可再生能源優(yōu)勢(shì)精選(九篇)

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第1篇：可再生能源優(yōu)勢(shì)范文

關(guān)鍵詞：可再生能源；配額制；綠色證書；市場(chǎng)機(jī)制；外部性

一、引言

與世界其他國家的能源戰(zhàn)略類似, 中國的能源政策有一個(gè)明顯的導(dǎo)向，就是化石燃料的替代能源開發(fā)。包括可再生能源和新能源的開發(fā)利用，例如風(fēng)電、太陽能、水電、核能等。自2006年《可再生能源法》正式實(shí)施以來，可再生能源進(jìn)入了一個(gè)前所未有的快速發(fā)展時(shí)期。但在飛速發(fā)展的同時(shí)，也不可避免的出現(xiàn)了一些問題。相繼出臺(tái)的一些具體政策，對(duì)于可再生能源的發(fā)展均有著一定程度的制約。

德國、美國以及荷蘭等可再生能源市場(chǎng)發(fā)達(dá)的國家，配額制是保證可再生能源市場(chǎng)又好又快的發(fā)展的一項(xiàng)基本政策。從目前國外成功的配額制實(shí)施情況來看，與配額比例相當(dāng)?shù)目稍偕茉措娏靠梢栽诟鞯貐^(qū)（各電網(wǎng)）間進(jìn)行交易，這種交易過程是通過綠色證書來實(shí)現(xiàn)的。綠色證書交易機(jī)制在荷蘭等可再生能源發(fā)達(dá)國家取得了巨大的成功，極大的促進(jìn)了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

本文首先分析綠色證書交易制度較之政府直接調(diào)控的優(yōu)點(diǎn)，再通過建立一個(gè)二元主體模型分析綠色證書交易對(duì)資源優(yōu)化配置和降低總量成本的作用。然后利用拉格朗日函數(shù)證明綠色證書交易可以提高費(fèi)用分配的效果，使發(fā)電產(chǎn)業(yè)治污成本最小化。最后針對(duì)綠色證書交易機(jī)制在激勵(lì)可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面存在的缺陷提出相應(yīng)的政策，達(dá)到促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步以及總量目標(biāo)提高的效果。

二、文獻(xiàn)綜述

在國內(nèi)已經(jīng)實(shí)施的相關(guān)節(jié)能減排政策中，排污權(quán)交易制度與綠色證書交易制度有著很高的相似度，都是一種將配額指標(biāo)市場(chǎng)化的手段，不同之處僅在于排污權(quán)交易制度是為了抑制污染物的排放，而綠色證書交易制度是為了促進(jìn)清潔的可再生能源的發(fā)展。因此，對(duì)于已實(shí)施的排污權(quán)交易制度的借鑒有助于研究未實(shí)施的綠色證書交易制度。唐受印（1990）率先在國內(nèi)提出了排污權(quán)交易的構(gòu)想。生、袁磊（1998）對(duì)排污權(quán)交易進(jìn)行了反思，提出排污權(quán)交易制度的核心是使廠商利益最大化而不是減少污染量，完全靠排污權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)并不能有效地達(dá)到減排的目的。其核心思想是不能單純依靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，也要適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行政府的間接調(diào)控。張志耀、丁玉魏、張海明（2000）排污權(quán)交易制度對(duì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的作用，突出的是通過配額指標(biāo)的流通優(yōu)化資源配置。宋國君（2000）深入剖析了總量控制的含義和特點(diǎn),分析了我國總量控制與排污權(quán)交易的關(guān)系,通過對(duì)比美國的排污權(quán)交易政策,討論了實(shí)施總量控制和排污權(quán)交易的步驟和意義。

在美洲和歐洲等國家，可再生能源配額制已經(jīng)實(shí)施了將近十年，通過了解分析外國的立法現(xiàn)狀并總結(jié)其成功的經(jīng)驗(yàn)，可以使我國在設(shè)計(jì)該制度時(shí)有規(guī)律可循，少走彎路，以便制定出符合我國實(shí)際的配額制模式。姜南（2007）分析了美國、澳大利亞、日本以及歐洲各國可再生能源配額制，提出了在設(shè)計(jì)綠色證書交易制度的設(shè)計(jì)中需要重點(diǎn)考量的問題，即界定可再生能源的種類和技術(shù)范圍、總量目標(biāo)制度以及綠色證書的立法建議三個(gè)問題。

由于綠色證書在國內(nèi)尚屬新生事物，僅在近幾年有部分文獻(xiàn)對(duì)綠色證書的交易制度做了一些概括的介紹。典型的如董力通（2006）對(duì)綠色證書交易市場(chǎng)的建立做了一定的描述，重點(diǎn)在于綠色證書的概念，調(diào)控方式以及定價(jià)機(jī)制，而對(duì)于綠色證書究竟能為可再生能源產(chǎn)業(yè)帶來多少積極作用，并未進(jìn)行詳細(xì)的闡述。而本文則重點(diǎn)從綠色證書的積極作用方面做了詳細(xì)的論述。

三、綠色證書交易制度概述

1.綠色證書交易制度的概念

提到綠色證書交易制度，首先要解釋可再生能源配額制的概念?？稍偕茉磁漕~制（RPS）的基本含意是，在國家（或者地區(qū)）電力建設(shè)中，要求可再生能源發(fā)電必須達(dá)到一定比例。配額制對(duì)整個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)的調(diào)控是通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，它使得可再生能源在電力市場(chǎng)中以最低的成本來開發(fā)電力。與其它激勵(lì)措施相比，配額制更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用。而市場(chǎng)的這種作用是通過綠色證書來實(shí)現(xiàn)的。

綠色證書是一種可交易的，能兌現(xiàn)為貨幣的憑證。綠色證書是指對(duì)可再生能源發(fā)電方式進(jìn)行確認(rèn)的一種指標(biāo)，綠色證書代表一定數(shù)量的可再生能源的發(fā)電量。綠色證書交易系統(tǒng)是指專為綠色證書進(jìn)行買賣而營造的市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)中，綠色證書的持有者（多指可再生能源發(fā)電商）能夠與承擔(dān)指定配額義務(wù)的綠色證書需求者交易綠色證書。通俗的理解就是未完成可再生能源配額指標(biāo)的發(fā)電商通過購買綠色證書來作為彌補(bǔ)完成配額指標(biāo)。

2.綠色證書的價(jià)值內(nèi)涵

（1）對(duì)于整個(gè)可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)來說，綠色證書的價(jià)格包含了其高于非可再生能源發(fā)電成本的差額。綠色證書的交易實(shí)現(xiàn)了這種成本差額在整個(gè)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的均攤，使得利用可再生能源發(fā)電而天生具有的成本劣勢(shì)，轉(zhuǎn)移給其他由于能源種類和技術(shù)條件優(yōu)勢(shì)而具有成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)電廠，扮演了公平競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)者。

（2）綠色證書的價(jià)格應(yīng)反映由于替代非可再生能源帶來的環(huán)境正效應(yīng)。綠色證書購買者（未完成目標(biāo)配額的發(fā)電商）實(shí)質(zhì)上比其他完成目標(biāo)的發(fā)電企業(yè)更多的給社會(huì)帶來了負(fù)外部性，也就是更多的污染了環(huán)境，提高了社會(huì)治理環(huán)境污染的成本。因此，他必須為此付出相應(yīng)的代價(jià)，也就是購買綠色證書。這就實(shí)現(xiàn)了非可再生能源發(fā)電的負(fù)外部性內(nèi)部化，在一定程度上限制了非可再生能源發(fā)電對(duì)環(huán)境的污染，也使可再生能源的相對(duì)正外部性的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，為可再生能源在能源市場(chǎng)中的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。

（3）綠色證書作為政府激勵(lì)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工具，承擔(dān)著一定的實(shí)現(xiàn)政策效果的使命。因此其價(jià)格的變動(dòng)范圍是有一定限制的。綠色證書的價(jià)格不能過低，否則將導(dǎo)致綠色證書的需求者自愿接受購買任務(wù)，缺少技術(shù)革新以降低自身可再生能源發(fā)電成本的動(dòng)力，導(dǎo)致可再生能源配額制的政策激勵(lì)失效；而價(jià)格過高也將增大企業(yè)壓力，同樣不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

四、綠色證書交易的二元主體經(jīng)濟(jì)分析

假設(shè)整個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)由兩類企業(yè)A和B構(gòu)成綠色證書二元市場(chǎng)，這里的二元A和B所代表的是可再生能源行業(yè)中的劣勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，如圖，P1為綠色證書的價(jià)格。MCA和MCB分別代表兩企業(yè)的可再生能源邊際發(fā)電成本曲線，B企業(yè)相對(duì)發(fā)電成本較低，或效率較高，有明顯的相對(duì)優(yōu)勢(shì)（這種優(yōu)勢(shì)有可能是由規(guī)模效應(yīng)或技術(shù)水平帶來的）

1.綠色證書對(duì)資源優(yōu)化配置的作用

如圖，在相同的配額額度的條件下，B企業(yè)達(dá)標(biāo)的成本要更低，即MCA>MCB。在MCA曲線上，超過M點(diǎn)之后，發(fā)電的邊際成本高于綠色證書的價(jià)格，因此，A企業(yè)傾向于以相當(dāng)于Q1Q0KM面積的價(jià)錢購買B企業(yè)超額完成的可再生能源發(fā)電量（Q0-Q1），而這一過程正是通過綠色證書的交易來完成的。同理，在MCB曲線上，N點(diǎn)之前，發(fā)電的成本低于綠色證書的價(jià)格，因此，B企業(yè)傾向于將額外的發(fā)電量轉(zhuǎn)化為價(jià)格更高的綠色證書售出。

如果沒有綠色證書交易機(jī)制而單純靠配額制來推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)的發(fā)展，企業(yè)的成本會(huì)大大擴(kuò)大，例如傳統(tǒng)的火力發(fā)電企業(yè)，或小規(guī)模的發(fā)電企業(yè)，有的存在技術(shù)上的局限，有的受到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的制約，如果強(qiáng)制此類企業(yè)完成可再生能源得配額任務(wù)，可能會(huì)由于規(guī)模過小導(dǎo)致的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)造成資源的利用不充分。而通過可再生能源發(fā)電量和綠色證書的互相轉(zhuǎn)化，既鼓勵(lì)了可再生能源優(yōu)勢(shì)企業(yè)生產(chǎn)的積極性，又使可再生能源劣勢(shì)企業(yè)尋到一條成本更低的途徑來完成配額任務(wù)，避免了由于強(qiáng)制配額導(dǎo)致規(guī)模過小而引起的資源利用不充分，優(yōu)化了電力生產(chǎn)資源的配置。

2.綠色證書對(duì)降低總成本的作用

在未引入綠色證書而實(shí)施單純的配額制時(shí)，可再生能源的發(fā)電總成本為OLQ0+OKQ0。引入綠色證書后，成本變?yōu)镺MQ1+ONQ2。

（OLQ0+OKQ0）-（OMQ1+ONQ2）=MLQ0Q1-NDQ0Q2

綠色證書的供給為NKQ0Q2，需求為MKQ0Q1

當(dāng)綠色證書交易市場(chǎng)為非均衡狀態(tài)的時(shí)候，

（1）MKQ0Q1

（2）MKQ0Q1>NKQ0Q2，供不應(yīng)求時(shí)，綠色證書的價(jià)格會(huì)在供求關(guān)系的作用下上升，使MKQ0Q1變小，NKQ0Q變大，直至價(jià)格達(dá)到均衡價(jià)格P0。

當(dāng)綠色證書交易市場(chǎng)達(dá)到均衡狀態(tài)的時(shí)候，可再生能源發(fā)電總量恰好達(dá)到國家規(guī)定配額目標(biāo)，此時(shí)Q1+ Q2=2 Q0，綠色證書的供給等于需求，

即： MKQ0Q1=NKQ0Q2

顯然， MDQ0Q1=NDQ0Q2

因此， MLQ0Q1-NDQ0Q2=LMD

LMD即為綠色證書市場(chǎng)均衡時(shí)所減少的發(fā)電總成本。由此可見，綠色證書會(huì)在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下達(dá)到使可再生能源發(fā)電總成本下降的效果。

五、綠色證書交易機(jī)制對(duì)可再生能源發(fā)展的進(jìn)一步推動(dòng)

在配額制下，政府在現(xiàn)有配額完成的情況下提高配額指標(biāo)，是可再生能源進(jìn)一步發(fā)展的標(biāo)志。上圖顯示了配額指標(biāo)提高后，綠色證書交易市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變動(dòng)過程。

起初市場(chǎng)均衡價(jià)格為PO，綠色證書供求達(dá)到平衡，AQ1Q0F=FQ0Q2B。而P0過低使得綠色證書交易失去對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)作用。政府采取政策提高配額總量之后，單個(gè)企業(yè)的目標(biāo)配額相應(yīng)地由Q0增至Q’。

由于此時(shí)綠色證書需求量大于供給量，AQ1QE>EQQ2B，綠色證書價(jià)格有上漲趨勢(shì)，由P0升至P。綠色證書交易市場(chǎng)再次達(dá)到均衡。而在這一過程中，由于廠商購買綠色證書不經(jīng)濟(jì)，因此廠商趨于提高技術(shù)，降低成本，以此來繼續(xù)完成配額指標(biāo)。

因此這項(xiàng)政策激勵(lì)了單個(gè)廠商降低可再生能源發(fā)電成本，促進(jìn)發(fā)展可再生能源發(fā)電技術(shù)，當(dāng)然P'的數(shù)值需要政府斟酌考慮，若其值過低，將仍然不能達(dá)到激勵(lì)劣勢(shì)企業(yè)降低成本，發(fā)展技術(shù)的目的；若其值過高，劣質(zhì)企業(yè)沒有喘息的時(shí)間和余地，生存壓力過大，也不利于企業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 羅云輝;《過度競(jìng)爭(zhēng)：經(jīng)濟(jì)學(xué)分析與治理》［M］; 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社. 2004

［2］《可再生能源發(fā)展報(bào)告2007》［R］.;中國統(tǒng)計(jì)出版社. 2007

［3］姜南;《可再生能源配額制研究》［D］;2007

［4］董力通;《電力市場(chǎng)下我國實(shí)行可再生能源配額制的研究》［D］. 2006

［5］范丹;《我國創(chuàng)建排污權(quán)交易市場(chǎng)及寡頭壟斷市場(chǎng)交易探討》［D］. 2007

第2篇：可再生能源優(yōu)勢(shì)范文

【關(guān)鍵詞】中國 俄羅斯 可再生能源 能源政策 中俄合作

【中圖分類號(hào)】F451 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國和俄羅斯的能源合作是雙方全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。中俄能源合作是長期的、全面的、戰(zhàn)略性的，雙方在地緣、資源、市場(chǎng)、技術(shù)等方面互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力巨大。未來的能源合作需要從目前的石油、天然氣，向煤炭、電力、可再生能源及提高能源利用效率等領(lǐng)域進(jìn)一步深入。筆者擬通過俄羅斯可再生能源發(fā)展的現(xiàn)狀及潛力、俄羅斯在可再生能源領(lǐng)域的政策法規(guī)及國際投資，探討中俄在可再生能源領(lǐng)域合作的可能性。

中俄兩國的能源結(jié)構(gòu)都亟需改善

目前，中俄兩國的能源結(jié)構(gòu)都有亟需改進(jìn)的地方。2013年BP 的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國的煤炭在一次能源中所占比例過高，達(dá)到68.5%，天然氣、核能和可再生能源的比例過低;俄羅斯則是高度依賴天然氣，除水電以外的可再生能源比例過低。水電是俄羅斯主要的可再生能源，但年發(fā)電量只有 85 億千瓦時(shí)（不含裝機(jī)容量25兆瓦以上水電站），占全國發(fā)電總量不到1%。俄羅斯不包含水電的可再生能源消費(fèi)量只有10萬噸油當(dāng)量，作為僅次于中國和美國的世界第三大能源消費(fèi)國，與其每年6.94億油當(dāng)量的一次能源消費(fèi)相比，幾乎可以忽略不計(jì)。2012年俄羅斯的發(fā)電量為1066.4太瓦時(shí)，列世界第四位，僅次于中國的4937.8太瓦時(shí)、美國的4256.1太瓦時(shí)和日本的1101.5太瓦時(shí)。但俄羅斯的太陽能和生物能尚無供電能力，風(fēng)電裝機(jī)容量還不到1萬千瓦，地?zé)崮苎b機(jī)總?cè)萘?萬千瓦。

實(shí)際上，俄羅斯優(yōu)越的自然資源完全具備發(fā)展可再生能源的條件，且潛力巨大。風(fēng)能和太陽能可以增加俄羅斯的能源供給，同時(shí)還可以為那些無法接入電網(wǎng)的地區(qū)提供電能;茂密的森林和大片耕地可以提供生物質(zhì)能;東部地區(qū)大量的河流、白海和鄂霍茨克海有著巨大的潮汐能潛力;北高加索和堪察加半島可以發(fā)展地?zé)崮堋?/p>

人們通常認(rèn)為俄羅斯發(fā)展可再生能源的動(dòng)力不如美國和歐盟那么明確：美國是為了減少對(duì)中東石油的依賴，而歐盟則是為了減少對(duì)俄羅斯天然氣的依賴。作為一個(gè)能源生產(chǎn)和出口大國，俄羅斯沒有動(dòng)力去發(fā)展可再生能源。但考慮到俄羅斯能源價(jià)格提升的困難較大，加之未來天然氣和石油產(chǎn)量減少，IEA判斷俄羅斯目前可能已經(jīng)處于產(chǎn)量高峰期，2020年產(chǎn)量會(huì)逐步下降，到2030年將下降到4.85億噸左右。因此，從長期看，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，俄羅斯需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其中關(guān)鍵就是能源發(fā)展戰(zhàn)略必須從傳統(tǒng)模式向可再生能源轉(zhuǎn)變，逐步減少對(duì)傳統(tǒng)石油、天然氣的依賴。

俄羅斯能源政策開始向發(fā)展可再生能源轉(zhuǎn)變

在大力發(fā)展可再生能源以替代化石能源已經(jīng)成為全球共識(shí)的大背景下，俄羅斯能源政策也開始轉(zhuǎn)變。其實(shí)俄羅斯早在1996年就頒布了第一部《節(jié)能法》，由此開啟了其能源利用方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)探索。此后，還通過了諸多針對(duì)節(jié)能的指令性文件，并指定當(dāng)時(shí)的燃料與能源部作為主管部門，負(fù)責(zé)資源的有效利用事宜。2003年通過《電力法》，標(biāo)志著俄羅斯電力改革正式啟動(dòng)，逐步打破壟斷，按照市場(chǎng)價(jià)格出售電力。盡管尚屬于試驗(yàn)階段，也遇到諸多阻力，但表明俄羅斯在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中已經(jīng)走出了市場(chǎng)化發(fā)展的第一步。俄羅斯于2004年正式簽署《京都議定書》，同時(shí)承擔(dān)《京都議定書》所規(guī)定的減排任務(wù)―把俄羅斯溫室氣體排放量維持在1990年的水平。由于當(dāng)時(shí)其溫室氣體排放量遠(yuǎn)低于1990年的水平，俄羅斯認(rèn)為可以較長時(shí)間輕松完成《京都議定書》的指標(biāo)。

但隨后俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了強(qiáng)勁復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然主要依靠化石能源，造成溫室氣體排放的急劇增加。BP的數(shù)據(jù)顯示，2012年，俄羅斯二氧化碳排放量僅次于中國、美國和印度，居世界第四，為17.04億噸碳當(dāng)量。盡管目前俄羅斯的溫室氣體排放不會(huì)超過《京都議定書》的基準(zhǔn)水平，但已有專家預(yù)測(cè)，2020年俄羅斯的溫室氣體排放將達(dá)到1990年的基準(zhǔn)水平，甚至有可能最多超過基準(zhǔn)水平的14%。因此，進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少溫室氣體排放，保證其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展也成為當(dāng)前俄羅斯政府必須考慮的問題，而發(fā)展可再生能源是一個(gè)必然的選擇。

2008年6月4日，時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署了一項(xiàng)法令，旨在鼓勵(lì)提供環(huán)境友好和資源節(jié)約技術(shù)的應(yīng)用。該法令還呼吁聯(lián)邦政府預(yù)算要對(duì)可再生能源提供資金和補(bǔ)貼。這表明俄羅斯國內(nèi)能源政策也開始關(guān)注石油和天然氣以外的可再生能源領(lǐng)域。綠色和平組織俄羅斯能源小組的專家就認(rèn)為，俄羅斯發(fā)展可再生能源，技術(shù)和資金問題不大，唯一限制俄羅斯可再生能源發(fā)展的因素是缺乏相關(guān)法律。俄羅斯亟需克服現(xiàn)有法律薄弱和模糊的弊端，創(chuàng)造一套能夠激發(fā)可再生能源發(fā)展?jié)摿Φ姆煽蚣堋?/p>

2009年通過的《俄羅斯聯(lián)邦2030年前能源戰(zhàn)略》確立了未來能源發(fā)展的三大目標(biāo)：克服能源危機(jī)、提高能源效率、開發(fā)替代能源。同時(shí)制定了具體目標(biāo)和扶持政策：到2030年，天然氣需求在能源結(jié)構(gòu)的比重下降到50%以下，可再生能源需求提升至14%左右，可再生能源發(fā)電達(dá)到1260～1660 億千瓦時(shí)，大約占俄羅斯全部電力的7%。2022～2030年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2000萬千瓦，核電和可再生能源發(fā)電占全部發(fā)電量的38%以上。為此，俄羅斯政府計(jì)劃于2020年前撥款3萬億盧布用于支持可再生能源發(fā)電。俄聯(lián)邦能源署預(yù)計(jì)，到 2020年將有大約5170萬千瓦的發(fā)電裝機(jī)因設(shè)備老化而報(bào)廢，加之電力需求增加，屆時(shí)俄羅斯需要新增裝機(jī)1.5億千瓦⑤這為可再生能源發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)。

俄羅斯可再生能源領(lǐng)域引起國際投資的關(guān)注

一般來講，如果一個(gè)國家把可再生能源作為能源政策的重點(diǎn)，對(duì)可再生能源的需求就會(huì)大幅增長，并促進(jìn)對(duì)可再生能源的投資。目前，許多國外公司基于俄羅斯能源政策的轉(zhuǎn)型及修改其《可再生能源法》的預(yù)期，已開始尋求在可再生能源領(lǐng)域與俄羅斯合作的機(jī)會(huì)。

因?yàn)榭春枚砹_斯發(fā)展可再生能源的巨大潛力，2010年世界銀行國際金融公司與全球環(huán)境基金提供1.65億美元實(shí)施“俄羅斯可再生能源項(xiàng)目”，與俄官方合作，制定管理框架，幫助俄羅斯的可再生能源項(xiàng)目擴(kuò)大資金來源。該項(xiàng)目計(jì)劃對(duì)俄羅斯風(fēng)電和生物質(zhì)能發(fā)電領(lǐng)域進(jìn)行投資，五年增加可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到205兆瓦，減少溫室氣體排放500萬噸/年，并希望通過后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)，最終達(dá)到2億噸/年。其實(shí)，早在2005年國際金融公司就開始投資俄羅斯的能源效率和可再生能源領(lǐng)域，到2011年，已總計(jì)投入4億美元⑦。其中1000萬美元用于建立一套法律框架，刺激在可再生能源領(lǐng)域的投資，有1.5億美元?jiǎng)t直接投資于可再生能源領(lǐng)域。此外，日本、挪威、丹麥、美國、荷蘭、西班牙等國已經(jīng)或者計(jì)劃到俄羅斯投資水電、風(fēng)電、太陽能、生物燃料和地?zé)崮艿瓤稍偕茉搭I(lǐng)域。

我們可以看到，能源作為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，如果繼續(xù)重視石油和天然氣，那么對(duì)可再生能源的投資會(huì)相對(duì)變?nèi)?。但是，隨著國俄羅斯政策的轉(zhuǎn)型及市場(chǎng)化改革使未來天然氣價(jià)格提升，同時(shí)可再生能源技術(shù)進(jìn)步而造成的成本下降等因素的影響，預(yù)計(jì)在可再生能源領(lǐng)域俄羅斯會(huì)吸引更多的投資。隨著跨國公司在俄投資的增加，許多俄羅斯公司也開始進(jìn)入這一領(lǐng)域，紛紛入股國外的新能源公司，雙方聯(lián)合開發(fā)國際、國內(nèi)市場(chǎng)。

中俄可再生能源合作的條件逐步完善

中國于2006年正式實(shí)施《可再生能源法》，針對(duì)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃袠I(yè)了多個(gè)細(xì)化的政策法規(guī)配套措施和相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。在中國新能源和可再生能源的規(guī)劃中，加強(qiáng)國際合作，充分利用國際市場(chǎng)是非常重要的因素。隨著俄羅斯能源政策的轉(zhuǎn)型，發(fā)展可再生能源條件的不斷改善，中俄在該領(lǐng)域的合作會(huì)逐漸加快。

中俄具有核能和水電合作的成功經(jīng)驗(yàn)。中俄油氣合作已經(jīng)20多年，而中俄的核能和水電的合作幾乎是和油氣合作同時(shí)展開的，兩國也因此增加了合作的經(jīng)驗(yàn)和信任度。福島核事故后，中國一度終止了新核電項(xiàng)目的審批。2012年底，國務(wù)院通過了《核電安全規(guī)劃（2011～2020年）》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》，標(biāo)志著暫停一年半的核電建設(shè)重啟。未來15年中國至少要修建30座核反應(yīng)堆，這為中俄在核電領(lǐng)域的繼續(xù)合作提供了廣闊空間。

中俄都是水電蘊(yùn)藏量大國，發(fā)展小水電成為兩國的共識(shí)。由于俄羅斯的水電開發(fā)集中于其歐洲部分，遠(yuǎn)東地區(qū)只開發(fā)了3%，而在該地區(qū)發(fā)展投資小水電投資回報(bào)期短，具有巨大的經(jīng)濟(jì)潛力。俄羅斯已經(jīng)開始研究制定在聯(lián)邦區(qū)建設(shè)小水電站的規(guī)劃，擬建384個(gè)裝備裝機(jī)容量為2000千瓦的小水電站，每年需要引進(jìn)裝機(jī)容量為50～60兆瓦的新小水電生產(chǎn)能力?？紤]到俄羅斯的水電設(shè)備大多老舊，甚至造成了薩揚(yáng)?舒申斯克水電站發(fā)生爆炸的慘劇，這無疑會(huì)加速俄羅斯水電設(shè)備更新的步伐，為雙方的合作提供契機(jī)。

中俄可再生能源領(lǐng)域的合作已經(jīng)展開。中俄在太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等領(lǐng)域的合作已經(jīng)展開，前景看好。2009年，中國科技發(fā)展集團(tuán)有限公司與俄羅斯能源投資集團(tuán)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同開發(fā)俄羅斯太陽能電站及相關(guān)項(xiàng)目;2011年5月，中俄簽署可再生能源和提高能效的框架協(xié)議，最終目的是建立合資公司，開展可再生能源及節(jié)能項(xiàng)目的創(chuàng)新研究;2011年6月，中國國能生物清潔能源集團(tuán)公司與俄羅斯國際統(tǒng)一電力集團(tuán)公司簽署可再生能源和提高能源效率的合作框架協(xié)議，標(biāo)志著中俄兩國在可再生能源領(lǐng)域合作的新起點(diǎn);2012 年2月28日，中國國家電網(wǎng)公司與俄羅斯聯(lián)邦能源署、俄羅斯燃料公司在俄羅斯能簽署了《成立可再生能源合資企業(yè)總協(xié)議》，這些舉措推動(dòng)了中俄可再生能源領(lǐng)域的合作。

中俄國可再生能源領(lǐng)域的互補(bǔ)性強(qiáng)。中國通過近年的快速發(fā)展，在風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能領(lǐng)域已初步形成具有一定規(guī)模和國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈。在熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)上也取得了重大突破，太陽能光伏電池產(chǎn)量多年穩(wěn)居世界第一，2009年風(fēng)電裝機(jī)容量超過美國躍居世界第一，風(fēng)電投資和風(fēng)電機(jī)組裝備技術(shù)也位于世界前列。隨著中國政府加大對(duì)生物質(zhì)能開發(fā)的扶持力度，生物質(zhì)能技術(shù)也在飛速發(fā)展。而俄羅斯則在風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能領(lǐng)域具有巨大的開發(fā)潛力，但技術(shù)裝備水平落后，其太陽能、風(fēng)能暫無發(fā)電能力，生物燃料的生產(chǎn)雖然成本低，但由于稅費(fèi)偏高，國內(nèi)市場(chǎng)也未啟動(dòng)。從目前來看，中國的技術(shù)、資金、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與俄羅斯豐富的資源優(yōu)勢(shì)及巨大的開發(fā)潛力可以互補(bǔ)，也奠定了可再生能源領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)。

中俄可再生能源本身的健康發(fā)展是合作成敗的關(guān)鍵?？傮w來看，可再生能源的健康發(fā)展需要四大關(guān)鍵因素：清晰的國家目標(biāo)、對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼和投資、國內(nèi)民眾的支持、國內(nèi)外企業(yè)的合作。從前面的分析可以看出，雙方發(fā)展可再生能源的條件正在逐步完善，比如雙方政府，特別是俄羅斯政府已經(jīng)關(guān)注到可再生能源的重要性，同時(shí)在嘗試制定法律支持其發(fā)展。隨著雙方能源價(jià)格改革的深入使化石能源價(jià)格相對(duì)提高，民眾會(huì)越來越意識(shí)到可再生能源的意義。隨著中俄在政策、市場(chǎng)、技術(shù)方面不斷推進(jìn)并彌補(bǔ)各自的缺失，雙方通過合作推動(dòng)可再生能源發(fā)展的需求會(huì)更加迫切。

中俄可再生能源合作的思路

中俄可再生能源合作的長期性。一是從中俄能源合作的現(xiàn)狀看，石油、天然氣依然是主體;核能和水電，未來會(huì)在技術(shù)交流和共同建設(shè)方面進(jìn)一步深化;可再生能源合作處于起始階段，有望在2020年之后，逐步成為中俄能源合作的主體之一。這代表著中俄能源合作的未來，其進(jìn)展取決于可再生能源未來發(fā)展的規(guī)模及普及程度。二是中俄歷次能源合作，都經(jīng)歷了漫長的博弈過程。有些項(xiàng)目比如天然氣價(jià)格及管道建設(shè)談判等至今仍未完成，可見與俄羅斯談判并非易事。這也預(yù)示著中俄在可再生能源方面的合作也不會(huì)輕而易舉，尤其是在俄方對(duì)可再生能源的重視程度遠(yuǎn)不如中國的情況下，需要雙方共同的智慧，避免過于強(qiáng)調(diào)本國利益，才能形達(dá)到雙贏的結(jié)果。

中俄可再生能源合作應(yīng)與國內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)并進(jìn)。盡管全球可再生能源發(fā)展方興未艾，中俄兩國也都制定了發(fā)展規(guī)劃，對(duì)可再生能源大力支持。但兩國的可再生能源發(fā)展都面臨著相似的問題即法律的進(jìn)一步完善和國內(nèi)市場(chǎng)的開發(fā)。兩國尚未有完善的上網(wǎng)定價(jià)機(jī)制，中國的風(fēng)電并不能及時(shí)全部上網(wǎng)銷售，太陽能也沒有完全啟動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)。俄羅斯更甚，太陽能和風(fēng)能發(fā)電幾乎沒有，而生物燃料由于消費(fèi)稅的存在，使得原本較低的成本升高，造成國內(nèi)市場(chǎng)無法開啟，只能出口歐洲，一旦歐洲需求變緩，則面臨著巨大的市場(chǎng)問題。因此，兩國急需開發(fā)各自國內(nèi)的可再生能源市場(chǎng)，而在開發(fā)本國市場(chǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，將促進(jìn)雙方可再生能源更快的發(fā)展。

中俄可再生能源合作遵循貿(mào)易先導(dǎo)―技術(shù)跟進(jìn)―共同開發(fā)的順序。中俄兩國可再生能源合作剛剛開始，相關(guān)政策、技術(shù)、市場(chǎng)開發(fā)及合作機(jī)制等方面都處于摸索階段。因此，在合作中初期應(yīng)該與石油、天然氣的合作相似，即以貿(mào)易為主，推進(jìn)可再生能源如生物燃料、生物燃料顆粒、風(fēng)能和太陽能光伏產(chǎn)品，甚至是電力的進(jìn)出口貿(mào)易，以充分利用俄羅斯地大物博的特點(diǎn)，這實(shí)際上也相應(yīng)地節(jié)約了中國的耕地（土地）面積。俄羅斯現(xiàn)有2000萬公頃的休閑農(nóng)耕地，中國甚至可以考慮在俄租地生產(chǎn)生物燃料作物。

在貿(mào)易不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，兩國政府還要組織相關(guān)專家開展合作研究，共同開發(fā)新技術(shù)，建立聯(lián)合研發(fā)和相關(guān)人才交流與培訓(xùn)的機(jī)制，為可再生能源合作項(xiàng)目提供技術(shù)支持。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)投融資方面的合作， 建立合資企業(yè)或獨(dú)資企業(yè)，共同建設(shè)核電站、小水電站、風(fēng)電場(chǎng)等，不斷拓寬可再生能源合作的模式。

強(qiáng)化以中俄為主的國際多邊合作。由于資金、技術(shù)、市場(chǎng)等自身發(fā)展的限制，俄羅斯發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)需要得到國際幫助。隨著俄羅斯相關(guān)法律的逐步完善和市場(chǎng)的開拓，吸引了大量的國外企業(yè)到俄羅斯投資，在太陽能、風(fēng)能、生物燃料、潮汐能、地?zé)崮艿阮I(lǐng)域和俄方展開合作。中國應(yīng)該充分利用這些機(jī)會(huì)，積極介入俄方的合作項(xiàng)目，形成多贏的結(jié)果。同時(shí)，還可以充分利用俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)的機(jī)遇和同處東北亞的日本、韓國對(duì)俄方能源的需求，加強(qiáng)對(duì)話，積極探討東北亞可再生能源多邊合作的機(jī)制和模式。

第3篇：可再生能源優(yōu)勢(shì)范文

【關(guān)鍵詞】 可再生能源產(chǎn)業(yè); 稅收政策; 稅收激勵(lì)

中圖分類號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2015）07-0103-04

一、可再生能源的界定和發(fā)展情況概述

（一）可再生能源的界定

目前學(xué)術(shù)界對(duì)可再生能源的定義不一而足。我國對(duì)可再生能源定義的法律解釋源于《中華人民共和國可再生能源法》（2006），可再生能源是指“風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉础?。從法律解釋來看，非化石能源都稱為可再生能源，但是核能不是化石能源，也不能歸屬可再生能源。在無限長的時(shí)間中，任何能源都是可再生的，例如煤炭、石油也可以在自然界中通過足夠長的時(shí)間和一定的地質(zhì)作用下得以補(bǔ)充，但是相對(duì)于人類的消耗和使用而言，它的消耗速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于補(bǔ)充速度。因此，可再生能源是一個(gè)相對(duì)的概念。本文將可再生能源界定為源于自然過程的、補(bǔ)充速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人類消耗和使用速度的能源，具體的研究對(duì)象則采取《可再生能源法》中列舉的能源，即風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋?/p>

（二）可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從能源結(jié)構(gòu)來看，可再生能源生產(chǎn)占比逐步提高。隨著能源生產(chǎn)和消費(fèi)的不斷增加，石油、天然氣、煤炭、可再生能源等能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化。從我國整體能源結(jié)構(gòu)來看，以水能、核能、風(fēng)能為主的新能源生產(chǎn)占比從1986年的4.3%提升到2012年的10.3%（圖1）。

從可再生能源發(fā)電情況來看，我國可再生能源發(fā)電在世界可再生能源發(fā)電總量中占據(jù)一定規(guī)模，尤其是風(fēng)電、太陽能、水電在全球總量占據(jù)一定份額（表1）。在2012年全球發(fā)電總量放緩的情況下，中國超越德國成為僅次于美國的第二大可再生能源發(fā)電國，年可再生能源發(fā)電量（不含水電）達(dá)到1 410億千瓦時(shí)①。

總體來看，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，個(gè)別領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入商業(yè)化階段，在世界可再生能源市場(chǎng)中占據(jù)一席之地，但從整個(gè)產(chǎn)業(yè)來看，還有待進(jìn)一步發(fā)展壯大。

二、我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)稅收激勵(lì)政策梳理

我國對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)稅收激勵(lì)政策主要集中在增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、進(jìn)口關(guān)稅等稅種領(lǐng)域，具體的優(yōu)惠政策梳理見表2。

三、我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)稅收激勵(lì)政策存在的問題

近年來，我國依據(jù)《可再生能源法》等出臺(tái)了多項(xiàng)稅收激勵(lì)措施，有力支持了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但總體來看，這些稅收激勵(lì)措施還存在以下問題。

（一）從法律層面來看，可再生能源稅收激勵(lì)政策缺乏頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)

可再生能源的稅收激勵(lì)政策散落在不同法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中，其中大部分是效力級(jí)別不高的文件。法律文件層級(jí)不一，變動(dòng)頻繁，不利于可再生能源激勵(lì)措施的全面協(xié)調(diào)和有力執(zhí)行，影響執(zhí)行效果。

（二）從支持環(huán)節(jié)來看，支持可再生能源研發(fā)和消費(fèi)的稅收政策有待提升

從研發(fā)環(huán)節(jié)來看，研究開發(fā)投入高、研發(fā)人員比重大、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高等問題是可再生能源產(chǎn)業(yè)的明顯特征，但是我國可再生能源技術(shù)研發(fā)的整體能力較弱。很多中小企業(yè)研發(fā)能力弱，缺乏核心技術(shù)，只是憑借國家財(cái)政補(bǔ)貼以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方式占據(jù)市場(chǎng)份額，一旦財(cái)政補(bǔ)貼不到位或退出，這些企業(yè)就瀕臨破產(chǎn)。從前文分析可知，我國對(duì)于研發(fā)的支持政策限于增值稅中技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免稅、企業(yè)所得稅中高新技術(shù)研發(fā)支出的50%加計(jì)扣除兩項(xiàng)規(guī)定，支持力度不大，成為可再生能源研發(fā)投入不足的原因之一。

從消費(fèi)環(huán)節(jié)來看，稅收激勵(lì)措施多集中在生產(chǎn)側(cè)，對(duì)消費(fèi)側(cè)的支持力度匱乏。國家于2013年開始大力培育國內(nèi)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)等項(xiàng)目，側(cè)重從用戶側(cè)按電量補(bǔ)貼，并對(duì)用戶側(cè)上網(wǎng)的多余電量銷售給予增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，但是該項(xiàng)優(yōu)惠設(shè)置了較短的實(shí)施期限，不具有長期性。

（三）從支持領(lǐng)域來看，對(duì)可再生能源不同領(lǐng)域的支持冷熱不均

我國對(duì)可再生能源發(fā)展的支持范圍狹窄，導(dǎo)致可再生能源發(fā)展冷熱不均，主要體現(xiàn)在兩方面：第一，從可再生能源整體發(fā)展來看，稅收政策側(cè)重支持風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)展，對(duì)水電、地?zé)崮荃r有優(yōu)惠政策，導(dǎo)致風(fēng)電產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)能過剩，其他可再生能源如地?zé)崮艿劝l(fā)展不足。第二，從單種可再生能源發(fā)展來看，稅收優(yōu)惠多限于某類產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品發(fā)展不均衡。例如在光伏領(lǐng)域，稅收政策的支持限于分布式光伏發(fā)電等光電應(yīng)用，而對(duì)太陽能熱水器等光熱應(yīng)用產(chǎn)品缺乏支持。目前，我國已成為世界上最大的太陽能熱水器生產(chǎn)國和消費(fèi)國，但是從國家層面并未對(duì)太陽能熱水器生產(chǎn)、消費(fèi)出臺(tái)相關(guān)稅收支持政策，只是地方政府根據(jù)自身情況出臺(tái)一些財(cái)政補(bǔ)貼政策?；诠?jié)能補(bǔ)貼的優(yōu)勢(shì)，太陽能熱水器和電熱水器、燃?xì)鉄崴髟叭痔煜隆?，占?jù)一定的市場(chǎng)份額，但是節(jié)能補(bǔ)貼退出之后，太陽能熱水器銷量便迅速下降。

（四）從執(zhí)行力度來看，稅收優(yōu)惠政策未落實(shí)到位

為鼓勵(lì)小水電行業(yè)發(fā)展，對(duì)縣及縣以下小水電可以選擇按照簡(jiǎn)易征收辦法3%稅率繳納增值稅，這一優(yōu)惠政策在實(shí)際運(yùn)用過程中成為“中看不中用”的優(yōu)惠措施。這是因?yàn)?001年農(nóng)村電網(wǎng)改造以后實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，農(nóng)村電力也需要從電力公司購買上網(wǎng)電力。大多數(shù)小水電無法直接對(duì)農(nóng)戶和其他用電企業(yè)供電，只能將電力銷售給電力公司，再由電力公司統(tǒng)一銷售給用戶，而電力公司多屬于一般納稅人，對(duì)銷售電力需要按17%的稅率繳納增值稅，基于進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的目的，電力公司要求小水電企業(yè)選擇按照17%稅率繳納增值稅，否則就不予購買上網(wǎng)。如此，盡管小水電企業(yè)可以選擇按照3%簡(jiǎn)易征收辦法繳納增值稅，但為了客戶需求和銷量需要，不得不選擇按照17%稅率繳納增值稅。對(duì)于小水電企業(yè)來說，水電站發(fā)電幾乎不耗用原材料，進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣部分很少，而銷售電力卻不得不按照17%稅率繳納增值稅，導(dǎo)致小水電企業(yè)增值稅稅負(fù)很重。

四、優(yōu)化我國可再生能源產(chǎn)業(yè)稅收激勵(lì)政策的建議

我國可再生能源政策支持主要以直接的給付性補(bǔ)貼為主，其他優(yōu)惠措施，如稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)惠、鼓勵(lì)出口等還沒有得到充分的運(yùn)用。單從稅收政策來看，針對(duì)可再生能源的稅收政策較為分散，缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性和直接性，相關(guān)稅收政策既沒有貫穿各稅種，也沒有貫穿可再生能源生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈條上不同經(jīng)濟(jì)體稅收負(fù)擔(dān)不同，不利于整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多樣化、豐富的補(bǔ)貼形式一方面可以降低可再生能源發(fā)展基金的資金壓力，另一方面可以從不同層面激發(fā)市場(chǎng)活力。

（一）增值稅政策

從增值稅方面的優(yōu)惠政策分析來看，我國目前僅對(duì)部分新能源產(chǎn)品給予了優(yōu)惠，如風(fēng)電、大型水電、光伏發(fā)電和餐廚垃圾發(fā)電等，從范圍上看對(duì)新能源產(chǎn)品的支持不完整，缺乏對(duì)地?zé)崮?、小型水電等的支持?；诖?，建議對(duì)所有新能源產(chǎn)品給予統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠規(guī)定，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.利用增值稅鼓勵(lì)地?zé)崮荛_發(fā)利用。具體來說，對(duì)利用淺層地?zé)嵘a(chǎn)的熱力、冷氣、電力等產(chǎn)品給予即征即退等優(yōu)惠政策。

2.針對(duì)前文分析小水電行業(yè)增值稅稅負(fù)重的情況，建議比照《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于大型水電企業(yè)增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕10號(hào)），對(duì)小水電銷售自產(chǎn)電力產(chǎn)品，增值稅實(shí)際稅負(fù)超過8%的部分實(shí)行即征即退政策。

（二）消費(fèi)稅政策

消費(fèi)稅方面建議從逆向限制角度出發(fā)，對(duì)消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步降低可再生能源的相對(duì)價(jià)格，從而相對(duì)鼓勵(lì)可再生能源產(chǎn)品的發(fā)展。具體包括：

1.擴(kuò)大征稅范圍。將傳統(tǒng)能源產(chǎn)品納入征稅范圍，例如利用原油、煤炭、天然氣生產(chǎn)的電力、熱力等納入征稅范圍。

2.適當(dāng)提高稅率。我國已對(duì)汽油、柴油等成品油開征消費(fèi)稅，在條件允許時(shí)適當(dāng)提高稅率，間接鼓勵(lì)新能源汽車的使用。

（三）企業(yè)所得稅政策

1.擴(kuò)大《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕75號(hào)）的適用范圍，對(duì)可再生能源生產(chǎn)企業(yè)新購進(jìn)的固定資產(chǎn)允許采取加速折舊方法。

2.企業(yè)購置可再生能源利用專用設(shè)備，允許該專用設(shè)備投資額的10%在企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，不足抵免的，可在5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免，鼓勵(lì)企業(yè)購置光電設(shè)備等專用設(shè)備，做到全民參與可再生能源利用。

3.擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用扣除加計(jì)扣除比例，對(duì)可再生能源企業(yè)用于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高至100%。

4.對(duì)風(fēng)力發(fā)電、海洋能發(fā)電、太陽能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、水力發(fā)電、核電站等新建項(xiàng)目自取得收入實(shí)行所得稅三免三減半的優(yōu)惠政策，但由于可再生能源項(xiàng)目前期調(diào)試時(shí)間長、生產(chǎn)投入大，前三年基本處于虧損或微利狀態(tài)，因此三年免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠基本無法享受，激勵(lì)效果被打了折扣。建議改為對(duì)風(fēng)力發(fā)電、海洋能發(fā)電、太陽能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、水力發(fā)電、核電站等新建項(xiàng)目自獲利年度實(shí)行所得稅三免三減半，這樣才能使可再生能源企業(yè)真正獲利。

5.參考《關(guān)于居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅〔2010〕111號(hào)），對(duì)可再生能源新技術(shù)研發(fā)后轉(zhuǎn)讓所得納入技術(shù)轉(zhuǎn)讓適用減免稅優(yōu)惠的范圍，對(duì)居民企業(yè)研發(fā)可再生能源新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的轉(zhuǎn)讓所得總和在一個(gè)納稅年度內(nèi)不到500萬元所得全部免稅，超過500萬元的部分減半征收企業(yè)所得稅。此舉有利于刺激可再生能源新技術(shù)研發(fā)的動(dòng)力。

（四）個(gè)人所得稅政策

為了更好地鼓勵(lì)可再生能源的研發(fā)、使用，建議從以下方面給予稅收優(yōu)惠。

1.為了鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電發(fā)展，考慮對(duì)安裝太陽能發(fā)電裝置的個(gè)人按照投資額度一定比例允許在個(gè)人所得稅前進(jìn)行特別扣除。

2.分布式光伏發(fā)電電力銷售收入給予免稅優(yōu)惠。

3.對(duì)可再生能源新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝（簡(jiǎn)稱“三新”）研發(fā)作出重大突破的個(gè)人給予的各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)免征個(gè)人所得稅，對(duì)“三新”項(xiàng)目形成的專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征個(gè)人所得稅。

（五）其他稅種

1.對(duì)符合條件的可再生能源企業(yè)生產(chǎn)用地，適當(dāng)給予營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等減免優(yōu)惠。

2.調(diào)整現(xiàn)行資源稅、消費(fèi)稅稅目、稅率，盡快開征環(huán)境稅，對(duì)傳統(tǒng)能源、具有污染性的產(chǎn)品征稅，稅款?？顚Ｓ?，一部分用于環(huán)境保護(hù)，一部分用于可再生能源補(bǔ)貼。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 國家可再生能源中心.2014中國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告[M].中國環(huán)境出版社，2014：14-18.

第4篇：可再生能源優(yōu)勢(shì)范文

在國家能源安全和全球氣候變化的新挑戰(zhàn)下，美國近年來借助能源開發(fā)技術(shù)突破帶動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，開始實(shí)施“能源獨(dú)立”政策。這對(duì)于全球能源供求格局、價(jià)格以及地緣政治均將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

相比而言，作為世界能源消費(fèi)大國，我國面臨的資源和環(huán)境壓力日益增大，統(tǒng)籌能源安全和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加艱巨。加快發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、海洋能等可再生能源產(chǎn)業(yè)，既是推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、有效緩解資源和環(huán)境壓力的緊迫任務(wù)，也是加快能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措。

為此，迫切需要優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)、通過政策扶持鼓勵(lì)有序開發(fā)利用各種可再生能源。

我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得初步成效，政策體系已基本形成

“十一五”時(shí)期是我國可再生能源發(fā)展的重要時(shí)期。在《可再生能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》等政策措施的推動(dòng)下，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)并表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一是有序開發(fā)利用水電。我國堅(jiān)持把水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)做好在建、已建項(xiàng)目的環(huán)保工作，加強(qiáng)水電環(huán)保技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，制定綠色水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。2010年，全國水電總裝機(jī)容量達(dá)到21606萬千瓦；發(fā)電量6867.36億千瓦時(shí)，占全國發(fā)電量的16.2%。

二是大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。我國采取了加強(qiáng)風(fēng)電開發(fā)管理、改善風(fēng)電與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)性、支持優(yōu)勢(shì)風(fēng)電設(shè)備企業(yè)發(fā)展等措施，為大規(guī)模開發(fā)利用風(fēng)電創(chuàng)造了條件。2010年，全國風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到3107萬千瓦；發(fā)電量494億千瓦時(shí)，占全國發(fā)電量的1.2%。

三是廣泛應(yīng)用太陽能。我國穩(wěn)步推進(jìn)太陽能應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆、等適宜地區(qū)，建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范工程試點(diǎn)。2010年，全國光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到80萬千瓦，太陽能熱水器安裝使用量達(dá)到1.68 億平方米。

四是因地制宜地開發(fā)利用生物質(zhì)能源。農(nóng)村沼氣應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，木薯、甜高粱等非糧生物質(zhì)制取液體燃料技術(shù)取得突破，萬噸級(jí)秸稈纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)化示范工程進(jìn)入試生產(chǎn)階段。到2010年底，各類生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量總計(jì)約550萬千瓦。

五是地?zé)崮芎秃Ｑ竽芾眉夹g(shù)不斷發(fā)展。淺層地溫能在建筑領(lǐng)域的開發(fā)利用快速發(fā)展，到2010年底，地源熱泵供暖制冷建筑面積達(dá)到1.4億平方米；潮汐能利用技術(shù)基本成熟，波浪能、潮流能等技術(shù)研發(fā)和小型示范應(yīng)用取得進(jìn)展，開發(fā)利用工作處于起步階段，目前已有較好的技術(shù)儲(chǔ)備，未來有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

同時(shí)，已基本形成了促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策體系。在《可再生能源法》的推動(dòng)下，我國已基本建立了促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策體系，制定并實(shí)施了可再生能源的總量目標(biāo)、發(fā)電強(qiáng)制上網(wǎng)、分類優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)、費(fèi)用分?jǐn)?、專?xiàng)資金等制度以及信貸和稅收優(yōu)惠等政策措施，并通過開展資源評(píng)價(jià)、組織特許權(quán)招標(biāo)、推進(jìn)重大工程示范項(xiàng)目建設(shè)等方式，基本建立了促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策體系。主要包括：

一是制定并實(shí)施了《可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃》以及《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，確定了國家可再生能源發(fā)展的近期和中遠(yuǎn)期總量目標(biāo)。

二是出臺(tái)了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》等政策，建立了可再生能源發(fā)電成本的全社會(huì)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。

三是通過開展多批特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，促進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電成本迅速下降。根據(jù)各類新能源發(fā)電項(xiàng)目的資源特點(diǎn)和建設(shè)條件，以特許權(quán)招標(biāo)方式發(fā)現(xiàn)合理價(jià)格區(qū)間為基礎(chǔ)，形成了四類風(fēng)電區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)，有效促進(jìn)了風(fēng)電的規(guī)模化發(fā)展。

四是建立了可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于各類可再生能源發(fā)展，建立了支持可再生能源技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)應(yīng)用等各方面的財(cái)政投入政策框架。

五是初步建立了促進(jìn)可再生能源發(fā)展的稅收體系，實(shí)施了風(fēng)力發(fā)電增值稅減半、沼氣發(fā)電增值稅即征即退等政策。

加快發(fā)展可再生能源是有效緩解資源和環(huán)境壓力的重要途徑

我國可再生能源資源豐富（技術(shù)可開發(fā)利用量達(dá)60億千瓦，年產(chǎn)能量為40億～46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤），具有大規(guī)模發(fā)展的潛力，具備發(fā)揮未來主流能源作用的資源基礎(chǔ)。

從水能來看，我國水能資源理論蘊(yùn)藏量的年發(fā)電量達(dá)6萬億千瓦時(shí)，技術(shù)可開發(fā)水電站裝機(jī)容量5.4億千瓦，年發(fā)電量2.5萬億千瓦時(shí)（折合 8.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）；從風(fēng)能來看，我國風(fēng)能技術(shù)可開發(fā)量為7億～12億千瓦，年發(fā)電量可達(dá)1.4萬億～2.4萬億千瓦時(shí)。

從太陽能來看，，每年太陽能熱利用可相當(dāng)于約3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年發(fā)電量可達(dá) 2.9萬億千瓦時(shí)。

從地?zé)崮軄砜?，我國深?000米以下的地?zé)豳Y源所含的熱能相當(dāng)于2500億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，地?zé)豳Y源的經(jīng)濟(jì)可開采量相當(dāng)于2000萬千瓦的地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)（年發(fā)電量約1300億千瓦時(shí)）。

從生物質(zhì)能來看，當(dāng)前我國可利用生物質(zhì)資源約2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，主要是農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物，適宜利用方式是發(fā)電燃料和民用沼氣等。今后隨著造林面積的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生物質(zhì)技術(shù)的發(fā)展，生物質(zhì)能源資源總潛力有望達(dá)到8.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

從海洋能來看，我國波浪能、潮汐能、潮流能和溫差能等海洋能的理論資源量分別達(dá)數(shù)千萬千瓦甚至數(shù)百億千瓦，可開發(fā)利用量有望達(dá)到9.9億千瓦。

研究結(jié)果表明，預(yù)計(jì)到2020年、2030年、2050年，我國含水電的可再生能源在新增一次能源供應(yīng)中的比例可分別達(dá)到36%、45%和 69%，減少溫室氣體排放分別達(dá)到12億噸、20億噸和40億噸，減排CO2的貢獻(xiàn)率到2020年、2050年可分別達(dá)到20%和50%左右。因此，加大力度發(fā)展可再生能源，可大大提高我國清潔能源的供給能力，優(yōu)化一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，同時(shí)大幅度降低溫室氣體排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，總之將成為有效緩解資源和環(huán)境壓力的重要途徑。

加快發(fā)展可再生能源已成為世界各主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇

當(dāng)前全球仍處于國際金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。雖然在各國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃下，有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)的走勢(shì)有很多結(jié)論，但各主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)新能源行業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)卻日趨相同，即抓緊經(jīng)濟(jì)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)。原因在于：

一是歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整的結(jié)束一般會(huì)以某些新興行業(yè)的崛起為標(biāo)志。在新能源領(lǐng)域，其市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)布局尚處于形成之中，具有很大的爭(zhēng)取空間，未來各主要經(jīng)濟(jì)體能否在該領(lǐng)域取得發(fā)展優(yōu)勢(shì)取決于當(dāng)今的努力?？稍偕茉吹奶攸c(diǎn)決定了其必將成為未來重要的新興產(chǎn)業(yè)，因而在經(jīng)濟(jì)調(diào)整關(guān)鍵時(shí)期，各主要經(jīng)濟(jì)體都不約而同地將其提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。

二是可再生能源的本土性、清潔性以及技術(shù)可預(yù)見性，使之成為世界能源發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇。當(dāng)前，許多國家的核心利益與全球化石能源的分配格局緊密聯(lián)系，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的國際地緣政治關(guān)系。為盡早擺脫束縛，各主要經(jīng)濟(jì)體都在尋求多樣化的能源解決方案，尤其在應(yīng)對(duì)全球氣候變化壓力下，各主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)資源可獲得性、技術(shù)可靠性、產(chǎn)業(yè)可能性以及經(jīng)濟(jì)性更加可控的可再生能源更加青睞，形成了全球?qū)稍偕茉锤叨汝P(guān)注的局面。

三是對(duì)可再生能源的開發(fā)利用技術(shù)的爭(zhēng)奪，必將引發(fā)國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的改變?？稍偕茉吹奶攸c(diǎn)決定了其開發(fā)必須通過現(xiàn)代裝備制造技術(shù)，才能將地?zé)?、風(fēng)力和太陽能等自然資源轉(zhuǎn)化為可用及可控的能源?？梢灶A(yù)計(jì)，對(duì)可再生能源技術(shù)的爭(zhēng)奪，將是新一輪國家能源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。誰掌握了可再生能源的裝備技術(shù)，誰就擁有未來開發(fā)利用自身可再生能源的主動(dòng)權(quán)，也必將在“后石油”時(shí)代把握國家能源安全的主動(dòng)權(quán)。這也促使各主要經(jīng)濟(jì)體將可再生能源作為未來技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)。

雖然當(dāng)前世界各國可再生能源在能源中的貢獻(xiàn)率還非常低，但是發(fā)達(dá)國家積極發(fā)展新能源，其目的既著眼于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)困境，也致力于在能源和氣候變化問題上把握主導(dǎo)權(quán)、加大國家間政治博弈中自身的砝碼，更是在戰(zhàn)略上搶占未來技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)，從而為新一輪的經(jīng)濟(jì)增長積蓄力量，為掌握國家未來發(fā)展的主動(dòng)權(quán)做好準(zhǔn)備。

我國可再生能源資源豐富、應(yīng)用前景廣闊。雖然由于資源評(píng)價(jià)缺乏、技術(shù)滯后、產(chǎn)業(yè)支撐不足、政策體系不完善等原因，相對(duì)于發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，我國可再生能源的開發(fā)利用尚處于早期階段，在國家能源安全保障中發(fā)揮關(guān)鍵作用還需要一段時(shí)期。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到：一個(gè)正在崛起的發(fā)展中大國，必須依靠先進(jìn)的技術(shù)和強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)國家核心能力的顯著提升；在堅(jiān)持走我國特色的強(qiáng)國道路過程中，發(fā)展可再生能源將是我國解決能源和環(huán)境問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的諸多途徑中最具可行性的一個(gè)戰(zhàn)略選擇。因此，亟須加快發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，以保證中國中長期發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)新，建立健全長效機(jī)制

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求不斷增長，2011年能源消費(fèi)總量達(dá)到34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（同比增長7.0%），能源結(jié)構(gòu)以煤為主，能源利用與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。節(jié)約能源、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、開發(fā)可再生能源是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，為確保實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源提高到15%和可再生能源“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，促進(jìn)可再生能源的快速、健康發(fā)展，必須盡快完善和健全一系列政策保障措施。主要包括：

一是提升可再生能源地位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署?？稍偕茉词强沙掷m(xù)、無污染、總量大的綠色新能源，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到其戰(zhàn)略價(jià)值和重要意義，切實(shí)在國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的總體部署中予以統(tǒng)籌考慮，提升其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。通過實(shí)施可再生能源“十二五”及長期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌制訂產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、人才等扶持政策，積極促進(jìn)我國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二是加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策要求和行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，推動(dòng)行業(yè)節(jié)能減排；治理和規(guī)范市場(chǎng)秩序，避免劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場(chǎng)；推動(dòng)相關(guān)職能部門聯(lián)合加強(qiáng)產(chǎn)品檢查，對(duì)于不達(dá)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、出售劣質(zhì)產(chǎn)品、擾亂正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的企業(yè)，依照相關(guān)規(guī)定給予處罰和整頓。

三是健全法律法規(guī)，完善制度性安排。建立健全可再生能源市場(chǎng)健康發(fā)展方面的相關(guān)法律法規(guī)；完善市場(chǎng)機(jī)制和制度性安排，特別是在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡早完善和健全符合我國國情、有利于鼓勵(lì)可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的財(cái)稅制度；建立綠色電力證書交易系統(tǒng)，并與購電地區(qū)的碳強(qiáng)度減排指標(biāo)完成情況掛鉤，以促進(jìn)跨省區(qū)的綠色電力交易；制定和實(shí)施可再生能源配額制，分配和落實(shí)可再生能源電量占總電量指標(biāo)。

四是建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)檢測(cè)認(rèn)證和監(jiān)測(cè)制度建設(shè)。重視可再生能源產(chǎn)品和系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，結(jié)合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)際水平，推動(dòng)制定可再生能源產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；制定建筑領(lǐng)域太陽能熱利用的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法；積極參與制訂國際標(biāo)準(zhǔn)；建立健全產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、監(jiān)測(cè)制度，促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

第5篇：可再生能源優(yōu)勢(shì)范文

關(guān)鍵詞：可再生能源；發(fā)電；電網(wǎng)調(diào)度；影響；對(duì)策

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代講求可持續(xù)發(fā)展，能源是給予經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰飛的動(dòng)力源泉。可再生能源的開發(fā)和利用有效的實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，且可再生能源已被廣泛應(yīng)用于能源發(fā)電事業(yè)發(fā)展中，給我國電力行業(yè)的發(fā)展帶來了新的給予和新的活力，但同時(shí)，也使我國電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)。

1.可再生能源發(fā)電特點(diǎn)概述

可再生能源主要包括：風(fēng)能、水能、生物能、太陽能、海洋能、地?zé)崮艿确腔茉?，在上述能源中，水源屬于常?guī)能源，其他的則都被歸為新能源范疇之列。這些可再生能源具有其共同優(yōu)點(diǎn)，即蘊(yùn)藏量大、分布范圍廣、可以再生、沒有污染。與此同時(shí)也存在著一些局限性，如能源的密度較低且不穩(wěn)定、地區(qū)能源的差異性較大等。對(duì)可再生能源的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行分析和了解后，將其于電網(wǎng)相結(jié)合，能夠使之更好的發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)電網(wǎng)的運(yùn)行，其發(fā)電運(yùn)行特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）在裝機(jī)容量上，水能發(fā)電的裝機(jī)容量為60MW及以下；風(fēng)能發(fā)電的裝機(jī)容量約為5000KW左右，低于國際標(biāo)準(zhǔn)7500KW；太陽能的光伏發(fā)電的裝機(jī)容量走在最前線，已突破千瓦級(jí)。生物能和海洋能及地?zé)崮苓€未普遍應(yīng)用進(jìn)發(fā)電事業(yè)中。但是，在湖南懷化某生物質(zhì)能發(fā)電公司已建成生物能發(fā)電站，其試驗(yàn)裝機(jī)容量已達(dá)5000KW。

（2）在發(fā)電穩(wěn)定性上，水能發(fā)電的能力會(huì)隨著雨量的變化而具有不穩(wěn)定性，再加之氣候的影響，即豐水期和枯水期的季節(jié)性變化，使水能發(fā)電的可用水量具有不確定性；風(fēng)能發(fā)電由于我國地區(qū)差異較大，有些地區(qū)一年四季都鮮少有大量可用風(fēng)量的進(jìn)入，而且我國目前對(duì)風(fēng)量的收集和控制技術(shù)有限，使得風(fēng)能發(fā)電仍需要電網(wǎng)來支撐，其穩(wěn)定性比水能發(fā)電的穩(wěn)定性還低；太陽能發(fā)電受日照照射量和日照強(qiáng)度的影響，使太陽能的發(fā)電功率無法滿足工業(yè)大量用電的穩(wěn)定性需求。

（3）在調(diào)頻調(diào)壓上，常規(guī)能源發(fā)電的調(diào)頻調(diào)壓在其電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行中發(fā)揮著重要的作用，可再生能源受能源機(jī)組容量的影響，其調(diào)節(jié)控制能力非常有限，主要依靠電阻通過參數(shù)變化對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行進(jìn)行有效的穩(wěn)定【1】。

（4）具有明顯的地區(qū)差異性。如在我國中東部水資源較為集中，其水能發(fā)電被普遍開發(fā)和應(yīng)用；而風(fēng)能資源在中西部地區(qū)比較豐富，因此我國、青海等低采用風(fēng)能發(fā)電的企業(yè)較多；潮汐能源主要分布在河口、海灣等地形地貌處，因此潮汐能發(fā)電在藏南、滇西等低較為常見。

（5）可再生能源發(fā)電能夠遠(yuǎn)離電網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行，太陽能和風(fēng)能是最普遍最廣泛的自然資源、生物能常?？梢跃偷厝〔模谶@些特點(diǎn)，電網(wǎng)在每個(gè)不同的地區(qū)可以建立獨(dú)立的供電系統(tǒng)，是發(fā)電能夠遠(yuǎn)離電網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行。

2.可再生能源發(fā)電對(duì)電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行的影響

自我國發(fā)展改革委員會(huì)頒布《可再生能源長期發(fā)展規(guī)劃》后，可再生能源利用會(huì)在2020年到達(dá)頂峰或全盛時(shí)期，加之可再生能源逐漸占領(lǐng)發(fā)電市場(chǎng)的大部份額，對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度的影響將日益明顯。

（1）并網(wǎng)造成電網(wǎng)的沖擊?？稍偕茉窗l(fā)電的機(jī)組容量小，通常采用異步發(fā)電機(jī)，其主要作用是通過勵(lì)磁裝置進(jìn)行電流瞬間并網(wǎng)，雖加強(qiáng)了電力的快速運(yùn)輸，但同時(shí)會(huì)出現(xiàn)高于額定電流5～6倍的沖擊電流，削弱電網(wǎng)強(qiáng)度并對(duì)其造成沖擊。

（2）影響電網(wǎng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。電網(wǎng)的最大功能是儲(chǔ)備電能容量會(huì)讓調(diào)節(jié)電流負(fù)載，可再生能源的發(fā)電都是一個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的小型電網(wǎng)，無法對(duì)其進(jìn)行進(jìn)行及時(shí)有效的控制。例如風(fēng)力發(fā)電常受風(fēng)速影響，風(fēng)速大時(shí)其發(fā)電量會(huì)超出額定電壓自動(dòng)退出并網(wǎng)系統(tǒng)，從而使電壓的穩(wěn)定性出現(xiàn)波動(dòng)。

（3）對(duì)電能質(zhì)量的影響?？稍偕茉窗l(fā)電具有隨機(jī)性，因?yàn)樘鞖鉅顟B(tài)不可控。因此其產(chǎn)生的電能常常出現(xiàn)頻率波動(dòng)、電壓忽高忽低、電壓閃變或跌落等現(xiàn)象，使電能質(zhì)量無法有效保障。例如，家庭用電中常出現(xiàn)燈泡明暗程度不穩(wěn)，就是由于上述因素的影響。

（4）對(duì)保護(hù)設(shè)備的影響?？稍偕茉丛诎l(fā)電過程中常需借助異步發(fā)電機(jī)，而異步發(fā)電機(jī)在提供高效檢測(cè)數(shù)據(jù)的同時(shí)，會(huì)對(duì)發(fā)電機(jī)組造成頻繁性的摩擦而對(duì)設(shè)備造成破壞性影響。

3.基于可再生能源發(fā)電對(duì)提高電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行的對(duì)策研究

為加強(qiáng)可再生能源發(fā)電與電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行的協(xié)調(diào)，必須作出有效的提高電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行的有效對(duì)策：①以法律觀念為基準(zhǔn)，進(jìn)行依法調(diào)度。例如，法律和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度進(jìn)行干預(yù)，定期深入電力市場(chǎng)，了解市場(chǎng)行情，制定緊跟時(shí)代步伐的可再生能源的管理制度和辦法。②對(duì)可再生能源的接入容量進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，及具體操作方法為：對(duì)可再生能源的裝機(jī)容量作負(fù)荷水平、電源備用容量、電能指標(biāo)等的參數(shù)控制，使大小電流、電源有效融合，且協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造電網(wǎng)運(yùn)行的物質(zhì)環(huán)境。③加快電網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)程，電網(wǎng)作為電力運(yùn)輸?shù)膹?qiáng)大后盾，提供著接入、調(diào)峰、消納等支撐。其具體方案有：使用交流輸電技術(shù)（FACTS），其主要作用是為串流和靜電作缺失性的補(bǔ)償，同時(shí)對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行分層和分區(qū)，根據(jù)區(qū)域電流強(qiáng)弱對(duì)不同層面和區(qū)域進(jìn)行回輸電，加強(qiáng)電流的緊湊性輸入與輸出【2】。④研發(fā)新型吸納技術(shù)，提高可再生能源的并網(wǎng)性能。吸納技術(shù)主要應(yīng)對(duì)可再生能源發(fā)電帶來的不穩(wěn)定性，其主要可以提高電力元器件的運(yùn)行性能，對(duì)發(fā)電機(jī)組的發(fā)電頻率有效規(guī)范。再次，作用于勵(lì)磁調(diào)整期發(fā)電功率、去效補(bǔ)償電容，向電網(wǎng)輸送無障礙電流，加強(qiáng)電網(wǎng)的穩(wěn)定性、擴(kuò)大風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)的允許容量。

結(jié)束語

綜上所述，可再生能源發(fā)電是解決我國電力緊張狀況的有效途徑，全面了解可再生能源發(fā)電對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行的影響，積極做出有效的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，方能保證電網(wǎng)調(diào)度的有效運(yùn)行，促進(jìn)我國電力實(shí)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：可再生能源優(yōu)勢(shì)范文

1.引言

受環(huán)境以及能源利用可持續(xù)發(fā)展的壓力，世界各國都積極推進(jìn)風(fēng)電和太陽能發(fā)電的利用。但是風(fēng)電和太陽能發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性，對(duì)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行造成了影響，這直接影響到了風(fēng)電和太陽能發(fā)電等可變可再生能源的并網(wǎng)規(guī)模。以風(fēng)電為例，2010年我國風(fēng)電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的3.06%，發(fā)電量卻不足1.18%，2011年風(fēng)力發(fā)電量仍不足2%。十二五期間我國將陸續(xù)規(guī)劃建設(shè)八個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，還將在2020-2030年建成兩個(gè)千萬千瓦級(jí)光伏發(fā)電能源基地，解決可再生能源并網(wǎng)問題成為迫切需要解決的問題。

目前，許多國家在可變可再生資源的應(yīng)用上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了重大突破，由于各國的資源稟賦和市場(chǎng)環(huán)境不同，沒有通用的方法經(jīng)驗(yàn)。本文根據(jù)Jaquelin Cochran等人對(duì)國際可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀的研究成果，以南澳大利亞、丹麥、德國、愛爾蘭等可再生能源高水平管理與應(yīng)用的國家和地區(qū)為研究對(duì)象，分析總結(jié)不同特征電力市場(chǎng)下可再生能源并網(wǎng)的重要舉措。盡管存在著差異性，這些國家所采取的方法都圍繞著五個(gè)戰(zhàn)略性領(lǐng)域：引導(dǎo)公眾參與、協(xié)調(diào)和并網(wǎng)規(guī)劃、制定市場(chǎng)發(fā)展規(guī)范以確保系統(tǒng)靈活性、擴(kuò)大多樣化資源和各地域系統(tǒng)運(yùn)行的接入范圍、改善系統(tǒng)運(yùn)行。在次基礎(chǔ)上結(jié)合我國的國情與電情，提出了我國促進(jìn)可變可再生能源并網(wǎng)的措施與建議。

2.可變可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)國際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

從可變可再生能源并網(wǎng)的頂層設(shè)計(jì)來看，各國均制定了嚴(yán)格統(tǒng)一的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)責(zé)清晰的市場(chǎng)制度。同時(shí)，積極參與國際合作，分享最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鞏固加強(qiáng)技術(shù)和制度方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更高的利用水平。通過對(duì)比不同國家完成間歇性可再生能源并網(wǎng)的最佳方式，主要包括公眾參與（特別是新的輸電資源）、協(xié)調(diào)和并網(wǎng)計(jì)劃、制定市場(chǎng)規(guī)則保證系統(tǒng)靈活性、擴(kuò)展接入途徑、改善系統(tǒng)運(yùn)行狀況五個(gè)方面。針對(duì)不同可變可再生能源滲透水平。

（1）引導(dǎo)公眾參與

目前世界各國的做法包含以下幾方面：1）遵循公開透明原則，在輸電線路規(guī)劃之初就讓相關(guān)主體參與到整個(gè)規(guī)劃過程中；2）解釋輸電網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展的必要性，特別是與公眾關(guān)注的問題（如供電可靠性、電價(jià)、就業(yè)等）相關(guān)時(shí)；3）將多種規(guī)劃方案告知公眾，并對(duì)最優(yōu)規(guī)劃方案的科學(xué)性和合理性向公眾講解；4）創(chuàng)立一個(gè)公眾易于接受且透明的流程，評(píng)估所有權(quán)價(jià)值和補(bǔ)償額度；5）開展國際項(xiàng)目需要國家政治機(jī)構(gòu)支持，同時(shí)簡(jiǎn)化對(duì)此類項(xiàng)目的授權(quán)過程。面臨的主要問題是，輸電通道規(guī)劃過程中與利益相關(guān)主體會(huì)面比較頻繁，簡(jiǎn)化會(huì)面流程提高決策效率是面臨的主要問題。例如，在德國為了促進(jìn)新的輸電網(wǎng)建設(shè)，對(duì)于大容量（特高壓輸電網(wǎng)）主干網(wǎng)的建設(shè)項(xiàng)目給予優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)權(quán)，減少北/南輸電阻塞，同時(shí)提高聯(lián)邦級(jí)別的權(quán)責(zé)以減少申請(qǐng)、許可的流程。

（2）協(xié)調(diào)和整合規(guī)劃

目前世界各國的做法包含以下幾方面：1）對(duì)計(jì)劃目標(biāo)分類處理（例如整個(gè)系統(tǒng)成本最小化或是區(qū)域成本最小）；2）評(píng)估間歇性可再生能源對(duì)系統(tǒng)可靠性及妥善性的貢獻(xiàn)力；3）確保設(shè)計(jì)的制度和市場(chǎng)接近物理容量；4）根據(jù)指定的本地計(jì)劃和區(qū)域計(jì)劃更好的整合行政轄區(qū)內(nèi)的信息。例如，澳大利亞利用基于市場(chǎng)的成本差異來指導(dǎo)發(fā)電和輸電計(jì)劃，從國家而不是區(qū)域?qū)用鏅z驗(yàn)電網(wǎng)發(fā)展。

（3）改進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則

利用市場(chǎng)尋求最具成本效率的解決方案，增加靈活性，目前世界各國的做法包含以下幾方面：1）縮減調(diào)度間隔和關(guān)停機(jī)時(shí)間，提高系統(tǒng)效率；2）增加儲(chǔ)能系統(tǒng)參與市場(chǎng)調(diào)度；3）通過需求響應(yīng)和智能電網(wǎng)提高負(fù)荷彈性；4）對(duì)現(xiàn)有輸電網(wǎng)進(jìn)行改造，增加輸電容量。例如，美國西部缺少有組織的批發(fā)電力市場(chǎng)，但是已經(jīng)有提議要建立一個(gè)能源非均衡市場(chǎng)，這樣均衡區(qū)域可以共享儲(chǔ)能并通過更大范圍內(nèi)的多樣化資源減少系統(tǒng)范圍內(nèi)可再生能源的間歇性。

（4）增加可再生能源的多樣性

研究發(fā)現(xiàn)增加多樣性的資源可以降低可再生能源并網(wǎng)對(duì)電力系統(tǒng)的影響，目前世界各國的做法包含以下兩方面：1）擴(kuò)大有效均衡區(qū)域；2）增加地理位置的多樣性，降低可再生能源的可變性越小。例如，愛爾蘭通過擴(kuò)大調(diào)度區(qū)域和并網(wǎng)范圍鞏固電力系統(tǒng)，減少天氣變化對(duì)系統(tǒng)造成的損失。

（5）提高系統(tǒng)運(yùn)行效率

目前世界各國的做法包含以下兩方面：1）利用先進(jìn)的預(yù)測(cè)技術(shù)降低間隙性可再生資源并網(wǎng)對(duì)系統(tǒng)靈活性的要求；2）提高電網(wǎng)規(guī)范，根據(jù)電力需求和發(fā)電容量的復(fù)審情況，建立滿足系統(tǒng)可靠性需求的輸電路線。

3.對(duì)我國的啟示

（1）積極引導(dǎo)引導(dǎo)公眾參與到可再生能源的規(guī)劃工作中。間歇性可再生能源的大規(guī)模并網(wǎng)一般需要對(duì)輸電容量進(jìn)行擴(kuò)容加強(qiáng)電網(wǎng)的輸送能力，在規(guī)劃新的輸電通道時(shí)，利益相關(guān)者可能會(huì)在土地利用、空中走廊、環(huán)境破壞、財(cái)產(chǎn)損壞（如農(nóng)田）或者健康問題上產(chǎn)生糾紛，這就需要有政策引導(dǎo)減少不同主體間的沖突和矛盾，保障輸電通道能夠順利規(guī)劃、建設(shè)。

（2）協(xié)調(diào)和整合規(guī)劃可再生能源投資方案。要結(jié)合我國的國情、電情和資源稟賦，由政府主導(dǎo)，從國家層面上協(xié)調(diào)規(guī)劃各區(qū)域可再生能源投資情況，提高投資效率。

（3）改進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則提高系統(tǒng)靈活性。在我國協(xié)調(diào)可再生能源規(guī)劃工作時(shí)，會(huì)涉及多個(gè)行政轄區(qū)的情況，因此需要提高相關(guān)機(jī)構(gòu)的行政能力，從而增加計(jì)劃的整合力度、復(fù)雜性、協(xié)調(diào)性和利益相關(guān)者的參與程度。另外，針對(duì)我國可再生能源并網(wǎng)率低的問題，尤其是風(fēng)電棄風(fēng)嚴(yán)重的問題，可以考慮在輔助服務(wù)中引入針對(duì)雙邊交易或是為風(fēng)電備用的機(jī)組執(zhí)行容量電價(jià)機(jī)制。

（4）推進(jìn)我國特高壓建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源均衡地域，增加可再生能源多樣性，降低可再生能源對(duì)電力系統(tǒng)的影響。

第7篇：可再生能源優(yōu)勢(shì)范文

關(guān)鍵詞：可再生能源；建筑設(shè)計(jì)；利用；現(xiàn)狀；策略

一、可再生能源利用現(xiàn)狀

在各行各業(yè)的全面發(fā)展下，人們對(duì)于可用能源的需求量及消耗量與日俱增，雖然我國地大物博，但是人均資源的占有率非常低，長此以往，則無法保障社會(huì)的有序發(fā)展。通過某個(gè)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，照著當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來看，未來資源枯竭等現(xiàn)象會(huì)持續(xù)出現(xiàn)，這不僅會(huì)影響到各行各業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，人們的生活環(huán)境也會(huì)變的愈發(fā)的惡劣。所以，在建筑事業(yè)高速發(fā)展的今天，強(qiáng)化建筑設(shè)計(jì)中可再生能源利用率非常重要。

1、可再生能源概念

所謂的可再生能源主要指的是那些自然界中可以不斷被利用、再生的自然資源，這些自然資源普遍存在著取之不盡、用之不竭的特點(diǎn)，而且對(duì)環(huán)境的污染非常小，分布十分廣泛。目前我們常說的可再生資源主要包含了太陽能、風(fēng)能以及地?zé)崮艿?。根?jù)調(diào)查得出，現(xiàn)階段我國的環(huán)境污染問題正在飛速蔓延，能源供需矛盾越來越突出，尤其是在建筑行業(yè)，能源消耗正在飛速的上升，因此我們有必要對(duì)建筑設(shè)計(jì)進(jìn)行深入分析。

2、可再生能源的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段使用較為普遍的能源依然是以煤炭為主的不可再生資源，這些不可再生資源的運(yùn)用比例及消耗量非常之大，隨著資源需求量不斷的增加，可用資源的儲(chǔ)存量不斷的減少，這種資源的緊缺現(xiàn)象逐漸加大。因此，國內(nèi)外學(xué)者將注意力轉(zhuǎn)移到了不可再生能源的研究中，目前已有部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了對(duì)風(fēng)能、太陽能、潮汐能的有效運(yùn)用，這些成功的案例表明，可再生能源的開發(fā)及利用空間非常大，可以進(jìn)行深入的研究。

二、可再生能源在建筑設(shè)計(jì)中運(yùn)用的優(yōu)勢(shì)

在建筑施工中，能源消耗是無法避免的，但是人們可以通過人為的控制來加大對(duì)可再生能源的利用，從而減輕對(duì)不可再生資源的消耗量。與其它不可再生能源相比，太陽能、風(fēng)能等可再生資源的成本更低，且無污染，這對(duì)于緩解我國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間矛盾十分有利。一般來講，建筑工程施工中，多種施工材料會(huì)釋放出大量的有害氣體，在綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景下，可再生能源的利用可以有效的滿足市場(chǎng)的發(fā)展需求，并維護(hù)周邊區(qū)域的生態(tài)平衡。太陽能的有效使用可以滿足居民日常的用水需求，同樣，在降低天然氣、電力資源上消耗上具有明顯的優(yōu)勢(shì)。在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)電力設(shè)施較為落后，設(shè)計(jì)者可以通過對(duì)當(dāng)?shù)乜稍偕Y源的充分利用改善群眾的生活水平。

三、可再生能源在建筑設(shè)計(jì)中的具體應(yīng)用

1、太陽能是在建筑中得到最早應(yīng)用的可再生資源。當(dāng)代社會(huì)人類對(duì)太陽能的利用有兩大類；一類是被動(dòng)式利用太陽能，一類是主動(dòng)式利用太陽能。被動(dòng)式太陽能利用技術(shù)，是指不借助復(fù)雜機(jī)械對(duì)太陽能進(jìn)行直接采用或者利用一定的器具對(duì)太陽能進(jìn)行存儲(chǔ)，這一技術(shù)有直接獲取設(shè)施、間接獲取設(shè)施及綜合獲取設(shè)施。這一建筑設(shè)計(jì)主要強(qiáng)調(diào)，在建筑設(shè)計(jì)角度上、高度上和方向上盡可能多利用自然光，通過采集自然能來為居家提供熱量補(bǔ)足及光線強(qiáng)化等，這是對(duì)太陽能的直接、簡(jiǎn)單利用。主動(dòng)式太陽能利用是指采用一些專門設(shè)備對(duì)太陽能進(jìn)行采集、收集，并通過光電、光熱轉(zhuǎn)換技術(shù)，將太陽能轉(zhuǎn)換成熱能、光能，以為其他設(shè)備提供用能。主動(dòng)式太陽能的利用，主要有太陽能加熱器，為居家洗浴提供熱水，另外，主動(dòng)式太陽能利用，還可以為居家室內(nèi)采暖或降溫。在運(yùn)用太陽能建筑設(shè)計(jì)上，既要考慮美觀又要考慮太陽使用效果；在利用太陽能生成熱量時(shí)，要綜合考慮給排水問題以及熱能輸送管道的保溫問題。

2、風(fēng)能的利用。在建設(shè)設(shè)計(jì)中，對(duì)風(fēng)能的利用主要有兩個(gè)方面，一是風(fēng)力發(fā)電，二是運(yùn)用自然風(fēng)為室內(nèi)提供降溫需求。第一種風(fēng)力利用是主動(dòng)式的，第二種是被動(dòng)式的。建筑風(fēng)能設(shè)計(jì)利用，通常是在建筑高層。當(dāng)風(fēng)機(jī)風(fēng)速達(dá)2.7m/s的情況下能夠產(chǎn)生電能，在25m/s時(shí)達(dá)到額定功率，保證持續(xù)發(fā)電的風(fēng)速為40m/s。因此，在一些高樓頂部設(shè)計(jì)安裝發(fā)電機(jī)組，其現(xiàn)實(shí)應(yīng)用性、可行度都非常高，而且這一技術(shù)國外發(fā)達(dá)國家已被廣泛采用。所以，設(shè)計(jì)高層風(fēng)力發(fā)電技術(shù)，應(yīng)該考慮的問題是：

①當(dāng)?shù)啬昶骄L(fēng)力、風(fēng)速以高層建筑頂部離地高度，這些都對(duì)風(fēng)力的采集有直接影響；②發(fā)電機(jī)組的負(fù)載、發(fā)電機(jī)組重量也要充分考慮，如果使用不當(dāng)，將會(huì)對(duì)樓體形成嚴(yán)重破壞。風(fēng)能的被動(dòng)利用，就是在建筑設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮如何利用自然風(fēng)，讓樓間及家居內(nèi)空氣保持流通，在熱季可以利用自然通風(fēng)帶走室內(nèi)一部分熱量。利用自然風(fēng)能降溫比利用家電降溫效果要好，電器設(shè)施在使用中要消耗能源，對(duì)環(huán)保不利。

3、地?zé)崮艿睦谩Ｋ^地?zé)崂檬菍⒌叵卤韺訋в幸欢囟鹊臒崴ㄟ^地源熱泵抽取出來，用于人們的生產(chǎn)、生活。地源熱泵技術(shù)兩種，一是土一氣型，二是水一水型。土一氣型技術(shù)，就是將地?zé)嵬ㄟ^地源熱泵抽取出來，然后實(shí)現(xiàn)熱轉(zhuǎn)換，將熱能轉(zhuǎn)換成冷風(fēng)或熱風(fēng)，根據(jù)用戶需要向居家或生產(chǎn)提供用熱。土一氣型技術(shù)，是從地下水中取熱和排熱，經(jīng)過熱泵機(jī)組轉(zhuǎn)換成熱水或冷水，然后再經(jīng)過設(shè)置在各房間的風(fēng)機(jī)盤管轉(zhuǎn)換成熱風(fēng)或冷風(fēng)給房間供暖或制冷。在設(shè)計(jì)利用地?zé)崮芊矫?，最重要的是要注意選地點(diǎn)，如何建筑離熱源很遠(yuǎn)，由于物理原因很難對(duì)地?zé)峒右杂行Ю?，或者地?zé)崂贸杀揪妥兊梅浅０嘿F；另外，可再生能源在建筑中的利用設(shè)計(jì)上，對(duì)地基處理要重視。

通常有地?zé)岬膮^(qū)域，地質(zhì)構(gòu)成都復(fù)雜，地質(zhì)環(huán)境變化大，一般不適宜建設(shè)高層樓宇，為了安全利用地?zé)豳Y源，在設(shè)計(jì)中，一定要對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)有充分了解，以避免由于對(duì)地質(zhì)條件不掌握，給建筑安全帶來不測(cè)。其三，在設(shè)計(jì)中，在查找到熱源后，要留足空間，便于安裝地?zé)釞C(jī)組，注意在地?zé)彷斔秃蛡鲗?dǎo)中減少熱耗。

4、生物能的利用。在可再生能源在建筑設(shè)計(jì)中的利用方面，生物能的發(fā)展空間及可拓展?jié)摿σ卜浅＞薮?。在?duì)生物能的利用方面，目前重點(diǎn)有兩個(gè)方面，一是城區(qū)對(duì)廢物、垃圾進(jìn)行處理形成的熱電聯(lián)產(chǎn)，二是主要在一些農(nóng)村對(duì)沼氣的利用開發(fā)。

為了合理、有效地利用生物能這一可再生資源，建設(shè)設(shè)計(jì)在選地方面要有充分考慮污物處理場(chǎng)在提供能源線路安裝上，是否具備條件。如果小區(qū)物業(yè)有能力對(duì)生物能進(jìn)行有效利用，比如建設(shè)小型污物焚燒場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)，減少生活成本，那么在設(shè)計(jì)安排上，要考慮建筑格局、植物生產(chǎn)、以及建筑位置對(duì)利用生物能帶來的可能的各個(gè)方面的影響。在具體設(shè)計(jì)中，要通過對(duì)各物理設(shè)施的構(gòu)造節(jié)點(diǎn)，技術(shù)選擇等細(xì)致材料來完善對(duì)可再生生能源利用。在設(shè)施安裝設(shè)計(jì)和技術(shù)管理方面，需要與專門人才積極協(xié)作，充分研討，使生物能利用不僅僅停留在初期的應(yīng)用層面，而是與建筑融為一體，讓可再生能源走入人們的生活，以期使生物能利用效益最大化。

總結(jié)：站在發(fā)展的角度分析，強(qiáng)化可再生能源的利用是我國未來建筑設(shè)計(jì)發(fā)展中的必然趨勢(shì)，需要設(shè)計(jì)人員不斷的強(qiáng)化個(gè)人的認(rèn)知，在具體的建筑設(shè)計(jì)中，全面的進(jìn)行客觀環(huán)境的分析，合理的利用其現(xiàn)有的可再生能源，通過人為的改進(jìn)來提高這些資源的利用率。政府可以通過多種途徑強(qiáng)化可再生能源合理利用的宣傳，鼓勵(lì)和扶持建筑企業(yè)采用較為環(huán)保、科學(xué)的施工技術(shù)及材料，為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施及綠色經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供應(yīng)有的支持。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：可再生能源優(yōu)勢(shì)范文

[關(guān)鍵詞] 清潔能源 能源轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)政策

[中圖分類號(hào)] F206 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2017）03-0040-05

[作者簡(jiǎn)介] 譚建生（1959 ― ），廣東連縣人，中國廣核集團(tuán)有限公司黨組成員、副總經(jīng)理，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，兼職教授，研究方向：能源金融，區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

2000年以來，我國積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大幅度提升清潔能源消費(fèi)比重，清潔能源蓬勃發(fā)展。我國在《巴黎協(xié)定》提交自主貢獻(xiàn)文件時(shí)提出，2030年前非化石能源占一次能源消費(fèi)比例進(jìn)一步提升至20%。但隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，電力行業(yè)面臨需求增速放緩、結(jié)構(gòu)性裝機(jī)過剩等問題，非化石能源協(xié)調(diào)發(fā)展難度加大，西南地區(qū)棄水、局部地區(qū)棄風(fēng)、棄光、棄核嚴(yán)重，快速增長的可再生能源規(guī)模與配套電力體系、基礎(chǔ)設(shè)施存在較大矛盾。在能源系統(tǒng)以何種方式轉(zhuǎn)向以“可再生能源為主導(dǎo)”方面，我國現(xiàn)有能源戰(zhàn)略和規(guī)劃缺乏明確的系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性戰(zhàn)略安排。

德國也是以化石能源為主的國家，自然資源不豐富，油、氣基本依賴進(jìn)口。為了提高能源自給率，解決能源安全問題，上世紀(jì)80年代提出了“能源轉(zhuǎn)型”的概念。隨著全球?qū)厥覛怏w導(dǎo)致氣候變暖問題認(rèn)識(shí)的深化，德國明確了化石能源向非化石能源轉(zhuǎn)型的方向，并提出了清晰的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，計(jì)劃2050年將可再生能源比例提高至80%。但在轉(zhuǎn)型過程中，隨著“棄核”、“退煤”戰(zhàn)略的實(shí)施，可再生能源比例不斷增長，德國也面臨了一系列的問題，如可再生能源消納困難、高補(bǔ)貼高電價(jià)負(fù)擔(dān)重，以及自然資源不足、區(qū)域發(fā)展不平衡等。在能源轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)能源企業(yè)受到了巨大沖擊。為此，德國采取了一系列措施，進(jìn)一步修訂相關(guān)政策，取得了初步成效，為未來全球能源發(fā)展進(jìn)行了有益的探索。我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展也有與其相類似的問題，深入研究分析其轉(zhuǎn)型過程、政策措施及經(jīng)驗(yàn)具有重要參考意義。

一、德國能源轉(zhuǎn)型過程中所面臨的挑戰(zhàn)

1. 高比例可再生能源消納問題

在應(yīng)對(duì)全球氣候變化歐盟統(tǒng)一行動(dòng)戰(zhàn)略指引下，德國一直致力于提升可再生能源比例。2011年福島核事故后，德國進(jìn)一步調(diào)整國內(nèi)能源政策，提出了加快發(fā)展可再生能源等舉措，以實(shí)現(xiàn)在2022年之前全部關(guān)停境內(nèi)核電站目標(biāo)?？稍偕茉匆?guī)模迅速擴(kuò)大，規(guī)?；l(fā)展帶來了如何消納高比例可再生能源的難題。一是電力供給波動(dòng)性持續(xù)加大，初步分析到2020年德國某些時(shí)間段可能會(huì)有2200萬千瓦富余電量，到2030年則可能達(dá)到4100萬千瓦；二是傳統(tǒng)調(diào)峰機(jī)組大量減少。根據(jù)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，到2033年，現(xiàn)有的70%以上傳統(tǒng)調(diào)峰機(jī)組將會(huì)被關(guān)停，到2050年將只剩下不到20%的常規(guī)電源作為備用電源。德國能源轉(zhuǎn)型面臨調(diào)峰能力不足的巨大挑戰(zhàn)。

2. 高補(bǔ)貼導(dǎo)致了高電價(jià)負(fù)擔(dān)

為促進(jìn)可再生能源發(fā)展，德國實(shí)施了高補(bǔ)貼政策和高電價(jià)政策。以光伏為例，2005年德國光伏采取固定電價(jià)上網(wǎng)政策（FIT），電價(jià)補(bǔ)貼達(dá)到60歐分 / kw.h，且20年不變。這一階段建設(shè)的光伏電站大約在2013、2014年就可以收回成本。在這一政策的刺激下，德國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，2010至2012年達(dá)到了高峰，年裝機(jī)均超過700萬千瓦。

隨著可再生能源的規(guī)?；l(fā)展，德國補(bǔ)貼大幅增加，增加了公眾的電費(fèi)負(fù)擔(dān)。而為繼續(xù)保持德國工業(yè)和產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，德國對(duì)工業(yè)企業(yè)采用優(yōu)惠的電價(jià)政策，可再生能源補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)上落到了普通民眾身上，用電電價(jià)大幅提升，居民的零售電價(jià)從2000年到2013年已翻了一番，從約14歐分/kw.h到29歐分/kw.h，其中可再生能源附加費(fèi)超過5歐分/kw.h。

3. 區(qū)域資源分布和能源發(fā)展不均衡

德國能源供需在地域分布上呈逆向分布特點(diǎn)，北部電力供應(yīng)多，但城鎮(zhèn)和居民少且分散、用電負(fù)荷??；南部電力供應(yīng)少，但城市多且集中、用電需求大。在“棄核”后，德國南部地區(qū)預(yù)計(jì)將出現(xiàn)30%的電力缺口，風(fēng)電資源豐富的北部，現(xiàn)在主要以就地消納為主，要滿足南部用電需求，需要高壓遠(yuǎn)距離送電，而電網(wǎng)建設(shè)需要時(shí)日，北部地區(qū)的風(fēng)電發(fā)展面臨巨大的消納壓力。

4. 能源資源不足，對(duì)外依存度高

德國能源對(duì)外依存度很高，2014年德國能源自給率僅為39%。在傳統(tǒng)能源資源方面，德國“富煤缺油缺氣”，石油和天然氣長期依賴進(jìn)口，而其能源消費(fèi)的80%又來源于非電力能源，進(jìn)一步加劇了對(duì)石油天然氣的進(jìn)口依賴，1990～2013年，德國石油進(jìn)口依存度一直在94.6%～100%波動(dòng)。如何減少油氣進(jìn)口，提高能源安全成為其能源政策長期主導(dǎo)目標(biāo)。在可再生能源資源條件方面，德國光照條件有限，光伏發(fā)電年滿負(fù)荷運(yùn)行小時(shí)數(shù)僅為800小時(shí)左右，只有美國的50%，而其國土面積較小，只相當(dāng)于我國的云南省，陸上風(fēng)電資源也相對(duì)有限。

二、德國政府采取的主要政策措施

1. 制定中長期戰(zhàn)略和劃目標(biāo)并堅(jiān)定實(shí)施

從上世紀(jì)80年代至今，德國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略路線圖十分明確，大力發(fā)展可再生能源以替代化石能源，力爭(zhēng)在2050年實(shí)現(xiàn)以可再生能源為主的能源結(jié)構(gòu)。2011年，在德國國內(nèi)政治影響下，默克爾政府放棄了2010年決策的核電延壽運(yùn)營至2035年的政策，提前到2022年關(guān)停全部核電。核能政策的這次調(diào)整，德國可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略得到進(jìn)一步強(qiáng)化。在《可再生能源法（EEG-2012）》中，德國政府明確提出了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，到2020年比例要達(dá)到35%，2030年、2045年、2050年分別達(dá)到50%、65%、80%。

2005年，德國可再生能源只占全國發(fā)電量的3%，經(jīng)過10年的發(fā)展，到2015年可再生能源發(fā)電量已達(dá)到1959億度，占比33%，占一次能源消費(fèi)13%左右。截至2015年底，德國風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到4495萬千瓦，光伏3970萬千瓦。預(yù)計(jì)2030年可再生能源占比50%的目標(biāo)有望提前至2025年完成。

2. 持續(xù)調(diào)整優(yōu)化政策并堅(jiān)決執(zhí)行

德國可再生能源法明確了以可再生能源發(fā)展為中心的電力發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，有效保障了可再生能源發(fā)展。德國政府根據(jù)國內(nèi)外能源發(fā)展的實(shí)際情況，不斷對(duì)該法進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，制定相應(yīng)的法律法規(guī)與之配套，如出臺(tái)了《加快電網(wǎng)擴(kuò)張法》和《聯(lián)邦需求規(guī)劃法》，促進(jìn)電網(wǎng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

德國《可再生能源法（EEG-2012）》規(guī)定，電網(wǎng)運(yùn)營商必須按照規(guī)定的電價(jià)優(yōu)先全額收購可再生能源電力的義務(wù)（即FIT政策）。這一政策的全面貫徹執(zhí)行確保了德國棄風(fēng)棄光率低于1%。在可再生能源發(fā)展初具規(guī)模后，為緩解高補(bǔ)貼高電價(jià)帶來的壓力，德國開始修訂相關(guān)轉(zhuǎn)型法案，逐步削減固定電價(jià)補(bǔ)貼，改變可再生能源電力的上網(wǎng)政策，改革后過剩的電量以負(fù)電價(jià)形式予以收購。

3. 有針對(duì)性地加強(qiáng)電網(wǎng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對(duì)國內(nèi)區(qū)域能源發(fā)展和資源不平衡的狀況，德國正籌建大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送線路。如“北電南送”項(xiàng)目，計(jì)劃從北向南新建一條長約800公里的輸電線路，總投資超過100億歐元，把北部風(fēng)電等富余電力輸送至南部工業(yè)城市，滿足德國能源轉(zhuǎn)型后的用電需求。該項(xiàng)目也被稱為“德國能源轉(zhuǎn)型的脊柱和大動(dòng)脈”，對(duì)保障德國南部能源安全至關(guān)重要。

4. 結(jié)合資源分布特點(diǎn)，發(fā)展分布式光伏和海上風(fēng)電

德國大力發(fā)展分布式光伏，截至2015年底，德國分布式光伏在3970萬千瓦的光伏裝機(jī)達(dá)中占到了約75%，規(guī)模居全球第二。這些分布式光伏裝機(jī)大量布局在南部負(fù)荷中心，既便宜又實(shí)現(xiàn)了就近發(fā)電、并網(wǎng)和使用。此外，德國大力發(fā)展北部海上風(fēng)電。2015年德國風(fēng)電發(fā)電量比2014年增長50%，新增575萬千瓦，累計(jì)達(dá)到4495萬千瓦，其中陸上風(fēng)電新增347萬千瓦，海上風(fēng)電新增228萬千瓦，增速超過陸上風(fēng)電，占全球新增海上風(fēng)電的67%，累計(jì)裝機(jī)330萬千瓦，超過丹麥，位居全球第二。德國計(jì)劃到2020年海上風(fēng)電裝機(jī)650萬千瓦，2030年1500萬千瓦。

5. 積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)

德國政府早在2008年就率先啟動(dòng)了E-Energy計(jì)劃，歷經(jīng)8年在6個(gè)不同特點(diǎn)區(qū)域開展能源互聯(lián)網(wǎng)的研究，解決了多個(gè)跨學(xué)科問題，為未來能源的整體結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、配套法規(guī)，信息與數(shù)據(jù)以及標(biāo)準(zhǔn)化奠定了基礎(chǔ)。在先導(dǎo)性方面，德國能源互聯(lián)網(wǎng)研究明確了一個(gè)方向，即電網(wǎng)不再是過去的單向輻射結(jié)構(gòu)，而是擁有眾多分布式電源、形成潮流和信息雙向流動(dòng)的、供需互動(dòng)的格局，需求側(cè)可以有效響應(yīng)和反饋電力系統(tǒng)的價(jià)格信號(hào)。能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已成為德國能源技術(shù)創(chuàng)新、提高能效的重要途徑，從客觀上有助于進(jìn)一步消納更高比例的可再生能源，是德國能源轉(zhuǎn)型的重要方向。

三、德國企業(yè)的應(yīng)對(duì)舉措

在德國能源轉(zhuǎn)型前期，尤其是2011年以來，隨著能源需求減少、煤炭價(jià)格降低和可再生能源生產(chǎn)逐步增長，德國電價(jià)持續(xù)下降。德國四大電力集團(tuán)E.ON、RWE、VATTENFALL、ENBW均未能在能源轉(zhuǎn)型初期抓住機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，導(dǎo)致市場(chǎng)份額、收入和利潤大幅度下滑，陷入嚴(yán)重經(jīng)營危機(jī)。在過去的10年中，占有德國傳統(tǒng)能源70%的這四大電力集團(tuán)僅擁有德國可再生能源市場(chǎng)1%的份額，在2011年平均市值縮水了68%。面對(duì)嚴(yán)重經(jīng)營困境，四大電力集團(tuán)在2014年左右開始調(diào)整戰(zhàn)略，一方面大力發(fā)展可再生能源，同時(shí)開始拆分重組，積極拓展電力中下游業(yè)務(wù)，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)能源轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)為積極適應(yīng)，其中以E.ON最具代表性。

E.ON業(yè)務(wù)主要集中在德國、英國、美國、北歐和東歐，截至2015年底，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)中，天然氣39%，煤炭21%，核能16%，水電10%，風(fēng)能8%，油電4%，生物質(zhì)能和褐煤各1%，其中發(fā)電裝機(jī)5100萬千瓦。因電價(jià)下跌及德國“棄核”策略實(shí)施，E.ON經(jīng)營受到巨大沖擊，2010年后業(yè)績起伏不定，利潤大幅下跌，2015年凈利潤為-70億歐元。

為應(yīng)對(duì)危機(jī)，E.ON進(jìn)行了業(yè)務(wù)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。一是對(duì)主營業(yè)務(wù)進(jìn)行了分拆重組。把油氣開采生產(chǎn)、發(fā)電、電力貿(mào)易、電廠運(yùn)營建設(shè)、天然氣輸送和提煉、區(qū)域供暖等業(yè)務(wù)分拆到新的公司Uniper，母公司保留并拓展可再生能源和配售電服務(wù)、能源解決方案等業(yè)務(wù)。二是加大對(duì)可再生能源、分銷和下游業(yè)務(wù)的投入，2015年E.ON資本支出38.52億歐元，其新增投資53%投入配售電，26%投入可再生能源。2016年4月26日，E.ON公開出售Uniper53%的股份，并計(jì)劃到2018年繼續(xù)減持，并逐步退出。從效果看，2015年E.ON的收入57%來源于電力服務(wù)，2016年上半年實(shí)現(xiàn)了扭虧，盈利6億歐元。但其傳統(tǒng)業(yè)務(wù)子公司Uniper仍出現(xiàn)較大損失，2016年虧損39億歐元。預(yù)計(jì)未來E.ON發(fā)展將呈現(xiàn)三個(gè)趨勢(shì)，一是在母公司E.ON的層面，可再生能源、能源網(wǎng)絡(luò)和客戶解決方案將成為核心業(yè)務(wù)；二是Uniper經(jīng)營狀況難以改觀，E.ON將伺機(jī)退出；三是E.ON憑借龐大的資金、人才、技術(shù)資源、客戶優(yōu)勢(shì)（擁有電力客戶1350萬，輸電線路73萬公里），轉(zhuǎn)型和發(fā)展前景看好。

四、相關(guān)啟示和借鑒

1. 政府層面的啟示

首先，能源轉(zhuǎn)型需要長遠(yuǎn)謀劃，把握戰(zhàn)略定力，持之以恒推動(dòng)執(zhí)行。當(dāng)前，我國以五年為周期制定了“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃，雖提出了2050年可再生能源發(fā)展藍(lán)圖， 但2030、2050年中長期發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)施路線圖仍是空白，2050年的發(fā)展藍(lán)圖也僅停留在構(gòu)思層面，缺乏明確的目標(biāo)以及清晰的戰(zhàn)略指引功能。因此，建議⒛茉粗諧て謖鉸越一步細(xì)化明確，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面認(rèn)識(shí)和把握新常態(tài)，從時(shí)間和空間的角度審視、把握消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命等“四個(gè)革命”和國際能源合作的方向，制定2030、2050年跨長期戰(zhàn)略及實(shí)施路線圖，保持定力、堅(jiān)決執(zhí)行，確保我國能源轉(zhuǎn)型成功。

其次，能源轉(zhuǎn)型因地施策。雖然我國是資源大國，能源自給率高于德國，但區(qū)域差別大的特點(diǎn)也與德國類似。我國煤炭資源集中在中西部，石油天然氣資源集中在三北地區(qū)，水能集中在西部和中南部，而且東西部經(jīng)濟(jì)差異很大。因此，我國在制定能源戰(zhàn)略和規(guī)劃時(shí)可以充分借鑒德國因地施策的做法，發(fā)揮區(qū)域資源能源優(yōu)勢(shì)，為跨省能源交易創(chuàng)造有利條件，有效形成區(qū)域能源互補(bǔ)，進(jìn)一步提高可再生能源消納的比例。同時(shí)，多措并舉，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域特色，在中東部地區(qū)堅(jiān)持規(guī)?；?、安全高效發(fā)展核電，為負(fù)荷密集區(qū)的遠(yuǎn)距離受電提供落地側(cè)的支撐，為進(jìn)一步提高非化石能源對(duì)化石能源的替代，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

第三，針對(duì)可再生能源發(fā)展的不同階段實(shí)施不同政策。在能源轉(zhuǎn)型初期階段，為鼓勵(lì)可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，德國政府實(shí)施了高補(bǔ)貼高電價(jià)政策。2015年風(fēng)電和光伏發(fā)電量比例達(dá)到了1/3，待進(jìn)入了相對(duì)成熟階段，才逐漸減少乃至取消固定電價(jià)補(bǔ)貼政策。從體量上看，我國風(fēng)電、太陽能等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級(jí)階段，2015年風(fēng)電和光伏發(fā)電量比例只占全國總發(fā)電量約4%。在電力市場(chǎng)深化改革過程中，政府部門宜將能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)與深化電力市場(chǎng)改革目標(biāo)結(jié)合起來，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，繼續(xù)實(shí)施漸進(jìn)式優(yōu)化電價(jià)補(bǔ)貼政策，或積極引入可再生能源配額制并配套綠證、完善碳市場(chǎng)等政策來支持發(fā)展。2020年后，可再生能源發(fā)展政策可以從當(dāng)前主要依靠補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)為強(qiáng)制配額及綠證政策的引入、碳減排等配套政策。

2. 企業(yè)層面的啟示

德國能源轉(zhuǎn)型過程，傳統(tǒng)能源企業(yè)因未能及時(shí)適應(yīng)變革而一度陷入非常被動(dòng)的局面。我國當(dāng)前也處在能源轉(zhuǎn)型期，電改如火如荼，可再生能源裝機(jī)比例不斷提高，傳統(tǒng)發(fā)電業(yè)務(wù)利潤不斷降低，綜合能源服務(wù)、售電等業(yè)務(wù)方興未艾。這樣的形勢(shì)下，我國能源發(fā)電企業(yè)在經(jīng)營上大多還是單一重資產(chǎn)模式，在國內(nèi)發(fā)展仍以傳統(tǒng)開發(fā)模式為主，在國際市場(chǎng)缺少戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)，難以適應(yīng)外部形勢(shì)的變化。筆者認(rèn)為，在新形勢(shì)下，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)推行三個(gè)轉(zhuǎn)變。

一是創(chuàng)新商業(yè)模式，延伸業(yè)務(wù)鏈條。能源互聯(lián)網(wǎng)已成為能源業(yè)務(wù)的主要方向之一，園區(qū)級(jí)能源互聯(lián)項(xiàng)目、大客戶系統(tǒng)能源互聯(lián)項(xiàng)目是當(dāng)前兩個(gè)重點(diǎn)。一方面可積極參與建設(shè)園區(qū)級(jí)能源互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)風(fēng)、光、氣、儲(chǔ)等多種能源并存，實(shí)現(xiàn)能源和信息互補(bǔ)互通互聯(lián)。另一方面積極爭(zhēng)取為大客戶提供系統(tǒng)性的能源集成服務(wù)，根據(jù)客戶需求，提供不同能源形式的菜單式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)需求側(cè)響應(yīng)、直接負(fù)荷控制、智慧用能優(yōu)化控制。

二是拓展業(yè)務(wù)模式，由傳統(tǒng)重資產(chǎn)向輕資產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。E.ON代表了全球能源企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向，其重要特點(diǎn)就是降低重資產(chǎn)比重，逐漸轉(zhuǎn)向中下游，加大輕資產(chǎn)比重。目前，我國各大電力企業(yè)都在積極開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整，企業(yè)輕資產(chǎn)化是一個(gè)重要方向。筆者認(rèn)為應(yīng)關(guān)注兩個(gè)方向，在業(yè)務(wù)發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)關(guān)注開發(fā)、工程、運(yùn)維、設(shè)計(jì)、技術(shù)、金融、服務(wù)等自身核心能力的服務(wù)輸出。在資本運(yùn)營方面，應(yīng)關(guān)注通過上市、引入投資、基金等方式，降低發(fā)展的資金成本，降低資產(chǎn)負(fù)債率，提升資產(chǎn)質(zhì)量。

三是及早制定企業(yè)可再生能源可持續(xù)發(fā)展的新措施。國家補(bǔ)貼政策將逐步退出已是既定事實(shí)，隨著新投產(chǎn)容量繼續(xù)保持甚至加大，可以預(yù)見補(bǔ)貼下調(diào)的力度、頻度將進(jìn)一步加大，與其被動(dòng)應(yīng)對(duì)“搶電價(jià)”，不如及早謀劃少依賴、不依賴補(bǔ)貼的市場(chǎng)化發(fā)展模式及舉措。2017年2月初國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，打開了可再生能源企業(yè)不依靠補(bǔ)貼獲得更高度電收入的通道，未來還將引入與配額制掛鉤的強(qiáng)制責(zé)任制度，電力企業(yè)應(yīng)提前做好準(zhǔn)備和部署。

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第9篇：可再生能源優(yōu)勢(shì)范文

關(guān)鍵詞:中美；可再生能源；補(bǔ)貼；反補(bǔ)貼；WTO

中圖分類號(hào):F742　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A　文章編號(hào):1006-1894(2011)05-0013-10

2010年9月9日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(U SW)向美國貿(mào)易代表辦公室提交了一份長達(dá)5800頁的申訴書，指控中國政府對(duì)新能源企業(yè)給予了不公平的“非市場(chǎng)性”補(bǔ)貼，據(jù)此提請(qǐng)政府對(duì)中國展開反補(bǔ)貼調(diào)查。10月15日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布接受調(diào)查請(qǐng)求。雖然這不是美國針對(duì)我國的首起反補(bǔ)貼調(diào)查，但卻是首次在新能源領(lǐng)域發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查，而且讓我們陷入“雙重困境”之中:一方面美國通過氣候變化談判和“碳關(guān)稅”逼迫中國承擔(dān)與發(fā)展階段不相符的減排責(zé)任，另一方面又通過反補(bǔ)貼調(diào)查打壓有利于減排的中國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

面對(duì)可再生能源補(bǔ)貼大國和先行國――美國的調(diào)查指控，根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》，系統(tǒng)梳理分析我國的可再生能源政策體系和補(bǔ)貼制度，對(duì)比分析美國政府對(duì)可再生能源發(fā)展資助和補(bǔ)貼機(jī)制，做到知己知彼，是我們采取合理措施從容應(yīng)對(duì)其反補(bǔ)貼調(diào)查的基本要義。

一、WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》對(duì)補(bǔ)貼規(guī)制的基本框架

WTO中的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱ASCM)第l條對(duì)補(bǔ)貼的定義作出了規(guī)定:補(bǔ)貼是由一國政府或者公共機(jī)構(gòu)提供的、使接受者獲益的財(cái)政資助。凡出現(xiàn)以下情況或形式應(yīng)當(dāng)視為存在補(bǔ)貼:一是涉及資金的直接轉(zhuǎn)移(如贈(zèng)款、貸款和投股)、潛在的資金或債務(wù)的直接轉(zhuǎn)移(如貸款擔(dān)保)的政府做法；二是放棄或者未征收在其他情況下應(yīng)當(dāng)征收的政府稅收(如稅收抵免之類的財(cái)政鼓勵(lì))；三是政府提供除一般基礎(chǔ)設(shè)施外的貨物或者服務(wù)，或者購買貨物；四是政府向籌資機(jī)構(gòu)付款，或者委托或者指示私營機(jī)構(gòu)履行以上的一種或者多種通常應(yīng)當(dāng)屬于政府的職能，且此種做法與政府通常采用的做法并無實(shí)質(zhì)差別；五是任何形式的收入支持和價(jià)格支持等。需要注意的是，協(xié)議并不對(duì)各國采取的補(bǔ)貼一概進(jìn)行管制，只約束“專向性”補(bǔ)貼?！皩Ｏ蛐浴毖a(bǔ)貼，是指專門提供給某一特定企業(yè)、產(chǎn)業(yè)或者某幾個(gè)特定產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼。

ASCM第3條還明確規(guī)定，“除《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的規(guī)定外，下列補(bǔ)貼應(yīng)予禁止:(a)法律或事實(shí)上視出口實(shí)績?yōu)槲┮粭l件或多種其他條件之一而給予的補(bǔ)貼，包括附件1列舉的補(bǔ)貼；(b)視使用國產(chǎn)貨物而非進(jìn)口貨物的情況為惟一條件或多種其他條件之一而給予的補(bǔ)貼?！憋@然，上述規(guī)定清楚地表明，禁止性補(bǔ)貼主要是直接針對(duì)出口，或者直接針對(duì)進(jìn)口替代，都屬于對(duì)國際貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲的補(bǔ)貼行為。

除禁止性補(bǔ)貼外，ASCM還定義了另外兩類補(bǔ)貼:可訴性補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼?？稍V性補(bǔ)貼，是指在一定范圍內(nèi)允許實(shí)施，但如果其實(shí)施對(duì)其他成員的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益造成了損害，受到損害的成員可就此采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼。不可訴補(bǔ)貼，是指任何成員在實(shí)施這類補(bǔ)貼的過程中，可以不受其他成員的反對(duì)或申訴以及因此而采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼，包括非專向性補(bǔ)貼和3類特殊專向性補(bǔ)貼。自2000年1月1日不可訴補(bǔ)貼在失效后，3種專向性不可訴補(bǔ)貼歸入可訴性補(bǔ)貼。

上述ASCM關(guān)于補(bǔ)貼的基本規(guī)則框架，是我們隨后分析中國可再生能源激勵(lì)政策和美國反補(bǔ)貼調(diào)查的基本法理依據(jù)。

二、中國可再生能源補(bǔ)貼的法律政策分析

為了促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，我國于2005年通過了《可再生能源法》，對(duì)有關(guān)推進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的法律制度和政策措施作了比較完整的規(guī)定，確立了可再生能源法的基本法律制度和政策框架體系。隨后，包括國家發(fā)改委、財(cái)政部、電監(jiān)會(huì)、住建部(原建設(shè)部)、科技部、商務(wù)部等相關(guān)部門以及湖南、山東、黑龍江、湖北等省份，陸續(xù)出臺(tái)了40多個(gè)相關(guān)的配套政策，基本建立了我國可再生能源的政策框架體系。

(一)中國促進(jìn)可再生能源發(fā)展的激勵(lì)政策體系

基于這些配套政策，我國已形成了較為完善的促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策體系，建立了有利于可再生能源發(fā)展的體制機(jī)制，主要包括:強(qiáng)制電網(wǎng)接納制度、全社會(huì)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制、財(cái)政投入政策體系和稅收優(yōu)惠政策體系。

我國通過頒布《可再生能源產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)節(jié)暫行辦法》和《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》等實(shí)施細(xì)則，一方面建立了強(qiáng)制要求電網(wǎng)企業(yè)接納可再生能源電力的制度，另一方面建立了可再生能源發(fā)電成本的全社會(huì)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，同時(shí)還根據(jù)不同可再生發(fā)電技術(shù)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建立了可再生能源發(fā)電的分類電價(jià)體系，消除了可再生能源發(fā)展的準(zhǔn)人障礙，有力地促進(jìn)了可再生能源市場(chǎng)的擴(kuò)大。

我國通過公布《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《生物能源和生物化工原料基地補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《生物能源和生物化工非糧引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》及《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等一系列用于支持風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能利用、太陽能光電以及新能源汽車的可再生能源專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則，建立了支持可再生能源技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)推廣的財(cái)政投入政策體系。

我國通過制定(《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》、《財(cái)政部關(guān)于調(diào)整大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及其關(guān)鍵零部件、原材料進(jìn)口稅收政策的通知》、《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》等稅收制度和細(xì)則，對(duì)參與生物質(zhì)能綜合利用、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等可再生能源項(xiàng)目的開發(fā)及裝備生產(chǎn)制造企業(yè)給予不同程度的稅收優(yōu)惠，初步建立起促進(jìn)可再生能源發(fā)展的稅收體系。

總體來看，可以說我國可再生能源法實(shí)施框架和激勵(lì)措施已基本形成，但是目前在可再生能源產(chǎn)品補(bǔ)貼機(jī)制方面面臨著不小的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步完善。

(二)對(duì)USW申訴書中針對(duì)中國可再生能源禁止性補(bǔ)貼指控的分析

可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展，不僅對(duì)我國的節(jié)能減排起到舉足輕重的作用，而且對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化也有重大貢獻(xiàn)和重要意義。USW趁美國中期選舉的特殊時(shí)機(jī)，挑起針對(duì)中國的301反補(bǔ)貼調(diào)查，儼然是給全球減排之路設(shè)置了又一路障。另外，一旦美國通過對(duì)中國反補(bǔ)貼制裁，未來對(duì)美出口貿(mào)易必將受影響，還有可能引起歐洲國家的連鎖反應(yīng)，而歐洲恰恰是中國新能源出口的主要市場(chǎng)。我們將在上述全面的政策梳理基礎(chǔ)上，對(duì)USW的相關(guān)指拄進(jìn)行條分縷析，逐一解讀。

1.“乘風(fēng)計(jì)劃”與國產(chǎn)化要求指控分析　usw申訴書中提到了中國原國家計(jì)委

“九五”期間通過的“乘風(fēng)計(jì)劃”，指出該計(jì)劃給予使用國產(chǎn)風(fēng)電裝置的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目貸款補(bǔ)貼以及接入電網(wǎng)的優(yōu)先權(quán)。經(jīng)營風(fēng)電場(chǎng)的中外合資企業(yè)，如購買本地裝置也可以在增值稅和企業(yè)所得稅上享受優(yōu)惠待遇?；诖?，USW認(rèn)為“由于該項(xiàng)計(jì)劃中明確要求工程和企業(yè)使用國產(chǎn)而非進(jìn)口商品以取得貸款和稅收抵免的資格”，因此，“乘風(fēng)計(jì)劃”違背了ASCM第3條第1款(b)項(xiàng)下的規(guī)定。

另外，USW還注意到，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》

(發(fā)改能源(2005) 1204號(hào))，規(guī)定“風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率要達(dá)到70％以上，不滿足設(shè)備國產(chǎn)化率要求的風(fēng)電場(chǎng)不允許建設(shè)?！钡牵琔Sw在申訴書中本身也了解到，該項(xiàng)關(guān)于風(fēng)電工程項(xiàng)目采購設(shè)備國產(chǎn)化率的要求已經(jīng)在2009年被發(fā)改委取消。然而，UsW在申訴書中仍然堅(jiān)持認(rèn)為中國僅僅取消了一項(xiàng)與“乘風(fēng)計(jì)劃”相分離的計(jì)劃對(duì)上述國產(chǎn)化率的要求，并以此推斷“乘風(fēng)計(jì)劃”仍舊有效。

正如USW在申訴書中所說，該項(xiàng)關(guān)于風(fēng)電工程項(xiàng)目采購設(shè)備國產(chǎn)化率的要求已經(jīng)在2009年底《國家發(fā)改委關(guān)于取消風(fēng)電工程項(xiàng)目采購設(shè)備國產(chǎn)化率要求的通知》中被發(fā)改委取消。國家發(fā)改委既然取消了2005年通過的一項(xiàng)規(guī)定，何以仍然保留上世紀(jì)90年代“乘風(fēng)計(jì)劃”當(dāng)中類似的規(guī)定？USW的該條指控明顯站不住腳。

2.風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金補(bǔ)貼問題分析　USW在申訴書中指控《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2008]476號(hào))中相關(guān)規(guī)定違背了ASCM第3條第1款(b)項(xiàng)下的規(guī)定。其中所涉及的條款主要包括以下幾條:

第四條　產(chǎn)業(yè)化資金支持對(duì)象為中國境內(nèi)從事風(fēng)力發(fā)電設(shè)備(包括整機(jī)和葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)、變流器及軸承等零部件)生產(chǎn)制造的中資及中資控股企業(yè)。

第六條　申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)化資金的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)必須符合下述條件:

(四)風(fēng)電機(jī)組配套的葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)由中資或中資控股企業(yè)制造，鼓勵(lì)采用中資或中資控股企業(yè)制造的變流器和軸承。

第七條　對(duì)滿足支持條件企業(yè)的首50臺(tái)風(fēng)電機(jī)組，按600元/千瓦的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，其中整機(jī)制造企業(yè)和關(guān)鍵零部件制造企業(yè)各占50％，各關(guān)鍵零部件制造企業(yè)補(bǔ)助金額原則上按照成本比例確定，重點(diǎn)向變流器和軸承企業(yè)傾斜。

根據(jù)ASCM第2條第1款，“為確定按第1條第1款規(guī)定的補(bǔ)貼是否屬對(duì)授予機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)、或一組企業(yè)或產(chǎn)業(yè)(本協(xié)定中稱“某些企業(yè)”)的專向性補(bǔ)貼，應(yīng)適用下列原則:(a)如授予機(jī)關(guān)或其運(yùn)作所根據(jù)的立法將補(bǔ)貼的獲得明確限于某些企業(yè)，則此種補(bǔ)貼應(yīng)屬專向性補(bǔ)貼?！比缛舯M管因?yàn)檫m用規(guī)定的原則而表現(xiàn)為非專向性補(bǔ)貼，但是有理由認(rèn)為補(bǔ)貼可能事實(shí)上屬專向性補(bǔ)貼，則可考慮其他因素。此類因素為:有限數(shù)量的某些企業(yè)使用補(bǔ)貼計(jì)劃、某些企業(yè)主要使用補(bǔ)貼、給予某些企業(yè)不成比例的大量補(bǔ)貼以及授予機(jī)關(guān)在作出給予補(bǔ)貼的決定時(shí)行使決定權(quán)的方式。

據(jù)此分析，上述《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法))第四條、第六條、第七條，由于將補(bǔ)貼的獲得明確限于“中國境內(nèi)從事風(fēng)力發(fā)電生產(chǎn)設(shè)備制造的中資及中資控股企業(yè)”，按照ASCM第2條第1款(a)項(xiàng)的規(guī)定，該補(bǔ)貼應(yīng)屬專向性補(bǔ)貼。

其次，根據(jù)第一部分所述的ASCM第3條第1款(b)項(xiàng)，《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中第六條第四款的規(guī)定，由于視使用“中資或中資控股企業(yè)制造”的“風(fēng)電機(jī)組配套的葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)”為申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)化資金的條件之一，因此該項(xiàng)規(guī)定涉嫌構(gòu)成ASCM第3條第1款(b)項(xiàng)所指的禁止性補(bǔ)貼。

3.出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金補(bǔ)貼問題分析　Usw在申訴書中指控中國政府對(duì)高科技出口產(chǎn)品給予研究開發(fā)資金資助，其中包括綠色技術(shù)產(chǎn)品，如風(fēng)電設(shè)備、水電輪機(jī)、光伏能源系統(tǒng)和高級(jí)電池。該指控主要涉及《出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》(外經(jīng)貿(mào)計(jì)財(cái)發(fā)[2002]527號(hào))和《中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》。

在((出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》中有下述規(guī)定:

第七條　申請(qǐng)出口研發(fā)資金的項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件:

(三)產(chǎn)品有較強(qiáng)的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和出口前景；

第八條　出口研發(fā)資金資助以下企業(yè)或項(xiàng)目:

(四)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的上年度出口額占銷售收入總額50％以上或出口額超過15007Y美元的企業(yè)。

《出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》主要針對(duì)中國高新技術(shù)出口產(chǎn)品的研發(fā)項(xiàng)目給予資金支持。根據(jù)《中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄(2006)》，以及關(guān)于《中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》技術(shù)領(lǐng)域代碼的說明，編碼07的為新能源和節(jié)能產(chǎn)品。

財(cái)政部公布的《財(cái)政部關(guān)于公布廢止和失效的財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄(第八批)的決定》、《財(cái)政部關(guān)于公布廢止和失效的財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄(第九批)的決定》與《財(cái)政部關(guān)于公布廢止和失效的財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄(第十批)的決定》，《出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》并未列于其中，因此推定該管理辦法仍然有效。

根據(jù)ASCM第3條第1款(a)項(xiàng)“法律上或事實(shí)上視出口實(shí)績?yōu)槲┮粭l件或多種其他條件之一而給予的補(bǔ)貼”，構(gòu)成ASCM項(xiàng)下的禁止性補(bǔ)貼。因此，在《出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》仍然有效的前提下，由于該辦法中的相關(guān)規(guī)定明確提出“出口研發(fā)資金資助海關(guān)統(tǒng)計(jì)的上年度出口額占銷售收入總額50％以上或出口額超過1500萬美元的企業(yè)”，在法律上視出口實(shí)績?yōu)槲┮粭l件或多種其他條件之一而給予補(bǔ)貼，因此涉嫌構(gòu)成AS CM第3條第1款(a)項(xiàng)所指的禁止性補(bǔ)貼。

4.出口信貸補(bǔ)貼問題分析　USW在申訴書中提到2009年中國進(jìn)出口銀行僅僅在兩個(gè)進(jìn)出口項(xiàng)目當(dāng)中就提供了1740億美元的出口信貸。USW還指出，1978年主要的官方出口信貸機(jī)構(gòu)在OECD的支持下同意遵守最低利率和最高償還期限兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以扭轉(zhuǎn)全球在出口信貸上的不良競(jìng)爭(zhēng)。遵守這些標(biāo)準(zhǔn)的出口信貸在ASCM項(xiàng)下會(huì)得到保護(hù)。不遵守OEcD關(guān)于該項(xiàng)“君子協(xié)定”所設(shè)置的“最低標(biāo)準(zhǔn)”，將構(gòu)成基于ASCM第3條第1款(a)項(xiàng)所指的潛在的禁止性出口補(bǔ)貼。USW進(jìn)一步指證，中國進(jìn)出口銀行提供的利息率低于OE CD的最低標(biāo)準(zhǔn)，且其還款期限超過了OECD的最高標(biāo)準(zhǔn)。USW認(rèn)為這類優(yōu)惠條款使得中國的制造商在世界范圍內(nèi)的綠色技術(shù)市場(chǎng)相較美國出口商具備更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。USw認(rèn)為這些優(yōu)惠條款使得進(jìn)出口銀行的出口信貸成為ASCM項(xiàng)下第3條第1款(a)項(xiàng)所指的禁止性補(bǔ)貼。

實(shí)際上，根據(jù)中國進(jìn)出口銀行2009年度報(bào)告，中國進(jìn)出口銀行2009年全年簽約各類貸款不過才4785億元，歷年累計(jì)共支持了1742億美元的機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口，對(duì)外承包工程和境外投資等“走出去”項(xiàng)目。因此，UsW所說2009年中國進(jìn)出口銀行僅僅在兩個(gè)進(jìn)出口項(xiàng)目當(dāng)中就提供了1740億美元出口信貸的情況并不屬實(shí)。

更重要的是，中國并未接受OECD所創(chuàng)設(shè)的關(guān)于出口信貸的標(biāo)準(zhǔn)，作為一個(gè)“君子協(xié)定”的非參加方，不遵循該協(xié)定所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，并不必然構(gòu)成違反另一國際協(xié)定即ASCM項(xiàng)下的規(guī)定。僅僅將出口信貸給予從事出口的企業(yè)這一事實(shí)本身并不被視為屬ASCM規(guī)定含義

范圍內(nèi)的出口補(bǔ)貼的原因，必須證明“實(shí)質(zhì)性的優(yōu)勢(shì)”的獲得。如果能夠證明出口信貸的利率在市場(chǎng)上也能獲得，便不構(gòu)成禁止性補(bǔ)貼，這一點(diǎn)在WTO關(guān)于加拿大和巴西的飛機(jī)補(bǔ)貼案中得到專家組的認(rèn)可和支持。

5.出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼問題分析　USW在申訴書中指責(zé)中國出口信用保險(xiǎn)公司為清潔技術(shù)和產(chǎn)品出口提供優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率補(bǔ)貼，并聲稱中國出口信用保險(xiǎn)公司從2002年創(chuàng)建到2008年因?yàn)閮?yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率而累積14億元的虧損，構(gòu)成了ASCM第3條第1款(a)項(xiàng)所指的禁止性補(bǔ)貼。

WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》有關(guān)規(guī)則中，具體涉及出口信用保險(xiǎn)的是第3條第1款中提及的附件一，也就是《出口補(bǔ)貼例示清單》。這份清單列舉了12種禁止性補(bǔ)貼，其中第(j)項(xiàng)規(guī)定，“政府(或政府控制的特殊機(jī)構(gòu))提供的出口信貸擔(dān)保或保險(xiǎn)計(jì)劃、針對(duì)出口產(chǎn)品成本增加或外匯風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的保險(xiǎn)或擔(dān)保計(jì)劃，保險(xiǎn)費(fèi)率不足以彌補(bǔ)長期營業(yè)成本和計(jì)劃的虧損的，視為補(bǔ)貼。”USW指控中國政府通過中國出口信用保險(xiǎn)公司進(jìn)行補(bǔ)貼的主要證據(jù)就是2002年到2008年的累計(jì)虧損。

事實(shí)上，中國出口信用保險(xiǎn)公司從2002年創(chuàng)建至今，除開始兩年和2008年外，大部分年份處于盈利狀態(tài)(如下圖2所示)。其中，眾所周知，2008年是極為特殊的一年，金融危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致全球金融市場(chǎng)和貿(mào)易環(huán)境極度惡化，致使中國出口信用保險(xiǎn)公司出現(xiàn)較大虧損。但是，這種狀況很快得到扭轉(zhuǎn)，2009年中國出口信用保險(xiǎn)公司便取得了4.58億元的凈利潤。

在WTO“美國高地棉花案”中，專家組指出(j)項(xiàng)并未對(duì)“長期”下定義，也不存在時(shí)間上的標(biāo)準(zhǔn)，只是指一段長的時(shí)間，既可以是過去的，也可以是未來的。實(shí)際上，計(jì)算中國出口信用保險(xiǎn)公司從2002年到2007年的累積凈利潤為盈利2.43億元。如果以“美國高地棉花案”中的“10年”長期標(biāo)準(zhǔn)來看的話，在中國率先走出金融危機(jī)陰影、出口穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，到2012年中國出口信用保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)累積穩(wěn)定盈利極有可能。因此，無論從過去還是未來角度來說，USW對(duì)中國出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼的指控都站不住腳。

按照《2009年復(fù)蘇和再投資法》中1603條款的規(guī)定，美國在可再生能源領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)施了高達(dá)26億美元的財(cái)政支持計(jì)劃，從其中可以看出美國政府在風(fēng)能的發(fā)展中提供巨大的支持。風(fēng)能(大機(jī)組)的總裝機(jī)容量達(dá)到3891.8Mw，財(cái)政補(bǔ)貼金額達(dá)到22.26億美元，每千瓦補(bǔ)貼金額平均達(dá)到1906美元，在Forbes Park風(fēng)能項(xiàng)目中高達(dá)3448美元/千瓦，遠(yuǎn)高于中國的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

從上述關(guān)于USW針對(duì)中國可再生能源激勵(lì)政策主要補(bǔ)貼指控的辨析中，我們可以看 出，USW對(duì)中國的補(bǔ)貼指控大多是不實(shí)和錯(cuò)誤的，但是其中也有被其作為口實(shí)之處，對(duì)此 我們必須清醒認(rèn)識(shí)，并及時(shí)制定對(duì)策做出調(diào)整。

三、美國可再生能源補(bǔ)貼政策體系與特征

為了應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全等問題，美國也制定了本國的可再生能源戰(zhàn)略。例如，為 了保證其可再生能源戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，美國政府一直以來都使用補(bǔ)貼方式來促進(jìn)本國可 再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且已經(jīng)成為了刺激該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策手段。

(一)美國可再生能源的政策法案與補(bǔ)貼規(guī)模

美國《1978能源稅收法案》首次提出針對(duì)燃料乙醇的消費(fèi)稅減免；到《1979能源稅法 案》首次對(duì)可再生能源的投資者給予投資稅抵扣，并允許可再生能源項(xiàng)目實(shí)行加速折舊；到 《1992能源政策法案》首次提出對(duì)可再生能源的生產(chǎn)給予生產(chǎn)稅抵扣，對(duì)免稅公共事業(yè)單 位、地方政府和農(nóng)村經(jīng)營的可再生能源發(fā)電企業(yè)按照生產(chǎn)的電量給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；再到《2005 能源安全法案》首次提出利用金融工具促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并首次引入清潔可再生 能源債券機(jī)制和貸款擔(dān)保機(jī)制，為可再生能源技術(shù)的商業(yè)化提供資金支持；直到《2009美國 復(fù)蘇和再投資法案》，提出一系列綜合性的補(bǔ)貼方式，包括生產(chǎn)稅抵免、投資稅抵免和聯(lián)邦 基金任選其一，以及對(duì)生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)直接補(bǔ)貼，不難看出美國對(duì)可再生能源補(bǔ)貼呈現(xiàn)出方 式多元化、規(guī)模擴(kuò)大化的趨勢(shì)。

2007財(cái)政年度，美國在能源領(lǐng)域的補(bǔ)貼總額共166億美元，其中在可再生能源領(lǐng)域的補(bǔ) 貼支出達(dá)到48.75億美元，包括直接支出5億美元，稅收抵免39.7億美元，研發(fā)補(bǔ)貼7.27億美 元，聯(lián)邦電力補(bǔ)助1.73億美元。金融危機(jī)發(fā)生后，美國在新能領(lǐng)域的投資大幅下降，美國 政府為了改變這一現(xiàn)狀，制定了《2009美國復(fù)蘇和再投資法案》，從法案的內(nèi)容可以看出其 對(duì)可再生能源的開發(fā)和投資金額高達(dá)272.13億美元，其中由美國能源部“能源效率與可再生 能源”(EERE)辦公室掌握的就有168億美元，是2008財(cái)年的十倍，足以見到美國在支持可 再生能源開發(fā)匕的態(tài)度和決心。

(二)美國可再生能源方面主要補(bǔ)貼方式

根據(jù)美國所制定的一系列法律法規(guī)，特別是《2009美國復(fù)蘇和再投資法案》(簡(jiǎn)稱2009ARRA)和《2005年能源政策法》，美國在可再生能源領(lǐng)域現(xiàn)行主要有5種補(bǔ)貼措施:

一是可再生能源技術(shù)貸款擔(dān)保。根據(jù)《2005能源政策法案》1701、1702條的規(guī)定，對(duì)于可避免溫室氣體排放的能源可以給予貸款擔(dān)保，其中包括對(duì)可再生能源技術(shù)的擔(dān)保，而該技術(shù)應(yīng)該是用于商業(yè)市場(chǎng)的商業(yè)技術(shù)。給予符合要求的項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保不超過全部設(shè)備成本80％，貸款利率不高于授予機(jī)構(gòu)規(guī)定的限度，該利率不應(yīng)超過在該領(lǐng)域私營貸款的利率水平，還款期限不超過30年或者使用壽命的90％。

二是清潔可再生能源債券(CREBs)。2009ARRA第1111條提供了l6億美元的清潔可再生能源貸款，這些系能源產(chǎn)業(yè)包括風(fēng)能、太陽能、水能等清潔可再生能源領(lǐng)域。這筆貸款中，1/3將給予州政府、地方政府以及印第安部落政府的合規(guī)項(xiàng)目，1/3給予公共供電供應(yīng)商，l/3給予電力協(xié)作組織。

三是生產(chǎn)稅抵免(PTC)。PTC可以追溯到《1992能源政策法案》，2009ARRA第1101條將生產(chǎn)稅抵免的范圍進(jìn)行了調(diào)整，將適用生產(chǎn)稅抵免擴(kuò)大到風(fēng)能、生物能、地?zé)崮?、城市固體廢棄物等發(fā)電設(shè)備所生產(chǎn)的電能。同時(shí)，將有效期向后延遲，風(fēng)能設(shè)備延遲到2012年12月31日，其他設(shè)備延遲到2013年12月31日。稅率也從2007年的2.0美分/千瓦時(shí)調(diào)整為2.1美分/千瓦時(shí)。

四是投資稅抵免(ITC)。2009ARRA第1102條、第1103條規(guī)定，對(duì)于2008年12月31日之后投入運(yùn)行的風(fēng)能和其他可再生能源的發(fā)電設(shè)備可以允許納稅人選擇可再生電力生產(chǎn)稅抵免、投資稅抵免以及聯(lián)邦基金之間任選其一。對(duì)符合條件的用于可再生能源設(shè)備制造、研發(fā)設(shè)備安裝、設(shè)備重置和產(chǎn)能擴(kuò)大項(xiàng)目，都可按照設(shè)備費(fèi)用的30％給予投資稅抵免。

五是可再生能源聯(lián)邦基金。根據(jù)2009ARRA第1104條的規(guī)定，對(duì)于2009年、2010年投運(yùn)的或者2009年、2010年開始安裝且在聯(lián)邦政府規(guī)定的稅務(wù)減免截止日(風(fēng)能2013年投入運(yùn)營、其他能源2014年投入運(yùn)營)之前投運(yùn)的可再生能源利用項(xiàng)目的設(shè)備投資給予相當(dāng)于設(shè)備及資產(chǎn)總額的30％的財(cái)政補(bǔ)貼。

(三)美國可再生能源補(bǔ)貼政策的主要特點(diǎn)

(1)一般采取競(jìng)爭(zhēng)性補(bǔ)貼政策。美國對(duì)本國企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼，一般都會(huì)采取競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)補(bǔ)貼的政策。所有合規(guī)企業(yè)都可以申請(qǐng)被授予補(bǔ)貼，某一企業(yè)要取得該補(bǔ)貼就必須通過競(jìng)爭(zhēng)性程序，符合這一具體補(bǔ)貼的要求和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)局在授予能源領(lǐng)域該補(bǔ)貼的過程中，采取這一措施最大限度地規(guī)避了ASCM第2條中對(duì)于“專向性”的規(guī)定，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一，從法律層面上看，當(dāng)局并未以法律法規(guī)或其他方式將補(bǔ)貼限于某些企業(yè)，這樣補(bǔ)貼就不具有了法律上的“專向性”；其二，從事實(shí)層面上看，當(dāng)局也并未將全部或絕大部分補(bǔ)貼授予某些企業(yè)。這樣就排除了企業(yè)專向性補(bǔ)貼和地區(qū)專向性補(bǔ)貼的可能性，最多只能被視為可再生能源行業(yè)專向性補(bǔ)貼。

(2)盡量使用研究與開發(fā)(R&D)補(bǔ)貼政策。如根據(jù)((2005能源政策法案》的規(guī)定而進(jìn)行的“創(chuàng)新技術(shù)”貸款擔(dān)保，將可再生能源技術(shù)研發(fā)作為整個(gè)貸款擔(dān)保計(jì)劃的重要一步進(jìn)行補(bǔ)貼。根據(jù)ASCM第4章第8條第2款(a)項(xiàng)的規(guī)定，“對(duì)公司進(jìn)行研究活動(dòng)的援助，或?qū)Ω叩冉逃龣C(jī)構(gòu)或研究機(jī)構(gòu)與公司簽約進(jìn)行研究活動(dòng)的援助”屬于不可訴補(bǔ)貼。雖然從2000年1月1日起不可訴性補(bǔ)貼條款失效，但是從國際實(shí)踐來看，一般國家都不會(huì)對(duì)該部分補(bǔ)貼提起反補(bǔ)貼調(diào)查和訴訟，因此使用該類補(bǔ)貼還是比較安全。美國大量運(yùn)用研究與開發(fā)補(bǔ)貼政策既實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)貼的目的，同時(shí)又符合ASCM規(guī)則，避免了其他成員的反補(bǔ)貼措施。

(3)基本不存在禁止性補(bǔ)貼。美國在可再生能源方面的補(bǔ)貼基本上都是針對(duì)美國治內(nèi)所有合規(guī)企業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)貼，在法律條文上不存在構(gòu)成出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼等禁止性補(bǔ)貼的情況。當(dāng)然，這并不排除美國所采取的補(bǔ)貼政策可能構(gòu)成可訴性補(bǔ)貼的情況。按照ASCM第3部分的規(guī)定，如果可以證明美國所采取的補(bǔ)貼措施對(duì)其他成員的利益造成不利影響且造成嚴(yán)重侵害，那么其他成員就可以提起反補(bǔ)貼調(diào)查并采取相應(yīng)措施。

四、結(jié)語與啟示

美國USW對(duì)中國的可再生能源補(bǔ)貼提起反補(bǔ)貼調(diào)查，絕非一時(shí)的心血來潮，而是處心積慮有備而來，收集的材料非常詳細(xì)全面，對(duì)此我們絕不可掉以輕心。一方面，我們通過全面梳理我國可再生能源政策體系尋找自身制度設(shè)計(jì)上的缺陷與不足，為應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查打好基礎(chǔ)；另一方面，通過對(duì)美國的可再生能源法律體系和補(bǔ)貼政策的檢視，洞悉美國的可再生能源補(bǔ)貼規(guī)模和特征，從中找到我們可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。在完善我國可再生能源激勵(lì)政策體系時(shí)，以下幾點(diǎn)值得借鑒:

首先，在我國實(shí)施可再生能源補(bǔ)貼的過程中引入競(jìng)爭(zhēng)性補(bǔ)貼政策，盡可能地規(guī)避掉一些專向性的補(bǔ)貼，這樣可以更好地實(shí)現(xiàn)我國可再生能源補(bǔ)貼的目標(biāo)，同時(shí)也可以更好地規(guī)避可能來自于外部的法律風(fēng)險(xiǎn)。

其次，在制定我國的可再生能源補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)盡量采取不可訴性補(bǔ)貼。雖然不可訴性補(bǔ)貼條款已經(jīng)失效，但是從2000年后美國及其他國家的實(shí)踐來看，實(shí)施不可訴性補(bǔ)貼仍然被視為合法的國際慣例，基本沒有被訴的案例。采取不可訴性補(bǔ)貼政策，可以較大地降低我國被訴的風(fēng)險(xiǎn)。