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公安院校道路交通管理實驗教學體系的研究是實驗教學改革的基石。以創(chuàng)新發(fā)展和科學求實的思想為指導,以道路交通安全生產(chǎn)實踐需求為牽引,以道路交通管理科學研究為引導,探索了公安院校道路交通實驗教學體系方案,在六個“統(tǒng)一”的教學理念的基礎上,構建了“認知驗證———綜合設計———研究創(chuàng)新”三層結構、協(xié)同合作實驗教學體系,提出了更為貼近道路交通管理實戰(zhàn)的實驗教學方法,并完善了多元化的實驗教學評估方法。新實驗教學體系突出了創(chuàng)新、協(xié)作、綜合的工程與管理能力培養(yǎng),有助于公安交通管理人才的培育。
【關鍵詞】
道路交通;公安交通管理;實驗教學;協(xié)同合作
一、前言
新階段,在以“科技強警”為發(fā)展方向的我國公安現(xiàn)代化執(zhí)法趨勢的強勁推動下,大量高科技設備和手段不斷被引入,公安道路交通安全執(zhí)法質(zhì)量具有了高速提升的機遇。與此同時,隨著我國道路交通事業(yè)的快速發(fā)展,道路交通安全執(zhí)法任務日益繁重,公安交管人員也迫切地需要擁有運用先進技術及對道路安全高效管理的能力。因此,突破既有道路交通公安管理的一些定式,從新的視角、新的途徑、新的領域來組織道路交通安全管理,改造管理模式、提升傳統(tǒng)安全執(zhí)法水平、創(chuàng)新道路交通安全執(zhí)法方法已成為我國公安道路交通管理實踐的核心內(nèi)容和主要工作。道路交通管理實驗是道路交通安全執(zhí)法實踐的集中抽象和二次發(fā)展,它不僅要如實反映實踐的真實內(nèi)容,還要超前預見并體現(xiàn)出實踐的發(fā)展方向。因而,自我改革和自我創(chuàng)新始終是公安道路交通管理實驗教學的內(nèi)在要求。通過對我國既有公安院校交通管理實驗教學工作現(xiàn)狀的調(diào)研,雖然各院校從場地設施、實驗資金、設備儀器、師資教材和課程體系等多方面給予了大力支撐。但是,目前道路交通管理實驗教學的發(fā)展水平,與培養(yǎng)符合我國公安道路交通管理實踐的管理人才需求相比,仍然存在差距,甚至有些脫節(jié),主要體現(xiàn)在如下幾個方面:第一是實驗教學體系不夠獨立、完善和先進,過度依附于課堂教學體系,缺乏與當前交通管理實踐的聯(lián)系,實驗平臺技術水平不夠先進;第二是實驗教學項目之間分散化、孤立化,沒有體現(xiàn)出公安道路交通管理過程的整體性和關聯(lián)性;第三是實驗教學信息化含量還不夠高,特別是基于先進監(jiān)控技術、信息技術和控制技術的實驗訓練內(nèi)容還沒有突出體現(xiàn);第四是實驗教學總學時偏少,教學任務中認知類實驗教學、課程實驗類教學安排比例偏高,綜合性、創(chuàng)新性實驗教學的時間不足;第五是實驗成果的評判標準參差不齊,許多實驗依然因循既有經(jīng)驗和主觀意見;第六是學生在實驗過程中的主體地位亟待加強;第七是公安院校實驗教學與公安交通管理人員專業(yè)技能培訓之間銜接不暢,脫節(jié)的現(xiàn)象不斷。我國一直重視“教學質(zhì)量與教學改革工程”,而實驗教學改革更是其中的重中之重。從培養(yǎng)高素質(zhì)公安交通管理人才的戰(zhàn)略目標出發(fā),大力提高既有道路交通公安管理實驗教學水平,已成為擺在公安院校和執(zhí)法單位前迫在眉睫的戰(zhàn)略任務,如何有效履行新時期我國公安道路交通管理實驗教學的歷史使命,如何構建完善、先進的公安道路交通管理實驗教學體系,以更好地適應我國道路交通安全執(zhí)法實踐的現(xiàn)狀和未來,對我國公安道路交通管理實驗教學改革具有重要的意義,為此,本文將就此命題進行認真研究和探索。
二、創(chuàng)新公安道路交通管理實驗教學理念
教學理念是制定公安道路交通管理的基礎。公安交通管理實驗教學改革必須秉持六個“統(tǒng)一”的教學理念:把深化交通管理理論研究、教學與實驗教學工作統(tǒng)一起來,學研相長,互相促進;把實驗教學培養(yǎng)方案與公安道路安全執(zhí)法人才素質(zhì)標準統(tǒng)一起來,實現(xiàn)公安院校育人方式與公安執(zhí)法人才需求的良好對接;把一般培養(yǎng)和特殊培養(yǎng)統(tǒng)一起來,使學生在完成認知實驗和普通設計實驗的基礎上,積極投入到高水平、創(chuàng)造性的綜合設計實驗和創(chuàng)新實驗中;把增強學生個人實驗素質(zhì)培養(yǎng)與提高團隊整體實驗協(xié)作素質(zhì)培養(yǎng)統(tǒng)一起來,推動學生們在道路交通管理過程中的相互協(xié)作能力以及組織能力;把常態(tài)反應能力培養(yǎng)和非常態(tài)應變能力培養(yǎng)統(tǒng)一起來,培養(yǎng)學生的專注、信心、判斷力、意志力和耐力;把嚴肅游戲的教育技術理念與實驗教學項目設計和實驗教學成績評估統(tǒng)一起來,借鑒電腦游戲的規(guī)律性和設計原理,充分調(diào)動學生學習的積極性。(1)構建多要素、多目標、多層次、綜合性實驗教學體系統(tǒng)籌考慮“課堂教學與實驗教學、校內(nèi)實驗與校外實習、基礎要素演練與綜合集中演練、基礎性實驗與創(chuàng)新性實驗”的關系。按照“統(tǒng)一籌劃、分層設計,理念超前、技術先進,結構穩(wěn)定、靈活拓展”的思路,從道路交通安全執(zhí)法實驗教學人才培養(yǎng)體系整體出發(fā),建立以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和工程實踐能力為目標,多要素、多目標、多層次、綜合性的實驗教學體系。堅持寬設精練,全面地設置應對不同層次實驗要求的各類實驗教學內(nèi)容,同時,實現(xiàn)實驗教學內(nèi)容與道路交通安全執(zhí)法實踐和道路交通運輸工程的密切聯(lián)系,完成產(chǎn)、研、訓的有機結合。將公安交通管理創(chuàng)新性實驗引入到實驗教學體系中,建立以綜合性、復雜性、信息化、主控化、游戲化為特征、適應學生能力培養(yǎng)、鼓勵學生創(chuàng)新精神的實驗考核機制和實驗教學模式。(2)整合實驗教學資源,打造先進的特色平臺在保持既有資源質(zhì)量和效能的同時,積極導入資金,圍繞分層次、模塊化的公安交通管理實驗教學體系來進行實驗教學資源的合理配置和優(yōu)化整合,并以此為基礎,打造出支持不同級別實驗、反映道路交通安全執(zhí)法實際、體現(xiàn)最先進實驗技術以及實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡化、協(xié)同化運行機制的公安交通管理實驗教學特色平臺。(3)創(chuàng)新實驗教學評估方法拓展既有交通管理實驗教學項目評估工作的作用,使其由最終反饋環(huán)節(jié)變?yōu)閷嶒炄炭刂?,改變當前各個實驗項目評估工作之間相對孤立、評估體系不統(tǒng)一、評估的反饋作用不明顯的不足,創(chuàng)新實驗教學科學評估方法。
三、構建公安道路交通管理實驗教學體系
公安交通管理實驗體系,必須要適應多樣化的公安交通管理任務、團結協(xié)作需求、學生素質(zhì)結構更新、管理實踐能力和創(chuàng)新意識生成模式轉變及科學評估機制的新要求,具有較強的科學性、針對性、規(guī)范性和嚴肅性。1.實驗教學體系按照實驗教學體系設計思路,根據(jù)道路交通工程安全執(zhí)法學科的特點和公安道路交通管理工作實際,構建了“三層次、五平臺、多模塊”的公安交通管理實驗教學體系,如圖1所示。認知驗證型實驗,其目的在于滿足公安交通管理專業(yè)培養(yǎng)目標的認知驗證型實驗。主要功能是培養(yǎng)學生形成基本專業(yè)概念,了解道路交通安全執(zhí)法的相關領域的基本運作方式和技術流程,熟悉道路交通運輸系統(tǒng)設備,了解公安交通管理基本運作流程。綜合設計型實驗從強化學生道路交通安全管理素質(zhì)訓練和技能培養(yǎng)角度出發(fā),能夠將專業(yè)方向的所有課程和專業(yè)要求融合在一起。其目的是使學生在學習基本知識和掌握基本技能的基礎上,了解、掌握公安道路交通管理目前主流的工程實作流程和操作方法,并以此為起點,通過解決綜合設計型實驗項目來提升學生綜合性的道路交通公安執(zhí)法素養(yǎng),進一步培養(yǎng)學生的管理意識以及創(chuàng)新能力。研究創(chuàng)新型實驗,是為了在實驗教學過程中激發(fā)學生對公安交通管理知識的學習熱情,促進學生主動地、創(chuàng)造性地分析問題和解決問題的能力而設計的實驗。其目的是使學生加深對道路交通安全執(zhí)法理解的深度、廣度和綜合程度。2.實驗教學體系特點為提高學生的綜合執(zhí)法能力和道路交通科學管理素養(yǎng),需在實驗教學中不斷改進和發(fā)展實驗教學方法,建立以學生為主體的實驗教學模式,保障學生在實驗過程中的自主性和創(chuàng)造力?;诖藰嫿ǖ膮f(xié)同創(chuàng)新的公安交通管理綜合創(chuàng)新型實驗教學體系,具有以下特點。(1)分層實驗教學。以認知驗證實驗———綜合設計實驗———研究創(chuàng)新實驗三個層次為主線,實現(xiàn)對學生“基礎實驗能力———綜合設計能力———創(chuàng)新型能力”的培養(yǎng)。(2)體系覆蓋全面。覆蓋道路交通安全管理的各個方向領域,并輻射到相關專業(yè)。(3)自主、興趣、創(chuàng)新。通過體現(xiàn)嚴肅游戲設計理念的實驗教學模式,學生可自主選擇實驗項目和實驗項目的難易程度,進行綜合設計和研究創(chuàng)新層面的實驗,培養(yǎng)自己的創(chuàng)新意識。四、結語公安交通管理實驗教學改革,是我國道路交通行業(yè)快速發(fā)展和公安交通執(zhí)法學科建設的必然要求。公安交通管理綜合創(chuàng)新型實驗交通體系,融入了實戰(zhàn)需求的實驗教學理念,以學生實驗綜合能力提高為主體,通過分層次的協(xié)同實驗模塊設置,培養(yǎng)綜合創(chuàng)新型公安道路交通管理的合格人才。
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一、主要做法
(一)加強領導,突出抓好安全生產(chǎn)目標責任制的落實
我鎮(zhèn)認真貫徹“安全發(fā)展,國泰民安”的方針,增強工作使命感和責任感,提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認識,進一步加強對安全生產(chǎn)工作的指導和服務,突出抓好安全生產(chǎn)責任制的落實。一是加強組織領導,充實安全管理人員。對xx鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領導小組進行了調(diào)整充實,由鎮(zhèn)長擔任組長,由一名副鎮(zhèn)長負責專門抓好全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作,在原有3名安全管理人員的基礎上,調(diào)整增加了2名有責任版權所有心、工作能力強的人員,并在車輛、經(jīng)費方面給予優(yōu)先保障,確保了全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的順利開展;二是層層落實安全生產(chǎn)責任制。年初及時組織相關站、所、社區(qū)、村委會負責人召開安全生產(chǎn)專題會,分析全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的存在問題和隱患,安排布置全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作,與全鎮(zhèn)x個村委會、x個社區(qū)以及鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的x家企業(yè)簽訂了《安全生產(chǎn)責任書》和《消防安全生產(chǎn)責任書》、《食品安全工作目標責任書》、《防汛安全工作目標責任書》和《交通安全目標責任書》等五個責任書,并要求企業(yè)與車間、班組,社區(qū)、村委會與村小組層層簽訂責任書,把安全生產(chǎn)責任層層分解落實到各個單位,同時,督促各相關單位建立健全各種安全管理規(guī)章制度,完善各種臺帳,做到了安全生產(chǎn)工作有人管,有人抓。三是定期研究、布置安全管理工作。堅持每季度組織各村委會、社區(qū)、各企業(yè)召開一安全生產(chǎn)工作會議,對安全工作進行回顧總結,分析存在的困難和問題,對下步的安全管理工作進行安排布置,今年以來共召開安全生產(chǎn)專題會議5次。
(二)強化措施,扎實開展各類安全生產(chǎn)大檢查
今年以來,我鎮(zhèn)按照上級部門的安排部署,在轄區(qū)內(nèi)大力開展安全生產(chǎn)整治,定期不定期地進行安全生產(chǎn)檢查,把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)之中,進一步遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
1、煤礦生產(chǎn)安全。我鎮(zhèn)根據(jù)縣安監(jiān)部門和煤炭監(jiān)察管理部門的要求,進一步深化xx鎮(zhèn)煤礦安全整治,督促鎮(zhèn)煤礦加大安全生產(chǎn)基礎的投入,建立健全各種規(guī)章制度,完善各種檔案及臺帳,加強職工安全生產(chǎn)宣傳教育,進一步提高了職工安全生產(chǎn)意識。同時,定期不定期組織人員對煤礦安全生產(chǎn)進行檢查,及時發(fā)現(xiàn)安全隱患及時進行整改,今年共組織對鎮(zhèn)煤礦進行安全檢查9次,并認真作好檢查記錄,下達安全隱患整改通知書1份,并進行了督促整改。
2、非煤礦山安全。一是把好入口關。對申辦采石廠、磚廠進行嚴格審查,對有實力、條件符合的才報上級安全部門審批。二是加強檢查。每月定期組織人員深入到礦(礦)企業(yè)進行安全生產(chǎn)檢查,一年共對企業(yè)開展檢查90次,對一些廠(礦)企業(yè)違章企業(yè)人員進行批評教育,存在安全隱患的企業(yè)下達了整改建議書14份,下達隱患整改通知書5份,并進行了督促整改。幫助廠(礦)企業(yè)建立健全各種規(guī)章制度,完善各項檔案臺帳,積極申辦安全生產(chǎn)許可證,確保企業(yè)依法生產(chǎn)。
3、道路交通安全。在交通安全方面,我鎮(zhèn)一是指導各社區(qū)、村委會建立健全了機動車檔案、臺帳及各項規(guī)章制度,由各社區(qū)、村委會與轄區(qū)機動車駕駛員簽訂了道路交通安全責任書。二是及時成立了預防道路交通安全事故領導小組,加強道路交通安全整治,在每星期星期四馬尾沖、星期六文華街天、星期天xx街天組織人員同xx公安分局民警上路巡查,對農(nóng)用車、拖拉機、貨車違章載人、無證駕駛、酒后駕車等違法行為進行查處。上半年以來,我鎮(zhèn)共出動車輛162輛次,出動人員324人次,查處、糾正各類違章970起。
4、學校安全。我鎮(zhèn)對學校安全高度重視,成立了學校安全工作領導小組,由校長任組長,全面負責教學用房,學生宿舍、實驗室、小賣部、教師住宿區(qū),校園內(nèi)的攤點,學生食堂等安全進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題迅速整改,嚴格學生作息制度,實行校內(nèi)24小時巡查制度。通過學校自檢自查,建立健全安全規(guī)章制度,明確安全工作職責,有效預防了學校安全事故的發(fā)生。
5、危險化學品安全。我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有液化氣站、氧氣站、油站共15個,我鎮(zhèn)經(jīng)常組織人員對以上單位進行安全檢查,并督促其建立各項管理措施和管理臺帳,以確保以上危險化學品經(jīng)營戶生產(chǎn)安全。
6、消防安全。在消防安全方面,我鎮(zhèn)一是對消防安全領導小組進行了調(diào)整充實,對義務消防隊人員名單進行了及時調(diào)整。二是建立和完善了各項管理制度和措施。三是嚴格實行24小時值班制度,對重點林區(qū)明確專人24小時巡查監(jiān)控,確保發(fā)生火災能夠及時發(fā)現(xiàn),及時撲滅。
7、食品衛(wèi)生安全。配合縣食品衛(wèi)生監(jiān)督所對城區(qū)各飯店、賓館、集貿(mào)市場進行檢查,確保食品衛(wèi)生安全。對部分經(jīng)營銷售過期食品的個體戶進行了思想教育,并責令其當場銷毀所經(jīng)營的過期食品。
(三)注重宣傳,營造“安全發(fā)展、國泰民安”的良好氛圍
為提高廣大人民群眾的安全生產(chǎn)意識,我鎮(zhèn)以開展“五·一”黃金周安全整治、“六月安全生產(chǎn)月”等活動為契機,進一步加大對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識的宣傳教育力度。一是加強對企業(yè)的安全宣傳教育。為提高企業(yè)負責人以及企業(yè)職工的安全生產(chǎn)意識,一年來我鎮(zhèn)共組織廠(礦)長、安全管理人員和特殊工種作業(yè)人員進行各種安全生產(chǎn)教育培訓共4期參訓人員達145人次,積極配合廠(礦)企業(yè)開展企業(yè)職工三級教育培訓400人次,教育率100%,通過培訓,各企業(yè)廠(礦)長、安全管理和特種作業(yè)人員持證率達100%,廣大企業(yè)職工的安全生產(chǎn)意識得到了進一步增強,安全思想素質(zhì)提到了進一步提高。二是以開展六月“安全生產(chǎn)月”、“安全宣傳周”為契機,利用星期天在松江花園設宣傳點,采取廣播、發(fā)放宣傳資料、提供咨詢等形式進行宣傳,在xx、xx街天則組織人員采取散發(fā)宣傳資料的方式進行宣傳,進一步加大對《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)及各種安全常識的宣傳教育力度,今年以來共上街宣傳8次,發(fā)放宣傳資料2892份,接待群眾咨詢346人次。
(四)防患未然,高度重視事故應急處置工作
為了做到防患于未然,我鎮(zhèn)除了對各種安全管理制度、臺賬進行規(guī)范和完善外,還及時制定了《xx鎮(zhèn)人民政府重特大安全事故應急救援預案》、《xx鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《撲救森林火災方案》、《xx鎮(zhèn)2006年度地質(zhì)災害防治方案》、《xx鎮(zhèn)山洪災害應急預案》等幾個安全事故處置預案,確保發(fā)生安全事故時做到有章可循、臨危不亂。
(五)加強值班,做好信息報送及事故處理工作
為保障信息暢通,確保上情及時下達,下情及時上報,妥善做好各類安全事故的處置工作。我鎮(zhèn)一是強化值班制度。鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)企業(yè)辦實行24小時值班制度,保證全天通訊暢通。二是發(fā)生安全事故時及時向上級黨委和有關部門報告,及積極采取措施做好事故各項處置工作,把事故的損失降到最低。
二、存在的問題
(一)部分或少數(shù)工人業(yè)主、工人安全意識較低,使一些責任制度未落實到實處。
(二)安全工作經(jīng)費緊缺。由于缺乏安全生產(chǎn)整治專項經(jīng)費,導致一些工作無法正常開展。
(三)交通安全隱患較為突出。由于群眾出行問題得不到解決,貨車、農(nóng)用車、拖拉機違章載人屢禁不止,存在較大的安全隱患。版權所有
三、下步工作打算
在下步的工作中,我們將重點抓好以下幾個方面:
(一)強化安全生產(chǎn)管理知識的宣傳和教育培訓,繼續(xù)加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全常識的宣傳教育力度,提高人民群眾的安全生產(chǎn)意識,為做好安全生產(chǎn)工作營造良好的輿論氛圍,引導廣大人民群眾積極參與安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理。
(二)抓好安全生產(chǎn)培訓。提高各廠礦(企業(yè))負責人及特種作業(yè)人員安全意識和業(yè)務水平。
(三)進一步落實安全生產(chǎn)責任制,明確責任人,逐步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機制,進一步完善安全生產(chǎn)各項管理制度,使安全生產(chǎn)的各項安全措施真正落到實處,確保安全生產(chǎn)工作的有序開展,并取得明顯成效
(四)堅持不懈抓好安全生產(chǎn)專項整治,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,消除事故隱患,遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
一、安全生產(chǎn)基本形勢
行業(yè)安全生產(chǎn)形勢
3、建筑施工:1—9月未發(fā)生建筑施工事故。
4、工礦商貿(mào): 1—9月發(fā)生工礦商貿(mào)事故1起,死亡1人。
5、非煤礦山:1—9月發(fā)生非煤礦山事故1起,死亡1人。
6、?;髽I(yè)、農(nóng)業(yè)機械未發(fā)生事故。
二、所做工作
(一)進一步完善和落實安全生產(chǎn)責任機制
一是完善考核辦法,層層簽訂責任書。年初,完善了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門安全生產(chǎn)工作考核辦法,明確了事故控制指標和8項工作任務,增強了目標責任的可操作性。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級部門簽訂了安全生產(chǎn)責任制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也與本轄區(qū)、本行業(yè)的企業(yè)和單位層層簽訂責任制。
二是分行業(yè)分解安全生產(chǎn)控制考核指標。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門的工作繼續(xù)實行“一票否決”。根據(jù)市安委會下達給我縣的安全生產(chǎn)控制考核指標死亡控制數(shù)(共計38人,其中道路交通33人)已以江安委[2010]1號文件分行業(yè)進行了分解,確保安全生產(chǎn)指標控制在市政府下達的目標任務內(nèi)。
三是組織相關人員加強督查。我辦組織人員,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門和企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的落實情況進行了重點督查,對責任制落實不到位的進行了通報批評。
(二)深入扎實開展“百安活動”,確保重點時段安全
為進一步加強我縣春節(jié)、“兩會”期間的安全生產(chǎn)工作,我縣深入開展以“強化宣傳、嚴格執(zhí)法、深入治理、保障平安”為主題的“百日安全生產(chǎn)活動”。組織縣宣傳、公安、建設、交通、廣電等部門專題召開“百安活動”集中宣傳教育工作,縣廣播電視臺專題報道道路交通安全節(jié)目2期、消防安全節(jié)目一期,在中江縣電視臺滾動播放安全生產(chǎn)公益廣告32條(次)、報道安全生產(chǎn)相關時事新聞3期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也積極開展了安全生產(chǎn)宣傳工作,共書寫懸掛標語178幅。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門圍繞“兩個重點、三個關鍵”(重點行
業(yè)、重點場所,關鍵企業(yè)、關鍵部門、關鍵崗位),開展安全生產(chǎn)專項整治,各單位主要領導親自帶隊,深入機層、企業(yè)和公眾聚集場所,及時解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,認真整改,確保各項安全措施落實到實處。通過深入開展 “百日安全生產(chǎn)活動”,切實提高了干部群眾的安全生產(chǎn)意識,消除了一批安全生產(chǎn)隱患,達到了開展活動的預期目標。
(三) 開展專項整治,強化重點行業(yè)監(jiān)管
一是開展安全生產(chǎn)大檢查活動。今年4月,根據(jù)國務院在全國范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查的要求,我辦立即部署了在全縣范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查, 6月份我辦組織縣安委會成員單位成立了十三個檢查組,分別落實牽頭責任單位對全縣重點行業(yè),重點領域的安全檢查整改情況進行重點督查,通過督查組認真細致的檢查,及時督促有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門整改了一批安全生產(chǎn)隱患,保證了我縣安全生產(chǎn)各項工作有效開展。8月16日起至10月5日,我縣又在全縣范圍內(nèi)開展了一次安全生產(chǎn)專項整治。采取“企業(yè)全面自查、部門專項檢查、政府綜合督查”的方式,將安全生產(chǎn)工作責任具體到崗位、落實到人頭,徹底排查隱患和問題,做到排查不留死角,整治不留后患,尤其對事故頻發(fā)、隱患突出、安全生產(chǎn)形勢嚴峻的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè),重點進行檢查。對于整治過程中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,立即進行整改;不能立即整改的,提出防范措施,落實整改資金,明確整改期限和整改責任人,并制訂相應的應急預案。
二是狠抓道路交通安全管理。積極協(xié)調(diào)有關部門做好平安創(chuàng)建工作,開展了摩托車專項整治活動。針對農(nóng)村道路交通條件逐步好轉、機動車輛逐年增加、事故隱患加大的情況,進一步加強了鄉(xiāng)村道路交通整治,以及鄉(xiāng)村客運管理;繼續(xù)進行道路交通隱患治理活動,縣公安交警大隊對全縣道路進行勘察,對存在隱患的地段逐一拍照記錄??h安辦督促縣交通局牽頭抓好各責任單位道路隱患整改。
三是加強危險化學品和非煤礦山安全管理。重點加強了煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)管,組織開展對本轄區(qū)煙花爆竹4家生產(chǎn)企業(yè)和1家批發(fā)企業(yè)以及零售經(jīng)營戶的安全檢查,違規(guī)違紀零售經(jīng)營戶責令整改,情節(jié)嚴重的現(xiàn)已取締;繼續(xù)落實縣安監(jiān)領導、工作人員聯(lián)廠,煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員駐廠制度,并將責任落實到人。加強工礦企業(yè)地質(zhì)災害隱患排查工作。加強采礦區(qū)、排土(堆喳)場等作業(yè)場所的徹底的安全隱患排查工作,防范事故的發(fā)生。
四是嚴格消防安全監(jiān)督管理。組織開展了人員密集場所消防安全專項整治,對賓館酒店、商場超市、醫(yī)院、網(wǎng)吧等人員密集場所進行了拉網(wǎng)式的檢查,對存在隱患的要求立即進行整改。落實消防安全責任制,加強日常防火巡查和對員工的消防知識培訓力度。
五是推進了我縣職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作進程。加強作業(yè)場所職業(yè)危害因素申報檢測和職工職業(yè)健康體檢工作,以 “一報兩檢”( 職業(yè)危害因素申報和職工職業(yè)健康體檢、作業(yè)場所檢測)為重點,預防和控制作業(yè)場所職業(yè)危害事故的發(fā)生,保護勞動者的生命安全的身體健康,切實履行用人單位的法定義務,促進我縣經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。截至6月底,已完成具有職業(yè)危害因素60家企業(yè)申報工作, 300名企業(yè)職工參加了職工職業(yè)健康體檢。
(四)以安全生產(chǎn)月活動為載體,強化安全生產(chǎn)宣傳教育
00余人次,群眾受教育人數(shù)約4萬人次。
二是抓好特種作業(yè)人員培訓。按照考培分離的要求,狠抓培訓質(zhì)量,嚴格考核,為社會輸送合格特種作業(yè)人員。
三是抓好對非煤礦山、煙花爆竹有關人員的安全培訓。今年上半年,非煤礦山企業(yè)負責人、安全管理人員進行了任職資格培訓;對煙花爆竹零售經(jīng)營戶進行了安全生產(chǎn)知識培訓考試。
四是在全縣范圍內(nèi)開展駕駛員培訓工作,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大口為牽頭單位進行組織,縣交警大隊負責授課,共有一萬多名駕駛員參加了培訓,提高了他們的法律意識和安全意識,為減少道路交通事故打下了基礎。
五是積極開展“安康杯”安全示范崗競賽活動,與縣總工會、縣經(jīng)濟和商務局組織全縣30個規(guī)模以上企業(yè)參加此次活動,通過此項活動的開展,推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制,健全安全生產(chǎn)自我約束機制,加強安全教育培訓,強化班組安全管理,不斷提高職工的安全意識、素質(zhì)和技能。
(五)積極推進安全社區(qū)建設試點、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設工作
(六)切實做好我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設工作
根據(jù)省、市人民政府的統(tǒng)一安排,2012年末,全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基本完成安全監(jiān)管規(guī)范化建設,我縣根據(jù)實際,確定了凱江鎮(zhèn)、黃鹿鎮(zhèn)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報市級達標其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行縣級達標,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都做到了機構、制度、職責、人員、場地、資金“六個落實”,縣安辦進行指導,10月底前,對全縣45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行初查,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化達標工作圓滿完成。
(七)加強聯(lián)合執(zhí)法力度,嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為
我縣從9月中旬至10月31日,組織縣公安局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣經(jīng)濟商務局、縣國土資源局、縣交通局等部門對全縣重點行業(yè)和領域集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動。在此次專項行動中切實做到了“四個一律”:對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的單位,一律關閉取締;對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人,一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰;對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的單位,一律責令停產(chǎn)整頓;對觸犯法律的有關單位和人員,一律依法嚴格追究法律責任。
三、2011年工作要點
安全生產(chǎn)工作思路:不斷提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平和政府的安全監(jiān)管水平,促進全縣安全生產(chǎn)形勢進一步好轉。
安全生產(chǎn)工作目標:杜絕較大及以上事故,減少事故總量和事故傷亡人數(shù),確保全縣安全生產(chǎn)指標控制在市政府下達的目標內(nèi)。
安全生產(chǎn)工作措施:
(一)落實責任,提高安全管理水平
1.層層落實安全生產(chǎn)責任制。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》,按照安全生產(chǎn)“一崗雙責”的要求,層層分解落實安全生產(chǎn)責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企事業(yè)單位主要負責人是安全生產(chǎn)工作的第一責任人,各分管負責人對分管業(yè)務范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領導責任,將健全、完善和分解落實安全生產(chǎn)責任制作為一項重要工作來抓,把安全生產(chǎn)工作績效作為考核的重要內(nèi)容,層層落實安全生產(chǎn)責任制。
2.切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體
(二)夯實基礎,進一步改善安全生產(chǎn)環(huán)境
切實抓好安全社區(qū)安全園區(qū)建設工作,在全縣范圍內(nèi)推進安全社區(qū)建設,進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全規(guī)范化管理,將安全監(jiān)管的重心下移,關口前移。
(三)加強隊伍建設,不斷提升業(yè)務素質(zhì)
一是抓好安全管理人員業(yè)務素質(zhì)的提升,加強自身對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、管理知識、技術知識以及各類安全生產(chǎn)業(yè)務知識的學習,不斷提升自身業(yè)務素質(zhì)和行政執(zhí)法能力,促進安全生產(chǎn)監(jiān)管效能的提高;二是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)安全監(jiān)管網(wǎng)絡的完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會要設置安全生產(chǎn)工作小組,配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員,及時掌握和了解轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)情況,在一定范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)活動,確保安全生產(chǎn)工作有人抓、有人管,進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡。
(四)強化教育培訓,提高從業(yè)人員安全意識
一是采取內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳方式,進一步擴大安全生產(chǎn)宣傳教育的覆蓋面。二是以“安全生產(chǎn)月”、 “安康杯競賽”等活動為載體,進一步營造安全生產(chǎn)良好氛圍。三是以安全生產(chǎn)培訓為手段,進一步提升各級各類人員的安全素質(zhì)。
(五)嚴把準入關,提升安全生產(chǎn)預控能力
1.加強安全生產(chǎn)行政許可管理。進一步規(guī)范和嚴格行政許可,特別是對高危行業(yè)企業(yè)許可事項,要按照有關規(guī)定,從嚴把關審批,逐步提高市場準入門檻,凡達不到法律、法規(guī)規(guī)定條件的,主管部門一律不予審批;對現(xiàn)有的企業(yè),未取得安全生產(chǎn)許可證的,一律予以關停;對新辦企業(yè),未申辦安全許可證的,不予辦理開工建設行政許可手續(xù)。
2.嚴把建設項目審批管理。要嚴格執(zhí)行建設項目安全等方面的準入標準,依法嚴把新上項目審批關。實行由發(fā)展改革部門牽頭,安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、建設、工商、消防等部門和單位共同參與的建設項目審批聯(lián)席會議制度,促進安全設施“三同時”制度的落實。
3.加強基礎保障能力建設。加大政府安全生產(chǎn)投入力度,提高道路交通等公共基礎設施的安全度;鼓勵和引導企業(yè)加大安全投入,改善安全條件;繼續(xù)實行高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取制度和風險抵押金制度。通過多種方式,不斷提升安全水平。
(六)強化安全生產(chǎn)執(zhí)法,嚴格查處各類事故
1.突出執(zhí)法重點,嚴厲打擊違法行為。要結合安全生產(chǎn)專項整治,進一步加大對道路交通、危險化學品、消防、工程建設等領域的安全生產(chǎn)違法行為的查處力度。嚴肅查處無證無照和證照不全、依法關閉取締之后又死灰復燃的、瞞報事故、非法建設和違法施工、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法等違法行為。要扎實做好全國“兩會”、紀念建國62周年慶典等重要時期和重大節(jié)日期間的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作,確保安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。
2.認真組織事故查處,嚴格責任追究。要進一步抓好《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的貫徹實施,嚴肅查處各類安全生產(chǎn)事故,尤其是安全生產(chǎn)責任事故;按照“實事求是、依法依規(guī)、注重實效”的要求和“四不放過”的原則,依法追究有關人員責任,特別是加大對事故負有責任的單位和人員的行政和刑事責任追究力度。
3
.創(chuàng)新執(zhí)法方式,提高執(zhí)法效率。針對安全生產(chǎn)執(zhí)法領域內(nèi)出現(xiàn)的新問題,積極探索新形勢下安全生產(chǎn)管理的新模式,創(chuàng)新執(zhí)法方式,不斷提高執(zhí)法效率。完善重點安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法機制,定期開展聯(lián)合執(zhí)法活動,形成齊抓共管的工作合力。
(七) 開展安全生產(chǎn)專項整治,抓好重點行業(yè)和領域安全監(jiān)管
重點抓好道路交通、危險化學品、非煤礦山、建筑施工、水利、消防、特種設備、電力、機械等重點行業(yè)領域的安全監(jiān)管,大力開展專項整治行動,嚴防重特大事故的發(fā)生。
(八)加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作
一、總體研判
根據(jù)我縣氣候、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等各方面因素對安全生產(chǎn)的影響和相關行業(yè)領域風險研判的情況,2020年第四季度安全生產(chǎn)工作主要風險為道路交通、建筑施工、危險化學品、油氣勘探開發(fā)、消防、非煤礦山、煙花爆竹等行業(yè)領域。
二、重點行業(yè)領域突出風險及防范措施建議
(一)道路交通方面
突出風險:
1、歲末年初,旅游出行、能源運輸、物流運輸集中,個體化出行(私家車、摩托車、電動自行車等)明顯增多,交通運輸任務活躍,高速公路和國省干線公路流量明顯加大。
2、小客車、大客車、大貨車、危險化學品運輸車穿插混,酒后駕駛、超速超員超限等違法行為導致的交通風險上升;加之霧霾低溫天氣,容易出現(xiàn)疲勞駕駛,發(fā)生群死群傷的風險增大。
3、進入秋冬季,低溫寒潮、雨雪冰凍易導致路面濕滑、產(chǎn)生暗冰,霧霾、突發(fā)霧團易導致能見度降低,給水陸交通行業(yè)(領域)安全生產(chǎn)帶來不利影響;公路拋灑物、路側樹木倒伏、路面坑槽;交通標志指示缺失,路面標線不清,極易引發(fā)交通運輸安全事故。
防范措施建議:
1、交警部門要積極主動對接協(xié)調(diào),結合交通、旅游、氣象、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、高速公路營運公司以及教育等部門相關數(shù)據(jù),針對低溫冰雪等惡劣天氣和群眾集會活動以及旅游景區(qū)景點等特點和實際,對冬季道路交通安全形勢進行綜合、全面分析研判,研究部署具有針對性、切實有效的事故預防工作措施并組織實施,切實做好交通事故預防工作。
2、加強對重點路段的動態(tài)監(jiān)管和巡查,強化事故易發(fā)、多發(fā)路段、危險路段的梳理排查,及時清除道路安全隱患。提前安排值班備勤警力在重要路口、關鍵卡點、事故多發(fā)路段,確保第一時間快速有效處置警情,全力保障道路安全暢通。
3、要加強道路安全法律廣泛宣傳,提高廣大交通參與者的道路交通安全常識知曉率,增強主動防范意識,共同監(jiān)督保安全。
(二)建筑施工方面
突出風險:
1、進入第四季度,建設工程在年底大多已進入主體結構封頂、地面各種管線敷設和室內(nèi)裝飾裝修階段,建筑施工現(xiàn)場高處作業(yè)、溝槽開挖量增大,腳手架、建筑塔吊、物料提升機拆卸作業(yè)將增多,發(fā)生高處墜落、物體打擊、坍塌事故的概率加大,建筑施工領域生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)高發(fā)趨勢。
2、受疫情影響,一些工程建設項目由于前期開工不足,可能存在搶工期、趕進度,容易發(fā)生工人防護不到位,違章違規(guī)操作引起的生產(chǎn)安全事故。
防范措施建議:
1、建設主管部門要督促建設、監(jiān)理、施工單位加強安全生產(chǎn)主體責任的落實,做好安全生產(chǎn)教育培訓,加強建設工程施工現(xiàn)場安全隱患排查,落實好施工保護。
2、加強特種機械安全管理,強化對塔吊等大型機械設備基礎固定狀況和各種安全裝置靈敏程度的檢查,在冰雪、霜凍等極端惡劣的天氣期間,制定完善的塔吊應急加固預案,嚴格落實塔吊防碰撞措施。嚴禁機械設備帶病運轉,嚴禁操作人員無證上崗和超重吊裝等違章作業(yè)。
3、加強建筑施工消防安全管理。各建筑施工企業(yè)要加強建筑施工現(xiàn)場的消防安全自查自糾,確保建設工程與易燃易爆危險品庫房、可燃材料堆場之間的防火間距符合要求。要建立健全消防安全責任制、編制施工現(xiàn)場滅火和應急疏散預案,并及時定期消防安全應急演練。
(三)危險化學品方面
突出風險:
1、低溫雨雪冰凍天氣易造成管道凍裂、凍凝,易引發(fā)危險化學品泄漏、爆炸、火災等事故。加之冬季生產(chǎn)作業(yè)場所門窗關閉通風不良,泄漏的有毒有害及可燃氣體在廠房內(nèi)聚集,發(fā)生爆炸、火災和群體中毒事故的風險加大。
2、年終歲尾,企業(yè)完任務、搶效益現(xiàn)象突出,頻繁開停車,員工容易疲勞作業(yè),“三違”現(xiàn)象增加,境內(nèi)高速、國省干道交通流量增大,引發(fā)危險化學品運輸事故的風險加大。
3、危險化學品點多面廣,銷售超標違禁產(chǎn)品或非法產(chǎn)品、超量儲存和超范圍儲存等違規(guī)行為存在較大風險。
防范措施建議:
1、要結合近期開展的安全生產(chǎn)“排險除患”集中整治工作,督促企業(yè)做好安全隱患自查自改自報工作。
2、要認真開展安全生產(chǎn)“鑄安2020”監(jiān)管執(zhí)法專項行動,嚴厲打擊非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營等違法行為。
3、根據(jù)危險化學品目錄,結合我縣實際,重點加強硫化氫、甲醇、乙炔等危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢氣處置全過程管控。
(四)非煤礦山方面
突出風險:
進入秋冬季,企業(yè)非法違法違規(guī)生產(chǎn)運輸和建設行為可能反彈,高處墜落、邊坡失穩(wěn)、坍塌與物體打擊、機械傷害以及中毒風險加大。
防范措施建議:
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級相關部門要督促指導轄區(qū)非煤礦山企業(yè)開展切實開展安全生產(chǎn)專項檢查,以落實安全設施設計,防邊坡垮塌為重點,加強礦山邊坡、爆破作業(yè)安全管理,嚴格執(zhí)行大霧、雨雪冰凍等惡劣氣候下停止施工作業(yè)相關規(guī)定,全面落實事故預防措施。
2、強化應急值守,嚴格落實24小時值班值守和巡查制度,完善應急救援裝備和物資儲備,確保及時發(fā)現(xiàn)險情、及時處置、及時報告。
(五)煙花爆竹方面
突出風險:
歲末年初歷來是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季,生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)將出現(xiàn)井噴式增長,不確定安全風險劇增。
防范措施建議:
1、嚴格落實煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,切實做好防雷防靜電設施的檢測維護和安全生產(chǎn)值班值守。
2、加強監(jiān)督檢查,嚴禁煙花爆竹企業(yè)非法違法生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售行為。強化煙花爆竹經(jīng)營許可管理,堅決打擊異地經(jīng)營、下店上宅、前店后宅、超量儲存等違法違規(guī)行為
3、督促企業(yè)加強應急疏散演練,提升應急救援能力。
4、全面落實煙花爆竹城市建成區(qū)禁放管控措施,強化節(jié)假日期間煙花爆竹燃放環(huán)節(jié)的安全管理,嚴防發(fā)生火災和爆炸事故。
(六)消防方面
突出風險:
1、秋冬季節(jié),居民用火用電用氣進入高峰期,極易引發(fā)火災事故。城市大型商業(yè)綜合體、城鄉(xiāng)結合部等重點部位火災隱患仍需重點關注。特別是一些高層建筑、賓館、飯店、娛樂場所、老舊小區(qū)等場所人員密度大,空間復雜,疏散困難,一旦發(fā)生火災極易造成群死群傷。
2、部分高層建筑設備設施老化,維護不到位,特別是老舊高層建筑缺少排煙設施、耐火等級低,火災隱患較多。
防范措施建議:
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)園區(qū)、有關單位(部門)要突出城市綜合體及石油化工企業(yè)等火災高危單位、高層建筑、地下建筑、社會福利機構等人員密集場所、勞動密集型企業(yè)、“三合一”、“多合一”“九小”場所等重點防控對象。深入開展消防安全專項整治,加強消防安全管理和隱患排查,及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患,重點排查整治消防設施損壞、消防通道堵塞、違規(guī)用火用電、電動自行車違規(guī)停放和充電等風險隱患。
2、嚴格執(zhí)法檢查。縣消防救援大隊牽頭根據(jù)自身自查自改和公開承諾情況,強化執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)企業(yè)在自查、排查中弄虛作假或存在突出風險隱患的,要堅決從重懲處,對于重大火災隱患要堅決掛牌一批、公告一批、曝光一批、處理一批。
(七)特種設備方面
突出風險:
1、前期受疫情影響,電梯、壓力容器、壓力管道、大型游樂設施等各種特種設備長期閑置,安全狀況有所下降。
2、受寒冷雨雪等極端天氣的影響,鍋爐、盛裝危險品壓力容器、露天作業(yè)起重機械、露天運行電梯等特種設備易發(fā)生失穩(wěn)、故障,引發(fā)群死群傷事故。
防范措施建議:
1、加強宣傳教育,由市場監(jiān)管局牽頭,多措并舉開展好特種設備安全知識進校園、電梯安全使用常識進社區(qū)、安全管理知識進企業(yè)等活動,培養(yǎng)全民特種設備安全意識,形成自覺遵守、共同維護、廣泛參與、社會監(jiān)督的良好氛圍。
2、開展專項檢查,持續(xù)以電梯、大型游樂設施、壓力容器、壓力管道等特種設備使用單位為重點的安全檢查,對達不到安全要求的,要堅決采取封閉、禁用和停止運營等措施。以氣瓶充裝和車站等公眾聚集場所為重點,嚴厲打擊非法充裝和違法違規(guī)使用特種設備行為。
3、健全隱患預防機制。督促特種設備使用單位建立健全風險防控和隱患排查預防機制,不斷完善特種設備應急預案,強化應急演練,提升應急救援能力,確保特種設備領域安全。
(八)電力方面
突出風險:
1、四季度是集中推進各項工作、完成全年目標任務的攻堅期,各項生產(chǎn)任務繁重,也是電力安全的高風險期,受極端天氣影響,易造成大面積停電,給安全生產(chǎn)帶來不利影響。
2、林區(qū)高壓輸電線路因極端天氣易引發(fā)森林火災。
防范措施建議:
1、由縣經(jīng)濟科技信息化局牽頭,供電公司具體負責提前組織部署迎峰度冬安全生產(chǎn)各項工作,加強日常線路巡視檢查,強化基礎管理。加強防大風、防雨雪冰凍等季節(jié)性措施。
2、抓好輸電線路設備運行維護,加強隱患排查整改。供電公司要認真分析輸電線路運行工況、梳理工作思路,積極科學整改問題隱患,確保正常健康運行。
3、加強電力設施安全宣傳,開展好災應急演練。
(九)油氣勘探方面
突出風險:
隨著寒潮來臨,低溫雨雪冰凍天氣易造成管道凍裂、凍凝,引發(fā)危險化學品泄漏、爆炸、火災等事故,加之冬季生產(chǎn)作業(yè)場所門窗關閉通風不良,泄漏的有毒有害及可燃氣體在廠房內(nèi)場所聚集,發(fā)生爆炸、火災和群體中毒事故的風險加大。
防范措施建議:
1、以防井噴和硫化氫中毒事故為重點,縣應急管理局、縣經(jīng)科信局分別牽頭,加強石油天然氣開采作業(yè)和輸送管道安全管理,強化責任落實。
2、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強轄區(qū)內(nèi)油氣開采作業(yè)單位應急聯(lián)動,有效提升應急響應速度和能力。
3、加強對影響油氣開采集輸管網(wǎng)安全運行的隱患排查整治力度,嚴防管線泄漏引發(fā)燃爆和硫化氫中毒事故。
(十)有限空間方面
突出風險:
低溫、霧霾造成城市污水管道、發(fā)酵池、垃圾站、凍庫、儲藏室、反應釜等有限空間內(nèi),有毒有害氣體、可燃性氣體、爆炸性粉塵和沉積物濃度值增大,易引發(fā)作業(yè)人員中毒、窒息、燃爆和溺水等事故。
防范措施建議:
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)園區(qū)、縣經(jīng)科信局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局等有關部門督促企業(yè)對有限空間進行風險辨識督促企業(yè)對有限空間進行風險辨識,建立有限空間管理臺賬,制定防范措施,完善應急預案,有效防止事故的發(fā)生。
2、督促存在有限空間的單位履行企業(yè)主體責任,定期開展安全知識教育培訓,完善有限空間作業(yè)安全管理、現(xiàn)場管理、安全操作規(guī)程等規(guī)章制度。
(十一)森林火災方面
突出風險:
由于前期雨量充沛,林區(qū)植被生長茂盛,隨著秋冬季節(jié)的到來,遇到低溫、霜凍天氣,大量草木枯死,林內(nèi)集聚大量干燥可燃物,祭祖用火、農(nóng)事用火突出,加之一些地方施工用火不安全,是引發(fā)森林火災的重要隱患,也是造成山火進城、進村、進工廠,威脅文物古跡、寺廟等建筑安全。
防范措施建議:
1、各級各部門要嚴格落實縣領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領導包村、村干部包點、護林員包小班、林權權利人和經(jīng)營單位包山頭地塊五級責任制,緊盯國有林場、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域,加強對小孩、老人以及癡呆傻等特殊人群的管控,嚴防野外違規(guī)用火進一步加強巡山設卡力度,做好森林火災隱患排查,對發(fā)現(xiàn)的問題要立即整改到位,切實消除火災隱患。
2、各級各部門要制定完善森林防火專項應急預案,認真組織開展應急演練,提高應急處置能力,暢通信息報送渠道,備齊森林防滅火物資,確保發(fā)生火情第一時間快速響應、妥善處置。
(十二)防災減災方面
突出風險:
第四季度可能出現(xiàn)階段性干旱、霧霾、冷空氣大風和強降溫等極端氣候引發(fā)的災害風險增大。
防范措施建議:
認真貫徹黨的精神,全面落實科學發(fā)展觀,牢固樹立安全發(fā)展理念,深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理和安全生產(chǎn)宣傳教育“三項行動”,進一步確立企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體,落實政府和部門監(jiān)管主體責任,切實做到嚴格監(jiān)管與熱情服務相結合,加快建立事故隱患排查治理長效機制,繼續(xù)保持街道轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉,為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的環(huán)境。
二、主要工作目標:
1、杜絕各類重特大事故,控制和減少一般事故,繼續(xù)保持街道安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。
2、完成區(qū)級掛牌督辦的4個重大事故隱患單位的整改。
3、按期完成安全生產(chǎn)專項整治工作的各項預定任務。
三、主要工作措施:
(一)廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動,增強全社會安全發(fā)展意識。
一是營造安全發(fā)展社會氛圍。要充分利用宣傳媒體和安全生產(chǎn)宣傳文化陣地,以“關愛生命、安全發(fā)展”為主題,大力宣傳安全生產(chǎn)
方針政策、法律法規(guī)和工作部署,結合實際組織開展第八個“安全生產(chǎn)月”集中宣傳教育活動,進一步營造安全發(fā)展的社會氛圍。
二是開展安全文化建設活動。要以豐富多彩和群眾喜聞樂見的形式,深入開展安全知識“三進”活動、消防知識“四進”活動和道路交通安全知識“五進”活動,切實抓好安全示范社區(qū)建設。不斷加強企業(yè)安全文化建設,以“反三違”“反三超”為主題,深入開展安全生產(chǎn)“安康杯”競賽等群眾性安全文化活動,增強企業(yè)負責人落實主體責任的自覺性,提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能和安全保護意識。
三是加強安全生產(chǎn)教育培訓。要重點加強對高危企業(yè)和中小企業(yè)主要負責人的安全管理知識系統(tǒng)培訓;加強對企業(yè)特種作業(yè)人員培訓;開展持證上崗情況的專項檢查。安全生產(chǎn)各類培訓總人數(shù)同比增長15%。
(二)深入開展安全生產(chǎn)專項治理行動,努力解決重點領域突出問題。
在?;奉I域,要重點整治具有危險工藝和重大危險源的化工生產(chǎn)企業(yè)。加大日常檢查力度,嚴格規(guī)范劇和伴有劇毒危險氣體產(chǎn)生的企業(yè)生產(chǎn)行為。建立和完善?;飞a(chǎn)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管制度,嚴肅查處企業(yè)新產(chǎn)品、新工藝試制和試生產(chǎn)過程中的違法違規(guī)行為。
在消防安全領域,要繼續(xù)把重點放在預防和消除人員密集場所和公共聚集場所的火災隱患問題,突出對休閑娛樂場所、民工和學生集體宿舍、老式民房出租、以及城鄉(xiāng)結合部“三合一”作坊式企業(yè)火災隱患的查處。進一步落實企業(yè)、業(yè)主、房東的消防安全主體責任,加大消防安全執(zhí)法檢查和隱患排查力度。
在職業(yè)危害領域,要繼續(xù)健全和完善企業(yè)職業(yè)危害申報制度,切實加強對街道轄區(qū)46家職業(yè)危害重點企業(yè)、45家職業(yè)危害非重點企業(yè)和10家職業(yè)危害申報企業(yè)的監(jiān)管力度。積極推進企業(yè)高毒物品的替代工作,繼續(xù)完善企業(yè)職業(yè)危害預警預報機制,不斷提高企業(yè)職業(yè)危害的監(jiān)測覆蓋面和檢測合格率,有效預防職業(yè)危害事故發(fā)生。
在網(wǎng)吧監(jiān)管領域,文教、公安、工商等有關部門要采取切實有效措施,按照各自職責落實對網(wǎng)吧的安全監(jiān)管責任。對于非法經(jīng)營的網(wǎng)吧和缺乏安全條件的網(wǎng)吧,要堅決依法取締或責令停業(yè);要重點整治網(wǎng)吧中存在的火災隱患等安全問題,督促業(yè)主限期整改消防器材不完備、應急通道不暢通等問題,做好事故預防和應急處置工作。落實基層政府及相關部門的安全監(jiān)管責任,強化網(wǎng)吧業(yè)主的安全責任主體意識,建立網(wǎng)吧事故聯(lián)防聯(lián)動機制。
(三)深化隱患排查整改工作,不斷完善安全生產(chǎn)管理長效機制。
一是完善重大隱患整改掛牌督辦制度。年我街道被區(qū)掛牌督辦的4個隱患整改項目,分別為:天津天寰聚氨酯有限公司分公司危險化學品倉庫改建、福田金屬有限公司危險化學品倉庫改建、新區(qū)天利思酒家管道煤氣改造和何山工業(yè)小區(qū)消防水源引進。街道安監(jiān)辦將繼續(xù)推行隱患整改“一案一檔”、隱患目錄制度和每季度整改進度跟蹤報表制度,加大督辦力度,確保按期完成整改任務。
二是完善各類事故隱患的排查制度。要堅持全面排查與日常檢查相結合、專家排查與群眾舉報相結合、企業(yè)自查與部門督查相結合,建立事故隱患排查和及時發(fā)現(xiàn)工作機制,切實落實高危企業(yè)隱患排查治理主體責任,重點督促企業(yè)嚴格執(zhí)行隱患定期自查、專家排查、重點部位必查和隱患查糾情況報告制度。
三是完善重大隱患檔案和目錄制度。要建立重大隱患檔案,做到“一患一檔”;要繼續(xù)完善重大隱患日常跟蹤檢查、督辦制度和銷案制度,對一時無法整改的重大隱患,必須落實監(jiān)護措施,防范重大事故。
(四)突出監(jiān)管重點,夯實各類企業(yè)安全生產(chǎn)基礎。
1、不斷強化高危行業(yè)安全監(jiān)管,繼續(xù)深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作。按照安全生產(chǎn)檢查規(guī)范化,要求實行分級監(jiān)管制度,督促企業(yè)落實崗位安全操作規(guī)程、建立隱患自查自糾機制。
2、不斷完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機制。在進一步調(diào)查企業(yè)職業(yè)危害情況的基礎上,調(diào)整日常監(jiān)管重點及分類,將使用高毒物品、存在粉塵的勞動密集型企業(yè),增列A類監(jiān)管重點,增加檢查頻次。全面落實重點監(jiān)管企業(yè)現(xiàn)場檢測、員工體檢和危害因素的告知責任,監(jiān)測率、體檢率和告知率均達到100%。突出對高毒物品的重點防范,加強職業(yè)危害預警預報,從源頭上控制職業(yè)危害事故的發(fā)生。及時了解事故信息,妥善處置各類職業(yè)危害事故以及衍生事件。
3、不斷加大中小企業(yè)監(jiān)管力度。以安全培訓和現(xiàn)場管理為突破口,全面推行安全生產(chǎn)告知承諾制度,加大對生產(chǎn)性中小企業(yè)執(zhí)法檢查力度,安監(jiān)部門人員人均檢查中小企業(yè)不少于50家次。將出租廠房和城鄉(xiāng)結合部作坊式企業(yè)納入重點監(jiān)管范圍,聯(lián)合有關部門,組織開展安全整治專項行動,堅決打擊和取締不具備安全生產(chǎn)條件、非法進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的作坊式企業(yè)。
(五)嚴格落實監(jiān)管措施,全面推行企業(yè)安全自查月報制。
1、建立安全生產(chǎn)示范企業(yè)制度。年區(qū)將選擇10家企業(yè)作為安全生產(chǎn)工作示范企業(yè),加強指導,促進企業(yè)在現(xiàn)有基礎上進一步提高安全管理水平,形成相對固定規(guī)范、各具特色的企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式。其中街道轄區(qū)有3家入選,分別是板硝子電子有限公司、普爾思()無線通訊產(chǎn)品有限公司和索尼凱美高電子有限公司。并通過多種形式的交流、總結和推廣示范企業(yè)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗推動同行業(yè)企業(yè)管理水平的提高。
二、活動目標:扎實有效地開展“安全生產(chǎn)月”活動,實現(xiàn)“五無、一降低、一提高、一達標”,即:實現(xiàn)“無工亡、無重傷、無重大設備、無重大交通、無重大火災事故”,千人負傷率控制在云南銅業(yè)(集團)有限公司下達的控制指標范圍內(nèi),呼塵合格率達到90%以上,系統(tǒng)安全狀態(tài)評價達到安全級。
三、活動主題:2009年6月“安全生產(chǎn)月”活動主題是:關愛生命、安全發(fā)展、控虧增盈。
四、活動時間:“安全生產(chǎn)月”活動時間為6月1日至30日。
6月份第二個星期日(即6月14日)為安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡?/p>
第三個星期(即6月22日至6月26日)為安全生產(chǎn)應急預案演練周。
五、組織機構:為扎實有效地開展好本次活動,公司成立“安全生產(chǎn)月”活動領導小組:
組長:
副組長:
組員:
辦公室設在安全環(huán)保部,辦公室主任:
副主任:
成員:
領導小組職責:
1、制定“安全生產(chǎn)月”活動方案,組織、指導公司及各單位“安全生產(chǎn)月”活動的開展。
2、結合活動開展,深入調(diào)查、分析安全管理現(xiàn)狀,及時研究解決安全管理及活動中的新情況、新問題。
3、開展督促檢查,確保各項具體措施有效落實。
4、負責“安全生產(chǎn)月”活動各類信息、資料收集整理和上報。
5、負責擬定“安全生產(chǎn)月”活動獎懲方案并報公司安全生產(chǎn)管理委員會審查批準后執(zhí)行。
六、具體工作要求
1、加強組織領導、制定實施方案:各級領導、有關部門要把“安全生產(chǎn)月”活動列為二季度安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容,在全面分析、評價本單位安全管理現(xiàn)狀的基礎上,認真策劃,制訂《“安全生產(chǎn)月”活動實施方案》,于5月30日前報公司安全環(huán)保部。
2、廣泛發(fā)動,深入開展:公司于5月23日組織召開六月“安全生產(chǎn)月”活動動員會,布置“安全生產(chǎn)月”活動。公司安委會成員、機關各部室負責人、各單位行政主要負責人、黨委書記、分管領導、工會主席、安全科長、團委書記參加會議。同時,各單位行政主要負責人向公司安委會進行上半年安全生產(chǎn)工作述職準備,述職的主要內(nèi)容為:履職基本情況、存在問題、下一步安全管理工作措施。
會后,各單位要及時召開本單位的“安全生產(chǎn)月”活動動員會,把活動方案布置落實到各部室、工區(qū)(車間)、隊(班)組。由單位行政主要負責人進行動員講話,動員全體職工以實際行動參與到活動中來。
3、營造良好的安全生產(chǎn)氛圍:各級黨工團紀組織、宣傳部門,要充分發(fā)揮輿論宣傳優(yōu)勢,利用電視、板報、宣傳欄、《玉溪礦業(yè)報》、網(wǎng)站等宣傳工具,圍繞主題,大造安全生產(chǎn)聲勢,集中進行安全生產(chǎn)宣傳報導。激勵先進、鞭策后進,及時報導安全管理先進經(jīng)驗,對違章指揮、違章作業(yè)及典型性事故案例進行曝光,舉一反三、警鐘長鳴,提高廣大職工、管理人員自覺實行安全生產(chǎn)的認識和意識。
開展好靜態(tài)宣傳,在主要生產(chǎn)、生活區(qū)域顯要位置懸掛、粘貼安全生產(chǎn)標語,引導廣大職工、家屬關注安全生產(chǎn)。
各單位安全、生產(chǎn)、技術部門與黨、工、團密切配合,組織開展事故案例剖析、職工家屬座談會、安全知識競賽等。通過形式多樣的安全生產(chǎn)活動,形成全員“關注安全,關愛生命”的安全生產(chǎn)氛圍。
公司紀委和各單位紀委組織好六月“安全生產(chǎn)月”活動開展不到位、責任不落實等效能監(jiān)察工作。
活動期間,公司網(wǎng)站及各單位網(wǎng)站要建立并開通“安全生產(chǎn)月”活動專欄,專門用于各類安全生產(chǎn)活動的宣傳、報道。
4、切實開展好全員安全教育培訓:各單位要充分利用“安全生產(chǎn)月”活動時間,開展全員安全教育培訓,針對職工安全素質(zhì)現(xiàn)狀,進行有針對性的法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程、安全知識技能培訓;以“六類事故”為主要防范目標,開展工程及醫(yī)療救護知識培訓、救護設備、儀器的操作演練。全員教育培訓結束,對教育培訓的效果進行評估,提出改進安全教育培訓的措施。
公司將于6月下旬組織中層領導干部及公司機關部分管理人員安全管理知識考試,考試復習材料主要為已下發(fā)的《安全知識競賽復習題》。本次考試采取閉卷考試形式,考試成績達90分(含90)以上,給予獎勵;70分至89分,不予獎勵;考試成績70分以下,給予相應的經(jīng)濟處罰。同時,要求各單位組織一次對本單位中層干部、專(兼)職安全管理人員、主要技術和生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和操作規(guī)程等知識考試,并將方案及考試情況報安全環(huán)保部備案。
5、開展好安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒樱?月14日,各單位安全生產(chǎn)部牽頭組織,人力資源、工會、紀委、共青團等參加,在生活區(qū)域、辦公場所顯要位置設置宣傳咨詢點,開展以安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、行業(yè)標準、規(guī)章制度、操作規(guī)程、“安全生產(chǎn)月”主題和安全生產(chǎn)應急管理等科普宣傳為主要內(nèi)容的宣傳、咨詢活動,接受職工有關安全生產(chǎn)、勞動保護等方面的咨詢。
6、強化現(xiàn)場管理:提高三班值班的針對性、實效性和時效性,嚴格執(zhí)行《專職安全員績效考核管理辦法》,全面檢查整改現(xiàn)場存在的各類隱患;增強作業(yè)人員的自我防范意識,通過值班檢查,針對可能產(chǎn)生的危險有害因素,教育、督促作業(yè)人員落實防范措施。
加大反違章抽查力度,嚴肅查處違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象,活動期間,各單位每周開展一次反違章抽查,有效遏制人的不安全行為,避免違章指揮、違章作業(yè)導致事故。
7、組織開展好系統(tǒng)安全狀態(tài)評價:公司將于6月底7月初組織對各單位進行上半年系統(tǒng)安全狀態(tài)評價和綜合安全大檢查,各單位要結合六月“安全生產(chǎn)月”活動的開展,組織各專業(yè)力量,開展一次系統(tǒng)安全狀態(tài)評價,全面檢查、整改隱患的同時,進一步查找、分析安全生產(chǎn)方面存在的關鍵性制約因素,并按評價單元劃分,作好按單元評價情況向公司評價組進行匯報的準備。
8、強化協(xié)作經(jīng)濟實體安全管理:
(1)各單位必須將協(xié)作經(jīng)濟實體納入六月“安全生產(chǎn)月”活動范圍。
(2)協(xié)作經(jīng)濟實體從業(yè)人員的教育培訓,各單位要統(tǒng)籌安排,納入單位的教育培訓計劃組織實施。
(3)6月份,各單位由分管領導組織,對所屬協(xié)作經(jīng)濟實體進行一次綜合量化考評,考評達不到要求的,解除工程承包合同并予以清退。公司重申:除通過招投標選擇的協(xié)作經(jīng)濟實體外,其它未取得公司《工程承包準入證》的協(xié)作經(jīng)濟實體,一律不得安排其從事礦山工程施工,否則,追究工程批準人的相關責任。
9、抓好雨季“四防”工作:各單位指定領導負責雨季“四防”工作(報公司生產(chǎn)設能部和安全環(huán)保部),及時掌握汛情,做好防汛物資、設備、事故應急救援隊伍人員準備,做好尾礦庫、生產(chǎn)生活區(qū)域“四防”應急救援預案的啟動準備工作。強化雨季道路交通安全管理,確保運輸安全。
10、開展好事故應急救援預案演練:以防范大面積冒頂片幫、炮煙中毒、礦山水災、尾礦庫潰壩等重特大事故為目標,各單位要統(tǒng)籌安排,開展好事故應急救援預案演練,演練方案報公司審批執(zhí)行。
11、組織開展好安全知識競賽活動:公司組織開展以“真誠踐行五色文化、構建本質(zhì)安全生產(chǎn)”為主題的知識競賽活動,具體活動方案見玉礦發(fā)[2009]第85號文和云達發(fā)[2009]第70號文,各單位要精心組織參加。一是各單位分管安全生產(chǎn)的領導是本次安全知識競賽的領隊。二是參賽隊員由3人增加到4人,各單位安全生產(chǎn)部(科)的主任(科長)作為必須參賽隊員。三是將三項行動、安全生產(chǎn)月活動、三體系建設認證內(nèi)容納入本次競賽范圍。
12、認真總結“安全生產(chǎn)月”活動取得的成績和經(jīng)驗,分析問題,調(diào)整部署下一步的安全環(huán)保管理工作?!鞍踩a(chǎn)月”活動總結于6月30日前報公司安全環(huán)保部。
七、獎懲規(guī)定
1、按照公司《安全生產(chǎn)獎懲辦法》規(guī)定,本次活動實現(xiàn)活動目標,在二季度系統(tǒng)安全狀態(tài)評價達標的基礎上,對積極開展活動,成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。
嘉獎前提條件:全司實現(xiàn)“五無一降低一提高一達標”。