量減少，地表徑流量增大；新城鎮(zhèn)的建設(shè)、工礦企業(yè)的重新布局等均會引起工業(yè)污水和生活污水的大量排放。導(dǎo)致整個區(qū)域的河流、湖泊等水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生改變，對生活用水及農(nóng)田灌溉造成直接危害。

2、對生物群落的影響

土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施在一定程度上是一個區(qū)域性土地利用活動。實(shí)施后造成的土地景觀生態(tài)系統(tǒng)的改變具有不可恢復(fù)性。近幾年來，我國大量的農(nóng)用地和未利用地在未規(guī)劃好或者是規(guī)劃的可行性不強(qiáng)的情況下就直接轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，把處于自然、半自然狀態(tài)的林、草、田的生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯ど鷳B(tài)系統(tǒng)，原本復(fù)雜多樣的自然植被大部分被道路、建筑物取代，將自然生態(tài)環(huán)境分割成孤立的塊狀，減少了野生動物的活動范圍，使生物多樣性保護(hù)受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致生物多樣性降低。

3、對植被的影響

伴隨土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，城鎮(zhèn)建設(shè)用地迅速增長，林地、草地、荒地的開發(fā)利用強(qiáng)度也不斷加大，使地表植被覆蓋率降低，以前多樣性的植被逐漸被單一的農(nóng)作物替代。此外礦山開采后大部分沒有進(jìn)行規(guī)劃整治，礦區(qū)植被破壞嚴(yán)重以及某些干旱區(qū)農(nóng)田的灌溉引起地下水抽取量過大，造成地下水位下降、地面塌陷，進(jìn)而使地表植物缺水枯萎。

4、對土壤的影響

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施對土壤的影響主要表現(xiàn)在對土壤質(zhì)地、土壤結(jié)構(gòu)、土壤肥力和土壤污染、土壤退化等方面。如導(dǎo)致土壤的鹽化、酸化、板結(jié)或土壤生物活性降低、土壤次鹽漬化等。在規(guī)劃實(shí)施過程中，由于土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整。將大量森林和草地變?yōu)楦?，破壞了原有的植被，?dǎo)致和加劇了水土流失，水土流失不但損失肥沃的表土，造成土壤肥力下降，還會導(dǎo)致下游河流湖泊淤塞、洪水泛濫；規(guī)劃期內(nèi)沒能及時制止在干旱區(qū)內(nèi)過度放牧，導(dǎo)致大量的牧草地消失，破壞了原有的生態(tài)系統(tǒng)。同時植被衰減使土壤有機(jī)質(zhì)減少，土壤堅(jiān)硬致使降水不能滲入土壤中，植物缺少水分而衰減，植被覆蓋度降低，導(dǎo)致沙漠化等。

5、對大氣的影響

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施對大氣的影響主要是由于地表水流量降低、地表植被覆蓋率下降、土壤沙化和土壤退化等造成環(huán)境自身凈化功能降低而產(chǎn)生的次生影響。土地利用不合理對區(qū)域大氣的影響主要表現(xiàn)在兩個方面：（1）土地利用變化引起太陽輻射在地表的重新分配，從而影響氣候的變化。在城市化的過程中。幾乎所有地表大氣環(huán)境如太陽輻射、溫度、濕度、能見度、風(fēng)速和風(fēng)向及降雨等都發(fā)生了變化。（2）土地利用變化改變了地表反射率，從而影響溫度和濕度的變化。由于土地利用過程中傾向于增加地表反射率。使得更多的能量返回到大氣中，上對流層溫度增加，大氣穩(wěn)定性增強(qiáng)并減少對流雨。

三、新的土地利用總體規(guī)劃對生態(tài)保護(hù)的措施

1、在土地利用總體規(guī)劃編制中充分運(yùn)用生態(tài)保護(hù)

土地利用總體規(guī)劃是土地資源開發(fā)利用與管理的“龍頭”。好的土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的最重要的前提條件，因此，實(shí)施生態(tài)規(guī)劃應(yīng)從“龍頭”的“頭”做起，并始終貫穿于整個規(guī)劃編制的過程。必須改變以往片面追求經(jīng)濟(jì)效益的做法，確定以人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)為核心的多目標(biāo)規(guī)劃模式，將生態(tài)效益納入土地規(guī)劃的目標(biāo)體系。同時在進(jìn)行土地質(zhì)量評價、土地利用現(xiàn)狀分析評價、土地供需預(yù)測、劃定土地利用分區(qū)以及進(jìn)行規(guī)劃方案的國民經(jīng)濟(jì)評價時始終要將生態(tài)環(huán)境要素納入分析范圍。遵循“生態(tài)效益評價先行”的原則，突出當(dāng)前及規(guī)劃期內(nèi)土地自然資源生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)。而且還要不斷建立和完善符合生態(tài)發(fā)展需要的土地利用功能分類體系。確立生態(tài)用地在土地利用規(guī)劃和區(qū)域土地資源開發(fā)中的重要地位，明確劃定特定區(qū)域空間作為生態(tài)功能用地。

2、加強(qiáng)規(guī)劃編制后生態(tài)環(huán)境影響評價

建立一套協(xié)調(diào)、完善的土地利用規(guī)劃體系，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評價。通過生態(tài)環(huán)境影響評價準(zhǔn)確地了解規(guī)劃實(shí)施后生態(tài)環(huán)境的變化狀況及趨勢，更清楚地了解規(guī)劃對環(huán)境造成的后果。對不利生態(tài)環(huán)境的應(yīng)及時進(jìn)行修改或重新規(guī)劃，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和用地布局。按生態(tài)規(guī)律來改變生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行。從而保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)土地資源的持續(xù)利用。

3、建立完善透明的土地利用管理體系

“三分規(guī)劃，七分管理”，即土地利用規(guī)劃能否達(dá)到預(yù)期目的，關(guān)鍵在于規(guī)劃的實(shí)施與管理，土地利用規(guī)劃的編制是規(guī)劃管理的基礎(chǔ)，實(shí)施規(guī)劃是編制規(guī)劃的最終目的，是對土地利用戰(zhàn)略安排的具體體現(xiàn)和落實(shí)。規(guī)劃編制的過程是短暫的、一次性的，規(guī)劃實(shí)施的過程是長期的，規(guī)劃能否從紙上落實(shí)到空間上，關(guān)鍵在于建立起一套行之有效的實(shí)施保障體系。因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善各級土地利用管理機(jī)構(gòu)。充實(shí)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)對管理人員的法制教育。提高管理人員業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)管理人員依法行政、科學(xué)管理的能力；提高規(guī)劃編制和實(shí)施管理的透明度，增強(qiáng)民主意識，建立專家咨詢和公眾參與機(jī)制。提高管理決策水平，認(rèn)真吸納公眾意見；嚴(yán)格執(zhí)法，建立規(guī)劃實(shí)施檢查制度和責(zé)任追究制度，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。

四、結(jié)束語

本文在對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境影響的分析的基礎(chǔ)上，提出了在土地利用總體規(guī)劃中進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的保障措施，使社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)在土地利用上得到統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，持續(xù)滿足人們對土地的各種需要，同時為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供生態(tài)理念上的啟示。

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