集體土地規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：集體土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:土地規(guī)劃；管理；問題；對策

Abstract: Since 1990s, land-use planning and management have been carrying out in most of the regions. Under the increasing development of socio-economy, national agricultural policy has been correspondingly adjusted. With the enhancement of the effectiveness of collective land,issues of land issues increased, seriously impacting on the pace of building a new socialist countryside, hindering the rural economy's steady and rapid development. In this paper, in view of the problems existing in the current land-use planning and plan management of China, the main corresponding solutions are proposed.

Key words: land planning; management; issue; solution

中圖分類號：F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1 我國農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理中存在的問題

目前我國土地利用規(guī)劃與計劃管理在控制建設(shè)用地，保護(hù)耕地等方面起到了相當(dāng)積極的作用，但在土地利用規(guī)劃與計劃管理特別是農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制和實施等方面還是存在許多方面的問題。

1.1 農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃體系不完善

1.1.1重總體規(guī)劃，輕詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃

目前我國的土地利用規(guī)劃主要分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃3個層次，詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃在規(guī)劃的編制和執(zhí)行上不具備強(qiáng)制性，是總體規(guī)劃的補(bǔ)充，有利于總體規(guī)劃的具體落實和實施，編制該類規(guī)劃的驅(qū)動力來自于行政命令和用地調(diào)整的需要。

1.1.2各級規(guī)劃的核心職責(zé)分工不夠明確

我國現(xiàn)在的土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，應(yīng)該說我國土地規(guī)劃體系在層次上是完整的，但每一級的控制指標(biāo)和口徑基本上是一樣，上下級規(guī)劃之間，只是完成控制指標(biāo)的層層落實分解，大都是由戰(zhàn)略到戰(zhàn)略的簡單重復(fù)。各級規(guī)劃的核心職責(zé)分工及編制不夠明確，不利于規(guī)劃的實施。

1.2 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡完善，管理人員專業(yè)化水平有待提高

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理主要涉及縣鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在規(guī)劃的編制實施等具體管理上又集中到縣級規(guī)劃管理相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃的編制、實施、管理存在缺位，只是簡單的完成上級布置的任務(wù)。應(yīng)通過健全制度、完善機(jī)制、規(guī)范管理，不斷提高管理人員的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。

1.3 土地利用規(guī)劃計劃管理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足

土地利用總體規(guī)劃是對區(qū)域各類土地資源利用的時空安排，也是土地資源配置的具體調(diào)控手段。目前，我國土地利用規(guī)劃計劃管理中存在的突出問題之一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不足。由于城鄉(xiāng)土地利用經(jīng)濟(jì)效益的巨大差異，土地規(guī)劃計劃管理也存在顯著的城鄉(xiāng)差別，而且越是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平低的地區(qū)，城鄉(xiāng)差別越突出。

1.4 規(guī)劃計劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市的信息化建設(shè)，主要表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、專業(yè)人員的配備、硬件設(shè)施、資金投入、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)建設(shè)等多方面。農(nóng)村的信息化建設(shè)僅停留土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫上。

各地農(nóng)村土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。不同地貌條件地區(qū)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃及管理信息化建設(shè)呈現(xiàn)不同水平。

1.5土地規(guī)劃過程公眾參與性不足

目前，我國公眾參與土地規(guī)劃的現(xiàn)狀與公眾參與機(jī)制健全程度，但是依然在很多方面存在不足。

1.5.1將宣傳等同于公眾參與

雖然也常常把規(guī)劃設(shè)計方案，通過運(yùn)用展覽、宣傳、新聞媒體、信息網(wǎng)等方式進(jìn)行宣傳，以激發(fā)公眾參與的愿望，了解自己生活的社區(qū)和城市發(fā)展的前景及一些相關(guān)的政策。但這一層面與真正意義上的“公眾參與”還不能等同。

1.5.2由少數(shù)“精英”壟斷聽證會

起初，規(guī)劃過程中只是召開專業(yè)性代表會，討論技術(shù)問題。參加會議的各專業(yè)專家和各行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，就有關(guān)技術(shù)和政策進(jìn)行評論，提出修改意見，而此類意見往往作用比較大，有的甚至起決定作用。這是我國土地規(guī)劃編制和審查慣用的方式，也是規(guī)劃行政和技術(shù)封閉決策的成熟方式。以后發(fā)展到召開一系列由各代表階層參加的聽證會，把政策和方案公布于眾，并向公眾闡明，然后討論，形成修改意見，并將意見吸納進(jìn)規(guī)劃政策和方案中。這也是一種傳統(tǒng)參與方式。但是由于這種參與是被動的，范圍也受局限，因此帶有規(guī)劃者的主觀性，缺乏廣泛性。

1.5.3公眾參與質(zhì)量不高

由于多數(shù)農(nóng)村年輕人外出打工導(dǎo)致參與土地規(guī)劃的公民年齡兩極分化，雖然政府部門和土地規(guī)劃編制人員大力引導(dǎo)，但公眾參與的熱情仍然不是很高，具體表現(xiàn)在召集相關(guān)職能部門人員難，參與的職能部門人員不固定，參與公眾的水平有限等。

2 完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃與計劃管理的對策建議

2.1強(qiáng)化農(nóng)村土地利用規(guī)劃管理的科學(xué)性

計劃管理農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理是農(nóng)村土地管理的核心內(nèi)容。農(nóng)村土地利用規(guī)劃是合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對土地資源開發(fā)、利用、整治、保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所作的戰(zhàn)略性、宏觀性規(guī)劃。新時期，農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃管理的總體指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，加強(qiáng)農(nóng)村土地利用的用途管制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供必要的用地保障，充分發(fā)揮農(nóng)村土地對國家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民利益的多重保障作用。

2.2建立規(guī)劃編制的共同責(zé)任機(jī)制

農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃管理的共同責(zé)任包括規(guī)劃計劃編制和實施管理的共同責(zé)任，其核心是理順土地管理部門與政府其他相關(guān)職能部門在農(nóng)村土地規(guī)劃計劃編制上的關(guān)系，明確各部門在農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃編制上的共同責(zé)任，防止中央政府與地方政府之間、各級地方政府之間、部門與部門之間各唱各調(diào)。

第2篇：集體土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng) 土地利用 規(guī)劃 GIS 技術(shù)

中圖分類號：TP301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）010-106-02

1 前言

在土地用途管制當(dāng)中，土地利用規(guī)劃是其重要依據(jù)，是城市規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的有效、合理、科學(xué)的手段，是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展當(dāng)中最重要的保障，能夠起到積極的推動作用。合理的土地利用規(guī)劃，對于土地的供應(yīng)總量實施嚴(yán)格控制，對土地市場進(jìn)行規(guī)范。對土地的供應(yīng)總量實施規(guī)劃并嚴(yán)格控制，將土地的資產(chǎn)價值得到充分的發(fā)揮，切實提升土地資源的利用效率。在當(dāng)前，我國國內(nèi)在土地資源的問題日益突出，對于土地的合理利用和規(guī)劃顯得尤為重要。在這種前提下，GIS技術(shù)的合理運(yùn)用能夠?qū)ν恋乩靡?guī)劃起到很好的推動作用。

2 GIS系統(tǒng)簡介

GIS稱為地理信息系統(tǒng)，即指在計算機(jī)的支持下，對系統(tǒng)工作以及信息科學(xué)理論進(jìn)行合理的運(yùn)用，綜合分析并科學(xué)管理有著空間內(nèi)涵的地理數(shù)據(jù)，從而為管理、規(guī)劃、決策以及研究提供必需的信息，作為一種全新技術(shù)系統(tǒng)，主要具備三個方面的特征：

（1）具備采集、分析、管理、輸出多種地理空間信息的能力。

（2）以地理研究及預(yù)測為主要目標(biāo)，采用地理模型方法為主要的手段，具備區(qū)域空間分析、多要素綜合分析以及動態(tài)預(yù)測能力。

（3）計算機(jī)系統(tǒng)支持進(jìn)行空間地理數(shù)據(jù)管理并由計算機(jī)程序模擬常規(guī)的或?qū)ｉT的地理分析方法作用于空間數(shù)據(jù)、精確、快速、綜合的對復(fù)雜的地理系統(tǒng)進(jìn)行空間定位和過程動態(tài)分析。

3 GIS同土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系

自改革開放以來，我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)快速增長的時期，城市化進(jìn)程不斷加快，土地利用總體規(guī)劃受到各種各樣因素的影響，日趨動態(tài)化、多元化、復(fù)雜化，過去傳統(tǒng)的方式、方法以及技術(shù)手段已經(jīng)略顯陳舊，很難及時準(zhǔn)確的反映出規(guī)劃影響因子的時空變換規(guī)律。由此可以看出，在過去陳舊的方式、方法以及手段上，在土地利用總體規(guī)劃上引入全新的技術(shù)和方法，加以改進(jìn)并完善，對于GIS、RS、GPS等各種先進(jìn)技術(shù)手段加以合理利用，增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃上的動態(tài)性、科學(xué)性和彈性，真正實現(xiàn)了土地利用規(guī)劃中的動態(tài)修正。

土地利用系統(tǒng)始終處于動態(tài)變化過程中，非常復(fù)雜，當(dāng)中有很多未知的因素，在規(guī)劃編制的具體過程當(dāng)中，需要征求多方專家的意見，通過多次的談?wù)?，并建立起小組通過審議最終確定規(guī)劃的方案，得出相應(yīng)的技術(shù)報告等多項規(guī)劃成果。此外，土地利用總體規(guī)劃對于將來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所進(jìn)行的預(yù)測總是存在著一些的偏差，在規(guī)劃的實施過程當(dāng)中，需要持續(xù)的把規(guī)劃狀態(tài)同實際情況之間展開比較，一旦存在較大的差距時，需要及時依照具體情況對規(guī)劃實施修改，因此對于土地利用總體規(guī)劃的實施和制定始終處于一個動態(tài)變化的過程。

在土地利用總體規(guī)劃中引入GIS技術(shù)不但可以實現(xiàn)土地利用變化的實時更新、動態(tài)監(jiān)測，同時可以大大極大的減少規(guī)劃當(dāng)中反反復(fù)復(fù)調(diào)整中持續(xù)增大的工作量，有效提升工作效率，幫助規(guī)劃人員制定出科學(xué)的規(guī)劃，讓規(guī)劃更加易于實施及管理。

4 GIS在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用

4.1 建立空間數(shù)據(jù)庫

土地利用總體規(guī)劃即是對某一地區(qū)的土地在將來的一段時期內(nèi)，對土地的利用類型實施規(guī)劃，而土地利用總體規(guī)劃以及管理的根據(jù)就是規(guī)劃地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會信息、土地運(yùn)用現(xiàn)狀信息以及地區(qū)內(nèi)的地貌、地形等一系列地理信息。所以，在土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)當(dāng)中，地理空間信息有著十分重要的意義，占據(jù)重要地位。基于GIS技術(shù)，土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)結(jié)合起土地利用中的各類數(shù)據(jù)類型能夠建立起各種地理空間數(shù)據(jù)庫以及屬性數(shù)據(jù)庫。

基于GIS技術(shù)，在空間數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)之上，能把各類圖形數(shù)據(jù)直觀并有效的展示出來，同時能夠?qū)D形實施人機(jī)交互式的編輯并輸出。基于GIS的多種功能，土地利用規(guī)劃技術(shù)人員能夠在計算機(jī)的幫助下更好的開展規(guī)劃工作，多種圖形的展示大大提升了土地利用規(guī)劃獲得成果直觀性；土地利用規(guī)劃審批工作人員能夠從圖形上直觀的觀察各類項目用地的具體情況，工作效率得到了極大的提升。

4.3 空間分析功能

GIS有別于其他計算機(jī)系統(tǒng)的一個最重要的標(biāo)志就是它獨(dú)有的空間分析功能，在土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)當(dāng)中，涉及到GIS的空間分析功能，這些功能同各類專業(yè)模型有效結(jié)合在一起發(fā)揮出重要的作用。在收集充分的土地利用規(guī)劃地區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為支撐時，把GIS中繁多的空間分析工具同土地利用規(guī)劃專業(yè)模型聯(lián)合起來加以使用，能夠為實現(xiàn)快速、科學(xué)的土地利用規(guī)劃編制制造出非常有利的條件。

4.4 土地利用規(guī)劃

基于GIS能夠建立起土地利用的空間信息系統(tǒng)，為土地的利用規(guī)劃切實提供出詳細(xì)的資料。此外，GIS擁有非常強(qiáng)的空間分析能力，依靠這種能力，能夠?qū)嵤┮?guī)劃設(shè)計中的擇優(yōu)分析，在土地利用的規(guī)劃設(shè)計中加以輔助。同規(guī)劃設(shè)計當(dāng)中的多種應(yīng)用模型，運(yùn)用GIS中可視化的功能，對規(guī)劃設(shè)計所得出的結(jié)果實施模擬顯示并分析，為更好的完善規(guī)劃設(shè)計提供出詳盡的信息。

4.5 土地利用規(guī)劃編制

在土地利用規(guī)劃編制當(dāng)中，需明確規(guī)定出各類土地利用的用地面積、用地現(xiàn)狀、權(quán)屬等多個方面的信息，進(jìn)而確保用地分類的準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)來源的可靠性、圖斑一致性，從而從根本上保證土地利用規(guī)劃獲得成果的科學(xué)有效性。基于GIS能夠在很大程度上確保土地利用規(guī)劃中對于定位、定時、定量的需求。基于GIS科學(xué)建立起規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，能夠?qū)Σ煌耐恋仡愋托畔嵤┎樵儾⒎治觥?/p>

基于GIS技術(shù)平臺，科學(xué)合理的建立出土地利用總體規(guī)劃的信息庫，緊密結(jié)合土地利用總體規(guī)劃中各個階段的業(yè)務(wù)，實現(xiàn)土地利用在總體規(guī)劃上的修改、編制、實施方面的自動化管理。在規(guī)劃編制決策這一過程當(dāng)中，基于GIS超強(qiáng)的空間數(shù)據(jù)展示、管理以及分析功能，實施直接的信息傳遞、轉(zhuǎn)換、處理以及圖數(shù)表達(dá)，為規(guī)劃提供起科學(xué)詳盡的依據(jù)。

5 總結(jié)

隨著GIS技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，在今后會為土地利用規(guī)劃帶來更好更多的服務(wù)?？偟膩碚f，GIS技術(shù)擇為土地規(guī)劃以及利用提供了數(shù)據(jù)采集、管理、存儲、處理、應(yīng)用、分析、顯示等多項服務(wù)，同時能夠?qū)υ紨?shù)據(jù)文件進(jìn)行自動更新；基于GIS技術(shù)，不但能夠?qū)崿F(xiàn)對土地利用的現(xiàn)狀實施分析評價，自動生成對土地利用現(xiàn)狀分析的成果庫。也能夠?qū)嵤┩恋乩眠h(yuǎn)景規(guī)劃以及利用類型預(yù)測，對土地利用結(jié)構(gòu)實施優(yōu)化以及布局制圖并對土地進(jìn)行適宜性的評價等等。

基于GIS的多種功能，能夠為土地利用總體規(guī)劃提供有力的幫助，在將來有廣闊的實施空間。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：集體土地規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地利用；節(jié)約集約；對策

一、引言

在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下，土地資源節(jié)約集約利用要求在區(qū)域資源稟賦與現(xiàn)有技術(shù)水平下，充分利用土地資源的同時，盡量減少土地消耗，從而實現(xiàn)土地資源與資本、勞動力的最優(yōu)配置。生產(chǎn)力是人們征服自然、改造自然以獲得物質(zhì)生活資料的能力。而決定生產(chǎn)力高低的因素有三個：勞動者、勞動對象和生產(chǎn)資料。土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的不可替代的生產(chǎn)資料，生產(chǎn)力先進(jìn)了，土地節(jié)約與集約利用水平提高了，土地資源就可以發(fā)揮最大效益。

丹寨縣位于貴州省黔東南侗族苗族自治州西部。東面與雷山縣接壤，西面與都勻市、麻江縣相連，北面與凱里市毗鄰，南面接三都縣，地理位置介于東經(jīng)107°44′～108°08′，北緯26°05′～26°26′之間。南北長39.8公里，東西寬40.5公里，全縣土地總面積940平方公里?？h人民政府駐地龍泉鎮(zhèn)，距省會貴陽市210km，距黔東南州首府凱里市70km，距黔南州首府都勻市50km，321國道經(jīng)過縣城。到2009年全縣人口15.13萬人，其中少數(shù)民族人占85.1%；城鎮(zhèn)人口3.24萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)21.24%。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，綜合實力不斷增強(qiáng)，2009年丹寨縣GDP達(dá)73161萬元，人均GDP4837元，人民生活水平不斷提高；同時，基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)等諸多方面取得顯著成效。

二、丹寨縣土地利用存在的問題

（一）人口密度大，土地資源數(shù)量較少，人地矛盾突出

2005年丹寨縣人口密度達(dá)到167人/平方公里，人均土地面積小，平均每人擁有土地資源0.60公頃，僅占全國平均水平的71.39%。全縣農(nóng)民人均擁有耕地量0.084公頃，比全國平均水平0.106公頃少0.022公頃，不到世界人均擁有耕地面積的40％，土地與糧食的生產(chǎn)直接相關(guān)，節(jié)約用地就更為重要了。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目的比重在不斷的加大，占用耕地的面積也不斷加大，使得耕地面積不斷減少，土地整體質(zhì)量下降，人地矛盾會日趨尖銳。

（二）坡地面積大，難利用地多，后備土地資源短缺

2005年丹寨縣耕地面積12707.47公頃，但坡耕地比重大。0―2°的平地265.93公頃，僅占耕地的2.09%，2―6°的壩地和微坡地1415.17公頃，僅占耕地面積的11.14%；而25°以上坡耕地則高達(dá)4482.72公頃，占耕地總面積的35.28%，即有35.28%的陡坡耕地不適宜于耕種，因此經(jīng)常出現(xiàn)水土流失，土質(zhì)下降問題，這對耕地的開發(fā)利用極為不利。并且在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的都有分布，具體來看，排調(diào)鎮(zhèn)比重較大，雅灰鄉(xiāng)次之。

2005年全縣未利用地3166.73公頃，占全縣土地面積的3.37%，其中可利用部分主要是荒草地與河流灘涂：荒草地1396.51公頃，占未利用地的44.10%，且荒草地質(zhì)量差，位置偏僻，開發(fā)利用難度大，利用的潛力不大。

（三）用地結(jié)構(gòu)單一，中、低產(chǎn)田面積比重大

2005年丹寨縣土地利用率為96.63%，未利用地率為3.37%。在已利用土地中農(nóng)業(yè)用地的比重較大，占已利用地的97.48%，在農(nóng)用地中用于林地面積大，占農(nóng)業(yè)用地的61.72%；其次為耕地；耕地、園地、牧草地與其他農(nóng)用地的比例是14.35：1.35：15.07：7.52，農(nóng)用地中耕地、林地比重過大，牧草地比重低，這不利于當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展。

在耕地中，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積只有2146.18公頃，僅占耕地的16.89%，而中低產(chǎn)田面積近達(dá)10561.29公頃，占耕地的83.11%。從耕地分布來看，水田分布在海拔1100-1580米之間，旱地則分布在海拔1000-1650米之間，壩田占到30%，70%的耕地分布在溝谷和山坡上，地塊破碎，土層淺薄，其間多有基巖。

（四）農(nóng)、林與建設(shè)爭地突出，生態(tài)環(huán)境日益惡化

由于過去片面強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)，不少地區(qū)森林資源遭到嚴(yán)重破壞。丹寨縣森林覆蓋率曾不斷下降，近年呈逐漸恢復(fù)趨勢。近年來丹寨縣耕地不斷減少，一方面是由于水土流失以及對不宜耕地的退耕還林、還草造成的面積減少，另一個重要原因則是建設(shè)用地對耕地尤其是旱地的占用不斷增加。建設(shè)用地由于城鎮(zhèn)化建設(shè)加快以及工農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)用地、工礦用地不斷增加，交通建設(shè)及擴(kuò)建占用土地不斷增大。同時，由于建設(shè)用地需求量較大，而審批量遠(yuǎn)不能夠滿足建設(shè)用地的需求，從近幾年的情況來看，建設(shè)用地與耕地呈現(xiàn)出一種此消彼長的關(guān)系。

三、改革土地利用與管理方式，提高集約利用水平

（一）改變土地資源管理方式，樹立節(jié)約集約用地觀念

當(dāng)前，許多干部和群眾的觀念里，仍然認(rèn)為我國地大物博，土地資源十分豐富，取之不盡用之不竭，土地利用與管理方式粗放，使得土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此全縣上下特別是各級黨委、政府一定要清醒地認(rèn)識到，丹寨縣土地資源不是無限的，人口增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量占用土地，土地資源不斷減少的是個長期趨勢；國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、加強(qiáng)土地管理的力度不會削弱，土地已構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要制約因素的形勢不會扭轉(zhuǎn)，必須牢固樹立節(jié)約資源、可持續(xù)發(fā)展的觀念，十分珍惜和合理利用每一寸土地，努力推進(jìn)保護(hù)資源與保障發(fā)展、眼前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展、更好與更快發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）改革土地流轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的土地承包經(jīng)營模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為土地資源的浪費(fèi)嚴(yán)重；重復(fù)性投入多；機(jī)械化作業(yè)受制約；影響從事其他產(chǎn)業(yè)。所以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革是當(dāng)前乃至今后很長時間內(nèi)的必然選擇。鼓勵土地經(jīng)營走規(guī)模化之路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化發(fā)展，對于促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有重要的戰(zhàn)略意義。同時，土地流轉(zhuǎn)有利于把所有權(quán)明確給土地所在的集體，作為機(jī)動田可以承包給種田大戶，實行規(guī)模經(jīng)營；同時可以將土地承包給有資金、有技術(shù)、善管理的單位或個人承包開發(fā)經(jīng)營，既可以解放農(nóng)村大量勞動力進(jìn)城務(wù)工，又可以使土地得到科學(xué)、集中、高效管理，從而不但實現(xiàn)土地效益最大化，還增加了農(nóng)民的收入。

（三）改變土地利用方式，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地

1.大力推進(jìn)實行工業(yè)集聚，建設(shè)工業(yè)園區(qū)。建立3個工業(yè)集聚區(qū)結(jié)合全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和園區(qū)集中，共享基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約集約利用土地資源，形成專業(yè)化經(jīng)營、社會化協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。本著相對集中、科學(xué)布局、合理規(guī)劃的原則，以地域產(chǎn)業(yè)組合分工為基礎(chǔ)。根據(jù)丹寨縣工業(yè)發(fā)展格局，規(guī)劃期形成“一心、一軸”為主體的工業(yè)用地布局。一心：規(guī)劃期重點(diǎn)建設(shè)以“黔東南農(nóng)產(chǎn)品集散區(qū)、金鐘工業(yè)園區(qū)”為核心的工業(yè)體系，著力發(fā)展食品、藥品、旅游產(chǎn)品等輕工產(chǎn)業(yè)；一軸：指以321國道線為主軸的工業(yè)用地空間布局，規(guī)劃期間重點(diǎn)建設(shè)好“金鐘工業(yè)園區(qū)”，著力發(fā)展建材、礦產(chǎn)品加工，農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲等產(chǎn)業(yè)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村空心村治理，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前大部分農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局混亂，內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，部分遷往城市居住的人，在農(nóng)村還保留有宅基地，空心村現(xiàn)象普遍存在。加強(qiáng)農(nóng)村空心村的治理主要從遷村并點(diǎn)，拆舊建新，退宅還耕幾個方面綜合治理。隨著自然村落的搬遷與合并，對農(nóng)村土地也要大力進(jìn)行整治，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)退宅還田，消除農(nóng)村工業(yè)的污染源，填平不必要的河灣溝壑，拉直田間道路，以增加農(nóng)用地比重，擴(kuò)大農(nóng)田地塊面積，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)要求，并逐步建成優(yōu)美的田園環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（四）優(yōu)化土地補(bǔ)充方式，加強(qiáng)開發(fā)整治土地

1.適度開發(fā)后備土地資源，大力推進(jìn)土地整治。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，土地資源減少的是個長期趨勢，占用土地必須采用有效辦法補(bǔ)充。但是，后備土地資源是有限的，要積極通過其它方式補(bǔ)充耕地，適度開發(fā)后備資源，大力推進(jìn)土地綜合整治。據(jù)分析，丹寨縣土地綜合整治耕地規(guī)模303.26公頃。

2.積極改造中低產(chǎn)田。首先，不斷提高現(xiàn)有耕地的質(zhì)量，即改造中低產(chǎn)田，通過加大資金投入，改良土壤，增強(qiáng)土地肥力。其次，積極穩(wěn)妥地開展田、水、路、林、村綜合整治，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

（五）改革土地利用評價方式，創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用制度

1.完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的機(jī)制。以“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”為原則，進(jìn)一步完善有關(guān)政策機(jī)制，通過將城鎮(zhèn)增量建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活相掛鉤，實現(xiàn)建設(shè)用地的總量控制。

2.鼓勵和支持盤活存量建設(shè)用地。完善有關(guān)政策機(jī)制，加大對提高存量用地利用效率的政策鼓勵和資金支持力度。在規(guī)劃許可前提下，鼓勵用地單位通過整合挖潛，通過翻建多層廠房等方式，適當(dāng)提高容積率。鼓勵新企業(yè)租用或購買閑置廠房，挖掘土地利用潛力。探索利用存量用地二次開發(fā)，加快淘汰劣勢企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級。

3.充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，建立地價與土地利用集約程度掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制。完善土地市場運(yùn)行的基本制度、組織架構(gòu)和運(yùn)行模式，推進(jìn)統(tǒng)一、透明、規(guī)范的土地有形市場建設(shè)。按照國家要求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，加快研究更新基準(zhǔn)地價。在不低于各類土地基準(zhǔn)地價的前提下，對土地利用低效的適當(dāng)提高供地價格，對土地利用效率高的適當(dāng)給予優(yōu)惠。

4.完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價格評估體系，按照市場經(jīng)濟(jì)要求，設(shè)立征地補(bǔ)償項目，參照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用市場價格確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高土地資源的市場化配置程度，增強(qiáng)市場主體成本意識，提高全縣珍惜土地、節(jié)約高效利用土地的自覺性。嚴(yán)格控制劃撥用地的范圍，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實行有償使用。不得以低于國家和省里規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議出讓土地，不得隨意減免新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭新奇.城市土地優(yōu)化配置與集約利用評價[M].北京:科學(xué)出版社,2004.

[2]丹寨縣統(tǒng)計局.丹寨統(tǒng)計年鑒2004[M].2005.

第4篇：集體土地規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】 土地利用總體規(guī)劃 城市總體規(guī)劃 指標(biāo) 協(xié)調(diào)

1 研究背景

隨著我國大規(guī)模城市開發(fā)與建設(shè)的快速進(jìn)行，土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性問題逐漸暴露并突顯出來。文章以江蘇省南通市為例，通過對比分析其城市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃文本及圖件，發(fā)現(xiàn)在編制背景、用地指標(biāo)、空間用地布局、規(guī)劃系統(tǒng)、技術(shù)方法等方面存在的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，提出加強(qiáng)部門合作，統(tǒng)一口徑等宏觀建議，以及建立有效銜接平臺、引入年度計劃手段、劃定城市建設(shè)用地擴(kuò)展邊界等具體解決問題的辦法和措施。

2 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)性分析

南通市位于江蘇省東南部，與蘇州、上海兩市隔江相望，西與泰州市接壤，北與鹽城市接壤，市轄3個市轄區(qū)以及南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、2個縣，代管3個縣級市，南通市面積8001平方千米，人口729.8萬人（2013年）， 2013年全市生產(chǎn)總值達(dá)5038.9億元，全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值11150美元。

本文所取的是南通市國土資源局編制的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃編制的基期年為2005年，規(guī)劃期限為2006～2020年，以及南通市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制的城市總體規(guī)劃，規(guī)劃期限為2011～2020年。

2.1 基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的“兩規(guī)”協(xié)調(diào)性指標(biāo)對比分析

整理南通市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020）文本，得到指標(biāo)數(shù)據(jù)。見表1。

從南通市城市總體規(guī)劃（2011～2020）文本得到規(guī)劃區(qū)控制指標(biāo)，見表2。其中規(guī)劃區(qū)范圍包括港閘區(qū)、崇川區(qū)、開發(fā)區(qū)、通州區(qū)，海門市的三星鎮(zhèn)、江心沙農(nóng)場，總面積1770平方公里。

通過對“兩規(guī)”文本的分析，可以看出由于“兩規(guī)”編制規(guī)劃的起始時間不一致，致使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料和統(tǒng)計口徑等不一致。其次，由于規(guī)劃范圍不一致，城市規(guī)劃區(qū)并非城市整個行政轄區(qū)范圍，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍則是整個行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，因此基礎(chǔ)資料、各項用地指標(biāo)和分類體系也存在差異，導(dǎo)致很多數(shù)據(jù)無法對比。

從表3可看出，城市總體規(guī)劃中，2020年南通市域城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)劃總量控制在1553平方公里以內(nèi)，其中農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地在822平方公里以內(nèi)；而南通市土地利用總體規(guī)劃中，到2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地1582.09平方公里，農(nóng)村居民點(diǎn)用地1116.52平方公里，城鄉(xiāng)建設(shè)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地存在明顯的不一致。另外，中心城區(qū)建設(shè)用地也存在少許矛盾。最后由于統(tǒng)計口徑不一致等問題，規(guī)劃的全市總?cè)丝跀?shù)也存在差異。

2.2 基于規(guī)劃地塊案例分析

為便于更好的分析比較南通市“兩規(guī)”存在的不協(xié)調(diào)情況，本文選取南通市城市總體規(guī)劃文本的中心城區(qū)規(guī)劃地塊，通過Auto CAD軟件做出“兩規(guī)”各自主要規(guī)劃建設(shè)區(qū)域圖，然后對兩圖進(jìn)行疊加對比分析。

通過多圖對比發(fā)現(xiàn)，城市總體規(guī)劃圖中的主要建設(shè)區(qū)范圍超出了土地利用總體規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)，圖1中疊加對比圖中標(biāo)號為1的主要矛盾區(qū)域為港閘區(qū)的城北大道以南唐閘公園以東，該地在土地利用規(guī)劃圖中為耕地，而在城市總體規(guī)劃圖中被規(guī)劃為居住用地與工業(yè)用地；標(biāo)號為2的主要矛盾區(qū)域在狼山鎮(zhèn)的嗇園路以南，其在土地利用總體規(guī)劃圖中為規(guī)劃鐵路和耕地，而在城市總體規(guī)劃圖中為居住用地；標(biāo)號3與4處的用地在土地利用總體規(guī)劃圖中都為農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，其中標(biāo)號3為竹行鎮(zhèn)靠近海門鎮(zhèn)的邊界區(qū)域，其在城市規(guī)劃中被規(guī)劃為居住用地與工業(yè)用地，標(biāo)號4為通呂運(yùn)河以南的開發(fā)區(qū)，其在城市總體規(guī)劃圖中主要被規(guī)劃為工業(yè)用地。

3 結(jié)語

通過以上研究不難發(fā)現(xiàn)，兩規(guī)在技術(shù)層面存在規(guī)劃范圍和期限不同、基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計口徑不同、土地分類體系不同等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，其產(chǎn)生的原因在于體制上的規(guī)劃體系不協(xié)調(diào)、行政體系不協(xié)調(diào)、編制體系不協(xié)調(diào)。要解決以上問題必須做好以下幾方面工作，宏觀方面要強(qiáng)化頂層設(shè)計，變革規(guī)劃思路，加強(qiáng)法規(guī)管制，加強(qiáng)部門間的合作，使規(guī)劃編制審批同期、同步、同級，統(tǒng)一分類體系及統(tǒng)計口徑，推進(jìn)公眾參與；微觀方面要建立有效的銜接平臺，引入年度計劃手段，劃定城市建設(shè)用地擴(kuò)展邊界等。

參考文獻(xiàn)

[1]韓青，顧朝林，袁曉輝.城市總體規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃管制空間研究[J].城市規(guī)劃，2011，35（10）.

[2]屈援，王雪蓮，汪波.城市土地利用及規(guī)劃存在的問題與對策研究[J].城市問題，2007（3）：36～39.

第5篇：集體土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃;存在問題;解決措施

Abstract: the land planning is the national control land management to a kind of administrative behavior, and the current land planning exists and the reality of economic development are contradiction, the method of dynamic, lack of lag maneuverability, individual character, etc. This paper aiming at these problems, this paper puts forward the improved planning method, system reform, improve the management mechanism, improving relevant personnel specialized level and other measures.

Keywords: land planning; Existing problems; measures

中圖分類號： F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

緒言

土地規(guī)劃是指根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對土地開發(fā)、利用、治理以及保護(hù)在空間時間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。土地規(guī)劃具有指令性和拘束性，屬于行政規(guī)劃的范疇。其目的在于加強(qiáng)土地利用并合理開發(fā)與保護(hù)土地資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。目前而言，土地資源相對不足以及土地需求旺盛的現(xiàn)狀使得土地的開發(fā)、利用、管理和保護(hù)顯得尤為重要，其直接影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須科學(xué)、民主、合理地進(jìn)行土地規(guī)劃。如今土地問題已成為世界令人矚目的重大社會經(jīng)濟(jì)問題，為了研究解決這一關(guān)系到人類生存與發(fā)展的問題，世界各國都非常重視土地利用規(guī)劃．目前，中國正處于“兩期”時期，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展時期，資源環(huán)境方面的約束日益加劇，農(nóng)村用地特別是耕地保護(hù)日益嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾突出，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨，這又給土地規(guī)劃提出了更高的要求。

土地規(guī)劃過程中所存在的問題：

1.土地規(guī)劃缺乏動態(tài)性，方案單一且與現(xiàn)實操作有差距。以前土地規(guī)劃因受到人力、財力、物力以及科技水平等因素的影響，對規(guī)劃區(qū)域范圍僅采用靜態(tài)的定性定量分析方法，從局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)運(yùn)算，最終達(dá)到綜合平衡的狀態(tài)。而對于區(qū)域內(nèi)的其他方面，如土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面，缺少全面細(xì)致的分析，同時也沒有對各專業(yè)用地的規(guī)模進(jìn)行闡述，這樣導(dǎo)致十分復(fù)雜的土地利用問題過于簡單化，從而造成其指標(biāo)預(yù)測精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃只有一種方案，沒有制定相應(yīng)的第二種方案。如果規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，那之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應(yīng)的作出變化來及時調(diào)整。而且在實際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒有根據(jù)客觀情況來制定，也沒有對未來用地進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測規(guī)劃，而只是在原基礎(chǔ)上做表面工作，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)控制作用，規(guī)劃也就越來越脫離實際。

2.土地規(guī)劃缺乏可操作性及個性。如今一些土地規(guī)劃只是過分強(qiáng)調(diào)評價，特別重視農(nóng)業(yè)用地的評價，卻輕視了整個資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對于建設(shè)用地的預(yù)測和安排也只是根據(jù)有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃展開的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強(qiáng)，無法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預(yù)測性、先進(jìn)性。土地規(guī)劃的重復(fù)問題嚴(yán)重，利用土地的目標(biāo)、實施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。

3. 土地規(guī)劃程序不嚴(yán)謹(jǐn)，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，相關(guān)人員專業(yè)化水平不高。我國相關(guān)的土地規(guī)劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者屬于同一主體，與法治要求的“權(quán)力分立”的原則相矛盾，難以滿足規(guī)劃的公正性、科學(xué)性等要求，從而把規(guī)劃變成了謀取利益的一類工具。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在編制實施規(guī)劃時又集中到縣級規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識，從而導(dǎo)致了規(guī)劃的片面性和盲目性。

三、解決土地規(guī)劃中的問題的具體措施：

1.改進(jìn)規(guī)劃方法，制定規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)范。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法，采用一種全新的動態(tài)定性與定量研究方法相結(jié)合的分析方法，這是因為土地利用的動態(tài)過程，所以土地規(guī)劃應(yīng)是能體現(xiàn)這種動態(tài)過程的，所以它會涉及到與社會同步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境、社會因素等多方面的影響。所以必須采用動態(tài)的規(guī)劃方法來制定具有動態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案。用動態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個階段，并且在每個階段有明確的任務(wù)指標(biāo)要求，這樣對于實施者來說就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實。所以主管部門應(yīng)組織人員研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過不斷實踐修正，將標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。

2.加強(qiáng)規(guī)劃可操作性及個性，深入規(guī)劃體制改革。土地規(guī)劃要高效有序與編制實施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

3.確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)人員的專業(yè)化水平。我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)以及社會結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以我們對規(guī)劃編制也要不斷地進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，在一定時期內(nèi)無論規(guī)劃做的多詳細(xì)總會有許多新問題、新情況，所以規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行有科學(xué)依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整。只有根據(jù)實際情況的改變，對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整才能保證規(guī)劃的的順利實施。

土地規(guī)劃的復(fù)雜性要求相關(guān)人員必須不斷豐富自己的知識，通過各種方式學(xué)習(xí)各類關(guān)于專業(yè)用地及相關(guān)法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平，提高規(guī)劃的現(xiàn)實性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問題、籌劃重大決策的重要支撐。

結(jié)語：

在土地規(guī)劃實施的問題上，我們要冷靜認(rèn)真地考慮，發(fā)現(xiàn)問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃實施工作做好。只有這樣才能夠讓土地規(guī)劃實施工作科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展。

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第6篇：集體土地規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地整理；規(guī)劃設(shè)計；動態(tài)平衡；環(huán)境保護(hù)；綜合效益；協(xié)調(diào)發(fā)展；城鎮(zhèn)化建設(shè)

0 引言

在當(dāng)今世界上，土地整理并非新鮮事物，其歷史悠久，現(xiàn)在己開展得相當(dāng)普遍，尤其是在西方一些發(fā)達(dá)國家，已形成了完整的體系。土地整理可分為農(nóng)地整理和市地整理。我國的土地整理相對較晚，才剛剛起步，但已取得一定成效。目前主要以農(nóng)地整理為主。通過農(nóng)地整理，可改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，增加可利用土地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，拉動內(nèi)需，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國農(nóng)村的土地整理正成為農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展的新的增長點(diǎn)。

1 土地整理與耕地總量動態(tài)平衡問題

在人類生存和發(fā)展中，耕地具有其他生產(chǎn)資料無法替代的生產(chǎn)力。耕地生產(chǎn)力就是可供滿足人類物質(zhì)文化和環(huán)境消費(fèi)需求的產(chǎn)出能力。耕地不僅是國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要資源和生產(chǎn)要素，而且是人類生存的根基，還是一種綠地；耕地利用不僅有生產(chǎn)功能（經(jīng)濟(jì)效益），更有生態(tài)服務(wù)功能（生態(tài)效益）和社會保障功能（社會效益）。未來我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)：食物安全、資源利用和環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)性、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，而且這三大問題互相關(guān)聯(lián)，它們都與耕地保護(hù)有關(guān)。因此可以說，耕地保護(hù)處在我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵地位。

根據(jù)我國人多地少的現(xiàn)實國情，原國家土地管理局適時提出了“耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略”，即指保持現(xiàn)有耕地數(shù)量不減少，而且隨著人口的增長還要略有增加。土地整理的另一目的就是增加耕地面積。不可否認(rèn)，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，占用一定數(shù)量的耕地在所難免，那么，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的途徑無非有兩條：一是擴(kuò)大耕地面積，二是提高耕地利用效益。顯然，由于我國宜農(nóng)的土地后備資源十分有限，而且開墾需要極大的投入，在現(xiàn)有的資源條件下，大量增加耕地面積是很困難的。因此，提高耕地質(zhì)量和利用效益來實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡是一條較理想的途徑。具體包括兩方面，一方面，通過土地整理，走內(nèi)部挖潛之路，增加耕地。但是，在此應(yīng)注意一個“量與質(zhì)”的協(xié)調(diào)問題，即整理增加的耕地和建設(shè)占用的耕地應(yīng)是質(zhì)和量的協(xié)調(diào)平衡。因此，整理出的土地，還必須通過投入，使土地肥力得到培養(yǎng)，產(chǎn)出率達(dá)到或超過建設(shè)所占用的耕地；另一方面，就是經(jīng)濟(jì)增長方式是由粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)營，由數(shù)量的擴(kuò)張變?yōu)橘|(zhì)量的提高。這是土地整理的基本要求。

2 土地整理與土地利用規(guī)劃問題

土地整理是人類在土地利用中不斷改造土地、建設(shè)土地和重新配置土地的活動。其前提是土地利用規(guī)劃，即土地整理服從于土地利用規(guī)劃，統(tǒng)一于土地利用規(guī)劃：土地整理是土地利用規(guī)劃的繼續(xù)，是土地利用規(guī)劃的進(jìn)一步實施過程。這里有兩層意思：一是，在一定的區(qū)域開展土地整理活動，必須要有統(tǒng)一的規(guī)劃作指導(dǎo)。只有用統(tǒng)一的、合理的規(guī)劃作指導(dǎo)，才能實現(xiàn)土地利用的宏觀效益最佳，整個系統(tǒng)整理最優(yōu)，土地利用規(guī)劃與土地整理的最終目的是一致的。二是，土地利用規(guī)劃必須通過土地整理才能進(jìn)一步深化。土地整理盡管具有針對性強(qiáng)、見效快的特點(diǎn)，但是如果沒有規(guī)劃或者沒有合理的規(guī)劃作指導(dǎo)，在整理過程中就有可能只重視眼前利益和局部利益，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視長遠(yuǎn)利益、整體利益和生態(tài)效益，從而給土地利用帶來不必要的損失和浪費(fèi)，影響土地利用總體規(guī)劃。

3 土地整理與景觀及生態(tài)保護(hù)問題

由于對耕地總量動態(tài)平衡的片面理解，或者過分強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)，一些地方在開展土地整理過程中出現(xiàn)了毀林開荒、墾殖草場、圍湖造田等違背自然規(guī)律，破壞環(huán)境的做法，是得不償失的。土地整理不是立足于短期的單純的地塊合并，調(diào)整和改造，而是要著眼于長遠(yuǎn)的自然景觀保護(hù)和生態(tài)平衡。

農(nóng)地整理不僅要考慮增加有效耕地面積，而且要考慮景觀設(shè)計和生態(tài)平衡。通過農(nóng)地整理，村莊整理、墳地復(fù)墾、田塊平整、林網(wǎng)構(gòu)建、路渠配套等，既改變了原區(qū)域的局部地形地貌，又改善了水土結(jié)構(gòu)和農(nóng)田小氣候，景觀生態(tài)環(huán)境也會有明顯的改善。但在目前的農(nóng)地整理中，有一種現(xiàn)象必須引起重視，即過分追求高品味的設(shè)計，在田間大量鋪筑水泥混凝土路面和溝渠?；炷撂娲烊痪G地，就會減少動植物的棲息地面積，不僅降低了景觀的多樣性，也使得區(qū)域土地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)簡化，不利于系統(tǒng)功能的穩(wěn)定與提高。在進(jìn)行土地整理時，應(yīng)盡可能改善農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)簡單、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的狀況，注意景觀多樣性的建設(shè)，促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性的進(jìn)一步提高。過多的使用水泥、混凝土從長遠(yuǎn)看只能說是對生態(tài)平衡的一種找害。整理目標(biāo)定位過程中，如果對景觀生態(tài)設(shè)計不夠重視，就會影響農(nóng)村乃至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

同時，整理過程中必須重視對民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)。我國是一個有幾千年歷史的文明古國，歷史文物和遺跡很多，在土地整理過程中，對具有民族風(fēng)格和地方特色的較為悠久的建筑物、構(gòu)筑物要注意保留，不追求新，更不能“破舊立新”，將歷史文化遺產(chǎn)在土地整理中毀于一旦。

4 土地整理與農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題

中國現(xiàn)代化實現(xiàn)得如何，很大程度上取決于廣大農(nóng)村現(xiàn)代化的水平，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。體現(xiàn)在現(xiàn)階段的主要內(nèi)容是規(guī)范、引導(dǎo)農(nóng)村居民向中心村、鎮(zhèn)集中，這一集中的過程實質(zhì)上體現(xiàn)著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程。

我國農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)受傳統(tǒng)習(xí)慣的支配大多是散居式的，農(nóng)村村莊的建設(shè)和發(fā)展以自發(fā)為主，缺乏規(guī)劃約束。因而帶來浪費(fèi)土地、多占耕地、生活不便、就學(xué)就醫(yī)困難等一系列問題。顯然，對農(nóng)村村莊實行改造，把散居的老百姓向中心村集中，除了可以節(jié)約土地、調(diào)整出耕地外，至少還有以下幾個方面的積極意義。一是改善居住條件和環(huán)境，新蓋住房包括建筑質(zhì)量及水、電、路、醫(yī)院、郵政電訊等環(huán)境大為改觀；二是利于精神文明建設(shè)，包括文化場所、電視、廣播等載體到家到戶盡快成為可能；三是便于管理，包括社會治安、計劃生育等：四是利于教育，包括小孩入學(xué)、青壯年掃盲、農(nóng)技推廣等等；五是可促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5 結(jié)束語

總之，在土地整理規(guī)劃過程中，通過對土地利用生產(chǎn)環(huán)境的改善及生態(tài)景觀的建設(shè)，消除了土地利用中對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起制約或限制作用的因素，促進(jìn)了土地利用的有序化和集約化，從而提高了土地利用效率的工程技術(shù)手段及相應(yīng)的政策措施。其實質(zhì)是通過對土地利用環(huán)境的建設(shè)，不斷提高土地質(zhì)量，來滿足社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對土地資源的要求，也就是保證土地資源可持續(xù)利用的土地生態(tài)建設(shè)措施和手段。

【參考文獻(xiàn)】

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第7篇：集體土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：利益主體；土地利用規(guī)劃；Mendelow理論

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

我國早在上世紀(jì)80年代就開始了土地資源規(guī)劃管理，以實現(xiàn)國土資源最優(yōu)化利用。隨后各地區(qū)在土地優(yōu)化配置的理論下開展土地利用規(guī)劃管理。在實際管理中，管理工作雖然取得顯著成績，但其中依然存在多種問題。部分學(xué)者認(rèn)識到，在土地利用規(guī)劃的大背景下，必須結(jié)合人地關(guān)系理論、公眾參與理論等多種社會科學(xué)，正確認(rèn)識到圍繞在土地利用規(guī)劃周圍的各種利益關(guān)系，通過協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，實現(xiàn)利益主體與土地利用的統(tǒng)一。

一、利益主體理論

1、利益主體理論的產(chǎn)生

利益主體理論最早出現(xiàn)在1927年，隨后幾十年的發(fā)展中，F(xiàn)reeman于1987年將該理論運(yùn)用與實踐，他認(rèn)為：利益主體是利益相關(guān)者的代表，而利益相關(guān)者，就是會對組織（或個人）既定目標(biāo)產(chǎn)生影響的組織（或個人）。該理論的核心思想體現(xiàn)在兩方面：一方面，各個組織（或個人）在各項工作中必須要考慮各個利益相關(guān)者的實際訴求，有利于確保決策（管理或動作）的科學(xué)性；另一方面，在兼顧多方利益的同時，通過協(xié)商、參與，達(dá)到利益最大化的目的[1]。

我國對利益主體理論的研究起步較晚，1998年，周業(yè)安、楊瑞龍先生首次將利益主體理論應(yīng)用在研究中。近年來，利益主體理論在我國獲得發(fā)展，已出現(xiàn)在市場營銷、企業(yè)管理、旅游合作等領(lǐng)域中，取得顯著成果。

2、土地利用規(guī)劃背景下利益主體研究

我國土地利用規(guī)劃是一項系統(tǒng)的復(fù)雜的工程，涉及到多個部門、單位、個人之見的協(xié)商、配合，本文將我國土地利用規(guī)劃背景下各個利益相關(guān)者進(jìn)行統(tǒng)計，具體結(jié)果見表1。

表1 我國土地利用背景下利益相關(guān)者統(tǒng)計

組織類型 具體統(tǒng)計細(xì)分

政府部門 當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T、當(dāng)?shù)卣块T、其他行政部門（如環(huán)保部門、城建部門、交通部門等）

社會個人與組織 規(guī)劃地區(qū)內(nèi)居民、規(guī)劃地區(qū)內(nèi)的企業(yè)、規(guī)劃地區(qū)內(nèi)的各個社會團(tuán)體或協(xié)會、規(guī)劃地區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個生產(chǎn)單位（或個人）

外部環(huán)境

自然環(huán)境（區(qū)域內(nèi)的自然景觀、農(nóng)作物、自然天氣特點(diǎn)）

經(jīng)濟(jì)環(huán)境（區(qū)域內(nèi)社會生產(chǎn)情況、建設(shè)生產(chǎn)情況）

社會環(huán)境（區(qū)域內(nèi)居民、單位、社會團(tuán)體）

文化環(huán)境（區(qū)域內(nèi)文化風(fēng)俗、等）

從表1可發(fā)現(xiàn)，政府部門、社會個人與組織、外部環(huán)境是影響土地利用規(guī)劃的三個最主要因素，上述三者就是利益主體。

3、利益主體的二維分析

本文以Mendelow的權(quán)利――利益矩陣分析三者之間的利益訴求。首先，利益主體都有最高目標(biāo)，即保證土地利用規(guī)劃能滿足自己的實際訴求。然而實際訴求反作用于利益主體，利益主體之間的訴求不同，規(guī)劃過程中所反映的訴求信息出現(xiàn)偏差；其次，利益主體都期望以最小投入獲得最大回報，而訴求偏差導(dǎo)致最大回報目標(biāo)之間出現(xiàn)偏差，利益主體之間的實際投入必然不同；最后，利益主體希望獲取最多的土地規(guī)劃利用信息，而實際信息獲取存在不同[2]。

二、模式構(gòu)建

土地利用規(guī)劃中不但影響利益相關(guān)者的實際利益訴求，更會間接影響國家決策，因此為實現(xiàn)利益主體與土地規(guī)劃利用之間的和諧統(tǒng)一，必須妥善處理多方面關(guān)系，從多方面角度思考問題，以“利益影響”與“實際影響”兩方面進(jìn)行分析。

1、模式構(gòu)建原則

（1）自然與人文統(tǒng)一的原則

土地規(guī)劃利用會影響未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)規(guī)劃區(qū)域土地的使用問題，土地是規(guī)劃的核心問題。土地作為自然環(huán)境中的重要組成部分，對其規(guī)劃必須要考慮自然環(huán)境要素；然而“規(guī)劃”是人的進(jìn)行生產(chǎn)的重要途徑，在“規(guī)劃”過程中必然會出現(xiàn)“人文”特點(diǎn)，因此，沖長遠(yuǎn)利益出發(fā)，堅持人與自然和諧相處、實現(xiàn)自然與人文的統(tǒng)一是首要原則。

（2）國家與地方的統(tǒng)一

地方政府是國家形象的代表，但在關(guān)系理論中，地方政府與國家是兩個相互獨(dú)立的利益要素，導(dǎo)致部分地方政府在土地利用規(guī)劃中出現(xiàn)“先地方，后國家”的情況，優(yōu)先考慮本地區(qū)發(fā)展，忽視了國家利益。因此，土地利用規(guī)劃必須要以國家長遠(yuǎn)規(guī)劃、發(fā)展為前提，在滿足國家建設(shè)需要的前提下正確處理地方建設(shè)問題。

2、模型構(gòu)建

從利益主體的實際利益訴求來看，模型構(gòu)建必須符合以下幾方面要求

（1）利益相關(guān)者的利益表達(dá)

基于利益主體的土地利用規(guī)劃必須以各個利益主體為出發(fā)點(diǎn)，通過各種形式統(tǒng)籌多方面利益主體的訴求。首先，可通過召開座談會、聽證會的方式保證各個利益主體能充分的表達(dá)自己的利益訴求。在召開座談會、聽證會過程中，要重點(diǎn)關(guān)注居民、組織團(tuán)體的利益訴求，由于兩者的訴求不明顯，實際利益有可能受到忽視。實踐證明，當(dāng)忽視居民、組織團(tuán)體的利益訴求時，會導(dǎo)致兩者出現(xiàn)不配合、非正當(dāng)?shù)牡挚骨闆r，不利于規(guī)劃計劃的實施。其次，以國家利益作為最高訴求標(biāo)準(zhǔn)。國家利益是多個利益相關(guān)者的利益的集中體現(xiàn)，必須要在維護(hù)國家利益的前提下統(tǒng)籌管理各方面利益。最后，處理地方政府與企業(yè)組織之間的利益關(guān)系。

地方政府與企業(yè)組織之間的利益關(guān)系是現(xiàn)階段我國土地利用規(guī)劃中最主要的主體利益關(guān)系，由于兩者涉及的范圍廣、利益層次多，導(dǎo)致兩者的利益關(guān)系復(fù)雜多樣[3]。

（2）規(guī)劃團(tuán)隊專題技術(shù)研究

規(guī)劃團(tuán)隊是專門從事技術(shù)研究并提供決策依據(jù)的單位, 在土地利用規(guī)劃利益主體分析中發(fā)揮著重要作用。團(tuán)隊通過收集土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù), 通過各種研究方法討論規(guī)劃區(qū)人口、土地需求量、土地供給量等實際問題，分析、編制各項規(guī)劃專題，并為土地利用科學(xué)宏觀布局、調(diào)控提出具有參考價值的建議, 以達(dá)到持續(xù)、高效利用土地資源的目的。對規(guī)劃團(tuán)隊而言，必須要具備扎實的基礎(chǔ)知識與技術(shù)手段；同時能認(rèn)真聽取、分析不同利益主體的利益訴求，將具體利益訴求置于規(guī)劃方案之中，實現(xiàn)利益由“抽象”到“具體”的轉(zhuǎn)變, 在技術(shù)可行性基礎(chǔ)上提高可實施性。

（3）初步方案反饋

規(guī)劃團(tuán)隊在全方位考慮利益主體的利益訴求之后,可以此為基點(diǎn)擬定規(guī)劃方案，之后將方案以專題研究報告（或技術(shù)分析報告）的形式通過座談會、聽證會等方式反饋給各利益主體, 保證方案能夠得到多方協(xié)調(diào)論證與溝通。通過利益關(guān)系信息之間的傳遞與各利益相關(guān)者之間地溝通，反復(fù)斟酌多方對方案的意見，并再次獲取各個利益相關(guān)者的利益要求及意見。

（4）利益矛盾提取

“經(jīng)濟(jì)人”的思考是每個利益主體必須經(jīng)歷的思想行動,這一現(xiàn)象導(dǎo)致規(guī)劃中不可避免的會出現(xiàn)利益沖突。如何規(guī)避利益沖突就成為規(guī)劃團(tuán)隊工作的出發(fā)點(diǎn)與歸屬，在遵守“三個”的原則下，必須發(fā)揮其在土地利用規(guī)劃中的作用，通過提出具有可行性的規(guī)劃方案設(shè)計實現(xiàn)對各方利益的協(xié)調(diào)、整合與制衡,實現(xiàn)最佳利益平衡點(diǎn)的獲取。

三、總結(jié)

土地利用規(guī)劃是社會公共項目決策的重要體現(xiàn)，因此在規(guī)劃設(shè)計過程中必須要綜合多方面利益主體的利益訴求?，F(xiàn)階段，很多學(xué)者都在嘗試在法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等社會科學(xué)中汲取營養(yǎng), 通過引入相關(guān)理論對土地利用規(guī)劃進(jìn)行了多角度研究。研究發(fā)現(xiàn)，土地利用規(guī)劃涉及到的利益相關(guān)者群體復(fù)雜、利益關(guān)系變化多樣，本文通過將利益相關(guān)者理論引入到土地利用規(guī)劃管理中，針對構(gòu)建的土地利用規(guī)劃新模式, 本文提出以下方面的思考。

(1)本文主要分析土地利用規(guī)劃編制決策階段中，利益主體（與相關(guān)者）的不同訴求層次并提出構(gòu)建相應(yīng)模式的具體措施，在本次研究中，規(guī)劃實施管理階段在土地利用規(guī)劃過程中發(fā)揮著不可替代的作用。只有提升實施管理水平，才能保證規(guī)劃有效實施[4]。土地利用規(guī)劃階段中多個利益相關(guān)者與其利益訴求具有明顯差異性，同時不同利益主體在規(guī)劃編制中的實際貢獻(xiàn)也有所差異。因此，把利益相關(guān)者理論運(yùn)用于實施管理階段應(yīng)該還有待深入研究和探討。

(2)從本次研究中發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃團(tuán)隊的作用十分明顯，他不僅是規(guī)劃的研究者, 也是利益關(guān)系的協(xié)調(diào)者。但在現(xiàn)實中，規(guī)劃團(tuán)隊是受托于政府部門，因此在實際研究、分析中不可避免的出現(xiàn)偏向政府利益方面的決策。如何實現(xiàn)政府利益與多方利益的統(tǒng)一成為今后研究的重點(diǎn)。

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第8篇：集體土地規(guī)劃范文

[關(guān)鍵字]　國土資源局　土地登記　規(guī)范化

[中圖分類號]　F301 [文獻(xiàn)碼]　B [文章編號]　1000-405X（2012）-11-27-1

隨著社會的發(fā)展以及我國經(jīng)濟(jì)不斷提升，我國發(fā)生了一系列的變革，涉及到生活的方方面面。包括在土地方面的管理工作。現(xiàn)在科技水平的不斷提高也使得我國在國土資源方面的工作上升到了一個新的臺階。國土管理工作不斷的走向現(xiàn)代化和規(guī)范化，這其中也少不了計算機(jī)技術(shù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。不過受技術(shù)與條件的限制我國基層的國土資源管理方面在現(xiàn)代化程度上還是比較有限的，各種規(guī)章制度以及規(guī)范性還有待進(jìn)一步的提高。在基層的關(guān)于土地資源管理的相關(guān)部門之中，關(guān)于土地登記的檔案管理是地籍檔案中的重要工作，它在土地管理的相關(guān)活動中發(fā)揮的作用也是最大的。

1土地登記檔案的規(guī)范化管理

首先要制定相關(guān)的合理的土地登記檔案歸檔制度。在局綜合檔案室依據(jù)具體業(yè)務(wù)，對各類科室的檔案歸檔的范圍等等均有其具體的規(guī)定，而且大部分來說檔案規(guī)定要在第二年的上半年進(jìn)行移交呈送，并入庫。由于土地登記檔案數(shù)量以及形式的不一和現(xiàn)勢性、動態(tài)性等多種特性，同時在進(jìn)行查詢、利用率方面也比較高的情況，要依據(jù)土地登記歸檔時限和內(nèi)容的靈活性定為隨時歸檔。這樣既避免了大量登記材料的散亂、容易丟失等，同時維持了入庫的土地登記檔案的現(xiàn)勢性，以便及時向社會人士提供查詢的資料，對于土地大調(diào)查類的地籍檔案，可以依據(jù)其開展的工作狀況，等相關(guān)工作結(jié)束一段時間后再進(jìn)行入庫，這樣職工的目的是保持其相關(guān)檔案的系統(tǒng)完整性[1]。其次是檔案管理人員要發(fā)揮其能動性。對于目前來說，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是有限的，這造成基層的檔案管理相關(guān)的部門工作中往往會由于經(jīng)濟(jì)資金、技術(shù)水平和相關(guān)人員的素質(zhì)水平等原因，檔案管理工作基礎(chǔ)能力不足。另一方面，基層的檔案管理中，其相關(guān)的設(shè)備以及技術(shù)信息等方面來說現(xiàn)代化的程度低。這更需要相關(guān)人員發(fā)揮最大的優(yōu)勢，在有限技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地檔案自身的特點(diǎn)，對檔案管理的相關(guān)工作要做出合乎特性以及規(guī)律的安排。譬如依據(jù)具體的宗地位置以及土地所有權(quán)的性質(zhì)等來確定其目錄號、案卷號等，然后在電腦上進(jìn)行備案錄入相關(guān)信息，同時依據(jù)具體的情況在備注欄上進(jìn)行給予特殊的說明。全區(qū)域內(nèi)的任意一宗地，只要有證，在電腦上目錄欄里搜索就會調(diào)出相關(guān)的資料。同時為提高相關(guān)的工作效率，對過去的一些傳統(tǒng)的做法也要做出一定的改變，如改變過去初始和變更檔案分廚為同廚分層進(jìn)行放置，這樣既可以保持原有的放置原則，對于同一宗地權(quán)屬變更檔案的調(diào)取來說也方便多了。

2　有效開發(fā)利用土地登記檔案

以《土地登記資料公開查詢辦法》和國家關(guān)于此方面的一些規(guī)定，對于土地當(dāng)即檔案要進(jìn)行公開性的查詢，以便于社會各界對于土地產(chǎn)權(quán)信息有一個可靠的準(zhǔn)確的把握。從近幾年的情況來看，對于上述方式的運(yùn)用以及目錄查詢、原件查看等形式的開展，為紀(jì)檢以及監(jiān)察部門提供了巨大的幫助，這些主要應(yīng)用于土地經(jīng)濟(jì)糾紛之中，并收到了較為顯著的效果，這無疑對于我們以后的土地登記檔案工作的開展是一個驚喜的消息。其次要對土地登記檔案的相關(guān)檔案知識進(jìn)行宣傳普及，增強(qiáng)人們在這方面的意識。在目前的每年土地問詢以及土地登記檔案的人員中，多是一些土地界址的問題或者是土地證的丟失而導(dǎo)致界址不明確等問題。就需要檔案室的相關(guān)工作人員依據(jù)一定的程序，以提供相關(guān)的資料信息，并依據(jù)記載向當(dāng)事人進(jìn)行一定的介紹和講解等，并告知他們這些是具有法律效力的。對于他們即使是土地證丟失，由于這些檔案是有記載的，也能夠保證其所有權(quán)，通過相關(guān)人員的講解可以說也是向當(dāng)事人進(jìn)行相關(guān)知識普及的一個重要渠道，以確保他們的實際的合法權(quán)益。其三是進(jìn)行專門性的土地登記資料的匯編。這也是為服務(wù)于區(qū)域規(guī)劃以及國有土地儲備、拆遷補(bǔ)償?shù)雀黜椆ぷ鞯?，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等的全面快速的發(fā)展。最近一些年以來，各地都積極的進(jìn)行發(fā)展本地的經(jīng)濟(jì)，不惜招商引資、發(fā)展新城區(qū)等，這些工作的開展與落實自然是與土地問題相關(guān)聯(lián)的，需要土地相關(guān)部門給與　積極的配合。所以檔案工作的相關(guān)人員要根據(jù)本地實際需要，利用庫存的相關(guān)土地登記資料進(jìn)行有針對性的匯集、編制以供相關(guān)人員調(diào)閱。其四是為其內(nèi)部使用提供幫助。就國土局本身來說，其自身是使用土地登記檔案資料的一個主要主體，所以為其自身提供相關(guān)的信息也是不可避免的工作。在區(qū)域內(nèi)違法用地的清查中，土地登記檔案依據(jù)其庫存資料進(jìn)行的核查是土地紀(jì)檢部門工作開展的重要依據(jù)。在日常土地登記發(fā)證的過程之中，針對一宗地的原始資料以及變更資料的了解以及相鄰宗地的歷史了解，可以避免在發(fā)證中出現(xiàn)因邊界問題引起的不便與紕漏?？傊M可能的保證土地登記資料的準(zhǔn)確性以及在程序辦理過程之中的便捷性，加快登記發(fā)證的速度與效率，并且要對于變更的土地要及時的變更其資料，以確保資料的完整性和準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢性，從而保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益[2]。

3　結(jié)　語

隨著社會的發(fā)展以及科技水平的不斷提高，近年來土地登記工作也在一定程度上取得了一種重要的成效，使得我國土地登記工作逐漸的開始走向規(guī)范化的軌道中來。而且相關(guān)的規(guī)章制度以及規(guī)范登記行為等方面也有了進(jìn)一步的發(fā)展，并在實踐過程中也開始普及化的運(yùn)用，提高了相關(guān)的工作效率，推進(jìn)了我國土地登記規(guī)范化的建設(shè)，對于嚴(yán)格土地管理提供了有力的重要保障。由于開心的科技技術(shù)的應(yīng)用也使得這一工作的開展呈現(xiàn)出時代性的氣息，使得我國擬在此方面的工作邁入了一個新的階段。有力的推進(jìn)了國土資源的工作進(jìn)展，也為我國的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了一定的助力，因為在一系列的經(jīng)濟(jì)行為中，有很多是與土地方面相關(guān)聯(lián)的，所以今后我們的工作要加大相關(guān)的方面的力度，力求建立一個完整的國土資源土地登記管理的系統(tǒng)性的體系。

參考文獻(xiàn)

第9篇：集體土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；畢業(yè)論文（設(shè)計）；質(zhì)量

畢業(yè)論文（設(shè)計）是對本科生大學(xué)期間最重要的集中實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，是對本科生在校學(xué)習(xí)期間對基本理論和基本技能掌握情況、綜合素質(zhì)和教學(xué)效果的全面檢驗，是培養(yǎng)學(xué)生分析和解決實際問題能力的訓(xùn)練平臺，是大學(xué)生創(chuàng)造性完成科研或工程問題的重要實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)之一。如何提高對畢業(yè)論文的教學(xué)管理水平和教學(xué)質(zhì)量，是當(dāng)前高等學(xué)校面臨的一個迫切需要解決的問題。

一、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）概況

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)涉及地理科學(xué)、人文科學(xué)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)管理等多個領(lǐng)域的內(nèi)容。其目標(biāo)是培養(yǎng)具備人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本理論、知識和技能，具有創(chuàng)新精神和實踐能力，接受過嚴(yán)格科學(xué)思維訓(xùn)練和良好的專業(yè)技能訓(xùn)練，立足于宏觀、中觀區(qū)域規(guī)劃和土地管理，能夠從事城鄉(xiāng)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的研究、教學(xué)、開發(fā)或應(yīng)用的高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)作為應(yīng)用性極強(qiáng)的專業(yè)，在我國處于資源環(huán)境問題空前嚴(yán)重、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的新形勢下，應(yīng)發(fā)揮本專業(yè)的強(qiáng)大優(yōu)勢和積極作用，培養(yǎng)具有較高理論素養(yǎng)和較強(qiáng)實踐能力的復(fù)合型人才。而論文（設(shè)計）作為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的重要組成部分顯得尤為重要，它不但可以加強(qiáng)學(xué)生對專業(yè)知識綜合運(yùn)用的能力，而且可以針對社會問題達(dá)到提高學(xué)生實踐能力的目的，為即將走入工作崗位的學(xué)生提供專業(yè)實戰(zhàn)訓(xùn)練的平臺，為今后工作打下堅實的基礎(chǔ)。

二、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）存在的問題

以重慶工商大學(xué)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)為例，雖然歷年畢業(yè)論文（設(shè)計）取得了一定的成績與經(jīng)驗，但還有諸多的問題需要解決和完善。

1.面對就業(yè)壓力和專業(yè)技能的欠缺，學(xué)生降低了對畢業(yè)論文（設(shè)計）的自我要求

由于畢業(yè)論文（設(shè)計）在時間安排上與學(xué)生求職時間沖突，加之當(dāng)前頗大的就業(yè)壓力，使得學(xué)生無法全身心地投入畢業(yè)論文（設(shè)計）的準(zhǔn)備中。同時，由于人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）要求具有較高的制圖軟件使用能力和數(shù)據(jù)處理能力，部分學(xué)生由于缺乏專業(yè)技能而降低了對畢業(yè)論文（設(shè)計）的自我要求。

2.指導(dǎo)教師在畢業(yè)論文（設(shè)計）指導(dǎo)過程中不夠重視

由于高校教師具有繁重的教學(xué)任務(wù)和科研壓力，沒有太多精力關(guān)注本科畢業(yè)論文的指導(dǎo)；一些具有博導(dǎo)、碩導(dǎo)資格的教師，更是由于研究生的培養(yǎng)任務(wù)過程以及較多的科研課題，完全淡化了本科畢業(yè)論文（設(shè)計）在工作中的地位；個別專業(yè)教師由于專業(yè)水平有限，不能夠有效地進(jìn)行指導(dǎo)。同時，由于畢業(yè)論文（設(shè)計）沒有與教師的職稱晉級、評獎評優(yōu)等掛鉤，缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制導(dǎo)致教師對畢業(yè)論文（設(shè)計）不夠重視。

3.由于選題的問題，畢業(yè)論文（設(shè)計）中理論與實踐脫節(jié)

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)具有較好的理論聯(lián)系實際的社會問題，但在選題中，部分題目與實踐相脫節(jié)，使得畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量大打折扣。

4.管理上存在漏洞，機(jī)制上不夠健全

學(xué)校及學(xué)院雖然制訂了諸多規(guī)章制度，但大都是對閱讀文獻(xiàn)、格式等方面的要求，而忽視了對畢業(yè)論文（設(shè)計）起關(guān)鍵作用的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響畢業(yè)論文（設(shè)計）的質(zhì)量。

三、新形勢下人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量提高的途徑

1.加強(qiáng)師生對畢業(yè)論文（設(shè)計）重要性的高度認(rèn)識

思想上的高度認(rèn)識和統(tǒng)一是畢業(yè)論文（設(shè)計）順利完成的前提。應(yīng)通過畢業(yè)論文（設(shè)計）培訓(xùn)會、宣講會等方式，使師生認(rèn)識到畢業(yè)論文（設(shè)計）在人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)方案中占有重要的地位，是大學(xué)四年所學(xué)理論與專業(yè)技能綜合運(yùn)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，畢業(yè)論文（設(shè)計）是學(xué)生即將走入社會、與行業(yè)對接前的重要實戰(zhàn)訓(xùn)練。因此，指導(dǎo)教師不但要認(rèn)識到畢業(yè)論文（設(shè)計）對于應(yīng)用性極強(qiáng)的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐能力培養(yǎng)的重要性，而且也要認(rèn)識到畢業(yè)論文（設(shè)計）是專業(yè)培養(yǎng)當(dāng)中的重要內(nèi)容。對于學(xué)生而言，要認(rèn)識到畢業(yè)論文（設(shè)計）不但是順利畢業(yè)的重要條件，更重要的是專業(yè)綜合能力和實踐能力提高的重要環(huán)節(jié)，同時，也要認(rèn)識到，優(yōu)秀的畢業(yè)論文（設(shè)計）作品可以作為求職材料中的亮點(diǎn)，是反映一個畢業(yè)生專業(yè)素養(yǎng)與實踐能力的縮影。

2.夯實學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計）的基礎(chǔ)性工作

提高畢業(yè)論文（設(shè)計）的質(zhì)量并非一朝一夕的事情，這是由多種因素綜合影響的結(jié)果，是大學(xué)四年積累的一個過程。（1）在大一新生入學(xué)階段，要對學(xué)生深入開展專業(yè)認(rèn)識教育，讓學(xué)生了解專業(yè)發(fā)展前景，讓學(xué)生知道如何學(xué)好本專業(yè)，樹立對專業(yè)的信心；（2）大二、大三階段要重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)的專業(yè)理論知識與專業(yè)思維，包括專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、專業(yè)選修課等理論課程，同時，要加強(qiáng)基礎(chǔ)課程實驗、專業(yè)課程實驗實訓(xùn)和規(guī)劃綜合實習(xí)等實踐教學(xué)，以及專業(yè)技術(shù)手段課程的理論與實踐教學(xué)，諸如，3S技術(shù)、規(guī)劃制圖以及3D技術(shù)的教學(xué)實踐；（3）大三、大四階段還要注重培養(yǎng)學(xué)生查閱文獻(xiàn)與理論聯(lián)系實際的能力等。只有大學(xué)各個階段不斷地積累，才能為畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量提供可靠的保證。

3.提高畢業(yè)論文（設(shè)計）選題的質(zhì)量

畢業(yè)論文（設(shè)計）選題是畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量的重要保障。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一個應(yīng)用性極強(qiáng)的專業(yè)，尤其在我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，要結(jié)合目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的資源環(huán)境、新型城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)村發(fā)展等問題進(jìn)行選題，這樣不但問題針對性強(qiáng)，更重要的是通過解決具體問題可以鍛煉學(xué)生綜合的專業(yè)思維能力。在選題方面要做到以下幾點(diǎn)：（1）要求教師能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，并結(jié)合自己的研究領(lǐng)域為學(xué)生提供畢業(yè)論文（設(shè)計）的選題；（2）在選題的支撐上，要盡可能與指導(dǎo)教師的科研項目、在校學(xué)生創(chuàng)新科研基金項目、規(guī)劃策劃大賽以及暑期社會實踐等結(jié)合起來；（3）在研究尺度上，以小尺度為主，一方面要通過大量調(diào)查問卷的一手?jǐn)?shù)據(jù)和官方數(shù)據(jù)進(jìn)行實證研究，找出問題，提出切實可行的對策；另一方面收集研究區(qū)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，制訂研究區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃方案?？傊?，通過對選題質(zhì)量的把關(guān)，進(jìn)一步提高畢業(yè)論文（設(shè)計）的質(zhì)量。

4.制訂有利于提高畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量的制度

規(guī)范科學(xué)的制度是提高畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量的基礎(chǔ)。針對目前畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量制度存在空白或漏洞的問題，應(yīng)該積極完善各項有利于畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量提高的制度或機(jī)制。（1）適當(dāng)調(diào)整畢業(yè)論文（設(shè)計）的時間。針對目前畢業(yè)論文（設(shè)計）與畢業(yè)生求職時間嚴(yán)重沖突的問題，建議對論文寫作的時間期限進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，可以考慮在大四上學(xué)期的后半學(xué)期進(jìn)行題目選定、開題等工作，寒假前完成初稿；（2）組織專家對選題進(jìn)行把關(guān)。在畢業(yè)論文（設(shè)計）題目征集后，邀請學(xué)院內(nèi)部專家進(jìn)行題目篩選，方可允許學(xué)生進(jìn)行選題；（3）嚴(yán)格實施二辯制度。對于不能按時保質(zhì)保量完成畢業(yè)論文（設(shè)計）的學(xué)生，必須實施嚴(yán)格的二辯制度；（4）實施指導(dǎo)教師獎懲制度。建立指導(dǎo)教師評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，評價結(jié)果作為指導(dǎo)教師的晉級和評獎評優(yōu)的重要依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張欣.高校本科畢業(yè)論文質(zhì)量提升的思考[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報，2013（3）：99-101.