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一、基本情況
我縣轄6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、73個(gè)村委會(huì)、666個(gè)村民小組。截止6月30日,全縣村組集體經(jīng)濟(jì)組織資金達(dá)到3125萬元,有集體資金的村委會(huì)73個(gè),占全部村委會(huì)的100%;有集體資金的村民小組有503個(gè),占全部村民小組數(shù)的75.5%,沒有集體資金的163個(gè),占24.5%。今年,按照省、市文件精神,我縣及時(shí)制定并下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)施意見》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原村組帳鄉(xiāng)代管的基礎(chǔ)上,結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況,認(rèn)真宣傳貫徹省、市文件精神,扎實(shí)工作,村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作有序進(jìn)行。目前,6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了“村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心”,73個(gè)村委會(huì),已100%實(shí)現(xiàn)了村級(jí)會(huì)計(jì)委托, 666個(gè)村民小組,有661個(gè)實(shí)行了委托服務(wù),但全部是手工記帳。資產(chǎn)總額8394萬元,其中:貨幣資金5339萬元。
二、自檢自查情況
(一)推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作組織機(jī)構(gòu)落實(shí)情況。
縣委、縣政府非常重視此項(xiàng)工作,根據(jù)《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹云南省全面推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的實(shí)施意見》(昆政辦〔〕24號(hào))文件精神,并結(jié)合我縣實(shí)際,縣人民政府研究下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于印發(fā)縣關(guān)于全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的實(shí)施意見的通知》(富政通〔〕35號(hào)),在全縣開展了村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作??h政府成立了縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長,縣農(nóng)林局、財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長,成員由縣民政局、國土管理局、廣電局、審計(jì)局、社保局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成,領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室在農(nóng)林局,由農(nóng)林局局長任辦公室主任,業(yè)務(wù)由農(nóng)經(jīng)管理站具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)。把推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作列入重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化措施,建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長效機(jī)制,切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)及工作的開展情況。
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,成立了“村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站加掛“村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心”牌子,啟用了新印章。同時(shí),抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的工作人員來擔(dān)任村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作。
二是縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都力所能及的安排了一定的工作經(jīng)費(fèi)(其中縣級(jí)安排了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1萬元,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了3000-5000元),確保了此項(xiàng)工作的順利開展。
三是積極宣傳,召開了動(dòng)員大會(huì),認(rèn)真開展培訓(xùn)??h、鄉(xiāng)兩級(jí)采取多種途徑開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn),到目前為止已對(duì)各層次的業(yè)務(wù)人培訓(xùn)了11期534人次。其中:縣級(jí)集中培訓(xùn)了4期,309人次。于7月29日和9月3—5日縣農(nóng)林局、財(cái)政局兩部門聯(lián)合對(duì)全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心人員和73個(gè)村委會(huì)的財(cái)務(wù)報(bào)員,共計(jì)101人,進(jìn)行了四天的村級(jí)會(huì)計(jì)委托業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)會(huì)上,采取分科分段培訓(xùn)的方式,主要講解了《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》、《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》及相關(guān)的法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行了培訓(xùn),并印制了各相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)資料180冊(cè)。針對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作的實(shí)際,重點(diǎn)講解了村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算工作實(shí)際操作中用到的業(yè)務(wù)知識(shí)。在培訓(xùn)會(huì)上,各中心主任還相互交流了當(dāng)前村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作開展的情況、存在的問題和下步工作打算??h財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)當(dāng)前需要統(tǒng)一明確的問題進(jìn)行了統(tǒng)一安排部署,對(duì)下步工作的開展提出了具體要求。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已分別對(duì)所轄村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)及報(bào)帳員進(jìn)行相關(guān)政策、法律法規(guī)及村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的緊迫性、重要性進(jìn)行講解宣傳。共培訓(xùn)了7期,234人。
通過狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn),使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心人員、村委會(huì)干部及村民理財(cái)小組人員明確了實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的重要意義,掌握了村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核 算的方法、步驟和操作規(guī)程,學(xué)習(xí)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德等知識(shí),提高了業(yè)務(wù)素質(zhì),明確了各自的工作職責(zé),進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任心,對(duì)更好地服務(wù)基層農(nóng)民群眾、搞好村級(jí)會(huì)計(jì)核算和村務(wù)公開、提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量,促進(jìn)我縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),培訓(xùn)工作取得了明顯的效果。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)情況
為確保級(jí)級(jí)會(huì)計(jì)委托工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化,縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局共同研究制定了《村級(jí)會(huì)計(jì)工作紀(jì)律》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)處理流程》、《村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)》等制度,并由縣級(jí)統(tǒng)一制作發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心張貼上墻,要求嚴(yán)格按照制度實(shí)施服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集合實(shí)際建立和完善了各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度,如:財(cái)務(wù)公開制度、民主理財(cái)制度、借款管理、資金管理制度、檔案管理制度等。全縣73個(gè)村委會(huì)、666個(gè)村民小組都簽訂了委托協(xié)議,其中:73個(gè)村委會(huì)和661個(gè)村民小組進(jìn)行了清理移交,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)委托,完成了我縣的村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作?,F(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常,逐步走上了制度化和規(guī)范化的軌道。
(四)開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的實(shí)際效果
幾年來我縣在村組帳鄉(xiāng)代管的基礎(chǔ)上實(shí)行了“村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作”,村財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)從前的73個(gè),減少到6個(gè);財(cái)務(wù)人員從738個(gè),減少到26個(gè);代管資金總額從2865萬元,增加到5339萬元,增加2474萬元,增長了86%;農(nóng)村財(cái)務(wù)問題、上訪件數(shù)從3件降為0件。通過村情簡報(bào),及時(shí)將村組的財(cái)務(wù)向群眾進(jìn)行公開,密切了干群關(guān)系。對(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)委托有90%的干部群眾對(duì)反映較好,還有10%的群眾持有懷疑態(tài)度,坐以觀望。所以我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦幸⒔∪?yán)格執(zhí)行相關(guān)制度,做到100%群眾滿意、放心。
(五)開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作中存在的問題和不足。
1、制度建設(shè)和執(zhí)行方面存在一定的不足。主要表現(xiàn)在民主理財(cái)流于形式,理財(cái)小組作用沒有正常發(fā)揮;《昆明市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》貫徹執(zhí)行還有差距,對(duì)資源、資產(chǎn)的管理還沒有深入等方面。
2、因我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,稅源匱乏,財(cái)政十分困難,工作經(jīng)費(fèi)實(shí)在無力安排,開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作無經(jīng)費(fèi)保證。“村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)沒有保證。
3、目前,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是手工記帳,工作量大,基本上一個(gè)工作人員要做十多套帳,并且操作不規(guī)范,效率低。要改變這種狀況,必須實(shí)行會(huì)計(jì)電算化。但是,面臨的困難是:沒有資金購置電算化設(shè)施和財(cái)務(wù)軟件。
4、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心人員少,多數(shù)是身兼數(shù)職,任務(wù)重。少則2個(gè)人10個(gè)村委會(huì)及所轄村民小組,賬套達(dá)70個(gè),多則8個(gè)人29個(gè)村委會(huì)及所轄村民小組的帳,帳套達(dá)到200多個(gè)。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托中心工作人員及村委會(huì)報(bào)賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,變動(dòng)頻繁,專職的少,兼職的多,不利于村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作的長期開展。
6、部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)度不齊,管理規(guī)范方面存在一定的差距。
(六)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)下一步工作的意見
1、建議省、市考慮“村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心”工作機(jī)構(gòu)、人員編制等問題,真正從政策上穩(wěn)定隊(duì)伍,同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)配齊、配強(qiáng)工作人員,并保持相對(duì)穩(wěn)定。
2、建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理及村級(jí)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)的相關(guān)制度,加大檢查執(zhí)行力度。
3、克服困難,加大工作力度,按時(shí)、按質(zhì)完成全縣的村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的后續(xù)的管理服務(wù)工作。
4、抓各類人員的培訓(xùn),提高中心工作人員和村組報(bào)帳員的素質(zhì),通過對(duì)中心工作人員、村組報(bào)帳員培訓(xùn)學(xué)習(xí),使其進(jìn)一步掌握《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》,學(xué)會(huì)基本的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí),以適應(yīng)村級(jí)會(huì)計(jì)管理工作的需要。
在接縣上相關(guān)文件后,我鄉(xiāng)高度重視學(xué)習(xí)推廣活動(dòng),于8月28日召開了鄉(xiāng)黨政聯(lián)系會(huì)議專題研究部署學(xué)習(xí)推廣文建明工作法相關(guān)工作,成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長的學(xué)習(xí)推廣活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)工作小組,制定完善了學(xué)習(xí)推廣活動(dòng)方案,明確了時(shí)間步驟及方法要求。并于9月1日召開了全體鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部、各村(社區(qū))常職干部、大學(xué)生村干部參加的鄉(xiāng)學(xué)習(xí)推廣文建明工作法動(dòng)員會(huì),會(huì)上鄉(xiāng)黨委副書記同志對(duì)學(xué)習(xí)推廣文建明工作法作了詳細(xì)的安排部署,黨委書記同志對(duì)學(xué)習(xí)推廣活動(dòng)提出了具體的要求及強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)推廣活動(dòng)應(yīng)注意事項(xiàng)。在縣上召開推進(jìn)會(huì)后,我鄉(xiāng)于11月2日召開了鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)議,進(jìn)一步對(duì)推進(jìn)學(xué)習(xí)推廣文建明工作法作了詳細(xì)周密的討論和研究。11月4日全鄉(xiāng)再次召開了全體鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部、村(社區(qū))常職干部、大學(xué)生村干部參加的學(xué)習(xí)推廣文建明工作法推進(jìn)會(huì),會(huì)上,鄉(xiāng)黨委書記同志重申了學(xué)習(xí)推廣活動(dòng)的重要性和目的意義及學(xué)習(xí)推廣活動(dòng)重點(diǎn)和中心。
二、注重結(jié)合、突出重點(diǎn)
自開展學(xué)習(xí)推廣文建明工作法以來,我鄉(xiāng)結(jié)合自身實(shí)際,營造學(xué)習(xí)推廣氛圍,突出學(xué)習(xí)推廣的重點(diǎn),主要開展了以下工作:
一是認(rèn)真開展“三制”工作:結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,將我鄉(xiāng)工作歸納為業(yè)務(wù)工作、中心工作和應(yīng)急工作三大板塊,逐項(xiàng)清理已有各項(xiàng)制度,修訂完善了我鄉(xiāng)業(yè)務(wù)工作、中心工作、應(yīng)急工作各項(xiàng)工作制度,進(jìn)一步修訂完善了《鄉(xiāng)黨委班子分工》、《鄉(xiāng)機(jī)關(guān)崗位職責(zé)》、《鄉(xiāng)村組干部管理制度》、《鄉(xiāng)大學(xué)生村干部管理制度》,使每一名鄉(xiāng)村組干部都明確了自己的業(yè)務(wù)工作范圍、中心工作重點(diǎn)和應(yīng)急工作職責(zé),確保了全鄉(xiāng)各項(xiàng)工作緊張有序的開展。
二是全力推進(jìn)“三定”工作:定崗方面,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,根據(jù)現(xiàn)有編制,進(jìn)一步明確崗位設(shè)置,按照2007年機(jī)構(gòu)改革方案進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辦公室、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)站的定崗工作,并根據(jù)崗位設(shè)置進(jìn)一步明確了各崗位的職責(zé)和任務(wù);定員方面,由于目前我鄉(xiāng)未能達(dá)到滿編,不能形成崗位競(jìng)爭,故由鄉(xiāng)黨委統(tǒng)籌安排確定了我鄉(xiāng)的崗位人員,待時(shí)間成熟后,我鄉(xiāng)將嚴(yán)格按照“雙向選聘、擇優(yōu)選任、人崗相適”原則,采取“個(gè)人申報(bào)、競(jìng)崗演講、雙向選擇、黨委審定”的程序進(jìn)一步完成定員工作;定酬方面,我鄉(xiāng)采用“基本工資+績效補(bǔ)助”模式計(jì)發(fā)。其中,基本工資為現(xiàn)在干部每月實(shí)領(lǐng)工資,績效補(bǔ)助包含業(yè)務(wù)工作、中心工作、應(yīng)急工作三部分計(jì)發(fā)的績效補(bǔ)助,對(duì)業(yè)務(wù)工作實(shí)行定崗定補(bǔ)制,嚴(yán)格定時(shí)定點(diǎn)簽到考勤,按出勤情況計(jì)發(fā)補(bǔ)助;對(duì)中心工作實(shí)行積分制,按完成進(jìn)度和實(shí)際效果積分,每月小計(jì)、季度公布、年終匯總,按個(gè)人積分計(jì)發(fā)績效補(bǔ)助;對(duì)應(yīng)急工作實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制,根據(jù)任務(wù)輕重、工作態(tài)度、完成情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)的績效補(bǔ)助,按分管工作接受縣委縣政府考核結(jié)果等次結(jié)合上崗人員績效等次補(bǔ)助計(jì)發(fā)(績效補(bǔ)助以年終目標(biāo)保證金的方式兌現(xiàn))。事業(yè)上崗人員的報(bào)酬,比照同類上崗公務(wù)員報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。
三是穩(wěn)步推進(jìn)“三教育”工作:制定了完善了鄉(xiāng)干部教育工作制度、黨員教育工作制度、群眾教育工作制度等系列制度,將三項(xiàng)教育納入常規(guī)工作來進(jìn)行管理。干部教育方面,利用鄉(xiāng)村兩級(jí)干部大會(huì)、鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)工作等機(jī)會(huì),加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的教育,培養(yǎng)全鄉(xiāng)干部的親民、愛民、為民情懷,提高了全鄉(xiāng)干部的業(yè)務(wù)能力和政治素養(yǎng),切實(shí)加強(qiáng)了全鄉(xiāng)干部隊(duì)伍的建設(shè),打造了一支全心全意為民服務(wù)的優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍,在全鄉(xiāng)形成了服務(wù)群眾的樸實(shí)政風(fēng)。黨員教育方面,根據(jù)我鄉(xiāng)黨委班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系片制度,各黨委班子成員分別到所聯(lián)系的村給普通黨員上黨課,鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、學(xué)校等事業(yè)單位由鄉(xiāng)黨委書記親自授課,通過對(duì)黨員的教育,提高了全鄉(xiāng)黨員的修養(yǎng),增加了黨性,打造了一支講黨性、重品行、作表率的黨員隊(duì)伍,在全鄉(xiāng)形成了代表人民利益的優(yōu)良黨風(fēng)。群眾教育方面,利用農(nóng)村村民代表會(huì)議、各組群眾會(huì)議、群眾“一事一議”會(huì)等機(jī)會(huì)加強(qiáng)對(duì)普通群眾的“十好”教育,邀請(qǐng)老黨員、先進(jìn)典型、黨委領(lǐng)導(dǎo)到村開展形勢(shì)教育、法制教育和感恩教育等教育活動(dòng),切實(shí)提高了全鄉(xiāng)群眾的愛黨愛國、遵紀(jì)守法、明禮誠信、勤儉持家、團(tuán)結(jié)友善、衛(wèi)生美好、文明新風(fēng)、熱心公益、安全穩(wěn)定、雙帶致富思想意思,在全鄉(xiāng)范圍了營造了和睦共處的淳樸民風(fēng)。
四是深入開展“兩下”大走訪活動(dòng),結(jié)合我鄉(xiāng)年初制定的創(chuàng)先爭優(yōu)干部大走訪活動(dòng),深入開展“兩下”活動(dòng),下訪尋問題方面,進(jìn)一步建立健全接待日、領(lǐng)導(dǎo)接待日、逢場(chǎng)天開門接訪、約訪懇談等制度,及時(shí)掌握社情民意,知民情、訪民憂、解民難。每月安排不少于5天時(shí)間,組織鄉(xiāng)村(社區(qū))干部帶著《“兩下”大走訪活動(dòng)記錄本》進(jìn)村入戶,尋找產(chǎn)業(yè)培育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、和諧穩(wěn)定等各方面的問題,并分類梳理建立臺(tái)賬。村(社區(qū))兩委每月安排一天時(shí)間對(duì)大走訪收集的問題進(jìn)行分析研究、處理,每月上報(bào)一次走訪情況統(tǒng)計(jì)表,第半年召集1次全體黨員干部、村(居)民代表研究解決問題的辦法,村(社區(qū))解決不了的問題上報(bào)鄉(xiāng)黨委政府,由鄉(xiāng)黨委政府召集相關(guān)單位人員專題研究,提出具體解決方案,由鄉(xiāng)黨政辦發(fā)出《督辦通知》交鄉(xiāng)屬業(yè)務(wù)主管單位和村(社區(qū))及村(居)民代表聯(lián)動(dòng)解決。組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員對(duì)鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長以及鄉(xiāng)、村(社區(qū))干部解決問題的態(tài)度、方法、效果等提不足、找缺點(diǎn),對(duì)提出合理建議意見的給予獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行“回訪評(píng)價(jià)”,定期組織對(duì)走訪問題解決效果進(jìn)行回訪評(píng)價(jià),對(duì)未辦結(jié)和解決效果不佳的責(zé)令聯(lián)系村干部和業(yè)務(wù)主管單位限期整改,群眾不滿意臺(tái)帳不銷號(hào),將干部走訪情況納入對(duì)干部的年終考核。目前,全鄉(xiāng)通過大走訪下村尋問題已收集到各方面的群眾問題800余個(gè),其中大部分已回復(fù)辦結(jié),剩余的正在督辦當(dāng)中。下村解難題方面。建立干部聯(lián)片包村制度,按照鄉(xiāng)黨委制定的聯(lián)系村(社區(qū))制度,每周集中2-3天時(shí)間,各聯(lián)系村干部深入村組,幫助農(nóng)民群眾解決影響生產(chǎn)生活的突出問題。結(jié)合便民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)工作,建立民事代辦制度,在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)置便民服務(wù)代辦點(diǎn),公開代辦事項(xiàng)內(nèi)容、范圍、服務(wù)流程,按照“受理、代辦、回復(fù)”的程序,村(社區(qū))干部兼任代辦員,輪流坐班代辦民事,負(fù)責(zé)收集和轉(zhuǎn)接農(nóng)民群眾需上級(jí)審批或終結(jié)辦理的各項(xiàng)事項(xiàng)。建立上門服務(wù)工作機(jī)制,開通服務(wù)熱線,將聯(lián)系片、聯(lián)系村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村(社區(qū))干部的聯(lián)系電話全部在各村(社區(qū))村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公開,群眾有急事難事,做到“電話一打,干部到家”。
五是堅(jiān)持落實(shí)“兩集中”制度:圍繞方便群眾辦事、幫助群眾理財(cái),實(shí)行集中服務(wù)、集中理財(cái)。集中服務(wù)方面,充分發(fā)揮鄉(xiāng)便民服務(wù)中心作用,將一些常規(guī)性、流程式的服務(wù)內(nèi)容移到鄉(xiāng)便民服務(wù)中心(入駐便民服務(wù)中心的窗口有民政辦、計(jì)生辦、勞動(dòng)保障服務(wù)中心、國土所、林業(yè)站、財(cái)政所的家電下鄉(xiāng)業(yè)務(wù)等),方便群眾辦事,并采取輪流值班制度,鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)每日輪流到鄉(xiāng)便民服務(wù)中心座班,解決一些業(yè)務(wù)部門不能辦理之業(yè)務(wù)。集中理財(cái)方面,鄉(xiāng)財(cái)政所履行會(huì)計(jì)、出納職責(zé),實(shí)行收支分線、村財(cái)鄉(xiāng)管、財(cái)務(wù)統(tǒng)管。強(qiáng)化對(duì)村(社區(qū))會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,農(nóng)戶“一事一議”資金、各項(xiàng)公眾資金一律由鄉(xiāng)上代管。對(duì)各單位、各村組的所有賬目實(shí)行分類管理,運(yùn)用電算化軟件取代手工做帳,財(cái)務(wù)直接核算到村組、到項(xiàng)目、到農(nóng)戶,資金支配使用權(quán)仍歸屬各村(社區(qū))、各鄉(xiāng)屬單位。村級(jí)集體資金由鄉(xiāng)財(cái)政所專戶管理資金,由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心管理帳務(wù),并及時(shí)向群眾公開賬目。
積極的探索
全市為民服務(wù)制工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后,××作為我縣唯一參加會(huì)議的鄉(xiāng)鎮(zhèn),鎮(zhèn)黨委高度重視,立即將此項(xiàng)工作作為切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層組織工作方式,改進(jìn)干部作風(fēng),密切干群關(guān)系的有效平臺(tái),列入了全年重點(diǎn)工作抓實(shí)抓好。
(一)健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。一是鎮(zhèn)機(jī)網(wǎng)關(guān)設(shè)立了為民服務(wù)中心,村設(shè)立了為民服務(wù)室,村民小組根據(jù)地域特點(diǎn)設(shè)立了為民服務(wù)代辦點(diǎn),層層建立代辦場(chǎng)所,健全服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),方便群眾辦事。二是鎮(zhèn)為民服務(wù)中心結(jié)合為民服務(wù)內(nèi)容,設(shè)置了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)崗、計(jì)劃生育服務(wù)崗、鄉(xiāng)建土地服務(wù)崗、綜合事務(wù)服務(wù)崗和基層黨建服務(wù)崗等五個(gè)
崗位,明確每個(gè)崗位的服務(wù)內(nèi)容。三是健全制度、規(guī)范程序。為民服務(wù)工作明確堅(jiān)持遵循“便民、公開、依法、無償、效能”的原則,明確范圍及主要內(nèi)容,明確規(guī)范工作程序,即:群眾向機(jī)構(gòu)提交申辦事項(xiàng)的受理環(huán)節(jié),為民服務(wù)中心(室)接到申請(qǐng)辦理事項(xiàng)的承辦環(huán)節(jié),事項(xiàng)辦結(jié)后,由為民服務(wù)中心(室)及時(shí)將辦理結(jié)果通知送達(dá)申辦人的回復(fù)環(huán)節(jié),通過為民服務(wù)制“登記簿”、“意見簿”、公開監(jiān)督電話收集意見、建議的反饋環(huán)節(jié)。同時(shí),還制定了公開規(guī)范的服務(wù)制度、上報(bào)件上報(bào)制度、禁辦件明確答復(fù)制度和回訪反饋制度等工作制度,并將這些機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、制度上墻公開,讓群眾全面了解制工作,規(guī)范程序運(yùn)作,接受群眾監(jiān)督。四是全鎮(zhèn)為民服務(wù)機(jī)構(gòu)成立、人員配齊后,鎮(zhèn)上先后3次召開了人員及有關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)會(huì),讓其明確代辦的具體內(nèi)容、工作方式和代辦事項(xiàng)必需的相關(guān)證件,同時(shí)還通過意見的反饋,改進(jìn)工作,不斷提高代辦人員的服務(wù)水平。五是鎮(zhèn)中心針對(duì)工作情況,制定了工作人員管理制度,明確工作時(shí)間、工作要求,有效規(guī)范工作運(yùn)行。
(二)加大經(jīng)費(fèi)投入,狠抓硬件建設(shè)。鎮(zhèn)黨委及時(shí)籌措了萬余元,全力支持為民服務(wù)工作硬件建設(shè)。一是落實(shí)鎮(zhèn)為民服務(wù)大廳辦公場(chǎng)所,重新規(guī)劃、布局進(jìn)行裝修,安裝了玻璃門窗,鋪設(shè)了地面,配齊了辦公桌椅,安裝有電話。各村也分別落實(shí)了代辦室、各組代辦點(diǎn),配齊了必要的辦公設(shè)施。二是懸掛有鎮(zhèn)為民服務(wù)中心牌子,制作有工作桌牌、胸牌,為民服務(wù)制工作制度、機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖、工作流程圖以噴繪形式上墻公開,并配備了辦公用品及檔案盒。鎮(zhèn)上統(tǒng)一內(nèi)容為各村制作工作制度噴繪掛牌,有為民服務(wù)室、代辦點(diǎn)牌子,有力保證了工作開展。
(三)完善保障措施,確保工作順利開展。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)上成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長,鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)人大主席為副組長,副職領(lǐng)導(dǎo)為成員的鎮(zhèn)為民服務(wù)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并抽調(diào)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的同志組成駐村指導(dǎo)組,加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是營造宣傳本文來源:文秘站 氛圍。鎮(zhèn)為民服務(wù)中心統(tǒng)一印制宣傳資料3000余份,全鎮(zhèn)辦宣傳欄12面,書寫標(biāo)語52條,并采取鎮(zhèn)村干部召開群眾會(huì)議宣講、利用干部會(huì)議和黨員活動(dòng)日宣講等形式宣傳介紹,使為民服務(wù)工作家喻戶曉,人人皆知,營造群眾支持、參與的良好環(huán)境。三是人員配備整齊。全鎮(zhèn)選聘品行端正、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練、接待熱情的為民服務(wù)工作隊(duì)伍90余人,為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是監(jiān)督考核有力。鎮(zhèn)上將為民服務(wù)工作納入黨建重要內(nèi)容進(jìn)行同檢查、同考核、同部署。實(shí)行季度檢查,查出問題限期整改,年度總體評(píng)價(jià),考核賦分。
取得的成效
我鎮(zhèn)開展為民服務(wù)工作以來,方便了群眾辦事,增強(qiáng)了政府服務(wù)職能,轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng),密切了干群關(guān)系,凝聚了人心,樹立了政府良好形象。
(一)提高了行政辦事效率。過去群眾為辦一件事,往往需要到村、鎮(zhèn)、縣幾個(gè)部門去跑,費(fèi)時(shí)又耗力。推行為民服務(wù)制后,群眾就可以變多次跑為只需要找到受理代辦機(jī)構(gòu)的任何一個(gè)門,由代辦人員集中受理事項(xiàng)跑熟路,既省時(shí)又省力,提高了行政辦事效率,又不必群眾多操心,真正方便了群眾辦事。據(jù)統(tǒng)計(jì),近一年來,全鎮(zhèn)累計(jì)承辦各類事項(xiàng)286件,其中,辦結(jié) 268件,即將辦結(jié)18件,及時(shí)辦結(jié)率達(dá)94%,群眾滿意率達(dá)98%。
(二)密切了干群關(guān)系。一直以來,由于辦事程序不熟悉,辦一件事要多頭跑,若某個(gè)環(huán)節(jié)找不到人,就會(huì)大大延遲了辦事進(jìn)程?!奥冯y跑、門難進(jìn)、臉難看”就是群眾辦事難的真實(shí)寫照,往往導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。推行為民服務(wù)制,群眾將麻煩事交給了干部,干部也真正做到為群眾辦實(shí)事,把方便帶給群眾,辦理結(jié)果還讓群眾監(jiān)督,更好地體現(xiàn)了群眾的主人翁地位,密切了干群眾關(guān)系。
(三)轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)。推行為民服務(wù)制,為政府轉(zhuǎn)變職能,干部增強(qiáng)服務(wù),創(chuàng)立了一種有效平臺(tái),也很好地實(shí)現(xiàn)了“群眾利益無小事,群眾服務(wù)無盲區(qū)”的執(zhí)政理念,切實(shí)轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng),受到群眾稱贊。
(四)促進(jìn)了透明政府建設(shè)。為民服務(wù)實(shí)行全方位公開、集中服務(wù)辦事、群眾參與監(jiān)督,把各項(xiàng)辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)置于群眾監(jiān)督之下,杜絕暗箱操作,增強(qiáng)了干部依法行政、勤政為民、廉潔自律意識(shí),防止了“吃拿卡要”和腐敗不正之風(fēng),規(guī)范了政府行為。同時(shí),干部承諾限時(shí)辦結(jié),辦結(jié)上門服務(wù),樹立了干部的良好形象。
今后的措施
為民服務(wù)工作經(jīng)過半年來的探索和發(fā)展,目前還存在以下問題:一是部分干部認(rèn)識(shí)不明確。他們認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組事多,群眾的事群眾自己會(huì)辦,何必自找苦吃,為自己增加負(fù)擔(dān)。工作不積極、欠主動(dòng),有消極應(yīng)付現(xiàn)象。二是宣傳不深入。代辦事項(xiàng)整個(gè)程序有待進(jìn)一步透明、規(guī)范,采取多種形式深入宣傳,讓群眾全面了解,真正做到經(jīng)得起群眾監(jiān)督,讓群眾放心。三是服務(wù)不周全。為民服務(wù)領(lǐng)域尚需拓展,服務(wù)事項(xiàng)不僅只局限在代辦各類證件、手續(xù)等具體事務(wù)上,而且還應(yīng)該向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技服務(wù)的領(lǐng)域延伸,更快地推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是措施不完善。為民服務(wù)制工作,目前處于起步階段,需要積累經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新舉措,不斷完善,形成推動(dòng)工作永葆生機(jī)的長效機(jī)制。
推行為民服務(wù)制工作是密切聯(lián)系干部、群眾、政府三者之間的紐帶,是塑造基層組織形象的良好平臺(tái),為進(jìn)一步推進(jìn)工作開展,還需要從以下幾個(gè)方面不斷改進(jìn)和完善。
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),形成合力。加大為民服務(wù)制工作重要意義的宣傳,明確此項(xiàng)工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,有利于轉(zhuǎn)變政府職能,密切干群關(guān)系,有效解決群眾長期以來“辦事難”的問題,也更有利于化解群眾矛盾,構(gòu)建和諧社會(huì)。通過采取各種形式的教育、培訓(xùn),達(dá)到統(tǒng)一思想,深刻認(rèn)識(shí),形成共識(shí),推動(dòng)工作的目的。牢固樹立“群眾利益無小事”的理念,增強(qiáng)干部責(zé)任感,變消極怠慢為主動(dòng)服務(wù),切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)、村組干部推動(dòng)為民服務(wù)制工作的積極性和創(chuàng)造性。
(二)密切協(xié)作配合,提高效率。為民服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)人員要緊密聯(lián)系,鎮(zhèn)為民服務(wù)中心工作人員要保持與縣上有關(guān)部門緊密聯(lián)系,熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)和辦理程序,做好對(duì)村、組代辦人員的指導(dǎo);村、組代辦人員要多與鎮(zhèn)上相關(guān)人員銜接、交流,隨時(shí)掌握代辦事項(xiàng)的新要求、新變化。同時(shí),鎮(zhèn)為民服務(wù)中心人員抓好對(duì)村、組代辦人員培訓(xùn),全體工作人員注重平時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)工作業(yè)務(wù),提高服務(wù)質(zhì)量。鎮(zhèn)、村、組工作人員要緊密配合,密切協(xié)作,防止在任何環(huán)節(jié)拖拉、延誤,不斷增強(qiáng)時(shí)間意識(shí)、效率意識(shí),力爭按時(shí)辦結(jié)承諾事項(xiàng),讓群眾滿意。
(三)規(guī)范公開程序,公正辦事。為民服務(wù)工作在限定時(shí)間內(nèi)為群眾提供無償全程服務(wù)。整個(gè)過程務(wù)必公正、廉潔、高效,才能取信于群眾,工作也才能達(dá)到服務(wù)群眾的目的。在公開服務(wù)內(nèi)容、代辦程序的基礎(chǔ)上,機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步詳細(xì)公開所代辦業(yè)務(wù)內(nèi)容所需證件、相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序等,并注明相關(guān)單位咨詢電話,張貼各村、組公開,方便群眾辦事,接受群眾監(jiān)督。群眾對(duì)辦結(jié)事項(xiàng)可通過意見簿、電話等多種渠道反饋意見、建議,推動(dòng)工作改進(jìn),不斷規(guī)范廉潔、高效為民辦事的政府行為,樹立政府良好形象。
關(guān)鍵詞:“益農(nóng)信息網(wǎng)”:助農(nóng)民增收
中圖分類號(hào):F320
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1009-8631(2012)05-0096-01
“益農(nóng)信息網(wǎng)”是由營口市人民政府主管,營口市供銷聯(lián)合社主辦的公益性網(wǎng)站。網(wǎng)站秉承“公益網(wǎng)站,農(nóng)商受益”的服務(wù)宗旨,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系功能,不斷加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè),積極整合信息資源,充分利用網(wǎng)絡(luò)載體加大營口市名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品的宣傳與推介,助農(nóng)民增收,對(duì)促進(jìn)營口地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富起到了積極的推動(dòng)作用。
一、“益農(nóng)信息網(wǎng)”助農(nóng)民增收成效顯著
2002年9月26日,由營口市政府主管,營口市供銷社主辦的“益農(nóng)信息網(wǎng)”正式開通。目前,營口市“益農(nóng)信息網(wǎng)”網(wǎng)站已建立4個(gè)縣區(qū)工作站,88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)站,600個(gè)信息網(wǎng)點(diǎn),600個(gè)信息員。每年網(wǎng)站點(diǎn)擊數(shù)累計(jì)已達(dá)122萬次,各種信息1.2萬余條。網(wǎng)站秉承“公益網(wǎng)站,農(nóng)商受益”的服務(wù)宗旨,助農(nóng)民增收,成效顯著。
(一)規(guī)范“益農(nóng)信息網(wǎng)”網(wǎng)站建設(shè)
1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范“益農(nóng)信息網(wǎng)”網(wǎng)站建設(shè)。為了加強(qiáng)對(duì)“益農(nóng)信息網(wǎng)”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),2005年?duì)I口市下發(fā)了營政辦發(fā)[2005]12號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)“益農(nóng)信息網(wǎng)”建設(shè)的通知》。明確了“益農(nóng)信息網(wǎng)”(農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合信息網(wǎng))各有關(guān)部門工作職責(zé),成立了“營口市益農(nóng)信息網(wǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,負(fù)責(zé)“益農(nóng)信息網(wǎng)”建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作。2006年?duì)I口市編委下發(fā)了營編辦發(fā)[2006]81號(hào)文件《關(guān)于成立營口市農(nóng)業(yè)信息中心的批復(fù)》,成立營口市農(nóng)業(yè)信息中心,與市供銷社信息科一套機(jī)構(gòu)。
2 規(guī)范“益農(nóng)信息網(wǎng)”欄目建設(shè)?!耙孓r(nóng)信息網(wǎng)”的欄目已包括供求信息、市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)科技、招商引資、新的合作、新網(wǎng)工程、營口名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品超市28個(gè)欄目,子欄目200個(gè),實(shí)現(xiàn)了多欄目、多角度、多時(shí)段的信息聯(lián)播,最大限度的滿足農(nóng)民和用戶對(duì)供求信息和市場(chǎng)信息的需要,指導(dǎo)農(nóng)民利用信息捕捉商機(jī),獲得效益。
3 建立“益農(nóng)信息網(wǎng)”縱橫工作服務(wù)體系。建立益農(nóng)信息網(wǎng)縣區(qū)工作站、鄉(xiāng)村信息服務(wù)站縱向服務(wù)體系。開辟了縣域經(jīng)濟(jì)信息、鄉(xiāng)村服務(wù)站專欄欄目,從區(qū)域的角度全面介紹本地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè),名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)民專業(yè)合作組織、新網(wǎng)工程等區(qū)域信息,為農(nóng)民提供面對(duì)面的服務(wù)。建立益農(nóng)信息網(wǎng)涉農(nóng)各部門橫向聯(lián)合服務(wù)體系。按營政辦發(fā)[2005]12號(hào)文件要求,市直9個(gè)涉農(nóng)部門均設(shè)立專門科室和人員負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)信息工作。同時(shí)在“益農(nóng)信息網(wǎng)”上開通涉農(nóng)部門專欄,從行業(yè)的角度為“三農(nóng)”提供政策法規(guī)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)宣傳、政務(wù)信息、招商引資等信息服務(wù)。
4 “益農(nóng)信息網(wǎng)”成為農(nóng)民的知音網(wǎng)站。幾年來,通過多種形式加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站的宣傳和推廣,“益農(nóng)信息網(wǎng)”已成為“農(nóng)民自己的網(wǎng)站”。加強(qiáng)本地信息的采集和信息的更新,突出本地農(nóng)業(yè)特色,使“益農(nóng)信息網(wǎng)”有較強(qiáng)的實(shí)用性、可讀性,具有較高的宣傳推廣價(jià)值。通過電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳。通過信件、電子郵件的形式向全國優(yōu)秀網(wǎng)站及相關(guān)單位發(fā)放“益農(nóng)信息網(wǎng)”宣傳單。
(二)助農(nóng)民增收成效顯著
建站以來,益農(nóng)信息網(wǎng)在助農(nóng)民增收工作中取得了可喜的成果。幾年來,成功招商引資5000萬元,累計(jì)幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品10億元,助農(nóng)民增收1.2億元。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社和廣大社員實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售3.3億元,助農(nóng)增收4000多萬元。
二、“益農(nóng)信息網(wǎng)”在運(yùn)行中面臨的新課題
營口市“益農(nóng)信息網(wǎng)”在助農(nóng)民增收方面取得了一定的成績。但“益農(nóng)信息網(wǎng)”信息資源整合不足,信息上傳不夠及時(shí),農(nóng)業(yè)信息利用水平較低,服務(wù)體系建設(shè)還局限于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上,加上各市(縣)區(qū)人員缺少、資金不足等問題,使網(wǎng)站在資源整合、服務(wù)功能擴(kuò)展、解決信息與農(nóng)民“最后一公里”等方面存在一定的差距,制約了“益農(nóng)信息網(wǎng)”作用的發(fā)揮。
(一)服務(wù)體系功能未能有效發(fā)揮。以營口市農(nóng)業(yè)信息中心為依托的農(nóng)村信息服務(wù)體系已建立,但形成健全有效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制還有差距。主要表現(xiàn)在各市(縣)區(qū)及相關(guān)部門具有豐富的信息資源,但優(yōu)勢(shì)集中還不足,資源整合、信息共享協(xié)調(diào)力度有待加強(qiáng)。信息資源開發(fā)和深加工不夠,可利用價(jià)值信息還須進(jìn)一步提高。
(二)鄉(xiāng)村服務(wù)站建設(shè)有待規(guī)范。由于認(rèn)識(shí)、宣傳、資金、人員等多方面原因,目前鄉(xiāng)村建站工作開展的還不夠理想。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村服務(wù)站建的少,且不夠完善。硬件設(shè)備投入不足、網(wǎng)頁更新不及時(shí)且質(zhì)量不高,本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品信息推介不夠。
(三)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尚有缺陷。現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)相比還存在差距,還需進(jìn)一步技術(shù)升級(jí)。服務(wù)功能、服務(wù)內(nèi)容、信息傳播方式、板塊設(shè)置還要不斷完善。信息采集、整理、傳輸、體系還有待規(guī)范,網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行整體安全性還需加強(qiáng)。
三、完善“益農(nóng)信息網(wǎng)”,助推農(nóng)民增收
面對(duì)“益農(nóng)信息網(wǎng)”在運(yùn)行過程中面臨的新課題,營口市人民政府和營口市供銷聯(lián)合社解放思想,從營口市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的實(shí)際出發(fā),逐步完善、升級(jí)“益農(nóng)信息網(wǎng)”,助農(nóng)民增收。
(一)完善鄉(xiāng)村服務(wù)站建設(shè)和管理工作,解決信息“最后一公里”問題。在原有建站模式的基礎(chǔ)上,積極整合社會(huì)資源,利用組織部農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)、涉農(nóng)及相關(guān)部門的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)資源建立鄉(xiāng)村服務(wù)站,擴(kuò)大鄉(xiāng)村服務(wù)站的覆蓋面。同時(shí),按照四個(gè)一的標(biāo)準(zhǔn)(一臺(tái)計(jì)算機(jī)、一臺(tái)打印機(jī)、一條上網(wǎng)線、一名信息員),開展鄉(xiāng)村服務(wù)站的規(guī)范工作,使鄉(xiāng)村服務(wù)站真正成為益農(nóng)信息網(wǎng)與農(nóng)民互動(dòng)的橋梁,使益農(nóng)信息網(wǎng)真正服務(wù)于民。
(二)完善信息資源整合工作,為“三農(nóng)”提供更加全面的信息服務(wù)。采取信息定量、定期通報(bào)等形式,加強(qiáng)“涉農(nóng)部門專欄”、“縣域經(jīng)濟(jì)信息”和“鄉(xiāng)村服務(wù)站”欄目的管理,從行業(yè)和區(qū)域的角度為農(nóng)民提供及時(shí)、有價(jià)值的信息。同時(shí),為激勵(lì)廣大農(nóng)業(yè)科技工作者踴躍撰寫信息,如實(shí)反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài),充實(shí)信息庫,完善提供信息的獎(jiǎng)勵(lì)和管理制度,使益農(nóng)信息網(wǎng)更好的為營口農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合市委、市政府中心工作,開展與相關(guān)部門的合作,進(jìn)行鏈接和開辟新的欄目,整合資源,擴(kuò)大益農(nóng)信息網(wǎng)的信息資源整合能力,多角度為“三農(nóng)”提供信息服務(wù)。
(三)完善品牌農(nóng)業(yè)的推廣工作,為農(nóng)業(yè)品牌提供強(qiáng)大的信息推介服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合我市品牌戰(zhàn)略規(guī)劃,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌的推廣工作。適時(shí)追加投入,對(duì)“營口名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品超市”、“網(wǎng)上農(nóng)展”進(jìn)行改版升級(jí)。突出、全面的反映我市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源,使之成為不落幕的網(wǎng)上農(nóng)展會(huì),提升我市品牌農(nóng)業(yè)的知名度,擴(kuò)大我市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭力。
(四)完善信息員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè),努力提高信息服務(wù)質(zhì)量。開展在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)經(jīng)營大戶、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村服務(wù)中心及村干部中發(fā)展農(nóng)村信息員,壯大農(nóng)村信息員隊(duì)伍工作。加強(qiáng)對(duì)信息員信息收集、傳播方法、信息稿件的撰寫和農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn),通過培訓(xùn),使信息員達(dá)到會(huì)收集、會(huì)分析、會(huì)傳播信息的“三會(huì)”要求。
一、圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè),實(shí)踐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
——積極營造婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。街道婦聯(lián)與街道服務(wù)中心開展“你創(chuàng)業(yè)、我?guī)兔Α睘橹黝}的婦女創(chuàng)業(yè)再就業(yè)活動(dòng)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重大意義的社會(huì)宣傳,引導(dǎo)婦女充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑,自覺投身于現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在企業(yè)女工中開展創(chuàng)新節(jié)能、環(huán)保、金點(diǎn)子、勞動(dòng)技能比賽等活動(dòng),在農(nóng)村利用一村一品基地,發(fā)展種養(yǎng)業(yè),充分發(fā)揮現(xiàn)有基地輻射帶動(dòng)作用。
——努力搭建婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)。去年街道婦聯(lián)成立的婦女創(chuàng)業(yè)俱樂部摸索了一條創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新路子,在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展俱樂部會(huì)員,完善俱樂部章程,開展了為期15天短期培訓(xùn)一期,講座2次,并組織種養(yǎng)殖專業(yè)戶就地參觀休閑觀光農(nóng)業(yè)。及時(shí)為廣大婦女的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供政策、信息、技術(shù)等幫扶,向市爭取巾幗小額貼息貸款20萬元,幫助解決小型專業(yè)戶創(chuàng)業(yè)過程中起動(dòng)資金。
切實(shí)加強(qiáng)婦女勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。扎實(shí)推進(jìn)面向全體女性勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能培訓(xùn),按照“市場(chǎng)引導(dǎo)、供需對(duì)接”的原則,根據(jù)不同層次城鄉(xiāng)婦女的不同需求,著力抓好婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)、婦女職業(yè)技能、新型女農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)女能人的培訓(xùn),全面提高婦女勞動(dòng)力的就業(yè)能力,職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力。今年以來,本著中心出錢、婦聯(lián)出人、農(nóng)技出力的培訓(xùn)途徑,先后開辦了營業(yè)員、餐飲、服務(wù)員、注塑、模具等6期培訓(xùn),有400余名女同志領(lǐng)到職業(yè)技術(shù)證書。
二、注重家庭建設(shè),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
積極開展“平安使者”七彩行動(dòng)。月日,在譚家?guī)X村(路橫橋)馬路兩側(cè),街道婦聯(lián)組織100余名巾幗志愿者開展了倡導(dǎo)低碳生活、傳播綠色文明、三清三綠、潔美家園活動(dòng)。來自10個(gè)村3個(gè)社區(qū)巾幗志愿者身披七彩絲帶,手拿掃帚,用力打掃馬路兩旁垃圾,清理堆積物,從而拉開了“平安使者”七彩行動(dòng)序幕。自3月份以來,街道婦聯(lián)圍繞“爭做平安使者,服務(wù)社會(huì)群眾”的宗旨,組建了210人參加七彩絲帶平安志愿者隊(duì)伍。舜南、下菱、江南新城社區(qū)前后開展了“學(xué)雷鋒、便民利民”活動(dòng);開設(shè)了法律法規(guī)、食品安全、測(cè)血壓、家電維修、理發(fā)等10余項(xiàng)便民服務(wù)內(nèi)容。服務(wù)居民達(dá)500余人次。同時(shí),組織文藝愛好者“鬧元宵”猜燈謎、包湯園互動(dòng)活動(dòng)。四明社區(qū)開展“以物易物,變廢為寶”,用布袋子換取舊電池、過期藥品等綠色環(huán)保活動(dòng)。街道婦聯(lián)在舜南社區(qū)開展了以“手拉手姐妹有難姐妹幫”,心連心愛心超市送溫馨為主題的單親困難母親、困難職工送溫暖活動(dòng)。60位單親母親和困難職工領(lǐng)到了大米、食用油、日常生活用品等愛心禮物。磨刀橋、石婆橋、豐楊河等村邀請(qǐng)市母親素養(yǎng)講師團(tuán)老師,開展女性身心健康,衛(wèi)生保健等方面知識(shí)講座?!捌桨彩拐摺逼卟市袆?dòng)真正起到了宣傳帶動(dòng)、幫扶教育作用。
創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭。人活到老學(xué)到老。街道婦聯(lián)從基本素質(zhì)、基本規(guī)范抓起,引導(dǎo)家庭成員提高文明素質(zhì)。一是開展全民讀書月活動(dòng),5月23日,街道婦聯(lián)、宣傳線舉行了全民讀書月啟動(dòng)儀式。啟動(dòng)儀式上黨委副書記嚴(yán)文龍作動(dòng)員講話,宣傳委員孫惠清、街道婦聯(lián)分別為各村、社區(qū)文化中心戶授書1000余冊(cè)。同時(shí),倡導(dǎo)每個(gè)家庭建有一個(gè)書柜,每天學(xué)習(xí)一個(gè)小時(shí),訂閱一份以上學(xué)習(xí)資料。二是辦好家長學(xué)校。學(xué)校、社會(huì)、家庭三者聯(lián)合,抓好青少年思想道德教育。結(jié)合“春泥計(jì)劃”,以“爭做合格母親,培養(yǎng)合格人才”為主題,在廣大青少年中廣泛開展“孝親敬老”活動(dòng),讀敬老書、寫敬老文章、做敬老事。清明期間,有計(jì)劃、有組織開展革命傳統(tǒng)教育,激發(fā)青少年愛國熱情。
創(chuàng)建“綠色家庭”,圍繞低碳生活、低碳經(jīng)濟(jì),傳播綠色文明。一是開展愛國衛(wèi)生知識(shí)宣傳,動(dòng)員婦女主動(dòng)參與“清潔家園”行動(dòng),人人動(dòng)手打掃環(huán)境衛(wèi)生;提倡愛護(hù)環(huán)境、愛護(hù)家園,注意日常環(huán)保,清理白色污染,開展重拎菜藍(lán)子活動(dòng)。二是開展“綠色家庭”環(huán)保行動(dòng)。3月19日,街道婦聯(lián)會(huì)同農(nóng)經(jīng)辦、組織村機(jī)關(guān)干部在石婆橋村、鳳亭村開展植樹活動(dòng)。4月份,各村、社區(qū)以不同形式,組織巾幗志愿者打掃環(huán)境衛(wèi)生、清理房前屋后垃圾。
三、優(yōu)化人居環(huán)境,搭建流動(dòng)?jì)D女之家。
根據(jù)寧波市婦聯(lián)《關(guān)于加強(qiáng)外來務(wù)工婦女服務(wù)與管理工作意見》、《余姚市“流動(dòng)?jì)D女之家”創(chuàng)建工作實(shí)施意見》文件精神,街道婦聯(lián)因地制宜,在村(社區(qū))中積極開展“流動(dòng)?jì)D女之家”創(chuàng)建工作。通過夯實(shí)創(chuàng)建活動(dòng)基礎(chǔ),豐富創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容,探索服務(wù)理念,在提高流動(dòng)?jì)D女綜合素質(zhì),推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
完善網(wǎng)絡(luò),夯實(shí)“流動(dòng)?jì)D女之家”基礎(chǔ)。街道、村(社區(qū))分別建立了“流動(dòng)?jì)D女之家”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,流動(dòng)?jì)D女組織、流動(dòng)?jì)D女維權(quán)點(diǎn)、流動(dòng)?jì)D女聯(lián)絡(luò)員,并制定了工作職責(zé)。在村(社區(qū))服務(wù)中心,設(shè)立流動(dòng)?jì)D女服務(wù)窗口。使流動(dòng)?jì)D女管理自上而下,有人管有人做。今年在往年的基礎(chǔ)上,新申報(bào)市級(jí)“流動(dòng)?jì)D女之家”2家。
開展文化活動(dòng),豐富創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容。前不久四明社區(qū)開展的以“和諧一家親”為主題拔河比賽,邀請(qǐng)了轄區(qū)內(nèi)外籍教師、拆遷戶、社區(qū)居民和流動(dòng)?jì)D女進(jìn)行比賽。大家親如一家,其樂融融。今年以來,各村、社區(qū)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)?jì)D女文化生活單調(diào)的狀況,將本單位活動(dòng)與流動(dòng)?jì)D女活動(dòng)有機(jī)結(jié)合。按照各自愛好和特長,成立宣傳隊(duì)、戲曲隊(duì)、文體隊(duì),精心編排節(jié)目,定時(shí)開展活動(dòng),并縱使春節(jié)、“三八”、端午節(jié),先后開展了優(yōu)秀外來員工迎春茶話會(huì)、慶“三八”新老員工趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、端午裹粽子等各種文化活動(dòng),來充實(shí)流動(dòng)?jì)D女精神生活,提高新老居民互融理念。
探索服務(wù)理念,關(guān)愛流動(dòng)?jì)D女生活,自“流動(dòng)?jì)D女”之家創(chuàng)建活動(dòng)開展以來,堅(jiān)持以人為本、助人為樂的理念。在日常生活中盡最大努力幫助解決流動(dòng)?jì)D女最關(guān)注、最直接、最實(shí)際的問題。到目前為止,已為流動(dòng)?jì)D女辦理暫住證1600余本,舉辦法律、科普宣傳教育講座12次,優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)咨詢4次。譚家?guī)X村“青萍果”園地,蘭墅橋村“生育文化超市”,四明社區(qū)“互融沙龍”,每周開放一次傾心活動(dòng),為流動(dòng)?jì)D女提供上網(wǎng)、閱覽、談心,既增加了知識(shí),拓展視野,又增加了人與人之間交流,讓流動(dòng)?jì)D女找到了“家”的感覺。
四、夯實(shí)基層基礎(chǔ),加強(qiáng)婦聯(lián)組織建設(shè)
1、加強(qiáng)思想建設(shè),樹立服務(wù)理念。隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn),城鄉(xiāng)婦女的需求也多樣化,根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要,積極探索建立婦女群眾發(fā)展需求的服務(wù)手段和服務(wù)載體,這是新時(shí)期、新階段婦女組織必須深入思考的問題,要切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè),樹立正確的理念,堅(jiān)持把服務(wù)婦女群眾、幫助婦女群眾難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題放在首位,街道婦聯(lián)堅(jiān)持一月一次學(xué)習(xí)碰頭會(huì),學(xué)習(xí)時(shí)事政策,傳達(dá)上級(jí)文件,交流工作,布置任務(wù),切實(shí)加強(qiáng)自身的理論體系和服務(wù)能力培養(yǎng),端正思想認(rèn)識(shí),樹立服務(wù)理念,做好新時(shí)期婦女工作。
2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),完善工作機(jī)制。按照“黨建帶婦建、婦建服務(wù)黨建”的工作要求,積極開展以“有班子、有制度、有活動(dòng)、有陣地、有隊(duì)伍”為主要內(nèi)容的基層?jì)D女組織示范創(chuàng)建活動(dòng)。在往年“五好婦代會(huì)”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步規(guī)范制度,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),完善工作機(jī)制,充分發(fā)揮婦女代表聯(lián)系戶作用,形成婦女工作合力。
3、加強(qiáng)陣地建設(shè),優(yōu)化婦女工作環(huán)境。年初,要求各村婦代會(huì)根據(jù)各自實(shí)際,開展一村一品創(chuàng)新活動(dòng),如譚家?guī)X村“青萍果”園地、三鳳橋村外來婦女服務(wù)中心、蘭墅橋村流動(dòng)?jì)D女之家。各村、社區(qū)充分整合資源,規(guī)劃好婦女文化廣場(chǎng),青少年假日學(xué)校、婦女維權(quán)站點(diǎn)建設(shè),不斷增強(qiáng)婦女工作活力和實(shí)力。
五、拓展維權(quán)平臺(tái),關(guān)愛婦女兒童
1、進(jìn)一步完善婦聯(lián)維權(quán)工作站接待制度,讓基層?jì)D女干部直接參與接待、參與有關(guān)案例的了解、處理,提高婦女干部執(zhí)法水平,婦女維權(quán)站設(shè)立在江南律師事務(wù)所,每星期一上午有二名婦女主任值班接待來方婦女群眾。今年以來,共接待婦女來訪16起,反映比較突出婚姻家庭中第三者插足,引起夫妻間感情不和,導(dǎo)致吵架、打罵家庭暴力發(fā)生有7起,還有因搓麻將或賭博引起的家庭糾紛有3起。有3起是反映離婚婦女、房屋安置、土地補(bǔ)償資金等合法權(quán)益不得到保障,街道婦聯(lián)耐心做好接待工作,協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好解答處理工作。
2、開展普法宣傳教育活動(dòng)。以市婦聯(lián)推出“社會(huì)與法”、“婦女與法”宣傳板塊,開展一學(xué)、二講、三進(jìn)活動(dòng)。月日,組織婦女骨干學(xué)習(xí)《婦女權(quán)益保障法》,在江南新城社區(qū)開展“慶三八”維權(quán)周活動(dòng)——邀請(qǐng)市法院、檢察院、工商、派出所等單位上街咨詢、圖片展覽。三鳳橋、譚家?guī)X、蘭墅橋等村分別舉辦老年人權(quán)益講座,發(fā)放宣傳資料,推動(dòng)?jì)D女權(quán)益保障法進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。
關(guān)鍵詞:疫病防控;衛(wèi)生監(jiān)督;調(diào)研報(bào)告
中圖分類號(hào):S858.28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1007-273X(2014)07-0051-04
收稿日期:2014-06-20
作者簡介:李 鵬(1980-),男,湖北長陽人,獸醫(yī)師,主要從事重大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。
湖北省長陽土家族自治縣位于鄂西南山區(qū)武陵山余脈、清江中下游,是一個(gè)集老、少、山、窮、庫于一體的特殊縣份。全縣國土面積3 430km2,轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、4個(gè)居民委員會(huì)、154個(gè)行政村,總?cè)丝?2萬,境內(nèi)有土家族、漢族、苗族、滿族、蒙古族、侗族、壯族等23個(gè)民族,其中土家族約占51%。2013年生豬出欄686 097頭,存欄550 588頭,山羊出欄552 756只,存欄401 737只,牧業(yè)產(chǎn)值23.8億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值43.8%。
在2008年畜牧獸醫(yī)管理體制改革過程中,長陽縣將原畜牧局更名為縣畜牧獸醫(yī)局,成立了縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和縣畜牧技術(shù)推廣站,全部為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位,長陽縣域畜牧業(yè)基礎(chǔ)良好,是國家級(jí)生豬調(diào)出大縣、肉羊生產(chǎn)大縣和湖北省畜牧強(qiáng)縣候選縣。畜牧業(yè)作為長陽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的重要支柱產(chǎn)業(yè),縣委、縣政府歷來高度重視,搶抓機(jī)遇,銳意進(jìn)取,狠抓畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督三大重心工作,境內(nèi)連續(xù)八年沒有發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情,從未發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任事故。
2014年,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的精心指導(dǎo)下,縣畜牧獸醫(yī)局扎實(shí)履行部門職責(zé),認(rèn)真組織落實(shí)春季動(dòng)物集中免疫、小反芻獸疫排查等重大動(dòng)物疫病防控,不斷強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等各項(xiàng)畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)工作,取得了顯著成效。
1 重大動(dòng)物疫病防控工作
1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
縣人民政府成立了防治重大動(dòng)物疫病指揮部,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了防治重大動(dòng)物疫病領(lǐng)導(dǎo)小組。縣委常委會(huì)和縣人民政府2014年初制定了《長陽土家族自治縣中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃(2014-2020年)》和《全縣動(dòng)物防疫工作方案》。2014年2月26日,縣人民政府召開了全縣畜牧獸醫(yī)工作會(huì)議,副縣長、縣防治重大動(dòng)物疫病指揮部指揮長覃高軒同志全面布置了2014年的動(dòng)物疫病防控工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和村級(jí)動(dòng)物防疫員參加的春季重大動(dòng)物疫病防控工作會(huì)議,對(duì)春季動(dòng)物防疫工作進(jìn)行了周密安排。
1.2 強(qiáng)化防疫責(zé)任
在縣畜牧獸醫(yī)工作會(huì)議上,縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了《2014年重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任狀》,縣畜牧獸醫(yī)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心簽訂了《重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任狀》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心簽訂了公益性動(dòng)物防疫工作合同,并將動(dòng)物防疫工作列入了村組干部的責(zé)任制考核,為全面完成動(dòng)物防疫工作提供了重要組織保障。
1.3 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障
縣級(jí)財(cái)政每年安排動(dòng)物防疫費(fèi)350萬元,其中部門預(yù)算105萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫免疫注射“以錢養(yǎng)事”245萬元,突發(fā)性重大動(dòng)物疫情處置經(jīng)費(fèi)和免疫死亡據(jù)實(shí)支付,在此基礎(chǔ)上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還配套安排動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)105萬元,縣畜牧獸醫(yī)局安排基層動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)55萬元。同時(shí)縣人社局、財(cái)政局按70個(gè)公益性崗位的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心人員的待遇。全縣用于動(dòng)物防疫的經(jīng)費(fèi)在500萬元以上。
1.4 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)
縣畜牧獸醫(yī)局制定了全縣動(dòng)物免疫技術(shù)操作規(guī)程,印發(fā)給每一個(gè)動(dòng)物防疫員,每年分期分批對(duì)全縣動(dòng)物防疫員進(jìn)行免疫技術(shù)培訓(xùn),提高了防疫員的免疫操作水平,目前,全縣絕大多數(shù)防疫員免疫操作水平已達(dá)到規(guī)定要求。
1.5 強(qiáng)化中期督查
春防集中免疫期間, 縣畜牧獸醫(yī)局組建7個(gè)督查組,由畜牧獸醫(yī)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶隊(duì),到154個(gè)行政村對(duì)春防工作開展督查,看動(dòng)物防疫組織管理是否到位、目標(biāo)管理責(zé)任制是否落實(shí)、疫苗儲(chǔ)藏是否規(guī)范、疫苗和免疫標(biāo)識(shí)發(fā)放記錄是否真實(shí)、免疫操作是否規(guī)范、動(dòng)物免疫病種是否到位、免疫密度是否達(dá)標(biāo)、免疫檔案是否真實(shí)規(guī)范、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案是否健全等,對(duì)督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不足及時(shí)反饋,督促整改到位。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心也對(duì)轄區(qū)內(nèi)春防情況開展督查,通過加強(qiáng)督辦檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題與不足,做到立行立改,確保防疫質(zhì)量。
1.6 強(qiáng)化知識(shí)宣傳
防疫期間,縣畜牧獸醫(yī)局印發(fā)了2萬份《縣畜牧獸醫(yī)局致全縣養(yǎng)殖戶的公開信》,發(fā)給養(yǎng)殖戶,同時(shí)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)民情通平臺(tái)對(duì)動(dòng)物疫病防控知識(shí)、國家關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策進(jìn)行了宣傳。通過宣傳,廣大養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物防疫工作的認(rèn)識(shí)普遍提高,絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶能自覺接受并主動(dòng)協(xié)助動(dòng)物防疫工作,部分規(guī)模養(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)方式已開始向自繁自養(yǎng)轉(zhuǎn)變,防疫方式也開始由被動(dòng)防疫向主動(dòng)防疫、程序免疫轉(zhuǎn)變。
1.7 強(qiáng)化應(yīng)急值守和儲(chǔ)備
縣防治重大動(dòng)物疫病辦公室堅(jiān)持24 h值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,組建了由縣防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心工作人員組成的應(yīng)急處置專班??h應(yīng)急辦還制定了《長陽土家族自治縣突發(fā)性重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案》,縣畜牧獸醫(yī)局儲(chǔ)備了充足的疫苗、消毒藥品、防護(hù)用品等。全縣任何地方發(fā)生突發(fā)性重大動(dòng)物疫情,應(yīng)急處置專班均可在3 h內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)處置。近幾年來,全縣沒有發(fā)生因應(yīng)急處置不到位而導(dǎo)致疫情擴(kuò)散和蔓延的現(xiàn)象。
1.8 強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)和排查
健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)154個(gè)行政村設(shè)165名村級(jí)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告員,全縣任何地方發(fā)生重大動(dòng)物疫情,均可按程序在最短時(shí)間內(nèi)上報(bào)至縣防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室。2014年3月下旬,省、市畜牧獸醫(yī)局部署防控小反芻獸疫疫情以來,縣分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視,緊急行動(dòng),立即指示由縣畜牧獸醫(yī)局班子成員牽頭,結(jié)合春防督查,組建7個(gè)工作專班分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展小反芻獸疫緊急摸排,累計(jì)排查規(guī)模養(yǎng)羊場(chǎng)(戶)645個(gè),排查山羊33.66萬只,沒有發(fā)現(xiàn)異常。4月15日,湖北省畜牧獸醫(yī)局督戰(zhàn)會(huì)議后,我縣再次安排第二輪排查,要求不漏一村、不漏一組、不漏一戶、不漏一羊。到目前為止,我縣沒有發(fā)生小反芻獸疫疫情。
1.9 強(qiáng)化工作考核
縣防治重大動(dòng)物疫病辦公室制定并印發(fā)了《全縣動(dòng)物防疫質(zhì)量和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管考核辦法》,集中免疫結(jié)束后,縣防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室組織三個(gè)檢查組采用隨機(jī)方式對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫質(zhì)量和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作進(jìn)行了考核,針對(duì)考核過程中發(fā)現(xiàn)的不足,縣畜牧獸醫(yī)局召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心主任和局屬各單位負(fù)責(zé)人參加的夏季動(dòng)物防疫工作會(huì),要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即整改,并于6月初再次組織督查組對(duì)整改情況進(jìn)行了檢查,整改措施已基本落實(shí)到位。
春防期間,全縣生豬存欄57.72萬頭,注射豬瘟57.68萬頭,免疫密度99.93%,豬口蹄疫57.68萬頭,免疫密度99.93%,高致病性豬藍(lán)耳病57.68萬頭,免疫密度99.93%;羊存欄46.05萬只,注射羊口蹄疫37.72萬只,免疫密度81.99%,羊痘39.72萬只,免疫密度86.25%;牛存欄2.28萬頭,注射??谔阋?.28萬頭,免疫密度100%;禽存籠66.13萬羽,免疫高致病性禽流感66.10萬羽,免疫密度99.95%,雞新城疫66.10萬羽,免疫密度99.95%,圓滿完成了春季動(dòng)物防疫集中免疫任務(wù)。
2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作
2.1 縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置與工作職責(zé)
在2008年畜牧獸醫(yī)管理體制改革過程中,長陽縣成立了縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,為縣畜牧獸醫(yī)局的二級(jí)單位,加掛縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)、縣動(dòng)物檢疫站牌子,為全額撥款事業(yè)單位,定編31人,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐人員21人?,F(xiàn)實(shí)際在編28人,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐人員14人。主要職責(zé)是:依法實(shí)施動(dòng)物防疫、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物產(chǎn)品安全和獸藥及飼料行業(yè)監(jiān)管等行政執(zhí)法工作。長陽縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所,實(shí)行的是縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派駐人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心合署辦公。
2.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作開展情況
長陽縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作緊緊圍繞宜昌市創(chuàng)建全國最佳食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心城市和確保人民群眾舌尖上的安全兩條主線。
2.2.1 層層落實(shí)責(zé)任 縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了《重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任狀》,縣畜牧獸醫(yī)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心簽訂了《重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任狀》,全縣所有動(dòng)物檢疫員和協(xié)檢員都簽訂了《動(dòng)物檢疫工作責(zé)任書》。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心綜合目標(biāo)考核體系,《全縣動(dòng)物防疫質(zhì)量和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管考核辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心考核細(xì)則》中,動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作權(quán)重占50%左右。
2.2.2 加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管 按省、市統(tǒng)一要求,加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管??h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與433個(gè)50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)簽定了《規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)(小區(qū))動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任書》、《規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))規(guī)范生產(chǎn)與經(jīng)營承諾書》和《規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)(小區(qū))安全使用獸藥責(zé)任書》和《規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)(小區(qū))畜產(chǎn)品安全承諾書》,累計(jì)發(fā)放養(yǎng)殖檔案5 000本,其中養(yǎng)殖檔案里印有獸藥停藥期規(guī)定,在全縣張貼獸藥停藥期規(guī)定50多份??h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所至少每季度對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)巡檢一次,要求規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立健全養(yǎng)殖檔案,督促規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展違禁物自檢,規(guī)范使用獸藥和飼料添加劑,嚴(yán)格執(zhí)行停藥期規(guī)定,確保出售的動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2.2.3 嚴(yán)格實(shí)施動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn) 充分發(fā)揮11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫申報(bào)點(diǎn)和6個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的檢疫檢驗(yàn)作用,扎實(shí)受理動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫申報(bào)。2014年,全縣累計(jì)受理產(chǎn)地檢疫7.7萬頭,其中跨省調(diào)運(yùn)活畜禽檢疫2.5萬頭,屠宰檢疫檢驗(yàn)動(dòng)物2.3萬頭,檢出不合格生豬副產(chǎn)品50副,全部進(jìn)行了無害化處理。縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所堅(jiān)持經(jīng)常對(duì)轄區(qū)內(nèi)報(bào)檢點(diǎn)進(jìn)行巡查,對(duì)存在的不足督促整改。
2.2.4 加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的管理 長陽縣生豬定點(diǎn)屠宰工作職能已劃轉(zhuǎn)縣畜牧獸醫(yī)局,但機(jī)構(gòu)、編制、人員正在落實(shí)中,還未辦理交接手續(xù)。全縣有6個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng),都簽訂《屠宰場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任書》。縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)屠宰場(chǎng)進(jìn)行24 h專人駐場(chǎng)同步檢疫,對(duì)檢出的不合格產(chǎn)品全部進(jìn)行了無害化處理,同時(shí)按3%的比例進(jìn)行“瘦肉精”抽檢,沒有發(fā)現(xiàn)使用“瘦肉精”的違法行為。
2.2.5 認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策 從2012年起,國家出臺(tái)了生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策。長陽縣認(rèn)真落實(shí)該項(xiàng)政策,2014年共補(bǔ)助1 166頭,共計(jì)93 280元。這項(xiàng)政策的落實(shí)很大程度上減少了販賣病死豬的行為。與此同時(shí),長陽縣積極探索開展病死豬無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)工作,已在我縣磨市鎮(zhèn)建立一個(gè)高溫生物降解無害化處理站,計(jì)劃兩年內(nèi)在龍舟坪鎮(zhèn)和大堰鄉(xiāng)再各建立一個(gè)高溫生物降解無害化處理站。
2.2.6加強(qiáng)畜牧生產(chǎn)投入品質(zhì)量監(jiān)管 一是加強(qiáng)飼料管理。與經(jīng)營企業(yè)簽訂質(zhì)量安全經(jīng)營責(zé)任狀,督促建立健全《湖北省飼料經(jīng)營單位進(jìn)貨記錄》和《湖北省飼料經(jīng)營單位銷貨記錄》,不定期對(duì)飼料進(jìn)行抽檢,對(duì)不合格的飼料進(jìn)行銷毀并對(duì)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行處罰。二是加強(qiáng)獸藥管理。重點(diǎn)檢查有無違禁產(chǎn)品、獸藥進(jìn)貨及銷售記錄是否健全。通過獸藥GSP認(rèn)證的42家獸藥經(jīng)營門店全部建立了《湖北省獸藥經(jīng)營單位進(jìn)貨記錄》和《湖北省獸藥經(jīng)營單位銷貨記錄》。及時(shí)查處農(nóng)業(yè)部通告的非法企業(yè)和假劣獸藥,并將名單印發(fā)給獸藥經(jīng)營企業(yè)。督促鄉(xiāng)村獸醫(yī)建立獸藥使用記錄,要求不得購買、使用假劣獸藥、人用藥品。目前全縣獸藥市場(chǎng)經(jīng)營秩序進(jìn)一步規(guī)范。
2.2.7 加強(qiáng)動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人的備案管理 根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省市業(yè)務(wù)主管部門的要求,長陽縣對(duì)從事動(dòng)物及產(chǎn)品營銷的人員全部進(jìn)行了備案管理,截止目前,全縣共辦理動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人備案登記158人,簽訂《畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全公開承諾書》158份。
2.2.8 開展專項(xiàng)整治行動(dòng) 認(rèn)真組織開展“瘦肉精”等違禁藥物專項(xiàng)整治。2014年上半年共抽檢規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)772個(gè)批次,產(chǎn)地檢疫抽檢330個(gè)批次,屠宰(市場(chǎng))檢疫抽檢653個(gè)批次,檢測(cè)結(jié)果全部合格。在此基礎(chǔ)上,縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所每年都要組織開展“打假護(hù)農(nóng)保春耕”、“全縣食品安全專項(xiàng)整治”、“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)”、“全縣打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑”等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。
2.2.9 加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)配合 每個(gè)季度與縣工商局、縣食藥監(jiān)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水產(chǎn)局、縣質(zhì)監(jiān)局等部門召開聯(lián)席會(huì)議,開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),確保上市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。城區(qū)畜禽交易市場(chǎng)每天派一名執(zhí)法人員與工商局、經(jīng)信局一起加強(qiáng)市場(chǎng)巡查。
2.2.10 加大畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳力度 一是將現(xiàn)行的畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)編印了500冊(cè),發(fā)放給動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人、飼料獸藥經(jīng)營者、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)業(yè)主;二是發(fā)放宣傳資料??h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心深入到各投入品經(jīng)營企業(yè)、畜產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖戶、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品使用單位開展多種形式的宣傳活動(dòng)。印發(fā)《嚴(yán)禁使用“瘦肉精”等違禁物告知書》、《縣畜牧獸醫(yī)局致全縣養(yǎng)殖戶的公開信》和《畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)》各2萬份,發(fā)給規(guī)模養(yǎng)殖戶,并在村委會(huì)、集鎮(zhèn)、屠宰場(chǎng)、公路交叉路口、畜牧中心辦公地點(diǎn)廣泛張貼;三是廣泛運(yùn)用各種媒體造勢(shì)。在長陽電視臺(tái)開辟專欄,及時(shí)公告,宣講“瘦肉精”、地溝油的社會(huì)危害性,在長陽廣場(chǎng)設(shè)置放心肉宣傳欄,在全國食品安全宣傳周啟動(dòng)儀式長陽分會(huì)場(chǎng)上設(shè)置咨詢臺(tái)廣泛宣傳畜產(chǎn)品安全知識(shí)。
2.2.11 注重工作痕跡管理 縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在要求養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、獸藥及飼料經(jīng)營企業(yè)、餐飲業(yè)主、動(dòng)物產(chǎn)品冷藏場(chǎng)所、動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人建立健全各種檔案、臺(tái)賬、記錄的基礎(chǔ)上,監(jiān)管工作中自身也十分注重工作痕跡管理,每次對(duì)監(jiān)管對(duì)象檢查都有檢查情況記錄,并經(jīng)監(jiān)管對(duì)象簽字。
3 存在的不足
3.1 動(dòng)物防疫員報(bào)酬較低
長陽縣絕大多數(shù)防疫員實(shí)際當(dāng)年可支配收入只有4 000~5 000元,有的甚至更少,加上動(dòng)物防疫員工作程序極為復(fù)雜、工作環(huán)境差,目前已出現(xiàn)動(dòng)物防疫員青黃不接的現(xiàn)象,特別是年輕人已不愿意從事基層動(dòng)物防疫工作,這種現(xiàn)象單靠畜牧獸醫(yī)部門已無力解決,必須引起高度重視。
3.2 免疫密度和免疫標(biāo)識(shí)難達(dá)到100%
長陽縣山多人稀,交通不便,防疫員不多,畜禽強(qiáng)制免疫難以達(dá)到100%;部分養(yǎng)殖戶對(duì)免疫時(shí)加掛耳標(biāo)有強(qiáng)烈抵觸情緒,生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生豬耳標(biāo)掛標(biāo)率難以達(dá)到100%。
3.3 養(yǎng)殖檔案不夠健全
由于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)人員素質(zhì)參差不齊,加上認(rèn)識(shí)不深,少數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案內(nèi)容填寫不夠完整。
3.4 監(jiān)管體系不健全
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu),縣級(jí)監(jiān)管人員少,鞭長莫及,加上畜產(chǎn)品安全監(jiān)管面廣、對(duì)象多,個(gè)別地方存在監(jiān)管死角。
3.5 部分從業(yè)者法律意識(shí)淡薄
部分養(yǎng)殖者和動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人法律意識(shí)淡薄。部分養(yǎng)殖戶沒有嚴(yán)格遵守引種申報(bào)和落地報(bào)告隔離制度,加大了動(dòng)物疫病跨區(qū)域傳播的風(fēng)險(xiǎn)。部分動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人受利益驅(qū)動(dòng),不主動(dòng)申報(bào)檢疫的現(xiàn)象依然存在,部分流動(dòng)仔豬商販沒有及時(shí)對(duì)運(yùn)輸工具進(jìn)行消毒,導(dǎo)致其販運(yùn)的仔豬發(fā)病,甚至引發(fā)養(yǎng)殖戶原來的牲畜染病,給養(yǎng)殖戶帶來很大損失。
4 建議
4.1 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)
按照“因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制”的原則,設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)作用巨大,動(dòng)物防疫檢疫、惠農(nóng)政策兌現(xiàn)、畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等都離不開,現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)性質(zhì)模糊不清,沒有監(jiān)管執(zhí)法權(quán),人員待遇差、工作經(jīng)費(fèi)不足,迫切需要成立統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
4.2 建立長效的重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制
基層(特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn))重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任重大、工作面廣、程序復(fù)雜、環(huán)境極差,現(xiàn)行“以錢養(yǎng)事”投入機(jī)制很難滿足重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作需要,迫切需要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,按月?lián)芨丁?/p>
4.3 加大動(dòng)物防疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)力度
加大縣鄉(xiāng)動(dòng)物防疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)力度,提高從業(yè)人員的理論和業(yè)務(wù)素質(zhì),特別是省市級(jí)要經(jīng)常組織縣鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓(xùn),不能只培訓(xùn)主要負(fù)責(zé)人,每個(gè)縣每次參訓(xùn)人員不能少于2~3人。
(一)加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步理順應(yīng)急管理工作機(jī)制。根據(jù)“邊組建、邊磨合、邊運(yùn)行”原則,主動(dòng)承擔(dān)消防、森林防火、防汛防臺(tái)防旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、減災(zāi)救災(zāi)等方面工作職責(zé),并進(jìn)一步厘清部門職責(zé)邊界,及時(shí)與經(jīng)信、民政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對(duì)接相關(guān)工作職能,按時(shí)完成三定方案編制和人員轉(zhuǎn)隸工作。重新調(diào)整了縣安委會(huì)、縣減災(zāi)委、縣三防指揮部、縣森林防滅火指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員,健全完善應(yīng)急值守、情報(bào)會(huì)商、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等工作制度,出臺(tái)了《岱山縣三防指揮中心聯(lián)動(dòng)運(yùn)作機(jī)制》和《岱山縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備使用管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制》,并提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《岱山縣海上小型無證船舶專項(xiàng)整治工作方案》。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)各成員單位職責(zé)分工落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,首次對(duì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8家部門開展了安全生產(chǎn)巡查,確保安全生產(chǎn)責(zé)任有效落地。積極籌建縣應(yīng)急指揮中心平臺(tái),依托縣大數(shù)據(jù)中心“城市大腦”建設(shè),擬整合公安、交通、海洋漁業(yè)、海事、城管等部門資源,完成指揮大廳建設(shè),具體方案正在設(shè)計(jì)中,將集信息采集、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警、應(yīng)急指揮于一體。
(二)強(qiáng)化預(yù)案編制管理,進(jìn)一步健全應(yīng)急救援工作體系。組織落實(shí)應(yīng)急預(yù)案編制工作,起草修訂縣級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案(草案),對(duì)全縣安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行梳理,明確部門專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案管理清單25項(xiàng),涉及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案管理單位15家。重新梳理機(jī)構(gòu)改革后的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位、分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員和24小時(shí)值班信息,共確定應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位51家,開展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)拉練4次,確保應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作開展有序,應(yīng)急指令暢通。摸清應(yīng)急救援隊(duì)伍家底,現(xiàn)有綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍1隊(duì)8組159人,其中消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍1支65人,消防車11輛;專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)16隊(duì)455人;重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)類應(yīng)急救援隊(duì)伍46支396人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍15支455人。今年9月,新組建成立了縣內(nèi)第一支社會(huì)應(yīng)急力量-岱山民安公益應(yīng)急救援隊(duì),為應(yīng)急救援力量添新軍、作補(bǔ)充。同時(shí),加大財(cái)政投入增添應(yīng)急救援設(shè)備,投資1079萬購置55米進(jìn)口云梯消防車1輛,已完成合同簽訂。
(三)夯實(shí)防汛基層基礎(chǔ),進(jìn)一步增強(qiáng)自然災(zāi)害防御能力。進(jìn)一步完善基層防汛防臺(tái)體系,對(duì)全縣838名各類防汛責(zé)任人進(jìn)行重新明確,對(duì)84個(gè)社區(qū)(村)和1個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社的防汛防臺(tái)形勢(shì)圖進(jìn)行補(bǔ)充完善。組織修訂了《岱山縣防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案》,組織開展基層防汛體系及防汛物資儲(chǔ)備情況檢查,重點(diǎn)檢查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、易洪易澇區(qū)、避風(fēng)漁港、避災(zāi)場(chǎng)所等157處,檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村21個(gè),發(fā)現(xiàn)各類安全隱患47處。有效應(yīng)對(duì)6輪梅汛期強(qiáng)降雨和5個(gè)臺(tái)風(fēng)侵襲,2次啟動(dòng)防臺(tái)風(fēng)Ⅰ級(jí)響應(yīng),共轉(zhuǎn)移群眾55540人(包括漁船人員、魚山人員),出動(dòng)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍26支3856人次,未發(fā)生大的災(zāi)情險(xiǎn)情,達(dá)成了“不死人、少傷人、少損失”目標(biāo)。積極推進(jìn)避災(zāi)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè),對(duì)全縣37個(gè)避災(zāi)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查摸底,通過重新登記造冊(cè)、落實(shí)責(zé)任人員、完善標(biāo)志設(shè)施和提升改造,已完成高亭養(yǎng)老服務(wù)中心等11個(gè)省級(jí)規(guī)范化避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè),進(jìn)一步有效提升我縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
(四)突出重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管,進(jìn)一步守牢安全生產(chǎn)防線。一是牽頭開展海上安全鐵拳專項(xiàng)行動(dòng)。深刻吸取浙岱漁02611號(hào)船“3.12”碰撞沉沒事故教訓(xùn),根據(jù)省市統(tǒng)一部署,組織開展“大排查、大整治、大提高”行動(dòng),嚴(yán)厲打擊涉海涉船非法違法生產(chǎn)經(jīng)營,整頓海上交通安全秩序和漁業(yè)生產(chǎn)安全秩序,共檢查44個(gè)漁業(yè)村社,核查漁船“一船一檔”1967艘,整改問題漁船187艘,強(qiáng)制停航12艘,移送公安7起17人,治安拘留15人;水上交通方面開展現(xiàn)場(chǎng)檢查51次,檢查運(yùn)輸船舶152艘、港口企業(yè)10家,查獲違規(guī)船舶10艘次,共立案40起。開展海上聯(lián)合大巡查2次,3名無證船員移交公安邊防處理。二是組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品大檢查。“3.21”江蘇響水特別重大爆炸事故發(fā)生后,我局迅速行動(dòng),邀請(qǐng)危化專家對(duì)照危險(xiǎn)化學(xué)品安全大檢查隱患清單表和生產(chǎn)安全事故重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)?;菲髽I(yè)開展拉網(wǎng)式排查,共檢查?;a(chǎn)企業(yè)3家、油品儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)2家、加油站6家、經(jīng)營帶儲(chǔ)存企業(yè)3家和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家,下發(fā)整改指令書5份,均已整改完成。并制訂了《岱山縣?;蘩戆踩炯夹g(shù)要求(暫行)》,進(jìn)一步規(guī)范?;反蘩硇袨?。三是部署落實(shí)小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防綜合整治。深刻吸取寧波寧海銳奇日用品有限公司“9.29”重大火災(zāi)事故教訓(xùn),組織召開全縣小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防專項(xiàng)整治專題會(huì)議,及時(shí)制訂下發(fā)了《岱山縣小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全綜合整治行動(dòng)方案》、《岱山縣工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》,并建立了小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全綜合整治包片督導(dǎo)工作機(jī)制。目前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展安全聯(lián)合檢查12次,排查企業(yè)225家次,排查隱患251處,整改223處,整改率88.8%。
(五)堅(jiān)持多措并舉,進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)共治。一是積極推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。以公開招標(biāo)的形式,出資139.6萬元引進(jìn)安全生產(chǎn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),主要對(duì)全縣規(guī)模以上船舶修造企業(yè)、重點(diǎn)危險(xiǎn)品企業(yè)常年開展專業(yè)性、針對(duì)性的安全服務(wù)。目前,已完成檢查指導(dǎo)船舶修造、?;⑸嫒急蹓m等各類企業(yè)286家次,幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)并整改各類隱患826處;核查在修油輪26艘,提出整改項(xiàng)148項(xiàng);幫助企業(yè)提升安全管理52家次,取得較好成效,并得到廣大企業(yè)認(rèn)可。二是推進(jìn)科技興安工作。繼續(xù)推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng),并專門發(fā)文明確各單位任務(wù),督促各單位堅(jiān)持人防技防相結(jié)合,完善事故防控體系,切實(shí)推進(jìn)智慧式用電安全隱患監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。目前,已推廣安裝智慧式用電安全管理系統(tǒng)1082臺(tái),比去年增加了158%。三是推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上,持續(xù)推進(jìn)礦山、危化、涉燃涉爆等企業(yè)的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。目前,已完成小微企業(yè)規(guī)范化創(chuàng)建驗(yàn)收20家,在4家礦山、1家潔具、2家涉燃爆粉塵、7家船舶企業(yè)全面開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。四是加大重大隱患單位治理力度。掛牌督辦市、縣二級(jí)(市2家、縣12家)14家重大安全隱患事故單位,落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人員和整改期限,已全部完成整改并銷號(hào)。完成2處老舊小區(qū)消防設(shè)施增配改造任務(wù)。同時(shí),積極落實(shí)《舟山市企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,確定2家住建、3家交通、4家工礦商貿(mào)為示范企業(yè),并加大宣傳力度,努力提高企業(yè)員工的知曉率和參與率。
(六)加強(qiáng)全程監(jiān)管,進(jìn)一步維護(hù)安全生產(chǎn)良好秩序。深化推進(jìn)最多跑一次改革,按照省“八統(tǒng)一”工作要求,不斷精簡材料,縮短審批時(shí)限,推進(jìn)網(wǎng)上辦、掌上辦等。目前共進(jìn)駐中心16主項(xiàng)23子項(xiàng),進(jìn)駐率100%,今年已辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證10家,危險(xiǎn)化學(xué)品設(shè)施設(shè)計(jì)審查2家,重大危險(xiǎn)源備案2家,均做到最多跑一次。梳理并公開了第一批部門間最多跑一次事項(xiàng)4項(xiàng)。強(qiáng)化源頭管控,實(shí)施重大項(xiàng)目引進(jìn)安全預(yù)審制,嚴(yán)格?;袠I(yè)安全準(zhǔn)入,加強(qiáng)與發(fā)改、招商、經(jīng)信等部門的溝通聯(lián)系,對(duì)擬引進(jìn)的招商項(xiàng)目、落戶企業(yè)開展安全性評(píng)估,做到提前介入,已預(yù)審項(xiàng)目8個(gè)。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,組織開展重大節(jié)假日、重點(diǎn)時(shí)段的安全大檢查,加強(qiáng)對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹及船舶修造等高危企業(yè)的安全監(jiān)管,1-11月共檢查企業(yè)934家次,查處各類隱患662處,下發(fā)整改指令書187份,復(fù)查意見書147份,立案查處違法案件21起,已辦結(jié)21起,處罰單位15家,個(gè)人6個(gè)。同時(shí),積極實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制,推進(jìn)掌上執(zhí)法,共抽查企業(yè)196家次、日常檢查136家次,其中掌上執(zhí)法193家次。
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