雙減政策帶來的變化精選(九篇)

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第1篇：雙減政策帶來的變化范文

同志們：

公司這次深化勞動人事制度改革，符合上級的有關(guān)要求，體現(xiàn)了公司發(fā)展的客觀需要，必然對推動公司健康、和諧、快速發(fā)展產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響。公司黨委對這次改革非常重視，認(rèn)真執(zhí)行《深化勞動人事制度改革工作指導(dǎo)意見》，經(jīng)過充分醞釀、慎重研究、上下結(jié)合后，將實(shí)施方案報管理局黨委審批后組織實(shí)施。這次改革，涉及面比較廣，調(diào)整幅度比較大，機(jī)關(guān)科室由個減少到個，三科級單位由個減少到個，個四級單位全部撤消。管理人員壓減了，科級干部職數(shù)壓減了?？梢哉f是公司內(nèi)部的一次重大調(diào)整，關(guān)系到公司改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。根據(jù)公司黨委研究的意見，我著重強(qiáng)調(diào)三個方面的問題。

一、深化勞動人事制度改革遵循的基本原則

在局黨委全委（擴(kuò)大）會議上，管理局黨委指出，今年是“思想作風(fēng)建設(shè)年”和勞動人事制度改革實(shí)質(zhì)性推進(jìn)年?！半p壓三減”作為今年工作的重頭戲和硬任務(wù)，管理局黨委相繼出臺了整體思路和實(shí)施意見。按照上級下達(dá)的任務(wù)和目標(biāo)，公司黨委和公司通過“雙壓三減”和調(diào)整公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步建立起科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)、激勵與約束并舉的薪酬分配體系和精干高效的管理隊(duì)伍。在方案的制定和具體運(yùn)作中，公司黨委遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本議事規(guī)則，并將方案提交職工代表團(tuán)長聯(lián)席會議審議通過，體現(xiàn)了民主，符合了群眾意愿。總的來說，具體把握以下四個原則。

一是有利于公司長遠(yuǎn)發(fā)展，推動公司決策和發(fā)展思路落實(shí)的原則。公司發(fā)展是硬道理，惟有發(fā)展職工群眾利益才有保障。公司新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整到位后，確定今年“”的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施“”的管理思路，向職工群眾做出“三項(xiàng)承諾”，努力辦好“五件實(shí)事”，認(rèn)真謀劃制訂公司發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，相繼推出了一系列新思路和新舉措。這些好的決策和思路，必須要有最優(yōu)化的組織、系統(tǒng)、人員和流程來實(shí)施，這是發(fā)展的客觀要求，更是發(fā)展的基本要素。實(shí)施“雙壓三減”，不僅是完成上級下達(dá)的指令計(jì)劃，更是企業(yè)流程再造、突出核心業(yè)務(wù)的起點(diǎn)。機(jī)關(guān)科室的壓減、四級管理的撤消、后勤服務(wù)職能的整合，不是“減減得負(fù)”，而是“以減求和”；不是職能的弱化，而是業(yè)務(wù)的集成；不是舍棄輔業(yè)，而是強(qiáng)化主營業(yè)務(wù)。通過組織、系統(tǒng)、人員和流程不間斷的優(yōu)化調(diào)整，保證政令暢通、信息共享、流程簡化、執(zhí)行有力、人員精干，將十分利于公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二是扁平化管理、精干高效的原則?！渡罨瘎趧尤耸轮贫雀母锕ぷ髦笇?dǎo)意見》指出：在橫向上加強(qiáng)專業(yè)化協(xié)作，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)；在縱向上強(qiáng)化組織運(yùn)行，減少管理層次；按照滿負(fù)荷工作要求，進(jìn)一步精減機(jī)構(gòu)和管理人員，建設(shè)精干高效的管理隊(duì)伍。同志在局黨委全委（擴(kuò)大）會議上強(qiáng)調(diào)，要把油田各級領(lǐng)導(dǎo)班子建成“負(fù)責(zé)任、有能力、簡而精、大作為”的班子，全力打造堪當(dāng)重任、精于治企、善駕市場、忠誠奉獻(xiàn)的現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層。上級的這些要求，為我們這次“雙壓三減”指明了方向，提供了理論指導(dǎo)、政策依據(jù)和操作方法。我們這次改革，主要有五種形式：一是機(jī)關(guān)科室合并，相同、相近業(yè)務(wù)整合，強(qiáng)調(diào)“一崗多能、一專多技”的培養(yǎng)鍛煉方向，促使機(jī)關(guān)管理人員成為復(fù)合型、能力型人才。二是撤消四級管理，三級直接管理到基層，突出核心業(yè)務(wù)和主營業(yè)務(wù)的管理職能，更有利于信息化建設(shè)在基層的深入推進(jìn)。富有生產(chǎn)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的管理人員，可以充分發(fā)揮特長，在一線生產(chǎn)、小型儀推廣中大顯身手。三是后勤服務(wù)部門整合。生活后勤、物料配送、環(huán)衛(wèi)綠化集于一體，強(qiáng)化了為一線單位和內(nèi)部用戶的服務(wù)職能。四是撤站設(shè)科，引入現(xiàn)代物流技術(shù)，形成快捷高效的配送網(wǎng)絡(luò)，全面提高物資供應(yīng)系統(tǒng)保障服務(wù)功能。五是壓縮科級干部和管理人員，通過調(diào)整、交流、離職等措施，使干部隊(duì)伍、管理人員在調(diào)整交流后展現(xiàn)出新的生機(jī)和活力。根據(jù)這五種主要形式的改革目的、具體要求、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，公司黨委逐個分析，區(qū)別對待，反復(fù)研究，力爭形成高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的管理體制和組織體系。

三是釋放活力、激勵人才、優(yōu)勝劣汰的原則。流程再造是動態(tài)的，隨著市場和形勢的變化而調(diào)整。我們通過“雙壓三減”，目的是增強(qiáng)管理人員、干部隊(duì)伍的危機(jī)意識和責(zé)任意識，人人滿負(fù)荷工作、隊(duì)隊(duì)釋放活力，激勵各類人才脫穎而出。能者上、庸者下，干部沒有“鐵飯碗”、管理人員不會穩(wěn)坐“鐵交椅”，誰能勝任工作就讓誰干，形成“選人有條件、上崗有職責(zé)、競爭有規(guī)則、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎懲有依據(jù)”的用人制度體系。內(nèi)部工資制度改革，收入向一線單位、專業(yè)技術(shù)人才、管理人才、關(guān)鍵人才傾斜，收入與貢獻(xiàn)、崗位緊密聯(lián)系在一起，逐步建立符合市場勞動力價位的工資體系。強(qiáng)化問責(zé)制度的落實(shí)，加大責(zé)任追究力度，領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必究、有過必罰將成為一個新的慣例。經(jīng)過公司黨委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在公司干部隊(duì)伍中，不同程度地存在“八種不負(fù)責(zé)”的類型：一是久拖不決型；二是見事就躲型；三是答應(yīng)不辦型；四是偷奸取巧型；五是欺上瞞下型；六是推過攬功型；七是見好才辦型；八是嫉賢妒能型。有的干部屬于欺上瞞下型，利用職務(wù)崗位之便，投機(jī)取巧，損公肥私，最后走向犯罪道路。有的干部屬于久拖不決型，在重要發(fā)展時期，坐等觀望，延誤戰(zhàn)機(jī)；有的干部屬于嫉賢妒能型，讓你干干不好，讓別人又有意見，分管的事不主動去干。今后，對不負(fù)責(zé)、不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者，公司黨委要亮黃牌警示；屢教不改的，要給紅牌罰下，要使從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政得到真正貫徹落實(shí)。

四是穩(wěn)妥實(shí)施、確保穩(wěn)定的原則。改革就是利益的調(diào)整，神經(jīng)的觸動。公司黨委實(shí)施的這次“雙壓三減”，是嚴(yán)格按照上級黨委的有關(guān)要求進(jìn)行操作實(shí)施的。公司黨委在改革前，進(jìn)行了自我摸底和上下結(jié)合，公司分管領(lǐng)導(dǎo)和部門到其他單位調(diào)研后，按照管理局規(guī)定的指標(biāo)制訂了實(shí)施方案，公司領(lǐng)導(dǎo)辦公會、黨委常委會形成了有關(guān)決定，經(jīng)職工代表團(tuán)長聯(lián)席會議審議通過，最后報管理局黨委審批。對一些敏感問題，公司領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)討論，在堅(jiān)持原則、顧全大局的前提下，盡可能地協(xié)調(diào)各種利益、處理各種關(guān)系、安置各類人員。這樣做，既貫徹落實(shí)了上級關(guān)于加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)和“雙壓三減”的具體要求，又充分考慮了本單位的實(shí)際情況；既體現(xiàn)了事業(yè)發(fā)展對各級管理隊(duì)伍的整體需求，又注重了個人的素質(zhì)和能力培養(yǎng)；既堅(jiān)持原則穩(wěn)步推進(jìn)改革，又友情操作保證隊(duì)伍穩(wěn)定。

二、提高管理效能，建立一支精干高效的管理隊(duì)伍

“雙壓三減”帶來的影響，決不只是形式上的減人、減官、減機(jī)構(gòu)，而是對各級管理層、管理人員提出了新的挑戰(zhàn)。精減管理人員、壓扁管理層次、減少管理費(fèi)用，并不意味著工作數(shù)量的減少、工作質(zhì)量的下降、管理職能的削弱。相反的是，對各級管理層、管理人員的要求表現(xiàn)為“四個更加”，即管理職責(zé)更加強(qiáng)化了，管理任務(wù)更加繁重了，管理能力更加復(fù)合了，管理技術(shù)更加標(biāo)準(zhǔn)了。每一個管理人員要遵循“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的基本思想，深刻理解其內(nèi)涵，做一個懂管理、會管理、善于管理的人才。

（一）崗位重塑，提高復(fù)合能力。每個管理崗位，作為企業(yè)管理鏈條的基本一環(huán)，其重塑十分重要。機(jī)關(guān)科室整合、四級管理層撤消、科級干部壓減，這一系列新的變化，對今后管理崗位的能力和要求更高。從哲學(xué)思想來講，“減”不是少、而是精，以一當(dāng)百，以少勝多。要通過“減”鍛造出一支精干的管理隊(duì)伍，從機(jī)關(guān)到三科級單位，每個管理人員必須要扎扎實(shí)實(shí)提高復(fù)合能力，“精一門、通兩門、懂三門”，憑實(shí)力坐穩(wěn)位子，靠業(yè)績鞏固地位，用技能贏得競爭。要掌握新的崗位技能，管理職能的合并要求崗位技能必須不斷更新整合，“一招鮮”已經(jīng)落后于新形勢的要求，崗位人員要相互學(xué)習(xí)、交叉鍛煉、取長補(bǔ)斷，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。如行政干部要熟悉黨務(wù)政工，學(xué)會從政治看經(jīng)濟(jì)、從經(jīng)濟(jì)看技術(shù)的本領(lǐng)。黨群干部要掌握企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，學(xué)會圍繞經(jīng)濟(jì)中心做好政治工作的本領(lǐng)。機(jī)關(guān)干部要學(xué)習(xí)基層、了解基層，學(xué)會帶好隊(duì)伍做好群眾工作的本領(lǐng)?；鶎痈刹恳趯W(xué)理論、勤于思考，學(xué)會轉(zhuǎn)活腦筋、駕馭復(fù)雜局面的本領(lǐng)。專業(yè)技術(shù)干部要朝高層次人才方向發(fā)展，學(xué)會掌握新技術(shù)、開辟新領(lǐng)域的本領(lǐng)。崗位重塑，給公司每個人帶來一次挑戰(zhàn)自我、完善自我的契機(jī)，大家要好好珍惜和把握。這里明確表態(tài)，公司不會養(yǎng)一個閑人，每個崗位都要發(fā)揮出最大效能。

（二）流程再造，提升驅(qū)動力。管理得當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，在日常的管理過程中，就會適時對流程進(jìn)行修正、調(diào)適，這種動態(tài)的流程再造，是一個成熟企業(yè)的顯著特征。國有企業(yè)大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立并發(fā)展起來的，原來的生意模式主要是通過完成上級指令性計(jì)劃、依靠上級政策得以生存，缺陷有四：一是收入渠道單一，顧客忠誠度不高。通過市場競價承攬任務(wù)獲得收入的渠道不暢，經(jīng)驗(yàn)不足。二是缺乏產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢，運(yùn)營成本高。三是管理水平低下，流程不暢，沒有形成價值鏈，缺乏競爭力。主要表現(xiàn)為流程繁復(fù)，環(huán)節(jié)眾多，效率不高，難以突出核心能力，難以形成競爭優(yōu)勢。四是服務(wù)能力缺失。為此，我們要通過流程再造解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的痼疾，不斷推動公司的發(fā)展。公司的流程再造要朝六個方向展開：一是面向市場和用戶需求，技術(shù)領(lǐng)先，快速反應(yīng)，優(yōu)質(zhì)高效，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)組織流程再造。二是精簡管理機(jī)構(gòu)，壓縮管理人員，提高管理效率，撤改合并，職能整合，業(yè)務(wù)重組，實(shí)現(xiàn)組織人事流程再造。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)步伐，搞好資料的深化應(yīng)用研究，從信息管理走向知識管理、從信息資源開發(fā)走向知識資源共享、由客戶機(jī)服務(wù)器結(jié)構(gòu)走向結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息應(yīng)用流程再造。四是提高各級機(jī)關(guān)效能，每個崗位作為工作價值鏈的一環(huán)，既對上游負(fù)責(zé)，又對下游負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理流程再造。五是綜合服務(wù)、車輛運(yùn)輸和物資配送模擬市場化運(yùn)作，優(yōu)化服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程再造。六是打造適應(yīng)市場化的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，合理劃分市場布局，拿到有效益的市場項(xiàng)目，理順市場經(jīng)營和管理的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)營流程再造。

（三）建章立制，完善制度體系。思想建設(shè)確立方向，組織建設(shè)奠定基礎(chǔ)，作風(fēng)建設(shè)塑造形象，所有這一切，都必須以健全的制度和完善的體系作為支撐和保證，制度建設(shè)是公司長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)和大計(jì)。我們的目標(biāo)是建立起一整套新的便利、管用、有約束力的制度體系，整合以往制度有效可用的部分，有針對性地解決部分制度“內(nèi)容陳舊、覆蓋不全、執(zhí)行不力、程序缺失”的問題。如公司黨委組織制訂的穩(wěn)定工作問責(zé)制、廉政建設(shè)問責(zé)制，既填補(bǔ)了公司制度的空白，又強(qiáng)化了穩(wěn)定工作、廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識；組織制訂的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、聯(lián)系群眾制度等，既歸總了以往領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的各種形式，又新增了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的新途徑、新要求。這些制度的建立，符合上級的要求，更結(jié)合了公司的實(shí)際，真正落實(shí)了中央提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”和管理局黨委提出的“負(fù)責(zé)任、大作為”的要求。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)搞好黨務(wù)、政務(wù)和保持黨員先進(jìn)性長效機(jī)制三個制度體系的建設(shè)，按照體系完整、內(nèi)容統(tǒng)一、規(guī)范一致、簡便可行的原則，有計(jì)劃地分步實(shí)施。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門要進(jìn)一步加大工作力度，加快工作節(jié)奏，保質(zhì)保量地完成制度建設(shè)任務(wù)。

（四）規(guī)范管理，增強(qiáng)執(zhí)行力?！肮芾黼S意性、執(zhí)行不到位”，是公司各級管理中存在的突出問題。部分同志頭腦里根本沒有規(guī)范意識，更談不上運(yùn)用管理思想和管理技術(shù)。從管理上看，我們與世界同行業(yè)存在較大差距，管理人員素質(zhì)、管理文化、管理技術(shù)等落后于時代的要求。規(guī)范管理，是我們急需做好的一門“功課”。基層領(lǐng)導(dǎo)同志的管理，不僅是帶好隊(duì)伍、打好硬仗，更重要的是在管理中逐步融入技術(shù)的含量、人文的和諧和文化的底蘊(yùn)，凝聚起全員的智慧和力量，學(xué)學(xué)“海爾是?！钡墓芾砭辰纾岣咦陨淼墓芾硭刭|(zhì)。機(jī)關(guān)同志的管理，要著眼于“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、干事型、創(chuàng)新型、廉潔型”的五個方面要求，搞好條條管理、綜合管理，為公司發(fā)展當(dāng)高參，在管理上永不停步。對公司已有的制度和體系，我們一定要增強(qiáng)執(zhí)行力，抓好基層建設(shè)體系、質(zhì)量管理體系和體系的執(zhí)行，做到凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查，形成“用制度規(guī)范從政行為、按程序辦事、靠制度管人”的工作機(jī)制。

三、加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè)，推動公司健康、持續(xù)、和諧的發(fā)展

思想作風(fēng)建設(shè)年活動，是年初局黨委提出的一項(xiàng)貫穿全年的主題活動。最近，局黨委連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于開展“負(fù)責(zé)任”大討論活動的通知》和《思想作風(fēng)建設(shè)年活動下半年運(yùn)行計(jì)劃》。下半年，公司各級黨政組織要加大工作力度，把思想作風(fēng)建設(shè)年活動進(jìn)一步推向深入。結(jié)合實(shí)施“雙壓三減”后新形勢、新局面，我對干部隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)調(diào)四個方面。

（一）要講政治、顧大局，迎接新考驗(yàn)，體現(xiàn)先進(jìn)性。雙壓三減，直接帶來公司人員、機(jī)構(gòu)、組織的調(diào)整，這是公司快速發(fā)展中的非常時期。越是在這特殊的階段，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受公司黨委的考驗(yàn)，越要體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性，遵守組織紀(jì)律，體現(xiàn)一個黨員干部應(yīng)有政治品質(zhì)和黨性修養(yǎng)。要講政治，無條件地服從公司黨委的決定，無論是崗位變動，還是機(jī)構(gòu)調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想上、行動上與公司黨委保持高度一致，自覺服從組織安排。要顧大局，善于從全局的高度來觀察和處理問題，主動地把本單位本部門工作放到公司發(fā)展的全局中去謀劃、去推進(jìn)，絕不能搞“上有政策、下有對策”。要有高度責(zé)任感，以對公司負(fù)責(zé)、對單位負(fù)責(zé)、對職工負(fù)責(zé)的態(tài)度，擔(dān)負(fù)起公司改革發(fā)展穩(wěn)定的歷史重任。在新的崗位上要大膽負(fù)責(zé)任，努力提升發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。要有強(qiáng)烈事業(yè)心，具備“把事業(yè)視為生命”的崇高思想境界，把全部心思、全部熱情、全部精力，集中到工作上，傾注到推動公司各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的具體實(shí)踐中。公司提出的“”中心思路和今年生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，做出的“三項(xiàng)承諾”，從時間上看，只剩下五個月了，時間不等人，目標(biāo)不能變，這是擺在我們面前最現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要再認(rèn)識、再動員、再落實(shí)，在工作上要恪盡職守，在精神上要永不懈怠，在行動上要真抓實(shí)干，向全年目標(biāo)發(fā)起沖刺。

（二）要解放思想，更新觀念，推動公司快速發(fā)展。我在月日晨會上的講話中，強(qiáng)調(diào)下半年的任務(wù)更艱巨、更具體，嚴(yán)肅要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須把握“三個主要觀點(diǎn)、抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工作”?！半p壓三減”方案實(shí)施后，促使“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的工作思路進(jìn)一步深化，工作要求進(jìn)一步提高，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念上必須要有新的適應(yīng)。觀念決定思路，思路決定出路。思想觀念的問題，看似是務(wù)虛的東西，但起決定性、方向性、原則性的作用。完成下半年工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先要重點(diǎn)解決好思想觀念上“八破除、八強(qiáng)化、實(shí)現(xiàn)八突破”的問題。一是破除保守思想，強(qiáng)化發(fā)展意識，在加快發(fā)展上求突破。二是破除等靠思想，強(qiáng)化責(zé)任意識，在負(fù)責(zé)任、大作為上求突破。三是破除僵化思想，強(qiáng)化創(chuàng)新意識，在管理創(chuàng)新上求突破。四是破除小進(jìn)則滿思想，強(qiáng)化市場意識，在開拓大市場上求突破。五是破除功利思想，強(qiáng)化全局意識，在服務(wù)大局、提高機(jī)關(guān)效能上求突破。六是破除懶惰思想，強(qiáng)化執(zhí)行意識，在主動開拓、打開工作局面上求突破。七是破除散漫思想，強(qiáng)化文明意識，在培育企業(yè)文化、造就過硬隊(duì)伍上求突破。八是破除經(jīng)驗(yàn)思想，強(qiáng)化規(guī)范意識，在“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”上求突破。各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對照上述八個方面的要求，認(rèn)真自我檢查，找出差距，迎頭趕上。生產(chǎn)經(jīng)營步伐沒有踏上正點(diǎn)的，要問一問自己是否按照公司黨委的要求抓發(fā)展、促創(chuàng)收。管理不規(guī)范、制度不落實(shí)、工作無活力的，要問一問自己是否增強(qiáng)了創(chuàng)新意識和規(guī)范意識。工作中“軟、拖、浮、懶、虛”的，問問自己是否強(qiáng)化了責(zé)任意識和執(zhí)行意識。帶隊(duì)伍出這樣或那樣問題、職工有怨言的，要問一問自己是否強(qiáng)化了群眾意識和服務(wù)意識。思想觀念端正了，我們干好工作就有了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）要深化改革，穩(wěn)妥推進(jìn)，進(jìn)一步做好思想政治工作。目前國企改革已進(jìn)入新的“攻堅(jiān)階段”。從改革內(nèi)容看，比較容易的改革相當(dāng)一部分已經(jīng)完成，現(xiàn)在面臨的主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、風(fēng)險較大的改革。從改革動力看，隨著利益格局的調(diào)整和差異的顯現(xiàn)，職工群眾對待改革的態(tài)度更加理性。從改革要求看，改革已從主要是利益調(diào)整轉(zhuǎn)向利益調(diào)整和利益增進(jìn)并重，從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧。下半年，與雙壓三減配套的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是深化完善分配制度改革。這次改革是某年內(nèi)部分配制度改革的深化和完善，涉及到一系列的配套改革，系統(tǒng)性更強(qiáng)，市場化程度更深，難度更大。公司各級黨政組織要高度重視，周密組織，妥善處理好各項(xiàng)配套改革之間的平衡關(guān)系，妥善處理好各類人員之間的利益關(guān)系。各級黨領(lǐng)導(dǎo)干部要積極支持與之相適應(yīng)的配套改革，以良好的形象和作為影響群眾、推動改革。特別是要緊跟改革進(jìn)程，切實(shí)做好思想政治工作。要注重引導(dǎo)，以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為重點(diǎn)，突出強(qiáng)化形勢任務(wù)教育，引導(dǎo)干部職工樹立“以作為贏地位、憑業(yè)績定價值、靠競爭比發(fā)展”的新觀念。要善于協(xié)調(diào)，妥善處理好各種利益關(guān)系，既要堅(jiān)持政策的原則性，又要增強(qiáng)工作的靈活性，還要注意對象的差異性，逐級落實(shí)責(zé)任，工作重心下移，有針對性地做好一人一事的思想工作，以各級組織和廣大黨員干部“情”的感染力、“理”的說服力和“行”的號召力，增強(qiáng)思想政治工作的戰(zhàn)斗力，保障各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。

第2篇：雙減政策帶來的變化范文

從去年新能源車銷量數(shù)據(jù)看，排名前十的車型都是自主品牌，相比之下，合資或進(jìn)口新能源車并不多。但隨著合資新能源車型的陸續(xù)入市及政策對自主品牌補(bǔ)貼的減少，2016年新能源市場的格局或?qū)⑶娜蛔兓?/p>

合資破局

上汽通用汽車別克品牌日前在黃浦江畔舉行了“心遠(yuǎn)方”別克日活動，“別克藍(lán)”車標(biāo)以及別克全新一代君越全混動車型，由此拉開了別克全面推進(jìn)新能源戰(zhàn)略布局的大幕，別克品牌有望迎來以新能源技術(shù)為“背書”的新產(chǎn)品序列。

據(jù)上汽通用汽車別克市場營銷部部長包曄介紹，別克全新一代君越全混動車型可以分別實(shí)現(xiàn)電機(jī)與發(fā)動機(jī)混合驅(qū)動、電力單獨(dú)驅(qū)動、發(fā)動機(jī)單獨(dú)驅(qū)動等多種驅(qū)動形式。相比之前的版本，新一代產(chǎn)品由“弱混合動力”系統(tǒng)升級到“強(qiáng)混合動力”系統(tǒng)，可以提供顯著效果的節(jié)能和減排?！拔覀儾⒉皇且晃兜赜险邅硗瞥霎a(chǎn)品，而是切切實(shí)實(shí)地降低現(xiàn)有產(chǎn)品油耗?！卑鼤媳硎尽?/p>

值得注意的是，新車采用了全新的命名規(guī)則，尾標(biāo)標(biāo)識了“30H”。別克官方表示，這也是第一輛使用別克最新藍(lán)車標(biāo)的車型。據(jù)悉，全新一代君越全混合車型是別克新能源戰(zhàn)略的第一款車，未來還會有更多產(chǎn)品推出，包括EREV增程式混合動力和PHEV插電式混合動力等多種驅(qū)動系統(tǒng)的綠色車型。

事實(shí)上，在別克發(fā)力混動領(lǐng)域之前，已有多家車企在該領(lǐng)域進(jìn)行了布局。豐田在實(shí)現(xiàn)凱美瑞、普銳斯國產(chǎn)的基礎(chǔ)上，去年又實(shí)現(xiàn)了雷凌雙擎和卡羅拉雙擎的國產(chǎn)。根據(jù)豐田的規(guī)劃，到2020年，其混合動力車型的銷量占比將達(dá)到30%。今年，本田第一款混合動力車型雅閣混合動力版也將在廣汽本田國產(chǎn)。

合資車企之所以熱情高漲，與政策面的逐漸放開不無關(guān)系。去年年底，卡羅拉雙擎和雷凌雙擎分別在天津和廣州取得了新能源車牌照搖號資格。今年2月29日，工信部了第二批《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》。和去年有所不同的是，合資企業(yè)和合資品牌車型首次入圍本次推薦目錄，其中寶馬和沃爾沃各有一款混動車型入圍，合資自主品牌的純電動車之諾和啟辰也首次入圍。

自主守城

政策一方面對合資品牌逐步松口，另一方面對自主品牌的扶持力度也在逐年減弱。數(shù)據(jù)顯示，隨著補(bǔ)貼的減少和門檻的提高，今年一季度比亞迪、北汽、江淮等新能源車銷量均出現(xiàn)不同程度的下滑。

清華大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略研究院院長趙福全表示，雖然當(dāng)前中國的新能源汽車市場以自主品牌為主，但仍然需要警惕合資品牌的入侵?！爸巴鈬放埔恢倍荚谟^望中國的新能源市場，而現(xiàn)在隨著國家大方向上的確認(rèn)，合資車企產(chǎn)品的介入將給自主品牌帶來一定的沖擊?！?/p>

在業(yè)內(nèi)專家看來，一向嗅覺敏銳的合資車企之所以在中國的綠色出行市場上慢一拍，其實(shí)是為了在技術(shù)上謀求更大的突破，以及對消費(fèi)環(huán)境做進(jìn)一步體察?，F(xiàn)在，國內(nèi)消費(fèi)者對新能源車的了解逐漸深入，充電設(shè)施越來越便利，一些合資車企掌握的技術(shù)能把新能源車生產(chǎn)成本降到與燃油汽車相當(dāng)。在此背景下，合資品牌在近兩年步入了更密集的新能源車投放期。

不過，對于這一天的到來，自主品牌并未選擇坐以待斃。為實(shí)現(xiàn)成本和技術(shù)的突破，去年以來，包括北汽、上汽、比亞迪、長安等車企都宣布了未來的新能源投資計(jì)劃。據(jù)估計(jì)，未來幾年自主品牌車企在新能源領(lǐng)域投資將高達(dá)千億元級別，而投入的方向包括整車、基礎(chǔ)設(shè)施以及零部件的整合。上汽集團(tuán)副總裁王曉秋此前表示，上汽將進(jìn)入密集的新能源投放期，其自主研發(fā)的第二代EDU也會被應(yīng)用到旗下所有車型之上，“正因?yàn)橛辛诉@個技術(shù)，規(guī)模上去之后，上汽的成本優(yōu)勢就出來了，核心競爭力也會更明顯。”

第3篇：雙減政策帶來的變化范文

關(guān)鍵詞 碳排放；因素分解；廣義費(fèi)雪指數(shù)；動態(tài)演進(jìn)

中圖分類號 N94 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104(2011)11-0001-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.11.001

由于中國經(jīng)濟(jì)總量增長迅速，能源消耗不斷增加，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)未有改變，化石燃料能源的消費(fèi)造成約有90%左右的碳排放，導(dǎo)致碳排放總量不斷增長。到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40％－45％，其作為約束性指標(biāo)被納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。研究中國的CO2排放演化變化對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率，以避免走發(fā)達(dá)國家“污染在先治理在后”的發(fā)展道路，具有指導(dǎo)意義。

1 文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)外關(guān)于碳排放的影響因素研究已有不少成果。Wang等［1］采用對數(shù)均值迪氏分解法(LMDI)對我國1957-2000年的CO2排放進(jìn)行了因素分解，結(jié)果表明代表技術(shù)因素的能源強(qiáng)度是減少碳排放的最重要的因素，而能源結(jié)構(gòu)也起到一定的作用，經(jīng)濟(jì)增長帶來碳排放的增加。Fan等［2］ 采用適應(yīng)性加權(quán)迪氏分解法(AdapIive Weighting Divisia，以下簡稱AWD)分解了1980-2003年碳排放強(qiáng)度(carbon intensity)的影響因素，發(fā)現(xiàn)盡管中國的CO2排放總量在上升，但是碳排放強(qiáng)度在下降。徐國泉等［3］采用對數(shù)平均權(quán)重Divisia指數(shù)分解法分析了1995-2004年中國人均碳排放的影響因素，結(jié)果顯示經(jīng)濟(jì)發(fā)展對拉動中國人均碳排放的貢獻(xiàn)率呈指數(shù)增長，而能源效率和能源結(jié)構(gòu)對抑制中國人均碳排放的貢獻(xiàn)率都呈倒“U”。馮相昭等［4］利用修改后的Kaya恒等式對1971-2005年中國的CO2排放進(jìn)行了分解，結(jié)果表明

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長是CO2排放增加的主要驅(qū)動因素。胡初枝等［5］通過對我國六部門能源消費(fèi)數(shù)據(jù)使用簡單的碳排放公式計(jì)算得到的1990-2005年CO2排放量進(jìn)行了簡均的因素分解，指出規(guī)模和能源強(qiáng)度是正負(fù)兩類最主要的因素，并且指出不同產(chǎn)業(yè)碳排放差異較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對碳排放減少有一定影響。國外也有很多有關(guān)碳排放的研究成果，Chris P. Tsokos, Yong Xu［6］通過建立一個CO2排放的微分方程系統(tǒng)，得到一個隨時間變量變化的累積函數(shù)，利用該系統(tǒng)預(yù)測了10、20和50年CO2排放構(gòu)成因素的變化率。Knapp等［7］從Granger因果檢驗(yàn)的角度，研究了全球CO2排放量和全球人口之間的因果關(guān)系，認(rèn)為兩者之間不存在長期協(xié)整關(guān)系，但是全球人口是全球CO2排放量增長的原因。D. Diakoulaki等［8］采用簡化的Laspeyres模型，將希臘在1990-2002年之間均等的分為兩個碳排放時期，研究結(jié)果為希臘的碳排放增加的原因給出了解釋，并為完成碳減排的目標(biāo)提出了建議。D. Diakoulaki, M. Mandarak［9］用簡化的Laspeyres模型，利用5個因素分解分析了歐洲14個國家的工業(yè)部門CO2的變化，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)歐盟國家雖然已經(jīng)做出相當(dāng)大的努力，但沒有充分發(fā)揮減排貢獻(xiàn)。

由以上可見，當(dāng)前對碳排放變動因素分解分析用的較多的是拉氏指數(shù)和D氏指數(shù)分解法，但它們各自都有其自身缺陷，費(fèi)雪指數(shù)法則折衷這兩種指數(shù)方法，并能很好的克服它們的缺點(diǎn)，更好的消除了因素分解的殘差項(xiàng)，得到的結(jié)果更加精確。本文從碳排放現(xiàn)狀出發(fā)，數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計(jì)年鑒和中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒，采用廣義費(fèi)雪指數(shù)法對中國碳排放變動進(jìn)行因素分解，分解分析能源結(jié)構(gòu)，能源效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素對中國碳排放變動的影響。最后一部分給出了主要結(jié)論并提出了相應(yīng)的碳減排對策。本文用新方法分析研究中國碳排放變動演化情形，所得結(jié)果綜合了以往方法的結(jié)果，并獲得新的有意義結(jié)果。得到當(dāng)前能源效率因素抑制作用逐漸增，強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)的抑制作用依然微弱的結(jié)論，這與以往的結(jié)果不同，首次擬合了各種影響因素的瞬時變化率特征，進(jìn)一步反映出各影響因素的動態(tài)演進(jìn)過程。

2 GFI模型評價

尋找二氧化碳減排途徑的前提，是準(zhǔn)確分析和計(jì)量促使碳排放增加的原因何在。指數(shù)分解分析作為研究事物的變化特征及其作用機(jī)理的一種分析框架，近年來在社會經(jīng)濟(jì)研究各方面中已經(jīng)得到越來越多的應(yīng)用。目前，最常用的包括Laspeyres指數(shù)分解和Divisia指數(shù)分解等［10-12］。但是，當(dāng)指數(shù)分解存在殘差項(xiàng)時，說明碳排放變動的部分不能為以上模型所解釋。拉氏指數(shù)法及絕大部分D氏指數(shù)都存在著這個缺陷。相對于拉氏指數(shù)和D氏指數(shù)法各自都有其自身缺陷，費(fèi)雪指數(shù)法則能折衷這兩種指數(shù)方法，并能克服拉氏指數(shù)和D氏指數(shù)法的缺點(diǎn)。Ang、Lju和Hyun-Sik Chung［13］比較了廣義費(fèi)雪指數(shù)(the Generalized Fisher Index)與其他五種常用的IDA方法，即：拉氏指數(shù)、帕氏指數(shù)、AMDI，算術(shù)平均D氏指數(shù)、LMDI Ⅰ(對數(shù)平均D氏指數(shù)法Ⅰ)、LMDI Ⅱ(對數(shù)平均D氏指數(shù)法Ⅱ)，并利用Fisher提出的因子互換檢驗(yàn)、時間互換檢驗(yàn)和比例檢驗(yàn)；Balk提出的總量檢驗(yàn)；Ang和Choi提出的零值穩(wěn)健檢驗(yàn)；Chung和Rhee提出的負(fù)值穩(wěn)健檢驗(yàn)對各種方法進(jìn)行了上述檢驗(yàn)，給出了檢驗(yàn)結(jié)果，為選擇合理的因素分解方法提供了有力的依據(jù)。廣義費(fèi)雪指數(shù)只在其中的總量檢驗(yàn)中未通過，其他檢驗(yàn)均通過，而其他方法均有兩個或更多的檢驗(yàn)未通過，因此廣義費(fèi)雪指數(shù)表現(xiàn)出優(yōu)良的因素分解特性，綜合來看其是進(jìn)行因素分解的最佳方法。

碳排放因素分解法可以分為兩種不同的形式，即加法分解(Additive Decomposition)和乘積分解(Multiplicative Decomposition)，目前研究中多選用拉氏指數(shù)和D氏指數(shù)方法的加法分解，均存在一定缺陷，費(fèi)雪指數(shù)法屬于乘積分解，模型更加復(fù)雜，而且對分解因素更加難以把握，本文克服了這些問題，首次將費(fèi)雪指數(shù)法和碳排放公式很好的結(jié)合，很好的選擇了碳排放變動的影響因素，故而本文擬采用費(fèi)雪指數(shù)法對中國碳排放變動進(jìn)行因素分解，分解分析能源結(jié)構(gòu)，能源效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素對中國碳排放變動的影響，進(jìn)一步擬合了各種影響因素的瞬時變化率特征，反映出各影響因素的動態(tài)演進(jìn)過程。

3 碳排放的因素分解及演進(jìn)分析

3.1 模型基礎(chǔ)

Ang等［13］提出的廣義費(fèi)雪指數(shù)(GFI)方法，具體實(shí)現(xiàn)過程如下：設(shè)V為總量指標(biāo)，其由n個分量X1，X2，…，Xn表示。i表示總量指標(biāo)的次級分類，用于進(jìn)行結(jié)構(gòu)變化的分析，則有：V=∑iVi=∑iX1iX2i…Xni。定義N={1,2,…,n}，N的勢為n。 S為N的一個子集，勢為s′。定義函數(shù)V(S)=∑(∏l∈SXTl∏m∈N＼SX0m)，V()=∑(∏m∈NX0m)其中為空子集，上標(biāo)表示時期0和時期T。根據(jù)“幾何平均”原理，將VT/V0分解為n個部分。每一要素X

3.2 數(shù)據(jù)處理及結(jié)果

采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計(jì)年鑒和中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒，部分?jǐn)?shù)據(jù)通過簡單計(jì)算和整理得到，值得說明的是GDP采用了以2000年為基期的不變價格計(jì)算，以剔除價格波動的影響。具體見表2。

在該模型中，X1代表能源結(jié)構(gòu)因素，即i種能源在一次能源消費(fèi)中的份額；X2代表能源效率因素，即單位GDP的能源消耗；X3代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，即人均GDP。利用公式(4)(5)(6)，分別計(jì)算能源結(jié)構(gòu)因素、能源效率因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素對中國碳排放變動的影響。結(jié)果見表3、表4和圖1。

表3及表4是中國碳排放變動的GFI因素分解結(jié)果。我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素對碳排放變動的貢獻(xiàn)最多為12.125(占42.9%)，能源結(jié)構(gòu)和能源效率的影響次之，分別為7927(占28.7%)和7.827（占28.4%）。

從圖1可以看出，中國人均碳排放總體在不斷增加，2000-2002年期間，中國人均碳排放增長緩慢，但是，2002年以后一直急速增長，年增長率超過10%。顯然，造成中國人均碳排放急速增長的主要因素是中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對拉動中國人均碳排放的貢獻(xiàn)率呈指數(shù)增

增大。而抑制中國人均碳排放增長的因素是能源結(jié)構(gòu)和能源效率，但效果并不明顯。效率因素對抑制中國人均碳排放的貢獻(xiàn)率呈倒“U”型，并且近幾年其抑制作用有增強(qiáng)趨勢，這也是最近幾年中國人均碳排放增長的趨勢有所減緩的主要原因。2001-2003年能源結(jié)構(gòu)和能源效率的抑制貢獻(xiàn)率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動貢獻(xiàn)率之間的差距最小，而此時中國人均碳排放量在2001-2003年增長最緩慢，但隨后，由于能源效率的抑制貢獻(xiàn)率的減小和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動貢獻(xiàn)率的增大，抑制貢獻(xiàn)率與拉動貢獻(xiàn)率之間的差距又不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致了中國人均碳排放呈指數(shù)增長。

3.3 影響因素演進(jìn)分析

從本文以上研究，已經(jīng)得到能源結(jié)構(gòu)、能源效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展這三個影響因素對中國碳排放變動的貢獻(xiàn)率的大小，為了解決這些因素在未來具體如何演進(jìn)，進(jìn)一步反映出各影響因素的動態(tài)演講過程，本文采用最小二乘擬合方法，很好的反映碳排放影響因素瞬時變化規(guī)律和變化趨勢。過程如下：

首先擬合出能源結(jié)構(gòu)因素的瞬時變化率，圖2表示能源結(jié)構(gòu)因素DX1的變化率，縱坐標(biāo)代表變化率（%），橫坐標(biāo)代表時間（年）。

能源結(jié)構(gòu)因素的瞬時率擬合方程為：

dDX1(t)dt=-0046 979 t4+37675 t3-1133 e+006 t2+1514 3e+009 t-7590 1e+011

若能源結(jié)構(gòu)因素變化率D•x1(t)>0時，則表示能源結(jié)構(gòu)隨時間的變化率為正，能源結(jié)構(gòu)對碳排放的影響越來越

圖2 能源結(jié)構(gòu)因素的變化率特征

Fig.2 Rate of change of the energy structure

大。由圖2可見，2002年至2004年中國的能源結(jié)構(gòu)因素瞬時率都是為正，而能源結(jié)構(gòu)因素對碳排放起抑制作用，說明在這一段時期內(nèi)能源結(jié)構(gòu)因素發(fā)揮了逐漸增強(qiáng)的抑制作用。

若能源結(jié)構(gòu)因素變化率D•x1(t)

類似可以得到能源效率因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的瞬時變化率，形成圖3和圖4。

能源效率因素的瞬時率擬合方程為：

dDX2(t)dt=0502 22 t3-3 0213 t2+6058 4e+006 t-4049 6e+009

若能源效率因素變化率D•x2(t)>0時，則表示能源效

率隨時間的變化率為正，能源效率對碳排放的影響越來越

大。由圖3可見，2002-2005年中國的能源效率因素瞬時率都為正，而能源效率因素對碳排放起抑制作用，說明這一時期能源效率抑制碳排放的作用逐年增強(qiáng)。

若能源效率因素變化率D•x2(t)0時，則表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨時間的變化率為正，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對碳排放的影響越來越大。

由圖4可見，2002年至2008年中國的能源效率因素瞬時率都是為正，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素對碳排放起促進(jìn)作用，說明此段時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷地促進(jìn)碳排放增長，給碳減排帶來極大的壓力。

4 結(jié)果比較及特點(diǎn)

在關(guān)于碳排放因素分解方面的研究中，本文所得研究結(jié)果與以往研究結(jié)果有相近的地方，也有不同之處，以下給出了本文與其他人研究結(jié)果的比較及特點(diǎn)分析。

徐國泉、劉則淵、姜照華［3］采用對數(shù)平均權(quán)重Divisia指數(shù)分解法分析中國人均碳排放的影響因素，得到2000年以來，人均碳排放增長率超過10%，2000年以后，抑制貢獻(xiàn)率與拉動貢獻(xiàn)率之間的差距不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對拉動中國人均碳排放的貢獻(xiàn)率呈指數(shù)增長，這一結(jié)果與本文相似。但本文又進(jìn)一步得到2001-2003年能源結(jié)構(gòu)和能源效率的抑制貢獻(xiàn)率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動貢獻(xiàn)率之間的差距最小，而此時中國人均碳排放量在2001-2003年增長最緩慢，但隨后，由于能源效率的抑制貢獻(xiàn)率的減小和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動貢獻(xiàn)率的增大，抑制貢獻(xiàn)率與拉動貢獻(xiàn)率之間的差距又不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致了中國人均碳排放呈指數(shù)增長，并且近幾年能源效率因素逐漸增強(qiáng)，這一系列的結(jié)論有別于前者的研究結(jié)果。

D. Diakoulaki等［8］采用簡化的Laspeyres模型，從人類活動、能源強(qiáng)度、混合燃料三個因素方面分解分析了希臘在1990-2002年之間的碳排放，得到人類活動因素引起CO2排放量增加32,242萬t（占到150%），能源強(qiáng)度因素占-35%，混合燃料因素占-15%，后兩個因素共減少CO2排放10 575萬t。本文得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素（即人類活動因素）對碳排放變動的貢獻(xiàn)最多12.125(占42.9%)，能源結(jié)構(gòu)因素（結(jié)構(gòu)效應(yīng)因素）和能源效率因素（即能源強(qiáng)度因素）的影響次之，分別為7.927(占28.7%)和7.827（占28.4%）。說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素對中國和希臘都是正效應(yīng)并占到主導(dǎo)位置，其它因素雖然起到負(fù)效應(yīng)，但減排效果微弱。

Ming Zhang, Hailin Mu等［15］采用完全分解方法分析CO2強(qiáng)度，能源強(qiáng)度，結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟(jì)活動對中國碳排放的影響。結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)活動對CO2排放量變化起正效應(yīng)作用（占196%）；1991-2006這段時期，能源強(qiáng)度下降對CO2排放減少影響較大（占到126%）；CO2強(qiáng)度和結(jié)構(gòu)變化的影響相對較小。并得到中國CO2排放量在全球減排中作出重大貢獻(xiàn)。而本文認(rèn)為2000-2008后這一段時期能源強(qiáng)度（能源效率）因素的抑制作用仍然不明顯，為7.827（占28.4%），但其抑制作用還在逐漸加強(qiáng)。

李艷梅、張雷、程曉凌［16］按照“共同產(chǎn)生、平均分擔(dān)”原則，構(gòu)建了碳排放因素分解模型，選擇1985-2007年的數(shù)據(jù)，計(jì)量經(jīng)濟(jì)總量增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和碳排放強(qiáng)度變化所產(chǎn)生的碳減排效應(yīng)，表明造成碳排放增加的因素是經(jīng)濟(jì)總量增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，而產(chǎn)生碳減排效應(yīng)的因素惟有碳排放強(qiáng)度降低。該模型沒有很好的處理結(jié)構(gòu)分解過程中的殘余項(xiàng)，而本文得到的是碳排放強(qiáng)度（即能源效率）因素對抑制中國人均碳排放的貢獻(xiàn)率呈倒“U”型，并且近幾年其抑制作用有增強(qiáng)趨勢，這也是最近幾年中國人均碳排放增長的趨勢有所減緩的主要原因。

以上幾位學(xué)者的研究都沒有考慮到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一定引發(fā)碳排放的增加，經(jīng)濟(jì)增長也會自發(fā)導(dǎo)致碳排放量的減少，我國碳排放政策的缺失，節(jié)能減排政策實(shí)施滯后是導(dǎo)致我國碳排放持續(xù)上升的又一重要因素。通過以上分析，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國人均碳排放增長的主導(dǎo)因素。作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的增長是滿足國民生存與發(fā)展基本需求的必要條件，維持經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行帶來的能源消費(fèi)是無法避免的，其導(dǎo)致的環(huán)境壓力上升也是在所難免。隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中國人均碳排放量在2002年后急劇增長，說明僅依賴能源效率的提高已難以抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的中國人均碳排放。因此，本文強(qiáng)調(diào)在未來的中長期發(fā)展規(guī)劃，我國碳減排的政策制定不能從控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的方面采取主要措施，應(yīng)該大力優(yōu)化能源生產(chǎn)消費(fèi)的結(jié)構(gòu)和提高能源使用效率，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和節(jié)能減排政策。

5 碳減排對策建議

為了達(dá)到2020年碳排放減排的目標(biāo)及為應(yīng)對全球氣候變化做出貢獻(xiàn)，綜合以上分析，本文提出了以下幾點(diǎn)碳減排對策：

（1）環(huán)境調(diào)控政策和相關(guān)立法的完善。前文研究得到經(jīng)濟(jì)增長并不會自發(fā)導(dǎo)致碳排放量的減少，經(jīng)濟(jì)增長也并不一定引發(fā)碳排放的增加，控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的碳排放，應(yīng)建立實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、碳交易、碳排放的企業(yè)準(zhǔn)入門檻、節(jié)能減排等政策措施降低碳排放量，完善相關(guān)的碳排放法律法規(guī)。

（2）改善能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。由于受能源賦存條件以及經(jīng)濟(jì)條件限制，我國很難盡快改變以煤為主的能源消費(fèi)格局。但是積極增加油氣進(jìn)口，開發(fā)新能源和可再生能源，逐步減少煤炭在能源消費(fèi)中的比重，增加石油、天然氣、水電、核電所占比重，中國的碳排放將得到很大的緩解。此外，在加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，加速發(fā)展煤炭清潔利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔、高效利用，減少碳排放。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（3）提高能源使用效率。國內(nèi)外很多專家學(xué)者的研究中都提到，碳減排的主要措施之一是提高能源利用效率。本文研究中也得到，能源效率對抑制碳排放的作用有加強(qiáng)趨勢，可見今后繼續(xù)依靠提高能源利用效率，降低碳排放的空間還很大?？赏ㄟ^更新設(shè)備、采用先進(jìn)技術(shù)和工藝、加強(qiáng)能源管理等措施，提高一些高耗能行業(yè)的能源利用效率，充分挖掘高耗能工業(yè)部門的節(jié)能減排潛力。

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Factor Decomposition Analysis of Carbon Emissions Change in China

TIAN Li xin ZHANG Bei bei

(Energy Development and Environmental Protection Strategy Research Center,Jiangsu University, Zhenjiang Jiangsu 212013,China)

第4篇：雙減政策帶來的變化范文

【關(guān)鍵詞】歐債危機(jī)，中歐，貿(mào)易摩擦

隨著歐洲債務(wù)危機(jī)逐漸升級，債務(wù)危機(jī)的負(fù)面影響給整個歐盟經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的沖擊。而危機(jī)國不可能袖手旁觀，讓本國的貿(mào)易逆差越來越大，則扛起貿(mào)易保護(hù)主義的大旗，通過改變貿(mào)易政策，以達(dá)到增加本國出口、刺激經(jīng)濟(jì)增長的目的。

一、歐債危機(jī)下的歐盟對華貿(mào)易政策

1.對華發(fā)起的雙反案件調(diào)查處于上升的趨勢。歐盟對華發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼申訴依然很強(qiáng)勁。中國似乎是歐盟實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的首要目標(biāo)。以2013年1-7月歐盟發(fā)起的反傾銷和反補(bǔ)貼案件為例，所有的調(diào)查對象均是中國。并且歐盟委員會在2013 年4月公布了貿(mào)易救濟(jì)體系的修訂方案，其中，當(dāng)歐盟產(chǎn)業(yè)存在威脅時，歐委會即使沒有接到企業(yè)申訴，也可以自行依據(jù)職權(quán)展開調(diào)查。而生產(chǎn)同類產(chǎn)品的歐盟制造商，則必須配合歐委會調(diào)查。這在無形之中降低了歐盟國家發(fā)動貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的難度。其造成的后果就是需要調(diào)查案件增多。

2.歐盟增加了對其他自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易優(yōu)惠政策。歐盟在2012年公布的5年貿(mào)易戰(zhàn)略――《貿(mào)易、增長和世界事務(wù)》提出，歐盟將推動與貿(mào)易伙伴簽署自由貿(mào)易協(xié)定作為拓展歐盟貿(mào)易增長新空間的重要途徑，并希望至2015年與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額覆蓋其50%的對外貿(mào)易。歐盟為挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，轉(zhuǎn)而尋求通過簽署自貿(mào)協(xié)定加大開拓貿(mào)易伙伴市場的力度。

二、歐盟對華貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變對中歐貿(mào)易關(guān)系的影響

1.加快了歐盟自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移。歐盟的FTA 戰(zhàn)略開展的如火如荼，為其對外貿(mào)易發(fā)展提供了更加廣闊的空間，然而對我國的出口貿(mào)易造成的影響卻是毀滅性的。以歐盟韓國自貿(mào)區(qū)為例，按照歐韓自貿(mào)協(xié)定，歐韓雙方在服務(wù)貿(mào)易和雙邊投資方面互相提供了很多優(yōu)惠待遇，并加強(qiáng)了在知識產(chǎn)權(quán)、政府采購和技術(shù)貿(mào)易壁壘等領(lǐng)域的合作。

結(jié)果表明，因?yàn)橹许n以及中歐的貿(mào)易相似度較高，歐韓自貿(mào)區(qū)的實(shí)施將惡化中國的貿(mào)易條件，產(chǎn)生了明顯的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，譬如，中國的食品、服裝、化工制品等行業(yè)的出口將明顯下降。隨著歐盟 FTA 戰(zhàn)略的進(jìn)一步深入，歐盟可能在未來幾年里與更多的國家達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，最終這會削弱我國商品在歐盟市場上的競爭優(yōu)勢，嚴(yán)重影響我國對歐盟的出口。

2. 歐盟針對中國的貿(mào)易制裁愈發(fā)加劇。歐盟近年來絲毫沒有停止過發(fā)起對華反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查，中國屢次成為歐盟最為“關(guān)照”的對象。以對華發(fā)起的“雙反”調(diào)查數(shù)量為例：1979～1988年間為23起，1989～1998年間為46起，1999～2010年間為92起，幾乎每10年翻一番，當(dāng)時應(yīng)該是是建立在中國對歐順差快速增長的基礎(chǔ)上。自從歐債危機(jī)爆發(fā)后，盡管我國對歐盟的順差比例總體上有所下降，但歐盟對我國出口歐洲產(chǎn)品的申請調(diào)查數(shù)量并沒有明顯的下降：在2009～2012四年間，分別達(dá)到了7、10、8和7起，在所有被調(diào)查國家中依然是鶴立雞群。雖然在危機(jī)期間歐盟對華反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查的強(qiáng)度，即調(diào)查數(shù)量占對外調(diào)查總數(shù)的比重有所下降，但是降幅與歐盟對華逆差占對華總貿(mào)易額的比重相比，還不夠明顯。更值得關(guān)注的是，2013年1～7月，歐盟就對原產(chǎn)于我國的產(chǎn)品作出4次反傾銷終裁，1次反補(bǔ)貼終裁、3次反規(guī)避終裁和2次反傾銷日落復(fù)審終裁，終裁結(jié)果均為對涉案產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

三、完善中歐貿(mào)易關(guān)系的對策和建議

1.積極開展自貿(mào)區(qū)談判。以目前的發(fā)展趨勢來看，歐盟在幾年內(nèi)完成與印度、日本、東盟甚至美國的自貿(mào)協(xié)定談判極有可能。而且美國也在積極推進(jìn)區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的談判，世界范圍內(nèi)區(qū)域性貿(mào)易安排的力量將會超過多邊貿(mào)易安排。而中國目前僅與20 個國家和地區(qū)簽訂了12項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定，自貿(mào)伙伴國多為亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)。如果中國不積極參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)，若干年后中國可能會游離于主要的自由貿(mào)易區(qū)?？梢?，面對歐盟的 FTA 戰(zhàn)略，中國不能只作為旁觀者，而必須擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)談判的領(lǐng)域和范圍，否則將會喪失加入大市場的機(jī)會。

2.出口企業(yè)要提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，并積極拓展出口市場。我國的外向型企業(yè)在歐債危機(jī)的嚴(yán)峻形勢下，需做好兩手準(zhǔn)備，既要重視產(chǎn)品質(zhì)量，又要積極拓展更多的出口市場。毋庸置疑，歐盟是全球?qū)嵤┘夹g(shù)貿(mào)易壁壘最多的地區(qū)，因此他們在很多行業(yè)上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都遠(yuǎn)超其他國家。我國企業(yè)應(yīng)踏實(shí)做好基本功，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時，加大研發(fā)工作，這不僅有利于產(chǎn)品達(dá)到歐盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還對出口其他國家時，通過技術(shù)型貿(mào)易壁壘大有好處。此外，外貿(mào)企業(yè)還應(yīng)該努力拓展其他出口市場，通過參加各種貿(mào)易博覽會、行業(yè)協(xié)會等獲得國外市場的信息，力爭實(shí)現(xiàn)出口市場多元化，分散歐盟貿(mào)易政策變化帶來的風(fēng)險。

3.進(jìn)一步提高談判能力，善于駕馭國際規(guī)則。盡管入世多年，中國的部分企業(yè)對世貿(mào)組織規(guī)則和國際慣例還不能做到駕輕就熟。并且由于這方面知識的缺乏，導(dǎo)致一些企業(yè)主動放棄了打官司。但如若我們善于駕馭國際慣例和規(guī)則，在處理與歐盟發(fā)生的貿(mào)易摩擦問題中能夠據(jù)理力爭，提高談判能力，并且能夠駕馭世貿(mào)組織的貿(mào)易爭端解決機(jī)制、反傾銷與反補(bǔ)貼、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)則，尤其是建立預(yù)警機(jī)制，作好預(yù)案工作，則結(jié)果會大不相同。

第5篇：雙減政策帶來的變化范文

[關(guān)鍵詞]過渡期 碳交易 發(fā)展路徑

一、過度期的界定

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,人類的生產(chǎn)和生活對自然環(huán)境的破壞越來越突出。由于人口的大量增加,人們在生產(chǎn)和生活過程中過度使用煤炭、石油、天然氣等化石燃料,產(chǎn)生大量溫室氣體(GHG)。GHG大量排放導(dǎo)致的全球氣候變暖,是人類共同面臨的環(huán)境問題,單靠一個國家和地區(qū)是不可能解決的。國際間已經(jīng)開始在這個方向上尋求解決途徑,從1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC),到每年舉行的公約締約方大會,國際氣候談判已經(jīng)推動全球氣候變化問題在政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多個層面向縱深發(fā)展。

1997年通過的《京都議定書》為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》附件一所列締約方規(guī)定了有法律約束力的量化溫室氣體減排指標(biāo),即在2008到2012年的第一個減排期內(nèi),發(fā)達(dá)國家六種溫室氣體的排放量要比1990年平均減少5.2%,其中歐盟國家減少8%,日本減少6%,俄羅斯維持在1990年排放水平。

2008-2012年是《京都議定書》規(guī)定的第一個減排期,無論2012年中國是否強(qiáng)制減排,這個時期對于中國都是碳交易市場制度構(gòu)建與完善的難得的緩沖期。南京林業(yè)大學(xué)的付玉在《我國碳交易市場的建立》(2007年6月)中將2008-2012年這個階段作為中國碳交易市場成熟之前的過渡期來研究,初步討論了過渡期的一些政策安排與企業(yè)策略。本文采用這一說法,將2008-2012年作為一個過渡期,初步地研究過渡期內(nèi)中國碳交易市場建立路徑。

二、中國碳交易市場現(xiàn)狀

為了幫助發(fā)達(dá)國家完成減排任務(wù),降低減排成本,《京都議定書》規(guī)定了三種機(jī)制:清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism, CDM)、聯(lián)合履行機(jī)制(Joint Implementation, JI)和排放權(quán)貿(mào)易機(jī)制(Emission Trade, ET),其中CDM與發(fā)展中國家聯(lián)系最為緊密。 中國目前的碳交易主要局限于CDM碳交易領(lǐng)域。

從2005年中國開始CDM項(xiàng)目以來,數(shù)據(jù)顯示,截止到2008年2月,我國清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目獲得聯(lián)合國“核證減排量(CERs)”達(dá)3600多萬噸二氧化碳當(dāng)量,居世界第一位,產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益。但是在基于清潔發(fā)展機(jī)制的碳市場發(fā)展過程中,通過對數(shù)據(jù)的深入分析與研究,發(fā)現(xiàn)目前市場存在的很多問題。

第一,CDM項(xiàng)目結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理,沒有達(dá)到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備推動可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。CDM Bazaar數(shù)據(jù)顯示,目前中國的CERs絕大部分來自非二氧化碳、非甲烷氣體減排項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的57%,大大高于印度的34%;而來自提高能源效率、發(fā)展新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤層氣項(xiàng)目的CERs相當(dāng)少。實(shí)施非二氧化碳、非甲烷氣體減排項(xiàng)目只能帶來減排量上的收益,很難引入先進(jìn)的技術(shù),對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的作用不明顯。CDM碳市場的急功近利行為阻礙了一些資金密集型、減排量較少的能效項(xiàng)目、可再生能源項(xiàng)目的發(fā)展。

第二,從涉及的部門來看,目前的項(xiàng)目主要集中在大型企業(yè)。針對家庭終端用能、交通用能和建筑用能等對象的CDM項(xiàng)目,盡管其總體減排潛力巨大,但因?yàn)槠浠顒痈叨确稚?單項(xiàng)活動產(chǎn)生的溫室氣體減排量有限,在正規(guī)的CDM制度框架下項(xiàng)目交易費(fèi)用較高,導(dǎo)致此類項(xiàng)目難以開發(fā)。另一方面,由于信息不對稱以及交易成本問題,目前平均一個CDM項(xiàng)目的前期費(fèi)用都在10萬美元以上,CDM項(xiàng)目主要集中在城市或者較發(fā)達(dá)地區(qū),而真正惠及貧窮地區(qū)的項(xiàng)目較少,對就業(yè)的促進(jìn)也不是很大。

第三,從交易方式來看,按現(xiàn)行規(guī)定,發(fā)展中國家不能直接將配額出售到西方市場,這些企業(yè)賣出的減排額主要由一些國際碳基金和公司,或通過世界銀行等機(jī)構(gòu)參與后才能進(jìn)入國際市場,這些投資于“減排權(quán)”轉(zhuǎn)讓的公司或基金可以從中賺取利潤差價。我們沒有定價權(quán)。碳交易價格一直是由發(fā)達(dá)國家的中間商和購買減排份額的企業(yè)所主導(dǎo)。國際市場上碳排放交易價格一般在每噸17歐元左右,而國內(nèi)的交易價格在8至10歐元左右。市場混亂,主體分散,議價能力弱,中國碳交易市場與國際市場相比差距不小。而建中國的碳交易市場平臺,整合各種資源與信息,形成合理價格,則被認(rèn)為是一個更有利參與國際市場的途徑。因?yàn)?建立碳交易市場,不僅有利于減少買賣雙方尋找項(xiàng)目的搜尋成本和交易成本,還將增強(qiáng)中國在國際碳交易定價方面的話語權(quán)。

以上這些問題,實(shí)際上最根本之處就在于目前沒有一套合適的碳交易制度安排,碳排放權(quán)交易渠道比較單一,沒有通過市場去配置碳排放權(quán)。通過建立碳排放權(quán)的交易市場, 將有利于碳排放權(quán)交易的規(guī)模化發(fā)展, 同時也將促進(jìn)碳排放配額的出讓方以更加低的處理成本和更成熟的污染處理技術(shù)來滿足市場的需求, 有利于環(huán)境容量資源使用的最大化。根據(jù)歐盟排放交易體系(EU ETS)的經(jīng)驗(yàn), 在發(fā)展以清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目為代表的基于項(xiàng)目的碳排放權(quán)交易的同時,應(yīng)積極準(zhǔn)備成立基于配額交易的主體市場的建設(shè), 利用市場化的手段配置環(huán)境容量資源的使用。

三、過渡期中國碳交易市場的發(fā)展路徑選擇--自愿減排交易市場

根據(jù)國際能源署(IEA)數(shù)據(jù),到2020年左右,中國二氧化碳排放量到達(dá)頂峰。在2020年中國二氧化碳排放達(dá)到峰值之前,做出二氧化碳排放總量的承諾是非常困難的。哥本哈根會議上,作為發(fā)展中國家,中國和77國集團(tuán)認(rèn)為減排應(yīng)該是發(fā)達(dá)國家的歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)義務(wù),堅(jiān)決反對發(fā)展中國家過早地強(qiáng)制減排。這就決定了要解決中國碳交易市場目前存在的問題,中國必須走自愿減排之路,力爭在2012年之前建立起自己的自愿減排碳交易市場體系,促使政府和企業(yè)積極參與碳排放市場中,逐步增強(qiáng)國際市場中中國的聲音,為以后中國減排期到來做好細(xì)致周到的準(zhǔn)備。我國企業(yè)沒有強(qiáng)制減排的義務(wù),所以類似歐盟的ETS體系很難建立,但是這卻有利于我國自愿減排市場的形成。

筆者認(rèn)為要采取如下措施促進(jìn)碳交易市場的形成與發(fā)展:

第一,建立全國統(tǒng)一的環(huán)境能源交易所。

全國范圍內(nèi)交易市場的形成對于目前還處在啟蒙階段的碳交易最直接的意義是,提高中國作為賣方信息披露的能力,使得中國的賣方企業(yè)更多的了解國際市場的規(guī)則和國際買方。同時,也告訴國際買方中國的項(xiàng)目的位置和價值。從而降低交易雙發(fā)信息不對稱以及所帶來的成本。盡早建立國內(nèi)統(tǒng)一的碳交易市場,為全面參與到全球市場做好準(zhǔn)備,避免重蹈我國由于沒有石油期貨市場從而喪失國際石油定價權(quán)的覆轍。

第二,建立與完善與碳交易相適應(yīng)的制度安排,保障交易的順利實(shí)施。

在《京都議定書》框架內(nèi),我國并沒有明確的減排義務(wù)。這意味著,國內(nèi)企業(yè)在理論上并不需要通過購買排放權(quán)指標(biāo)來補(bǔ)償自身的碳排放。在我國減排目標(biāo)確定后,如何將數(shù)量極其龐大的所有企業(yè)囊括在一個統(tǒng)一的減排指標(biāo)內(nèi),其操作難度不言而喻。此外,即便有部分企業(yè)愿意以自愿的方式形成某種意義上的“減排聯(lián)盟”,確定自愿的減排指標(biāo),并在此約束上進(jìn)行排放額度的交易,但這其中誰來監(jiān)督企業(yè)的實(shí)際減排效果,以及企業(yè)減排量的起始標(biāo)準(zhǔn),還需要明確的制度安排。政府應(yīng)盡快推動碳交易機(jī)制的設(shè)計(jì),完善交易場所、交易平臺和交易產(chǎn)品等,理順政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系,并且針對未來碳交易形勢的發(fā)展,完善相關(guān)法律、制度、機(jī)制的安排。

參考文獻(xiàn):

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[2]十七大報告.省略

[3]碳交易催建市場平臺.上海國資,2008年07月16日省略

[4]魏一鳴. 中國能源報告(2008):碳排放研究 :P165-167

[5]蘇偉.規(guī)劃方案下的清潔發(fā)展機(jī)制. 2008年5月: P2-3

[6] 碳交易催建市場平臺.上海國資. 2008年07月16日省略

第6篇：雙減政策帶來的變化范文

美聯(lián)儲

6月18日，連續(xù)兩天的議息會議后，美聯(lián)儲決定再削減100億美元的每月資產(chǎn)購買規(guī)模。美聯(lián)儲之所以暫時維持零利率政策不變，相信與量化寬松的邊際效應(yīng)遞減、潛在副作用遞增有關(guān)。在史無前例的三輪量化寬松政策（簡稱QE）執(zhí)行期間，對美國經(jīng)濟(jì)首先是能夠維持復(fù)蘇態(tài)勢，并沒有陷入二次衰退之中。其次，經(jīng)濟(jì)增長步伐時快時慢，沒能恢復(fù)到持續(xù)的約3.0%的趨勢性增長水平，這就是說QE有助美國經(jīng)濟(jì)擺脫危機(jī)、走出衰退，卻難以顯著提升其復(fù)蘇步伐。再次，美國的勞工市場能持續(xù)改善，失業(yè)率從高峰時的10%降至目前復(fù)蘇以來的新低6.3%，而且非農(nóng)業(yè)職位增長數(shù)目完全收復(fù)危機(jī)期間的失地。最大限度就業(yè)作為貨幣政策兩大目標(biāo)之一，現(xiàn)狀確有改善，QE這一極端手段的必要性就相應(yīng)降低。

每一次議息，美聯(lián)儲都公布其關(guān)于美國宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和官方利率水平的預(yù)測。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)預(yù)測會在每一次議息會議上不斷進(jìn)行修訂，而且修訂的幅度有時還不小，與最后的實(shí)際情況不時有較大出入。但這些預(yù)測的可參考性在于如果美國宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行能夠?qū)崿F(xiàn)這些預(yù)測，那么公開市場委員會成員就會趨向采取相應(yīng)的貨幣政策決策。宏觀預(yù)測的偏差會影響加息的決定。至于美聯(lián)儲資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模要收縮，被動的方式是債券到期后不再投資，主動的方式則是美聯(lián)儲主動出售債券，但這兩步迄今不在美聯(lián)儲的考慮范圍之內(nèi)。

歐洲央行

相比之下，歐洲央行在今年6月5日議息時罕有地做出多項(xiàng)貨幣政策決策，針對超額儲備實(shí)行負(fù)利率是歐元區(qū)首次，在全球金融歷史上也極為罕見，而最后兩項(xiàng)措施更顯示歐洲央行有意步日本央行和美聯(lián)儲后塵走印鈔買債的量化寬松之路。

歐洲央行選擇在這時做出這樣的決定，尤其是準(zhǔn)備購買資產(chǎn)支持證券（簡稱ABS）資產(chǎn)的決定顯得十分突出，因?yàn)橐幌蚪o人予保守印象的歐洲央行，其貨幣政策目標(biāo)是單一的物價穩(wěn)定，以歐元區(qū)通脹指標(biāo)調(diào)和消費(fèi)者物價指數(shù)（簡稱HICP）達(dá)2%為其目標(biāo)。在金融海嘯期間，歐元區(qū)HCIP曾經(jīng)連續(xù)5個月出現(xiàn)下跌，最大跌幅為2009年7月的0.6%，而且歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入衰退當(dāng)中，但當(dāng)時歐洲央行在通縮還未出現(xiàn)時把主要再融資利率減至1%后，將其維持不變達(dá)兩年之久，而且也沒有購買資產(chǎn)進(jìn)行量寬的打算和行動。

但與此同時，從歐洲央行資產(chǎn)負(fù)債表收縮的情況來看，歐元區(qū)貨幣政策處于被動式的收緊當(dāng)中，那么歐洲央行采取新的措施來加以抗衡也無可厚非。另外，由于歐債危機(jī)逐漸遠(yuǎn)離，歐豬國家國債收益率降至接近其歷史新低水平，購買資產(chǎn)棄國債而選擇ABS似乎就更有針對性，尤其是對歐元區(qū)銀行信貸仍未能止跌回升的問題而言。但QE大門一開，歐洲央行以往保守的取態(tài)將無以為繼。

日本央行

日本央行的貨幣政策今年并沒有增加新的內(nèi)容，但其運(yùn)作的環(huán)境卻發(fā)生了很大變化，令日本央行在下半年檢討并調(diào)整其貨幣政策的空間和機(jī)會很大。日本央行目前的貨幣政策是2013年初的產(chǎn)物，通過每月購買約750億美元等值的日本國債等資產(chǎn)，在兩年時間實(shí)現(xiàn)CPI達(dá)到2%、貨幣基礎(chǔ)翻一番的目標(biāo)。由于購買資產(chǎn)是按部就班的，因此其日本政府債券（JGB）持有量、貨幣基礎(chǔ)等達(dá)標(biāo)不成問題，倒是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通脹出現(xiàn)了新的發(fā)展。

今年第一季度，日本經(jīng)濟(jì)按季取得6.7%的年增長率，而在4月份，日本CPI和核心CPI分別取得3.4%和2.3%的按年增長，日本央行的量寬似乎提前達(dá)標(biāo)。然而，這主要是日本在今年4月1日加銷售稅所帶來的影響，稅率從5%加至8%，而且還進(jìn)一步計(jì)劃在2015年10月將銷售稅率調(diào)升至10%，以緩解政府財赤。銷售稅率17年來首次調(diào)升引發(fā)的提前消費(fèi)令日本首季GDP取得不俗增長，而CPI在3月份時還只是1.6%，但4月份就飆升至3.4%，日本央行自身的評估是加銷售稅會推高CPI約1.7%至2%。如此推算，日本央行的通脹目標(biāo)應(yīng)該還未達(dá)標(biāo)，因此下半年其量寬計(jì)劃應(yīng)該不變。

展望未來，由于加銷售稅的影響，日本GDP在首季異常增長后或會在第二季度收縮，之后表現(xiàn)可能不如之前，加銷售稅會令日本CPI整體虛高達(dá)一年之久，但撇除其影響后日本央行的通脹目標(biāo)在年底前還是可以達(dá)標(biāo)的。從整體來看，由于日本央行是日本經(jīng)濟(jì)唯一的刺激來源，其貨幣政策仍然有進(jìn)一步加碼的空間。

中國人民銀行

美、歐、日三國央行都是先把官方利率降低至減無可減的水平，當(dāng)價格型工具被用盡以后，轉(zhuǎn)而采用數(shù)量型的量化寬松措施，除釋出流動性以外，還間接壓低長期市場利率。與之不同，中國人民銀行并沒有首先使用利率的價格型工具。人民銀行主要通過公開市場操作來調(diào)節(jié)市場的流動性，另外在今年4月和6月兩次動用數(shù)量型的定向降準(zhǔn)。定向降準(zhǔn)依然符合人民銀行穩(wěn)健的貨幣政策和適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)的政策基調(diào)。

存款準(zhǔn)備金率是人民銀行重要的數(shù)量型政策工具，以往的運(yùn)用往往較利率的價格型工具更為頻繁，但其運(yùn)用與中國的國際收支、資金流向及其對流動性供求的影響相關(guān)。

此外，盡管利率絕對水平偏高，但今年以來金融機(jī)構(gòu)存、貸款利率總體平穩(wěn)，非金融企業(yè)及其他部門貸款加權(quán)平均利率、貨幣市場利率、債券收益率、信托產(chǎn)品收益率、民間融資利率等均有不同程度的下降。據(jù)此，盡管通脹壓力不大，但基準(zhǔn)存、貸款利率的調(diào)降在目前情況下其機(jī)會也偏低。

對匯率的影響

四大央行當(dāng)中唯一開始減少貨幣寬松程度的是美聯(lián)儲，其他三大央行均維持或增加寬松程度，那么在其他條件不變的情況下，未來美元兌歐元、日元和人民幣應(yīng)該是呈升值趨勢的。不過，實(shí)際情況是過去半年，美元兌歐元在美聯(lián)儲持續(xù)削減QE規(guī)模期間只在較小的區(qū)間內(nèi)徘徊，美元兌歐元難以顯著升值。兩者的官方利率相差無幾，盡管美國的經(jīng)濟(jì)增長率比歐元區(qū)為好，但后者正在改善，另外歐元區(qū)通脹偏低，其經(jīng)常賬戶盈余較美國赤字為優(yōu)勝，利好、利淡因素互為抵消。目前歐債危機(jī)逐漸遠(yuǎn)去，外流資金重返歐元區(qū)，也給歐元匯率較大支持。那么未來歐洲央行購買ABS進(jìn)行量寬，才是歐元兌美元轉(zhuǎn)弱的一個可能觸發(fā)點(diǎn)。當(dāng)然，這要視其QE的進(jìn)取程度。如果只是以較美聯(lián)儲小得多的規(guī)模購買ABS，完全不碰國債，就未必能緩解市場對歐元的需求。

相比之下，日本央行在美聯(lián)儲削減并最終結(jié)束QE的情況下至少到今年底，期間還將維持每月購買約750億美元等值資產(chǎn)的量寬，那么日元兌美元匯率經(jīng)過2012年至2013年這一輪快速貶值后橫行至今的格局或會被打破，日元還有一定的貶值空間。

第7篇：雙減政策帶來的變化范文

國際貿(mào)易生產(chǎn)的最主要原因是國際貿(mào)易利用伙計(jì)分工給貿(mào)易雙方帶來貿(mào)易利益，使貿(mào)易雙方的國民福利水平提高。但是在某些發(fā)展中國家，該國的經(jīng)濟(jì)增長帶來的出口擴(kuò)張使貿(mào)易條件迅速惡化，其結(jié)果使所得對外貿(mào)易不增反減，降低了該國國民的凈福利的絕對水平。此現(xiàn)象最早被美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.Bhagwati所發(fā)現(xiàn)，稱之為“貧困化增長”。

下面運(yùn)用生產(chǎn)可能性曲線上價格貿(mào)易條件的變化予以說明：

模型引自趙偉主編《國際貿(mào)易―理論、政策與現(xiàn)實(shí)問題》

如圖1，橫軸代表A產(chǎn)品的產(chǎn)量，縱軸代表B產(chǎn)品的產(chǎn)量，其中X國家在A產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢，因此是A產(chǎn)品的出口國，而且在世界市場占據(jù)極大的份額。直線P代表A國未擴(kuò)大出口之前的貿(mào)易條件（Pa/Pb），其與生產(chǎn)可能性曲線的切點(diǎn)為C，在直線P上的一點(diǎn)D作為A國的消費(fèi)均衡點(diǎn)。與D點(diǎn)相切的曲線I為社會無差異曲線。出口擴(kuò)大之后，貿(mào)易條件迅速惡化，變?yōu)镻'，A國消費(fèi)點(diǎn)因此移至C'點(diǎn)，此時的社會無差異曲線II，明顯低于社會無差異曲線I，意味著國民福利水平下降。

一、貧困化增長的發(fā)生是需要前提條件的

經(jīng)過國內(nèi)外專家的實(shí)證分析，主要有四點(diǎn)，這里我就簡略介紹：

1、該國生產(chǎn)能力的增長主要集中在出口部門。出口部門的生產(chǎn)能力的增長，使出口擴(kuò)大，由于此國在世界市場上占據(jù)很大份額，將導(dǎo)致世界市場上此類商品供大于求，均衡價格下降。

2、國際市場對某國生產(chǎn)的此類產(chǎn)品需求彈性很小。由微觀經(jīng)濟(jì)的需求價格理論彈性，我們可知，世界市場均衡價格的下降率大于均衡數(shù)量的增長率，即價格貿(mào)易條件惡化所造成的損失大于擴(kuò)大出口帶來的利益，致使該國的總收益下降，國家變貧困。

3、該國此類出口產(chǎn)品在世界市場上占據(jù)很大一部分份額。此類產(chǎn)品的世界市場供給量很大一部分來源于該國，所以該國的出口量的大幅擴(kuò)增足以影響一個市場的供求關(guān)系。

4、該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，特別是出口貿(mào)易，貿(mào)易條件的惡化更能引起一國國內(nèi)福利水平的惡化。特別是發(fā)展中國家，往往制定以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯馁Q(mào)易政策來帶動本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，GDP增長的很大一部分就是由出口增長所引起的。

分析我國貿(mào)易條件（1994年―2003年）

判斷一國是否出現(xiàn)貧困化增長的最主要的指標(biāo)就是貿(mào)易條件（也成交換比價、貿(mào)易比價），在數(shù)值上等于出口產(chǎn)品相對于進(jìn)口產(chǎn)品的價值，是一個相對概念。在實(shí)際應(yīng)用中具有四種類型：價格貿(mào)易條件（NBTT）、收入貿(mào)易條件（ITT）、單要素貿(mào)易條件(SFTT)以及雙要素貿(mào)易條件(DFTT)。

這里僅介紹價格貿(mào)易條件。價格貿(mào)易條件在數(shù)值上等于出口價格指數(shù)與進(jìn)口價格指數(shù)的比例。若兩者的比例增長，說明本國可以一般為出口產(chǎn)品對進(jìn)口產(chǎn)品更加具有價值，貿(mào)易條件變好；若兩者比例降低，則貿(mào)易條件惡化，可能會導(dǎo)致貧困化增長。

二、我國是否符合貧困化增長的條件

1、“增加出口”被譽(yù)為帶動一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三套馬車”之一。對于處于發(fā)展中國家行列的中國來說，應(yīng)該以出口導(dǎo)向政策為指導(dǎo)，增加出口以帶動經(jīng)濟(jì)。其實(shí)這種政策很像晚期重商主義，政府大力鼓勵出口甚于進(jìn)口。通過對我國在近些年的GDP增長率和進(jìn)出口增長對對比,可以發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)年份，我國出口增長率高于GDP增長率和進(jìn)口增長率。由此我們不難推斷我國的經(jīng)濟(jì)增長多半發(fā)生在出口競爭產(chǎn)業(yè)。

2、由于我國是一個發(fā)展中國家，因此很多企業(yè)出口的產(chǎn)品基本都是勞動密集型產(chǎn)品，如服裝、玩具等初級產(chǎn)品和工業(yè)制成品。由于這種產(chǎn)品的的勞動密集的特殊性，其他發(fā)展中國家也可以生產(chǎn)此類產(chǎn)品出口，在世界市場上形成競爭。這將導(dǎo)致市場上此類商品的價格地下，而且由于競爭激烈，這也將使我國的出口產(chǎn)品的需求彈性小。這符合國際市場對某國生產(chǎn)的此類產(chǎn)品需求彈性很小的條件。

3、關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否依賴于出口部門我們可以看出來。我國對外貿(mào)易的增長速度就高于國民生產(chǎn)總值的增長速度，直接表現(xiàn)為外貿(mào)依存度不斷攀升，經(jīng)濟(jì)越來越依賴于外貿(mào)的增長。

三、應(yīng)對我國貧困化增長的策略

1、改變出口導(dǎo)向型政策，扶持進(jìn)口產(chǎn)品替代企業(yè)。改變經(jīng)濟(jì)增長模式，大力發(fā)展進(jìn)口替代型企業(yè)。通過降低銀行貸款門檻、政府財政補(bǔ)貼、稅收減免等一系列措施來扶持進(jìn)口替代型企業(yè)，促進(jìn)其發(fā)展。特別是高新技術(shù)的替代企業(yè)，政府應(yīng)該推廣其技術(shù)，利用知識外溢和學(xué)習(xí)效應(yīng)，是其他企業(yè)學(xué)習(xí)技術(shù)，從而促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。對于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，則應(yīng)該給予技術(shù)上的支持，促進(jìn)其生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型。

2、提高產(chǎn)品的含金量、質(zhì)量和多樣化性，盡最大可能滿足國際消費(fèi)者需求。

滿足消費(fèi)者的需求，使其獲得盡可能多的滿足感，這樣有利于消費(fèi)者對我國出口產(chǎn)品產(chǎn)生依賴，即所謂的“品牌效應(yīng)”。這樣可以使我們在國際市場上具有競爭力，從而相對提高了消費(fèi)者對我國產(chǎn)品的需求，有利于此產(chǎn)品富有需求價格彈性。

3、改變出口增長方式，以技術(shù)密集型和勞動資本密集型產(chǎn)品代替勞動密集型產(chǎn)品出口。通過對近年來世界貿(mào)易總額的分析，可以發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家所出口的資本密集型產(chǎn)品和技術(shù)密集型產(chǎn)品占據(jù)相當(dāng)大部分，而且這兩類產(chǎn)品具有很強(qiáng)的競爭力和壟斷力。我國要想在國際市場上長久占據(jù)份額，必須也得進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

參考資料：

[1]趙偉主編《國際貿(mào)易―理論、政策與現(xiàn)實(shí)問題》東北財經(jīng)大學(xué)出版社

[2]Paul R.Krugman著《國際經(jīng)濟(jì)學(xué)―理論與政策（第八版）》 中國人民大學(xué)出版

第8篇：雙減政策帶來的變化范文

關(guān)健詞：人民幣；匯率；中國經(jīng)濟(jì)

截止2011年1月13日，1美元可兌換人民幣6.5997人民幣，相比于2007年1：7.78左右，人民幣升值速度較快。其中，2008年初開始的金融危機(jī)對匯率影響不可忽視，這是人民幣對美元升值的外部原因;而中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展則是人民幣升值的內(nèi)部原因。人民幣的升值對中國經(jīng)濟(jì)有何影響，以及我們應(yīng)對不利影響時應(yīng)采取何種政策，都是值得我們深入探討的問題。

一、人民幣升值的外部壓力

人民幣升值的外部壓力主要來自于美國與日本在國際輿論上的施壓。

1.美國方面

自2008年金融危機(jī)以后，美國經(jīng)濟(jì)遭受了嚴(yán)重打擊，人民幣升值從短期來看對美國經(jīng)濟(jì)有利，美國基于以下原因要求人民幣升值。

遏制對中國商品和勞務(wù)進(jìn)口，擴(kuò)大出口。我國出口多為勞動密集型產(chǎn)品，科技含量較低，人民幣升值將直接導(dǎo)致我國出口商品價格升高，這將使我國商品的價格優(yōu)勢縮減，商品在海外市場占有率下降；同時，人民幣升值將使美國商品在我國市場價格下降，有利于其擴(kuò)大出口，緩解國內(nèi)高失業(yè)率，并對其扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差有所幫助。

使中國外匯儲備縮水。中國所持有的美元外匯儲備量全球第一，到2010年9月份共持26483.03億美元①。美國通過大量發(fā)行美元，造成美元貶值，人民幣升值，從而使我國美元外匯儲備縮水。例如：人民幣對美元升值百分之一，即美元貶值百分之一，我國外匯儲備就將縮水260億美元。一定的外匯儲備是一國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外平衡的重要手段。人民幣兌美元的升值將對我國國有資產(chǎn)造成巨大損失，對我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)不利。

使中國持有的美國國債大幅縮水。7月份我國增持美國國債30億美元。截至7月末，我國持有美國國債余額為8467億美元，仍為美國國債的最大海外持有國②。因此，美國若持續(xù)增加美元供給，將使美元大幅貶值，是中國所持有的美國國債大幅縮水，使中國資產(chǎn)外流。

2.日本方面

日本經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展遲緩，內(nèi)部需求不足，是此次輿論產(chǎn)生的主要原因。自90年代起，日本國內(nèi)一直通貨緊縮。政府為治理通貨緊縮，推出包括經(jīng)濟(jì)搞活戰(zhàn)略、處理不良債權(quán)等一系列經(jīng)濟(jì)改革對策，但短期內(nèi)企業(yè)破產(chǎn)加劇，失業(yè)增加，通貨緊縮趨勢有增無減。在日本政府解決長期通貨緊縮效果有限情況下，日本經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)高層開始將目光轉(zhuǎn)向日元國際匯率平衡問題，希望通過誘導(dǎo)日元貶值，增加貨幣供應(yīng)量，提高進(jìn)口產(chǎn)品價格，抑制國內(nèi)物價下降勢頭。從政策層面來看，這是日本政府改革措施乏力，難以找到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇出路的一種表現(xiàn)。

二、人民幣升值的內(nèi)部動力

國際收支雙順差。國際收支雙順差是指經(jīng)常項(xiàng)目順差和資本項(xiàng)目順差，在理論上經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目是互補(bǔ)的，所以不可能同時出現(xiàn)順差，但在我國卻出現(xiàn)了雙順差的現(xiàn)象：經(jīng)常項(xiàng)目順差，指進(jìn)出口貿(mào)易、出口大于進(jìn)口。 資本項(xiàng)目順差，指入出境投資、外資流入大于本國資本輸出。

1.雙順差（貿(mào)易順差與資本順差）是人民幣升值的重要源頭。若一國收入大于支出,即國際收支出現(xiàn)順差,這意味著該國外匯市場上外匯供給大于需求,因此外幣將貶值,而本幣必將升值。2010年上半年，我國國際收支總順差2165億美元，較上年同期增長11％。其中經(jīng)常項(xiàng)目順差1265億美元，同比下降6％，上年同期為下降30％；資本和金融項(xiàng)目順差900億美元，同比增長48％，上年同期為下降15％。③我國在經(jīng)常性項(xiàng)目與資本金融項(xiàng)目的雙順差都意味著在外匯市場上人民幣的需求大于供給，從而促使人民幣升值。

2.購買力平價理論。購買力平價指一定時期內(nèi)兩種貨幣的匯率是由兩種貨幣在本國國內(nèi)所能購買的商品與勞務(wù)的數(shù)量來決定的。也就是說本國貨幣與外國貨幣的交換,實(shí)質(zhì)上是本國貨幣和外國貨幣購買力的交換,長期均衡匯率是由本國貨幣與外國貨幣的購買力對比決定的④。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(undp)的《人類發(fā)展報告》顯示,2005年中國人均gdp按名人民幣升值名義匯率計(jì)算為1352美元,但若按購買力平價方法折算則為5791美元,即名義匯率比按購買力平價計(jì)算的人民幣匯率低估4.06倍。一般來說,購買力平價的計(jì)算僅涉及到可貿(mào)易商品,并且沒有考慮產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的差異,因而容易高估發(fā)展中國家的幣值。但是,人民幣幣值即使沒有undp估算的那樣高,也不至于像現(xiàn)行的幣值那樣低。

3.中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一般認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)高速增長時期，

生產(chǎn)率的較快提高和經(jīng)常項(xiàng)目出超往往會引起本國貨幣升值；同時，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期間出現(xiàn)外國資本的持續(xù)流入也會引起貨幣升值。中國gdp在2010年超過日本，成為僅次于美國的gdp世界第二大國，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為人民幣幣值的提高奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三、人民幣升值對我國經(jīng)濟(jì)影響

人民幣匯率的變動主要影響我國進(jìn)出口貿(mào)易、外匯儲備、外資引進(jìn)、金融穩(wěn)定，同時對老百姓生活也會造成一定的影響。

1.進(jìn)口。人民幣匯率的升值一方面將促進(jìn)我們以相同的價格進(jìn)口更多的原材料、外國商品，引進(jìn)更先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的快速增長；另一方面，人民幣升值將使國外商品價格下降，可能對國內(nèi)某些落后產(chǎn)業(yè)造成一定沖擊，但長遠(yuǎn)來看，有利于國內(nèi)落后產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新。因此，總的來說，人民幣匯率上升對我國進(jìn)口貿(mào)易有利。

2.出口?？偟膩碚f，人民幣升值對我國出口貿(mào)易將帶來比較大的損害。降低出口企業(yè)利潤率，降低對外資的吸引力，減少外商直接投資，加大社會就業(yè)壓力，并增加財政赤字，造成通貨緊縮等，但是具體到各個行業(yè)則需作進(jìn)一步的分析。

人民幣升值直接導(dǎo)致我國出口商品價格的提高，這將大大降低我國出口商品的市場競爭力，因?yàn)閮r格便宜正是中國制造的生命力所在，并且，出口廠商無法從商品價格的提高中獲益，因?yàn)槿嗣駧派岛?，等額的美元無法兌換人民幣升值前所能兌換的人民幣數(shù)量。而且,人民幣升值會導(dǎo)致人工費(fèi)用等生產(chǎn)成本增長,故對出口貿(mào)易依存度大的行業(yè)的短期沖擊將難以避免,尤其將嚴(yán)重影響那些以低價格取勝、科技含量較低的產(chǎn)品出口。

由于出口價格彈性（出口量的變化對商品價格變化的反應(yīng)程度）的不同，人民幣升值對不同行業(yè)出口所帶來的不同影響也有所差異。我國的出口型行業(yè)主要有紡織、服裝、化工、電子機(jī)械制造業(yè)等,其中紡織服裝業(yè)是受影響最大的行業(yè)。中國紡織服裝業(yè)出口依存度達(dá)50%左右,且附加值低、主要以價格為競爭手段,出口價格彈性較低,降價空間很小。因此,人民幣升值后,將大大削弱我國紡織服裝產(chǎn)品在國際市場的價格競爭力。根據(jù)有關(guān)研究,人民幣每升值1%,棉紡織、毛紡織、服裝行業(yè)的利潤率將下降3.19%、2.27%和6.18%⑤。如果人民幣升值3%,可能會抹平國內(nèi)紡織服裝業(yè)的平均利潤水平。我國紡織品出口額占出口商品總額的20%左右,在對外貿(mào)易中的地位非常重要。

3.外匯儲備與持有美國國債。人民幣升值將造成我國外匯儲備及所持美國國債大幅縮水。

4.引進(jìn)外資。人民幣升值不利于我國引進(jìn)境外直接投資。我國是世界上引進(jìn)境外直接投資最多的國家，目前外資企業(yè)在我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個領(lǐng)域發(fā)揮著日益明顯的作用，對促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、增加勞動就業(yè)、擴(kuò)大出口，從而對促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生著不可忽視的影響。人民幣升值后，雖然對已在中國投資的外商不會產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，但是對即將前來中國投資的外商會產(chǎn)生不利影響，因?yàn)檫@會使他們的投資成本上升。在這種情況下，他們可能會將投資轉(zhuǎn)向其他發(fā)展中國家。

5.影響金融市場的穩(wěn)定。人民幣如果升值，大量境外短期投機(jī)資金就會乘機(jī)而入，大肆炒作人民幣匯率。在中國金融市場發(fā)育還很不健全的情況下，這很容易引發(fā)金融貨幣危機(jī)。另外，人民幣升值會使以美元衡量的銀行現(xiàn)有不良資產(chǎn)的實(shí)際金額進(jìn)一步上升，不利于整個銀行業(yè)的改革和負(fù)債結(jié)構(gòu)調(diào)整。

6.對老百姓而言，通過人民幣升值可以購買到更多的商品及服務(wù)，出國旅游、留學(xué)的成本將大幅下降。

總的來說，人民幣升值對國家經(jīng)濟(jì)可能造成巨大的沖擊，然而人民幣升值已成定勢，我們?nèi)绾螒?yīng)對挑戰(zhàn)才是我們應(yīng)重點(diǎn)研究的課題。

四、應(yīng)對人民幣升值的措施

政府應(yīng)通過各種手段努力將人民幣升值速度在控制一個可控制的范圍之內(nèi)，減緩升值的速度。

政府應(yīng)通過財政、技術(shù)等方面的扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，通過提高對外貿(mào)易產(chǎn)品的科技含量增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，抵御外國產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊，并使國內(nèi)產(chǎn)品提高在海外市場的競爭力。

建立一系列的金融監(jiān)督體系和抵御措施，例如：降低人民幣存款利率或提高貸款利率。存款利率應(yīng)下調(diào)到使人民幣的收益率低于其他國家貨幣如美元的收益率，從而有助于避免大量“熱錢”流入我國，降低人民幣來自資本項(xiàng)目盈余的升值壓力。

轉(zhuǎn)變我國發(fā)展戰(zhàn)略，由外向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，開發(fā)國內(nèi)市場，國家可通過各種財政手段，比如降稅、調(diào)整個稅征收點(diǎn)、減費(fèi)、增支等提高民眾消費(fèi)能力。

適度控制、合理利用我國的外匯儲備。合理利用我國充足的外匯儲備，提高企業(yè)出口競爭力，這是應(yīng)對人民幣升值貿(mào)易沖擊的關(guān)鍵。由于人民幣升值壓力很大程度來源于大量外匯儲備,所以利用我國目前大量外匯儲備來進(jìn)口石油、糧食、礦砂和技術(shù)設(shè)備等我國緊缺資源和急需技術(shù)，不單可以緩解大量外匯

儲備所累積的人民幣升值壓力，而且可以提高我國企業(yè)生產(chǎn)能力和整體素質(zhì)，最終有利于對外國的產(chǎn)品出口?？梢钥紤]的具體使用途徑有:可以在國際金融市場上建立和完善我國重要戰(zhàn)略資源的期貨儲備機(jī)制,諸如石油、銅、鐵礦砂等我國稀缺資源,為保障國家安全作必須的準(zhǔn)備；放寬外匯管制,提高優(yōu)秀企業(yè)的用匯比例,鼓勵國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)向外直接投資,提高外匯使用效率；購買國內(nèi)緊缺商品，平衡國內(nèi)物價，利用人民幣升值減輕部分行業(yè)、部分產(chǎn)品物價上升過快的壓力，對我國可能出現(xiàn)的通貨膨脹也會起到一定的抵消作用。

隨著中國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，來自外部社會的壓力將不斷增加，各種各樣的矛盾將層出不斷，而解決這些矛盾，甚至將矛盾轉(zhuǎn)換為機(jī)遇的關(guān)鍵在于自強(qiáng)。只有中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷完善，貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不斷升級，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷穩(wěn)定與優(yōu)化，中國經(jīng)濟(jì)才能更加穩(wěn)定與快速的發(fā)展。

注釋：

①國家外匯管理局 中國外匯儲備——2010年.

②美國財政部.

③總第282期《財經(jīng)》——中國上半年國際收支雙順差 作者：要雪梅.

第9篇：雙減政策帶來的變化范文

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控 貨幣政策 政策建議

中圖分類號：F822.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-1770(2008)04-019-04

2007年12月5日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出2008年實(shí)施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策在宏觀調(diào)控中的重要作用。這意味著，隨著中國經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻的變化，作為宏觀調(diào)控重要手段的貨幣政策也出現(xiàn)了大“轉(zhuǎn)向”：伴隨中國經(jīng)濟(jì)長達(dá)10年的穩(wěn)健貨幣政策適時淡出，“從緊”貨幣政策正式走上前臺。貨幣政策向“從緊”的轉(zhuǎn)變，發(fā)出了強(qiáng)烈的政策信號，必將對中國經(jīng)濟(jì)走勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、中國貨幣政策“轉(zhuǎn)向”的宏觀經(jīng)濟(jì)背景

（一）深層次的內(nèi)在矛盾使中國內(nèi)、外部經(jīng)濟(jì)同時失衡

中國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，存在著深層次的內(nèi)在矛盾，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)長期處于儲蓄大于投資的內(nèi)部失衡狀態(tài)。而1978年以來，人口紅利、工業(yè)化、城市化進(jìn)程以及市場化改革是使我國儲蓄率一直處于相當(dāng)高的水平、而且呈逐漸上升之勢的。

20世紀(jì)60、80年代的高出生率使我國適齡勞動人口比重增加,工業(yè)化和城市化進(jìn)程又推動了勞動適齡人口就業(yè)?？?cè)丝诘膭趧訁⑴c率提高，尤其是勞動生產(chǎn)率較高的非農(nóng)就業(yè)比重的增加使得整體的邊際儲蓄傾向上升。另外一方面，豐富的勞動力資源卻使得勞動力要素價格低廉，其要素收入在整個國民收入中所占比重下降。在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，資本密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要以企業(yè)利潤和政府稅收形式存在的資本要素收入比重不斷上升，隨之而來的是企業(yè)和政府高收入下的高儲蓄。

中國經(jīng)濟(jì)的高儲蓄奠定了高投資的基礎(chǔ),工業(yè)化、城市化進(jìn)程的深入發(fā)展則推動了投資的增長。另外，資源價格改革滯后下的要素價格低廉，貨幣當(dāng)局管制利率下的資金成本較低，土地政策、地方政府考核體制等存在的弊端，都極大地刺激了投資的增長。然而，高速增長的投資仍然不能完全吸納高企的儲蓄。這主要是因?yàn)椋袊慕鹑隗w制尚處在進(jìn)一步的深化改革進(jìn)程中，債券市場的滯后發(fā)展、股票市場制度建設(shè)方面存在的弊端又極大地限制了直接融資的發(fā)展。以銀行占主導(dǎo)的間接融資體制，在一定程度上阻礙了國內(nèi)儲蓄通過市場機(jī)制轉(zhuǎn)化為有效的投資，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行長期處在儲蓄大于投資的內(nèi)部失衡狀態(tài)。

從外部因素看，上個世紀(jì)八九十年代以來的國際生產(chǎn)力的重新布局使得發(fā)達(dá)國家把一些勞動密集型的制造業(yè)轉(zhuǎn)向了新興市場國家，中國以加工貿(mào)易為主的外貿(mào)結(jié)構(gòu)和以直接投資為主的利用外資的方式，使得自身處于制造業(yè)的終端，承擔(dān)了許多亞洲國家的轉(zhuǎn)移順差。另一方面，2003年以來全球經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，國際需求旺盛，而“人口紅利”使我國在勞動密集型產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢，還有“獎出限入”的外貿(mào)政策、進(jìn)口替代的產(chǎn)業(yè)政策、出口導(dǎo)向的外資政策和“寬進(jìn)嚴(yán)出”的外匯政策等，都使得我國凈出口額和貿(mào)易順差大規(guī)模增長，加上這個階段利用外資的增加，使得我國國際收支呈現(xiàn)“雙順差”，外匯儲備大幅增加。

（二）現(xiàn)階段的匯率機(jī)制使中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾表象化

實(shí)體經(jīng)濟(jì)因素帶來的國際收支順差，使得人民幣升值預(yù)期明顯，投機(jī)資本大量流入國內(nèi)。特別是2002年以來，美元的大幅度貶值和聯(lián)邦基金利率的下調(diào)又加大了這種預(yù)期。由于套匯和套利雙重利益的驅(qū)動，中國國際收支雙順差格局加劇，外匯儲備猛增(見圖1)，外匯占款也急劇攀升。

2005年7月人民幣匯制改革前，我國實(shí)行實(shí)際的盯住匯率制；2005年7月21日起開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。在這種匯率制度下，央行不得不持續(xù)購入大量的外匯，以平衡市場上的超額外匯供應(yīng)，致使外匯占款和被動基礎(chǔ)貨幣投放攀升速度難以遏制，銀行體系流動性迅速增加?？梢哉f，缺乏彈性的匯率機(jī)制以貨幣形式表象化了中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾。

2003年起，央行開始綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，采取了大量的“沖銷”措施，以加大基礎(chǔ)貨幣回籠力度。2006年起,更是加大了調(diào)控力度，重磅貨幣政策頻頻出臺。然而，隨著外匯占款的持續(xù)大幅增加，央行的對沖措施顯得越來越力不從心，銀行體系內(nèi)流動性過剩，一系列問題隨之產(chǎn)生：經(jīng)濟(jì)增長由“偏快”轉(zhuǎn)為“過熱”趨勢明顯；資產(chǎn)價格迅速膨脹，泡沫化危險凸顯；CPI逐月走高，全面通貨膨脹壓力顯現(xiàn)……。在這種背景下，中央適時做出了實(shí)施從緊貨幣政策的決定，要求嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏。

二、“轉(zhuǎn)向”后中國貨幣政策面臨的兩難處境

（一）“轉(zhuǎn)向”后的中國貨幣政策面臨內(nèi)外平衡的艱難與制約

伴隨著從緊貨幣政策的實(shí)施，貨幣當(dāng)局在利率這一操作工具的運(yùn)用上面臨著十分尷尬的局面。

從外部因素上看，如果進(jìn)一步提高利率，將增大由于國際資本的涌入、外匯儲備的增加所導(dǎo)致的貨幣供應(yīng)增長帶來的通貨膨脹壓力：國際收支“雙順差”持續(xù)存在、外匯儲備大幅增加和人民幣升值三者相互交織、循環(huán)影響，在現(xiàn)行外匯管理體制下，必然加大貨幣投放壓力，成為通脹壓力的主要來源之一。另外，美國次級抵押貸款風(fēng)波的爆發(fā)，使各主要經(jīng)濟(jì)體的貨幣當(dāng)局紛紛減息。在這種背景下，理論上應(yīng)降低國內(nèi)存款利率，減少投機(jī)資金無風(fēng)險套利的機(jī)會，緩解外匯儲備和貨幣供應(yīng)增長壓力，進(jìn)而減輕由本幣投放過多帶來的通貨膨脹壓力。

然而，國內(nèi)面臨著巨大的通貨膨脹壓力，這又要求提高利率，穩(wěn)定通脹預(yù)期，防止全面通貨膨脹的發(fā)生：（1）我國經(jīng)濟(jì)走上了快車道，由經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和奧運(yùn)效應(yīng)引起的社會總需求有增無減，帶來需求拉動型通脹壓力；（2）導(dǎo)致國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品及能源、原材料等價格上漲的因素短期內(nèi)不會消失，對這些產(chǎn)品的進(jìn)口帶來成本推動型通脹壓力；（3）受世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、全球流動性過剩、美元貶值、歐佩克限產(chǎn)、國際投機(jī)資金炒作等多種因素影響，原油、貴金屬及農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，各國均出現(xiàn)不同程度的通貨膨脹1，而經(jīng)濟(jì)的高度外向性加大了我國輸入型通貨膨脹發(fā)生的概率。在巨大的通貨膨脹壓力面前，要扭轉(zhuǎn)負(fù)實(shí)際利率局面，抑制消費(fèi)和投資需求、穩(wěn)定通脹預(yù)期、緩解通脹壓力，必須提高利率。但是，利率的提高又會因?yàn)閮?nèi)外利差，吸引國際投機(jī)資金的進(jìn)入，進(jìn)一步加快外匯儲備和貨幣供應(yīng)增長，加大通貨膨脹壓力?？梢?，目前中國貨幣當(dāng)局通過利率水平的調(diào)整來影響消費(fèi)、投資需求，抑制通貨膨脹，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的自主性及有效性大大降低。

從匯率機(jī)制來看，由實(shí)體經(jīng)濟(jì)因素帶來的對外貿(mào)易順差是近年來中國經(jīng)濟(jì)一系列問題的內(nèi)在根源和深刻經(jīng)濟(jì)背景，而現(xiàn)行外匯管理體制和匯率制度使內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾以外在貨幣表象的形式呈現(xiàn)出來。要想解決當(dāng)前的一系列問題，從匯率制度看，就要增大人民幣匯率的彈性。如此，多年累積的人民幣升值壓力必然要集中釋放。在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部失衡，經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴外部需求的情況下，人民幣匯率的大幅升值，如果處理不好，又會影響經(jīng)濟(jì)的增長。尤其是，自美國次級抵押貸款風(fēng)波爆發(fā)以來，全球金融市場持續(xù)動蕩，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張開始有所放緩2，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長面臨下行風(fēng)險，這增加了我國外部需求的不確定性。如果此時人民幣貿(mào)然大幅升值，必將會因貨幣和實(shí)體雙重因素引起出口的減少，在我國深層次的內(nèi)部矛盾尚未解決之前，這將會對我國的經(jīng)濟(jì)增長造成較大影響。

面對持續(xù)增長的外匯儲備和外部壓力，貨幣當(dāng)局只能采取保守的方式，逐步增加匯率的彈性，人民幣以持續(xù)小幅的形式升值，這就使得中國貨幣當(dāng)局陷入了內(nèi)外失衡的尷尬境地。一方面，人民幣升值預(yù)期基礎(chǔ)的持續(xù)存在和升值預(yù)期的自實(shí)現(xiàn)機(jī)制使投機(jī)的國際資本“偽裝”成經(jīng)常項(xiàng)目或者其他渠道涌入中國；另一方面，現(xiàn)行匯率制度下，為避免大幅升值對實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成的影響，央行只能吃進(jìn)外匯，并在一定程度上允許小幅升值，貨幣供應(yīng)總量相應(yīng)增加，這會使國內(nèi)巨大的通脹壓力雪上加霜，并與“轉(zhuǎn)向”后的貨幣政策緊縮性取向背道而馳。

（二）“轉(zhuǎn)向”后中國貨幣政策面臨兩難處境的原因分析

蒙代爾―弗萊明模型指出，經(jīng)濟(jì)條件的開放程度，特別是相應(yīng)的匯率制度將會對貨幣政策的有效性和獨(dú)立性產(chǎn)生巨大影響。目前，中國經(jīng)濟(jì)對外開放度不斷提高，對外依存度也很高，外部經(jīng)濟(jì)狀況和政策變化成為影響貨幣政策有效性的重要變量。特別是利率、貨幣供給量、貨幣流通速度等內(nèi)部經(jīng)濟(jì)變量越來越緊密地與匯率、外匯儲備等外部經(jīng)濟(jì)變量聯(lián)系在一起，貨幣政策的有效性和獨(dú)立性因此受到越來越大的沖擊，從而使得“轉(zhuǎn)向”后的中國貨幣政策面臨內(nèi)外平衡難以兼顧的兩難處境。例如，現(xiàn)行匯率制度下，外匯儲備的內(nèi)生性增加了貨幣政策的實(shí)施難度；國際收支順差使得外匯儲備迅速增長，貨幣當(dāng)局被動增加基礎(chǔ)貨幣投放，而這又通過貨幣乘數(shù)成倍地放大了貨幣供應(yīng)總量，這大大增加了貨幣政策實(shí)施的難度，降低了其政策工具的選擇自主性和空間。

然而，在更深層次上，經(jīng)濟(jì)體制、制度、發(fā)展階段等因素造成了我國經(jīng)濟(jì)儲蓄大于投資的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾，這使得我國內(nèi)、外部經(jīng)濟(jì)同時失衡。要根本解決現(xiàn)階段涌現(xiàn)出來的問題，必須改變中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性矛盾，這涉及到政府體制、經(jīng)濟(jì)管理體制、財稅體制、金融體制等各個方面的改革，非一朝一夕之功，也非單獨(dú)的貨幣政策所能為?，F(xiàn)階段的匯率制度表象化了中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾和內(nèi)、外部經(jīng)濟(jì)的失衡，這一問題的解決必然涉及到外匯管理體制、資本監(jiān)管制度和人民幣匯率制度的深刻變革，而這項(xiàng)改革，又要以中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在矛盾的解決為前提，否則，會影響到整個經(jīng)濟(jì)的增長。另外，現(xiàn)行貨幣政策的“多目標(biāo)”――既要照顧到必要的經(jīng)濟(jì)增長，還要承擔(dān)起抑制通貨膨脹的重任，也使得貨幣政策在操作中捉襟見肘，陷入上述兩難的尷尬境地。

三、“轉(zhuǎn)向”后中國貨幣政策的操作建議

在當(dāng)前的形勢和背景下，如何順利地實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)向”，更好地發(fā)揮從緊貨幣政策的作用，考驗(yàn)著中國貨幣當(dāng)局的宏觀調(diào)控藝術(shù)和調(diào)控水平。從中長期來看，解決現(xiàn)有的一系列問題，涉及中國的金融體制，特別是外匯管理體制和匯率制度的變革；而在更深的層次上，中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾的化解和經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部失衡狀態(tài)的消除才是根本的解決之道。

（一）“轉(zhuǎn)向”后貨幣政策的近期操作思路

第一，堅(jiān)持“對沖”操作大方向，注重數(shù)量型工具有效運(yùn)用。從緊貨幣政策在近期的實(shí)施過程中仍然有必要堅(jiān)持“對沖”操作的大方向，在操作工具的選取上要更加注重數(shù)量型工具。因?yàn)槟壳?，在中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表的資產(chǎn)方，央行已沒有太大的主動性：對金融機(jī)構(gòu)的再貸款已經(jīng)降到了最低；央行所持有的政府有價證券數(shù)量非常有限。因此，只能更多地在負(fù)債方進(jìn)行調(diào)控，即加大公開市場操作力度，包括：①繼續(xù)利用央行票據(jù)對沖流動性，引導(dǎo)貨幣市場利率。在之前的“對沖”操作中，央行票據(jù)作為沖銷操作的主要工具扮演了重要角色，作為一種主動、靈活且可大規(guī)模操作的金融調(diào)控工具，在目前“對沖”金融工具缺乏的情況下，央行票據(jù)依然是“對沖”的重要手段。②特別國債對沖流動性作用或加大。除將繼續(xù)利用央行票據(jù)“對沖”流動性以外，央行還可以將持有的特別國債逐步賣出以調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，緩解流動性偏多的難題，從而充分發(fā)揮特別國債作為財政政策和貨幣政策結(jié)合點(diǎn)的功能。③上調(diào)存款準(zhǔn)備金率的空間不斷被壓縮，但并未完全消失。在2007年的“對沖”流動性操作中，存款準(zhǔn)備金率發(fā)揮了十分重要的作用。雖然考慮到部分商業(yè)銀行流動性已經(jīng)偏緊，中間業(yè)務(wù)尚不能擔(dān)當(dāng)商業(yè)銀行主要利潤來源的重任，央行上調(diào)存款準(zhǔn)備金率的空間正在不斷被壓縮，但并未完全消失3，存款準(zhǔn)備金率作為貨幣政策工具仍然有繼續(xù)發(fā)揮作用的可能。

第二，價格型政策工具運(yùn)用趨于謹(jǐn)慎。在全球減息4的背景下，內(nèi)外利差的加大會加劇熱錢流入及人民幣升值的壓力，因此，在價格型政策工具的運(yùn)用上應(yīng)該更加靈活審慎。相對于2007年，利率政策在2008年貨幣政策中的作用可能有所弱化。價格型政策工具的運(yùn)用，應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)和金融形勢變化，主要發(fā)揮其在抑制需求膨脹、穩(wěn)定通脹預(yù)期中的作用。同時，為防止貸款利率過高對實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生過大的沖擊，可選擇不對稱加息的方式，更好地發(fā)揮利率的作用。

第三，加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”和信貸政策引導(dǎo)。2006年和2007年中國人民銀行各季度的貨幣政策執(zhí)行報告中都提到要“加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和信貸政策引導(dǎo)”。這預(yù)示著“從緊”貨幣政策在實(shí)施中一個比較明顯的特點(diǎn)是央行將再次把計(jì)劃控制信貸納入調(diào)控工具中?！稗D(zhuǎn)向”后的貨幣政策在未來一個階段的主要目標(biāo)就是要回收流動性、控制信貸投放，以使經(jīng)濟(jì)增長節(jié)奏放緩、通脹壓力逐步釋放。而央行利用控制商業(yè)銀行信貸的“閘門”，有利于貨幣當(dāng)局掌握調(diào)控的節(jié)奏和力度，且相對容易達(dá)到既定目標(biāo)。當(dāng)然，這種帶有行政性的調(diào)控手段往往會遮蔽市場信號，只能作為臨時和輔的操作手段。

第四，加強(qiáng)與財政政策的配合。在國內(nèi)消費(fèi)不振的情況下，以穩(wěn)健的財政政策配合緊縮性的貨幣政策有利于緩解通貨膨脹壓力，同時避免國內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)率上升。在這一政策選擇前提下，通過財政政策加強(qiáng)對民生領(lǐng)域的公共財政支出，同時采取配套政策增加城鎮(zhèn)低收入家庭和農(nóng)民的收入以及轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)和拉動消費(fèi)需求，有助于減輕“從緊”貨幣政策引起的投資和出口需求的減少對經(jīng)濟(jì)帶來的不良影響。

（二）夯實(shí)開放條件下增強(qiáng)貨幣政策有效性的制度基礎(chǔ)

從長期來看，要提高從緊貨幣政策的有效性，必須進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化進(jìn)程，增強(qiáng)利率和匯率的彈性，利用利率――匯率之間的內(nèi)在聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)開放經(jīng)濟(jì)條件下宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果。

第一，徹底改革外匯儲備管理體制。在強(qiáng)制結(jié)售匯制和現(xiàn)行外匯儲備管理體制下，外匯儲備的迅速增加導(dǎo)致貨幣供應(yīng)連動性急劇增加，帶來了巨大的貨幣供應(yīng)增長和銀行體系內(nèi)的流動性過剩壓力?；谌嗣駧艆R率升值預(yù)期下國際資本的涌入對匯率失衡的放大，現(xiàn)階段要大力加強(qiáng)資本流入的控管，加強(qiáng)對短期國際資本的監(jiān)控，外匯資金流入、結(jié)匯的檢查以及企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)短期外債的管理，阻斷國際投機(jī)資本的涌入渠道，以保證緊縮性價格工具的實(shí)施效果。對于存量外匯儲備，應(yīng)該更加有效和多樣化地使用，實(shí)現(xiàn)商品輸出向生產(chǎn)輸出和資本輸出的轉(zhuǎn)變。同時，必須改革中國外匯儲備管理體制，為貨幣政策的獨(dú)立性提供體制保證。這就需要放松對外匯的管制，藏匯于民，將原先由貨幣當(dāng)局獨(dú)攬外匯資產(chǎn)的格局改變?yōu)橛韶泿女?dāng)局、其他機(jī)構(gòu)和廣大企業(yè)和居民共同持有外匯的格局，有效隔斷外匯儲備增長同貨幣供應(yīng)的僵硬聯(lián)系。關(guān)于匯率制度，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)人民幣匯率彈性，適度擴(kuò)大人民幣對美元匯率波動區(qū)間，以減輕央行的“對沖”壓力。從長期來看，增大人民幣匯率浮動范圍，最終實(shí)現(xiàn)完全的浮動是當(dāng)今開放經(jīng)濟(jì)條件下，增強(qiáng)貨幣政策有效性和自主性的最終選擇。當(dāng)然，這要以中國內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)。只有中國經(jīng)濟(jì)基本消除內(nèi)部失衡，改變經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴外需的模式，匯率的自由浮動才有可能。否則，不僅會使多年累積的升值壓力集中釋放，使中國以資源環(huán)境為代價換來的外匯儲備大幅度貶值，而且還會因?yàn)閷Τ隹诓块T的較大沖擊，引起經(jīng)濟(jì)的衰退。所以，現(xiàn)階段更加現(xiàn)實(shí)的選擇是擴(kuò)大人民幣匯率的彈性，選擇適當(dāng)時機(jī)引導(dǎo)人民幣一籃子貨幣實(shí)際有效匯率小幅升值，降低進(jìn)口成本，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)更多利用國外技術(shù)設(shè)備、資源和加快“走出去”步伐，提高出口門檻，壓縮國內(nèi)落后產(chǎn)能通過出口繼續(xù)生存的空間，加大推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

第二，推進(jìn)利率市場化進(jìn)程，暢通利率匯率聯(lián)動機(jī)制。市場化的利率機(jī)制和富有彈性的匯率機(jī)制緊密協(xié)調(diào)，是建立靈活有效的金融宏觀調(diào)控機(jī)制的基礎(chǔ)。而利率市場化的真正意義就在于將市場化利率引入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，使得資金引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)資源的配置，并在一定程度上緩解國外資本流動對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的制約。而匯率市場化的改革方向是減少央行對外匯市場的干預(yù)，更清晰地反映主要市場參與者對匯率走勢的判斷，讓其在匯率形成中發(fā)揮主導(dǎo)地位。隨著利率、匯率市場化的推進(jìn)，資本項(xiàng)目管理體制應(yīng)當(dāng)逐漸適應(yīng)二者的變革，促使利率匯率市場化聯(lián)動機(jī)制的形成，從根本上增強(qiáng)開放經(jīng)濟(jì)條件下貨幣政策的靈活性、自主性和有效性，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長期、均衡和可持續(xù)發(fā)展。

第三，簡化和統(tǒng)一貨幣政策目標(biāo)、調(diào)整貨幣政策范式。長期以來，央行貨幣政策已不堪重負(fù)。首先是貨幣政策必須平衡經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定物價，其次是資產(chǎn)價格泡沫、匯率穩(wěn)定、國際收支平衡等，貨幣政策也得程度不同地兼顧。這就很容易使貨幣政策顧此失彼。因此，必須簡化和統(tǒng)一貨幣政策目標(biāo)，調(diào)整貨幣政策范式。自上世紀(jì)90年代初期以來，許多國家的貨幣政策都在向“通貨膨脹目標(biāo)制”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。從該貨幣政策模式實(shí)施的理論和實(shí)踐來看，這一制度框架比其他貨幣政策框架更加廣泛和全面，能使央行充分關(guān)注金融的運(yùn)行和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。雖然實(shí)施通貨膨脹目標(biāo)制，需要多方面的條件，這些條件目前我國還不完全具備，但在我國目前的情況下，把抑制通脹作為貨幣政策的核心目標(biāo)，似乎是相對合理的選擇。

注：

1 2007年10月份美國消費(fèi)價格指數(shù)漲幅達(dá)到3.5%，歐元區(qū)漲幅達(dá)到2.6%。新興市場經(jīng)濟(jì)國家均出現(xiàn)了較高的通貨膨脹率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年9、10月份消費(fèi)價格指數(shù)漲幅超過5%的國家和地區(qū)主要有俄羅斯（10.8%）、南非（9.7%）、阿根廷（8.6%）、越南（8.1%）、印度尼西亞（6.9%）、印度（6.7%）、中國大陸（6.5%）和中國臺灣（5.3%）。

2 國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，全球經(jīng)濟(jì)增長率將從2007年的4.9%（估計(jì)值）降至2008年的4.1%。其中，主要經(jīng)濟(jì)體美國經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險，日本經(jīng)濟(jì)增長也將有所減緩,新興市場和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長也將會從2007年的7.8%（估計(jì)值）回落至6.9%。

3 盡管現(xiàn)在的法定存款準(zhǔn)備金率已經(jīng)達(dá)到了14.5%的歷史高點(diǎn)，商業(yè)銀行還保留著一定比例的超額存款準(zhǔn)備。

4 2007年聯(lián)邦基金目標(biāo)利率三次下調(diào)，年內(nèi)累計(jì)降息達(dá)到1個百分點(diǎn)。2008年1月21日，30日，美聯(lián)儲公開市場委員會分別將聯(lián)邦基金目標(biāo)利率下調(diào)75基點(diǎn)和50基點(diǎn)至3%。英格蘭銀行貨幣政策委員會2007年12月6日下調(diào)官方利率25基點(diǎn)至5.5%，為兩年來首次降息。2008年2月7日，再次下調(diào)官方利率25基點(diǎn)至5.25%（參見“中國人民銀行2007年第四季度貨幣政策執(zhí)行報告”）。

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