社會保障基金的主要來源精選(九篇)

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第1篇：社會保障基金的主要來源范文

一、社會保障體系的內(nèi)容

按照我國勞動部課題組《中國社會保障體系的建立和完善》報告，我國的社會保障體系內(nèi)容包括：

在整個社會保障體系中，社會保險是社會保障的主體，它是通過立法采取強制手段對國民收入或GDP進(jìn)行再分配形式的消費基金，用于對勞動者在遇到生、老、病、死等風(fēng)險時，暫時或永久喪失勞動力而給予物質(zhì)或資金幫助；社會福利是社會為全體成員提供的各種福利性補貼及舉辦各種福利事業(yè)的總稱，一般包括社會福利、職工福利和特殊的社會福利；社會救助是指社會成員因受自然災(zāi)害及其他經(jīng)濟、社會原因而導(dǎo)致他們無法維持最低生活水平，由國家或社會按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予賑濟性的幫助；社會優(yōu)撫是指國家或社會按照規(guī)定對法定的優(yōu)撫對象提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)的帶有褒揚和優(yōu)待撫恤的特殊社會保障。

二、我國社會保障會計存在的問題

社會保障制度的核心內(nèi)容是社會保障基金的管理，而社會保障基金的管理離不開會計的核算與監(jiān)督，所以從社會保障制度誕生之日起就有了相應(yīng)的社會保障會計活動，來反映和監(jiān)督社會保障基金的運行情況。改革開放以來，我國也加大了對社會保障基金會計研究的力度，出臺了一系列社會保障基金會計專門性法規(guī)制度，如《社會保險費征繳暫行條例》、《社會保險基金會計制度》、《社會保險基金財務(wù)制度》、《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》和《社會保障投資基金管理辦法》等，但由于我國社會保障體系建立的時間較晚，特別是長期受計劃經(jīng)濟的影響，造成我們在對社會保障會計理論體系、會計模式、會計實務(wù)、基金管理等方面的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外，這就需要我們進(jìn)一步探索，以完善我國的社會保障會計核算體系。

我國社會保障現(xiàn)存的會計問題如下：

（一）我國社會保障會計制度不統(tǒng)一。我國社會保障管理體制統(tǒng)一后，在過去管理體制下的社會保障會計制度已不能適應(yīng)當(dāng)前社會保障改革的需要，主要表現(xiàn)在以下方面：

1、會計報表不統(tǒng)一?，F(xiàn)填報的會計報表品種繁多。這些會計報表是按照各部門管理的范圍及其需要設(shè)置的，表中各項指標(biāo)的口徑與要求不統(tǒng)一，結(jié)果造成既不能掌握按企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)分類的各項專項指標(biāo)，又無法全面反映社會保險的綜合指標(biāo)。

2、會計科目設(shè)置不完整。養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人賬戶管理好壞直接影響改革的進(jìn)展，但到目前為止，還沒有設(shè)立專門的科目對其進(jìn)行核算，其他科目設(shè)制也不完整，難以滿足社會保障會計核算的需要。

3、會計核算不完善。由于記賬方法不統(tǒng)一，會計核算管理在社會保障基金的征繳、撥付、存儲核算中發(fā)揮作用不夠，個人賬戶核算系統(tǒng)也未建立起來。

（二）社會保障基金籌資管理混亂。目前，我國的社會保障制度在全國范圍內(nèi)已基本統(tǒng)一，但社會保障基金管理卻相對滯后。建立全國統(tǒng)一的社會保障基金財務(wù)會計制度，規(guī)范全國的社會保障基金財務(wù)管理是我國社會保障改革的當(dāng)務(wù)之急。我國的社會保障基金管理遠(yuǎn)沒有走上規(guī)范化、法制化的道路，全國幾千萬職工的活命錢被吞噬、被挪用的潛在危險依然存在，因而建立全國統(tǒng)一的社會保障會計制度是基金安全的迫切需要。

（三）社會保障基金納入財政專戶弊端多。社會保障基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理后，其安全性與完整性有了可靠保證。然而，由于企業(yè)制度改革的深化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和市場經(jīng)濟的作用，基金在收繳運營中又暴露出諸多問題，亟待解決。

三、社會保障會計核算體系

（一）社會保障的會計分類及所屬范疇。就目前的情況來看，我國的社會保障體系主要包括社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫，其中社會保險又涵蓋養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。就以上框架而言，我們可以看出，社會保險是社會保障體系中的重要組成部分，我國目前正在進(jìn)行著的社會保障制度的改革，也就是主要針對社會保險這一部分而言的。根據(jù)社會保障的內(nèi)容，社會保障會計也相應(yīng)的分為：社會保險會計，以社會保險資金運動為核算對象的會計；社會救助會計，以社會救助資金運動為核算對象的會計；社會福利會計，以社會福利資金運動為核算對象的會計；社會優(yōu)撫安置會計，以社會優(yōu)撫安置資金運動為核算對象的會計。其中后三項會計業(yè)務(wù)，可統(tǒng)稱為社會保障事業(yè)費會計，由于其資金主要來源于國家財政撥款和社會的捐助，屬于預(yù)算會計的范疇，一直由民政部門代為管理，因此相應(yīng)的會計核算體系已經(jīng)初步建立起來。社會保險會計，則有著不同的資金來源，這部分資金主要來自企業(yè)、個人的繳納，以及社會保障機構(gòu)的自我運營所產(chǎn)生的增值部分，所以它不屬于預(yù)算會計的范疇。基于此，我們可以對社會保障會計體系進(jìn)行重新定位，除了以前就已經(jīng)存在的企業(yè)會計、預(yù)算會計體系外，我們可以把社會保險基金會計歸為新興會計體系。

（二）社會保障基金的會計報表。社會保障基金會計報表以日常的會計核算資料為依據(jù)，經(jīng)整理匯總后，按規(guī)定的格式內(nèi)容和編制方法編制，用以全面、系統(tǒng)、總括地反映報告期內(nèi)社會保障基金收支，另外還應(yīng)對每一基金的收支作明細(xì)報表。社會保障機構(gòu)利用會計報表提供的資料可以分析檢查各項社會保障基金的收支情況及管理現(xiàn)狀，以便發(fā)現(xiàn)問題，找出影響因素，采取有效措施，提高財務(wù)管理水平，并為編制下期計劃和預(yù)算提供必要的依據(jù)；財政部門、勞動部門、審計部門等利用會計報表監(jiān)督和控制社會保障基金的運作過程，從而在宏觀上把握整個國家的社會保障水平。

（三）社會保障基金會計核算的任務(wù)

1、依法籌集和使用社會保障基金。依法籌集和使用社會保障基金是社會保障基金會計核算的一項重要內(nèi)容。根據(jù)國家有關(guān)方針、政策的規(guī)定，既要按規(guī)定及時、足額地籌集資金，同時還要保證社會保障支出的需要。

2、做好社會保障基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實反映基金收支真實狀況?；鸬挠媱?、控制、核算、分析和考核是社會保障基金會計核算的基本任務(wù)，通過對社會保障基金的籌集、支付、運營等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決。認(rèn)真做好社會保障基金會計核算的各項基礎(chǔ)工作，真實、準(zhǔn)確地反映各項社會保障基金的收支狀況，充分發(fā)揮會計監(jiān)管的職能作用。

3、建立健全社會保險基金財務(wù)管理制度。財務(wù)管理是日常財務(wù)活動和處理財務(wù)關(guān)系的規(guī)范，是財務(wù)管理工作的基本依據(jù)和行為準(zhǔn)則。因此，社會保障基金財務(wù)管理與會計核算工作必須建立健全科學(xué)、規(guī)范、合理、有序的社會保障基金財務(wù)管理制度，做到計劃有依據(jù)、收支有標(biāo)準(zhǔn)、撥款有預(yù)算、管理有制度、監(jiān)督有要求，使社會保障基金財務(wù)管理工作有法可依、有章可循，實現(xiàn)規(guī)范化管理。

第2篇：社會保障基金的主要來源范文

世界各國及地區(qū)都不同程度地運用社會保障基金進(jìn)行投資以獲得收益，根據(jù)投資主體的不同，社會保障基金的投資主要有三種模式。

（一）養(yǎng)老保險基金的投資權(quán)利交給國家相關(guān)機構(gòu)通常的投資方式是購買國家發(fā)行的債券或者直接參與國家財政投資。無論是采取從一級市場購買國債、定向認(rèn)購社會保險特種國債，還是直接列入財政預(yù)算等方式，這種國際通行的做法具有無風(fēng)險、收益保證、操作容易等優(yōu)點。其缺點是雖然這種投資方式在風(fēng)險上有保證，但收益性較差。如果物價指數(shù)較高，即使國家對國債實行利率補貼，仍不能使基金增值。

（二）委托專業(yè)的金融機構(gòu)進(jìn)行投資通過規(guī)定最低收益率的形式委托銀行、基金管理公司、信托公司等機構(gòu)進(jìn)行信托投資，這樣可以保證穩(wěn)定的收益率。為使基金得到盡可能大的投資回報，一般可以引入競爭機制，將基金分割成幾塊，委托多家機構(gòu)進(jìn)行投資。這種模式強調(diào)投資的收益性，但其缺點是在物價指數(shù)增幅較大時，仍難以保證投資的收益率高于通貨膨脹率。

（三）建立社會保障基金自有的投資機構(gòu)如果成立一種專門從事基金投資的機構(gòu)作為社會保障投資部，那么由投資部進(jìn)行基金投資的優(yōu)勢就在于其擁有投資自。這意味著社會保障基金的投資方向可以同社會保障事業(yè)本身的發(fā)展緊密地聯(lián)系起來，可以將社會保障基金用于福利目的的投資比如住房、居住環(huán)境、福利設(shè)施及教育等。

二、我國社會保障基金投資效益分析

（一）我國社會保障基金的投資模式我國社會保障基金投資中大部分是委托投資，也有通過由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的全國社會保障基金理事會的直接投資，例如債券投資、股權(quán)資產(chǎn)的投資等，所以我國社會保障基金是直接投資與委托投資相結(jié)合，即采取的是第二種模式和政府監(jiān)管下的第三種模式。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，全國社?；鹁硟?nèi)投資范圍包括：銀行存款、債券、信托投資、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、股票、證券投資基金、股權(quán)投資和股權(quán)投資基金等。境外投資范圍包括：銀行存款、銀行票據(jù)、大額可轉(zhuǎn)讓存單等貨幣市場產(chǎn)品，債券，股票，證券投資基金，以及用于風(fēng)險管理的掉期、遠(yuǎn)期等衍生金融工具。截至2009年，全國社?；鹬付四戏交鸸芾碛邢薰镜?0家境內(nèi)投資管理人以及施羅德投資管理公司等12家全球投資管理人。社會保障基金在各類資產(chǎn)的具體投資比例限制為：銀行存款和國債投資的比例不得低于50%，其中，銀行存款的比例不得低于10%。在一家銀行的存款不得高于社?；疸y行存款總額的50%；企業(yè)債、金融債投資的比例不得高于10%；證券投資基金、股票投資的比例不得高于40%。

（二）對我國社會保障基金投資效益的評價我國社會保障基金各年的投資收益額并不穩(wěn)定，波動劇烈。各年投資收益率受投資環(huán)境、經(jīng)濟政策等多種外部因素影響，呈大起大落之勢。表1顯示我國社會保障基金的投資收益率在2006、2007年很高，這與2006、2007年我國證券市場的牛市相關(guān)，當(dāng)我國證券市場在2008年進(jìn)入熊市時，社會保障基金的投資收益率銳減至-6.79%，這說明了社會保障基金投資于證券市場所面臨的高風(fēng)險、高收益。另一方面，除2008年金融危機導(dǎo)致投資收益率為負(fù)數(shù)以外，社會保障基金每年的投資收益率都高于當(dāng)年的通貨膨脹率。但令人遺憾的是，這只是部分?jǐn)?shù)據(jù)得出的結(jié)果。根據(jù)現(xiàn)行社會保險基金投資管理制度，社會保險基金僅有少量個人賬戶資金委托全國社會保障基金理事會管理，到2011年6月，全國社會保障基金理事會管理的基金總資產(chǎn)約為9000億元。據(jù)中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文計算，全國社會保險基金的投資收益率可能不足2%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2011年7月份6.4%的通貨膨脹率。表2顯示我國社會保障基金的收入主要來源于利息收入和股票投資收益，特別是證券差價收入。根據(jù)人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)，截止到2010年年末，全國各項社會保險基金資產(chǎn)總額已達(dá)到24309億元。但同樣存在的問題是，以購買債券和委托運營的方式進(jìn)行投資的社?；鹫蓟鹂傤~的比例不足一成，其余九成以上只能采取存銀行和買國債等管理方式。

三、國外社會保障基金投資效益分析

（一）美國社會保障基金投資效益分析1.美國社會保障基金的投資模式美國社會保障基金分為三大塊，分別是美國聯(lián)邦社會保障基金、美國州和地方社會保障基金以及私有社會保障基金。在社會保障基金的投資管理上，美國聯(lián)邦政府采取的是第三種模式，即通過由政府部門牽頭組成的社會保障信托基金委員會負(fù)責(zé)基金的投資運營。但值得一提的是，美國聯(lián)邦政府明確規(guī)定美國聯(lián)邦社會保障基金中的遺屬保險信托基金只能購買聯(lián)邦政府的特別債券，而不得購買其他任何證券。這充分體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)地位，也即第一種模式。另一方面，出于對社會保障基金的增值需要，美國聯(lián)邦政府對另外兩大基金沒有太多的限制。其中，美國州和地方社會保障基金投資組合變化很大，對公司股票的投資從無到有，并且在近年來一直維持在30%左右。2.對美國社會保障基金投資效益的評價從投資效益來看，美國聯(lián)邦社會保障基金各年的收益率均在4%以上。與此同時，美國州和地方社會保障基金投資收益率在各年中則變化很大，1998年投資收益率高達(dá)13%，而到了2002年卻跌至-3.2%。由此可見，美國聯(lián)邦政府在保證基金的安全性的基礎(chǔ)上，尋求基金的增值，目的是在安全性與收益性之間尋找到平衡點。

（二）日本社會保障基金投資效益分析1.日本社會保障基金的投資模式日本養(yǎng)老儲備基金制度就是政府將每年的國民年金和厚生年金的繳費收入支付養(yǎng)老費用后的剩余部分積累起來，形成養(yǎng)老儲備基金進(jìn)行投資，以此來應(yīng)對未來老齡化社會較高的養(yǎng)老費用。其分為日本公共養(yǎng)老儲備基金和日本企業(yè)年金兩部分。日本政府對社會保障基金的投資管理分別采用了兩種不同的模式。日本公共養(yǎng)老儲備基金由政府養(yǎng)老基金投資基金（GPIF）進(jìn)行投資，即采用第三種模式。對投資資產(chǎn)的方向和比例進(jìn)行了較為嚴(yán)格的管理。在資產(chǎn)組合、風(fēng)險管理、投資決策等方面采取市場化運行的措施。日本企業(yè)年金主要委托信托銀行和人壽保險公司等金融機構(gòu)進(jìn)行管理，即采用第二種模式。日本企業(yè)年金的投資主要以股票和債券為主，而且每年的總體比例變化不大，大約保持在60%。相對于公共養(yǎng)老儲備基金投資來說，日本企業(yè)年金的投資組合中債券的比例明顯減少，而其他類投資例如房地產(chǎn)等的投資比重較大。2.對日本社會保障基金投資效益的評價由于日本社會保障基金的投資主要以股票為主，因此其投資收益率極不穩(wěn)定，隨著日本股票市場的震蕩而劇烈波動。GPIF的投資收益率在2005年高達(dá)14.37%，而到了2007年則下降為-6.41%。由此可以看出，單一的依靠投資股票作為社會保障基金的主要增值方式，結(jié)果并不理想。

（三）愛爾蘭社會保障基金投資效益分析1.愛爾蘭社會保障基金的投資模式愛爾蘭政府是采取社會保障基金的第三種投資模式，即成立國民養(yǎng)老儲備基金委員會作為社會保障基金的管理機構(gòu)。該委員會將超過50%的資產(chǎn)投資于股票市場，并在全球范圍內(nèi)加以分散。2.對愛爾蘭社會保障基金投資效益的評價國民養(yǎng)老儲備基金以長期收益最大化為主要目標(biāo)制定了從2000年建立到2070年退出的分階段差異性投資策略，在2001、2002年投資回報很不理想的情況下，根據(jù)評估效果和市場發(fā)展方向拓寬了投資渠道，實施新的投資策略，2003年開始便獲得了顯著的成效。投資收益率從2002年的-16.1%上升至2006年的24.4%。這種對于投資策略和資產(chǎn)配置進(jìn)行有效監(jiān)控的做法，有利于平滑資本回報率，提高投資效率，非常值得借鑒。

四、我國社會保障基金投資的發(fā)展啟示

國外社會保障基金的不同投資模式對我國社會保障基金投資的發(fā)展起到了很好的啟示作用。與國外社會保障基金投資效益比較可以看出，在保證社會保障基金安全性的同時，多方拓展社?；鸬耐顿Y渠道與完善社?；鹜顿Y的法律法規(guī)體系將成為我國社?；鸨Ｖ翟鲋档膬纱蠓▽?。

（一）多方拓展社?；鸬耐顿Y渠道單一的依靠股票投資特別是證券差價收入作為我國社會保障基金主要收益來源其風(fēng)險極大，收益也極不穩(wěn)定。以貝因美股份（002570）為例，貝因美2011年中報顯示二季度末前十大流通股東中，社?；鸢鼣埱皟上謩e是社保一零八和社保六零二。截至2011年8月12日，社?；鹪谠摴缮系目傮w浮虧已經(jīng)超過1.02億元。在中央擴大內(nèi)需的政策方針指引下，社保基金參與收益率較高、回報預(yù)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，從長期看將非常有助于其實現(xiàn)保值增值。2010年9月底，社?；鹄塾嬐顿Y信托項目20個，主要借款人包括鐵道部、國家電網(wǎng)、國電集團(tuán)等。2011年，全國社會保障基金理事會加大了對社會保障房建設(shè)的支持，已先后向南京、天津、重慶等地保障房項目累計貸款超過100億元，全國社會保障基金理事會通過交銀信托，并由國家開發(fā)銀行擔(dān)保，向重慶市城租房建設(shè)有限公司發(fā)放3年期45億元信托貸款。此外，選擇安全性最高的領(lǐng)域進(jìn)行股權(quán)投資，對相關(guān)企業(yè)實行戰(zhàn)略性注資，預(yù)期未來將能夠充分分享中國經(jīng)濟持續(xù)高增長所帶來的豐碩成果。2009年，社保基金已投資交通銀行、中國銀行、工商銀行、京滬高速鐵路股份有限公司各100億元，中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司155.2億元。截至2010年8月31日，社?；鹬苯油顿Y項目9個，按新企業(yè)會計準(zhǔn)則計算的賬面價值合計1287.59億元，占社?；鹂傎Y產(chǎn)的20.29%，累計已實現(xiàn)收益208.74億元。其中四家銀行按新企業(yè)會計準(zhǔn)則計算的賬面價值1137.47億元，浮盈776.28億元，投資以來增值1030.11億元，占社?；鹄塾嬐顿Y增值的30.8%。2011年，社?；饡鲑Y100億元戰(zhàn)略入股國家開發(fā)銀行，持股比例為2.19%。全國社?；饝?zhàn)略投資中國人保集團(tuán)100億元，持股比例11%左右。

第3篇：社會保障基金的主要來源范文

［關(guān)鍵詞］殘疾人社會保障基金；管理模式；支出管理

［中圖分類號］F832 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）22-0118-03

殘疾人社會保障基金是保障殘疾人合法權(quán)利的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國殘疾人社會保障事業(yè)的不斷發(fā)展,殘疾人社會保障基金管理日益成為學(xué)界與政界共同關(guān)注的焦點。國外學(xué)者對社會保障基金的研究已比較成熟,并提出了比較有代表性的三種社會保障基金管理模式,即社會保險信托基金管理模式、基金會管理模式、商業(yè)經(jīng)營性基金管理模式。而國內(nèi)學(xué)者也從不同角度和層面對我國社會保障基金進(jìn)行了歸納,例如,黃范章總結(jié)的“基金所有制”,李曜提出的“多層次社會保障基金模式”,以及姜梅等人提出的社會保障基金“預(yù)算跟蹤+聯(lián)網(wǎng)核查”的審計模式等。但是,作為社會保障基金的重要組成部分――殘疾人社會保障基金管理的研究卻顯得極其薄弱,從筆者所收集到的文獻(xiàn)來看,目前只有劉嬋嬋等人對殘疾人社會保障基金管理做了專門的研究,其他學(xué)者則主要是在研究我國社會保障基金管理問題時略有涉及殘疾人社?；鸬幕I集、使用和支付等內(nèi)容,缺乏對我國殘疾人社會保障基金管理模式進(jìn)行系統(tǒng)和全面的考察。正是基于這一認(rèn)識,本文試圖分析我國殘疾人社會保障基金管理模式的現(xiàn)狀和存在問題,并在此基礎(chǔ)上提出完善殘疾人社會保障基金管理模式的途徑。

1 我國殘疾人社會保障基金管理模式的現(xiàn)狀

殘疾人社會保障基金管理是一個相互銜接的過程,這個過程由基金的募集、組織管理和支出管理等環(huán)節(jié)構(gòu)成,而且這些環(huán)節(jié)互動也就構(gòu)成了我國殘疾人社會保障基金管理模式。下文將分別從募集、組織管理和支出三個方面來分析我國殘疾人社會保障基金管理的現(xiàn)狀。

1.1 殘疾人社會保障基金的募集管理

我國殘疾人社會保障基金募集的原則是“地方投入為主、中央補助為輔”,廣泛動員社會,采取多層次、多渠道、多形式的方式籌集資金。中央財政和地方財政的撥款是主要的募集方式,其他募集方式還包括個人及社會的捐助、發(fā)行福利彩票、殘疾人就業(yè)保障金、福利企業(yè)自身的積累、個人自籌、基金增值所獲得的收益等,并主要由民政部門、衛(wèi)生部門、殘疾人聯(lián)合會、殘疾人福利基金會進(jìn)行分散募集管理。

(1)政府投入?！鞍宋濉逼陂g,中央財政安排給殘疾人專項補助費6200多萬元,各級財政投入到殘疾人事業(yè)資金為11.76萬元；“九五”期間,中央財政下?lián)軞埣踩藢ｍ椦a助費1.4億元,地方財政投入27.77億元。由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣,其地方財政收入也會有所差異,因而投入到殘疾人社會保障事業(yè)的資金也存在較大的差距。

(2)社會捐贈。社會捐贈包括組織捐贈和個人捐贈兩個方面,由于社會捐贈屬于自愿的行為,所以不同的項目每年捐贈的金額都會有所不同。以殘疾人福利基金的社會捐贈為例,我國殘疾人福利基金社會捐贈額雖然每年都在不斷的增長,但是絕對捐贈數(shù)額卻非常的低,而且在有些年份支出數(shù)額還大于收入數(shù)額。例如：2008年捐贈收入總額1.8億元,支出1.9億元。

(3)福利彩票公益金與殘疾人就業(yè)保障金。福彩公益金和體彩公益金一起納入到彩票公益金中,按照我國的彩票公益金分配政策,中央和地方各按50∶50的比例進(jìn)行分配,而中央集中的彩票公益金按5%的比例分配給民政部,用于殘疾人、老年人等社會福利事業(yè),而地方各級財政部門將從福利彩票公益金中提取一定的比例用于發(fā)展殘疾人事業(yè),而具體提取多少比例則沒有相關(guān)的規(guī)定。目前我國殘疾人就業(yè)保障金征收管理是在地稅部門、殘聯(lián)、社會保障部門、殘疾人勞動服務(wù)機構(gòu)等組織之間的配合下完成的,但是由于這些機構(gòu)之間信息資源無法達(dá)到共享，導(dǎo)致計算出來的應(yīng)征收殘疾人就業(yè)保障金的企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)少于實際應(yīng)征收的數(shù)目,從而出現(xiàn)少征收、漏征收的情況。例如,2008年我國殘疾人就業(yè)保障金征收的覆蓋面只占應(yīng)征收覆蓋面的12.03%。

1.2 殘疾人社會保障基金的保值與增值管理

目前我國還沒有建立較為完善的殘疾人社會保障基金保值增值制度,殘疾人社?；鸬木唧w管理方法主要散見于各項制度內(nèi),這使得不同的基金其保值與增值的空間不一樣。政府投入為主的殘疾人社會保障金保值與增值的壓力較小,以殘疾人就業(yè)保障金為例,根據(jù)財政部頒布的《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》中明確規(guī)定：殘疾人社會保障金實行財政專戶儲存,按年度編制使用計劃,按計劃進(jìn)行使用資金,年終結(jié)余資金轉(zhuǎn)入下一年度安排使用。通過社會捐贈方式籌集的資金主要是由民政系統(tǒng)、中國殘疾人福利基金會等組織各自管理和使用。民政系統(tǒng)將社會捐贈款直接納入到本系統(tǒng)的財政收支中,按年度預(yù)算撥款用于殘疾人福利事業(yè)發(fā)展。因此,該基金基本上不存在保值與增值的空間。而以社會捐贈為主的基金保值增值的空間則大得多,我國2004年頒布的《基金會管理條例》第二十八條規(guī)定:基金會應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)基金的保值、增值。這為中國殘疾人福利基金會通過多種渠道投資提供了法律依據(jù)。例如,中國殘疾人福利基金會于2009年研究并通過了購買國庫券、開發(fā)銀行的原始股以及在平安銀行增資擴股等資產(chǎn)保值、增值方案。通過此種多元化的投資組合方式,分散投資風(fēng)險,促使基金在投資運營的過程中實現(xiàn)安全增長。

1.3 殘疾人社會保障基金的支出管理

我國殘疾人社會保障基金的支出管理遵循“取之于社會,用之于殘疾人”的原則,管理活動涉及殘聯(lián)、財政、民政、衛(wèi)生、教育等多個部門和機構(gòu),并由各部門自行制定政策進(jìn)行計劃管理,基金主要用于殘疾人最低生活保障、社會福利救濟、社會保障補助、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、教育等方面。從有關(guān)部門調(diào)查資料來看,我國殘疾人社會保障基金的支出結(jié)構(gòu)并不合理。一是投入到殘疾人特殊教育的資金比例偏低；二是在殘疾人就業(yè)培訓(xùn)方面的資金支出不足；三是對殘疾人公共場所、信息交流等無障礙環(huán)境建設(shè)方面投入不足。以深圳市南山區(qū)為例,2005―2007年,深圳市南山區(qū)投入到殘疾人特殊教育的資金43.75萬元,占總支出比重的1.54%；投入到殘疾人特殊教育的資金113.36萬元,占總支出比重的4%,其中有很大一部分資金則用于殘疾人專干的培訓(xùn)經(jīng)費支出,而在殘疾人就業(yè)培訓(xùn)方面的經(jīng)費開支僅為1.4萬元；對殘疾人公共場所、信息交流等無障礙環(huán)境建設(shè)支出19.50萬元,僅占總支出比重的0.69%。

2 我國殘疾人社保基金管理模式存在的問題

長期以來,我國殘疾人社會保障基金的管理模式實行的是分散管理模式。但是隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入,以及殘疾人社會保障基金的特殊性,這一管理模式越來越不適應(yīng)時代的發(fā)展需要。

2.1 殘疾人社會保障基金流失嚴(yán)重

長期以來,我國殘疾人社會保障基金的管理主要是以國家和政府的信用為基礎(chǔ),進(jìn)行基金籌集、管理、使用和支付。民政部門、殘聯(lián)和殘疾人福利基金會是主要的管理部門。民政部門與殘聯(lián)之間是一種部門內(nèi)的委托―的關(guān)系,殘疾人福利基金會的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)――殘疾人福利基金理事會主要由政府職能部門的負(fù)責(zé)人組成。我國殘疾人社會保障基金是以縣(市)為單位進(jìn)行統(tǒng)籌和管理,且分散在各個部門,由各個部門負(fù)責(zé)政策的制定,又負(fù)責(zé)監(jiān)督實施,結(jié)果使基金管理的層次過多,造成地區(qū)、部門之間難以協(xié)調(diào)和集中運營及監(jiān)管困難。并且由于我國政府部門權(quán)力過大,相互之間缺乏獨立性,再加上沒有建立統(tǒng)一的行政監(jiān)督和社會監(jiān)督機構(gòu),導(dǎo)致制衡的失效和監(jiān)督機制的缺失,從而造成對殘疾人社會保障基金的監(jiān)督管理弱化和混亂,結(jié)果出現(xiàn)了有些地區(qū)、部門肆意挪用殘疾人專項基金的行為。加上政府公共領(lǐng)域缺乏市場領(lǐng)域的監(jiān)督機制和本身的特殊性,其結(jié)果,一方面是隨著政府機構(gòu)和功能的逐漸膨脹,政府的作用在逐步強化,造成了極低效率的官僚作風(fēng),從而影響了殘疾人社會保障基金的運作效率；另一方面是產(chǎn)生尋租等腐敗現(xiàn)象,增加了非生產(chǎn)性成本,造成了殘疾人社會保障基金的流失,致使殘疾人社會保障基金的管理和運營處于極不安全的狀態(tài)。

2.2 殘疾人社?；鸨Ｖ翟鲋祲毫Υ?/p>

目前我國殘疾人社會保障基金主要來源于政府的財政撥款和社會自籌,給國家的財政造成了巨大的壓力,同時,由于我國殘疾人社會保障基金的特殊性以及出于基金投資安全性等多方面考慮,當(dāng)前我國殘疾人社會保障基金主要投資于風(fēng)險比較低、安全性較好的銀行存款和國債,但是隨著我國殘疾人社保基金的規(guī)模逐漸擴大,受銀行存款利率與全國通貨膨脹率而貶值的風(fēng)險也會越來越大。而國債雖然高于銀行存款利率,但往往發(fā)行不夠,還難以購買,且也容易受到通貨膨脹率的影響,面臨基金貶值的風(fēng)險。由此可見,殘疾人社會保障基金的安全性與效益性的矛盾是實現(xiàn)增值的主要矛盾。此外,近年來我國福利企業(yè)連年出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象,從2006年福利企業(yè)3萬個減少到2008年福利企業(yè)2.3萬個,再加上支出結(jié)構(gòu)和支出范圍不合理,機構(gòu)經(jīng)費、獎勵經(jīng)費、培訓(xùn)費所占的比例過高,導(dǎo)致殘疾人社會保障基金的收支缺口逐漸擴大。

2.3 殘疾人社?；鹗褂眯什桓?/p>

我國殘疾人社會保障基金是分散在各個部門,如民政部門、殘聯(lián)、殘疾人福利基金會等,即由各部門負(fù)責(zé)政策的制定,自行使用和管理基金。但是一些管理部門如殘聯(lián)在基金管理與運營的非專業(yè)性,再加上目前我國殘疾人福利基金會等專業(yè)性的社會團(tuán)體發(fā)展不夠成熟,一些地方還沒有建立殘疾人福利基金會,個別地方的殘聯(lián)與基金會辦事實體分設(shè),缺乏聯(lián)系,職能各異,各自出臺政策,奉行不同的原則,工作不協(xié)調(diào)、配合不密切,從而導(dǎo)致我國殘疾人社會保障基金的使用效率不高,基金得不到充分有效地利用。根據(jù)審計署對中國殘聯(lián)2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進(jìn)行審計的結(jié)果可知，至2007年年底,中國殘聯(lián)預(yù)算外彩票公益金項目(用于康復(fù)、教育、扶貧和體育)、中國殘疾人體育綜合訓(xùn)練基地建設(shè)項目、中國康復(fù)研究中心綜合康復(fù)樓項目、“十一五”計劃康復(fù)項目這四個項目的專項經(jīng)費累計結(jié)余達(dá)52998.09萬元。

3 完善我國殘疾人社會保障基金管理模式的建議

3.1 推進(jìn)殘疾人社會保障基金投資的多元化

我國應(yīng)借鑒國外發(fā)達(dá)國家較成熟的社會保障基金運營的經(jīng)驗,遵循安全性、收益性、分散投資兼顧流動性原則,綜合運用多種投資工具,降低殘疾人社會保障基金投資的風(fēng)險。根據(jù)投資組合理論,多樣化的投資方式將有助于降低投資風(fēng)險、提高投資收益,因此,積極探索新的、更有效的投資工具,實施多樣化的分散投資,以分散投資風(fēng)險,并促使殘疾人社?；鸬耐顿Y運營在總體性、長期性、穩(wěn)定性上實現(xiàn)安全增長,這是我國殘疾人社?；鹜顿Y應(yīng)當(dāng)長期堅持的。此外,由于我國現(xiàn)階段還處于固定資產(chǎn)投資增長的時期,可以適當(dāng)?shù)貜臍埣踩松绫；鹬袚芤徊糠仲Y金投資期限長、有穩(wěn)定的現(xiàn)金流,在一定程度上可以防范通貨膨脹風(fēng)險的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時為了確?；鸬陌踩?對于這類投資應(yīng)該有嚴(yán)格的規(guī)定,并要公開、透明地操作。

3.2 提高殘疾人社會保障基金的使用效率

殘疾人社會保障基金在性質(zhì)上屬于社會公共資金,其意義在于為殘疾人獲得相應(yīng)的康復(fù)、醫(yī)療、教育、就業(yè)、文化生活、社會環(huán)境等方面提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),以實現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”的目標(biāo)。因此,必須加強殘疾人社會保障基金的預(yù)算管理,即由政府編制的反映殘疾人社保資金收支即各項殘疾人社會保障基金投資運營活動的特定收支計劃。對殘疾人社會保障基金進(jìn)行管理,是政府必須履行的社會職能。在中央、省、市建立統(tǒng)一的管理機構(gòu),將殘疾人社?；鸺{入統(tǒng)一的預(yù)算管理,這樣既可以扭轉(zhuǎn)目前我國多部門分散管理殘疾人社會保障基金的局面,又能完整地反映殘疾人社會保障基金收支狀況,還能規(guī)范各項基金結(jié)余的投資運營活動,以便進(jìn)一步提高基金的使用效率。另外,繼續(xù)探索行之有效的措施,提高各個項目基金的使用效率。比如，農(nóng)村扶貧中的“康復(fù)扶貧貸款”、“小額信貸”,既投入資金少,又能方便殘疾人就地就近參加生產(chǎn)勞動?？傊?在繼續(xù)做大殘疾人社保基金這個蛋糕的同時,必須合理、有效地分配蛋糕,不斷提高殘疾人社?；鸬氖褂眯?。

3.3 加強和規(guī)范非政府組織的建設(shè)

非政府組織的出現(xiàn)則是對市場失靈、政府失靈的一種補充。改革開放以來,我國非政府組織進(jìn)入快速發(fā)展的軌道,但是發(fā)展很不平衡,比如，我國的殘疾人福利基金會發(fā)展比較緩慢,有些地方還沒有建立殘疾人福利基金會,且分頭管理,自成系統(tǒng),資源難以獲得整合。因此,加強和規(guī)范殘疾人福利基金會的管理,理順其與政府部門的關(guān)系,轉(zhuǎn)變政府的角色,逐步由過去依靠行政隸屬關(guān)系進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕ㄟ^法律和政策來進(jìn)行管理,構(gòu)建政府與非政府組織間的互利合作的關(guān)系,使非政府組織成為政府的真正“伙伴”,但是要避免成為政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。因此,通過加強和規(guī)范殘疾人福利基金會等非政府組織的建設(shè),既可以動員社會各方面的力量參加殘疾人事業(yè),又能確保殘疾人社保基金運作的透明度和合理性,提高殘疾人扶貧社會保障經(jīng)費使用效率,更好地發(fā)展殘疾人事業(yè)。

3.4 創(chuàng)新殘疾人社會保障基金管理方式

我國殘疾人社會保障基金分散在諸如民政部門、殘聯(lián)、殘疾人福利基金會等部門,缺乏一個權(quán)威部門進(jìn)行監(jiān)督與控制,結(jié)果導(dǎo)致基金得不到合理有效地利用,因此,需要創(chuàng)新殘疾人社會保障基金管理方式。從主體上,需要建立殘疾人社會保障基金理事會、殘疾人社會保障基金管理委員會和殘疾人社會保障基金監(jiān)督管理委員會。這三者之間的關(guān)系是殘疾人社會保障基金管理委員會接受殘疾人社會保障基金理事會的委托,進(jìn)行殘疾人社保基金的籌集、管理和運營以及確?；鸬谋Ｖ翟鲋档龋粴埣踩松鐣Ｕ匣鸨O(jiān)督管理委員會則負(fù)責(zé)制定審計制度,監(jiān)督、檢查基金的籌集、管理、經(jīng)營和具體的使用情況,并對社會公布基金收支運行情況?？傊?通過構(gòu)建基金收入、支出、管理和運營的組織結(jié)構(gòu)來形成相互分離與制衡的殘疾人社會保障基金管理方式,從而有利于建立殘疾人社會保障基金嚴(yán)密的監(jiān)管機制,真正做到殘疾人福利基金取之于社會,用之于殘疾人。

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第4篇：社會保障基金的主要來源范文

一、保障待遇水平應(yīng)與國情相適應(yīng)

加拿大的養(yǎng)老保障系統(tǒng)中，屬于政府部門管理的老年保障津貼和退休金計劃的待遇分別占退休前平均工資的25%，即兩項計劃替代率之和為50%.這個保障水平，加拿大聯(lián)邦政府已經(jīng)面臨巨大的保障壓力，國際貨幣基金組織已警告加拿大政府不能再依靠外債來維持這樣的現(xiàn)狀。對此，聯(lián)邦政府設(shè)法調(diào)整（降低）養(yǎng)老保障的待遇水平，但受到了公眾的強烈反對，聯(lián)邦議會也難以通過，政府預(yù)算又沒有能力增加支出。在這種情況下，迫使加拿大政府不得不采取措施，對養(yǎng)老保障制度進(jìn)行改革，提高退休金計劃的繳費比例，將1995年雇主和雇員各2.8%，調(diào)整到1999年的各3.5%，計劃到2006年調(diào)整到各5%，通過這樣的調(diào)整，基本上可以滿足支付。

我國經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，目前，城鎮(zhèn)職工包括機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工的養(yǎng)老保障主要由政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且目前的待遇水平超過了國家和企業(yè)的承受能力，支付壓力更大，如近些年來，每逢機關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資調(diào)整，都要增加離退休經(jīng)費，這種掛鉤的辦法導(dǎo)致水漲船高，使離退休人員待遇占在職人員工資收入的90%左右。由于機關(guān)、事業(yè)單位離退休人員待遇的不斷調(diào)整，也不得不增加企業(yè)離退休人員的待遇，導(dǎo)致目前企業(yè)離退休人員待遇占企業(yè)職工工資的80%左右。而且，機關(guān)、事業(yè)單位離退休人員的待遇水平比企業(yè)離退休人員待遇水平高出十個百分點。如此下去，必然會帶來諸多問題和弊端，一是待遇水平過高，國家和企業(yè)難以承受；二是機關(guān)、事業(yè)單位工作人員沒有進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革并建立個人賬戶，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險政策只在企業(yè)中實施。在這種情況下，機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間人員流動時，養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移也很難操作；三是目前機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間，離退休人員待遇差別較大，必然會帶來相互攀比的問題。因此，這些問題應(yīng)該盡快研究，逐步加以解決。當(dāng)前，在完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的同時，應(yīng)盡快進(jìn)行機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度的改革，實行個人繳費并建立個人賬戶，縮小機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)退休人員之間待遇水平的差距，避免相互攀比的矛盾，這樣也可以順利實現(xiàn)機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間人員流動時個人賬戶的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人才市場的健康發(fā)展。

二、保障基金來源渠道應(yīng)拓寬

加拿大養(yǎng)老保障體系雖然很完善，總體保障水平比較高，但保障是多層次的，基金來源也是多元化的。老年保障津貼全部來源于聯(lián)邦政府預(yù)算，退休金計劃主要來源于雇主和雇員的繳費。這種政府保障與社會保障相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系，普遍受到加拿大公眾的贊同，并且實施比較順利。

多年來，我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障主要靠政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)，籌資完全實行現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，沒有應(yīng)付未來和支付風(fēng)險的積累，而且目前企業(yè)職工養(yǎng)老保險個人賬戶空賬運轉(zhuǎn)，這些問題應(yīng)盡快研究解決。

2001年起在個別省和少數(shù)地區(qū)就完善城鎮(zhèn)社會保障體系方案進(jìn)行的試點，養(yǎng)老保險的主要問題在于做實個人賬戶。在試點和實際操作中，應(yīng)本著既積極又穩(wěn)妥的方式進(jìn)行，避免帶來新的問題和矛盾。目前全國參加企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的職工約9000萬人，個人繳費平均比例為5.3%，全年養(yǎng)老保險個人繳費收人為315億元，這部分基金基本用于當(dāng)年養(yǎng)老金的發(fā)放。根據(jù)新的試點方案，8%的個人繳費全部計入個人賬戶并作為積累，這就意味著國家或企業(yè)每年必須增加養(yǎng)老金支出315億元，才能在原來的基礎(chǔ)上確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。新的試點方案規(guī)定，將養(yǎng)老保險個人賬戶由空變實，必然加大社會保障基金的支付壓力，而且“兩個確保”又是剛性支出。對此必須有充分的基金準(zhǔn)備或?qū)嵤┐胧?，拓寬基金的來源渠道。一是加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的力度，增加養(yǎng)老保障投入。二是適當(dāng)提高企業(yè)繳費比例。三是有關(guān)部門應(yīng)盡快研究發(fā)行社會保障彩票，按規(guī)定程序和方法組織實施并加強管理，所得收益全部用于養(yǎng)老保險個人賬戶的補充。由于養(yǎng)老保障是一項關(guān)系到城鎮(zhèn)職工生活的社會公益事業(yè)，拓寬社會保障基金來源渠道，發(fā)行社會保障彩票，一定會得到社會各界的積極支持與擁護(hù)。

三、基金管理應(yīng)加強

加拿大聯(lián)邦政府管理的養(yǎng)老保障基金，建立了一整套管理規(guī)定。人力資源部編制的養(yǎng)老保障基金收支預(yù)算，經(jīng)財政部審核報聯(lián)邦議會批準(zhǔn)后，由人力資源部所屬的人力資源中心執(zhí)行。年度預(yù)算執(zhí)行過程中和年度終了，必須接受審計，向政府和議會報告預(yù)算執(zhí)行情況，確保養(yǎng)老保障基金的專項用途，維護(hù)廣大公眾的利益。

目前我國養(yǎng)老保障基金來源的主渠道有兩部分，一部分是企業(yè)和個人繳費；另一部分是財政預(yù)算安排的支出。但養(yǎng)老保障基金管理體制不盡科學(xué)，很難反映出一個完整、準(zhǔn)確的基金收支情況，基金被擠占、挪用等問題也不同程度地存在。因此，建議就養(yǎng)老保障基金管理體制進(jìn)行研究，按照黨的十四屆三中全會決定，編制獨立的社會保障預(yù)算。這樣，既符合預(yù)算制度改革、編制部門預(yù)算的要求，又有利于體現(xiàn)各級政府在養(yǎng)老保障方面的投入，也有利于考核資金使用效果。另外，保障基金的籌集、管理和使用，關(guān)系廣大群眾的切身利益和社會穩(wěn)定，在發(fā)揮專業(yè)部門管理監(jiān)督作用的同時，應(yīng)逐步加強社會保障基金管理的公開性和透明度，以防止基金管理使用中違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、補充保險應(yīng)得到規(guī)范

在加拿大，各種行會和工會組織根據(jù)自身的經(jīng)濟效益情況，待遇或高或低但基本都建立了補充養(yǎng)老保險，稱為“公司養(yǎng)老金計劃”，保險金由組織自行委托專業(yè)投資機構(gòu)進(jìn)行運營，國家在稅收等方面給予優(yōu)惠政策加以鼓勵，退休待遇可按月支付，也可以一次性領(lǐng)取。這一計劃使得員工退休后的生活得到進(jìn)一步保障，增強行業(yè)組織的凝聚力。

我國在實行養(yǎng)老保險制度改革以來，各地不同程度地進(jìn)行了補充養(yǎng)老保險的試點，但國家至今沒有規(guī)范的補充養(yǎng)老保險辦法，無法可依，自行其是，分配不公，管理混亂，投資渠道狹窄，便其發(fā)展受到制約。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，特別是企業(yè)職工工資集體協(xié)商等分配制度的改革，企業(yè)面臨如何增強員工凝聚力，如何吸引優(yōu)秀人才，提高企業(yè)競爭力的挑戰(zhàn)，很多企業(yè)在參加國家基本養(yǎng)老保險的同時，有為員工建立補充養(yǎng)老保險的積極性，國家有必要在資金來源、稅收政策、投資運營等方面作出統(tǒng)一規(guī)定，使其健康發(fā)展。

第5篇：社會保障基金的主要來源范文

【關(guān)鍵詞】公共財政；財政支出；社會保障支出

實踐證明，“十一五”計劃的實施取得了驕人的成績，國民經(jīng)濟以及各項社會事業(yè)都取得了巨大的進(jìn)步，推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時期。但是不可忽視的是，社會事業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，特別是社會保障事業(yè)還存在諸多的問題亟待解決，其中的關(guān)鍵問題在于資金供給不足，因此，我國能否維持剛剛建立的各項社會保障制度的持續(xù)健康發(fā)展，并最終實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標(biāo)，在很大程度上取決于公共財政政策能否提供良好的配套支持。

一、公共財政與社會保障的關(guān)系

概括說來，社會保障與公共財政在提供公共服務(wù)，滿足公共需要，維護(hù)社會公平，保證經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定方面具有共通性，其宗旨是一致的。

公共財政體制是社會保障制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)，公共財政政策決定了社會保障資金支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。公共財政轉(zhuǎn)移支付是社會保障資金一個最固定最主要的來源，是社會保障制度建立和健全的必要條件和重要保證。公共財政通過直接撥款，承擔(dān)社會保障運行費用以及稅收優(yōu)惠等方式為社會保障制度提供了必不可少的支撐。由于公共財政的“兜底責(zé)任”機制，從國際經(jīng)驗來看，在社會經(jīng)濟動蕩時期，為維護(hù)社會穩(wěn)定，提供必要的公共服務(wù)，政府必然會大量增加社會保障支出。因此，社會保障制度的健全和持續(xù)發(fā)展離不開公共財政的配套支撐。

社會保障制度本身在很大程度上影響著公共財政政策。社會保障基金的籌集與分配、給付水平將通過社會保障收支直接影響財政分配的狀況。社會保障基金是財政收入的重要來源。目前社會保障主要有兩種籌資方式：社會保障稅和各項社會保障費用。從國際上來看，社會保障稅直接形成財政收入，作為政府財政預(yù)算，我國一旦開征社會保障稅，將會是一筆巨額資金，直接影響公共財政的預(yù)算與財政政策；目前，我國采用收取社會保障費的籌集方式，社會保障基金的結(jié)余主要用于購買國債，從而轉(zhuǎn)化為財政收入，必然會對公共財政政策產(chǎn)生重要影響。

二、我國的社會保障支出存在現(xiàn)狀

（一）社會保障支出逐年增加，但增長緩慢

從1999年到2009年，財政社會保障支出從1197億元增加到7606億元，財政社會保障支出占財政支出比例從1998年的8.67%提高到2009年的9.97%，2006年達(dá)到10.79%（需要注意的是2008年、2009年受國際金融危機的影響社會保障財政支出比重有所下降）[3]，總體來說，這一時期國家經(jīng)濟和財政收入高速增長，與改革開放初期相比社會保障支出規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)可觀，但是不可忽視的是我國社會保障支出占財政支出的比重保持在11%左右，在相當(dāng)長的時期內(nèi)沒有較大增長。

在21世紀(jì)初，我國各項社會保障制度起步時期，公共財政用于社會保障的支出增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財政支出的增長率，社會保障制度由于財政的支撐取得了階段性的成功，但是自2006年以來，社會保障支出的彈性系數(shù)維持在小于等于1的水平，意味著在社會保障支出并未隨財政支出的增長而增長，這種狀況將會導(dǎo)致社會保障資金不足，不利于我國社會保障制度的持續(xù)發(fā)展[4]。

（二）公共財政對社會保障支出總量不足

我國2006年的GDP是20.94萬億元人民幣，人均GDP已經(jīng)超過2000美元，而國際人均GDP超過這一水平的國家，其社會保障支出占公共財政支出的比重都在30%以上。以2001年為例，德國的社會保障支出占財政支出的比重為46.5%，法國為38.7%，日本為35%，英國為39.5%，瑞典為41.4%。而像巴西、馬來西亞等發(fā)展中國家的財政社會保障支出水平在上世紀(jì)90年代就已經(jīng)超過我國，如巴西為36.7%，馬來西亞為13.4%，泰國為11.9%。而中國僅為11%[5]。這與我國積極追求覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的發(fā)展目標(biāo)背道而馳。

（三）社會保障支出結(jié)構(gòu)不合理

受二元分割體制的影響，我國社會保障支出在結(jié)構(gòu)上并不能達(dá)到公平合理的要求。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，占總?cè)丝?0%左右的農(nóng)村居民的社會保障支出僅占全國社會保障經(jīng)費的11%，而占人口20%左右的城鎮(zhèn)居民卻占有89%的社會保障經(jīng)費。

近年來，城鎮(zhèn)每年的職工養(yǎng)老金達(dá)到了2000-3000億元，國家財政用于職工養(yǎng)老金的補貼也超過數(shù)百億元。而廣大農(nóng)村從國家財政得到的主要是扶貧開發(fā)基金和用于“五保戶”、最低生活補助和救災(zāi)救濟等一些數(shù)額相對較少的資金，充其量每年僅有200多億元，事實上，農(nóng)村社會保障制度在財政支出中的比重更低[6]。

學(xué)界對于社會保障的支出規(guī)模研究證明，存在一個最優(yōu)的支出規(guī)模，在這一水平上，才能夠達(dá)到資源的最優(yōu)配置。穆懷中在社會保障水平適度理論中曾提出“漸進(jìn)與切線式發(fā)展”的模式，即必須隨著生產(chǎn)力水平的日益提高，選擇合適的時機和切入點，漸進(jìn)地提高社會保障水平。這是社會保障水平應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會各方面的承受能力相適應(yīng)以及社會保障水平易上難下特點的必然要求。適度的社會保障水平能夠刺激消費需求，過高的社會保障水平會引發(fā)過度消費，降低人們的工作積極性，使人們的工作熱情下降而阻礙經(jīng)濟的發(fā)展[7]。

顯然，我國社會保障支出距離最優(yōu)支出規(guī)模還有一定距離，因此，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，要使全體社會成員共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，公共財政必須不斷增加社會保障支出，提供足夠的支持。

三、政策建議

（一）加大公共財政對社會保障的投入

為了進(jìn)一步提高我國經(jīng)濟社會發(fā)展的公平性與可持續(xù)性，需要建立全民共享的發(fā)展型社會福利體系，預(yù)計到2012年，要實現(xiàn)基本建立全民共享型的新型社會福利體系的目標(biāo)，達(dá)到“制度全覆蓋”，需要財政投入約26000億元。到2020年，要基本實現(xiàn)“人群全覆蓋”，需要財政投入約57400億元[8]。

目前，我國社會保障制度的發(fā)展已經(jīng)落后于經(jīng)濟發(fā)展，隨著人口老齡化的加劇及“人口紅利期”結(jié)束，據(jù)測算，現(xiàn)有的社會保障基金的支付能力無法滿足未來社會保障支出的需要，加上現(xiàn)有社?；鸨O(jiān)管體制不完善，使得人們對社保制度保障能力的預(yù)期悲觀化，而財政社會保障投入不足是阻礙社保制度發(fā)展和完善的重要原因，有鑒于此，加大公共財政對社會保障的支撐是制度及經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

（二）調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，完善公共財政體制

十二五規(guī)劃提出要建立“覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系”、“實現(xiàn)基礎(chǔ)金養(yǎng)老的全國統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋等目標(biāo)”，就必然要求公共財政向農(nóng)村傾斜，向社會弱勢群體傾斜，通過財政支持政策，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，突出重點，注重民生，從存量和增量支出兩方面給予傾斜支持，才能盡快達(dá)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，縮小差距，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展目標(biāo)。

適當(dāng)壓縮行政管理支出。中國是世界上行政成本最高的國家之一，據(jù)統(tǒng)計行政管理支出達(dá)到財政總支出的20%，近年來行政管理支出的增長一直高于社會保障支出的增長，而美國、日本等發(fā)達(dá)國家的行政管理支出僅為財政總開支的10%左右[5]，因此，有必要而且應(yīng)該縮減行政管理支出，為社會保障基金提供更多的財政支持。

（三）健全法律及監(jiān)督監(jiān)管機制

完善立法，將財政社會保障支出納入法制軌道。目前我國社會保障資金籌集和分配方面沒有明確的法律規(guī)定，征收社會保障稅等法制化的籌資體制還處在探索階段，資金的籌集缺乏可靠保證，特別是企業(yè)等用人單位存在拖欠甚至不繳納職工的社會保障費用的情況，同時，社會保障基金的分配使用受行政政策影響較大，無法保證特定領(lǐng)域和人群的保障費用支出。

健全社會保障資金預(yù)算管理體制，明晰社會保障資金的收支管理，?？顚Ｓ?，增強社會保障資金使用的計劃性、科學(xué)性，提高資金利用效率，建立起事前評審、事中監(jiān)督、事后考評的方式完善資金管理體制，最大可能的杜絕挪用、貪污社會保障資金的行為，保證社會保障資金的安全和高效使用。

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第6篇：社會保障基金的主要來源范文

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 社會保障 研究綜述

本文將專家學(xué)者在失地農(nóng)民社會保障方面的研究成果進(jìn)行歸納總結(jié)，旨在為進(jìn)一步研究探討提供依據(jù)，最終為我國失地農(nóng)民社會保障制度的完善獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

一、建立失地農(nóng)民社會保障體系的必要性

鮑海君、吳次芳認(rèn)為，農(nóng)民被征地后得到的補償費用極為有限，一旦補償?shù)腻X被花光，基本生活沒有經(jīng)濟來源時，生活就失去保障。而集體經(jīng)濟組織、政府及各部門由于征地所得的資金，由于缺少監(jiān)督機制，不但不能做到保值增值，往往又成為腐敗和產(chǎn)生的源頭。合理利用這部分資金，保障失地農(nóng)民的生活，要求建立失地農(nóng)民社會保障制度。王斌認(rèn)為，從顯示社會公平和社會正義、土地資源優(yōu)化配置以及整個社會的安定和穩(wěn)定的角度來看，國家理應(yīng)給這一弱勢群體提供社會保障。師寧慧、曹潔認(rèn)為，失地農(nóng)民社會保障制度的建立，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。王順喜認(rèn)為，建立失地農(nóng)民社會保障制度是落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是對失地農(nóng)民基本權(quán)利的有效保障，可以彌補城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下社會保障制度的不足，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。宋斌文、荊偉認(rèn)為，隨著西部大開發(fā)的進(jìn)行，中西部地區(qū)失地農(nóng)民越來越多，失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計問題已經(jīng)由發(fā)達(dá)地區(qū)的局部社會問題演變成全國性的社會問題，為減少失地農(nóng)民在市場經(jīng)濟中所面臨的各種風(fēng)險，將失地農(nóng)民納入社會保障體系是完全必要的。許慶明等認(rèn)為，建立失地農(nóng)民社會保障制度可以有效解決失地農(nóng)民的長期基本生活保障，避免貨幣安置、留地安置和招工安置可能帶來的后遺癥，是解決失地農(nóng)民困難的最有效的方法；建立失地農(nóng)民社會保障制度也有益于減少征地糾紛，提高征地效率，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

二、失地農(nóng)民社會保障體系的內(nèi)容

鮑海君、吳次芳認(rèn)為，由于失地農(nóng)民的特殊性，其社會保障不同于一般城市居民的社會保障，其社會保障應(yīng)包括失地農(nóng)民最低生活保障、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機會和法律援助等。朱明芬認(rèn)為，應(yīng)建立健全失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，在條件許可的情況下，為社區(qū)失地農(nóng)民購買大病醫(yī)療保險，同時，對喪失勞動能力的失地農(nóng)民實行最低生活保障制度。吳剛等人認(rèn)為，應(yīng)將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，將無地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民管理，對于生活特別困難、低于城市居民最低生活保障的納入低保管理范圍。

三、失地農(nóng)民社會保障模式的選擇

孟繁麗認(rèn)為，城市化進(jìn)程決定把農(nóng)民土地劃為城市建設(shè)使用，失去土地的勞動者，就應(yīng)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人員，并納入城市社保體系。從中國城鎮(zhèn)化長遠(yuǎn)目標(biāo)考慮，應(yīng)建立統(tǒng)一的失地農(nóng)民社會保障制度，但目前將失地農(nóng)民全部納入市民行列顯然不現(xiàn)實，但可建立統(tǒng)一多層次的保障對失地農(nóng)民進(jìn)行分類分層次保障。崔改梅認(rèn)為，當(dāng)前失地農(nóng)民社會保障制度的主要任務(wù)是為失地農(nóng)民構(gòu)建一個能與城鎮(zhèn)社會保障逐步銜接的可持續(xù)發(fā)展的失地農(nóng)民特有的社會保障模式，以實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、生有所靠”的目標(biāo)。涂文明認(rèn)為，基于我國農(nóng)民的特質(zhì)和城市化進(jìn)程的特征，應(yīng)建立以就業(yè)為支撐的政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會保障體系。

四、失地農(nóng)民社會保障基金

1.失地農(nóng)民社會保障基金的籌集

馬馳、張榮認(rèn)為，土地補償安置費以及土地轉(zhuǎn)用后的增值收益是失地農(nóng)民社會保障基金的主要來源。楊盛海等人認(rèn)為，繳納社會保險的費用可以由政府、土地開發(fā)中增值收益、農(nóng)民各出一部分。于維軍等人認(rèn)為，國家、集體、個人及市場征地主體各出一部分。

2.失地農(nóng)民社會保障基金籌集模式

陳信勇等人建議實行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，將政府和村集體負(fù)擔(dān)的一部分資金用作養(yǎng)老保險基金，建立統(tǒng)籌賬戶；村集體負(fù)擔(dān)的另一部分資金和個人從安置補助費中列支的資金用于建立個人賬戶。宋斌文等人則支持個人賬戶制，認(rèn)為由于人口老齡化的挑戰(zhàn)、城市化步伐的加快對養(yǎng)老保險制度的沖擊以及目前的轉(zhuǎn)制成本難題等原因，采取“政府出一點，集體補一點，個人繳一點”，為保證制度的可持續(xù)性，失地農(nóng)民社會保險支出標(biāo)準(zhǔn)要低于城鎮(zhèn)職工。

3.失地農(nóng)民社會保障基金的管理運營

對失地農(nóng)民社會保障基金實行多元化投資在學(xué)術(shù)界已達(dá)成共識，討論的焦點集中在失地農(nóng)民社會保障基金應(yīng)由誰來管理運營。陳信勇等人認(rèn)為，在人力資源與社會保障部門或財政部門設(shè)立一個專門從事失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險基金存儲和管理的機構(gòu)，實行收支兩條線和財政專戶管理，單獨建賬、?？顚Ｓ?。馮健認(rèn)為，應(yīng)在明確的法律體系前提下，依法賦予監(jiān)督主體監(jiān)督權(quán)，要分開設(shè)置失地農(nóng)民社會保障基金的管理機構(gòu)和經(jīng)營機構(gòu)，前者負(fù)責(zé)對后者的監(jiān)管和保險金的發(fā)放等，并保證監(jiān)督管理機構(gòu)的權(quán)威性、公正性、獨立性和科學(xué)性。鮑海君等認(rèn)為，應(yīng)交由私營機構(gòu)管理，不一定要按照西方國家的做法，可以結(jié)合我國國情，交由銀行和非銀行金融機構(gòu)經(jīng)營管理，并引入競爭機制，來促進(jìn)基金的保值增值。

五、有待于進(jìn)一步研究的問題

綜上所述，目前對我國失地農(nóng)民社會保障制度的研究主要圍繞發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民社會保障制度展開，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民社會保障制度的關(guān)注較少，而且從整體上看，關(guān)于失地農(nóng)民社會保障的研究大多以定性分析為主，定量分析非常少。同時，更缺乏對國外失地農(nóng)民社會保障的深入研究。因此，在今后一段時間內(nèi)，應(yīng)從以下幾個方面來研究我國失地農(nóng)民社會保障問題：（1）將研究對象從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民社會保障問題提供理論和實踐依據(jù)。（2）研究方法從以定性為主轉(zhuǎn)向定性和定量相結(jié)合的方法，通過實地調(diào)研，了解有關(guān)失地農(nóng)民的基本情況以及對社會保障的需求。（3）加強對國外失地農(nóng)民社會保障制度的研究，為我國失地農(nóng)民社會保障問題的順利解決提供經(jīng)驗教訓(xùn)。

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第7篇：社會保障基金的主要來源范文

一、北歐四國“高福利”社會保障制度的共性和突出特點

1.社會保障范圍和內(nèi)容十分寬泛

以芬蘭為例，社會保障體系包括三大部分：預(yù)防性社會和健康政策，社會和衛(wèi)生服務(wù)以及社會保險。具體內(nèi)容見下面圖示：

以上內(nèi)容表明，芬蘭的社會福利和保險涉及到從人的出生、嬰兒時期到老年的全過程，從預(yù)防疾病、事故，控制飲酒、抽煙開始，到實施基本免費醫(yī)療。中小學(xué)教育基本實行免費教育，學(xué)校提供一頓免費午餐，政府提供的社會保障是全方位的。這種社會保障體系盡管是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上，但從貧富差距很小和共同富裕的程度看，類似于社會主義所追求的社會目標(biāo)。這被當(dāng)?shù)厝朔Q為“資本社會主義”。

挪威、丹麥的社會保障也基本具有以上特點，只是在具體的保障標(biāo)準(zhǔn)上與芬蘭有所差別，比如丹麥的養(yǎng)老金制度的覆蓋面是全部在丹麥居住的退休人員，不論是否交納社會保險稅費，而其他三國的養(yǎng)老保險只覆蓋交納社會保險稅費的退休人員。當(dāng)然這種區(qū)別與社會保障資金的來源有密切關(guān)系。

2.社會保障收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值或國民收入的比重很高�

芬蘭的資料表明，整個90年代社會保障支出占gdp的比重保持在25—30%之間，近一、兩年來社會保障支出占gdp的比重有所下降。詳見表1。

表1 90年代芬蘭社會保障支出規(guī)模

資料來源：芬蘭社會事務(wù)與衛(wèi)生保障部。1998年和1999年數(shù)據(jù)為初步統(tǒng)計數(shù)。

挪威的國民保險(相當(dāng)于芬蘭的社會保險范圍)，1999年為159235百萬挪威克郎，占gdp的13.6%，占全部政府財政和社會保險預(yù)算的36.8%。據(jù)資料反映，丹麥社會保障總支出約占gdp的34%。瑞典1994年的養(yǎng)老保險、疾病和殘疾保險、家庭補貼、其他津貼、管理費這五項支出分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.1%、5.7%、3.5%、1.1%和0.39%，總計占當(dāng)年gdp的20.79%。

高福利的社會保障支出必然導(dǎo)致政府的高稅費收入。丹麥的社會保障資金主要來自稅收，其稅收負(fù)擔(dān)率是世界上最高的國家之一，1996年達(dá)到51.7%。芬蘭、瑞典和挪威的社會保障資金主要來自三個方面：財政預(yù)算撥款、雇主和雇員繳費，財政預(yù)算收入主要來自一般稅收。從總體看，稅收和繳費約占個人總收入的50%左右。

值得一提的是，四國政府高度重視社會保障資金的安全和持續(xù)性。挪威政府從1996年開始，建立了一筆約4000億挪威克郎的社會保障基金，約占gdp的40—50%。這筆基金由挪威國民銀行管理和經(jīng)營，主要通過國際投資達(dá)到保值增值，以便將來補充社會保障資金的不足。從某種意義上講，四國目前雖然實行現(xiàn)收現(xiàn)付的社會保障模式，但挪威的做法是由國家為主體建立了社會保障資金的積累，具有一定的特殊意義。

3.社會保障收入的結(jié)構(gòu)特點

在芬蘭、挪威和瑞典三國的社會保障資金來源中，雇主和雇員(或稱為受保人the　insured)的收費(contributions)，大體占60%左右，政府財政預(yù)算支出占35%左右。與這三國不同，丹麥的社會保障資金主要來自稅收，約占全部資金來源的80%。

下面對芬蘭、丹麥和歐盟(平均水平)社會保障資金收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體描述和對比。

表2 芬蘭、丹麥和歐盟社會保障資金來源結(jié)構(gòu)(%)

注：其他是包括利息和其他資本收入。

資料來源：芬蘭資料來自芬蘭社會事務(wù)和衛(wèi)生保障部(1999年數(shù)據(jù))，丹麥和歐盟數(shù)據(jù)來自丹麥社會事務(wù)部(1995年資料)。

據(jù)考察，社會保障資金收入結(jié)構(gòu)變化的趨勢是政府預(yù)算支出所占比重有所下降，雇主和雇員

交納的社會保障費比重有所提高。資料較全的芬蘭反映了這一總體趨勢。詳見表3。

表3 芬蘭社會保障收入結(jié)構(gòu)變動趨勢(%)

資料來源：根據(jù)芬蘭社會事務(wù)和衛(wèi)生事業(yè)部提供的數(shù)據(jù)計算。1998年為初步統(tǒng)計數(shù)，1999年、XX年為預(yù)計數(shù)。

表3的數(shù)據(jù)表明，芬蘭社會保障資金收入結(jié)構(gòu)中，政府財政支出和雇員繳費所占比重下降，雇主繳費和其他資金來源比重呈提高趨勢。

4.社會保障的法制化程度高

政府對社會保障收支和政策制定主要通過法制和行政方式管理。行政管理以法律為依據(jù)，法制化程度非常高，依法行政貫穿社會保障計劃、執(zhí)行和解決糾紛和問題的全過程。例如，挪威政府在制定國民保險綱要時，明確寫明各項保險收支安排所依據(jù)的法律。XX年挪威國民保險綱要的第一段，寫明了國民保險資金分配是依據(jù)1997年2月28日的國民保險法案;家庭補助是依據(jù)1946年10月24日法案;對擁有幼兒家庭的現(xiàn)金補助依據(jù)1998年6月26日法案。另據(jù)挪威衛(wèi)生和社會事務(wù)部介紹，居民對社會保障執(zhí)行中的不滿、問題和糾紛可以通過法院上訴，通過法庭解決。

5.社會保障管理體制中的中央與地方關(guān)系

社會保障管理職責(zé)在政府間的劃分，是社會保障管理體制的重要方面。北歐四國采取的體制很不相同。挪威中央政府承擔(dān)社會保障管理的主要職責(zé)，從中央到縣、市三級政府都設(shè)置衛(wèi)生和社會事務(wù)部?？h政府主要負(fù)責(zé)醫(yī)院和特殊社保服務(wù)，市政府負(fù)責(zé)老年人照顧等基層社保服務(wù)。養(yǎng)老金、失業(yè)救濟等大部分社會保障都由中央政府負(fù)責(zé)。

丹麥社會保障管理體制與挪威有較大差別，主要職責(zé)由地方政府承擔(dān)，中央政府只負(fù)責(zé)制定政策、標(biāo)準(zhǔn)、計劃、實施轉(zhuǎn)移支付等宏觀調(diào)控。由于中國的體制與丹麥相近，因此這里主要介紹丹麥的做法。

丹麥政府分為中央、縣和地方政府(local　gorvernment)三級，有14個縣，275個地方政府。縣和地方政府是相對獨立的，具有政治、法律上的管理權(quán)和自己的稅基。

在社會保障職責(zé)上，大多數(shù)職責(zé)是由最基層的地方政府承擔(dān)，包括老年人的照顧和服務(wù)、嬰兒家庭補貼、殘疾人康復(fù)和照料、失業(yè)救濟(沒有交納社保費的失業(yè)人員)、生病津貼以及社會養(yǎng)老金分配等?？h級政府負(fù)責(zé)地方政府不承擔(dān)的一些特殊社保職責(zé)，包括對部分或全部喪失勞動力的家庭救助、擁有多子女家庭的補助等。由于社會保障是基層政府的職責(zé)，所以縣和地方政府的公務(wù)員占政府公務(wù)員總數(shù)的75%。

關(guān)于社會保障收入的來源，縣和地方政府都有自己的稅收。由于地區(qū)之間存在經(jīng)濟條件和發(fā)展差距，各地方的稅率水平不同，最高稅率和最低稅率相差9個百分點。地方政府的收入通常不能彌補本身的支出，收入的1/3左右來自中央和上級政府收入返還和補助。�

中央政府承擔(dān)著制定社會保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)和政策，制定和頒布社會保障法律，在全國范圍內(nèi)調(diào)節(jié)社會保障資金的責(zé)任。由于中央政府主管社會保障的社會事務(wù)部不在下級政府設(shè)辦事機構(gòu)，因此不存在行政管理關(guān)系，換言之，中央政府對社會保障事業(yè)的管理不依靠行政手段。中央政府主要依靠兩方面的手段履行職責(zé)，對各縣和地方政府的社會保障事業(yè)進(jìn)行調(diào)控。一是通過統(tǒng)一的法律，全國都要遵守《社會救助法》，本法規(guī)定了社會保障的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。各級政府都要按照法律的規(guī)定和承諾具體實施社會保障管理?？傮w上講，實際情況表明縣和地方政府都能較好地履行法律，并根據(jù)當(dāng)?shù)毓姷男枰?，不斷改進(jìn)社會保障的服務(wù)水平。二是通過中央財政的轉(zhuǎn)移支付制度。全國gdp的20%是用于轉(zhuǎn)移支付的，中央政府通過這種制度對地區(qū)間的社會保障財力進(jìn)行調(diào)節(jié)，以達(dá)到社會福利均等化的目標(biāo)。�

6.社會保障資金收繳與支付管理是相互分離的�

北歐四國的社會保障資金支付基本上是由各國社會事務(wù)部、社會事務(wù)與衛(wèi)生部、勞動部(或勞工部)及其他承擔(dān)社會福利職責(zé)的部門管理，收繳社會保障資金不由這些部門負(fù)責(zé)。丹麥的社會保障收入主要來自稅收，自然是由稅務(wù)部門征收管理，芬蘭和挪威的社會保障繳費是由稅務(wù)部門代征。

7.“高福利”社會保障模式的發(fā)展趨勢�

這些國家的社會事務(wù)與衛(wèi)生部官員認(rèn)為，他們將堅持這種“高稅費、高福利”模式，不準(zhǔn)備對其進(jìn)行重大改革。其主要原因是這些國家的政治團(tuán)體、執(zhí)政者仍繼續(xù)將社會福利均等化作為重要的社會政策。但他們也認(rèn)識到這種模式面臨著人口老齡化和歐盟對其成員國減少政府債務(wù)率要求的壓力，主張并開始通過改良社會保障制度中的某些做法，如提高雇主和受保人繳費比例，嚴(yán)格控制提前退休，政府將經(jīng)濟增長的部分收入轉(zhuǎn)作社會保障基金積累等措施，以應(yīng)對未來挑戰(zhàn)。

二、啟示、借鑒與建議�

1.中國不宜實行“高福利”國家社會保障模式�

盡管北歐四國的社會保障使其社會基本達(dá)到了“共同富?！蹦繕?biāo)，但中國現(xiàn)階段還難以借鑒這一模式。其主要理由如下。�

國情差異很大。北歐四國的共同特點是人口少，國土面積小，人均gdp很高。北歐四國人口分別在400—800萬之間，面積分別在30—40萬平方公里左右，人均gdp分別在2—3萬美元左右。經(jīng)濟發(fā)達(dá)、收入水平高，具備了實行高福利和共同富裕的條件。而中國國情恰好相反，人口多，國土面積大，人均gdp只有800美元，不具備實行高福利保障的經(jīng)濟實力。�

經(jīng)濟發(fā)展階段和社會政策目標(biāo)不同。北歐四國在經(jīng)濟基本實現(xiàn)工業(yè)化基礎(chǔ)上，社會政策目標(biāo)側(cè)重于社會平等。而中國目前仍處于工業(yè)化過程中，社會發(fā)展政策更側(cè)重于效率，當(dāng)然在現(xiàn)階段，政府也在盡可能兼顧社會平等目標(biāo)。�

社會保障制度的成熟程度不同。北歐四國的社會保障制度是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的，已有幾十年歷史，相對成熟和穩(wěn)定。中國目前雖然初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但社會保障制度正處于體制轉(zhuǎn)軌時期，面臨的難點問題很多，歷史遺留的包袱很重。因此在體制重建過程中，難以將保障水平定的過高。�

2.北歐四國社會保障管理中值得借鑒的幾個方面�

社會保障資金的收繳和支付應(yīng)分開管理。目前我國社會保障資金的收繳在多數(shù)地區(qū)是由勞動和社會保障局負(fù)責(zé)，支付也由該部門負(fù)責(zé)。這種“收”、“支”兩方面集中由一個政府部門管理的體制在國際上比較少見，其弊端較多：①一個部門管理工作量太大，收支管理粗放。目前在實際中實行差額繳撥十分普遍，這種做法實際上仍是以企業(yè)自我保障為基礎(chǔ)，社會進(jìn)行調(diào)劑，而不是真正意義上的社會統(tǒng)籌;②勞動和社會保障部門征管收費的嚴(yán)肅性差，征管手段不足，社會保障費欠繳十分嚴(yán)重;③繁重的收費工作影響勞動和社會保障部對社會保障資金支付管理的效率。�

建議由稅務(wù)部門代征社會保障收費，資金實行財政預(yù)算專戶管理，由財政通過社會保障專門預(yù)算撥款給勞動和社會保障部。這樣做的好處是：①由于財政部門承擔(dān)社會保障的最后“兜底”責(zé)任，所以稅務(wù)部門將嚴(yán)格社會保障費的收繳，力求減少企業(yè)欠費，減輕財政壓力，使財政自身責(zé)任和控制管理權(quán)力相統(tǒng)一;②勞動和社會保障部專司社會保障支付管理職責(zé)，有利于管理的細(xì)化，提高效率;③有利于真正實現(xiàn)社會保障的社會統(tǒng)籌，解除企業(yè)負(fù)擔(dān)，基本統(tǒng)一社會保障支付標(biāo)準(zhǔn)。�

第8篇：社會保障基金的主要來源范文

關(guān)鍵詞：社會保障投資效率

社會保障資金主要來源于居民上交的社保費用、企業(yè)上繳和國家財政撥款、特定的稅收等，由于當(dāng)前社會保障資金籌集與運用的成本比較高、使用效率比較低，筆者從財務(wù)管理的角度進(jìn)行了如下探討：

一、社保資金籌集與使用中存在的問題

（一）籌集渠道單一，催繳力度較低

改革前，我國的社會保障主要是與就業(yè)相關(guān)聯(lián)，1997年，以《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》為里程碑，社會保障制度改革開始，并于1999年作出了保費由地稅征收的決定，逐步得到了規(guī)范，但是，由于占人口75%的農(nóng)民和非公有制組織成員尚游離于社會保障體系之外，不利于廣泛籌集社會保障資金。稅務(wù)部門的征收依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)有賴于其他部門的配合，且由于沒有上升到法律的高度，其基本制度、資金管理、權(quán)利與義務(wù)等都沒有按照法律形式予以明確，缺少強有力的約束，再加上企業(yè)效益波動和認(rèn)識問題，足額、及時收繳困難重重，拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。在那些仍然由勞動部門負(fù)責(zé)征收的地方，征收力度更加削弱。

（二）社保資金的保值增值功能比較弱

1.社會保障資金管理混亂

目前，社保資金管理政出多門，難于協(xié)調(diào)，如人事部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)事業(yè)單位的養(yǎng)老管理，勞動部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老和失業(yè)管理，民政部門則負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險。婆婆太多，自然影響了資金的利用與協(xié)調(diào)，其科學(xué)性、規(guī)范性、安全性等必然難以統(tǒng)一和保證，增加管理成本，降低了資金的使用效率，上海社保大案就是因為相互缺少制約機制，造成資金被非法挪用和占用，嚴(yán)重打擊了社會保障的形象和公民信心與認(rèn)同感，必然加劇了資金收繳難度。

2.社會保障資金的保值增值能力低下

目前，社保資金使用效率低下，其增值保值功能低下，以全國社會保障基金為例，它是由全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)管理的、由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金，及其投資收益形成的、由中央政府集中的社會保障基金。按照《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，由全國社?；鹄硎聲苯舆\作的全國社?；鸬耐顿Y范圍限于銀行存款、在一級市場購買國債，其他投資需委托社?；鹜顿Y管理人管理和運作，并委托全國社?；鹜泄苋送泄?。

由于上述條條框框的存在，以及目前通貨膨脹率的居高不下，社保資金的增值保值功能非常低下，甚至很難完成保值增值功能。

轉(zhuǎn)（三）社會保障資金使用的社會效率相對低下

由于各地的社會保障資金的收繳與使用存在差異，難于在全國范圍內(nèi)隨著人員流動進(jìn)行調(diào)撥，限制了人員的流動和有關(guān)保障費用的收繳，同時也就不能對流動人員形成有效保障。何況投保人在獲取社會保障資金的過程中，存在操作上的很多難題。

二、關(guān)于社保資金財務(wù)管理問題的思考

社會保障是對社會收入的再分配，其資金籌集、使用都涉及到社會公平、成本控制等問題，其保值增值涉及到能否讓公民發(fā)家致富，滿足和諧社會保險收益性的要求，意義重大，筆者認(rèn)為其資金的財務(wù)管理問題可以從以下方面采取措施。

（一）拓寬籌集渠道，增強催繳力度

社會保障應(yīng)該針對全民，因此，應(yīng)該擴大收繳的范圍，針對整個社會開征社會保障稅，而不僅是針對國有企事業(yè)單位、私營企業(yè)等，也應(yīng)該包含農(nóng)民，應(yīng)該像身份證一樣，每人建立一個終身使用的社會保障賬號，該賬號下設(shè)幾個子賬號，用于對應(yīng)不同的保障內(nèi)容和繳費情況，也有利于稅務(wù)機關(guān)的核實與稽查，在全民納稅的情況下，資金的籌集自然比較廣泛，由稅務(wù)機關(guān)按照稅法的要求來征收，其收繳力度也相應(yīng)得到了加強。

對于有相應(yīng)的義務(wù)和權(quán)利對應(yīng)關(guān)系的賬戶，其收支一目了然，有利于公民加強社會保障意識，對于義務(wù)和權(quán)利對應(yīng)關(guān)系不明顯甚至是根本不對應(yīng)的子賬戶，有利于稽查富有階層的社會責(zé)任的履行情況，保證國家統(tǒng)籌運用，救助社會困難階層。

（二）增強投資與回報功能，實現(xiàn)保值與增值

1.集中管理與協(xié)調(diào)

有關(guān)社會保障資金的統(tǒng)籌運用，應(yīng)該由各個相關(guān)的部門制定有關(guān)的征收標(biāo)準(zhǔn)或者征收基數(shù)，由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一征收，再由金庫轉(zhuǎn)入到專門的社保資金賬戶，進(jìn)行集中管理，加強協(xié)調(diào)與監(jiān)督，防止非法占用與挪用。

2.加強其投資功能

投資范圍應(yīng)適當(dāng)放開，可以考慮直接辦理有關(guān)的福利企業(yè)直接讓殘疾人享受到社會保障帶來的利益，也可以考慮直接投資于那些風(fēng)險比較小的行業(yè)，如國有壟斷行業(yè)、國家大型投資項目如京九鐵路等比較穩(wěn)妥并且收益比較高的行業(yè)，也可以考慮對抗通脹行業(yè)加大投資，抵御社保資金的價值縮水，對于銀行存款的比例可以適當(dāng)降低，而對于國債則沒有必要限制那么高的比例，應(yīng)允許進(jìn)行投資優(yōu)化組合并加大投資。

（三）提高社保資金的社會使用效率

實現(xiàn)社保資金的全國化管理，實現(xiàn)社保資金國內(nèi)無差異轉(zhuǎn)移，適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的人才流動現(xiàn)實，是人人享受社會保障、人人認(rèn)同社會保障、人人愿意加入社會保障的一個基礎(chǔ)。

在保證社會保險的前提下，應(yīng)該加大社會福利型投入，使這個社會都能體驗到社會保障帶來的利益，認(rèn)識到納稅與享受社會福利之間的關(guān)系，形成良好的社會風(fēng)氣，增強社會認(rèn)同感。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：社會保障基金的主要來源范文

一、老保險制度變遷中

面臨的問題我國現(xiàn)階段養(yǎng)老保險制度是由單純的“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式走向“部分積累”模式。1987年國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的新型養(yǎng)老保險制度，重新界定了養(yǎng)老保險制度中政府、企業(yè)和個人的職責(zé)，企業(yè)和職工個人正逐步成為養(yǎng)老保險金的主要提供者，政府在養(yǎng)老保險中的直接作用將逐步縮小，間接作用將逐步加大。

不可否認(rèn)，我國養(yǎng)老保險制度正在逐步走向完善，對推進(jìn)企業(yè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但對于中國這樣一個發(fā)展中國家而言，養(yǎng)老保險制度建設(shè)仍是一項十分復(fù)雜艱巨的社會系統(tǒng)工程，在新舊體制轉(zhuǎn)軌這一特殊過程中，政府應(yīng)該關(guān)注養(yǎng)老保險制度中存在的以下幾方面問題：

（一）從養(yǎng)老保險籌資方面分析。

1.個人賬戶沒有形成積累，造成個人賬戶“空賬”運行。由于原有養(yǎng)老保險基金籌資實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，“老人”所需的養(yǎng)老金和“中人”所需的過渡性養(yǎng)老金沒有預(yù)留，在養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌過程中又尚未對養(yǎng)老保險制度的歷史債務(wù)建立補償機制，政府只能以企業(yè)繳納的社會統(tǒng)籌來償還“轉(zhuǎn)制成本”，但由于新制度中的社會統(tǒng)籌基金與舊制度的隱性債務(wù)之間存在巨大差額，必然造成現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度透支在職職工個人賬戶基金，用于支付退休人員的養(yǎng)老保險金，造成個人賬戶“空賬”運作。據(jù)統(tǒng)計，養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”的規(guī)模，1997年為140多億元，1998年為450多億元，1999年為1000多億元，2000年為2000多億元。嚴(yán)重的“空賬”問題不僅使我國的養(yǎng)老保險制度在實際運作中仍然停留在傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付的模式中，而且加大了未來養(yǎng)老金支付危機，使所要建立的新制度難以為繼。

2.繳費率偏高，收繳難度大，欠繳嚴(yán)重，養(yǎng)老保險基金來源的可持續(xù)性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險制度能否順利運轉(zhuǎn)，主要取決于養(yǎng)老保險基金來源的可持續(xù)性，而企業(yè)是養(yǎng)老保險基金的主要來源。由于當(dāng)前我國企業(yè)參保率不高（養(yǎng)老保險參保者主要是國有企業(yè)和大集體企業(yè)，其他形式的企業(yè)參保率很低），導(dǎo)致繳費率居高不下。目前企業(yè)的平均繳費率為23％，高于世界平均水平13個百分點，高于國際警戒線3個百分點。繳費率偏高導(dǎo)致兩種結(jié)果：一是企業(yè)普遍存在逃避繳費和拖欠養(yǎng)老保險費的動機。在經(jīng)營狀況不好的情況下，逃避繳費和拖欠養(yǎng)老保險費的情況更是普遍，致使繳費率持續(xù)下降。二是繳費率的提高加大了企業(yè)的產(chǎn)品成本，降低了企業(yè)的競爭力，使得一些企業(yè)的經(jīng)濟效益嚴(yán)重滑坡甚至破產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)按時足額繳納養(yǎng)老保險費的能力衰落，養(yǎng)老保險基金來源的可持續(xù)性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.養(yǎng)老保險覆蓋面不夠廣，支撐能力不強。近年來，我國養(yǎng)老保險實施范圍不斷擴大，其中國有企業(yè)實現(xiàn)基本覆蓋，城鎮(zhèn)集體企業(yè)覆蓋率為75.39％，但是其他經(jīng)濟類型企業(yè)僅為17.3％，很多外商投資企業(yè)和民營企業(yè)沒有參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，出現(xiàn)養(yǎng)老保險參保人數(shù)連續(xù)兩年大幅度下降的局面。近年來，雖各級政府重點抓擴面工作，取得一定成效，但離政府力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位基本全覆蓋的目標(biāo)還有距離。

（二）從養(yǎng)老保險支付方面分析。

1.養(yǎng)老保險金替代率過高。2000年全國參保職工的月人均繳費工資為636元，參保的離退休人員月人均離退休費559元，養(yǎng)老金替代率高達(dá)87.89％。一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了養(yǎng)老保險金和工資倒掛的現(xiàn)象，過高的替代率加重了養(yǎng)老保險基金的支付壓力，也和我國的基本國情不相適應(yīng)。

2.提前退休導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金入不敷出。提前退休從收入與支出兩方面蠶食著原本就不太寬裕的養(yǎng)老保險基金。一方面它減少了參保人數(shù)，使養(yǎng)老保險基金收入減少，另一方面它延長了領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的年限，使得養(yǎng)老保險基金支出相應(yīng)增加。我國規(guī)定的退休年齡是男性60歲、女性50歲g555歲，而1998年我國人均預(yù)期壽命71歲（城鎮(zhèn)居民稍高于農(nóng)村居民，女性高于男性），退休年齡明顯偏低。特別是我國作出“30年工齡可以退休，連續(xù)15年、20年工齡可以領(lǐng)取退休金”的規(guī)定，使許多職工不到退休年齡就辦理了退休手續(xù)，領(lǐng)取退休金。假如退休人員平均55歲退休，至少有16年的平均余命（平均預(yù)期壽命還不斷提高）。我國養(yǎng)老保險個人賬戶按10年平均余命發(fā)放，將入不敷出。

（三）從養(yǎng)老保險結(jié)余資金的管理方面分析。

1.養(yǎng)老保險結(jié)余基金的投資渠道單一，保值增值率低。根據(jù)我國現(xiàn)行對社會保障基金投資管理的規(guī)定，結(jié)余基金除留有二個月的支付費用外，全部用于購買特種國債和存入財政專戶。從1996年以來銀行經(jīng)過7次降息，銀行存款和購買的特種國債利率下降較快，基金的保值增值比較困難。若遇上高通貨膨脹年份，恐怕不但不能增值，連保值也困難。如1994年基金收益率為10.8％，而當(dāng)年的通貨膨脹率高達(dá)18.5％。

2.一些省市區(qū)養(yǎng)老保險基金沒有納入社會保障基金財政專戶、實行收支兩條線管理。按照1998年的關(guān)于養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理的規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險基金納入單獨的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線，專項管理，專款專用?！钡?000年底，某省養(yǎng)老保險結(jié)余基金納入財政專戶管理的只有68％，尚有4億元結(jié)余額未按規(guī)定納入財政專戶、實行收支兩條線管理。這就容易引發(fā)養(yǎng)老保險基金被擠占挪用，不利于養(yǎng)老保險基金的安全完整。

二、政府在養(yǎng)老保險制度變遷中的職責(zé)

上述這些問題是改革中難以避免的，要制止或減輕由此帶來的負(fù)面效應(yīng)，政府是不可或缺的重要力量。在我國養(yǎng)老保險制度變遷過程中，政府具體應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)主要體現(xiàn)為以下幾方面：

（一）承擔(dān)改革成本，做實個人賬戶。

個人賬戶空賬是由我國養(yǎng)老保險基金中的“隱性債務(wù)”造成。我國在設(shè)計養(yǎng)老保險基金改革方案一從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合時，沒有專門處理轉(zhuǎn)制成本，而是期望以社會統(tǒng)籌部分的供款來償付舊制度的債務(wù)，即用新制度收繳的一部分基金支付制度變遷的成本，其結(jié)果是個人賬戶“空賬”運轉(zhuǎn)，阻礙了舊制度向新制度的順利轉(zhuǎn)變?？梢哉f，轉(zhuǎn)制成本是任何一個國家養(yǎng)老保險制度改革面臨的問題。對這一問題，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任，尤其是中國。因為在傳統(tǒng)的計劃體制下，我國一直實行“低工資、低消費、高積累”的政策。從1952—1978年，職工實際平均工資年均增長率僅為0.38％，而積累率卻從1952年的2L4％增長到1978年的36.5％，許多年份甚至高達(dá)40％以上，顯然，國有資產(chǎn)中的一部分是靠老職工犧牲其消費積累起來的。因此，由政府承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，向離退休職工支付養(yǎng)老金是公平的，也是明智的。

政府應(yīng)承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，這是毫無異議的。但政府消化轉(zhuǎn)制成本，解決養(yǎng)老保險基金“隱性債務(wù)”可考慮用部分國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入來償還，或每年財政收入按某一固定比例切下一塊，永久性地納入養(yǎng)老保險基金，或發(fā)行專門用于償債的特種國債等途徑。但單純使用一種方式來消化巨額的轉(zhuǎn)制成本是不可能的。如完全通過征稅，會加重企業(yè)和個人的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，造成經(jīng)濟效率的損害；若僅依靠發(fā)行債券，會使政府財政不堪重負(fù)；變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)則受目前資本市場規(guī)模和發(fā)育程度的制約，且只能漸進(jìn)實施。所以，只有多管齊下，才能籌措足夠的資金，消化轉(zhuǎn)制成本。

（二）加大政府支持力度，確保養(yǎng)老保險基金籌資走出困境。

1.調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障在財政支出中的比重。根據(jù)建立公共財政框架的要求，財政資金的使用應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到滿足政府履行職能和社會公共需要上來，突出財政的公共性特征，解決財政“越位”和“缺位”問題。國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發(fā)[2000]8號）中規(guī)定：各地要切實調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政預(yù)算中社會保障性支出的比例；各級財政預(yù)算安排的社會保障資金，要及時足額撥付，并比上年有所增加，財政超收的部分除用于法定支出外，應(yīng)主要用于充實社會保障基金。我國可根據(jù)財力情況，通過征收特種消費稅、遺產(chǎn)稅、利息稅或劃撥部分個人所得稅等方式來籌資，補充養(yǎng)老保險基金，同時逐步將社會保障支出占財政支出的比重提高到15—20％。

2.完善地稅征收辦法，在條件成熟情況下盡早開征社會保障稅。社會保障（保險）稅是世界上比較流行的為籌措社會保險基金而開征的一種稅，世界上實行社會保障制度的國家大部分開征了社會保障稅。開征社會保障（保險）稅，可以發(fā)揮稅收“剛性”的特點，保證社會保險基金有一個穩(wěn)定、可靠的資金來源；同時，有利于實現(xiàn)社會公平，均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。目前，財政部、國家稅務(wù)總局已著手調(diào)研開征社會保障稅問題。

3.加強法制化建設(shè)，擴面征繳。加快立法步伐，提高立法層次，完善實施機制，以實現(xiàn)擴面征繳目的。加大力度將城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員全部納入養(yǎng)老保險這一“安全網(wǎng)”保障范圍，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險全覆蓋，既是養(yǎng)老保險制度本身的需要，也有利于擴大養(yǎng)老保險基金的積累規(guī)模，增強基金支撐能力。當(dāng)前擴面工作的重點是，一要將養(yǎng)老保險擴大到機關(guān)事業(yè)單位，——要督促非國有經(jīng)濟即股份制、股份合作制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)及其中方職工、個體勞動者和自由職業(yè)者參加養(yǎng)老保險。同時要研究低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、低水平享受的養(yǎng)老保險具體政策。另外，要加大欠繳養(yǎng)老保險費的清繳力度，對故意欠繳的企業(yè)單位要按照《社會保障費征繳暫行條例》和《企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例》規(guī)定進(jìn)行處罰。

（三）完善養(yǎng)老保險支付制度，加強養(yǎng)老保險基金支出管理。

1.切實降低養(yǎng)老金替代率，使養(yǎng)老保險立足于保障基本需要。我國養(yǎng)老保險待遇的支付標(biāo)準(zhǔn)必須與國力相適應(yīng)，過高的替代率，既違背了我國養(yǎng)老保險制度“低標(biāo)準(zhǔn)，廣覆蓋”的原則，增加了財政的壓力，也影響了企業(yè)的競爭力。西方一些高福利國家在這方面有過沉痛的教訓(xùn)，我們不能重蹈覆轍?？蓪⑻娲识轲B(yǎng)老金與當(dāng)?shù)厣鐣骄べY之比，適當(dāng)考慮物價指數(shù)，爭取在經(jīng)濟發(fā)展和社會平均工資上揚過程中，有效地控制養(yǎng)老金增長幅度，使其與社會平均工資之比穩(wěn)步下調(diào)，做到退休人員養(yǎng)老收入的絕對值不減或有所增長，養(yǎng)老金替代率逐步下降。具體可從存量和增量二方面進(jìn)行調(diào)整。存量調(diào)整主要是凈化統(tǒng)籌項目，剔除統(tǒng)籌外項目；增量調(diào)整主要是從待遇調(diào)整機制上下工夫。

2.調(diào)整養(yǎng)老保險金的支付年齡，嚴(yán)格領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的條件。為了應(yīng)付人口老齡化帶來的養(yǎng)老金支付危機，大多數(shù)國家都選擇了提高退休年齡的做法，法定退休年齡由60歲左右，逐漸延長至65歲或67歲。為了降低贍養(yǎng)比、減輕養(yǎng)老保險金支付壓力，我國也要逐步提高退休年齡。同時，政策上必須嚴(yán)禁用早退方式處理就業(yè)矛盾，防止將失業(yè)壓力轉(zhuǎn)移到養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)上。嚴(yán)格養(yǎng)老金的領(lǐng)取條件，一要嚴(yán)格控制提前退休的條件，企業(yè)確需要下崗分流的，又接近退休年齡的人員，應(yīng)通過領(lǐng)取失業(yè)救濟金或最低生活保障救助來解決，并由企業(yè)繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，直到法定退休年齡再進(jìn)入養(yǎng)老保險基金支付渠道；二是對現(xiàn)已退休或提前退休人員，仍在繼續(xù)就業(yè)的，其就業(yè)收入超過最低生活保障線的，應(yīng)停發(fā)養(yǎng)老金，并繼續(xù)交納養(yǎng)老保險費；三是嚴(yán)格審核統(tǒng)籌項目支付基數(shù)，建立基金支付的制約機制。

（四）加強養(yǎng)老保險基金投資運營管理，提高基金保值增值能力。

加強養(yǎng)老保險結(jié)余資金管理的目的有二個：一是防止養(yǎng)老保險基金被擠占挪用，保證基金的安全；二是加強投資運作，提高基金收益率。為此，一方面要嚴(yán)格財政專戶管理，確保養(yǎng)老保險基金安全。存入財政專戶的養(yǎng)老保險基金，財政部門不得隨意挪用，也不得用于平衡財政預(yù)算。但是單一的基金投資渠道使養(yǎng)老保險基金根本不具備規(guī)避風(fēng)險和抵御通貨膨脹的能力，因此，積極探索多種形式、切實可行的養(yǎng)老保險基金保值增值辦法，嘗試開辟新的投資渠道。借鑒國際養(yǎng)老基金的投資經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，可供選擇的方式有：（1）購買國債等有價證券。（2）委托銀行短期貸款。（3）購買企業(yè)債券。（4）參于股票投資。（5）設(shè)立專業(yè)的社會保險投資銀行，專門從事基金的投資運營管理工作。當(dāng)然在實踐操作上，要考慮到我國資本市場發(fā)育水平尚低，可供選擇的較為成熟的投資工具少，缺乏相關(guān)的高素質(zhì)專業(yè)人才和經(jīng)營管理經(jīng)驗等因素，養(yǎng)老保險基金目前不可冒然入市，特別是直接進(jìn)入二級市場作長期投資是不妥的。可作為戰(zhàn)略投資者參與一級市場的申購或配售，這樣，既無高風(fēng)險而言，又可保持大部分資金的流動性，且收益可觀。隨著我國證券市場的進(jìn)一步發(fā)展，基金管理的逐步規(guī)范化和多樣化，養(yǎng)老保險基金也可成為開放式基金的主要持有者。同時，政府有必要對養(yǎng)老保險基金在資本市場的投資方向給予必要的指導(dǎo)，或通過制定投資政策進(jìn)行調(diào)控，以減少投資風(fēng)險，確保養(yǎng)老保險基金的保值和增值。