糧食生產(chǎn)存在的主要問題精選(九篇)
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第1篇：糧食生產(chǎn)存在的主要問題范文
關(guān)健詞:糧食生產(chǎn);生產(chǎn)標范化;糧食安全
中圖分類號: S8-9 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-08-0215-1
1.1 農(nóng)民種糧積極性不高
隨著糧食豐收,糧食市場供應(yīng)壓力趨緩,群眾家中存糧比較多,農(nóng)民群眾對糧食安全的警惕性降低,認為糧食多了,夠吃就行了,生產(chǎn)積極性也有所降低。農(nóng)村勞動力外流,農(nóng)忙時節(jié)缺勞現(xiàn)象突出。象鄧州市的外出打工已成為農(nóng)民收入的主要渠道,有些鄉(xiāng)村,青壯勞動力60-70%都外出務(wù)工,并有部分人舉家外出幾年才回來一次,他們的承包地都由留守在農(nóng)村的老弱勞力或非勞動力人員經(jīng)營,每到農(nóng)忙時節(jié),這些戶常常成為困難戶,影響生產(chǎn),貽誤農(nóng)時。
1.2 傳統(tǒng)耕作方式
從總體上來講,當今我國絕大多數(shù)農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)還是沿襲傳統(tǒng)的耕作方式。在祖國的大江南北,到處都可以看到,牛耕馬拉耕地;人工撒種,人工插秧,人工收獲糧食作物;人工整曬糧食產(chǎn)品,肩扛背馱糧食商品出售。幾千年沿襲下來的傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)耕作方式,不可能促進糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展。
1.3 生產(chǎn)標準缺失
在我國農(nóng)村土地由農(nóng)戶承包長期不變政策下,農(nóng)戶種植糧食有了高度的自,種植什么品種農(nóng)戶說了算,不可避免地產(chǎn)生了幾億農(nóng)戶種植的糧食品種多而雜的現(xiàn)象。很多地方一家?guī)桩€地,一個季節(jié)同一品種的糧食作物,就種植幾個不同的品種。在土地耕作、肥料使用、農(nóng)藥噴施、田間管理等諸多方面,不同的農(nóng)戶有不同的作法,沒有統(tǒng)一的標準。這樣,就造成生產(chǎn)的糧食品種雜亂,社會資源浪費嚴重。
1.4 產(chǎn)品質(zhì)量不高
由于上述諸多原因,我國現(xiàn)在農(nóng)戶生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品質(zhì)量不高。主要糧食產(chǎn)品如稻米不如泰國,小麥不如美國、加拿大、澳大利亞等國。不要說在國際市場上沒有地位,就是在國內(nèi)很多城市居民都不愿意吃國產(chǎn)的糧食,就連農(nóng)民生產(chǎn)的糧食也將品質(zhì)差的糧食出售,而將品質(zhì)好的糧食留給自己消費。所以,我們一方面說糧食產(chǎn)量增加了,但是另一方面糧食又大量積壓,難以銷售。主要原因就是質(zhì)量差,產(chǎn)銷不對路。
2 多管齊下,采取多種措施提高糧食生產(chǎn)
2.1 促進土地集約化,有利于規(guī)模經(jīng)營
一家一戶生產(chǎn)糧食投入大、產(chǎn)出低,既不利于農(nóng)民獲得適當?shù)睦麧?又占用大量的勞動力。數(shù)以百萬計的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工,一個重要原因就是種植糧食收入太低。在此情況下,我們就要因勢利導(dǎo),促進土地合理合法流轉(zhuǎn),發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營。讓農(nóng)戶將耕地出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股等,農(nóng)民暨可以得到土地流轉(zhuǎn)收入(租金、股金等),又可以離土外出打工,或者給土地經(jīng)營者打工。土地經(jīng)營者由于有了規(guī)?；母?就有可能以規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)出更多的糧食,獲得規(guī)模經(jīng)營利潤。
2.2 加強農(nóng)業(yè)科技知識的培訓(xùn)和推廣
對日新月異的農(nóng)業(yè)科技知識,廣大農(nóng)業(yè)科技工作者要改變服務(wù)態(tài)度,提高服務(wù)質(zhì)量,采取多種行之有效的方法向農(nóng)民群眾傳授新技術(shù)、新知識、新品種,近距離培訓(xùn)、零距離指導(dǎo),手把手地教,真正使農(nóng)民朋友融會貫通,運用到糧食生產(chǎn)上。
2.3 加大對糧食生產(chǎn)的支持扶植力度
財政除了對種糧大縣獎勵外,還應(yīng)增加對種糧大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的獎勵。增加種糧補貼,改變目前不合理的種糧補貼政策,改按種糧面積補貼為賣出給儲備糧庫的糧食補貼或購買的種子補貼,確保種糧補貼真正補貼到種糧農(nóng)民手中,不種糧的農(nóng)戶得不到種糧補貼。改糧食直補和農(nóng)資綜合補貼一年補貼一次為一年早、晚稻補貼二次,真正做到種一季水稻得一次糧食直補和農(nóng)資綜合補貼,種早、晚稻得二次糧食直補和農(nóng)資綜合補貼。真正發(fā)揮國家種糧補貼政策,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的作用。加強農(nóng)田基本建設(shè)。修繕好山塘、水壩、渠道、排灌機埠等水利設(shè)施,修繕好機耕道,創(chuàng)造有利于種糧農(nóng)民的勞動條件。
2.4 促進生產(chǎn)標準化,有利于提高糧食商品率
社會發(fā)展到一定階段,人們對于糧食的消費就出現(xiàn)不同的變化。在我國人民進入小康水平的階段,人們不僅僅滿足于吃飽,而更側(cè)重于吃好。這就要求作為主食的糧食生產(chǎn)要達到標準化。生產(chǎn)綠色、有機、無公害的糧食產(chǎn)品。土地集約經(jīng)營后,經(jīng)營者就可以實現(xiàn)統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一出售。標準化的生產(chǎn),必將提高糧食的商品率。
參考文獻
[1] 湖南省統(tǒng)計局.衡陽市糧食生產(chǎn)狀況、問題及對策初探.
第2篇：糧食生產(chǎn)存在的主要問題范文
關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)核心區(qū)；農(nóng)村；人力資本投資；對策
中圖分類號：F24 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年6月13日
2009年國務(wù)院正式將河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)納入國家糧食戰(zhàn)略，是實現(xiàn)河南乃至國家人民“飽暖”的重要舉措。2014年河南夏糧產(chǎn)量667.8億斤實現(xiàn)“十一連增”，用占全國6%的耕地生產(chǎn)了全國10%以上的糧食，其中小麥產(chǎn)量占全國的四分之一強。但距河南省委、省政府編制的《國家糧食戰(zhàn)略工程河南糧食核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》要求，即河南糧食年生產(chǎn)能力由目前的500多億公斤穩(wěn)定提高到650億公斤，還有不小差距。
如何采取措施改善河南糧食生產(chǎn)條件，夯實糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長基礎(chǔ)，建設(shè)科技創(chuàng)新體系，強化糧食生產(chǎn)科技支撐，提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成以工促農(nóng)發(fā)展格局，就迫切需要解決糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)民的整體素質(zhì)普遍偏低的突出問題。從戰(zhàn)略高度進行積極有效的人力資本投資，是提升糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)主體力量的整體素質(zhì)的重要舉措。然而，長期以來河南對農(nóng)村人力資本投資重視不夠，缺乏完善的農(nóng)村人力資本投資體系和監(jiān)管機制，故研究河南農(nóng)村人力資本投資可以從根本上提高農(nóng)村從業(yè)人員的素質(zhì)，有利于實現(xiàn)河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標。
一、河南省農(nóng)村人力資本投資的意義和渠道選擇
（一）河南加大農(nóng)村人力資本投資的意義。20世紀60年代以來，經(jīng)濟學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)人力資本是一種高收益率的資本，對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展貢獻顯著。自此，人力資本投資日益引起人們的重視。舒爾茨（美）就認為“人的知識、能力、健康等人力資本的提高對經(jīng)濟增長的貢獻比物質(zhì)資本、勞動力數(shù)量的增長更重要”。他主張以經(jīng)濟視覺將教育當作投資，把教育投資所帶來的成果當作資本，即人力資本。盧卡斯和羅耿也認為人力資本具有“滋出效應(yīng)”和邊際生產(chǎn)率的遞增效用，對人力資本的持續(xù)投入可以提高一國的長期增長率，即“新增長理論”。因為勞動者的技術(shù)水平、受教育訓(xùn)練程度、讀寫能力和身體素質(zhì)決定了其勞動的邊際產(chǎn)品。同樣，內(nèi)爾森和菲爾普斯通過研究發(fā)現(xiàn)，人力資本可以通過存量增加的方式來推動經(jīng)濟增長，即“更大程度的人力資本積累的增加導(dǎo)致了產(chǎn)出的增長”。
河南是一個農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，因此如何加大對農(nóng)村人力資本的投資，變?nèi)肆Y源優(yōu)勢為人力資本優(yōu)勢，有十分重要的現(xiàn)實意義。對于河南來說，加大農(nóng)村人力資本的投資無疑可以提升農(nóng)村勞動力的技術(shù)水平、受教育訓(xùn)練程度、讀寫能力和身體素質(zhì)，產(chǎn)生“滋出效應(yīng)”，發(fā)揮邊際生產(chǎn)率的遞增效用。所以，完善河南省農(nóng)村人力資本投資，不僅能夠提高農(nóng)村平均人力資本存量，而且有利于促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)型升級、有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民的綜合收入，還有利于實現(xiàn)河南糧食核心生產(chǎn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標。
（二）農(nóng)村人力資本投資的主要渠道選擇。在農(nóng)村人力資本投資渠道的選擇上，河南的投資渠道與一般人力資本投資一樣應(yīng)該全面包括農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、在職培訓(xùn)、成人教育、健康保健和勞動力流動等五種形式，實現(xiàn)投資渠道的多元化。
農(nóng)村基礎(chǔ)教育主要是指學(xué)前教育、小學(xué)、初中和高中的教育。政府應(yīng)從政策引導(dǎo)和財政支持上著手完善教學(xué)條件、引進優(yōu)良師資，加大教育投入。在職培訓(xùn)，主要是對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)人員進行的職業(yè)培訓(xùn)。它可以提高其適應(yīng)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)技能。健康保健主要包括撫養(yǎng)子女、營養(yǎng)、衣服、住房、醫(yī)療保健和自我照管、鍛煉、娛樂等。做好健康保健可以保持人們的衛(wèi)生與健康，恢復(fù)農(nóng)村人力資源的勞動能力。勞動力流動主要包括勞動力國內(nèi)和國際的勞動力遷移和流動。
二、河南省農(nóng)村人力資本投資存在的主要問題
（一）個人和家庭的人力資本投資意識淡漠。我國長期的二元結(jié)構(gòu)困境在河南尤為明顯，由于受傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟狀況的影響，農(nóng)村家庭對人力資本的投資十分有限。河南農(nóng)村家庭的主要勞動力大多外出打工，子女留在家里由老人看管，對子女的基礎(chǔ)教育（小學(xué)、初中）使用“放羊式”管理，順其自然。特別是學(xué)前教育（幼兒教育）根本沒有引起農(nóng)村家長的重視，甚至嚴重缺失。根據(jù)2000年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者詹姆斯??？寺芯?，從出生到五歲期間，對兒童進行早期培養(yǎng)開發(fā)將對其成年后的社會成果產(chǎn)生重大影響。人力資本的早期投資具有成本最低，收益最高的高效特征。由于農(nóng)村家庭對早期教育投資意識的淡漠，使孩子在起跑線上就輸給了城市的孩子，形成了農(nóng)民“受教育程度低流動性差收入低受教育程度低”的惡性循環(huán)。
第3篇：糧食生產(chǎn)存在的主要問題范文
［關(guān)鍵詞］ 糧食安全糧食補貼改革
糧食始終是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)，是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問題。糧食問題永遠是我國農(nóng)業(yè)政策的核心問題。國以民為本，民以食為天。在任何情況下，糧食安全都處于極端重要的位置。最近兩年來，我國出臺了種糧直接補貼、良種補貼等補貼措施，經(jīng)過實踐中不斷完善和強化，初步形成了綜合性收入補貼和生產(chǎn)性專項補貼相結(jié)合的糧食補貼政策體系，符合我國增加農(nóng)民收入，保障糧食安全的任務(wù)的要求，對提高農(nóng)民的積極性、發(fā)展糧食生產(chǎn)起到了明顯的效果。推進糧食補貼方式改革，逐步完善糧食補貼制度是一項重要的系統(tǒng)工作。
一、糧食補貼政策存在的主要問題
1.種糧面積并沒有持續(xù)增加和糧食也沒有持續(xù)增產(chǎn)。在出臺初期，補貼政策的效果比較明顯。但由于普惠制補貼方式缺乏邊際激勵效應(yīng)，補貼政策無法持續(xù)促使農(nóng)民穩(wěn)定糧食種植面積。經(jīng)過調(diào)查，農(nóng)民種糧總土地面積仍不斷減少，棄荒現(xiàn)象嚴重，糧食補貼資金在促進農(nóng)民種糧積極性方面的作用微不足道。部分農(nóng)民群眾甚至把補貼款簡單理解為黨和政府的關(guān)心款，與糧食種植沒太大關(guān)系。
2.補貼政策引發(fā)土地糾紛和制約土地流轉(zhuǎn)。補貼帶來利益關(guān)系調(diào)整，以往強迫農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和征地補償不到位的，農(nóng)民要求糾正或提高補償標準；許多在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民紛紛棄城返鄉(xiāng)，他們有的索要原有承包地，有的將原轉(zhuǎn)包給種糧大戶的耕地轉(zhuǎn)交自己的親屬耕種，擔心自己失去土地，從而引發(fā)新一輪土地承包糾紛(張明梅，2004)。同時，也使種糧大戶的規(guī)模變小，影響適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，也進一步強化了小農(nóng)生產(chǎn)方式。
3.缺乏針對糧食購銷、加工環(huán)節(jié)的專項補貼。入世以來，購銷和加工環(huán)節(jié)薄弱的問題對我國糧食產(chǎn)業(yè)競爭力的制約越來越突出。通過補貼政策引導(dǎo)工商企業(yè)投入糧食購銷和加工環(huán)節(jié)勢在必行。盡管近年來國家出臺了一系列促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策，但這些優(yōu)惠政策實際上是針對加工業(yè)實施的，而且包含各種農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，甚至包括加工進口農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)。資金需求量大、風險大、盈利水平低的糧食購銷和加工企業(yè)很少享受到這些優(yōu)惠政策，限制了我國糧食產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。此外，最低收購價政策也存在公布時間晚、執(zhí)行時間短等問題。補貼資金在主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)不匹配。糧食補貼是為了激勵農(nóng)民種糧，尤其是主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民做種糧。但由于主銷區(qū)政府財力充足，給予農(nóng)民的糧食直接補貼標準往往要比主產(chǎn)區(qū)高出數(shù)倍，而糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食直接補貼資金規(guī)模仍然很小。這既違背了產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢原則，也增大了國家糧食安全成本，損害了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的利益。
二、改革我國農(nóng)業(yè)補貼政策的思考
1.建立符合WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的直接補貼方式,直接增加農(nóng)民收入。我國應(yīng)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,改變對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持方式和重點,從根本上改變和改革低效率的價格支持政策,將節(jié)省出來的寶貴財政資源,轉(zhuǎn)為直接補貼等其他對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持措施,會大大促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的改善。
2.糧食直補向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。具體方式包括：改革并不斷完善糧食風險基金配套政策，在主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金來源制度設(shè)計上應(yīng)該給予主產(chǎn)區(qū)更多的傾斜扶持政策。國家增加主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金規(guī)模，并逐步提高主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金中國家匹配的比重(王海全、龔曉，2006)：建立產(chǎn)銷區(qū)之間的糧食直補資金轉(zhuǎn)移機制，銷區(qū)直補資金向產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移的主要途徑是建立合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度，包括中央與地方之間的縱向轉(zhuǎn)移支付制度及產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)之間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。可嘗試把我國的糧食直補資金從現(xiàn)行的糧食風險基金中分離出來，建立單獨的糧食直補基金或糧食安全基金，吸納銷區(qū)向中央財政繳納的直補資金，然后由中央財政轉(zhuǎn)移到產(chǎn)區(qū)財政，最終直補到產(chǎn)區(qū)農(nóng)民手中。
3.良種補貼和農(nóng)機具購置補貼則是針對我國人世后糧食標準化生產(chǎn)程度低、品質(zhì)差等問題而出臺的提高糧食產(chǎn)業(yè)競爭力的生產(chǎn)性專項補貼政策。其中，良種補貼主要著眼于引導(dǎo)農(nóng)民采用新品種和新技術(shù)，提高糧食品質(zhì)和產(chǎn)量；農(nóng)機具購置補貼主要是鼓勵和支持農(nóng)民使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，提高糧食生產(chǎn)的物質(zhì)裝備水平和機械化進程..良種補貼則根據(jù)不同地區(qū)和作物的特點采取了直接補錢、招標補種等不同方式，也初步形成了一套相對規(guī)范的資金發(fā)放辦法。農(nóng)機具購置補貼則是按照農(nóng)民購置農(nóng)機具的發(fā)票向農(nóng)戶提供一定比例的補貼，并根據(jù)各地的實際需求擴大了補貼機具范圍。這表明，種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資增支綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼以及最低收購價政策，從收益、成本、科技、裝備、市場等不同角度和環(huán)節(jié)相互補充，充實了國家對糧食生產(chǎn)的調(diào)控手段，初步形成了綜合性收入補貼和生產(chǎn)性專項補貼相結(jié)合、兼顧國家糧食安全和種糧農(nóng)民收入的糧食政策框架。
推進糧食補貼方式改革，逐步完善糧食補貼制度是一項新的工作，也是一項系統(tǒng)工作，改革涉及方方面面，如農(nóng)發(fā)行政策性貸款問題，糧食企業(yè)的入市資格問題，放開出口問題等，都應(yīng)抓緊研究
參考文獻：
[1]姜少敏：中國農(nóng)業(yè)支持政策的原因及其實施效果分析[J].教學(xué)與研究,2007,(12)
[2]謝鳳杰 譚硯文：農(nóng)業(yè)補貼政策的理論分析[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2007,(1)
第4篇：糧食生產(chǎn)存在的主要問題范文
一、糧食安全現(xiàn)狀
（一）農(nóng)業(yè)自然條件和土地狀況
4個被調(diào)研旗縣地處我區(qū)中、東部地區(qū)，地形地貌為典型的山丘溝壑或沙區(qū)、坨沼區(qū)。年降雨量少，無霜期短，糧食種植條件非常差。位于東部的寧城縣、庫倫旗、扎賚特旗年降雨量250-350mm,分布極不均勻，無霜期85-110天，旱災(zāi)、霜凍、冰雹等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁。距離首府僅128公里的清水河縣，地處黃土高原延伸地帶，土地貧瘠且干涸，屬水源枯竭區(qū)，地上地下無水，靠截留雨水、雪水維持日常生產(chǎn)生活，人畜飲水極度困難,雖然年平均降水量達到410mm，可是年蒸發(fā)量卻高達2577.2mm，為降水量的6.3倍，干旱年份時可達14倍。
4個旗縣土地總面積2.37萬平方公里，其中耕地面積694萬畝，占土地總面積的2.9%。被調(diào)研的1004戶農(nóng)戶占有耕地面積2.16萬畝,人均耕地面積4.8畝，其中有效灌溉面積和旱作基本田建設(shè)面積分別為1690畝和3877畝，人均只有0.4畝和0.9畝,其余全部為不宜耕作的坡地、沙地、沼澤地等。
（二）農(nóng)業(yè)人口和勞動力狀況
4旗縣總?cè)丝?27.8萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.4%，其中農(nóng)業(yè)人口106.7萬人，占全區(qū)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%。被調(diào)研的1004戶3890人中，勞動力人數(shù)為1510人，占農(nóng)村人口的38.8%。赤峰市寧城縣58.99萬人口中，僅農(nóng)業(yè)人口就有52.2萬，占全縣總?cè)丝诘?8.3%。勞動力結(jié)構(gòu)上，以年齡偏大、文化素質(zhì)低、女性人口為主，而身強力壯、稍有文化的勞動力大多輸入城鎮(zhèn)進入二三產(chǎn)業(yè)。
（三）糧食供求狀況
*年，被調(diào)研的1004戶農(nóng)戶糧食總產(chǎn)量136.3萬公斤，平均畝產(chǎn)63公斤，人均占有糧食350公斤。1004戶中有562戶2233人存在不同程度的缺糧問題，其中缺糧1個月145戶602人，占被調(diào)查人數(shù)的15.3%；缺糧2個月209戶832人，占被調(diào)查人數(shù)的21.2%；缺糧3個月以上208戶799人，占被調(diào)查人數(shù)的20.3%。受國家和自治區(qū)糧食種植鼓勵政策影響，預(yù)計*年糧食總產(chǎn)量可增加到137.1萬公斤，糧食生產(chǎn)增幅不明顯，缺糧狀況稍有改觀。在糧食供給結(jié)構(gòu)上，4旗縣中赤峰市寧城縣是我區(qū)較大的商品糧生產(chǎn)基地，每年糧食總產(chǎn)量在5億斤左右，在充分保證糧食自給的條件下，還可有30%的輸出余地。通遼市的庫倫旗、興安盟的扎賚特旗糧食供給也只能維持在低水平的自給狀態(tài)。相比較，清水河縣情況就更差一些，要吃飽肚子基本上靠國家退耕還林草糧食補貼和民政救濟。在糧食種植品種上，我區(qū)貧困地區(qū)糧食作物大多以玉米、高粱、谷類、雜豆等粗雜糧為主。
二、目前糧食安全存在的主要問題
（一）耕地匱乏，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，貧困地區(qū)糧食供求矛盾突出。我區(qū)國土總面積118.3萬平方公里，地域非常遼闊，可是由于地質(zhì)地貌復(fù)雜多樣，高原、山地、丘陵和湖泊占到了總土地面積的71.3%，土地荒漠化面積占總土地面積的54%，可利用耕地資源十分匱乏。我區(qū)屬大陸性季風氣候，風大沙多，降水量少而且不勻，大部分旗縣屬水資源緊缺地區(qū)，加上發(fā)展農(nóng)業(yè)所需水電等配套設(shè)施跟不上，糧食生產(chǎn)受自然因素影響波動非常大。全區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)主要分布在東部的赤峰、通遼、呼倫貝爾三市及中部呼和浩特市5個旗縣和巴盟的河套地區(qū)。這些地區(qū)糧食產(chǎn)量占全區(qū)糧食總產(chǎn)量的70%以上，而這幾個地區(qū)耕地面積只占全區(qū)耕地總面積的50%，其余50%的耕地只生產(chǎn)30%的糧食,糧食供求矛盾相當突出。
（二）糧食生產(chǎn)投入不足，經(jīng)營粗放，科技含量低。由于傳統(tǒng)的粗放性耕作習(xí)慣和連續(xù)多年農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收緩慢的實際，直接導(dǎo)致農(nóng)民對土地的投入嚴重不足，“靠天吃飯”現(xiàn)象十分嚴重。如前所述，有一定文化水平的勞動力大多出外務(wù)工，剩余的農(nóng)業(yè)人口文化素質(zhì)低，接受新事物意識和能力差，糧食新品種和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)不能得到及時普及和推廣，導(dǎo)致糧食種植品種單一，經(jīng)營粗放，產(chǎn)量低，科技含量低，不具備市場競爭力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收緩慢。
（三）糧食生產(chǎn)比較效益低挫傷了農(nóng)民種糧積極性。盡管黨和國家始終十分重視糧食生產(chǎn)，但糧食價格低，農(nóng)用生產(chǎn)資料價格高的現(xiàn)實直接影響了廣大農(nóng)民種糧的積極性，有的地區(qū)種糧收入不抵種糧投入，結(jié)果農(nóng)民寧可撂荒也不種糧食。事實上，與種植其他經(jīng)濟作物相比，糧食產(chǎn)業(yè)的天然弱勢和糧食產(chǎn)品消費彈性小的特點，致導(dǎo)糧食生產(chǎn)比較效益低的特性更加明顯，糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性一再遭受挫折。
（四）對糧食生產(chǎn)重要性認識不足。80年代初期開始的土地承包制，極大的解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，我國的糧食生產(chǎn)在相當長的一段時期出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性供過于求的局面，給一些人的感覺是我國的糧食太多了。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重逐年下降，又有一些人片面認為，社會的繁榮和經(jīng)濟的高速發(fā)展靠的是走工業(yè)化道路，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位被忽視。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市規(guī)模不斷擴大，建設(shè)用地逐年增加，耕地面積逐步減少的趨勢在進一步加劇。
三、對策建議
（一）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)扶持力度。加大資金投入，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，改善耕地質(zhì)量，增強抵御自然災(zāi)害能力。我區(qū)貧困地區(qū)主要應(yīng)搞好以水源建設(shè)為重點的水利設(shè)施建設(shè)，改善灌溉條件，實現(xiàn)人均1畝水澆地或4畝高標準旱作基本田，保障貧困農(nóng)民基本生活用糧需要；同時做好坡改梯和水平畦田建設(shè)為主的中低產(chǎn)田改造工程，保證群眾有一個穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)條件。
（二）確保糧食主產(chǎn)地種植面積，做好糧食作物的轉(zhuǎn)化增值。貧困地區(qū)要因地制宜確定自己的糧食主產(chǎn)地，結(jié)合糧食補貼等優(yōu)惠政策，采取一定措施支持糧食主產(chǎn)地的糧食生產(chǎn)，首先保證本地區(qū)糧食自給。把發(fā)展糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入統(tǒng)籌考慮，以糧食為重點開發(fā)對象，發(fā)展精深加工技術(shù)，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，增加糧食附加值。通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，帶動糧食轉(zhuǎn)化增值。
（三）加大科技培訓(xùn)力度，提高糧食單產(chǎn)水平。加大科技培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民群眾的科技文化素質(zhì)和科技應(yīng)用水平。尤其要開展好以推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和普及糧食優(yōu)良新品種為主的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，從根本上扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)粗放耕作、粗放經(jīng)營的糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，提高糧食生產(chǎn)技術(shù)和水平。
（四）嚴格耕地管理制度，切實落實各項優(yōu)惠政策。為保證我國糧食安全，國家出臺了嚴格的用地和耕地保護制度，對占用耕地實行嚴格的審批手續(xù)和懲罰措施。貧困地區(qū)要切實抓好落實工作。同時，各地還應(yīng)根據(jù)本地實際，制訂出臺適合當?shù)貢r實際的保護耕地優(yōu)惠政策，鼓勵各級、各類組織或個人開發(fā)治理荒山、荒地，做好保護現(xiàn)有耕地和努力增加耕地面積兩項工作。
第5篇：糧食生產(chǎn)存在的主要問題范文
一、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、糧食面積穩(wěn)步增加，總產(chǎn)實現(xiàn)八連增。2011年，荊州市糧食作物面積達到820.7萬畝、比2005年（675.4萬畝）增加145.3萬畝、增長21.5%，比歷史最低點2003年（614.4萬畝）增加206.3萬畝、增長33.6%，基本恢復(fù)到1998年（847.5萬畝）的歷史最高水平。
2、優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)提升工程深入推進，品種優(yōu)質(zhì)率明顯提高。針對稻米量大但質(zhì)不優(yōu)、銷售不暢、效益不高等問題，2007年以來，荊州市以提高稻米品質(zhì)、增加種糧效益為目標，大力實施“優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)提升工程”。按照品種優(yōu)質(zhì)化、種植規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、營銷品牌化的思路，以推廣兩優(yōu)287、豐兩優(yōu)香1號、揚兩優(yōu)6號、中9優(yōu)288、金優(yōu)928等優(yōu)質(zhì)稻種為重點，大辦樣板，以點帶面，整體推進，經(jīng)過近幾年的努力，稻米品質(zhì)得到大幅提升。2011年全市國標三級以上優(yōu)質(zhì)稻面積達到550萬畝、占水稻總面積的93.3%，其中國標一級優(yōu)質(zhì)稻40萬畝、國標二級優(yōu)質(zhì)稻350萬畝，基本改變了過去荊州稻米品質(zhì)不佳的局面。
3、糧食加工業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟實力明顯增強。按照省委省政府提出的“四個一批”建設(shè)要求，荊州市堅持不懈抓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和品牌建設(shè)，糧食產(chǎn)業(yè)化不斷向縱深發(fā)展。2011年，全市規(guī)模以上（銷售收入500萬元以上，下同）糧食加工企業(yè)達到172家，其中：大米加工企業(yè)150家，小麥粉加工企業(yè)3家，糧食食品加工企業(yè)8家，飼料生產(chǎn)企業(yè)11家。全市年處理稻谷能力500萬噸，加工產(chǎn)值達到97.8億元。建成福娃糧食深加工示范園、洪湖浪糧油科技工業(yè)園、荊州城區(qū)糧油食品工業(yè)園、湖北宏凱油脂加工園、湖北家意糧油科技工業(yè)園等“五大糧油加工園區(qū)”。
4、科技水平顯著提升，生產(chǎn)效率不斷提高。一是農(nóng)業(yè)科技推廣體系基本建立。二是實用技術(shù)大面積推廣。三是農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)扎實有效。
5、惠農(nóng)政策落實有力，農(nóng)民種糧積極性普遍較高。全市惠農(nóng)補貼工作嚴格實行地方行政首長負責制，加強政策宣傳，嚴格發(fā)放方式，確保了糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等各項惠農(nóng)補貼及時發(fā)放到農(nóng)民手中。同時，認真抓好涉農(nóng)收費專項治理，積極探索村組內(nèi)籌資籌勞新機制新辦法，規(guī)范村級“一事一議”籌資籌勞行為，除農(nóng)村稅費改革全市農(nóng)民負擔減少2.7億元以外，全市農(nóng)民負擔穩(wěn)中有降，基本控制在1.3億元左右，有效地保護和調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性。
6、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年以來以上項目中省累計投入達到7.8億元，新增耕地面積37.3萬畝；2011年全市農(nóng)田有效灌溉面積達到608萬畝、占耕地面積的87.2%，比2005年提高7個百分點；旱澇保收面積達到522萬畝、占耕地面積的75%，比2005年提高10個百分點；機電排灌面積達到489萬畝、占耕地面積的70%，比2005年提高6個百分點，使得糧食主產(chǎn)區(qū)抵御旱澇災(zāi)害的能力由原來的5年一遇提高到10年一遇。
二、存在的主要問題
1、農(nóng)田水利基本建設(shè)滯后。我市水利設(shè)施大多建于20世紀六七十年代，很多設(shè)備超期服役，損毀嚴重，多數(shù)功能無法正常發(fā)揮，抽、排、蓄都不能滿足實際需要。
2、種糧比較效益較低。正常年景，以中稻平均畝產(chǎn)600公斤、每公斤市場收購價2.2元計算，平均一畝水稻田毛收入1320元，扣除種子、肥料、農(nóng)藥、機械作業(yè)等成本550元，純收入只有788元；棉花平均畝產(chǎn)400斤、每斤市場收購價4.5元計算，平均一畝棉花田毛收入1800元，扣除成本600元，每畝純收入達到1200元；水產(chǎn)品、蔬菜每畝純收入在2000元以上，特別是特色產(chǎn)品如葡萄每畝純收入在5000—8000元。
3、農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強。特別是公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)存在管理體制不順、單位性質(zhì)和人員身份邊緣化、手段裝備落后等問題，導(dǎo)致在職人員老化嚴重、農(nóng)技事業(yè)后繼乏人，基層農(nóng)技推廣體系無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的局面。同時，農(nóng)業(yè)科技投入嚴重不足，農(nóng)民普遍缺乏科技種田意識，導(dǎo)致新品種、新模式、新技術(shù)難以大面積推廣，給糧食增產(chǎn)帶來很大難度。
4、生產(chǎn)風險補償機制缺乏，農(nóng)業(yè)補貼標準偏低。農(nóng)業(yè)保險推廣不夠、補償標準不高、農(nóng)民參與積極性較低。目前每畝水稻最高賠付200元，遠遠低于種糧成本，糧食生產(chǎn)無力抵御自然災(zāi)害。同時，農(nóng)業(yè)“三項補貼”（糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼）標準不高。既不能解決糧食與其他作物之間的價格懸殊，也不能抵消農(nóng)資價格的持續(xù)上漲，更不能吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事糧食生產(chǎn)。
第6篇：糧食生產(chǎn)存在的主要問題范文
關(guān)鍵詞：糧食直接補貼；政策優(yōu)化；糧食風險基金
中圖分類號：F324.9 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X(2010)08-0100-05
一、引言
農(nóng)業(yè)補貼是各國政府保護農(nóng)業(yè)、保障糧食安全和促進農(nóng)民增收最主要和最常用的政策工具。在不同國家、不同時期里，盡管農(nóng)業(yè)補貼的方式和力度不盡相同，但其核心均為糧食補貼。就糧食補貼的分類而言，按照補貼對象受益程度的不同，通常將農(nóng)民直接受益的補貼方式稱為直接補貼，而將農(nóng)民間接受益的補貼稱為間接補貼。自2004年起，我國先后密集出臺了糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、糧食最低收購價和農(nóng)資綜合直接補貼等一系列補貼政策，業(yè)已初步形成了綜合性收入補貼、生產(chǎn)性專項補貼和最低收購價政策相結(jié)合、兼顧國家糧食安全和種糧農(nóng)民收入的糧食補貼政策體系。其中，糧食直接補貼因具有符合WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》要求、受益直接、簡便高效和價格扭曲程度較低等優(yōu)點而備受青睞。簡言之，糧食直接補貼是指政府為實現(xiàn)保障糧食安全、促進農(nóng)民增收等目標，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接給予糧農(nóng)一定經(jīng)濟補償?shù)霓D(zhuǎn)移性財政支出。
關(guān)于我國糧食直接補貼政策的現(xiàn)實目標定位問題，學(xué)術(shù)界存在兩種不同的觀點：一是主張以保障國家糧食安全為導(dǎo)向。二是力求提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。目標定位的不同，在相當程度上直接決定著糧食直接補貼具體要素設(shè)計上的差異，其中，與保障糧食安全目標相適應(yīng)的補貼方式是掛鉤支付，而與縮小城鄉(xiāng)居民收入差距目標相吻合的補貼方式則是脫鉤支付。筆者認為，我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平及財政支付能力的現(xiàn)狀直接決定了糧食直接補貼政策應(yīng)以保障國家糧食安全為要務(wù)。在此目標導(dǎo)向之下，本文試圖以糧食直接補貼制度要素設(shè)計所遵循的基本理念為標桿，以糧食直接補貼措施的要素為架構(gòu)，分析我國糧食直接補貼政策存在的主要問題并提出政策優(yōu)化的具體建議。
二、基于補貼要素的糧食直接補貼現(xiàn)實問題考察
自糧食直接補貼政策實施以來，在提高農(nóng)民種糧積極性、促進農(nóng)民增收和創(chuàng)新糧食補貼制度諸方面取得了顯著成效，對此應(yīng)該給予充分肯定。然而，由于糧食直接補貼的實施時間較短、直接補貼的近期和長遠目標定位尚有待于進一步明確、農(nóng)戶數(shù)量多(約2.68億戶)、財政能力有限及省際間具體情況差異較大等原因，目前糧食直接補貼中仍存在著許多值得關(guān)注的問題。對于這些問題，可以通過對糧食直接補貼諸要素中所體現(xiàn)的政策和制度缺失展開分析。
1 補貼對象和范圍的區(qū)域性差異
實踐中各地區(qū)確定補貼對象和范圍的基本方法主要有三種(如圖1所示)：(1)以所有生產(chǎn)糧食農(nóng)戶為補貼對象，即所有農(nóng)戶均可以獲得一定數(shù)量的補貼，湖南、湖北和安徽等多數(shù)省份采用這一方法。(2)僅對糧食主產(chǎn)縣內(nèi)的農(nóng)戶進行補貼，如河南、山東便實行這種做法。(3)只補貼出售商品糧的農(nóng)戶，采用這種補貼方式的省區(qū)包括新疆、福建、廣西和貴州等。由于從事糧食生產(chǎn)本身就意味著為糧食安全做出貢獻，所以，獲得政府補貼便是情理之中的事情。但對于只補貼糧食主產(chǎn)縣內(nèi)農(nóng)戶的省區(qū)而言，非主產(chǎn)縣的農(nóng)戶顯然會因未獲得補貼而使其種糧積極性受到影響，由此帶來的負面效應(yīng)是顯而易見的。對于只補貼出售商品糧農(nóng)戶做法所產(chǎn)生的負面影響，也可以做類似的分析和解讀。
2 補貼依據(jù)的復(fù)雜性與補貼目標定位的不確定性
從補貼依據(jù)看，2004年起實行的直接補貼分為三種類型(如圖1所示)，各地在糧食直接補貼的具體依據(jù)方面也存在著形式各異、種類繁雜的問題。這三種類型的補貼依據(jù)包括：其一，與當期播種面積和價格脫鉤，而主要以計稅面積或計稅常產(chǎn)為補貼依據(jù)，采用這種方式的有遼寧、吉林、青海和河南等省份。按照這種補貼方式，無論在耕地面積上種與不種或者種植何種作物，均可以領(lǐng)取補貼，該方法似乎較為簡便，但卻或多或少地給了糧農(nóng)一個“種糧吃虧”的信號，不利于穩(wěn)定糧田面積，甚至可能會導(dǎo)致耕地轉(zhuǎn)向種植收益比糧食高的經(jīng)濟作物。如果農(nóng)民領(lǐng)取補貼與種不種糧食、賣不賣糧食給國家并無直接關(guān)系的話，那么勢必導(dǎo)致國有糧食企業(yè)難以掌控糧源，使國家宏觀調(diào)控失去不可或缺的載體和資源。值得注意的是，一些種糧大戶所承包的耕地是村集體所有的農(nóng)田，在農(nóng)村稅費改革中，這些耕地并未計入農(nóng)業(yè)稅征稅范圍，此時，如果以計稅耕地面積為補貼依據(jù)，那么這些農(nóng)戶就難以得到承包地的補貼，這顯然與制定直接補貼政策的初衷相抵觸。其二，與當期實際種植面積掛鉤，以農(nóng)民實際種糧面積為補貼依據(jù)，北京、江蘇、山東、浙江和廣東等多數(shù)省份實行的便是這種做法。從總體上看，這種補貼模式有利于鼓勵擴大糧食種植面積和刺激糧食生產(chǎn)，但仍然存在著計算復(fù)雜、工作量大和操作成本高的問題。其三，與農(nóng)民實際出售商品糧數(shù)量掛鉤，即按照農(nóng)民實際出售商品糧的數(shù)量為補貼依據(jù)，采用該方式的地區(qū)包括新疆、福建、廣西和貴州等。按照這種補貼辦法，雖然農(nóng)民生產(chǎn)的用于自身消費的糧食與農(nóng)民出售的商品糧同樣對糧食安全做出了貢獻，但卻仍然存在著無法獲得相應(yīng)補貼的問題。
從另一種補貼依據(jù)的劃分角度來看，實踐中有若干省區(qū)采用脫鉤補貼的形式，即以計稅面積、計稅常產(chǎn)或基期商品糧數(shù)量為計算依據(jù)，補貼的對象為所有承包土地的農(nóng)戶，而不論其是否種糧。這種脫鉤補貼形式實際上是以提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距為糧食直接補貼的主要目標。與此不同，與當期實際種植面積或農(nóng)民實際出售商品糧數(shù)量相掛鉤的補貼形式，實質(zhì)上是與保障糧食安全目標相適應(yīng)的，脫鉤補貼與掛鉤補貼兩種方式并存，在一定程度上導(dǎo)致目標定位的模糊性和非一致性。
3 補貼標準有待進一步調(diào)整和提高
糧食直接補貼資金主要來源于糧食風險基金。①按照目前分散化的管理辦法，各省在核定糧食風險基金包干基數(shù)時考慮的因素各不相同，這進而會導(dǎo)致省際間糧食風險基金包干基數(shù)也存在著差異。具體到用于直接補貼的基金數(shù)額的確定時，基本上大都根據(jù)財政支付能力進行安排，事先并未確定合理的糧食直接補貼標準；不是根據(jù)補貼需要來確定直接補貼預(yù)算，而是先有預(yù)算支出控制數(shù)，然后再確定補貼的標準。同時，各個地區(qū)之間需要補貼的種糧面積也有很大差異，在這種情況下，各省區(qū)總體財力水平和需補貼的種糧面積之間的地區(qū)差異，共同決定了補貼標準和水平的地區(qū)間差異。這具體表現(xiàn)為兩個方面：一是糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)部存在著補貼標準的差異，以同為主產(chǎn)區(qū)的江西和江蘇為例，江西按照水稻種植面積給予農(nóng)民10元／畝的補貼，而江蘇則按照水稻種植面積給予農(nóng)民20元／畝的補貼，相差一倍之多。二是糧食主產(chǎn)區(qū)的補貼標準低于主銷區(qū)，這主要表現(xiàn)為位于發(fā)達地區(qū)的糧食主銷區(qū)的補貼標準要明顯地高于許多糧食主產(chǎn)區(qū)的補貼標準。
由于受收支壓力的約束，制定的補貼標準較低，所以對于許多財力狀況拮據(jù)的地區(qū)來說，直接補貼政策的效應(yīng)也受到限制和影響。如果將糧食生產(chǎn)過程中的其他成本因素考慮進來的話，那么，糧食補貼后的收益根本無法達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素競爭性用途的平均收入水平。而低標準的直接補貼很難從根本上提高農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。財政部經(jīng)濟建設(shè)司的研究發(fā)現(xiàn)，在直接補貼政策實施的第一年，補貼從無到有，隨即調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，此時直接補貼政策的效應(yīng)為最高。而當補貼一旦穩(wěn)定下來，成為農(nóng)民相對穩(wěn)定的收益之后，直接補貼政策的邊際效應(yīng)就呈現(xiàn)出遞減的態(tài)勢。這一現(xiàn)象的存在，確實應(yīng)該引起我們的重視和思考。
4 糧食直接補貼發(fā)放過程中的操作成本問題
現(xiàn)行的糧食直接補貼發(fā)放程序較為復(fù)雜和繁瑣：先由各行政村村民委員會組織對本村各農(nóng)戶的實際糧食種植面積進行調(diào)查摸底，據(jù)實填報清冊，在村內(nèi)張榜公示，其間若無異議，可上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常會責成農(nóng)業(yè)部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所核實后逐級上報批準。整個發(fā)放過程之中，涉及土地、農(nóng)業(yè)、糧食、財政和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等多個單位，但卻沒有專門的負責機構(gòu)出面進行協(xié)調(diào)管理，由此導(dǎo)致整個補貼流程費時、費力，增加了工作量和操作成本。據(jù)對一些縣的典型調(diào)查表明，糧食直接補貼的行政成本約占補貼總額的5％～10％之多，這個比例是相當高的。但在國家發(fā)放的直接補貼資金當中，并未包含對直接補貼執(zhí)行成本的彌補，即糧食直接補貼項目中沒有列支行政成本，該項費用完全由地方政府自行承擔，這也給地方財政帶來了相當大的壓力。
5 糧食安全成本分擔機制有悖成本與收益對稱原則
我國糧食風險基金始建于分稅制改革初期的1994年。作為直接補貼資金的主要來源，糧食風險基金由同級財政部門負責籌集，即中央糧食風險基金由財政部負責籌集，省級糧食風險基金由各省級財政廳局負責籌集，這體現(xiàn)了分稅制改革所遵循的劃分收支、分級理財?shù)睦砟睢０凑铡都Z食風險基金管理暫行辦法》的規(guī)定，從1998年起，糧食風險基金由中央和地方政府分別按照1：1，5的比例分擔，缺口部分則按照1：1分擔。在我國，糧食主產(chǎn)區(qū)提供了大約80％的商品糧。但在目前的糧食直接補貼資金來源結(jié)構(gòu)下，糧食主產(chǎn)區(qū)對國家糧食生產(chǎn)和安全做出的貢獻越大，其地方政府承擔的財政補貼壓力也就越重；而糧食非主產(chǎn)區(qū)對糧食安全貢獻小，其承擔的補貼壓力也小。相比之下，糧食消費地區(qū)承擔的糧食補貼負擔更小。所以，目前條件下的糧食補貼資金來源結(jié)構(gòu)安排，在很大程度上造成了糧食主產(chǎn)區(qū)承擔部分非主產(chǎn)區(qū)、消費區(qū)的糧食安全成本現(xiàn)象，使糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食補貼資金及其效應(yīng)外溢到了非主產(chǎn)區(qū)和消費區(qū)。這種現(xiàn)象和結(jié)果既有悖于糧食安全成本與收益對稱的原則，同時也使原本就深陷財政困境的糧食主產(chǎn)區(qū)中的許多省區(qū)財政收支狀況雪上加霜。
三、糧食直接補貼的目標定位與要素設(shè)計
從理論上講，糧食直接補貼的政策目標可概括為兩點：一是彌補種植糧食取得收入與同等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的競爭性用途取得收入之間的差額，提高種糧的比較收益，促使糧食種植業(yè)獲得平均利潤，提高農(nóng)民種糧積極性，保障糧食安全。二是彌補和縮小城鄉(xiāng)居民之間收入的差距，提高整個社會的經(jīng)濟福利水平。糧食直接補貼政策目標的現(xiàn)實選擇，取決于經(jīng)濟發(fā)展水平、補貼需求和財政支付能力的高低。對于經(jīng)濟發(fā)展水平低且財政收入規(guī)模較小的發(fā)展中國家來說，往往選擇只需較低補貼標準就能夠?qū)崿F(xiàn)的保障糧食安全作為現(xiàn)實目標；與此相反，就經(jīng)濟發(fā)展水平高且財政收入規(guī)模較大的發(fā)達國家而言，可以將需要較高補貼標準才能實現(xiàn)的彌補城鄉(xiāng)居民收入差距作為現(xiàn)實目標。應(yīng)該說，這兩個目標的層次是各不相同的，所需要的財力保障水平也各有差異，然而兩者之間并不能截然分開，前者是必經(jīng)階段，前一個目標的達到有利于后一個目標的實現(xiàn)?；谖覈默F(xiàn)實情況，糧食直接補貼政策應(yīng)該以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全、確保國家長治久安為主要目標，同時兼顧提高農(nóng)民收入的長遠目標。這樣的目標定位，決定著糧食直接補貼的要素設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)以下基本理念：
1 糧食直接補貼政策設(shè)計應(yīng)有助于保障糧食安全
作為一個擁有13億多人口的大國，我國以不到世界9％的耕地養(yǎng)活了占世界人口總數(shù)2l％的人口，這本身就是一個了不起的成績。但還需要認識到，我國2008年約有耕地面積18.26億畝，人均僅為1.4畝，而世界人均耕地為5，5畝。我國糧食目前年消費量高達5億噸，而世界糧食的年貿(mào)易總量僅為2.4億噸左右。隨著一定時期內(nèi)我國人口的持續(xù)增加，糧食年消費需求呈剛性增長。糧食是一種重要的戰(zhàn)略資源，如果糧食消費主要依賴進口，必將帶來難以預(yù)料的后果。我國糧食生產(chǎn)的制約因素較多，其中包括水土流失面積增大、土壤沙化加劇、水污染嚴重和耕地面積逐年減少等。從耕地面積的變化情況看，全國耕地面積已從1998年的19.45億畝逐年減少至2008年的18.26億畝，由此帶來的糧食壓力是可以想象的，保障糧食安全任重而道遠。保障糧食安全，最重要的渠道是保證基本糧源。在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品倒掛的價格體制下，農(nóng)民的種糧積極性長期受到壓制，基本糧源的供給能力下降，對糧食安全構(gòu)成直接威脅。通過提高農(nóng)民種糧積極性，糧食直接補貼政策必將會在保障糧食安全方面發(fā)揮積極有效的作用。
2 補貼標準制定應(yīng)遵循合理補償?shù)脑瓌t
為調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和保障糧食安全，政府需要采取措施將耕地和農(nóng)村勞動力等生產(chǎn)要素限定于糧食生產(chǎn)，這有可能導(dǎo)致農(nóng)民種糧的比較收益低于同等條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的競爭性用途所獲取的收益。為了彌補這種收益差額，客觀上就需要給予種糧農(nóng)民一定數(shù)額的直接補貼。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在糧食和非糧食生產(chǎn)用途上的競爭性，取決于種糧收入與非種糧收入的比較，競爭的臨界點是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素生產(chǎn)糧食與非糧食收入相等。維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素用于糧食生產(chǎn)的最基本前提，是該要素糧食生產(chǎn)取得的收入不低于非糧食生產(chǎn)取得的收入。這意味著，糧食補貼后的收益至少應(yīng)等于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素競爭性用途的平均收入水平，補貼標準應(yīng)該力求等于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(主要是耕地和農(nóng)村勞動力)競爭性用途與種糧收益之間的差額，使糧食種植業(yè)獲得平均利潤，從而確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。從這個意義上講，糧食直接補貼的補貼標準應(yīng)該依照合理補償?shù)脑瓌t進行設(shè)計。
3 糧食直接補貼對象選擇的橫向公平與補貼標準的縱向公平
所謂糧食直接補貼對象選擇的橫向公平，是指無論糧食主產(chǎn)區(qū)、非糧食主產(chǎn)區(qū)抑或糧食消費區(qū)的農(nóng)戶，只要從事糧食生產(chǎn)，就應(yīng)該獲得相應(yīng)的補貼，且補貼標準相同(即標準統(tǒng)一)。補貼標準的縱向公平，則是指按照農(nóng)戶對糧食安全貢獻的大小給予不同數(shù)額的補貼，貢獻大者多補貼，貢獻小者少補貼。糧食主產(chǎn)區(qū)對我國糧食安全的貢獻很大，但非糧食主產(chǎn)區(qū)和消費區(qū)內(nèi)的糧食生產(chǎn)也是國家糧食安全的重要組成部分，既然如此，就應(yīng)該按其貢獻的大小，分別給予相應(yīng)的、不同程度的補貼。
四、若干政策建議
1 統(tǒng)一補貼對象和范圍
直接補貼政策應(yīng)體現(xiàn)公平的原則，無論處于糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)或是糧食主銷區(qū)，所有生產(chǎn)
糧食的農(nóng)戶均應(yīng)被納入補貼對象的范圍之內(nèi)；不論生產(chǎn)出的糧食用于自身消費還是銷售，都同樣為糧食安全做出了貢獻，應(yīng)將農(nóng)戶生產(chǎn)的全部糧食納入補貼范圍。從補貼的糧食品種來看，考慮到補貼效率問題，應(yīng)將小麥、玉米、水稻和大豆等主要糧食品種納入補貼范圍。
2 以實際糧食產(chǎn)量作為補貼依據(jù)
在發(fā)達國家，實施糧食補貼政策主要是以“農(nóng)民收入平價”為目標，即通過補貼使農(nóng)民收入維持在與城鎮(zhèn)居民收入大體相當?shù)乃缴?。相比較之下，我國目前糧食直接補貼的目標更強調(diào)保障糧食安全，與此相適應(yīng)，糧食直接補貼應(yīng)以農(nóng)戶對糧食安全所做貢獻的大小作為依據(jù)，而測度糧食安全貢獻大小的最佳指標便是實際糧食產(chǎn)量，以實際糧食產(chǎn)量為補貼依據(jù)更符合糧食直接補貼的政策目標?？紤]到我國農(nóng)戶數(shù)量多、規(guī)模小、各農(nóng)戶種植糧食作物種類多等特點，若在實際操作中以實際糧食產(chǎn)量為補貼依據(jù)，有可能導(dǎo)致出現(xiàn)操作成本高的問題。有鑒于此，可以用統(tǒng)一的計稅總產(chǎn)量(計稅面積與計稅單產(chǎn)之積)作為替代性指標。這樣做，不必具體區(qū)分品種，更簡便易行，降低了操作成本。
3 提高補貼標準，適度向產(chǎn)糧大縣(戶)傾斜
如前所述，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素從事糧食生產(chǎn)的最基本前提是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素生產(chǎn)糧食的收入高于生產(chǎn)非糧食。糧食補貼后的收益至少應(yīng)等于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素競爭性用途的平均收入水平。從理論意義上講，每單位糧食的補貼標準，應(yīng)等于生產(chǎn)每單位糧食所需同等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素競爭性用途取得的平均收入與種植每單位糧食取得的收入之差。從實際運行狀況看，很多地區(qū)(尤其是糧食主產(chǎn)區(qū))的實際單位補貼標準低于理論上的單位補貼標準，這在一定程度上削弱了糧食直接補貼的政策效應(yīng)。針對這種情況，應(yīng)視各級財政收入的增長情況逐年提高單位糧食的補貼標準，并逐步使之統(tǒng)一起來。同時，為更好地發(fā)揮產(chǎn)糧大縣種糧的比較優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟效益，應(yīng)在統(tǒng)一補貼標準的基礎(chǔ)上向產(chǎn)糧大縣和產(chǎn)糧大戶適當傾斜。還可以考慮實行超額累進式的補貼標準，使補貼標準的設(shè)計更加合理。
4 強化對糧食直接補貼資金的監(jiān)管
目前糧食直接補貼政策的實施涉及多個部門和金融機構(gòu)，存在著多頭管理、權(quán)責不清的狀況。為此，可以考慮將分散在各個機構(gòu)的相關(guān)職能集中起來，交由一個專門機構(gòu)負責糧食直接補貼事宜。要適度簡化糧食直接補貼資金的發(fā)放程序，降低政策操作的成本。對糧食直接補貼資金實行專戶管理，?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用。各市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及農(nóng)業(yè)、財政、土地和糧食等部門，要定期或不定期地對種糧補貼的申報、撥付等情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。審計部門對直接補貼資金實行全程監(jiān)督審計，確保補貼資金如數(shù)兌現(xiàn)給符合補貼條件的農(nóng)民，減少補貼發(fā)放過程中的資金漏損，提高補貼資金的使用效果。
第7篇：糧食生產(chǎn)存在的主要問題范文
【關(guān)鍵詞】巴彥縣；農(nóng)民；增收問題；對策
【中圖分類號】F318【文獻標識碼】A【文章編號】1005-1074(2009)05-0139-01
巴彥縣，位于松嫩平原腹地，黑龍江省中部偏南，隸屬哈爾濱市。巴彥古稱巴彥蘇蘇，意為富貴村莊。全縣轄10鎮(zhèn)、8鄉(xiāng)、116個行政村、70萬人。巴彥屬于農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口占相當大的比重，因此農(nóng)民收入的高低成為巴彥縣政府工作的重心，只有增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)才有發(fā)展，農(nóng)村才會穩(wěn)定，全面建設(shè)小康才有基礎(chǔ)。下面我對巴彥縣當前農(nóng)民收入來源、農(nóng)民增收狀況、及農(nóng)收增收存在的問題進行全面分析，就如何增加農(nóng)民收入闡述一下自己的觀
點。
1我縣農(nóng)民收入來源
巴彥歷來屬于農(nóng)業(yè)縣，種植業(yè)是全縣農(nóng)業(yè)的中心，也是農(nóng)民收入的主要來源。其次，隨著中國加入世貿(mào)，中國工業(yè)開始快速發(fā)展，對勞動力需求大幅增加，大批的農(nóng)民工涌入城市打工，目前有很多的農(nóng)民工拋棄了祖輩的傳統(tǒng)農(nóng)村生活，開始在城市扎根，尋求發(fā)展，在城市里打工已經(jīng)成為很多農(nóng)民家庭的主要生活來源；不少農(nóng)民在勞作之余利用自己的手藝開展第二職業(yè)，如木匠、瓦匠加入建筑隊，收入不菲。最后，國家政策性扶持也是農(nóng)民增收的重要來源，2006年在全國范圍內(nèi)實行對糧食作物良種補貼，下達的補貼資金直接兌現(xiàn)到種糧農(nóng)戶手中，有效促進了廣大農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，為全縣糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了很好的政策依靠。
2巴彥縣農(nóng)民增收現(xiàn)狀
近年來，巴彥縣認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項政策，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定目標，深化農(nóng)村改革，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得長足進步，農(nóng)民收入有了較大增長。 2008年全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入435767萬元，比上年增54366.02萬元，增長 14.25 %；農(nóng)民人均純收入5164.7元，比上年的4106.60元增加1058.1元，增長25.77%。農(nóng)民收入增長主要有以下幾方面原因。
2.1農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品收入明顯增加其主要原因是今年糧食價格大幅度上漲，隨著糧價的上漲，畜禽產(chǎn)品價格也大幅上漲。種植業(yè)和畜牧業(yè)收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長。從農(nóng)民收入來源看，在全縣農(nóng)村經(jīng)濟收入中，農(nóng)業(yè)收入221858.70萬元，占43.58 %；林業(yè)收入2144萬元，占 0.49 %；牧業(yè)收入 101393.30萬元，占23.68 %；漁業(yè)收入3683萬元，占0.85%；建筑業(yè)收入19458萬元，占4.47%；運輸業(yè)收入20061萬元，占4.6%；服務(wù)行業(yè)收入 11225萬元，占2.58 %。種植業(yè)收入在全縣農(nóng)村經(jīng)濟構(gòu)成中仍占重要組成部分。
2.2農(nóng)民外出勞務(wù)收入成為增收亮點農(nóng)民外出打工的收入增加比較明顯，全縣在外務(wù)工農(nóng)民多達 9.53萬人次，全年共實現(xiàn)外出務(wù)工收入56889萬元，占總收入的13.05%，為農(nóng)民增收15842.5萬元，農(nóng)民外出務(wù)工涉及餐飲、服務(wù)、旅游、加工、修理、建筑等行業(yè)。
2.3中央農(nóng)民增收政策促進農(nóng)民收入增長中央為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的各項政策深入民心，得到了廣大基層干部和群眾的熱烈擁護，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。特別是通過免除農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民得到修養(yǎng)生息；實施糧食補貼以及為應(yīng)對金融危機采取的農(nóng)機補貼、農(nóng)用生產(chǎn)物資免稅等政策農(nóng)民從根本上得到了重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實惠；農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，對增產(chǎn)糧食、增加農(nóng)民收入起到了積極的推動作用
2.4農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為改變單一的糧食原料供應(yīng)基地的現(xiàn)狀，近年來縣里領(lǐng)導(dǎo)積極行動，大力提倡招商引資，通過不懈努力引入了金鑼火腿腸等數(shù)十家企業(yè)。通過對農(nóng)村品的深加工，不僅增加了產(chǎn)品附加值，也促進了就業(yè)，增加了當?shù)囟愂铡?/p>
2.5大力提倡專業(yè)合作社組建專業(yè)合作社可以使農(nóng)民聯(lián)合起來開拓市場，形成自己的品牌，提高市場知名度，增加了產(chǎn)值。
3農(nóng)民增收存在的問題
3.1農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)民收入來源窄近年來，各級黨委政府圍繞農(nóng)民增收，狠抓了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，取得了一定的成效，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題始終沒有得到很好的解決。一是產(chǎn)品的質(zhì)量不高，大路貨多，名特優(yōu)產(chǎn)品比例低，缺乏競爭力。二是一般性的品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是農(nóng)產(chǎn)品品種在較大區(qū)域內(nèi)大體一致，不同程度存在大而全、小而全的問題，在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾相對突出，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾由總量為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)為主，從而致使農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣難”和價格下降。
3.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高致使農(nóng)民增產(chǎn)不增收化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格隨著農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲而不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品收購價格提高給農(nóng)民帶來的利益被增幅更猛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本所抵消，農(nóng)業(yè)的收益與其他產(chǎn)業(yè)相比是不斷下降之勢。農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散，經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)效率低，小規(guī)模的生產(chǎn)模式導(dǎo)致了勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率低下，影響了農(nóng)民的增收。廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低，導(dǎo)致采用農(nóng)業(yè)適用技術(shù)率不高，生產(chǎn)成本加大，從而出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)空間變小，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間受到限制，使農(nóng)民增收受到很大制約。
3.3農(nóng)村勞動力科學(xué)文化素質(zhì)低下影響農(nóng)民增收近年來，通過各級部門對全縣廣大農(nóng)民開展一系列的農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民的生產(chǎn)能力得到了很大的提高，但隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)能力的要求不斷提出了新的要求，這給農(nóng)民增收增大了難度。
3.4勞動力轉(zhuǎn)移困難約束農(nóng)民增收近年來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力減弱，農(nóng)村勞動力仍以就近轉(zhuǎn)移為主，農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就地非農(nóng)就業(yè)的機會減少,這必然導(dǎo)致收入渠道的狹窄。
4今后農(nóng)民增收對策
農(nóng)民增收是今后較長一個時期農(nóng)村工作的重要目標，要切實處理好保護、提高糧食生產(chǎn)能力與繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，處理好糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入的關(guān)系。發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的思想在任何時候都不能松懈。要繼續(xù)抓好農(nóng)民增收政策的落實，真正把扶持農(nóng)業(yè)、支持糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收的政策不折不扣地落實到農(nóng)民手中，確保讓農(nóng)民得到好處。
4.1加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整大力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地。在穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度發(fā)展，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間，要加快實施好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域優(yōu)勢，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。
4.2切實抓好糧食生產(chǎn)，確保全縣糧食總量穩(wěn)定增長近年來糧食生產(chǎn)獲得了全面豐收，但由于自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，糧食增產(chǎn)形勢不容樂觀，全縣農(nóng)業(yè)科技人員要進一步深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，加強農(nóng)業(yè)科技推廣力度，加強田間管理，做好病蟲害防治，確保糧食增產(chǎn)豐收。按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，盡快組織制定出我縣特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全生產(chǎn)規(guī)程，用合同或訂單形式引導(dǎo)農(nóng)民按標準組織生產(chǎn)，以科學(xué)施肥、合理用藥等，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
4.3積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵，是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民增收的重要渠道。要按照“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的要求，積極扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一要繼續(xù)扶持有資源優(yōu)勢、市場前景好、能帶動農(nóng)民增收的青稞系列產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)植物油、藏藥、野生菌類、果汁果品、蔬菜、小雜糧等農(nóng)產(chǎn)品加工農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境和條件。
4.4進一步加大招商引資力度通過改善投資環(huán)境，引進外資，鼓勵外商以合資、合作、獨資來我縣興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、旅游等領(lǐng)域的各類企業(yè)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，增加全縣經(jīng)濟總量。合理利用和開發(fā)好我縣境內(nèi)的資源，使資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進我縣經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展和對外開放良好格局的形成。
第8篇：糧食生產(chǎn)存在的主要問題范文
摘要：在以市場化為取向的糧食流通體制初步建立之后，推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展就成為必然。積極發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，是增加種糧農(nóng)民收入的基本途徑，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的重要舉措。針對黑龍江省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的主要問題，提出黑龍江省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的對策。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)、糧食物流體系、糧食購銷企業(yè)
一、現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成
（一）發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵
發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，就是不斷用現(xiàn)展理念、現(xiàn)代物質(zhì)條件、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理方式、現(xiàn)代組織制度和現(xiàn)代經(jīng)營形式，改造和提升傳統(tǒng)糧食流通產(chǎn)業(yè)，提高糧食流通效率和調(diào)控效率，提高糧食流通產(chǎn)業(yè)市場競爭能力和糧食安全保障能力。
（二）發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，需要構(gòu)建三個體系、強化一個保障
一是建立健全以糧食儲備為骨干、國有糧食企業(yè)為主渠道、糧食應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)為保障的糧食宏觀調(diào)控體系，加強對糧食生產(chǎn)、消費、庫存及進出口的監(jiān)測和調(diào)控，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保證糧食供給和市場價格的基本穩(wěn)定；
二是建立健全以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和超市等零售市場為基礎(chǔ)、糧食批發(fā)市場為骨干、糧食期貨市場為先導(dǎo)的開放統(tǒng)一、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系，培育多元化、多層次的糧食市場主體，促進糧食市場發(fā)育，搞活糧食流通，提高糧食流通效率；
三要建立健全以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭、現(xiàn)代糧食物流和加工業(yè)為依托、科技為支撐的糧食產(chǎn)業(yè)化體系，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)、訂單收購，讓農(nóng)民分享糧食流通和加工效益，促進糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和品質(zhì)優(yōu)化，增加糧食商品附加值，促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效。
強化一個保障是：建立健全以糧食法律法規(guī)為依據(jù)、以庫存監(jiān)管為主線、以質(zhì)量安全為重點的面向全社會的糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系，確立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的糧食行政監(jiān)管機制，形成經(jīng)營活躍、管理規(guī)范、流通有序、供求穩(wěn)定、衛(wèi)生安全的糧食流通秩序。
二、黑龍江省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）現(xiàn)代糧食物流體系初步形成
黑龍江省已開始建設(shè)糧食物流節(jié)點體系、糧食批發(fā)市場體系、四級信息網(wǎng)絡(luò)體系及糧食安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、三級糧食檢驗檢測體系等“四位一體”的現(xiàn)代糧食物流體系，以保證我省的糧食順暢流通。
糧食物流節(jié)點體系將以現(xiàn)有的中轉(zhuǎn)庫和國儲庫為基礎(chǔ)，全省規(guī)劃建設(shè)70個物流節(jié)點，每個節(jié)點年中轉(zhuǎn)量在30萬噸左右；糧食批發(fā)市場體系是以哈爾濱國家糧食交易中心為龍頭，以區(qū)域性、有特色的糧食批發(fā)市場和大中城市成品糧批發(fā)市場為骨干，以遍布城鄉(xiāng)的集貿(mào)和零售市場為基礎(chǔ)的三級糧食市場體系。目前準備先期建設(shè)已初具規(guī)模的佳木斯、七臺河等糧食批發(fā)市場；信息網(wǎng)絡(luò)體系將以龍糧網(wǎng)和省政府門戶網(wǎng)站為信息服務(wù)窗口，完善1800個信息采集點和60個信息工作站的服務(wù)功能，形成信息流；糧食檢驗檢測體系將以省糧油衛(wèi)生檢驗監(jiān)測站為龍頭，建設(shè)1個省級、13個區(qū)域級和69個縣級糧食檢驗檢測機構(gòu)。
（二）市場主體多元化的糧食流通新格局已經(jīng)形成
截止2006年10月末，全省各級糧食行政管理部門已為糧食經(jīng)營者辦理《糧食收購許可證》4411戶，其中：國有糧食企業(yè)717戶，其他經(jīng)營主體3694戶，形成了糧食流通多元市場主體同時并存、平等競爭的新格局。
（三）糧食產(chǎn)銷合作進一步加強
自2000年以來，黑龍江省與主銷區(qū)省市間開展的糧食產(chǎn)銷合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作規(guī)模不斷擴大，合作層次不斷提升，合作內(nèi)容不斷豐富。目前，黑龍江省已經(jīng)與京、津、滬、浙、蘇、閩、滇、晉、陜、甘等10多個省市建立了長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。2003-2007年，僅通過鐵路銷往外省的糧食數(shù)量分別為158億公斤、204.5億公斤、202.5億公斤、213億公斤、221.95億公斤。
糧食購銷合作的內(nèi)容由一般商品糧食購銷向中央儲備糧、地方儲備等政策性用糧采購、輪換和商品糧購銷等各類糧食經(jīng)營合作拓展；糧食購銷合作方式由短期糧食交易合同及協(xié)議的簽訂、兌現(xiàn)向長期穩(wěn)定訂單經(jīng)營、糧食產(chǎn)購儲加銷基地建設(shè)、跨省際糧食產(chǎn)購加銷一體化經(jīng)營方向延伸；產(chǎn)銷區(qū)合作領(lǐng)域由單純糧食產(chǎn)銷合作開始向招商引資、企業(yè)資本聯(lián)合等更寬范圍拓展。
（四）國有糧食購銷企業(yè)改革穩(wěn)步推進
目前，企業(yè)“三老”（老人、老糧、老賬）問題已得到基本解決。目前黑龍江有骨干國有糧食購銷企業(yè)240家左右，非骨干企業(yè)360家左右。全省骨干企業(yè)完成公司制改造的161戶，占骨干企業(yè)總數(shù)的67%；已完成投資主體多元化改革的非骨干企業(yè)337戶，占非骨干企業(yè)總數(shù)的93.5%。骨干國有糧食購銷企業(yè)2/3達到規(guī)范化管理標準要求，非骨干企業(yè)1/3達到規(guī)范化管理標準要求。已培育企業(yè)集團20戶（另外正組建42戶），共實現(xiàn)銷售額50.45億元。其中：省培育重點龍頭企業(yè)集團完成15戶，實現(xiàn)銷售額21億元。全省糧食系統(tǒng)引進資金15.4億元。
同時，以“大力發(fā)展綠色食品加工，推動主食品工業(yè)化進程”為主題，組織開展了科技活動周活動，并舉辦“龍江糧食優(yōu)質(zhì)品牌”宣傳推介會，對全省55戶糧食加工企業(yè)的57個品牌的產(chǎn)品進行了全面宣傳；啟動開展全省糧食產(chǎn)品“推介十大品牌”宣傳活動。按照國家關(guān)于加強糧油食品質(zhì)量安全的要求和省委關(guān)于“誠信龍江建設(shè)”的部署，主動加強與北京市糧食局等方面溝通協(xié)調(diào)，開展了黑龍江“放心糧油”進北京、進社區(qū)、進超市等活動，擴大了黑龍江省糧油產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)綠色安全”品牌影響。（五）進一步建立和完善了糧食宏觀調(diào)控體系
一是做好省級儲備工作。與九三油脂公司簽訂了300萬公斤省政府臨時應(yīng)急儲備豆油協(xié)議，在2008年3月初哈爾濱市桶裝豆油出現(xiàn)間歇性斷檔時，累計出庫100萬公斤，平抑了市場，保證了供應(yīng)。提出了各地市成品糧油儲備規(guī)模的意見，并督促落實成品糧油儲備。
二是做好應(yīng)急體系建設(shè)工作。為了保證《黑龍江省糧食應(yīng)急預(yù)案》順利實施，落實了全省29個糧食應(yīng)急加工企業(yè)和50個應(yīng)急銷售企業(yè)，開展了簽約授牌活動。
三是做好市場價格監(jiān)測預(yù)警工作。適時加密對大型油廠和超市以及大中城市糧食價格、庫存測報頻率，做好統(tǒng)計分析工作，及時糧食流通信息。
三、黑龍江省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)構(gòu)建中存在的主要問題
從總體上看，黑龍江省糧食流通體系的薄弱之處在于：糧食流通產(chǎn)業(yè)鏈條短，組織化程度低，整體市場競爭力和抗御風險的能力不高。
（一）市場主體發(fā)育不良、競爭力弱
糧食購銷企業(yè)經(jīng)營能力不強。目前正處在改革關(guān)鍵時期的國有糧食購銷企業(yè)，產(chǎn)權(quán)改革和機制轉(zhuǎn)換還不到位，研究、判斷和駕馭糧食市場的能力仍然比較弱。例如2006年糧食收購前期，糧食市場比較熱，收購價格也偏高，一些糧食加工和貿(mào)易企業(yè)入市積極，相繼收購了大量的玉米和水稻。但隨著市場形勢的急轉(zhuǎn)直下，糧價也降了下來，一些企業(yè)的糧食銷售步伐越來越慢，以致造成糧食積壓，企業(yè)虧損。當時全省大約積壓了數(shù)十億公斤玉米，既使一個中等糧食企業(yè)的虧損額也有幾百萬，有的甚至將3年的積累都賠了進去。這難免影響了2007年糧食收購的正常進行，黑龍江省的糧食企業(yè)，尤其是國有糧食購銷企業(yè)在2007年受到了嚴峻的考驗?？梢?，國有糧食購銷企業(yè)強筋壯骨、做大做強的任務(wù)尤為艱巨。
糧食經(jīng)紀人行為經(jīng)營不規(guī)范、行為短期化。由于存在利益的競爭，不少糧食經(jīng)紀人不能正確宣傳相關(guān)的優(yōu)惠政策，存在封鎖、誤傳、截留的現(xiàn)象，隔斷了國有糧食企業(yè)與種糧農(nóng)民的直接聯(lián)系；糧食經(jīng)紀人壓級壓價、摻雜使假，損害農(nóng)民利益；糧食經(jīng)紀人倉儲條件差，嚴重影響所收糧食的安全；糧食經(jīng)紀人的收購行為，一定程度上擾亂了正常的糧食收購秩序。
（二）收儲能力不足、設(shè)施條件落后
我國的糧食安全不僅取決于多生產(chǎn)多少糧食，還取決于少浪費多少糧食。我國的糧食在收、運、儲、銷等環(huán)節(jié)的損失率至少為10%，年損失總量近五千萬噸。在糧食價格中，物流成本占1／3甚至更多。
黑龍江省各類糧食企業(yè)仍主要依托國有糧食購銷企業(yè)倉容設(shè)施開展糧食購銷、儲存等經(jīng)營活動，黑龍江省共有國有糧食購銷企業(yè)600戶，其有效倉容總量為138億公斤，目前其最大收儲能力只占總需求量的35%。每年全省報廢的倉容大約有2.5億公斤。另外，國有糧食購銷企業(yè)烘干設(shè)備也已老化。全省國有糧食購銷企業(yè)共有烘干設(shè)備587臺(套)，其中2000年以前建造的占59%，這其中已有很多處于待報廢和需大修的。
（三）糧食加工能力不足、水平不高
目前，黑龍江省糧食加工轉(zhuǎn)化率不到45%（河南省63%）。以玉米為例，2007年銷往省外的玉米原糧多達81.5億公斤，占玉米商品量的69%。大量的原糧出省銷售，不僅不能增加糧食資源的綜合利用率和總體效益，而且加大了鐵路運輸?shù)膲毫Α?/p>
（四）鐵路運力緊張仍然是制約糧食流通的難題
黑龍江省糧食外運主要通過鐵路，鐵路外運量約占糧食外運總量的90%。鐵路部門對我省糧食外運給予了大力支持，特別是秋糧上市以來糧食鐵路外運量比上年同期明顯增加，2007年12月份平均日裝車達1400多車，但由于黑龍江省位于全國鐵路網(wǎng)的末梢，到南方糧食主銷區(qū)運距長、運費高，受鐵路運用車不足的影響，鐵路外運特別緊張，鐵路運輸請配車兌現(xiàn)率一般只有34%左右。
（五）糧食收購資金貸款政策也亟待完善
由于自然等限制，黑龍江省糧食是一季生產(chǎn)、常年購銷，糧食產(chǎn)銷周期長，很難做到當年收購的新糧全部出庫銷售，當年全部結(jié)清貸款本息。特別是在糧食市場發(fā)生重大變化的情況下，一些糧食經(jīng)營企業(yè)還會發(fā)生經(jīng)營虧損，必然增加糧食企業(yè)的經(jīng)營和農(nóng)行貸款風險，一些企業(yè)不能達到現(xiàn)行糧食收購資金政策規(guī)定的準入條件，加大了保障糧食收購資金政策規(guī)定的難度。
五．黑龍江省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的對策
（一）穩(wěn)定市場糧食價格，支持農(nóng)民增收
把黑龍江省玉米納入國家最低收購價范圍；提高黑龍江省水稻最低收購價水平；對未能納入國家最低收購價范圍的重點糧食品種，在出現(xiàn)供過于求、價格下跌較多時，由國家及時采取收購中央儲備和臨時國家儲備糧等有效措施，調(diào)節(jié)供求，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”、“谷賤傷農(nóng)”。
（二）培育市場主體，提高競爭能力
要全面提升國有糧食購銷企業(yè)管理水平，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，提高市場整體競爭力。要勇于探索企業(yè)體制與機制的創(chuàng)新，要在思想觀念與經(jīng)營管理方式實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：一是由國有獨家經(jīng)營理念向糧食市場主體多元理念轉(zhuǎn)變，增強市場競爭意識；二是由“大手”、“大腳”、“大鍋飯”向成本管理、質(zhì)量管理、競爭上崗管理轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)員工素質(zhì)和企業(yè)經(jīng)營管理水平；三是改變懶、散、靠狀態(tài)，向企業(yè)激勵機制轉(zhuǎn)變，強化經(jīng)營業(yè)績考核，增加經(jīng)營機制的活力；四是企業(yè)由“家長式”管理向民主管理轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)決策的民主性、科學(xué)性和費用管理的透明度；五是由傳統(tǒng)坐商、坐收經(jīng)營方式向自主創(chuàng)新經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，企業(yè)創(chuàng)新“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。
應(yīng)該鼓勵和引導(dǎo)糧食經(jīng)紀人，更好發(fā)揮糧食流通參與者的積極作用。各級糧食行政管理部門應(yīng)該從政策與制度的監(jiān)管層面入手，培養(yǎng)、規(guī)范、監(jiān)督糧食經(jīng)紀人隊伍，使其成長為守法經(jīng)營的新型“糧販”：一是強化制度建設(shè)，搞好糧食經(jīng)紀人隊伍培訓(xùn)；二是強化監(jiān)督管理，規(guī)范糧食經(jīng)紀人的行為；三是嚴格許可經(jīng)營，規(guī)范糧食經(jīng)紀人準入門檻；四是整合引導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用。
（三）加強糧食倉儲設(shè)施建設(shè)維修和改造，擴大糧食收儲、干燥能力
增加國家投資額度和比例，加快構(gòu)筑糧食流出通道，重點以國有糧食購銷企業(yè)庫房、場地、鐵路專用線等資源條件為依托，加強糧食物流節(jié)點建設(shè)，全面提升糧食集散、發(fā)運、質(zhì)量檢測、市場信息收集等服務(wù)功能，提高糧食流通運轉(zhuǎn)效率、降低糧食流通成本。
對農(nóng)民糧食產(chǎn)后減損設(shè)施給予大力支持，國家應(yīng)在實施“糧食科技豐產(chǎn)工程”糧食產(chǎn)后減損項目上對黑龍江省給予特殊支持，幫助農(nóng)民加快實現(xiàn)儲糧裝具和小糧倉標準化、系列化，推廣使用綠色儲糧專用防護劑、殺鼠劑和小型玉米、大豆、稻谷保質(zhì)干燥技術(shù)與設(shè)備，幫助農(nóng)民安全儲糧，增加種糧收入。
（四）國家對黑龍江省糧食鐵路運輸重點支持
調(diào)整黑龍江省糧食日裝車比例。對金秋交易會、政府采購等產(chǎn)銷合作的糧食運輸計劃，采取單獨協(xié)調(diào)、重點保證等措施，增加糧食外運數(shù)量。
水稻出省運費補貼。從黑龍江省購買并外運粳稻的，省間運輸為鐵路直達的，每市斤補貼0.06元。加大對糧食鐵水聯(lián)運的政策扶持力度。省間運輸為鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運或公路直達運輸距離超過500公里(含500公里)的，每市斤補貼0.14元。公路直達運輸距離短于500公里的，每市斤補貼0.07元。
（五）適當延長糧食收購資金貸款期限
將現(xiàn)行6-9個月的貸款期限延長至一年，使糧食購銷經(jīng)營期與糧食生產(chǎn)期同步，更好地保障新糧收購貸款需要。對國有糧食購銷企業(yè)確定適當規(guī)模的合理周期轉(zhuǎn)庫存，并給予儲存費用和貸款利息補貼。對黑龍江省糧食生產(chǎn)區(qū)糧食收購資金貸款實行優(yōu)惠利率，降低糧食經(jīng)營資金成本。
（六）適當增加糧食加工大項目，組建大型糧食物流集團
第9篇：糧食生產(chǎn)存在的主要問題范文
[關(guān)鍵詞] 種植業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整 對策
[中圖分類號] S162.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0077-01
近年來，魯?shù)榭h各地認真貫徹落實中央和省、市、縣農(nóng)村工作會議精神，以提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益、促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長為目標，緊緊抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，進一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，并取得一定的成效。但是伴隨著農(nóng)產(chǎn)品的總量增加，農(nóng)業(yè)上的一些深層次問題也逐漸暴露出來，部份農(nóng)作物增產(chǎn)不增收，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，如何調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。因此，筆者針對目前小寨鎮(zhèn)的種植業(yè)現(xiàn)狀和面臨的問題進行了調(diào)查、研究，并就今后農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的途徑和方法進行了一些思考。
1 基本鎮(zhèn)情
近年來，小寨鎮(zhèn)在上級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委、政府以建成“產(chǎn)業(yè)培育示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游展示區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展樣板區(qū)”為目標，以“產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)、項目強鎮(zhèn)、旅游活鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)”為思路，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這條主線，堅持大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，形成了“覽湖光山色、賞田園風光、嘗農(nóng)家風味、摘小寨櫻桃”的獨特旅游氛圍。
2 種植業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及特征
2.1 現(xiàn)狀
小寨鎮(zhèn)是典型的干熱河谷氣候特征。常年種植農(nóng)作物面積約3.5萬畝，糧食作物主要以玉米、馬鈴薯、蕎麥、水稻為主，種植面積在2.4萬畝以上，其中玉米1.3萬畝、馬鈴薯0.8萬畝、其他糧食作物0.5萬畝；經(jīng)濟作物主要以冬早蔬菜、烤煙、櫻桃、葡萄等作物為主，冬早蔬菜常年種植面積保持在0.4萬畝左右。
2.2 特征
2.2.1 生產(chǎn)組織形式以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟方式存在，生產(chǎn)經(jīng)營方式以傳統(tǒng)粗放型經(jīng)營為主體，且加工落后，農(nóng)副產(chǎn)品均以原材料進入市場。
2.2.2 糧經(jīng)面積比不合理，產(chǎn)值比重明顯偏低。
2.2.3 糧食作物面積大，生產(chǎn)成本高，增產(chǎn)不增收。
2.2.4 糧經(jīng)作物品質(zhì)差，特別是優(yōu)質(zhì)糧蔬作物引種少，規(guī)模不大，起步晚，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，價格低，出售難。
3 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的主要問題和面臨的困難
3.1 觀念陳舊。既有基層干部思想的不解放，也有群眾的因循守舊，把以農(nóng)民為主體的結(jié)構(gòu)調(diào)整誤解為以政府為主體的結(jié)構(gòu)調(diào)整，把以農(nóng)民投入為主體的多方投入誤解為政府的全面投入，從而普遍形成了等、靠、要的思想，是當前推動本鄉(xiāng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大障礙。
3.2 投入不足，管理粗放。一是由于結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體農(nóng)民因為貧困、鎮(zhèn)財政的困難和農(nóng)村信用部門信貸支持低而形成的投入不足，導(dǎo)致不能按要求種植和管理；二是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的持續(xù)漲價，農(nóng)民購買力相對減弱而形成的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)作物增產(chǎn)幅度不大，增收效果不明顯；三是由于種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整科技經(jīng)費的投入不足，加之農(nóng)民科技意識淡薄，導(dǎo)致科技推廣與應(yīng)用不足，新興的種植技術(shù)未得到有效利用，結(jié)構(gòu)調(diào)整仍處于被動狀態(tài)。
3.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。導(dǎo)致種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏良好的硬件支撐，加之近年干旱、倒春寒等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大的限制。首先是交通道路通達程度低，晴通雨阻，嚴重影響了農(nóng)用物資的運輸和銷售。人背馬馱仍是小寨鎮(zhèn)趕集的主要運輸方式，生產(chǎn)成本大、效益低。其次是水利化程度低，水利設(shè)施配套不健全，靠天種植的現(xiàn)狀沒有根本改觀，抵御自然災(zāi)害的能力十分有限。
3.4 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。由于缺乏龍頭企業(yè)的帶動和農(nóng)村專業(yè)合作組織隊伍的發(fā)展滯后，當前單家獨戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式已同規(guī)?；?、集約化這一趨勢不相適應(yīng)，其矛盾將隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入而逐步顯現(xiàn)出來。
3.5 產(chǎn)品供求信息不暢。由于農(nóng)產(chǎn)品供求信息閉塞，生產(chǎn)種植上盲目性較大，其產(chǎn)品存在趨同性、盲目性，銷售不暢，市場發(fā)育滯后。
4 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路及對策
4.1 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路
樹立糧經(jīng)和數(shù)質(zhì)并重發(fā)展的觀念，以市場為導(dǎo)向，在保持基本農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡的前提下，狠抓名特優(yōu)品種引進及配套增產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用，調(diào)整農(nóng)作物品種、品質(zhì)和區(qū)域布局；按照“優(yōu)糧、擴蔬、強特”的原則，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)；加強無公害標準化生產(chǎn)；加快種植業(yè)從二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。糧食生產(chǎn)重點是壓縮面積、優(yōu)化品種、提高質(zhì)量，逐步向優(yōu)質(zhì)專用、區(qū)域化生產(chǎn)過渡；蔬菜生產(chǎn)重點是擴大面積，發(fā)展名、特、優(yōu)、新品種，推進無公害蔬菜生產(chǎn)進程，增加設(shè)施菜、錯季菜和特色菜規(guī)模。
4.2 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策
4.2.1 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁
一是加強水池（水窖）、溝渠等水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善灌溉條件，逐步改變靠天種地的現(xiàn)狀；二是加快鎮(zhèn)村公路和田間道路建設(shè)，改善交通條件，促進農(nóng)用物資及農(nóng)產(chǎn)品的運輸，降低生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)品效益；三是加大中低產(chǎn)田地的改造力度，改善耕地質(zhì)量，逐步改變土壤“保土、保水、保肥”的能力。
4.2.2 引進和扶持龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
一是積極引進具有一定經(jīng)濟實力和市場的龍頭企業(yè)，并爭取資金給予扶持，使其逐步發(fā)展壯大，采取公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，實行訂單生產(chǎn)，合同收購；二是鼓勵鄉(xiāng)內(nèi)外各單位或個人到農(nóng)村采取承包、租賃、入股等形式經(jīng)營種植業(yè)，實行規(guī)?；a(chǎn)，影響和帶動全鄉(xiāng)種植業(yè)的發(fā)展。
4.2.3 努力爭取資金，加大投入力度
一方面要積極做好項目庫的規(guī)劃儲備、篩選申報工作，利用項目爭取資金；另一方面要積極引導(dǎo)和鼓勵廣大農(nóng)民增加投入，滾動發(fā)展的投入機制，提高資金使用效益。
4.2.4 糧食作物與經(jīng)濟作物相結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收
合理的糧經(jīng)結(jié)構(gòu)，是糧食生產(chǎn)綜合能力不斷增強及農(nóng)民收入水平持續(xù)提高的重要保障。因此在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中，既要考慮農(nóng)民的“糧袋子”，還要兼顧農(nóng)民的“錢袋子”，做到在實際生產(chǎn)中，糧食作物與經(jīng)濟作物統(tǒng)籌考慮，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。
4.2.5 優(yōu)化結(jié)構(gòu)與立體農(nóng)業(yè)相結(jié)合
在有限的土地上，優(yōu)化結(jié)構(gòu)促生產(chǎn)，一方面要優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的農(nóng)作物，另一方面要充分利用現(xiàn)有的各種條件，同時安排優(yōu)勢互補、可以充分利用土地資源的多種作物搞立體農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。
