城鄉(xiāng)公共文化一體化建設精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)公共文化一體化建設范文

關鍵詞：附加位移；附加應力；富余承載力；工后允許沉降

By the new road and bridge projects through high-speed railway bridge under the structural safety problem caused by the analysis of the corresponding

And lead to high-speed railway construction and urban planning and construction coordination of the elaboration

Liu jun Li hai wei

Abstract: The author has been engaged in engineering design, has in recent years has presided over the design: the Beijing-Guangzhou railway crossing Chuzhou Mingguang Road Interchange, across the Beijing-Shanghai railway Zoucheng thirty meters bridge, Yanzhou across the new stone railway overpass north moat, through the Long sea-rail interchange and across the street Kaifeng thirteen Zheng West Temple ditch off the bridge Loening specifically to highway bridges, and so many involved in Luoyang rail Project, in the design process, deeply felt, strides to the development of urban construction, both many railways have gradually restricting some development of the city, so all through the city, more and more demand for more rail, also led to a series of railway safety issues, in 2010 the Ministry of Railways has issued: China Railway Construction [2010] No. 146 "On cross railway lines across the relevant provisions designed to inform," the official documents, made ​​a cross-over high-speed rail on the lower-speed rail, road principles and applicable regulations. In this paper, the needle of the above, by Song County, Luoyang expressway to connect to the Zhengzhou-Xi'an Passenger Dedicated Line across the bridge caused by Luo passenger safety issues specifically related to the analysis of the bridge, a few thoughts from a design point of view.

Keywords: additional displacement; additional stress; surplus capacity; work permit after the settlement

截至2010年，我國鐵路營業(yè)里程達到9.1萬公里。隨著城市的發(fā)展以及加速城市化進程的城郊團組開發(fā)的擴城運動的展開，身處工程行業(yè)的同行會經(jīng)常聽到或碰到鐵路限制了城市發(fā)展的情況，為滿足城市發(fā)展的需要、平衡及溝通鐵路兩側城市資源，作為城市交通動脈的城市道路，受鐵路路基高低、鐵路兩邊城鎮(zhèn)化程度、拆遷占地等客觀條件所限，需要修建下穿或者上跨既有鐵路的橋梁，有的城市已經(jīng)把鐵路路基穿成了高架橋，有的城市則修建了多座跨越鐵路的高架橋。尤其是鐵道部2010年度下發(fā)的“中鐵建設[2010]146號文”對上跨高速鐵路提出嚴格的限制，下穿高速鐵路的方式幾乎成為各地批復的首選，因而也帶來眾多鐵路安全以及和城市規(guī)劃沖突問題等。鐵路多次提速、大量高速鐵路的建設和運營，拉短了城市的時間及空間距離、提高了社會整體效率、給人們出行帶來方便的同時，也給我們帶來了一些思考。前車之鑒，因此在高鐵、客專、城際等高速鐵路紛紛修建的今天，站點選址、線路規(guī)劃及鐵路橋梁建設等，需要充分結合地方政府的城市規(guī)劃布局，應做好線位及結構安全度的長遠預留。本文僅從高速鐵路橋梁結構安全分析角度出發(fā)，針對高速鐵路橋梁設計提出幾點建議，希望能有助于建設管理方及設計方多出精品，希望有益于鐵路和地方和諧發(fā)展。

1、工程概況

1.1新建道路概況

洛陽至嵩縣高速公路連接線位于洛陽市洛陽新區(qū)境內(nèi)，起自孫辛路與開元大道交叉口，向南下穿鄭西客運專線洛河特大橋，再過鄭屯村、上跨洛宜鐵路及規(guī)劃的騰飛路，終至洛陽至嵩縣高速公路起點溢坡附近，全長3.088Km，設計時速100km/h,設計荷載等級為公路I級。

1.2穿越處既有客專橋梁概況

本項目在K0+050處以分幅方式穿越鄭西客專洛河特大橋的92#及93#孔，臨近橋墩編號為91#～95#，對93#橋墩影響最大，兩線交角90度。該處鄭西客專洛河特大橋上部結構為跨度32m的簡支箱梁，橋下凈高12m，各墩之間的凈寬均為29.9m。洛河特大橋下部為矩形空心橋墩，每墩均設有10根直徑1.0m樁基礎，樁長依次為：92橋墩17.5m、93號橋墩18.5m、94號橋墩24.5m。

根據(jù)高鐵設計資料，93號墩：單樁富余承載力為[P]-P =3502.50KN-3154.08KN=348.42 KN。橋樁工后允許沉降不大于6mm。

1.3 穿越區(qū)域自上而下各層巖土依次為：

①黏質(zhì)黃土（Q4al）：硬塑，局部軟塑?；境休d力&&=120Kpa。

②粗圓礫土（Q4al+pl）：中密―密實，飽和?；境休d力&&=500Kpa。

③黏質(zhì)黃土（Q3al+pl）：硬塑。基本承載力&&=150Kpa。

④粗圓礫土（Q3al+pl）：中密―密實，飽和?；境休d力&&=600Kpa。

⑤黏質(zhì)黃土（Q2dl+pl）：中密―密實，飽和?；境休d力&&=250Kpa。

⑥粗圓礫土（Q2al+pl）：中密―密實，飽和。基本承載力&&=600Kpa。

⑦泥巖、砂巖（N）：全風化，巖石風化呈土狀、砂礫狀，局部夾全風化礫巖?；境休d力&&=300～350Kpa。

⑧礫巖（N）：雜色強風化，泥質(zhì)膠結，巖心成礫石狀?；境休d力&&=350Kpa。

2、各穿越方案引起既有鐵路橋樁附加內(nèi)力及附加豎向位移分析

2.1 方案一：橋梁方式穿越

采用1-40m梁橋（樁柱式臺,樁長30m，如圖2.1）分幅穿越客專洛河特大橋，單幅橋?qū)捑鶠?4.5m。

2.1.1 新建結構與客專橋墩相對位置關系及分析工況擬定

工況一：擬建橋分幅從客專洛河特大橋92及93孔跨中穿過，如圖2.2，新建橋墩樁基距離客專橋墩樁基最近距離為18.47m；

工況二：考慮最不利情況，擬建橋從靠近客專洛河特大橋93號橋墩兩側穿過，橋邊緣至93號墩間凈距僅為20cm，如圖2.3，新建橋墩樁基距離客專橋墩樁基最近距離為15.8m；

2.1.2 定量分析（有限元模擬）

2.1.2.1模型簡化

本模擬采用MAIDS-GTS有限元軟進行模擬分析，模型的結構為：100m*80m*50m（長*寬*高），單元網(wǎng)格數(shù)量為33579個，土體模擬為摩爾庫倫本構的四面體單元，樁模擬為彈性本構的線單元,樁土接觸模擬為樁接觸單元；模型結構如圖2.4、圖2.5所示：

樁接觸面：計算模型中采用梁單元模擬樁基礎，樁土作用模擬為摩擦接觸面,軟件涉及的計算參數(shù)主要如下：

最終剪力：輸入最大摩擦力，超過該值認為樁土之間摩擦力消失；

剪切剛度模量：面內(nèi)切向方向剛度系數(shù)；

法向剛度模量：面外垂直方向的剛度系數(shù)。

荷載：本模型中荷載有自重荷載、恒載及活載長期效應組合產(chǎn)生的樁頂反力模擬為樁頂節(jié)點集中力荷載、作用在路面運營車輛的荷載（按公路-I級）模擬為面荷載。

根據(jù)鄭西客專洛河特大橋竣工圖，計算該橋每根墩樁上施加的節(jié)點力：92號樁橋墩樁FZ1=2795.55KN，93號橋墩樁FZ2=2810.589KN，94號橋墩樁FZ3=2728.944KN。

新建橋樁上根據(jù)橋博軟件分析，按最不利情況施加的節(jié)點力：FZ=5752.88KN；

臺后路基模擬成面荷載：P1= P2=22KN/m3×3m=54KN/m2。

約束：本模型中對土體的前后、左右及下底面進行節(jié)點約束，上頂面為自由面；對客專橋樁和新建橋樁進行轉(zhuǎn)角約束，約束方向為Rz。

2.1.2.3運算步驟：

為了更準確的計算出新建公路對原有客專洛河特大橋的影響，將運算過程分五步：

Step1：計算土體在自重作用下應力、位移，然后歸零；

Step2：計算客專洛河特大橋橋樁在客專荷載作用下的位移和應力情況；

Step3：把所有的位移和變形清零；

Step4：計算僅考慮新建橋樁（道路）工程時，樁周土體及客專橋樁的軸力、位移；

Step5：計算全部新建工程對客專橋樁及樁周土體的影響。

2.1.2.4 計算分析結果

(1)方案一工況一計算位移、軸力云圖與分析（僅選取影響最大的93號墩）

①因新建工程產(chǎn)生的影響―位移

③小結：通過運用MIDAS-GTS有限元軟件模擬計算分析，得出新建橋梁從客?？缰写┻^的工況一產(chǎn)生的影響總結如下：（注釋：①②③同后）

1)新建公路橋樁的豎直最大位移為-14.04mm，因新建工程產(chǎn)生的最大附加位移：

客專橋92號墩10號樁的最大豎直位移為-0.796mm，影響率①為5.66%；93號橋墩7號樁的最大豎直位移-1.934mm，影響率為13.77%；94號墩4號樁的最大豎直位移為-0.756mm，影響率為5.38%。

2)新建公路橋樁的樁頂軸力為-5745.65KN，因新建工程產(chǎn)生的最大附加軸力③：

92號墩10號樁為-19.11KN；93號墩7號橋樁為-21.7KN；94號橋墩4號橋樁為-17.86KN。

(2)方案一工況二 計算位移、軸力云圖與分析

①因新建工程產(chǎn)生的影響―位移

③小結：通過運用MIDAS-GTS有限元軟件模擬計算分析，得出新建橋梁從靠近客專93號墩旁穿過的工況二產(chǎn)生的影響總結如下：

1)新建公路橋樁的豎直最大位移為-16.38mm，因新建工程產(chǎn)生的最大附加位移：

客專橋92號墩10號樁的最大豎直位移為-0.288mm，影響率①為1.75% ②；93號橋墩7號樁的最大豎直位移-3.258mm，影響率為19.89%；94號墩4號樁的最大豎直位移為-0.29mm，影響率為1.77%。

2)新建公路橋樁的樁頂軸力為-5745.65KN，因新建工程產(chǎn)生的最大附加軸力③：

對93號墩7號樁影響最大為-50.052KN；對92號墩及94號墩影響較小，可以忽略。

注釋：①影響率=擬建公路橋樁的最大沉降/客專洛河特大橋相應橋樁的最大沉降。

②樁號參考圖3.3。

③最大附加軸力為施工完成后的軸力-原有客專洛河特大橋樁的軸力。

2.2方案二、三、四均以道路方式分幅穿越客專洛河特大橋，路基填土高度分別為3m、1m、0.3m，單幅道路寬均為14.0m。工況一：線位從客?？缰写┰?，路基的中線距離93號橋墩中線的距離為16.3m；工況二：線位從靠近客專93號墩穿越，路基的中線距離93號橋墩中線的距離為8.7m；

2.2.1工況一、二91~95號墩的樁基頂部最大附加沉降分布曲線圖

2.2.3由以上分析數(shù)據(jù)統(tǒng)計有：既有橋墩距離新建結構越近、路基填土越高則受影響越大；93號墩受影響最大；

3、結論

通過如上運用有限元軟件MADIS-GTS對四種穿越方案進行模擬分析，得出如下結論：

（1）、按方案一、三及四，即橋梁方式和1m 、30cm高路基的道路方式穿越客專，產(chǎn)生附加沉降及樁軸力均滿足設計要求，均能確保既有客專橋梁安全；按方案二，即3m高路基的道路方式穿越，如果線位不居中布設，偏向93號墩則附加沉降超出6mm，會危及客專橋梁安全，附加軸力在149.3～320.6 KN間，占用單樁承載儲備較大，也不利于客專橋梁安全。

（2）鑒于目前建設的城際、客專、高鐵等，較常見的上部結構多為32m的標準跨徑，根據(jù)如上計算分析，采用小于2米高路基的道路穿越，現(xiàn)有設計的變形及承載力富余儲備，可確保下穿工程不影響既有鐵路橋梁的安全，且新建道路從跨中穿越最安全。

（3）考慮建成后道路路基自重和過往的車輛荷載均直接作用在既有橋樁持力土層上，并且建設中為確保道路壓實滿足規(guī)范質(zhì)量要求，重型機械設備作業(yè)均會對臨近橋樁產(chǎn)生負摩阻及相應的擾動影響，因此建議采用橋梁穿越方式為首選，由以上計算分析可知，單孔40m跨橋梁方案能確保下穿工程不影響既有鐵路的安全。且建設期間及建成后結構自重或車輛荷載均通過新建橋樁作用在遠離既有橋樁的位置，因此產(chǎn)生影響均較小。

（4）對于在建和處于設計階段的類似鐵路橋梁，建議經(jīng)由城鎮(zhèn)時，應充分結合當?shù)亟h期規(guī)劃，除了線位做好預留外，在有規(guī)劃需求部位建議考慮增加樁基的沉降和承載力富余的儲備，如有近期穿越需求處，則可以根據(jù)路基填土高度，先做好路基，再實施高速鐵路的橋墩。

參考文獻

1、陳培炎，徐振華. 地基強度與變形計算[M].西寧：青海人民出版社，1978.

2、賴瓊華. 巖土的變形模量取值探討[J].巖土力學與工程學報，2001，（10）.

3、槽漢志.樁的軸的軸向荷載傳遞及荷載沉降曲線的數(shù)值計算方法.巖石工程學報.1986.

4、樁基工程手冊北京.中國建筑工業(yè)出版社.1995

第2篇：城鄉(xiāng)公共文化一體化建設范文

關鍵詞：河北； 城鄉(xiāng)體育； 一體化； 研究

中圖分類號：G812.7 文獻標識碼：A 中圖分類號：1006-3315（2012）09-170-001\

在建設和諧河北的過程中，城鄉(xiāng)差距問題已經(jīng)成為急需解決的問題。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化，能夠有效地利用城市豐富的體育資源和公共設施，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，為建設社會主義城市與農(nóng)村的和諧起到積極的推動作用。

一、河北省城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化的主要影響因素

1．經(jīng)濟因素

城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化在一定程度上決定了體育一體化的水平。因此，經(jīng)濟因素是影響河北城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展的首要因素，在課題組所做的問卷調(diào)查中，有76.55%的被調(diào)查者認為經(jīng)濟原因是造成河北省城鄉(xiāng)體育發(fā)展差異的主要原因。改革開放以來，國家采取了非均衡發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在這種戰(zhàn)略的指導下，城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入上的差距越來越大，相應地用于健身的時間則明顯很少。同時，經(jīng)濟發(fā)展的差異在一定程度上影響了體育基礎設施的供給水平，經(jīng)濟狀況差的地方，體育基礎設施和體育公共服務的供給水平普遍落后于經(jīng)濟狀況好的地方。

2．地域因素

在對體育管理者的調(diào)查中，有68.45%的被調(diào)查者認為地域原因是造成河北各地體育發(fā)展不均衡以及城鄉(xiāng)發(fā)展差異大的主要原因。有些縣（市）具有自己得天獨厚的優(yōu)勢，其體育發(fā)展就相對容易，而有些縣（市）的優(yōu)勢很小或沒有優(yōu)勢，它們的發(fā)展就比較艱難。不同的地域特點和自然條件造就了各個縣（市）在體育資源上的差異，其開發(fā)利用水平也不相同。城鎮(zhèn)的地域優(yōu)勢，尤其是河北各地級城市的體育發(fā)展，明顯有鄉(xiāng)村所不可比擬的各種優(yōu)勢，從而造成學校體育、群眾體育、體育公共服務等多個方面的差異。

3．文化因素

在不同的文化背景下，體育參與主體會出現(xiàn)相應的認知態(tài)度。城鄉(xiāng)社會生產(chǎn)方式的不同是決定城鄉(xiāng)文化差異的主要原因。這種文化差異反映在意識觀念上，就是相對城市社會，農(nóng)村文化具有較為封閉的特點。農(nóng)村居民囿于傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式，參與社會文化活動的意識和觀念與城市有較大差別。在文化活動方式上，城市通過舉辦各種文化活動，諸如各類體育比賽等文化體育活動，滿足了城市居民享受精神文化生活的需要。農(nóng)村傳統(tǒng)體育文化項目舞龍、舞獅等，很難吸引年輕人參與。

4．政策因素

城鄉(xiāng)體育一體化的發(fā)展離不開政策法規(guī)的支持和導向作用。政策從根本上規(guī)定了河北體育的布局和發(fā)展方向，而法規(guī)從實踐層面平衡和保障了各方的利益。近些年來，體育的法規(guī)和政策日趨完善，這些政策法規(guī)的出臺無疑給河北的體育發(fā)展提供了正確的方針。由于長期以來實施的是優(yōu)先發(fā)展城市的政策導向，因此在資源投入上必然是不均衡的。財政投入一直是向城區(qū)傾斜的，城區(qū)的發(fā)展一直是領先于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)體育的政策導向，結果就是體育場館也主要集中在城區(qū)。

二、河北省城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化的對策

1．構建和完善城鄉(xiāng)體育服務一體化管理體制

要健全和完善多元化的體育管理體制，建立城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展的制度保障。農(nóng)村體育要依靠政府管理體制，進行經(jīng)濟傾斜扶持，城市體育需要社會管理體制，政府給予政策保障。推進河北城鄉(xiāng)體育一體化管理的內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，城鄉(xiāng)體育一體化組織的協(xié)調(diào)應貫穿于各個部門和各個層次，如體育部門與教育部門、文化部門之間的協(xié)調(diào)。必須明確各部門的責任范圍、權限大小，建立規(guī)章制度。

2．加快農(nóng)村體育硬件設施的建設

要加快農(nóng)村體育基礎設施建設，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育基礎設施共建、共享，互相帶動的發(fā)展格局。要強化城鄉(xiāng)體育公共服務均等化，提高農(nóng)村體育公共服務水平。加大公共財政對于鄉(xiāng)村體育基礎設施和體育公共服務設施的投入力度，統(tǒng)籌規(guī)劃和有效推進城鄉(xiāng)體育基礎設施和體育公共設施的一體化建設。通過促進城鎮(zhèn)體育基礎設施和公共服務設施向鄉(xiāng)村覆蓋，確保城鄉(xiāng)體育資源流動順暢和有效。

3．加快發(fā)展農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)

各地應充分考慮各自的特點，針對性地制定城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，這些政策措施既要保障本地體育的快速發(fā)展，同時也要兼顧城鄉(xiāng)體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。在體育政策方面應逐漸加大向農(nóng)村傾斜的力度，通過頒布有利于農(nóng)村體育發(fā)展的優(yōu)惠政策，加快發(fā)展農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)，以帶動農(nóng)村體育其他方面的發(fā)展步伐。不容置疑的是，體育政策一定要促進城鄉(xiāng)體育資源的合理流動，實現(xiàn)體育資源的最大利用率。

4．科學合理培育各地的優(yōu)勢體育項目

城鄉(xiāng)在自然條件上有著很大的區(qū)別，對于城市有效的發(fā)展模式并不適合在鄉(xiāng)村復制。因此，簡單地在鄉(xiāng)村搞健身路徑的普及工作并不能達到預期的效果。需要思考鄉(xiāng)村固有的特點，根據(jù)每個鄉(xiāng)村的民俗和習慣，開展已有的或開發(fā)新的百姓喜聞樂見的體育活動，并使之成為一種廣泛參與和長期堅持的活動內(nèi)容，形成各具特色的體育節(jié)，杜絕照搬城市發(fā)展的思路。

5、加強城鄉(xiāng)體育組織建設

城鄉(xiāng)體育組織是城鄉(xiāng)居民體育活動有效開展的組織保證。大力加強城鄉(xiāng)體育組織建設，加強體育健身指導員的隊伍建設和制度激勵。加強社會體育骨干隊伍建設，建立健身站點，體育健身指導員與工資等級制掛鉤，能夠為全民健身提供人員保障。不斷完善鄉(xiāng)村健身組織服務體系，可為鄉(xiāng)村居民健身提供更好的組織保證。在鄉(xiāng)村，基層體育組織的介入仍然不夠，基層體育組織的發(fā)展尚存在著廣闊的空間。

6．增強體育文化宣傳教育

通過有效的媒體服務，全面覆蓋城鄉(xiāng)廣泛的區(qū)域，促進城鄉(xiāng)體育信息文化的流通傳播。通過課題組的訪談，了解到城市居民相對于農(nóng)村居民，具有更科學的健身態(tài)度和健身理念，并經(jīng)常從事健身活動。所以，政府相關管理部門更應從實際出發(fā)，加強對鄉(xiāng)村居民體育健康知識的普及工作，通過群眾喜聞樂見的形式來強化群眾的健身意識和觀念。

基金項目：本文為2012年度河北省社會科學基金項目（編號：HB12TY005）的研究成果。

參考文獻：

第3篇：城鄉(xiāng)公共文化一體化建設范文

一、城鄉(xiāng)一體化與小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃

（一）城鄉(xiāng)一體化理念

所謂的城鄉(xiāng)一體化，即為基于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標的貫徹落實，以城市為主體，采取有效措施，充分發(fā)揮其輻射拉動作用，從而使得城鄉(xiāng)間的各種要素可以互相流動，進而能夠更加科學、合理地對資源進行配置以及共享[1]。

（二）小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃

所謂的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃即為在小城鎮(zhèn)的開發(fā)過程中實行生態(tài)規(guī)劃。在具體實踐的過程中，要充分遵守相關規(guī)劃的制度與規(guī)則，而且絕對不可以破壞生態(tài)平衡，要設法改善城鎮(zhèn)環(huán)境與居民間的關系，從而促進城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展，實現(xiàn)小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化理念基礎上的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃，即為能夠?qū)⒊青l(xiāng)做為一個統(tǒng)一的整體，然后將其統(tǒng)一規(guī)劃到小城鎮(zhèn)中的一種規(guī)劃形式。其不僅充分重視城鄉(xiāng)間的彼此協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，而且還非常重視整體以及局部之間利益的均衡，充分體現(xiàn)公平公正以及高效的原則。這種規(guī)劃形式可以有效地加強城鄉(xiāng)間的交流與協(xié)作，能夠?qū)Ω黜椯Y源進行統(tǒng)籌配置，以最終獲得資源的最大效益。而且，這一發(fā)展形式可以有效地促進區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平的共同提升。

二、當前小城鎮(zhèn)建設中存在的問題

（一）對現(xiàn)代美的盲目追求

當前，我國的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設過程中，只是單純地追求外表的華麗，致力于美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設，然而卻忽視了對其獨有特色的保護，這樣就會破壞城鎮(zhèn)的生態(tài)平衡，破壞其獨有的特色以及魅力，進而使得城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

（二）對城鄉(xiāng)一體化的盲目推崇

當前，我國很多的小城鎮(zhèn)并沒有充分分析自身的經(jīng)濟條件以及現(xiàn)實狀況，而是盲目地將大城市作為模版，開展小城鎮(zhèn)的建設。而隨著小城鎮(zhèn)發(fā)展速度以及擴張規(guī)模過快發(fā)展，造成了對業(yè)區(qū)以及基礎設施等的超規(guī)模建設[2]。而且這耗用了大量的資金，然而小城鎮(zhèn)周邊的一些鄉(xiāng)村區(qū)域卻由于缺乏足夠的資金，無法對一些在醫(yī)療以及基礎設施進行建設，進而造成了這部分設施的短缺，無法充分滿足居民的相應需求，最終導致了城鄉(xiāng)建設發(fā)展的不均衡。

三、基于城鄉(xiāng)一體化理念的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃策略

（一）統(tǒng)籌生態(tài)建設一體化

（1）制定科學完善的發(fā)展規(guī)劃。在小城鎮(zhèn)的建設過程中，要從全局入手進行深入地分析，要踏踏實實，與時俱進，要努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)間在文化、經(jīng)濟、環(huán)境以及生態(tài)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)村建設方面，要充分重視土地的合理利用，采取有效措施防范土地資源的流失；要充分加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設；要將歸屬于城鎮(zhèn)體系的一些核心區(qū)域進行重點地規(guī)劃，加強對這部分地區(qū)的建設與發(fā)展；要對城鎮(zhèn)進行合理地布局，充分重視生態(tài)文明，重視環(huán)境保護，要將城鎮(zhèn)的文化底蘊充分地顯示出來，將特有的特點表現(xiàn)出來而且要建設出一種新農(nóng)村、示范村以及特色鎮(zhèn)等比較有特點的城鄉(xiāng)空間新布局，進而形成一個科學合理、特點顯著的和諧新局面。（2）強化生態(tài)平衡建設。為了能夠有效地保持生態(tài)平衡，就必須要充分重視對天然林的保護，對于破壞天然林的行為要及時地制止，情節(jié)嚴重者要給予相應的懲罰，要重點發(fā)展林業(yè)，采取有效措施保護生態(tài)平衡等?？梢栽卩l(xiāng)鎮(zhèn)一些廢棄的土地上種植一些樹木，使得這部分土地資源得以合理利用；可以對產(chǎn)量較低的天然林進行改造；也可在城市公路的兩側種植一些綠化帶，這樣不但可以有效地維持生態(tài)平衡，而且能夠達到美化環(huán)境的目的。（3）加強環(huán)境保護。環(huán)保是近些年來我國乃至全世界都非常重要的問題。在城鄉(xiāng)一體化建設中，也要充分重視環(huán)境保護。首先，要采取有效措施來加強對環(huán)境的整治。要積極地開展綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及生態(tài)村莊的建設工作，要積極地建立健全的生產(chǎn)管理以及實施制度，要鼓勵企業(yè)尋找并使用清潔生產(chǎn)的方法，并且要制定完善的環(huán)境認證體系。除此以外，還要加強對河道的治理，要合理地增加綠化面積。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化

（1）公共衛(wèi)生的一體化戰(zhàn)略。在公共衛(wèi)生方面，首先要積極地發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，要逐漸建立可以覆蓋全部城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療體系，使得城鄉(xiāng)居民都能夠充分享受醫(yī)療服務，而且要建立完善的衛(wèi)生服務體系以及藥品供應制度，從而能夠充分滿足城鄉(xiāng)居民對醫(yī)療衛(wèi)生的多層次要求。此外，還要加強對公共衛(wèi)生事件的應對能力，進而在面對突發(fā)事件時，相關人員與部門能夠積極、有效地應對。加強農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療基礎性設施建設，進而使得農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療能夠具備充足的基礎性設施。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務制度，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務水平。（2）教育一體化戰(zhàn)略。在教育方面，要做鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城市的教育資源的好統(tǒng)一籌備，努力實現(xiàn)對教育資源的合理利用。要加大教育投入，不斷地完善校園基礎設施建設；要充分貫徹落實九年義務教育，要在一定的區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，要加強教育的信息化程度，進而努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的現(xiàn)代化。除此以外，還要積極地建設農(nóng)村寄宿學校，從實際上解決農(nóng)村孩子上學難的問題；要在城鄉(xiāng)之間制定符合社會發(fā)展的、科學有效的教育機制，并且要保證機制的充分貫徹與落實，從而努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，提升城鄉(xiāng)教育的總體水平。（3）公共財政一體化戰(zhàn)略。在公共財政方面，首先必須要建立完善的公共財政體系，制定科學合理的相關制度，要加大公共財政投入，并且要做到“四個傾斜”：第一，要傾斜于基礎產(chǎn)業(yè)。其中包括生態(tài)平衡建設以及農(nóng)業(yè)發(fā)展等；第二，要傾斜于公共事業(yè)。其中包括體育以及衛(wèi)生建設等；第三，要傾斜于基礎性設施建設，其中包括交通以及水力水電建設等；第四，要傾斜于福利事業(yè)，其中包括社會公共設施建設以及技術技能培訓等[3]。要對這些領域進行重點建設，加大資金投入。除此以外，還要積極地引領更多的民資以及外資前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行投資，進而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供更多的資金，為其建設提供更加堅實的經(jīng)濟保障，從而努力縮小城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟差距，實現(xiàn)公共財政一體化。

四、結語

第4篇：城鄉(xiāng)公共文化一體化建設范文

關鍵詞：信息化；城鄉(xiāng)一體化；對策

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）06-0044-02

一、引言

信息化生產(chǎn)力是迄今人類最先進的生產(chǎn)力，它加速著城鄉(xiāng)一體化的進程，有利于社會的和諧與穩(wěn)定，受到學者的關注與重視。許大明等[1]從多角度分析信息化對中國城鄉(xiāng)一體化進程帶來的影響，并就城鄉(xiāng)制度政策改革、統(tǒng)一市場體系、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等方面如何利用信息化趨勢來促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了相應的對策。羅苑龍[2]以南海市為例，分析了信息化推進城鄉(xiāng)一體化建設的情況，包括推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、工業(yè)一體化、商業(yè)市場一體化、空間一體化等角度分析，推斷出信息化對城鄉(xiāng)一體化起到了積極的作用。曹暉[3]通過對哈爾濱市進行實證研究，分析了哈爾濱市充分利用信息化所帶來的各方面發(fā)展條件、以信息化促進城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)勢和已起到的重要作用?！靶畔⒒苿映青l(xiāng)一體化的對策研究”在以往的研究中比較少，雖然有一些實踐的樣本，但缺乏理論的提煉和總結。

城鄉(xiāng)一體化是一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度時城市與鄉(xiāng)村相互融合形成一體的過程[4]。長期以來，中國實行的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結構，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結合與協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴重影響中國城鄉(xiāng)一體化的進程。如何有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，信息化是不竭動力。本論文正是從這一角度著手，系統(tǒng)全面地研究如何通過信息化手段促進中國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

二、信息化促進城鄉(xiāng)一體化的對策建議

自2005年以來，中央在多次文件中連續(xù)提到以“農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化”推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

2012年，中央1號文件提出“整合利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等網(wǎng)絡資源，搭建三網(wǎng)融合的信息服務快速通道”就是要把已經(jīng)建成的信息基礎設施整合利用起來，結合各種新技術新模式，使其發(fā)揮出更大的作用[5]。

雖然2011年的中央1號文件重點關注水利問題，但提出“推進水利信息化建設，全面實施“金水工程”，加快建設國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化”?？梢娦畔⒒苿愚r(nóng)村現(xiàn)代化，提高人民生活水平，具有積極的促進作用。

（一）把提高農(nóng)民收入作為建設城鄉(xiāng)一體化的關鍵

信息化建設在增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。一方面通過建設農(nóng)村信息網(wǎng)絡可以向農(nóng)民群眾提供信息查詢、信息的功能，讓農(nóng)民群眾及時了解農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)副產(chǎn)品的供求動態(tài)，掌握農(nóng)產(chǎn)品的行情，便于產(chǎn)品推向全國、推向世界；另一方面信息化提高農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)，便于農(nóng)民及時、準確地獲取就業(yè)的信息，改善農(nóng)業(yè)就業(yè)的結構，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入的途徑。例如，農(nóng)民可以在網(wǎng)上投簡歷，尋找適合自己的工作。當農(nóng)民的經(jīng)濟收入水平不斷提高時，城鄉(xiāng)一體化的進程就會越來越快。

（二）把提高農(nóng)村基礎設施作為促進城鄉(xiāng)一體化的核心

1.加快發(fā)展信息通信基礎設施建設。中國信息通信基礎設施建設取得了一定的成就，但是，在農(nóng)村特別是在老少邊窮的地區(qū)，信息通信基礎建設的覆蓋率仍然比較低。為了促進城鄉(xiāng)一體化的進程，必須提高信息支持與保障系統(tǒng)水平。著力促進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)信息化建設的要素投入結構，周密部署和加快實施農(nóng)村信息化的民生服務工程，重點推進遠程醫(yī)療、遠程教育、農(nóng)產(chǎn)品安全追溯、社會保障一卡通、村鎮(zhèn)政務管理及綜合服務、農(nóng)村電子商務綜合服務、中小企業(yè)綜合信息服務平臺、土地復墾技術等民生信息化建設，全面改善農(nóng)村社會化信息服務水平。

2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡化戶籍管理制度。1958年，中國制定了第一部戶口管理制度——《中華人民共和國戶口登記條例》，明確將城鄉(xiāng)居民分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，造成了城鄉(xiāng)之間的隔閡，妨礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，造成了人為的不平等和社會矛盾。如不同的戶籍享有不同的待遇，城鄉(xiāng)戶籍的人在享受住房、就業(yè)、消費、退休養(yǎng)老保險等待遇也是完全不同的。

利用信息化手段來對城鄉(xiāng)戶籍進行統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡化管理，保障城鄉(xiāng)居民在區(qū)域乃至全國的個人身份信息憑證，有利于降低農(nóng)村人口進入城市的門檻，消除城鄉(xiāng)二元結構帶來的影響[1]。突破城鄉(xiāng)所有制界限，實施城鄉(xiāng)一體化配置資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展與繁榮。

（三）把加強農(nóng)村基層教育作為提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的法寶

為了促進城鄉(xiāng)一體化的進程，必須要加強城鄉(xiāng)文化的融合。根據(jù)城鄉(xiāng)不同的文化特色，正確地處理農(nóng)村傳統(tǒng)文化與城市現(xiàn)代文化的碰撞，不僅要提高農(nóng)民自身的文化素質(zhì)，還要不斷完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設。公共文化具有一個鮮明的特點就是均等化，公共文化服務資源要為全體社會成員共同擁有，無論是城市還是農(nóng)村居民都能公平享受均等化的服務，達到城鄉(xiāng)公共文化一體化。為了有效促進公共文化服務體系建設，要充分地利用電視、電話、錄音、計算機互聯(lián)網(wǎng)等信息手段，傳播先進的文化，促使農(nóng)民改變傳統(tǒng)的觀念，培養(yǎng)農(nóng)民成為有知識、有文化、懂科學、善管理、會操作的新型農(nóng)民，使之成為城鄉(xiāng)一體化的推動器。

（四）把加快小城鎮(zhèn)和社區(qū)信息化作為推進城鄉(xiāng)一體化融合的途徑

搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高中國城鎮(zhèn)化水平，加快城鄉(xiāng)一體化進程都具有十分重要的意義。小城鎮(zhèn)相比城市而言，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕嚯x農(nóng)村近、就業(yè)和定居壓力比較小、能夠發(fā)揮聚集效應，成為擴大內(nèi)需的重要動力。小城鎮(zhèn)和社區(qū)信息化是社會信息化的重要領域，是推進城鄉(xiāng)一體化的重大舉措。社區(qū)信息化就是社區(qū)臺賬管理系統(tǒng)，也是建設社區(qū)信息平臺，實現(xiàn)空間地服務定位系統(tǒng)。一方面通過邀請技術人員指導，走出去借鑒學習，舉辦業(yè)務人員培訓班，加大督導檢查等形式，全面完成各街道居民信息數(shù)據(jù)的采集、錄入、編儲工作；另一方面通過加強與軟件技術開發(fā)單位的業(yè)務聯(lián)系，全力推進居民數(shù)據(jù)與管理平臺的技術融合，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。

（五）把利用信息化手段加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與保護作為促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的方向

城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境是一個有機聯(lián)系的整體，不可分割。因為生態(tài)環(huán)境是一種動態(tài)平衡，城鄉(xiāng)之間的生態(tài)環(huán)境是相互關聯(lián)的，某一生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生危機，會威脅到整個生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全，造成一系列的嚴重后果。因此，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良性互動，才能不斷地提高人們的生活質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。運用信息化技術可以很好地控制這種后果的發(fā)生。信息技術不僅可以對城鄉(xiāng)地域整體發(fā)展實施動態(tài)監(jiān)測和跟蹤評估，還可以對城鄉(xiāng)環(huán)境實施污染處理、噪音測試、廢棄物回收等方面，從而維持城鄉(xiāng)生態(tài)平衡，將有力地推進城鄉(xiāng)一體化進程和社會主義新農(nóng)村建設。

第5篇：城鄉(xiāng)公共文化一體化建設范文

關鍵詞：江蘇 公共服務與管理 一體化

為實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務與管理一體化，貫徹落實科學發(fā)展觀，江蘇省提出了一系列方針政策，如公共財政投入向農(nóng)村傾斜，努力實現(xiàn)社會事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進城市優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)資源進入農(nóng)村等，在付諸實踐的過程中也取得了較大進步，同時也存在不少問題。

江蘇省城鄉(xiāng)公共服務與管理一體化現(xiàn)狀

江蘇省近年來著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務與管理一體化，在各方面都取得為人矚目的成果，尤其體現(xiàn)在其醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革及社會保障的發(fā)展方面。

（一）醫(yī)療衛(wèi)生體制一體化改革初見成效

醫(yī)療體制全面改革，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展迅速。第一，財政投入增加，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務系統(tǒng)進一步完善。江蘇省針對群眾“看病難、看病貴”問題，采取積極措施加以化解，取得一定成效；第二，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源放量增長，民辦醫(yī)療機構發(fā)展迅速。截至2010年底，全省衛(wèi)生機構總數(shù)13451個，城市社區(qū)衛(wèi)生機構覆蓋率達到95%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1219個，床位5.2萬張，衛(wèi)生技術人員5.8萬人，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員6.2萬人，農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡基本形成；第三，城鄉(xiāng)惠民醫(yī)療形式多樣，城鄉(xiāng)資源共享，困難群眾醫(yī)療問題得到緩解。江蘇省惠民醫(yī)院普遍實行“五免五減半”政策，人均診療費和住院費普通費用低30%左右。

（二）居民養(yǎng)老保障初步實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”

農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達到65%，集中供養(yǎng)標準每人每年不低于2600元，分散供養(yǎng)每人每年不低于2000元。城鄉(xiāng)低保標準分別提高9.3%和21.8%。80%的縣建有示范性養(yǎng)老機構，建成57所示范性殘疾人托養(yǎng)機構，全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設，推進多種形式的養(yǎng)老服務，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

（三）城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步上升

政府鼓勵城鄉(xiāng)居民增加財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入；同時健全“低?！睒藴试鲩L機制，2012年江蘇省農(nóng)村最低保障標準最高可達515元。實施臨時生活救助制度，對家庭人均收入高于當?shù)氐捅藴?、但低于低保標?倍范圍內(nèi)的生活困難人群，以及因大重病或遭遇突發(fā)災害導致基本生活困難的家庭，由政府實施臨時生活救助，居民的生活水平明顯提高。

（四）積極的扶持政策保障居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)

加大就業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓力度，激勵廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生由政府實行保底就業(yè)，保持零就業(yè)家庭當年動態(tài)清零。確保城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合條件的被征地農(nóng)民享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等就業(yè)扶持政策。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)85萬人以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)25萬人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)115萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭連續(xù)28個月保持動態(tài)為零，高校畢業(yè)生就業(yè)率超過90%，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移31萬人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本實現(xiàn)就業(yè)。

總之，江蘇按廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的要求，構建社會保障安全網(wǎng)，社會保障體系不斷完善，實現(xiàn)多層次全面覆蓋，公共服務走上新臺階。

江蘇省城鄉(xiāng)公共服務與管理一體化過程中存在的問題

江蘇城鄉(xiāng)公共服務與管理一體化建設過程中存在諸多亟待解決的問題，其中包括公共服務機制不健全、社會資本參與不足、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡等幾個方面。

（一）公共服務管理機制不健全

管理力度不到位，基層醫(yī)療服務機構管理機制欠缺的問題尤為突出。調(diào)查顯示約50%的城市居民認為應當提高醫(yī)保報銷額度，降低醫(yī)療費藥費；在具體操作規(guī)范層面，有的醫(yī)生工作態(tài)度不嚴謹，書寫醫(yī)囑或藥方不規(guī)范，字跡潦草，致使收費人員少收費或多收費；此外，不合理使用高額耗材，醫(yī)生在手術或治療過程中誘導病人選用一次性高額耗材的現(xiàn)象很常見，導致收費價格較高。對農(nóng)民而言，往往越是在城市的醫(yī)院、較大的醫(yī)院報銷比例就越低，農(nóng)村醫(yī)療保險手續(xù)繁瑣，時效性差，這正是新農(nóng)合的困境。

社會保障方面，從表1可知，蘇南、蘇中、蘇北分別有77.58%、67%、46.71%的農(nóng)村居民表示城鄉(xiāng)社會保障差距太大，而對蘇南、蘇中和蘇北市民的調(diào)查結果顯示，仍有分別為52.53%、56%和43.75%的人認為城鄉(xiāng)社會保障差距太大，社會保障的城鄉(xiāng)差距仍然是三地社會保障面臨的嚴重問題。在蘇南地區(qū)，雖然經(jīng)濟發(fā)展迅速，但由于社會保障機制不健全，社會弱勢群體利益未能得到充分保護，他們未能與社會其他群體一樣分享到同等的經(jīng)濟發(fā)展所帶來的成果，生活仍舊十分艱辛；社會養(yǎng)老覆蓋面不夠廣泛，部分未辦理養(yǎng)老保險、養(yǎng)老金的群眾，其子女面臨較大生活壓力，養(yǎng)老問題依然比較突出。

（二）城鄉(xiāng)二元結構導致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡

城鄉(xiāng)二元結構下城鄉(xiāng)異體的公共服務供給機制，導致條塊分割的狀況相當嚴重，城鄉(xiāng)差距較大，二元結構的轉(zhuǎn)換至今仍存在困難，城鄉(xiāng)二元結構的存在導致了江蘇省城鄉(xiāng)失衡局面，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展的“三個差距”。

1.城鄉(xiāng)居民收入差距大。雖然江蘇省農(nóng)民人均純收入已連續(xù)4年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，但農(nóng)民人均純收入增速依然低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大，2007年為2.50∶1，到2010年達到了2.53∶1。同時醫(yī)療費用大幅度上升，高于同期農(nóng)民人均收入增長的一倍以上，給農(nóng)民看病造成了沉重負擔。農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者在面臨大病時，無法承擔醫(yī)療費用者絕非個別，收入的不平等轉(zhuǎn)化為醫(yī)療費用負擔的不平等，并進而轉(zhuǎn)化為醫(yī)療衛(wèi)生服務消費水平的不平等，這將會進一步影響農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社會保障事業(yè)的發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)公共投入不平衡。長期存在的城鄉(xiāng)財政二元分割體制導致江蘇省公共投入城鄉(xiāng)之間存在差距，具體體現(xiàn)在基礎設施投資、公共服務支出、社會資本向城市傾斜，而農(nóng)村公共投入嚴重不足等方面。長期以來，政府偏重于支持城市發(fā)展，而農(nóng)民幾乎只能依靠農(nóng)村集體所有的資源和財產(chǎn)來謀求生存和發(fā)展。近年來，江蘇出臺一系列有利于農(nóng)村公共服務發(fā)展的政策，但是農(nóng)村公共服務財政投入依然不足，基層政府財政壓力仍然很大，比如蘇北在城鄉(xiāng)公共投入上的差距就已經(jīng)尤為明顯。

3.城鄉(xiāng)社會事業(yè)失衡發(fā)展。江蘇省綜合經(jīng)濟實力在全國一直處于前列，但江蘇省當前經(jīng)濟發(fā)展不平衡，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟落后，已成為制約江蘇省城鄉(xiāng)公共服務與管理一體化建設的瓶頸。由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，無論城市與農(nóng)村之間，還是蘇南與蘇北之間，社會事業(yè)在資源配置、基礎建設、人才配備上仍存在較大差距；網(wǎng)絡技術支撐力度小，信息化不夠；覆蓋面沒有達到村級機構；另外，市和各個市區(qū)層面的辦理經(jīng)費沒落實到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本未納入體制范圍。這種種資源的缺乏及不合理配置現(xiàn)象，制約了江蘇省社會事業(yè)，尤其是農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。

（三）社會服務主體單一且缺乏多元化保障格局

政府在提供公共服務中扮演著雇主與擔保人的雙重角色，這樣的“全能政府”不但要承擔公共服務的全部責任，其提供服務的過程中還需要進行自我監(jiān)督，因而其服務質(zhì)量往往不能保證。且在農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟基礎薄弱，單純依靠政府財政提供農(nóng)村公共服務，壓力很大。隨著社會的變革和發(fā)展，居民生活水平逐漸提高，收入水平也出現(xiàn)了較大差距，導致不同社會階層的出現(xiàn)，相應的醫(yī)療服務需求在不斷增加的同時也出現(xiàn)多樣化。盡管這些醫(yī)院的條件、設備、服務水平等都有了很大提高，但多樣化的供給模式仍未真正形成。并且在利益驅(qū)動機制下，服務供給模式向中高檔快速發(fā)展，醫(yī)療費用不斷增加，而單一的公立醫(yī)院占主導的供給模式卻無法滿足居民多樣化的需求。政府財力有限，醫(yī)療市場準入機制不健全，門檻過高，導致醫(yī)療資源不足，公立醫(yī)院缺乏有力競爭，故而很難促進醫(yī)院節(jié)約成本、降低費用，提高服務質(zhì)量和技術水平，這是目前醫(yī)療保障水平提高的一個瓶頸，也是整個社會保障發(fā)展困境的一個縮影。

（四）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡影響一體化進程

1.“蘇南模式”弊端成為制約該地區(qū)城鄉(xiāng)公共服務與管理一體化進程的瓶頸。在探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的初期，蘇南地區(qū)利用經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，依靠鄉(xiāng)村工業(yè)和集體經(jīng)濟發(fā)展，走出了一條具有蘇南特色的“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動城鄉(xiāng)一體化”的蘇南模式，但是蘇南模式的成果卓著，弊端也不少，蘇南行政區(qū)經(jīng)濟行為方式制約城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。鄉(xiāng)村企業(yè)在農(nóng)村當?shù)剜l(xiāng)村社區(qū)內(nèi)投資建設，并招收當?shù)剞r(nóng)民工作，實際上形成了由一塊塊在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導下的社區(qū)經(jīng)濟組合模式。這種模式的成敗與否，由封閉在社區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興衰起落決定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興衰起落也勢必同社區(qū)政府的決策思路和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的機制密不可分。從長遠來看，這種模式的發(fā)展必然使企業(yè)局限于某一個地區(qū)，不能形成規(guī)模，加深了蘇南各個地區(qū)的分割，人為分割了各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；由于人口居住相對集中，資源相對匱乏，基礎物資的價格也比蘇中、蘇北地區(qū)高上許多，這為蘇南地區(qū)的基層群眾增添了負擔。公共服務價格是居民最關心的問題，而蘇南地區(qū)價格往往高出其他地區(qū)數(shù)倍，而財富分配并不均勻，即使在富裕地區(qū)，人民生活條件還是有著一定差異，對于弱勢群體來說，物價始終是牽動心頭的大問題。

2.蘇中缺乏符合當?shù)靥厣恼摺ＬK中地區(qū)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、階層之間差距拉大的傾向比較嚴重，如果不能及時糾偏和調(diào)控，將嚴重影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。蘇中公共服務的發(fā)展缺乏符合當?shù)靥厣呐涮渍?。蘇中地區(qū)作為蘇南、蘇北的連接帶，地區(qū)發(fā)展往往帶有某些蘇南、蘇北發(fā)展的影子，整體發(fā)展缺乏特色。雖然目前的政策在一定程度上促使了蘇中公共服務的發(fā)展，可是如果沒有適宜的政策出臺，在公共服務發(fā)展到一定程度上必然會出現(xiàn)倒退現(xiàn)象，這會給蘇中的發(fā)展帶來不必要的損失，也會給城鄉(xiāng)公共服務與管理一體化工作的推進帶來隱憂。

3.蘇北地區(qū)落后的文化與經(jīng)濟水平影響其公共服務與管理的一體化。蘇北地域文化相對落后，勞動力素質(zhì)相對不高，思想較為保守，缺乏保障城鄉(xiāng)一體化建設的思想基礎。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，蘇北地區(qū)的文盲率為6.92%，政府工作仍舊是重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)；廣大百姓的思想觀念仍舊落后，他們依然囿于官本位的思想，不能為自身合法權益與政府積極對話；另一方面，蘇北經(jīng)濟落后致使城鄉(xiāng)一體化工作缺乏動力，經(jīng)濟落后致使公共服務資源不足，基礎設施落后，阻礙了城鄉(xiāng)公共服務與管理一體化的順利開展，政府所提供的公共產(chǎn)品很難滿足當?shù)匦枨蟆?/p>

江蘇省城鄉(xiāng)公共服務與管理一體化的建議

（一）創(chuàng)新管理機制，實現(xiàn)“五個一體化”

從制度和機制上推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度，加快戶籍制度改革，促進農(nóng)村富余勞動力向城市有序流動；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度等；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力培訓制度，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；加大農(nóng)村教育事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)投資力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生均衡發(fā)展，提高農(nóng)村教育和衛(wèi)生醫(yī)療服務水平。要從政策上推進城鄉(xiāng)公共服務事業(yè)一體化，從實際出發(fā)，科學制訂促進城鄉(xiāng)公共服務與社會發(fā)展的政策措施，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)的教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務均等化。

積極創(chuàng)新有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的體制機制，倡導“以人為本、服務至上”的政府理念，從管制型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，以公民本位、社會本位為主導，服務公眾和社會為核心職能，以高效為服務目標，公民的滿意為宗旨。大力推動公共服務與管理一體化機制創(chuàng)新，科學劃分公共服務范圍，合理分工落實責任，統(tǒng)籌管理各職能部門，搭建城鄉(xiāng)一體化服務機制，推動城鄉(xiāng)公共服務與管理一體化健康、穩(wěn)定發(fā)展。大力推動試點地區(qū)建設，創(chuàng)造更多機遇和提供更多便利，為試點的穩(wěn)步推進提供更多的政策支持，以加快推進全省城鄉(xiāng)公共服務與管理一體化建設進展，創(chuàng)建江蘇城鄉(xiāng)發(fā)展新局面。

（二）構建統(tǒng)一平臺，整合城鄉(xiāng)管理機構

就江蘇省目前的公共服務建設現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟條件已經(jīng)不再是阻礙其實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化的主要因素，公共服務城鄉(xiāng)一體化建設的主要障礙是其不合理的公共服務管理體制。不僅農(nóng)村公共服務機構欠缺合理設置，而且城市也存在著設置混亂、職責權力相互交叉、政出多門、政策不統(tǒng)一等不合理現(xiàn)象，嚴重降低了公共服務建設的效率，使得政府對人民群眾的服務落不到實處。

對此可分兩步走，首先，按照大部門體制的思想，進一步優(yōu)化政府組織結構，打通各個部門之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)通道，形成領導體制一體化，建立綜合協(xié)調(diào)機構，為城鄉(xiāng)公共服務與管理一體化提供統(tǒng)一的組織平臺。形成城市工作、農(nóng)村工作相互對接、良性互動的新格局，推進政府職能部門的功能向農(nóng)村延伸。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務制度的對接，設立專門的公共服務城鄉(xiāng)一體化建設機構，整合城鄉(xiāng)公共服務管理機構，合理調(diào)整部門職責，避免因職能交叉而導致責權不清、效率低下，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立相互對應的服務與管理機構，在管理平臺上做好準備；其次，政府應以科學發(fā)展觀及構建社會主義和諧社會思想為指導，以城鄉(xiāng)服務對象一體化，服務程序標準化，服務內(nèi)容協(xié)調(diào)化為目標，借助平臺優(yōu)勢，將城鎮(zhèn)現(xiàn)有服務體系和經(jīng)驗向鄉(xiāng)村推廣和延伸，促進城鄉(xiāng)社會資源共享。總之，政府在服務與管理的過程中應突破原有條塊式的管理模式，整合各個相關職能部門的資源，打通各個部門之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)通道，根據(jù)以人為本、服務社區(qū)、服務群眾的原則為農(nóng)民提供高品質(zhì)服務。

（三）培植第三部門體系，促進服務主體多元化

公共服務的供給主體主要有兩種：政府和第三部門。政府代表著體制內(nèi)的供給方式，而第三部門則是一種體制外供給方式。體制內(nèi)的供給者和體制外的供給者需要通過各種方式相互合作，結成伙伴關系同時相互監(jiān)督、協(xié)同發(fā)展。當前中國的第三部門大部分是體制內(nèi)的，即具有官民二重性；而西方國家的第三部門基本都是體制外的，更有利于為社會提供更加便利的公共服務。

基于當前城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展失衡、公共服務水平差異突出的現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)公共服務運行模式宏觀上應采用“多元化”保障模式，即強調(diào)政府肩負的公共服務的主導責任，在健全的法律、法規(guī)規(guī)范下構建由政府主導，盈利組織、非盈利組織及社會成員個人共擔責任的公共服務與管理模式，發(fā)揮第三部門的作用。首先，要強化第三部門的社會責任，最重要的就是政府要擴大第三部門自，使其運作更高效，讓第三部門能更好地為社會提供公共服務，減輕政府壓力，優(yōu)化第三部門各項職能，建立“小政府、大社會”的新型社會。其次，要調(diào)動社會資源，擴大第三部門的覆蓋范圍，使其占據(jù)到各行各業(yè)，均衡分布到城鄉(xiāng)的各個區(qū)域，尤其是要在農(nóng)村大力發(fā)展第三部門，達到城鄉(xiāng)第三部門服務一體化。最后，政府指導第三部門發(fā)展，必要時給予一定資金支持，并建立良好的監(jiān)督體系。最終建立起“結構優(yōu)化、布局合理”的第三部門體系，促使城鄉(xiāng)公共服務與管理一體化承擔主體多元化。

（四）尊重地方特色，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

江蘇城鄉(xiāng)公共服務與管理既存在城鄉(xiāng)差異，也存在區(qū)域差別。蘇南是江蘇經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，城鄉(xiāng)公共服務一體化已初具成效，蘇北、蘇中雖然也在工業(yè)、投資和消費等主要經(jīng)濟指標增幅上，超過全省平均水平，主要經(jīng)濟指標呈快速發(fā)展，為推進城鄉(xiāng)公共服務與管理一體化增加了一定的后發(fā)優(yōu)勢，但是蘇中和蘇北城鄉(xiāng)公共服務和管理一體化才剛剛起步。因而，蘇中要保持經(jīng)濟增長勢頭，借助蘇南的帶動作用，搞活自己的特色經(jīng)濟，利用已經(jīng)取得的成果，繼續(xù)大力建設“金保工程”，推廣城鄉(xiāng)社會保障“一卡通”，帶動城鄉(xiāng)公共服務一體化；蘇北則要取長補短，借鑒蘇南城鄉(xiāng)公共服務與管理一體化的經(jīng)驗，分階段逐步推進城鄉(xiāng)公共服務一體化進程。

與此同時，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展也是不容忽視的一個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務與管理一體化，建設新農(nóng)村、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)和推動農(nóng)民市民化尤為重要，即“三農(nóng)”問題是核心問題，依然是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)建設進程中的重點和難點。為促進江蘇經(jīng)濟社會和諧持續(xù)發(fā)展，當繼續(xù)加強產(chǎn)權制度及戶籍制度的試點改革，積極創(chuàng)新有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的新體制，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，營造有利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、壯大新組織、培育新農(nóng)民、建設新農(nóng)村的體制條件和政策環(huán)境，促進先進生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。

結論

江蘇省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略下，采取了一系列措施，取得了令人矚目的成就，但也面臨著很多現(xiàn)實的困境和障礙。蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展情況迥異，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟水平懸殊，必須結合各地實際情況，開拓一條具有江蘇各地區(qū)特點且符合科學發(fā)展觀要求的發(fā)展路子，因地制宜，適時調(diào)整，全面統(tǒng)籌全省三個區(qū)域公共事業(yè)發(fā)展，兼顧城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性，從管理機制、管理平臺建設、第三部門體系建設、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)幾個方面，分部門分階段施行，形成區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢互補、和諧共進的局面。

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第6篇：城鄉(xiāng)公共文化一體化建設范文

市委農(nóng)村工作辦公室

一、 制約全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的障礙因素

十八屆三中全會指出：城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展的主要障礙?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結構，在制度層面把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民從身份上分為截然不同的社會群體，公共資源配置和基本公共服務等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜，農(nóng)村得到的公共資源和公共服務明顯滯后于城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。2012年,全市城鎮(zhèn)戶籍人口占到總人口的35.7%，同時還存在移民這個特殊群體結構，移民總人口占到農(nóng)村總人口的29.8%。城鄉(xiāng)二元結構的存在,是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙因素和瓶頸。主要表現(xiàn)在:一是戶籍制度方面：目前七個縣市區(qū)均實行農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口二元化管理。在這種戶籍制度下，大量進城務工農(nóng)民，雖然已不再從事農(nóng)業(yè)，大部分時間也不在農(nóng)村居住，但并不能能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務領域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇。二是基本公共服務有差距：財政對農(nóng)村公共基礎設施建設、義務教育、公共文化服、社會保障的投入力度明顯低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村低保、合作醫(yī)療補助、社會養(yǎng)老保險水平明顯低于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)二元結構的存在，導致城鄉(xiāng)公共資源嚴重不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務不均等，城鄉(xiāng)差距發(fā)展拉大。三是居民收入有差距：2012年，農(nóng)民人均純收入(9645元)只相當于城鎮(zhèn)居民可支配收入（20062元）的48%，從農(nóng)民收入的四大構成結構看，家庭經(jīng)營性收入、工資性收入增收難度逐步加大，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入增長緩慢，財產(chǎn)性收入所占比重低，增長乏力，一直是農(nóng)民增收的薄弱環(huán)節(jié)?？傮w上看，近年來農(nóng)民人均純收入增長幅度高于城市居民，但從絕對數(shù)看，農(nóng)村和城市居民人均收入差距較大,城鄉(xiāng)居民收入比為2.1:1。另外,占全市農(nóng)業(yè)人口比重29.8 %的移民收入,2012年達到3010元，只占到農(nóng)民收入的三分之一。四是在城鎮(zhèn)化發(fā)展有差距： 2012年，全市城鎮(zhèn)化率按常住人口計算是52.2%，低于全國平均水平52.6%  0.4個百分點，按戶籍人口計算，城鎮(zhèn)化率為僅為33.7%，低于全國城鎮(zhèn)化率35.3%  1.6個百分點。

二、 加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體思路和重點任務

十八屆三中全會指出：必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。這是對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制作出的頂層設計，為當前和今后一個時期推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化確立了指導思想和行動指南。

經(jīng)過調(diào)研分析，初步提出加快推進全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體思路是：以規(guī)劃為統(tǒng)領、以產(chǎn)業(yè)為支撐，以體制機制創(chuàng)新為突破口，以縮小城鄉(xiāng)差距為目標，著力推進“三大集中”（工業(yè)向園區(qū)、農(nóng)民向城鎮(zhèn)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中），建立和完善四項制度（戶籍管理制度、公共財政制度、土地流轉(zhuǎn)制度、城鄉(xiāng)社會保障制度，實施“五個加快”（加快公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎設施向農(nóng)村延伸，社會保障向農(nóng)村覆蓋，公共服務向農(nóng)村側重，城市文明向農(nóng)村輻射），推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、民生保障、社會管理六個一體化。重點在五個方面下功夫。

一是科學編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。以***市總體規(guī)劃為龍頭，以縣市區(qū)為支撐，以小城鎮(zhèn)建設為依托，農(nóng)村新型社區(qū)（中心村）為節(jié)點，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、社會發(fā)展、基礎設施、公共服務和社會保障等方面現(xiàn)狀，分縣市區(qū)編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，建立新型城鄉(xiāng)空間布局體系。分領域編制并實施層次分明、覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、有機融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、國土利用、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等城鄉(xiāng)專項規(guī)劃。

二是加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。要加快土地流轉(zhuǎn)步伐，鼓勵承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。充分發(fā)揮肅州區(qū)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和敦煌省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領作用，大力發(fā)展精耕細作農(nóng)業(yè)、精品珍品農(nóng)業(yè)和精深加工農(nóng)業(yè)，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提升農(nóng)業(yè)對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎支撐能力。同時加快工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，不斷增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的反哺帶動和融合提升能力。通過建設全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、新能源示范基地、新能源裝備制造基地、資源綜合利用利用基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心，增強就業(yè)和吸納能力，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。

三是推進城鄉(xiāng)基本服務均等化。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，大力推動社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設向農(nóng)村傾斜，加大公共財政農(nóng)村基礎設施建設覆蓋力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實施農(nóng)村重點文化惠民工程，健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策體系，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老服務體系建設，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。加快戶籍制度改革，形成以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移的基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，使戶籍制度同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相適應，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在戶籍身份上成為完整的城鎮(zhèn)居民。

四是協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。大力發(fā)展中心城市，重點發(fā)展縣城，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以市區(qū)為龍頭，6縣市為支撐，15個建制鎮(zhèn)為節(jié)點的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快人口向集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集中，培育建設一批特色集鎮(zhèn)。以建設美麗鄉(xiāng)村為主題，加大農(nóng)村環(huán)境集中整治，切實改善人居環(huán)境，大力推進新農(nóng)村建設。真正實現(xiàn)城市和農(nóng)村在發(fā)展空間上同謀劃、基礎設施上同建設、資源要素上同配置發(fā)展成果上同分享，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

五是大力推進扶貧攻堅。推進雙聯(lián)行動與扶貧攻堅的深度融合，深入調(diào)查研究，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，找準移民增收路子。全面落實農(nóng)民收入倍增計劃，扶持發(fā)展特色種植業(yè)、設施養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。著眼于改善移民鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，加強基礎設施建設，夯實移民增收基礎。整合各類培訓資源，加大移民鄉(xiāng)村勞動力職業(yè)技術教育和就業(yè)技能培訓，增強移民鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。

 

 

 

 

 

 

第7篇：城鄉(xiāng)公共文化一體化建設范文

[關鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；現(xiàn)狀；制約；對策

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）07 — 0091 — 02

城市和農(nóng)村的分離和對立是人類歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，聚集效應下，生產(chǎn)要素和社會資本不斷地向城市集聚，大部分的經(jīng)濟活動在城市空間內(nèi)發(fā)生。同時隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)二元結構矛盾日益嚴重，進一步制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，城鄉(xiāng)一體化的思想應運而生。

城鄉(xiāng)一體化有兩層不同的含義，第一層含義是指在城市和農(nóng)村行政區(qū)域范圍內(nèi)，要求統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，利用城市先進的生產(chǎn)力帶動農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，城市工業(yè)化要同農(nóng)村工業(yè)化、城市化結合起來，相互依存相互促進，但是二者承擔不同的產(chǎn)業(yè)活動。第二層含義是指城市和農(nóng)村的對立消失，城市和農(nóng)村結為一體，城市邊緣區(qū)消失，城市和農(nóng)村的差別僅在于主體產(chǎn)業(yè)和景觀上的差別。這兩種含義都在于緩和城鄉(xiāng)矛盾、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關系，第一種含義側重于實踐中的指導方針，而第二種含義側重于發(fā)展的目標?？偠灾?，城鄉(xiāng)一體化是協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村的關系，在政策、經(jīng)濟、公共服務和社會保障等方面享受平等的待遇。

城鄉(xiāng)一體化的概念在黨的十六大明確提出，認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是全面建設小康社會的重大任務，十七大強調(diào)要求要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。十再次明確提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略任務，同時提出要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。在新的歷史背景下，破解城鄉(xiāng)二元結構，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是落實科學發(fā)展觀、加快建成小康社會的必然要求，是推進農(nóng)村發(fā)展改革、解決“三農(nóng)”問題的根本要求，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前我國的城鄉(xiāng)一體化進程取得一定的成績，在一定程度上緩解了“三農(nóng)”問題，但是城鄉(xiāng)矛盾和問題仍然很突出，主要體現(xiàn)在以下兩方面。

（一）城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大

我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，農(nóng)村和城市的居民家庭人均可支配收入相差甚遠，根據(jù)2012年的統(tǒng)計年鑒的相關數(shù)據(jù)計算得出，2011年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為21809.8元，而農(nóng)村的家庭人均純收入為6977.3元，差距為14832.5元，比例為3.126：1，而2009年、2010年的差距分別為12021.5元、13190.4元，明顯地說明了我國城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大且呈擴大趨勢。同時農(nóng)村人口的生活水平相對于城市人來來說也存在較大的差距，根據(jù)2012年的統(tǒng)計年鑒的相關數(shù)據(jù)表明，2011年農(nóng)村的恩格爾系數(shù)為40.4，而城市的恩格爾系數(shù)為36.3，這一數(shù)據(jù)明顯表明了農(nóng)村家庭收入的大部分支出用于基本生活必需品，生活水平較為低下。

（二）城鄉(xiāng)之間社會發(fā)展水平相差甚遠

在社會發(fā)展水平方面，農(nóng)村在醫(yī)療、教育等社會事業(yè)，水電、交通、通信等公用事業(yè)和基礎設施服務，和城市相比都存在著較大的差距。例如，根據(jù)2012年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算得出，2011年城市人口平均每千人口衛(wèi)生技術人員為14.19人，而農(nóng)村僅為5.50人，比例為2.58：1，說明在醫(yī)療方面城鄉(xiāng)之間沒有一體化，且差距過大。城市的教育以及其他公共基礎設施的資金投入幾乎全部來自于國家，而國家對于農(nóng)村的基礎設施、醫(yī)療等公共事業(yè)的投入相較而言少之又少，同時農(nóng)村的社會保障機制極為不健全。在國家政策的導向下良好的社會資源均向城市聚集，這是資源配置不公平的表現(xiàn)，會不斷地拉大城鄉(xiāng)之間社會發(fā)展水平的差距。

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制約因素

新制度經(jīng)濟學的經(jīng)濟增長與發(fā)展理論認為制度是經(jīng)濟增長與發(fā)展的關鍵因素，其代表人物諾斯“認為經(jīng)濟增長與發(fā)展的根本原因是制度的變遷，除非現(xiàn)行的經(jīng)濟組織或者制度安排是有效率的，否則經(jīng)濟增長不會簡單發(fā)生。我們有理由相信，有效的制度建設能夠推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展、激發(fā)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的活力，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供制度保障。然而我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在著很多的制度因素方面的制約，進行制度機制的創(chuàng)新改革是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點和難題，也是有效開展城鄉(xiāng)一體化進程的基本前提。

影響我國農(nóng)村人口流動的制度十分顯著。其中，以戶籍制度和土地制度為最?，F(xiàn)行的戶籍制度造成二元結構的分割嚴重，限制了人口城市化的進程，不利于農(nóng)村人口要素向城市轉(zhuǎn)移。雖然現(xiàn)在國家準許農(nóng)村人口進入城市，但是大多數(shù)是以進城務工的身份進入城市，“農(nóng)民工”成了他們的代號，戶籍制度以“貨幣”為他們筑起了一道城市人的高墻，戶籍制度的存在使得他們僅僅是一個“二等市民”，他們并沒有享受到與城市人一樣的均等的城市教育、公共服務和社會保障等待遇。戶籍制度的二元分割會產(chǎn)生公共服務、教育、社會保障制度等的二元化，從而為城市和農(nóng)村之間劃上了一條難以逾越的鴻溝，嚴重制約城市和農(nóng)村的一體化進程。而土地制度也制約了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的自由流動，把農(nóng)村人口限制在農(nóng)村土地上。由于農(nóng)民不能從土地獲取財產(chǎn)性收入，農(nóng)民進城的物質(zhì)基礎十分的薄弱，更多的農(nóng)民選擇亦農(nóng)亦工的狀態(tài)，往返于農(nóng)村和城市之間。同時土地流轉(zhuǎn)機制也不健全，農(nóng)村集體建設用地利用缺乏有限的制度規(guī)范，使之不能以合法的途徑進入工業(yè)化和城市化，在一定程度傻瓜阻礙了城鎮(zhèn)化的進程，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。在戶籍制度和土地制度的雙重制約下，加大了農(nóng)民城鎮(zhèn)化的成本，農(nóng)民脫離土地在城市扎根的困難，使得農(nóng)民不敢貿(mào)然地離開農(nóng)村離開土地。如此惡性循環(huán)，使得土地資源極大地浪費，嚴重制約了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

三、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策研究

城鄉(xiāng)一體化進程中重點在于農(nóng)村的改革和發(fā)展，而改革現(xiàn)有的戶籍制度和土地制度是推進農(nóng)村改革和發(fā)展的重點，推動和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，首先要改革約束性的制度障礙，在此基礎上推進各項措施的進行。

（一）破解城鄉(xiāng)二元結構，改革和創(chuàng)新戶籍與土地制度

制度缺陷是推動城鄉(xiāng)一體化的最大的障礙，破解二元結構，改革和創(chuàng)新戶籍與土地制度，消除城鄉(xiāng)分割的根本性制度障礙，從而推動公共服務、教育和社會保障制度的改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間勞動力要素的自由流動，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移創(chuàng)造制度條件。

首先，改革戶籍管理制度。我國現(xiàn)有的戶籍制度是在計劃經(jīng)濟體制背景下建立起來的，對人口流動、尤其是對城市人口的流動有著嚴格的管理和控制，已經(jīng)無法適應新形勢背景下的新要求。應該改革現(xiàn)有的劃分城市人口和農(nóng)村人口的標準，以居住地劃分城市人口和農(nóng)村人口，同時附加納稅時間條件，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理。

其次，創(chuàng)新土地制度。推動城鄉(xiāng)一體化，要求破解城鄉(xiāng)二元結構，改革土地制度。要明晰各類的土地的產(chǎn)權，構建土地流轉(zhuǎn)市場，引入價格競爭機制確定土地流轉(zhuǎn)的價格，并完善土地流轉(zhuǎn)程序和土地征用補償機制，提高土地資源價格，增加農(nóng)村人口的經(jīng)濟收入，降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本。

（二）一體化城鄉(xiāng)規(guī)劃

我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃不均衡、城鄉(xiāng)二元結構分割嚴重。城鎮(zhèn)各項規(guī)劃政出多門，大多數(shù)規(guī)劃以各自行政區(qū)位空間為規(guī)劃對象進行來編制，與農(nóng)村的發(fā)展相分離，不能充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。在推進城鄉(xiāng)一體化的過程中，要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)的發(fā)展，將城市的發(fā)展和農(nóng)村相聯(lián)系，把二者看成一個總體進行發(fā)展規(guī)劃，將城市和農(nóng)村進行不同區(qū)位功能的劃分，每個功能區(qū)承擔不同的產(chǎn)業(yè)，是城市和農(nóng)村相互銜接、相互促進發(fā)展。

（三）加大農(nóng)村公共品的投入力度，完善農(nóng)村的公共服務設施

加大農(nóng)村公共品的投入力度，完善農(nóng)村的公共服務設施是推進城鄉(xiāng)一體化的基本途徑。加大農(nóng)村公共品的投入力度關系到農(nóng)村人口的生存和發(fā)展的權利，關系到社會的長治久安。政府要加大對農(nóng)村的政策性支出，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，加快農(nóng)村公共服務設施的建設，以縮小城市和農(nóng)村的公共服務差距，促進城鄉(xiāng)公共服務一體化。首先要加快農(nóng)村的交通設施建設，改善交通運輸條件，從而打破農(nóng)村的封閉落后狀態(tài)，加強農(nóng)村和城市之間的練習。其次，加快農(nóng)村的教育文化事業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用，提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和傳統(tǒng)觀念的更新。再次，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生實施的建設，改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，有利于提高農(nóng)村的生活質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；最后，加快農(nóng)村水電等基礎設施的建設，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件。

（四）完善農(nóng)村的社會保障體系的建設

不斷完善農(nóng)村的社會保障體系，將農(nóng)村人口納入社會保障網(wǎng)中使農(nóng)村人口無后顧之憂，從而拉動農(nóng)村消費結構，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打下堅實的基礎。目前我國農(nóng)村的社會保障體系非常不完善，農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固，從而落入一個貧困的陷阱，不同于城市人口的社會保障，社會保障基金由個人、單位和國家三方共同承擔，社會保障的風險幾乎全部轉(zhuǎn)移到社會上，而農(nóng)村人口的保障完全依賴于個人。這樣的社會保障體制是有缺失的，在一定程度上阻礙了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展，阻礙城市一體化的實現(xiàn)。

破解城鄉(xiāng)二元結構，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有很深遠的意義，是一項志在必行的大工程，必須從制度改革方面著手，同時結合國家宏觀投入等政策實施，在全國范圍內(nèi)有針對性地開展改革，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的格局。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕埃里克·弗魯博頓，魯?shù)婪颉ぼ乔刑?新制度經(jīng)濟學—一個交易費用分析范式〔M〕.上海：上海人民出版社，2006.

〔2〕張琳琳.城鄉(xiāng)一體化構建的意義和措施分析〔J〕.世紀橋，2010，（10）.

〔3〕楊榮南.關于城鄉(xiāng)一體化的幾個問題〔J〕.城市規(guī)劃，1997，（05）.

〔4〕尹成杰.加快推進中國特色一體化發(fā)展〔J〕.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2010，（10）.

〔5〕朱恒.我國城鄉(xiāng)一體化問題的思考與對策研究〔J〕.湖北經(jīng)濟學院學報，2010，（05）.

〔6〕吳敬璉.農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移與“三農(nóng)”問題〔J〕.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟2000，（09）.

〔7〕馮常生.新農(nóng)村建設背景下的城鄉(xiāng)一體化路徑選擇〔J〕.中州學刊，2011，（02）.

第8篇：城鄉(xiāng)公共文化一體化建設范文

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的基本思路和工作目標

近年來，我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力躍居全省區(qū)縣前列，已具備實施以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的條件。當前的主要問題是城鄉(xiāng)在基礎設施、社會管理、公共服務、居民收入等方面依然存在較大差距。按照市委關于*要繼續(xù)當好全省排頭兵、力爭進入全國先進區(qū)縣行列的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為必然選擇。根據(jù)我區(qū)實際，當前和今后一個時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的基本思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以城市化為方向，以建設實力最強、環(huán)境最美、特色最鮮明、人們最向往的城市新區(qū)為目標，堅持一個“大統(tǒng)籌”，實現(xiàn)“五個一體化”（一個大統(tǒng)籌，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展大統(tǒng)籌；“五個一體化”，即城鄉(xiāng)建設規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)設施建設一體化、城鄉(xiāng)公共服務一體化、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化），努力把我區(qū)建設成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先導區(qū)和發(fā)展成果共享的樣板區(qū)。

經(jīng)過三年不懈努力，到20*年在以下幾個方面取得顯著進展：

——城市形態(tài)得到新提升。繼續(xù)深化景觀街區(qū)建設工作，高標準建設好城市新建區(qū)，使我區(qū)城市建成區(qū)由目前65平方公里擴展到*0平方公里左右；加快推進城中村改造工作步伐；實現(xiàn)城市管網(wǎng)到達的地區(qū)農(nóng)村與城市給排水系統(tǒng)對接；實現(xiàn)村村通公交，視訊網(wǎng)絡全覆蓋。

——體制改革邁出新步伐。完成戶籍登記管理一元化改革工作；以股份制改造為重點，加快新型集體經(jīng)濟組織建設和農(nóng)村撤村建社區(qū)工作，初步形成農(nóng)民變居民、村民變股民、農(nóng)村變社區(qū)、舊村變新城的體制機制。

——公共服務取得新進展。結合城市化進程，社會保障工作及時跟進，基本做到城鄉(xiāng)社會保障同質(zhì)同權；完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平；加強農(nóng)村文化設施建設，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展；優(yōu)化教育資源配置，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

——城市管理實現(xiàn)新延伸。以農(nóng)村基礎設施建設為重點，按照城市標準逐步配備農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施和保潔人員，并將其納入城市網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法全覆蓋。

——生活水平躍上新臺階。全面落實關于進一步增加農(nóng)民收入的《實施意見》，提高農(nóng)村勞動力從事二產(chǎn)、三產(chǎn)的就業(yè)率，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性、經(jīng)營性和工資性收入，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入突破萬元。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容和工作措施

（一）加快推進城鄉(xiāng)建設規(guī)劃一體化。

1、加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃新格局。按照西安市第四次城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及基礎設施建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專項規(guī)劃。2009年完成全區(qū)所有村級建設規(guī)劃。

2、加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的項目體系。繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，依托曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)，充分挖掘和發(fā)揮資源優(yōu)勢，引導生態(tài)旅游、城市休閑、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)向我區(qū)東部地區(qū)加快聚集。圍繞建設全國聞名、西部唯一的城市生態(tài)品牌，做好萬畝都市森林這篇大文章，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。在丈八東路以南、西部大道以北，長安南路以西、西灃路以東范圍內(nèi)及丈八、魚化部分地區(qū)，以子午大道、朱雀路延伸段及丈八北路為軸線，加快編制以現(xiàn)代服務業(yè)和城市物流業(yè)為重點的發(fā)展規(guī)劃，著力打造拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長板塊。加快魚化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設步伐，有效整合全區(qū)工業(yè)資源，承接高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成與高新區(qū)融合發(fā)展的集群優(yōu)勢。堅持生態(tài)建設的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，做精做強苗木花卉產(chǎn)業(yè)，把我區(qū)建成西北最大的苗木花卉集散地和生態(tài)品牌集中的聚集地。

3、加快城中村改造步伐。完成小寨商圈規(guī)劃范圍內(nèi)所用城中村改造工作；以青龍寺宗教文化資源開發(fā)和保護為契機，加快*路以東、經(jīng)七路以西，二環(huán)路以南、西影路以北范圍內(nèi)5個村的改造步伐，建立統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、商住并重、集中新建的改造新模式。通過三年努力，確保城中村改造的總數(shù)達到50個。采取有效措施，引導村民住宅按規(guī)劃、有計劃地集中建設。將農(nóng)民住房納入城市房屋管理體系，對于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民住宅建設，集中興建住宅小區(qū)。

4、加快建立新型農(nóng)村土地管理制度。建立全區(qū)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)平臺，倡導打破地域和所有制界限，以產(chǎn)業(yè)和項目為紐帶進行土地流轉(zhuǎn)；積極開展農(nóng)村集體用地整理工作，提高集體土地的集約利用率；探索建立城鄉(xiāng)建設用地置換、平衡、調(diào)劑的有效辦法，充分挖掘土地資源潛力。

（二）加快推進城鄉(xiāng)設施建設一體化。

5、加大城鄉(xiāng)路網(wǎng)改造力度。加快城市道路向農(nóng)村地區(qū)延伸，實現(xiàn)基礎設施城鄉(xiāng)并網(wǎng)，城鄉(xiāng)共享。三年內(nèi)，完成對穿越農(nóng)村地區(qū)的子午大道、公園南路、電子正街延伸段、朱雀大街延伸段配套管網(wǎng)建設，爭取把雁翔路、雁環(huán)路、富裕路、長鳴路延伸段等納入市政道路改造。配合“三區(qū)”完成東月路、西影路延伸段、科技二路、科技四路、西灃路等道路的改造建設，加快與農(nóng)村主要道路的對接。加強農(nóng)村道路升級改造，每年選擇*條左右農(nóng)村道路，實施“三化”（綠化、亮化、美化）工程，逐步提高養(yǎng)護標準，縮小城鄉(xiāng)差距。大力發(fā)展公共交通，通過行政許可、線路經(jīng)營權拍賣、市場準入等手段，完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡，實現(xiàn)村村通公交。

6、加強農(nóng)村飲排水設施建設。按照“有條件即對接”的原則，通過三年努力，使城市管網(wǎng)延伸到的農(nóng)村實現(xiàn)和城市管網(wǎng)全面對接。2009年，實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村居民飲水全部達標，重點解決一批農(nóng)村排水問題。

（三）加快推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。

7、加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。20*年以前，完成全區(qū)34個農(nóng)村中小學的基礎設施改造提升項目，農(nóng)村幼兒入園率達到城市水平，中等職業(yè)學校在校生與普通高中在校生比例達到1︰1，全區(qū)中小學教師合格率達到*0%。加大財政資金對農(nóng)村教育的投入力度，采取城鄉(xiāng)教師定期輪崗、名師支教等辦法，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

8、大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，加強農(nóng)村醫(yī)生醫(yī)務培訓，重點改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率；加強農(nóng)村衛(wèi)生室建設，20*年前，配齊所有村級衛(wèi)生室的醫(yī)療器械，使農(nóng)村甲級衛(wèi)生室達到總數(shù)的三分之二，努力做到小病不出村。

9、加強城鄉(xiāng)精神文明建設。采取政府加大投入、吸引社團贊助、社區(qū)與農(nóng)村文化結親活動等措施，用三年時間，全部實現(xiàn)村村有文化活動室，有體育健身場所、有百姓書社、有網(wǎng)絡寬帶。深入開展“講文明、樹新風”活動，注重教育引導農(nóng)民不斷增強城市意識，逐步養(yǎng)成文明的生活習慣和行為方式，使他們盡快融入現(xiàn)代城市生活。

（四）加快推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化。

*、加快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)體系。將全區(qū)農(nóng)業(yè)人口納入城市就業(yè)服務體系，探索建立農(nóng)民小額擔保貸款和就業(yè)培訓工作機制，積極推行“創(chuàng)業(yè)培訓＋小額貸款＋后續(xù)服務”三位一體工作模式，發(fā)揮我區(qū)職業(yè)培訓資源優(yōu)勢，大力開展職業(yè)技能培訓，每年免費培訓農(nóng)民1.2萬人，三年內(nèi)使80%的適齡勞動力參加1-2項免費技能培訓。將招商引資、重點項目和工業(yè)園區(qū)發(fā)展與農(nóng)民就業(yè)相結合，完善區(qū)街村勞務輸出和就業(yè)三級服務網(wǎng)絡，每年幫助7000名以上的農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)，使農(nóng)村勞動力就業(yè)水平與城市基本持平，提高工資性收入在農(nóng)村居民收入中的比重。

*、逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。建立完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。20*年，將土地被征用農(nóng)民全部納入社保體系；建立健全社會救助體系，做到應救盡救；不斷提高農(nóng)村優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)標準，探索建立優(yōu)撫和五保戶供養(yǎng)和經(jīng)濟社會發(fā)展同步提高的新機制。

（五）加快推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。

12、加快撤村建社區(qū)工作步伐。在實現(xiàn)戶籍登記管理一元化的基礎上，穩(wěn)步推進撤村建社區(qū)的各項工作。建立以清產(chǎn)核資、股份量化、分配到人為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置辦法，加快農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織建設，為撤村建社區(qū)工作創(chuàng)造體制前提。按照因地制宜、分類指導的原則，采取單獨組建、整村合并、就近并入等方式推進社區(qū)建設，力爭到20*年，40%以上的農(nóng)村完成社區(qū)組建工作任務。

13、積極推進市容管理城鄉(xiāng)全覆蓋。本著城鄉(xiāng)市容管理標準一致的原則，2009年，三環(huán)以內(nèi)50%的村莊，20*年三環(huán)內(nèi)所有村莊，20*年所有村莊，全部納入城市市容管理軌道。垃圾收集清運設施、道路保潔人員的配備到位，并在有條件的村莊建設公廁；村容村貌管理、清掃保潔制度等長效管理機制基本建立，用3年時間使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理達到城市標準。

14、積極推進城管執(zhí)法城鄉(xiāng)全覆蓋。積極拓寬城管執(zhí)法的工作范圍，重點整治城市延伸到農(nóng)村的出村路、連村路兩側的占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂倒渣土等問題，基本實現(xiàn)城管執(zhí)法對農(nóng)村管理全覆蓋。

15、全面推進“平安*”建設。以技防設施和群防群治隊伍建設為重點，進一步完善社會治安網(wǎng)絡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會治安綜合治理資源均等化。加強農(nóng)村治安問題突出區(qū)域、突出問題的專項整治力度，降低發(fā)案率，提高城鄉(xiāng)居民安全感。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的組織領導

16、組建工作機構。成立*區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領導小組，負責指導、協(xié)調(diào)全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。領導小組下設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室，承擔日常工作。區(qū)級相關職能部門和各街辦也成立相應的組織機構，配備必要的工作人員和落實必要的工作經(jīng)費。

第9篇：城鄉(xiāng)公共文化一體化建設范文

關鍵詞：全民健身公共服務體系 發(fā)展現(xiàn)狀及問題 解決措施

中圖分類號：G80 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）07-0265-01

前言

全民健身這一項創(chuàng)新性的舉措能夠提高我國廣大群眾的健身熱情，能夠極大程度上的滿足人民群眾對于健身的需求，保障群眾能夠廣泛參與。在推行全民健身公共服務體系的建設工作時，主要在于對于社會資源的整合，來決定全民健身的性質(zhì)以及其未來的發(fā)展方向。

一、全民健身公共服務體系建設存在的問題

1.主體單一，缺少動力

全民參與的健身公共服務體系是以政府為主導來開展的公共服務，在計劃經(jīng)濟的影響之下，作為主體的政府，其一方面是健身公共服務體系的組織工作者，而在另一方面卻又是全民公共服務體系的生產(chǎn)者，處于這種地位的政府，將社會各個行業(yè)的力量積聚到全民健身公共服務體系的供給當中[1]。現(xiàn)如今，國家對于組織政策的要求也逐漸的放寬支持社會各行各業(yè)以及各個人和組織來推動全民健身公共服務體系的建設。但是在現(xiàn)如今人民的推動過程當中，對于群眾力量的引導仍舊存在著一定的缺陷。

不少地區(qū)的政府對于全民健身公共服務體系的建設工作雖然取得一定的成效，但是與其他方面的社會建設工作來比較，則又顯得有一些不足。政府對于全民健身公共服務體系的重視程度，明顯沒有就業(yè)社會保障以及其他的民生社會服務政策高。而且有一些地區(qū)的政府雖然對全民公共健身服務體系建設報以足夠的熱情以及祖國的重視程度，但是其發(fā)展的路線往往偏離了全民健身公共服務體系的初衷[2]。

2.理論認知不足，體系構建不完善

在建設全民健身公共服務體系的過程當中，城鄉(xiāng)一體化是其實現(xiàn)的重要因素。但是在具體的實施過程當中，對于城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵以及概念理解的不夠透徹，以至于在具體的建設過程當中，建設效果達不到目標要求，使得全民健身公共服務體系受到了很大的影響。城鄉(xiāng)一體化，能夠加速城鄉(xiāng)之間的結合，實現(xiàn)公共服務之間的融合，使城鄉(xiāng)之間的交流變的更加密切。

3.公共服務體系不健全

在開展全民城鄉(xiāng)公共服務體系的過程當中，需要進行多方面的建設，具體的包括健身的組織健身活動進行指導以及健身所使用的公共設施等[3]。但在如今的全民健身公共服務體系的建設工作當中，在這幾方面的建設都存在著許多的不足。來進行全民健身指導工作的人員數(shù)量以及其工作能力并不是很好，而且在全民健身體系的構建當中，場地構建以及設備利用率等都不是很高。而且在全民健身活動方面來講，想要更好的推廣全民健身活動，豐富全民健身活動的形式，那就要通過多媒體等傳播方式來進行推廣，但是在如今推廣的方式過于單一，缺少進行專業(yè)推廣的平臺。

在如今的全民健身的管理方面，過去政府對于企業(yè)管理程度以及重視程度都不夠，管理人員的素質(zhì)以及數(shù)量都不是很高。而且政府對于全民健身公共服務體系建設工作的資金投入也不是很多，使很多的全民健身工作都不能夠得到正常的執(zhí)行。

二、構建全民健身體系

1.完善健身服務與保障體系

全民健身服務體系的構建主要是構建服務體系的框架，這樣才能夠推進體育設施的建設以及對各種類型的體育場所的利用效率，將之前所存在的健身場地不足等情況進行完善，然后根據(jù)推廣開放的對象來進行統(tǒng)一的管理。在這個過程當中，全民健身體系的構建需要逐步的強化以及完善其技術文化人才的隊伍以及企業(yè)素質(zhì)，然后利用人才來幫助全民健身公共服務體系的建設，使廣大群眾理解全民健身公共服務體系的宗旨以及其重要性。在這個過程當中可以通過進行吸引志愿者的方式來不斷的擴大進行公共服務體系推廣工作，現(xiàn)在在推廣的過程當中，要充分利用多媒體的優(yōu)勢，采用多種多樣的方法來進行體系的構建。另外還要明確全民健身服務體系當中領導的作用，充分對其自身體系的組以及機制進行完善，將健身中所存在的各項問題充分的融入到日常的社會生活管理中，使其與社會建設的其他項目相結合，來達到推動其發(fā)展的作用。而且還要充分的鼓勵全民健身服務體系的社會籌資工作，加大對其財政撥款的力度。

2.對全民健身體系創(chuàng)新

建設全民健身服務體系的過程當中需要社會各界人士的共同參與，將其力量以及資源進行整合，在這個過程當中充分的發(fā)揮各行各業(yè)的優(yōu)勢以及作用。制定相關的政策以及機制，然后通過制定相關的優(yōu)惠政策來鼓勵企業(yè)以及其他的機構加強全民健身體系的建設工作。對企業(yè)實行完善的監(jiān)督管理制度，強化社會監(jiān)督的作用以及力度，使全民健身體系充分融入到要群眾的認知當中。

3.促進城鄉(xiāng)發(fā)展與建設

城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)全民健身服務體系建設工作的重要的一項因素，這就要求在建設全民健身公共服務體系的過程當中要充分的對城鄉(xiāng)一體化工作進行完善，使其能夠?qū)Τ青l(xiāng)之間的文化以及其他方面的交流融合增強[6]。通過擴大以及融合城鄉(xiāng)之間的交流工作，使全民健身的推行在城鄉(xiāng)一體化工作的過程當中穩(wěn)步進行，充分的融合到城鄉(xiāng)一體化的建設工作當中。建設城鄉(xiāng)一體化來推進全民健身公共服務體系的建設，能夠使城鄉(xiāng)居民享有同樣的機會以及同樣的服務，增加人民群眾的滿意程度。

三、結束語

推行全民健身公共服務體系建設是當前和諧社會發(fā)展的一項重要工作，所以各級政府及其相關部門應該努力的將其進行完善，努力推進全民健身公共服務體系的建設工作，增加其財政投入。而且還要對全民健身公共服務體系的整體機制以及管理制度進行完善。從全民健身公共服務體系的機制，活動內(nèi)容，體系建立以及管理員監(jiān)督等方面對全民健身公共服務體系來進行全面建設，使全民健身公共服務體系的建設工作能夠順利進行。

參考文獻

[1]劉志成.我國城市社區(qū)全民健身公共服務體系構建研究[J].體育與科學.2012.33（4）：75-80.