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關(guān)鍵詞:電力工程;檔案資料;案卷質(zhì)量;信息化
1電力工程檔案資料管理現(xiàn)存問題
1.1重視度不夠,信息化意識不強
信息化建設(shè),尤其是電力工程檔案信息化建設(shè)沒有受到足夠的重視,信息化意識不強是影響檔案信息管理的關(guān)鍵因素。一些電力企業(yè)沒有意識到電力工程檔案信息化建設(shè)的重要性,對其信息化建設(shè)以及信息技術(shù)的管理缺乏全面深入的研究。只注重檔案數(shù)字化,而忽略了相關(guān)發(fā)展配套技術(shù)。這種信息化建設(shè)只是流于形式的存在,不能適應(yīng)電力企業(yè)工程建設(shè)的需要。
1.2缺實用、有價值的電力檔案編研成果
電力檔案的編研工作是主動地、廣泛地、系統(tǒng)地開發(fā)利用電力檔案信息資源,使其盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的一種有效方式。就目前情況看,缺少實用、有價值的檔案編研成果。過去,檔案部門也搞過一些初級編研成果,但隨著計算機應(yīng)用于檔案管理,這些編研成果已經(jīng)遠遠跟不上電力檔案資料管理發(fā)展的需要。
2加強電力工程檔案資料管理措施
2.1重視電力工程檔案資料管理
在電力會議上,必須強調(diào)檔案工作的重要性,同時要求各部門及參建單位積極配合檔案工作,并經(jīng)常深入檔案室了解檔案整理情況,對檔案人員的辛勤工作提出表揚和鼓勵。電力工程檔案與項目建設(shè)是緊密相連的,工程形成的檔案隨著項目建設(shè)的推進而逐步增加。由于文件形成與收集部門太多,為了保證工程檔案的完整和齊全,檔案人員明確有關(guān)部門人員的職責,從工程開工就注重收集檔案,堅持檔案工作與項目建設(shè)同步進行,并遵循工程檔案形成的規(guī)律,及時敦促相關(guān)部門移交檔案,確保檔案工作穩(wěn)步有序開展。
2.2構(gòu)建檔案管理的網(wǎng)絡(luò)體系
電力檔案工作是電力工程管理的一項基礎(chǔ)工作,是保障該工程一系列生產(chǎn)、經(jīng)營活動的合法權(quán)益,以及見證各階段歷史真實面貌的維護工作。針對基建期間電力工程檔案資料的要求,為了加強工程竣工文件的管理,確保工程竣工之后能按時、準確、完整、系統(tǒng)地做好竣工文件的移交、驗收工作,檔案室要求各參建單位按照文件規(guī)定及相關(guān)評價標準,規(guī)范表格,規(guī)范施工過程中形成的文件,并加強與施工、監(jiān)理、設(shè)計、調(diào)試等單位的工作聯(lián)系,對電力工程項目進度及時跟蹤,對各單位項目所形成的文件材料隨時抽查,做到心中有數(shù),同時對各單位工程檔案的收集、整理、歸檔等過程進行監(jiān)督和指導,不合規(guī)范的,及時反饋給各參建單位整改,避免事后不必要的返工。
2.3嚴格制定并認真履行檔案管理制度
要把項目公司的管理方針真正貫徹落實到電力工程的檔案資料管理工作中。在工程一開始,就結(jié)合電力企業(yè)檔案管理標準及上級有關(guān)項目管理文件,業(yè)主單位檔案部門編制了《項目管理體系文件》等11個檔案管理相關(guān)標準,收集、整理了主要檔案法律法規(guī)。結(jié)合電力工程的實際情況,實施細則明確各參建單位在電力工程竣工檔案形成、歸檔、移交等方面的各自職責及工作要求,規(guī)定了竣工檔案的移交范圍、內(nèi)容、時間、組卷編制規(guī)范等具體要求,并明確提出電力工程的竣工檔案應(yīng)符合有關(guān)檔案法律法規(guī)及基建達標和專項驗收標準的要求。
2.4提高專業(yè)技能,提升業(yè)務(wù)水平
檔案資料管理是一門專業(yè)性較強的工作,同時也是一門藝術(shù)。它不僅僅要求檔案人員確保文件收集的齊全、完整,更要求檔案人員做好檔案的科學分類、整理和立卷工作。為此,檔案人員除了要熟悉和了解電力工程建設(shè)和生產(chǎn)的流程,還必須了解電力工程所涉及各專業(yè)的部分知識以及各專業(yè)、各單位工程竣工文件形成的過程、內(nèi)容和范圍。檔案人員的業(yè)務(wù)水平直接影響檔案工作的優(yōu)劣,特別是各參建單位的檔案人員流動大,業(yè)務(wù)能力參差不齊,大大影響整個工程的檔案資料管理水平。電力工程檔案工作始終堅持全過程的檔案培訓教育與業(yè)務(wù)指導,檔案管理委員會采用多種形式對電力工程檔案網(wǎng)絡(luò)人員進行業(yè)務(wù)培訓和指導。在工程檔案管理過程中,檔案管理部門經(jīng)常性地利用各種機會對施工單位資料管理人員進行業(yè)務(wù)上的指導工作,并組織各施工單位之間進行現(xiàn)場交流與互相取經(jīng)活動。根據(jù)工程進展情況,配合監(jiān)理方有計劃地組織對各施工單位形成的施工文件包進行檢查和指導,確保在單位工程竣工驗收后案卷質(zhì)量處于受控狀態(tài)。
2.5全面做好工程檔案的歸檔工作
嚴格審查各參建單位的檔案,從其是否完整、齊全、準確,案卷質(zhì)量及規(guī)范性等方面逐卷、逐頁進行。尤其是原材料出廠證件及現(xiàn)場復試報告,檔案人員要花大量的時間,對原材型號、規(guī)格、復試報告與跟蹤記錄一一核對,對不合格的案卷提出整改意見并限期完成。在竣工文件正式移交前,執(zhí)行文件編制方(施工單位)、監(jiān)理公司、建設(shè)單位質(zhì)檢部門(工程部、檔案室)三方會審,做好竣工檔案的交接工作。做好施工圖接收和管理。檔案室負責接收全部施工圖,了解施工單位所承擔的施工項目,按照合同要求,分發(fā)給施工單位和相關(guān)部門,并填寫分發(fā)領(lǐng)用記錄,同時也提供施工圖的查、借閱,并對施工圖進行整理立卷。設(shè)備文件的收集和整理比較復雜,檔案人員應(yīng)做大量細致的工作:①及時掌握設(shè)備到貨和安裝時間,并深入現(xiàn)場了解、核對每一臺設(shè)備的型號、規(guī)格及出廠編號。在盡量將設(shè)備的合格證、出廠試驗報告、說明書、圖紙等收集齊全的前提下,做到與現(xiàn)場標識一一對應(yīng),以便機組投產(chǎn)后開展大小修和技術(shù)改造時設(shè)備文件的查閱。②對不熟悉或分類拿捏不準的設(shè)備文件,虛心與各專業(yè)專工溝通,廣泛聽取各專工的意見,使設(shè)備檔案分類合理,便于查閱和利用。③對于不符合歸檔要求和缺少的文件材料,與物資部配合,一一催促有關(guān)廠家進行整改并補充齊全。
3結(jié)束語
綜上所述,電力工程檔案資料管理工作達到了齊全、完整、準確和系統(tǒng),案卷質(zhì)量符合要求,能夠真實地反映電力工程建設(shè)的全過程和面貌,而且適應(yīng)市場經(jīng)濟需要,能夠利用現(xiàn)代化手段進行檢索,并在生產(chǎn)運行、維護和經(jīng)營管理方面發(fā)揮了比較顯著的作用。
參考文獻
竣工結(jié)算與決算過程中的財務(wù)管理參與度不夠在竣工的結(jié)算與決算階段,財務(wù)審計是一個主要內(nèi)容?,F(xiàn)在許多電力企業(yè)未能將各種檢查、審計中出現(xiàn)的問題加以重視,造成巨大的資金浪費。特別在決算階段,一些與規(guī)劃不符的內(nèi)容加入到工程建設(shè)當中,任何隨意地修改規(guī)劃,對工程的質(zhì)量和過后的運行都是非常不利的。比如:南方某電力公司在一電力工程項目竣工后,實際支出超出計劃數(shù)目較大,為了讓支出與計劃相符,調(diào)整工程支出,結(jié)果造成了公司帳目與實際支出即帳實不符,易造成今后資產(chǎn)管理的混亂和工程款項上的經(jīng)濟糾紛。
2.加強電力工程全過程財務(wù)管理的對策
2.1加強規(guī)劃階段的財務(wù)管理
規(guī)劃階段對于一個電力工程項目來說非常重要,因此,財務(wù)管理必須介入,才能保證項目規(guī)劃的可行性。首先,要細化管理程序,對項目的可行性、長期投資能力等進行科學的評估,確定投資計劃,并對項目的規(guī)劃提出相關(guān)的意見。其次,根據(jù)公司財務(wù)發(fā)展狀況,對電力企業(yè)的未來提出相關(guān)建議。這就需要對項目與未來電力企業(yè)的發(fā)展?jié)摿ο嗦?lián)系,使工程項目投產(chǎn)之后為企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟利益。電力企業(yè)測算長期的投資能力要結(jié)合利潤目標,用科學的方法對財務(wù)進行預測,讓投資處于合理性的范圍之內(nèi),以此來指導公司未來的投資。這時還要考慮貸款利率、利益水平以及人工和建筑材料的成本,確保項目投資的科學性和合理性。第三,要為項目規(guī)劃提出合理性的意見?!柏攧?wù)管理要參與到規(guī)劃方案的設(shè)計當中,主要是對方案的評價、比較財務(wù)指標以及根據(jù)規(guī)劃制定相關(guān)的財務(wù)方案?!北热纾畴娋W(wǎng)公司在三峽項目前期進行專項的資金預算,主要是對電網(wǎng)專題研究費用、可行性研究方面的規(guī)劃等。公司的財務(wù)部門全過程地參加了項目計劃的制定,因此在項目竣工后的財務(wù)審計過程非常順利。
2.2加強工程設(shè)計與招標階段的財務(wù)管理
在工程的設(shè)計階段,財務(wù)管理的主要工作是參與技術(shù)與經(jīng)濟方面的概算與審核,主要包括方案的可行性、設(shè)備材料的價格的合理性,制定費用構(gòu)成方案和計算標準,并且把項目的費用進行細化和分類,以免出現(xiàn)重復和遺漏的現(xiàn)象。財務(wù)管理還要對技術(shù)方面的內(nèi)容有所了解,確保技術(shù)投資資金的合理性,并為工程設(shè)計提出意見與建議。財務(wù)部門參與設(shè)計階段的管理有助于項目管理的規(guī)范化,能夠最大限度地控制成本,提高經(jīng)濟效益。在風險的防范方面葛州壩工程做的就非常好,財務(wù)部門參與工程的設(shè)計并提出了相關(guān)的意見,結(jié)果項目在實施的過程中沒有出現(xiàn)財務(wù)問題。在電力工程項目的招投標階段,財務(wù)部門一樣要參與招投標的文件制定、審查、核對等。比如:在實際的招標過程中,財務(wù)部門要監(jiān)控項目是否符合招標的條件,并對投標單位的相關(guān)文件與財務(wù)水平進行審核。還要審查投票人的財務(wù)資質(zhì),保證具有一定實力的企業(yè)或個人參與投標。其中具體包括對工程合同的審核、付款條件的審核以及合同條文是否清晰,為以后的工作提供保證。
2.3加強工程實施階段的財務(wù)管理
在工程施工階段賬務(wù)管理發(fā)揮著重要的作用,財務(wù)部門要根據(jù)工程建設(shè)的進程進行動態(tài)的控制,加強財務(wù)方面的管理。首先要執(zhí)行工程概算,加強工程實施過程中的全過程管理和審核。其次,參與工程資金預算管理,根據(jù)電力項目的規(guī)劃、年度投資數(shù)額等,組織編制年度工程項目資本支出預算,并把監(jiān)督過程進行細化,每個月都要對資金進行預算和控制,確保資金使用的有效性。第三,做好工程資金的籌集工作。對年度內(nèi)工程項目的資金使用量進行預算,采用“先內(nèi)后外,先低后高”的原則制定科學的融資計劃,把工程項目與其它項目進行統(tǒng)籌安排,系統(tǒng)管理,增加資金來源渠道,減少資金的積壓現(xiàn)象,提高資金的使用效率。第四,嚴格控制資金的支付,對資金的支出方案進行審核,強化對工程支出的預算控制,并且完備各類支出審批手續(xù),支付額度也要控制在計劃之內(nèi)。支付資金程序完成后還要加強對資金使用情況的監(jiān)督,避免資金浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)。第五,參與設(shè)計變更的審批工作。一些工程項目由于多種原因經(jīng)常會出現(xiàn)中途變更的現(xiàn)象,財務(wù)部門要參與到合同變更當中,熟知其中變化情況,以備后續(xù)的管理。第六,開展工程建設(shè)過程中的成本過程控制,把資金管理進行細化,避免出現(xiàn)概算不到位的情況,然后按著細化的費用項目進行統(tǒng)計,使建設(shè)過程中資金管理更為有效。第七,要進行財務(wù)狀況分析,建立適應(yīng)工程財務(wù)管理需要的報表體系,對工程成本、財務(wù)情況和經(jīng)濟效益進行有效的分析,對工程預付款、進度款和質(zhì)保金等環(huán)節(jié)進行有效的管理。第八,強化施工階段的物資管理。工程施工階段的物資比重占電力項目費用的70%左右,物資管理水平最為直接地體現(xiàn)了公司財務(wù)管理的有效性,因此,對工程物資的管理是財務(wù)管理的重中之重。加強物資的發(fā)票管理,審核當前物資價格水平,還要對庫存物資進行清理,做好物資的盤查,有明細和檔案。對一些廢舊物資和剩余物資也要有相應(yīng)的管理辦法和審批流程。
2.4加強竣工結(jié)算與決算階段的財務(wù)管理
電力工程項目竣工結(jié)算主要包括參與工程結(jié)算的審核和對工程項目的驗收工作。參與工程的結(jié)算審核,對結(jié)算資料的完整性、內(nèi)控程序的履行情況及合同的履行情況進行監(jiān)督,防止出現(xiàn)超支情況。還要配合審核工程竣工結(jié)算的結(jié)算范圍、方式是否與合同一致,根據(jù)結(jié)算書做好竣工決算工作。在工程竣工后要參與對工程質(zhì)量的分析,要“回頭看”,掌握工程的實際情況,并對工程項目的賬務(wù)處理進行自檢自查,使管理程序規(guī)范化、科學化。在電力工程的決算階段,要對工程項目的管理進行系統(tǒng)的總結(jié),使財務(wù)管理達到完整化。首先,對工程全部的支出進行核對,認真梳理往來賬目,確認工程的應(yīng)付款項,對需要支付的款項進行及時的支付。其次,編制工程竣工決算報告,力求達到全面、完整、準確并及時地反映工程竣工情況,然后送交相關(guān)部門進行審批。第三,清理工程的資金,對剩余資金進行清算,防止資金沉淀或資金相互擠占的現(xiàn)象發(fā)生,提高資金的流動性和使用效率。
3.結(jié)束語
關(guān)鍵詞:安全管理 質(zhì)量管理 問題
電力工程開發(fā)了一個建立在電力工程項目的工程管理系統(tǒng),目的就是為了對工程相關(guān)信息進行統(tǒng)計和收集、文件的網(wǎng)上審批與流轉(zhuǎn)。通過工程管理系統(tǒng)對與工程相關(guān)的原始資料進行最大范圍的收集,再有企業(yè)相關(guān)人員或者系統(tǒng)自身對資料進行整理和分類,進而將這些資料通過管理系統(tǒng)實現(xiàn)企業(yè)人員共享,配合企業(yè)的網(wǎng)上辦公以及網(wǎng)上流轉(zhuǎn)等方式,逐漸提高企業(yè)的辦事效率,提升企業(yè)對電力工程的管理水平。
1、電力工程管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容
1. 1 電力工程的安全管理
電力工程管理系統(tǒng)的安全管理主要包括事故管理、安全執(zhí)法、施工獎懲、文明施工、會議信息、安全資料臺賬等內(nèi)容。
(1)對于參與電力工程施工的各單位,其安全管理人員應(yīng)當及時將有關(guān)安全管理的各類臺賬信息,及時、準確的錄入電力工程管理系統(tǒng),并且需要及時對相關(guān)數(shù)據(jù)進行更新,確保工程現(xiàn)場情況與管理系統(tǒng)內(nèi)的資料一致。主要包含人員結(jié)構(gòu)臺賬、安全考試臺賬、大型施工機械的人場登記、現(xiàn)場車輛登記表、特殊工種人員登記表、安監(jiān)人員登記表等。這么做可以使電力工程管理部門及時了解施工現(xiàn)場的安全培訓、設(shè)備以及人員配置情況,而且可以不深入工地就對工程現(xiàn)場情況實行跟蹤檢查。
(2)在管理系統(tǒng)的安全管理模塊中,應(yīng)當包含各類文件和會議紀要的簽發(fā),在此項模塊中,只是提供電力工程有關(guān)施工安全的會議文件查詢。
(3)安全管理中的文明施工包括安全監(jiān)理工程師回復單、通知單以及安監(jiān)人員責任區(qū)登記兩部分。參與電力工程施工的各單位安全管理人員需要進行安監(jiān)責任區(qū)登記,及時的將現(xiàn)場每位安全監(jiān)理人員的聯(lián)系方式、責任區(qū)域以及班組情況公布出來,方便各單位安監(jiān)人員的溝通。當工程施工現(xiàn)場的監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)施工安全隱患時,可以通過工程管理系統(tǒng)向工程技術(shù)人員發(fā)出通知單,施工單位的技術(shù)人員收到通知單后需對問題及時進行處理,結(jié)束后再向現(xiàn)場監(jiān)理工程師發(fā)出整改回復單,詳細說明施工問題的整改情況,現(xiàn)場監(jiān)理工程師可以結(jié)合回復單對施工現(xiàn)場進行復查。
(4)提高認識,加強安全管理
1)安全生產(chǎn)管理的根本目的
安全生產(chǎn)管理最根本的目的是保護人的生命和健康,是對企業(yè)設(shè)計的最根本要求;是保護社會生產(chǎn)力,使之能正常生產(chǎn),保護生產(chǎn)關(guān)系,使之合法利益不受侵犯,這也是安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。
2)長期安全生產(chǎn)對企業(yè)的影響
長期安全生產(chǎn)為人們帶來幸福、社會穩(wěn)定、企業(yè)經(jīng)濟效益和企業(yè)的發(fā)展。但不能不注意到在長期安全生產(chǎn)過程中,人們可能萌生輕視、忽視、藐視安全生產(chǎn)的思想的現(xiàn)象。因此,應(yīng)正確認識掌握安全生產(chǎn)的規(guī)律,意識到事故條件隨時可能形成,因此應(yīng)長期保持高度警惕,這一點至關(guān)重要。
3)如何提高安全管理水平
可通過直接實踐和間接實踐提高安全管理水平。間接實踐是通過理論、規(guī)范、標準的學習而獲得管理知識。因此要求我們認真學習專業(yè)的科學基礎(chǔ)知識和相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標準。直接實踐是要從事故中吸取經(jīng)驗、教訓,確保在今后工作中按客觀規(guī)律辦事,進行科學管理。
1.2 電力工程的質(zhì)量管理
電力工程施工的核心就是工程的施工質(zhì)量,電力工程管理系統(tǒng)中質(zhì)量管理模塊是依據(jù)我國的相關(guān)規(guī)范對工程試驗記錄、施工記錄、評定記錄、質(zhì)量驗收范圍等資料收集和整理,依據(jù)電力工程施工中的試驗階段、調(diào)試運行記錄、加工配制、安裝項目、土建項目等相關(guān)信息的整理和分類,可以對電力工程的施工質(zhì)量進行跟蹤檢查,確保電力工程的施工質(zhì)量。
(1)電力工程質(zhì)量管理的基本信息包括質(zhì)量管理周、月信息、施工現(xiàn)場有關(guān)施工質(zhì)量的會議紀要、現(xiàn)場質(zhì)量檢查人員的臺賬等內(nèi)容,這樣可以使電力工程管理人員對施工情況進行檢查,對現(xiàn)場的施工質(zhì)量情況進行跟蹤查詢。
(2)電力工程質(zhì)量管理的考核管理包括施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)理人員的整改通知單以及回復單、施工質(zhì)量考核明細表、質(zhì)檢獎懲臺賬、質(zhì)量罰款通知單等內(nèi)容,這些主要是由是施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)理人員負責填寫,便于對工程施工質(zhì)量進行獎勵和懲罰。
(3)電力工程質(zhì)量管理的問題管理主要包括不合格通知單、不合格品管理、施工質(zhì)量事故管理等內(nèi)容;施工質(zhì)量監(jiān)督管理主要包括質(zhì)檢監(jiān)督檢查報告、質(zhì)檢監(jiān)督檢查計劃以及質(zhì)檢監(jiān)督大綱等內(nèi)容。
1.3電力工程的技術(shù)管理
電力工程施工地點一般離總部較遠,工程前期準備階段管理人員缺乏,工程技術(shù)人員需要同時負責多個工程,施工期間需要進行現(xiàn)場試驗、出廠檢驗、廠內(nèi)試驗等工作,這就導致來回傳遞的文件不能得到迅速的處理。針對這種情況,電力工程管理系統(tǒng)可以對往來的文件進行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上錄入,接通網(wǎng)絡(luò)后可以實現(xiàn)文件的異地處理和交換,這樣不僅有效的提升了工作效率,而且確保往來文件處理的及時性。電力工程管理系統(tǒng)的技術(shù)管理主要包括竣工圖依據(jù)文件統(tǒng)計、設(shè)備缺陷臺賬統(tǒng)計、工程往來文件審批等內(nèi)容。
(1)工程技術(shù)管理的缺陷臺賬統(tǒng)計可以對工程施工設(shè)備缺陷情況進行有效的跟蹤,確保設(shè)備缺陷問題都能夠得到及時處理。工程的缺陷臺賬統(tǒng)計由各專業(yè)的施工管理人員負責,將施工現(xiàn)場出現(xiàn)的缺陷情況及時的進行登記,而且需要填寫工程缺陷的具體情況、對于缺陷所采取的處理辦法、缺陷處理需要的時間、以及缺陷最終處理情況等。管理系統(tǒng)會依據(jù)缺陷處理預期完成的時間,及時對缺陷的相關(guān)負責人進行提醒。
(2)電力工程竣工圖可以真實反映工程施工情況,是進行工程項目驗收的依據(jù),而且會以后電廠的擴建、改建、維護、運行以及生產(chǎn)都有重要的作用。為了能夠使工程竣工圖完整,準確的反映電力工程竣工情況,應(yīng)當在施工期間對施工圖紙變更進行跟蹤,確保最終竣工圖準確、無誤。電力工程竣工圖統(tǒng)計主要包含設(shè)計變更記錄、施工圖紙會審記錄臺賬以及圖紙審核臺賬等內(nèi)容。
2、電力工程管理系統(tǒng)存在的問題
電力工程管理系統(tǒng)在設(shè)計時沒有為財務(wù)系統(tǒng)、概預算、CAD以及其他類型的應(yīng)用軟件準備相應(yīng)的接口,這導致工程管理的某些環(huán)節(jié)缺乏有效的連接,施工現(xiàn)場的管理同資料收集、質(zhì)量檢驗、投資控制以及資源投入等不能監(jiān)理聯(lián)系,限制了工程管理系統(tǒng)的應(yīng)用。工程管理系統(tǒng)未使用數(shù)字簽名技術(shù),沒有獲得企業(yè)檔案管理的確認,相關(guān)的電子檔案不能進入企業(yè)的檔案庫;對于在網(wǎng)上審批過的文件,需要將文件打印出來后由有關(guān)負責人員進行蓋章、簽字確認后,才能夠進行歸檔處理,這樣做增加了相關(guān)工作人員的工作量,降低了工作效率,為此有必要引進數(shù)字簽名技術(shù),以便能夠從根本上解決檔案管理與網(wǎng)上審批二者之間的矛盾。工程管理系統(tǒng)內(nèi)的表格文件與有關(guān)管理部門要求的表格文件的格式不統(tǒng)一,當需要向甲方或者相關(guān)管理部門提交工程有關(guān)記錄時,不得不重新對資料和記錄進行整理,這個日常工作帶來很多不便。在電力工程管理過程中,如果涉及到其他的部門,如地方政府的直來那個監(jiān)督、安全、規(guī)劃以及工程管理等時,管理系統(tǒng)就會失去作用。
3、結(jié)語
綜上所述,電力工程管理系統(tǒng)的應(yīng)用極大的方便了工程管理,使得工程相關(guān)信息能夠及時有效的傳遞,方便了工程相關(guān)資料的收集和整理工作,顯著提升企業(yè)管理效率和管理水平。但是該系統(tǒng)仍然存在一些問題,有待進一步完善。
參考文獻:
關(guān)鍵詞:工程造價 控制 改進方法
一、電力工程造價的基本概念
電力工程造價包含兩方面的含義:
⑴是電力建設(shè)工程投資費用管理,指建設(shè)項目的建設(shè)成本,既一個建設(shè)項目所需費用的總和。
⑵是電力工程價格管理的建設(shè)管理,指建設(shè)項目中承發(fā)包工程發(fā)包價格。兩層含義之間存在著相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系。工程的承發(fā)包價格形式進入建設(shè)成本,是建設(shè)成本的重要組成部分。實際的建設(shè)又反映實際的工程承發(fā)包價格,建設(shè)成本的管理要服從工程價格的市場管理,工程價格的市場管理要顧及建設(shè)成本的承受能力。
二、電力工程項目投資決策階段目前存在的問題
目前在項目建議書階段,通常由建設(shè)單位提出的投資估算,內(nèi)容相當簡單,只是項目工作內(nèi)容的簡單羅列,往往造成漏項。在可行性研究階段,建設(shè)單位委托設(shè)計單位、勘察設(shè)計單位編制可行性研究報告,并編制投資估算,該投資估算經(jīng)審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟分析和方案為主,工程量不明確,所以設(shè)計院在本階段的投資估算,準確性較差,同時由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價控制的內(nèi)行,而且對工藝流程和方案缺乏認真研究;有時建設(shè)單位為了所報項目能被批準,要求設(shè)計單位在投資估算時有意低估,搞“釣魚工程”,增加了估算的不準確性。
三、電力工程項目投資決策階段的工程造價控制
1 在投資決策階段詳實準確地做好基礎(chǔ)資料的收集。
要做好項目的投資預測,需要很多資料,如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格及供貨來源等資料,采集以及現(xiàn)有已建類似工程的資料,對于做經(jīng)濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析,保證投資預測、經(jīng)濟分析的準確。
2 認真做好市場研究,是論證項目建設(shè)必要性的關(guān)鍵。
市場研究就是指對擬建項目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場占有可能性分析,包括國內(nèi)、外市場在項目計算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況;類似項目的建設(shè)情況;國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。要做好市場研究,工程造價人員就需要掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料,并進行綜合分析和處理,論證項目建設(shè)的必要性。
3 做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵。
據(jù)國外統(tǒng)計資料表明,在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右,所以要真正有效地控制工程造價,就應(yīng)該把工作重點放在前期工作上,在完成市場研究以后,結(jié)合項目的實際情況,在滿足生產(chǎn)的前提下,遵循“效益至上”的原則,進行多方案比選。這就要求設(shè)計人員必須牢固樹立經(jīng)濟意識,克服重技術(shù)輕經(jīng)濟,設(shè)計保守浪費的傾向;而工程造價人員應(yīng)有專業(yè)知識,了解設(shè)計意圖,熟悉施工工藝技術(shù)方案,和設(shè)計人員密切配合,用動態(tài)分析方法進行多方案技術(shù)經(jīng)濟比較,要在降低工程造價上下功夫。通過方案優(yōu)化,使工藝流程盡量簡單,設(shè)備選型更加合理,從而節(jié)約大量資金。
四、電力工程招標階段的造價控制
在招標階段招標人應(yīng)明確招標范圍,對招標用的工程圖紙及工程量清單進行認真仔細的審查,看圖紙是否有缺、漏、錯的現(xiàn)象,材料設(shè)備選用是否合理。如有問題應(yīng)盡可能在招標前解決,盡量避免在施工過程中變更、修改,減少返工浪費;還要看工程量清單有無漏項、項目是否齊全、工程量計算是否差異過大、計算是否合理、材料單價是否合理。做到定標價真實合理,減少在結(jié)算時的造價增加。要做到以上這些也不很容易就辦到的,是需要做大量的準備工作的。要做到自己心中先有個底數(shù),特別是主要的工程量、子項的列項、材料單價信息、總造價的額度等,不然如何對投標人的報價進行評審。只有做到清楚了解工程招投標過程中的各個環(huán)節(jié)基本數(shù)據(jù)的底數(shù),才能做到知自知彼,在評標和合同談判中沉著應(yīng)對。
另外,審查投標文件和評標時還應(yīng)具備識破投標單位在投標中慣用的一些手法的能力,常見的有以下幾種:
1 巧立名目,高套定額。
其主要方法有:①把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價中的內(nèi)容單獨列項。例如:挖土方己按工程量套用定額計價,有的施工單位又把挖掘機臺班單獨列項計算。②把費率中包含的內(nèi)容另外列項計算。例如:綜合費率中已包含冬雨季施工增加費,有的又把雨季抽水費另計;③利用定額單價的換算抬高項目單價。
2 提高計費標準,擴大取費范圍。
3 一般投標時時間比較緊,工程量一般都是根據(jù)圖紙采用測算法測算出來的,而不是一一詳細計算出來的。如果甲方提供的清單工程量少算或漏算,而實際設(shè)計圖紙中工程量比其大,在投標預算中會刻意提高項目投標單價。反之,投標方就會壓低投標單價,以期在結(jié)算時獲取更大的利益。如土方工程中如果施工地質(zhì)條件不好,甲方提供清單中土方量不大就可以采取提高單價的辦法,這樣對總造價影響不大,結(jié)算時土方量增大時就可以獲得更多利潤。
4 有些投標人不計成本報價,中標后或與建設(shè)單位扯皮,或通過賄賂買通建設(shè)方,或通過變更施工圖追加投資、偷工減料降低工程質(zhì)量等方式獲取暴利。
5 直接發(fā)包的工程項目
對于這種工程,施工單位一般會抱著這樣一種心態(tài),就是在談判確定合同價款時,甲方不管你的報價是否合理也會狠狠砍價。于是就瞎編亂造高報價,結(jié)果就是甲方人員經(jīng)過艱苦地談判談下來的造價,施工單位還是有很大的利潤空間的。
五、電力工程竣工結(jié)算階段的工程造價控制
做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面資料的歸集整理工作,為順利進行竣工結(jié)算準備完善條件。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍,此期間各環(huán)節(jié)控制點為工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時需重新歸集匯總。除此之外,可轉(zhuǎn)化為價款責任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中各類費用的歸集和整理,對于工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。
1 電力工程竣工結(jié)算階段工程造價控制目前存在問題
目前在竣工結(jié)算階段也存在一些問題,主要是施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現(xiàn)象,另外一個現(xiàn)象就是對于工程變更簽證中增加部分,施工單位會盡量多計和提高單價;而對于取消或者減少的子目,施工單位就少計或者在結(jié)算書中干脆不計算,要由甲方審核人員去發(fā)現(xiàn)。所以調(diào)查資料顯示,對施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15~25%左右。
2 電力工程竣工結(jié)算階段工程造價控制改進建議
在竣工階段,按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算,計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。同時要注重資料歸集和整理,要由專人對資料進行收集和歸檔,特別是變更簽證對于取消項目的資料要妥善收集。
六、加強宏觀調(diào)控,完善法制建設(shè)
現(xiàn)在我國的造價控制管理還是靜態(tài)滯后的,不利于動態(tài)的控制投資,這就要求造價管理人員規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價資料的積累,以適應(yīng)造價工作新的要求,為項目決策提供科學的依據(jù),提高企業(yè)競爭能力。而且工程造價投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面,它與工程建設(shè)的全過程中每個環(huán)節(jié)緊密相連,控制工程造價不僅是領(lǐng)導者和工程技術(shù)人員的職責,而且是每一位工程建設(shè)參與者份內(nèi)之事。提高造價人員的素質(zhì),提高技術(shù)經(jīng)濟分析論證能力,提高設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性能,增強企業(yè)市場競爭力,為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】電力工程;項目投資;控制措施;經(jīng)濟效益
電力作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè),在推動國民經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮不可替代的作用。近年來隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展,國民生產(chǎn)和生活對電力的需求量不斷加大,極大刺激了電力產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。但在國民經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展模式下,以及市場經(jīng)濟體制不斷完善,電力企業(yè)面臨激烈的市場競爭壓力,只有進行企業(yè)內(nèi)部的深度改革,強化工程投資管理,防范經(jīng)驗風險,實現(xiàn)資源重組,提高企業(yè)經(jīng)營效益,才能獲得長遠穩(wěn)定的發(fā)展。
一、項目投資決策階段的控制
決策階段是電力項目投資和建設(shè)的初始環(huán)節(jié),其對后續(xù)工程實施和發(fā)展均產(chǎn)生一定的影響。決策階段主要是對項目的可行性、必要性、經(jīng)濟性進行論證和評價,主要考慮因素包括市場環(huán)境、戰(zhàn)略目標、發(fā)展方法、經(jīng)濟效益等,是基于多重因素上綜合分析和比較對項目成立與否進行確定。
項目決策階段包括以下兩個步驟:第一,項目建議書編寫。項目建議書即是對擬建項目提出框架性的總體設(shè)想,也是項目可行性報告研究的前提步驟。其包括的內(nèi)容主要有:分析項目投資的必要性;分析和評價項目投資風險;說明項目投資和建設(shè)的經(jīng)濟性;提出項目投資的總體框架和建設(shè)目標。第二,項目可行性報告研究??尚行詧蟾媸菍M建項目進行全面的分析和科學論證,對項目的確立具有決定性的意義。其主要包括以下內(nèi)容:對項目建設(shè)環(huán)境因素進行考察和論證;分析項目所采用的設(shè)備、工藝、技術(shù)等;對項目投資風險進行評價,并提出積極對策;分析項目預期經(jīng)濟效益和社會影響;提出改進措施,優(yōu)化項目設(shè)計方案等。
二、項目設(shè)計和招標階段的控制
1.項目設(shè)計階段投資控制措施。首先,在項目設(shè)計階段,應(yīng)當充分考慮經(jīng)濟和技術(shù)兩個因素,實施限額控制措施。即是在有限投資金額的基礎(chǔ)上,采用先進技術(shù)、先進設(shè)備和先進工藝,提高項目的技術(shù)含量,確保項目投入運行后效益最大化。并設(shè)計多種可行性方案,并對多種方案進行綜合分析和比較,選擇經(jīng)濟合理、技術(shù)先進、安全可靠的設(shè)計方案。因為先進合理的設(shè)計可以有效縮短建設(shè)工期,降低經(jīng)營成本,提高經(jīng)濟效益。其次,在項目設(shè)計階段,應(yīng)當引入競爭機制,通過開展設(shè)計招標制,促使項目設(shè)計人員在競爭壓力面前,充分發(fā)揮主觀能動性,不斷地優(yōu)化設(shè)計方案。再次,建設(shè)單位和運行管理單位應(yīng)當積極參與項目設(shè)計的活動,結(jié)合建設(shè)施工實踐和運行生產(chǎn)管理的需要,不斷完善設(shè)計方案,降低工程投資。最后,設(shè)計階段應(yīng)當聯(lián)合監(jiān)理部門加強監(jiān)督工作,提高項目設(shè)計質(zhì)量。
2.工程招投標階段的投資控制。電力企業(yè)應(yīng)當不斷完善項目招投標制度,加強評標管理工作。在多方投標單位中,選擇信譽等級好、綜合實力強、投標報價合理的承包商進行合作,防止不良承包商的惡意欺詐。同時電力工程企業(yè)還應(yīng)當加強合同管理,依據(jù)雙方合作要求擬定合同條款,明確雙方權(quán)利和義務(wù),通過法律渠道保護合作雙方的利益。
三、項目工程施工階段的控制
1.工程施工質(zhì)量管理。(1)嚴格把關(guān)施工材料的質(zhì)量,防止不合格材料進入施工現(xiàn)場;(2)加強施工技術(shù)監(jiān)督,確保施工技術(shù)按照設(shè)計圖紙進行;(3)按期按質(zhì)按量施工,確保每道工序的銜接質(zhì)量達標;(4)做好安全預防工作,防止安全事故突發(fā)影響工程質(zhì)量。
2.工程施工成本管理。(1)強化施工人員成本意識,促使施工人員愛護施工材料和工具,杜絕資源浪費;(2)加強工期管理工作,防止工期延誤造成浪費;(3)執(zhí)行工程總價制度,合理分配各個施工階段的建設(shè)資金;(4)嚴格執(zhí)行工程經(jīng)濟簽證制度,確保有限的資金合理使用。
3.竣工結(jié)算階段的控制??⒐そY(jié)算是電力工程建設(shè)項目投資控制的最后環(huán)節(jié),是對項目工程的質(zhì)量、技術(shù)、經(jīng)濟進行全面檢驗。(1)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、國家行業(yè)標準對工程竣工圖進行驗收,檢測工程施工的質(zhì)量是否合格,施工技術(shù)是否達標,在完成竣工驗收后相關(guān)單位應(yīng)當進行簽章認可;(2)依據(jù)設(shè)計圖紙、合同條款、行業(yè)標準等認真核對竣工工程內(nèi)容,并現(xiàn)場核實工程量及變更內(nèi)容;(3)對工程項目施工費用進行匯總核算,采取審核定額套用的方法,對重點項目內(nèi)容進行反復審核,確保工程造價的準確性;(4)加強工程施工材料用量及差價的結(jié)算,對于土建工程、裝飾工程的施工材料進行盤點結(jié)算,包括材料品種、規(guī)格、數(shù)量、產(chǎn)地、質(zhì)量等內(nèi)容,并依照國家定額消耗標準、市場實際情況、招標合同條款,對材料價差進行結(jié)算;(5)工程結(jié)算時應(yīng)當注意區(qū)分主體工程和工程,對其水、電、暖工程費用分別審核,防止施工費用結(jié)算混淆或重復計算。
總之,電力工業(yè)是我國國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè),在推動我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮不可替代的作用。在資源日益緊缺的形勢下,電力工程建設(shè)應(yīng)當不斷深化改革和控制,通過在項目工程的準備、設(shè)計、施工、竣工等階段中進行投資控制,嚴格控制項目投資成本,才能實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益最大化,促進電力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻:
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【關(guān)鍵詞】電力工程;項目管理;目標控制;企業(yè)效益;投資管理;進度管理;質(zhì)量控制;安全管理
0 引言
隨著電力改革的不斷深入,以前的工程項目管理體系已經(jīng)不能完全適應(yīng)市場的發(fā)展,電力工程項目管理也應(yīng)與時俱進,不斷摸索和創(chuàng)新。在目前競爭日益激烈的市場上,建立起一套符合自身特點的工程項目管理制度體系和具體的操作程序及方法就顯得尤為重要,由此可進一步加強電力工程項目的管理,提高企業(yè)效益,增強企業(yè)的競爭力。
1 電力工程項目管理目標控制的方法和手段
1.1 項目管理目標控制的過程
1)制定控制標準:管理工作是從編制計劃開始的,各項計劃是項目控制的基本標準,計劃從數(shù)量、質(zhì)量、時間、費用、效益、安全等六個方面作出了規(guī)定,控制計劃應(yīng)以各項實施計劃為準繩。
2)衡量執(zhí)行結(jié)果:控制工作的第二步是對實際執(zhí)行情況的檢查、測量并與計劃標準做比較,由此發(fā)現(xiàn)問題。
3)糾正偏差:找出偏差之后要分析產(chǎn)生偏差的原因,才能采取可行的有針對性的糾偏措施,或重新修訂計劃,或重新調(diào)配項目資源,或改善項目管理方法等。
1.2 投資管理目標控制
電力工程建設(shè)項目投資是指完成一項電力工程建設(shè)所花費的全部費用,即該工程項目有計劃的進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。它主要由建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備工器具購置費用和工程建設(shè)其他費用組成。
建設(shè)項目費用控制目標的設(shè)置應(yīng)是隨著工程項目建設(shè)實踐的不斷深入而分階段設(shè)置。投資估算是項目設(shè)計方案選擇和進行初步設(shè)計的控制目標;設(shè)計概算是進行技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的控制目標;設(shè)計預算或建安工程承包合同價是施工階段控制建安工程投資的目標。電力工程以初步設(shè)計概算作為控制造價的主要指標。
項目公司根據(jù)初步設(shè)計概算,采用整分合原則,將初步設(shè)計概算分解到工程中的具體項目上,進行明確分工,使每項工作規(guī)范化,建立責任制。在工程過程中,定期做出投資控制分析表,用實際的費用支出與費用基線進行比較,分析偏差原因,提出解決方案。
1.3 進度管理目標控制
電力工程建設(shè)的進度控制是指對項目各階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時間合銜接關(guān)系編制計劃,將該計劃付諸實施,在實施的過程中經(jīng)常檢查實際進度是否按計劃要求進行,對出現(xiàn)的偏差分析原因,采取補救措施或調(diào)整、修改原計劃,直至工程竣工,交付使用。
由于電力工程建設(shè)項目具有龐大、復雜、周期長、相關(guān)單位多的特點,因而影響進度的因素很多。這就要求在執(zhí)行計劃的過程中,掌握動態(tài)控制原理,不斷進行檢查,將實際情況與計劃安排進行對比,找出偏離計劃的原因,采取相應(yīng)的措施。
1)項目公司應(yīng)建立工程項目的項目劃分結(jié)構(gòu)和工作分解結(jié)構(gòu),作為工程項目工作分解與計劃編制的標準。進度計劃按統(tǒng)一的工作分解結(jié)構(gòu)進行分級編制和控制。
2)項目總體控制計劃體系。制定里程碑進度計劃、一級進度、二級進度計劃。
3)實施進度計劃的監(jiān)督。定期召開調(diào)度會議,隨時發(fā)現(xiàn)計劃偏差。
1.4 質(zhì)量管理目標控制
電力工程項目由于參建隊伍多,工期長,工程項目具有如下的質(zhì)量特點:
1)影響因素多。如決策、設(shè)計、材料、機械、環(huán)境、施工工藝、施工方案、操作方法、技術(shù)措施、管理制度、施工人員素質(zhì)等均直接或間接地影響工程項目的質(zhì)量。
2)質(zhì)量波動大。工程建設(shè)因具有復雜性、單一性,不像一般工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)那樣,有固定的生產(chǎn)流水線,有規(guī)范化的生產(chǎn)工藝和完善的檢測技術(shù),有成套的生產(chǎn)設(shè)備和穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境,有相同系列規(guī)格和相同功能的產(chǎn)品,所有其質(zhì)量波動性很大。
3)質(zhì)量變異大。由于影響工程質(zhì)量的因素較多,任一因素出現(xiàn)問題,均會引起工程建設(shè)系統(tǒng)的質(zhì)量變異,造成工程質(zhì)量事故。
4)質(zhì)量隱蔽性。工程項目在施工過程中由于工序交接多,中間產(chǎn)品多,隱蔽工程多,若不及時檢查,很難發(fā)現(xiàn)其存在的質(zhì)量問題。
為了保證工程的質(zhì)量,項目公司首先制定質(zhì)量目標。電力工程中的質(zhì)量管理目標是確保工程達標投產(chǎn),爭創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)工程和魯班獎。圍繞質(zhì)量目標,采取以預防為主,采用事前、事中、事后控制相結(jié)合的方法控制。在工程建設(shè)過程中,質(zhì)量控制包括隱蔽工程驗收、不合格項處理、設(shè)備缺陷管理、特殊過程控制、監(jiān)視和測量裝置監(jiān)控、質(zhì)量事故處理、工程質(zhì)量驗收、工程質(zhì)量考核等主要內(nèi)容。
1.5 安全管理目標控制
1)項目公司應(yīng)以國家有關(guān)安全管理方面的規(guī)程、規(guī)定、管理辦法為依據(jù),貫徹“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針、堅持“誰主管,誰負責”的原則,認真作好安全監(jiān)督管理工作,確保建設(shè)全過程安全目標的實現(xiàn),保障電力工程建設(shè)的安全和從業(yè)人員的安全健康,保障國家的財產(chǎn)安全。
2)成立項目安全生產(chǎn)委員會。安全生產(chǎn)委員會(簡稱“安委會”)是項目現(xiàn)場安全管理的領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)機構(gòu),安委會由項目公司負責組建。安委會下設(shè)安監(jiān)辦公室作為日常辦事機構(gòu)。
3)項目公司應(yīng)保證安全施工措施補助費按時到位,并監(jiān)督檢查施工單位安全措施費的使用情況。
4)針對在建設(shè)過程中可能對環(huán)境造成的影響,項目公司應(yīng)采取相應(yīng)保護措施,防止和盡量減少對施工場地和周圍環(huán)境的影響。
2 電力工程項目管理流程
電力工程項目建設(shè)涉及資金大,范圍廣,項目的核準立項必須由國家發(fā)改委批復。電力工程項目管理的流程如下:
1)成立項目前期機構(gòu),負責項目的立項核準工作。委托設(shè)計院等咨詢機構(gòu)開展初步可行性研究。編制項目建議書。
2)項目核準后,成立項目公司。進行項目設(shè)計招標,主要設(shè)備招標,開展項目的初步設(shè)計工作。
3)委托有資質(zhì)的咨詢單位對初步設(shè)計進行審定,開展輔機招標工作,為初步設(shè)計的深化做好前期工作。
4)組織審查司令圖,招標確定施工單位,組織審查施工圖與施工組織總設(shè)計。
5)落實開工條件,申請開工報告。項目公司生產(chǎn)人員準備工作開始進行。
6)確定考核工期目標,即投產(chǎn)目標。對工程設(shè)計、設(shè)備、施工、安全、質(zhì)量、工期、造價進行全面管理。
7)招標確定調(diào)試單位,審查調(diào)試大綱。
8)成立試運指揮部,進行單體試運及分系統(tǒng)調(diào)試。
9)成立啟動委員會,組織整套啟動。
10)機組投產(chǎn),進行移交生產(chǎn)。
11)對投產(chǎn)機組進行安全性評價及機組性能考核試驗。
12)組織項目進行達標投產(chǎn)驗收工作。完成工程竣工驗收,組織工程竣工決算。
13)組織項目總結(jié)和后評價工作,為后期項目提供建設(shè)經(jīng)驗。
3 結(jié)束語
總之,搞電力工程項目必須一步一個腳印,做到起步有方向,目標有跟蹤,進展有測定,成果有交待,必須踏踏實實、小心翼翼。對電力工程項目管理的評價工作涉及項目的方方面面,從項目整體,到各個子項、各個部門、各個隊組的各項管理工作。只有處處嚴格,層層把關(guān),才能確保項目的全局成功。
【參考文獻】
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(一)從審計對象看,電力工程審計主要包括:
1.審查電力工程相關(guān)支出的準確性,即審查電力工程本身造價,直接用于電力工程項目本身建設(shè)的支出;
2.審查電力工程量的準確性,工程量就是電力工程在建造過程中發(fā)生的工程數(shù)量;
3.審查電力工程相關(guān)費用的準確性,包括電力工程建設(shè)過程交納的稅收、行政性收費等;
4.審查其他有關(guān)費用的準確性,即指施工過程中消耗的構(gòu)成工程實體的和有助于工程形成的各項費用。
(二)從工程建設(shè)階段看,電力工程審計主要包括以下內(nèi)容:
1.開工前期審計。
該部分主要包括三個方面:(1)立項審計。立項審計是電力工程審計人員審查電力工程項目的可行性報告、審批手續(xù)以及資金來源是否符合規(guī)定,是否滿足開工條件等;(2)招投標審計。招投標審計主要審查標書的合法性、合理性,所取費用是否符合規(guī)定,工程預算的編制是否完整等;(3)合同審計。合同審計主要審查合同內(nèi)容中當事人的法人地位、合同內(nèi)容條款等,確保電力工程合同的合法化。
2.施工階段審計。
該部分主要包括四個方面:(1)對建設(shè)單位資金撥付進度的審計,核實資金的落實情況;(2)對施工單位的審計,及時發(fā)現(xiàn)電力工程施工過程中的資金轉(zhuǎn)移、資金侵占、私自挪用資金以及資金損失浪費等不良現(xiàn)象,同時進行經(jīng)濟活動跟蹤審計,及時糾正違規(guī)行為。(3)對監(jiān)理單位資質(zhì)的審計,保障施工、監(jiān)理單位各項工作的公正性和客觀性;(4)對變更和隱蔽工程的審計,變更和隱蔽工程是電力工程審計中容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié),通過審計可以明確工程量及變更信息,杜絕結(jié)算審計相互扯皮的問題發(fā)生。
3.竣工決算審計。
電力工程竣工決算審計是電力工程審計中重要的一項內(nèi)容,主要是指當電力工程項目竣工后,審計部門根據(jù)工程施工過程中的各項成本消費記錄實施審計。具體包括三方面內(nèi)容:(1)審查竣工決算合同的規(guī)范性和合法性;(2)審查各項電力工程項目竣工決算資料的真實性、準確性和完整性,審查各項施工設(shè)計規(guī)劃是否符合項目要求;(3)審查其他工程決算內(nèi)容,包括工程量、竣工報告、定額的套取、費用選取、施工變更等,對建設(shè)單位資金使用情況進行全面反映。試論電力工程審計存在的問題與解決途徑。
二、目前電網(wǎng)企業(yè)開展電力工程審計存在的問題
隨著電力工程建設(shè)的發(fā)展,電力工程審計也在不斷發(fā)展完善。由于電力工程是一個非常復雜系統(tǒng),在建設(shè)過程中存在著很多不確定因素,會給電力工程審計工作的開展帶來很多困難。當前電力工程審計中仍然存在一定的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)前期審計工作缺失。
電力工程審計應(yīng)該是全過程、全方位的工程審計。但是,據(jù)了解,目前很多電力工程都不重視前期審計(或事前審計),許多電力工程審計大多局限于竣工結(jié)算審計,在工程前期的審計相對弱化,沒有發(fā)揮工程審計應(yīng)有的事前、事中、事后全過程反饋和控制工程造價的作用。同時,許多審計依舊停留在造價審核上,對項目可行性研究報告、方案設(shè)計、項目招投標、簽訂施工合同等環(huán)節(jié)的審計力度不足。使得電力工程項目普遍存在設(shè)計深度不夠、立項評估不充分、隨意擴大建設(shè)規(guī)模以及超概算建設(shè)等問題,不利于電力工程造價的控制。
(二)工程審計管理體制不健全。
按照國家的規(guī)定,電力工程建設(shè)的具體實施過程往往包括決策、評估、設(shè)計、招投標、施工、結(jié)算和竣工決算等。但是,目前電網(wǎng)企業(yè)與工程建設(shè)相適應(yīng)的工程審計制度并不健全,無法對整個工程建設(shè)程序進行系統(tǒng)地監(jiān)督和管理。特別是,由于電力工程實行的是建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位“三位一體”的管理體制,在實際管理過程中,往往會出現(xiàn)各個部門各自為政和權(quán)責不清等問題發(fā)生,導致施工、監(jiān)理、造價、管理和審計等環(huán)節(jié)無法有效聯(lián)系。個別電力工程沒有進行充分的可行性研究分析,個別電力工程建設(shè)存在較嚴重的隨意性和盲目性。
(三)對工程簽證的審計重視不足。
電力工程招投標自推行“合理最低價中標”以來,施工單位先低價中標,然后通過現(xiàn)場變更和簽證增加工程造價,最終獲取高額利潤的手段層出不窮。但是,電網(wǎng)企業(yè)卻對工程簽證的審計工作重視不足,主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是忽視了簽證要求的合理性,施工過程中一些施工單位辦理工程變更時故意將許多只是對具體施工做法、施工材料的規(guī)格尺寸進行確認的技術(shù)性內(nèi)容作為增加施工內(nèi)容的要求來計算工程造價,但實際上施工做法按規(guī)范要求在施工圖紙中已有所表示或招投標中已計算過工程量,這些魚目混珠的做法往往被審計人員忽視。二是忽視了簽證工程量的真實性,施工單位往往通過虛列變更內(nèi)容、擴大變更范圍等方式調(diào)增工程造價,審計人員常常忽視工程量的現(xiàn)場驗證,在經(jīng)驗上認為設(shè)計變更符合實際,導致了工程造價的虛高。三是忽視了簽證是否符合合同規(guī)定,審計人員對簽證的審計,往往重視簽證的內(nèi)容是否真實,但常常忽視了對簽證的發(fā)生是否符合合同規(guī)定進行驗證。
(四)電力工程審計力量薄弱。
電力工程審計是以節(jié)約工程建設(shè)成本,提高電力工程經(jīng)濟效益為目的的審計,需要從技術(shù)上、經(jīng)濟上尋求提高經(jīng)濟效益途徑,屬于較高層次的審計,對實施審計的人員來說,除要求具備審計專業(yè)知識技能外,還需要知識面寬、理論素質(zhì)高等。目前,我國電網(wǎng)企業(yè)配備的工程審計人員的知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一,多側(cè)重財務(wù)、經(jīng)濟等領(lǐng)域,既懂財務(wù)又懂工程的復合型人才較少,對電網(wǎng)企業(yè)工程審計工作開展造成了一定的障礙。
三、做好電力工程審計的建議
通過對電力工程審計存在問題的分析,我們建議電網(wǎng)企業(yè)采取以下措施,保證電力工程審計工作的順利開展。
(一)開展電力工程全過程審計。
根據(jù)電力工程建設(shè)環(huán)節(jié)多、周期長的特點,對電力工程的全過程跟蹤審計是一項新的嘗試。電力工程全過程審計,要求審計工作涵蓋電力工程建設(shè)的開工前期、建設(shè)施工和竣工決算等各個階段,要求審計人員必須熟悉工程招投標文件及施工合同,熟悉工程施工圖紙,必須常駐施工現(xiàn)場,參加工程定期例會,及時了解、掌握項目有關(guān)情況,提出審計意見,并且作好會議記錄。同時,必須做好審計宣傳工作,使被審計單位了解跟蹤審計的程序、內(nèi)容及應(yīng)配合的事宜,自覺接受審計。
(二)完善工程審計監(jiān)督制度。
為了更好的開展電力工程審計工作,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立完善的建設(shè)工程審計監(jiān)督制度,幫助提高建設(shè)工程企業(yè)的投資效益。具體來所,完善的工程審計監(jiān)督制度包括建立工程監(jiān)理監(jiān)督機制、內(nèi)部審計監(jiān)督機制以及預結(jié)算審計監(jiān)督機制等。
1.建立工程監(jiān)理監(jiān)督機制。由于建設(shè)工程項目投資較大,對施工技術(shù)要求較高,因此,從建設(shè)工程立項開始監(jiān)理工作人員就要對工程進行監(jiān)理,包括對建筑工程圖紙的匯審、建筑材料的選定、建設(shè)工程合同的簽訂和修改以及對竣工結(jié)算的審核等。
2.建立內(nèi)部審計監(jiān)督機制。能否科學、合理發(fā)揮審計人員的作用,是做好電力工程審計工作的重要內(nèi)容。在建設(shè)工程立項前,審計人員會對工程項目進行可行性測試,對投標的監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)進行評估。在施工過程中,審計工作人員還要對施工工程進行檢查和監(jiān)督,保證建設(shè)工程的施工質(zhì)量。
3.建立預結(jié)算審計監(jiān)督機制。由于審計工作人員在進行審計工作過程中要對每個工程項目進行審核和測量,對各種建筑材料都要進行調(diào)查核實,工作量較大,也容易發(fā)生差錯。因此,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該讓各個部門先進行預算和結(jié)算的審核,審計工作人員在將各個部門的審核結(jié)果進行審計把關(guān),對整個預算和結(jié)算過程進行監(jiān)督,不僅能減輕審計工作人員工作量,而且能夠保證預算和結(jié)算數(shù)據(jù)的準確性。
(三)重點規(guī)范合同管理。
施工合同是竣工結(jié)算的主要依據(jù),規(guī)范合同管理能夠充分發(fā)揮合同的作用,提高工作效率,減少經(jīng)濟糾紛,維護電網(wǎng)企業(yè)的合法權(quán)益。針對電力工程審計中經(jīng)常遇到的一些合同簽訂不嚴謹問題,電力工程審計工作要注意采取以下措施:一是要完善制度,針對簽訂合同環(huán)節(jié)制定出相應(yīng)的內(nèi)控制度,明確基建、審計、財務(wù)等職能部門的職責與權(quán)限,加強對簽訂合同的監(jiān)督。二是要重點關(guān)注合同簽訂過程中與工程質(zhì)量和造價密切相關(guān)的主要內(nèi)容條款的訂立。對工程進度款支付辦法、計價取費依據(jù)、工程款結(jié)算辦法、工程量變更及工程價款調(diào)整辦法和工期及質(zhì)量獎懲措施等條款內(nèi)容在合同中予以明確,做到全面、清晰、準確、不留活口。三是要密切關(guān)注合同與招標文件之間及合同各項條款之間的一致性、嚴謹性,防止出現(xiàn)自相矛盾的情況,造成爭議和扯皮。合同簽訂后,要杜絕執(zhí)行過程中的隨意性,對不按合同執(zhí)行的行為,要嚴格按照合同約定罰則執(zhí)行,及時采取相應(yīng)的補救措施,維護合同的嚴肅性。
(四)做好對電力工程簽證的審計。
在電力工程施工過程中,簽證是不可避免的內(nèi)容,主要是對工程施工過程中發(fā)生的與施工圖紙及施工現(xiàn)場不一致的地方進行調(diào)整的施工內(nèi)容,是由有關(guān)單位和人員簽字認可的證明文件,簽證是工程結(jié)算的重要依據(jù),對工程造價的影響很大。因此,為合理地控制工程造價,在施工過程中要嚴格控制工程的變更、簽證,審計的重點是:變更理由是否充分、計量是否準確、手續(xù)是否完整、核對簽證的內(nèi)容是否與工程實際相符、變更引起的造價調(diào)整合同中有無明確規(guī)定、責任的劃分是否清晰、是否與施工合同的要求相一致、簽證發(fā)生的時間是否與工程施工時間相一致等。主要可采取以下措施:
1.對工程簽證,應(yīng)注意區(qū)分哪些項目是合同內(nèi),哪些是合同外,哪些工作內(nèi)容已在工程量清單中包含,哪些沒有包含,如果確實要簽,應(yīng)該簽多少等等。
2.對設(shè)計變更和經(jīng)濟簽證的審批與辦理程序建設(shè)單位要制定出一系列規(guī)定,并在施工合同中予以明確,少量確需變更的項目要嚴格按合同約定的變更程序進行。
3.對工程造價影響較大的設(shè)計變更,要先算賬后變更,嚴防由于設(shè)計變更而擴大規(guī)模、提高標準、增加成本。同時對于設(shè)計變更要說明原因。
4.對于施工中內(nèi)容不明、沒有具體使用部位而只是單純增加材料用量的設(shè)計變更要堅決杜絕。
(五)加強電力工程審計隊伍建設(shè)。
0 引言
電力建設(shè)項目竣工圖是電力建設(shè)項目檔案的重要組成部分,是項目投產(chǎn)后使用最為頻繁的檔案,也是機組達標投產(chǎn)、檔案專項及創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程等檢查驗收的重要內(nèi)容之一??⒐D是真實地記錄各種地上地下建筑物、構(gòu)筑物等情況的技術(shù)文件,是對建設(shè)項目進行交工驗收、維護、改建、擴建的依據(jù)。竣工圖只有編制完整、準確、圖物相符,才能有效地為企業(yè)建設(shè)和管理各項活動提供服務(wù)。然而,編制竣工圖是一項專業(yè)性較強的工作,特別是電力建設(shè)項目就復雜。筆者參加了華能沁北電廠一期2×600MW工程、二期2×600MW工程和三期2×1000MW工程項目檔案管理工作,對竣工圖編制中常見問題進行了梳理,并對竣工圖的編制和審查提出了自己的看法和對策。
1 電力建設(shè)項目竣工圖編制中常見的問題
1.1 竣工圖編制責任單位不明確、竣工圖章加蓋不規(guī)范
電力建設(shè)項目的竣工圖是由施工單位編制,還是由設(shè)計單位編制一直是困擾建設(shè)單位的重要問題,有的建設(shè)單位同時要求施工單位和設(shè)計單位都編制竣工圖,有的建設(shè)單位要求在設(shè)計單位編制的竣工圖上加蓋檔案行業(yè)的竣工圖章。這就造成了電力建設(shè)項目竣工圖編制責任單位不明確、重復編制、竣工圖章加蓋不規(guī)范的現(xiàn)象。
1.2 竣工圖編制不準確
根據(jù)竣工圖編制的質(zhì)量要求,竣工圖應(yīng)完整、準確、清晰、規(guī)范、修改到位,要真實反映項目竣工驗收時的實際情況。但是,從機組達標投產(chǎn)考核、檔案專項驗收及工程創(chuàng)優(yōu)檢查來看,竣工圖漏改、修改不到位等問題比較普遍。究其原因,有變更文件形成不規(guī)范的問題,有竣工圖編制過程控制不夠嚴謹?shù)膯栴},也有竣工圖審核不嚴格的問題。
1.3 竣工圖未按機組分開編制
電力建設(shè)項目一般同時開工建設(shè)兩臺或多臺機組,有些設(shè)計單位在編制竣工圖時未按機組分開編制,給后來的查找利用造成了很大的麻煩。
針對電力建設(shè)項目竣工圖編制工作易出現(xiàn)的問題,筆者提出了以下解決對策,供電力工程項目建設(shè)單位工程技術(shù)人員和檔案人員參考。
2 解決對策
2.1 要明確竣工圖的編制責任單位
近十多年來,國家和有關(guān)部門先后出臺了一系列有關(guān)建設(shè)項目檔案管理的規(guī)定和標準,其中不少都涉及竣工圖的編制問題,但對竣工圖的編制責任單位說法不一。2002年國家檔案局批準《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》(DA/T28-2002),對竣工圖的編制責任作了更明確的規(guī)定:“項目竣工圖應(yīng)由施工單位負責編制。如行業(yè)主管部門規(guī)定設(shè)計單位編制或施工單位委托設(shè)計單位編制竣工圖的,應(yīng)明確規(guī)定施工單位和監(jiān)理單位的審核和簽認責任”。2005年國家發(fā)改委《電力工程竣工圖文件編制規(guī)定》(DL/T 5229-2005),明確“竣工圖的編制單位由項目建設(shè)單位委托,宜由原施工圖設(shè)計單位負責編制本單位設(shè)計范圍內(nèi)的竣工圖”。2014年國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》(GB/T 50328-2014),規(guī)定竣工圖宜由施工單位負責編制。2012年以后,國家能源局先后下發(fā)了關(guān)于火電、風電、輸變電、水電等建設(shè)項目文件收集及檔案整理規(guī)范,進一步明確規(guī)定“設(shè)計單位應(yīng)按DL/T 5229規(guī)定編制竣工圖”。國家和行業(yè)層面對竣工圖編制單位的闡述出現(xiàn)了明顯的沖突,給建設(shè)單位執(zhí)行貫徹帶來了一定的難度。筆者根據(jù)建設(shè)單位施工圖的形成主體責任單位及竣工圖的移交歸檔要求,提出了在三種情況下應(yīng)明確不同的竣工圖編制責任單位。
2.1.1 電力建設(shè)項目主體工程竣工圖宜由電力設(shè)計單位負責編制
電力項目建設(shè)單位常將主體工程的設(shè)計文件及施工圖委托大型電力設(shè)計單位編制,將一些外圍及附屬工程的設(shè)計,如接入系統(tǒng)設(shè)計、鐵路專用線設(shè)計、煤碼頭設(shè)計、脫硫脫硝設(shè)計等,委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的其它設(shè)計單位進行設(shè)計。
主體工程竣工圖由電力設(shè)計單位編制具有很大的優(yōu)勢。設(shè)計單位是工程設(shè)計階段的實施主體,對工程的總體情況非常清楚,并且目前CAD技術(shù)已普遍應(yīng)用于設(shè)計部門,設(shè)計工作基本上實現(xiàn)CAD化。如果由設(shè)計單位編制竣工圖,只需在原施工圖上根據(jù)設(shè)計更改通知單作修改,重新出圖作為竣工圖即可,既省時又省力,且采用CAD出圖,圖紙清晰美觀,質(zhì)量可靠,又保存了數(shù)字化的產(chǎn)品,便于長久保存和復制利用,這是設(shè)計單位編制竣工圖的優(yōu)勢。
設(shè)計單位應(yīng)依據(jù)《電力工程竣工圖文件編制規(guī)定》(DL/T 5229-2005)的要求編制竣工圖,并加蓋竣工圖章(尺寸為50mm×80mm),示例如圖1。
2.1.2 電力建設(shè)項目外圍及附屬工程竣工圖宜由施工單位負責編制
電力設(shè)計單位設(shè)計范圍之外的施工圖設(shè)計,如一些外圍及附屬工程的設(shè)計,如接入系統(tǒng)設(shè)計、鐵路專用線設(shè)計、煤碼頭設(shè)計、脫硫脫硝設(shè)計等,建設(shè)單位通常委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的其它設(shè)計單位進行設(shè)計。這些小的工程項目,系統(tǒng)不很復雜,大的設(shè)計變更很少,很適合由施工單位編制竣工圖。從施工單位角度來看,施工單位是工程施工階段的實施主體,對施工過程中的變化情況了解清楚,如果能同時將施工過程中設(shè)計單位根據(jù)具體情況而出具的設(shè)計變更通知單保存完整,那么,施工單位依據(jù)這些情況和資料編制的竣工圖,其真實性和準確性應(yīng)該都是可信的。這也是施工單位編制竣工圖的優(yōu)勢。
施工單位應(yīng)依據(jù)《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》(DA/T28-2002)的要求編制竣工圖,并加蓋竣工圖章(尺寸為60mm×80mm),示例如圖2。
2.1.3 電力建設(shè)項目中需移交城建檔案館的竣工圖宜由施工單位負責編制,并按《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》(GB/T 50328-2014)的要求加蓋竣工圖章
在城市規(guī)劃范圍內(nèi)的電力建設(shè)項目,按規(guī)定需要向城建檔案館移交的項目檔案主要有地面建筑竣工圖、地下綜合管線竣工圖及隱蔽工程記錄、試驗報告等。移交的竣工圖宜由施工單位根據(jù)《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》(GB/T 50328-2014)要求負責編制,并加蓋竣工圖章(尺寸為50mm×80mm),示例如圖3。
2.2 施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位及建設(shè)單位應(yīng)做好竣工圖編制審查
施工單位和設(shè)計單位應(yīng)按照要求,將變更文件收集齊全,按照竣工圖編制要求進行竣工編制工作,并做好內(nèi)部審查,保證竣工圖修改到位。
監(jiān)理單位對工程質(zhì)量實施監(jiān)督,竣工圖是工程建設(shè)情況的真實體現(xiàn),是追溯施工質(zhì)量的法律憑證,是其履行監(jiān)督職責的重要工作內(nèi)容之一,因此,監(jiān)理單位對竣工圖編制情況有明確的監(jiān)督審核義務(wù)。由監(jiān)理單位對照由設(shè)計、施工、監(jiān)理、調(diào)試、建設(shè)單位審核簽認的“設(shè)計變更通知單”、“工程聯(lián)系單”、“圖紙會審紀要”、設(shè)計更改的有關(guān)文件以及現(xiàn)場施工驗收記錄和調(diào)試記錄等資料,逐張進行審核,并在竣工圖圖章上簽名。如果沒有按實際變更修改到位,應(yīng)要求施工單位(或設(shè)計單位)重新編制。監(jiān)理單位審核完畢后,要編寫竣工圖審核總結(jié)并要填寫竣工圖對照審核表。
建設(shè)單位應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員、檔案人員對竣工圖的準確性和齊全性進行審查。專業(yè)技術(shù)人員負責對竣工圖修改到位情況進行審查,檔案人員依據(jù)卷冊目錄對卷冊數(shù)量和卷內(nèi)圖紙數(shù)量的齊全性進行審查。
2.3 竣工圖應(yīng)按機組分開編制
為進一步落實金山區(qū)人民政府和上海市電力公司簽訂的《“”期間電力建設(shè)和發(fā)展協(xié)議書》,充分發(fā)揮地方政府和電力公司各自的優(yōu)勢,加快推進金山區(qū)“”期間電力工程建設(shè)項目的實施,切實做好電力供應(yīng)保障工作,促進地方經(jīng)濟發(fā)展,特制訂本意見。
一、組建機構(gòu)
成立金山區(qū)電力建設(shè)推進領(lǐng)導小組
組長:分管副區(qū)長
副組長:區(qū)發(fā)展改革委主任
市電力公司金山供電分公司經(jīng)理
成員單位:區(qū)發(fā)展改革委、建設(shè)交通委、規(guī)劃局、房地局、環(huán)保局、公安分局、各鎮(zhèn)人民政府、金山工業(yè)區(qū)管委會、新城區(qū)管委會、海岸線管委會、金山供電分公司。
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革委,具體負責電力建設(shè)相關(guān)事務(wù)的處理和協(xié)調(diào)。辦公室主任由區(qū)發(fā)展改革委主任兼任,副主任由金山供電分公司經(jīng)理兼任,各成員單位均應(yīng)指定專門部門(或落實具體聯(lián)系人)負責此項工作。
二、工作原則
(一)以《電力法》、國家有關(guān)法規(guī)、條例和電網(wǎng)建設(shè)規(guī)程等為依據(jù),開展工作。
(二)用書面協(xié)議形式明確有關(guān)各方工作職責。
(三)實施業(yè)績考核、獎勵。
三、工作職責
(一)區(qū)發(fā)展改革委工作職責
1、及時對電力工程建設(shè)項目進行審(報)批。
2、指導、協(xié)調(diào)、督促各相關(guān)方認真執(zhí)行本文件,并監(jiān)督各相關(guān)方認真履行簽訂的有關(guān)協(xié)議,完善電力工程建設(shè)項目的實施條件。
3、協(xié)調(diào)、督促區(qū)相關(guān)職能部門做好金山區(qū)“”期間電力工程建設(shè)項目的規(guī)劃控制。
4、定期召開聯(lián)席會議,協(xié)調(diào)電力工程建設(shè)項目的有關(guān)問題,加快推進項目建設(shè)進度。
(二)電力工程建設(shè)項目所在地政府(金山工業(yè)區(qū)、新城區(qū)、海岸線管委會)工作職責
1、負責輸(配)電站項目前期準備工作。
(1)根據(jù)市(區(qū))發(fā)展改革委批復的立項報告,辦理輸(配)電站項目規(guī)劃選址意見書、規(guī)劃用地許可證;申請辦理公安門牌號;
(2)辦理輸(配)電站項目建設(shè)用地土地轉(zhuǎn)性、土地預審手續(xù);
(3)辦理輸(配)電站項目建設(shè)用地批準書。
2、負責所在地輸(配)電線路通道(進出架空線、排管等)項目前期準備工作。
協(xié)助金山供電分公司確認輸(配)電線路通道選線意見,并有書面確認。
3、負責輸變(配)電工程建設(shè)項目實施中所涉及的補(賠)償事宜。
(1)在金山供電分公司配合下進行調(diào)查摸底,確定補(賠)償?shù)荣M用;
(2)金山供電分公司的補(賠)償?shù)荣M用,采用與所在地政府(金山工業(yè)區(qū)、新城區(qū)、海岸線管委會等)簽約包干使用,并做到??顚S茫皶r落實到戶;
(3)為便于工作開展,金山供電分公司先行預支補(賠)償費用給所在地政府(金山工業(yè)區(qū)、新城區(qū)、海岸線管委會等),協(xié)議簽訂后預付項目總補(賠)償費用的30%,開工后再支付50%,余款在工程竣工后1個月內(nèi)一次付清。建筑物動拆遷事宜另行商定。
(三)金山供電分公司工作職責
l、負責除上述委托事項外其它有關(guān)電力建設(shè)項目的手續(xù)辦理。
2、根據(jù)已審定的電網(wǎng)規(guī)劃,制定電力建設(shè)項目的地址、進出線通道意見書。
3、每年四季度編制下年度電力建設(shè)基建項目的投資計劃,并向區(qū)電力建設(shè)推進領(lǐng)導小組匯報。
4、負責編制和辦理電力建設(shè)項目立項報告、項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計等相關(guān)材料。
5、負責督促有關(guān)單位進行電力建設(shè)項目的方案設(shè)計等落實工作。
6、協(xié)助電力建設(shè)項目所在地職能部門辦理各種手續(xù)。
7、協(xié)助電力建設(shè)項目所在地職能部門,在項目實施中所涉及補(賠)償事宜等協(xié)調(diào)工作。
8、認真配合所在地政府辦理電力建設(shè)事項,及時提供各種文件、資料等。
9、組織實施電力建設(shè)項目按時、按質(zhì)地完成。
10、每年一季度向區(qū)電力建設(shè)推進領(lǐng)導小組及時匯報本年度己批準的電力建設(shè)基建項目清單。
四、考核獎勵
為激勵項目建設(shè)中的先進單位和個人,每年進行電力工程建設(shè)總結(jié)評比,評出1-3個先進單位或1-3名先進個人并實施獎勵。年底對有關(guān)項目所在地單位進行業(yè)績考核,考核情況列入年度考核的內(nèi)容。考核辦法另行制定。
”期間電力建設(shè)和發(fā)展協(xié)議書》,充分發(fā)揮地方政府和電力公司各自的優(yōu)勢,加快推進區(qū)“”期間電力工程建設(shè)項目的實施,切實做好電力供應(yīng)保障工作,促進地方經(jīng)濟發(fā)展,特制訂本意見。
一、組建機構(gòu)
成立區(qū)電力建設(shè)推進領(lǐng)導小組
組長:分管副區(qū)長
副組長:區(qū)發(fā)展改革委主任
市電力公司供電分公司經(jīng)理
成員單位:區(qū)發(fā)展改革委、建設(shè)交通委、規(guī)劃局、房地局、環(huán)保局、公安分局、各鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)區(qū)管委會、新城區(qū)管委會、海岸線管委會、供電分公司。
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革委,具體負責電力建設(shè)相關(guān)事務(wù)的處理和協(xié)調(diào)。辦公室主任由區(qū)發(fā)展改革委主任兼任,副主任由供電分公司經(jīng)理兼任,各成員單位均應(yīng)指定專門部門(或落實具體聯(lián)系人)負責此項工作。
二、工作原則
(一)以《電力法》、國家有關(guān)法規(guī)、條例和電網(wǎng)建設(shè)規(guī)程等為依據(jù),開展工作。
(二)用書面協(xié)議形式明確有關(guān)各方工作職責。
(三)實施業(yè)績考核、獎勵。
三、工作職責
(一)區(qū)發(fā)展改革委工作職責
1、及時對電力工程建設(shè)項目進行審(報)批。
2、指導、協(xié)調(diào)、督促各相關(guān)方認真執(zhí)行本文件,并監(jiān)督各相關(guān)方認真履行簽訂的有關(guān)協(xié)議,完善電力工程建設(shè)項目的實施條件。
3、協(xié)調(diào)、督促區(qū)相關(guān)職能部門做好區(qū)“”期間電力工程建設(shè)項目的規(guī)劃控制。
4、定期召開聯(lián)席會議,協(xié)調(diào)電力工程建設(shè)項目的有關(guān)問題,加快推進項目建設(shè)進度。
(二)電力工程建設(shè)項目所在地政府(工業(yè)區(qū)、新城區(qū)、海岸線管委會)工作職責
1、負責輸(配)電站項目前期準備工作。
(1)根據(jù)市(區(qū))發(fā)展改革委批復的立項報告,辦理輸(配)電站項目規(guī)劃選址意見書、規(guī)劃用地許可證;申請辦理公安門牌號;
(2)辦理輸(配)電站項目建設(shè)用地土地轉(zhuǎn)性、土地預審手續(xù);
(3)辦理輸(配)電站項目建設(shè)用地批準書。
2、負責所在地輸(配)電線路通道(進出架空線、排管等)項目前期準備工作。
協(xié)助供電分公司確認輸(配)電線路通道選線意見,并有書面確認。
3、負責輸變(配)電工程建設(shè)項目實施中所涉及的補(賠)償事宜。
(1)在供電分公司配合下進行調(diào)查摸底,確定補(賠)償?shù)荣M用;
(2)供電分公司的補(賠)償?shù)荣M用,采用與所在地政府(工業(yè)區(qū)、新城區(qū)、海岸線管委會等)簽約包干使用,并做到??顚S?,及時落實到戶;
(3)為便于工作開展,供電分公司先行預支補(賠)償費用給所在地政府(工業(yè)區(qū)、新城區(qū)、海岸線管委會等),協(xié)議簽訂后預付項目總補(賠)償費用的30%,開工后再支付50%,余款在工程竣工后1個月內(nèi)一次付清。建筑物動拆遷事宜另行商定。
(三)供電分公司工作職責
l、負責除上述委托事項外其它有關(guān)電力建設(shè)項目的手續(xù)辦理。
2、根據(jù)已審定的電網(wǎng)規(guī)劃,制定電力建設(shè)項目的地址、進出線通道意見書。
3、每年四季度編制下年度電力建設(shè)基建項目的投資計劃,并向區(qū)電力建設(shè)推進領(lǐng)導小組匯報。
4、負責編制和辦理電力建設(shè)項目立項報告、項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計等相關(guān)材料。
5、負責督促有關(guān)單位進行電力建設(shè)項目的方案設(shè)計等落實工作。
6、協(xié)助電力建設(shè)項目所在地職能部門辦理各種手續(xù)。
7、協(xié)助電力建設(shè)項目所在地職能部門,在項目實施中所涉及補(賠)償事宜等協(xié)調(diào)工作。
8、認真配合所在地政府辦理電力建設(shè)事項,及時提供各種文件、資料等。
9、組織實施電力建設(shè)項目按時、按質(zhì)地完成。
10、每年一季度向區(qū)電力建設(shè)推進領(lǐng)導小組及時匯報本年度己批準的電力建設(shè)基建項目清單。