土地開(kāi)發(fā)實(shí)施方案精選(九篇)

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第1篇：土地開(kāi)發(fā)實(shí)施方案范文

Abstract： In the public underground works， because of underground obstacles and restrictions of surrounding environment， shallow tunneling method is usually used. Its prominent advantage is suitable for urban soft formations， does not affect the city traffic， no pollution， no noise， and is suitable for a variety of sizes and section forms of the tunnel cavern. Combined with the construction practice of Zhengzhou Metro Line-1 02-contract section Zhengzhou University-Eastern Zhongyuan road station underground-cut section tunnel， this paper studied the construction technique of shallow tunneling method for tunnel earth excavation， introduced the construction technique and method of up and down stairs ring reservation core soil method and CRD method.

關(guān)鍵詞：淺埋暗挖法；優(yōu)勢(shì)；地鐵隧道；土方開(kāi)挖；臺(tái)階法；CRD法

Key words： shallow tunneling method；advantage；subway tunnel；earth excavation；step method；CRD method

中圖分類號(hào)：TU761 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）12-0146-03

0 引言

傳統(tǒng)地鐵隧道土方施工方案一方面會(huì)煩擾正常行車秩序，破壞環(huán)境；另一方面，需要拆遷一部分管線和建筑物，成本昂貴，材料難以靈活周轉(zhuǎn)。尤其是租賃或購(gòu)置盾構(gòu)機(jī)械需要一大筆費(fèi)用，整套工程項(xiàng)目耗資巨大。淺埋暗挖法是在距離地表較近的地層暗挖地下洞室的施工方法。相較于傳統(tǒng)工法來(lái)說(shuō)，采用淺埋暗挖法開(kāi)展隧道施工，可以保證大部分地上的管線、設(shè)備、建筑等的正常秩序，無(wú)需過(guò)多搬遷地上設(shè)備，不污染環(huán)境，也不擾民，總之這套工法兼容性極強(qiáng)，具有傳統(tǒng)工法不可比擬的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

1 淺埋地下工程基本概念

1.1 淺埋隧道的定義

①鐵路隧道。對(duì)于單線或雙線隧道洞頂埋深小于：Ⅵ級(jí)圍巖35～40m，Ⅴ級(jí)圍巖18～25m，Ⅳ級(jí)圍巖10～14m，Ⅲ級(jí)圍巖5～7m，為淺埋隧道。

②城市地鐵。覆跨比H/D在0.6～1.5m時(shí)為淺埋，在0.6m以下時(shí)為超淺埋。

1.2 淺埋隧道特點(diǎn)

埋深淺是淺埋隧道的顯著特點(diǎn)。施作地鐵隧道難免引起地層損失，繼而導(dǎo)致地面小幅度移動(dòng)，嚴(yán)重影響了周邊環(huán)境的正常秩序，鑒于此，應(yīng)適當(dāng)提高開(kāi)挖、支護(hù)、襯砌、排水、注漿等工序的技術(shù)指標(biāo)施工難度。

1.3 淺埋地下工程的施工方法

目前業(yè)界常用盾構(gòu)法、蓋挖法、明挖法和淺埋暗挖法施作地鐵隧道。表1按照“場(chǎng)地占用情況、斷面、深度”等幾個(gè)維度，總結(jié)了各種工法的的優(yōu)缺點(diǎn)。

2 淺埋暗挖法原理和特點(diǎn)

淺埋暗挖法是一種基于新奧法施工原理延伸而來(lái)的合配套施工工法。它通過(guò)多種加固技術(shù)措施來(lái)提高圍巖穩(wěn)固性。利用圍巖自身的承載力來(lái)支護(hù)開(kāi)挖后的隧道，并封閉成環(huán)，使圍巖結(jié)構(gòu)與支護(hù)結(jié)構(gòu)形成一套能夠控制圍巖變形的聯(lián)合支護(hù)體系。這套工法在新奧法原理基礎(chǔ)上提出了新的信息化量測(cè)設(shè)計(jì)與施工理念，應(yīng)用先柔后剛復(fù)合式襯砌新型支護(hù)結(jié)構(gòu)，以全部承擔(dān)基本荷載為基準(zhǔn)設(shè)計(jì)初期支護(hù)，將二次模筑襯砌作為安全儲(chǔ)備，前后兩次支護(hù)共同承擔(dān)特殊荷載。在實(shí)際施工中，須嚴(yán)格遵循“管超前、嚴(yán)注漿、短開(kāi)挖、強(qiáng)支護(hù)、快封閉、勤量測(cè)”十靈活運(yùn)用這套工法。

淺埋暗挖法常用在第四紀(jì)軟弱地層的地下施工項(xiàng)目上，圍巖本身欠缺穩(wěn)固性，地表沉降極易導(dǎo)致圍巖松散、變形。為避免此類現(xiàn)象出現(xiàn)，必須及時(shí)、適當(dāng)?shù)卦黾映跗谥ёo(hù)的剛度。在圖1所示的特征曲線中，C點(diǎn)距離A點(diǎn)越近越好，距離越近，支護(hù)結(jié)構(gòu)的承載力越強(qiáng)，可有效減少圍巖的自承載。

3 淺埋暗挖法施工方法

本文結(jié)合鄭州地鐵1號(hào)線02合同段鄭～中暗挖區(qū)間土方開(kāi)挖的施工實(shí)踐，對(duì)土方施工臺(tái)階法和CRD法的施工方法、施工工藝進(jìn)行分析。

4 工程概況

鄭州大學(xué)站～中原東路站區(qū)間沿中原東路自西向東布置，區(qū)間隧道右線長(zhǎng)511.1m，區(qū)間隧道左線長(zhǎng)511.101m，共計(jì)1022.201m。隧道頂覆土厚度9.4m～10.6m。區(qū)間所在地層主要為粉土層，含少量粉砂。區(qū)間左右線間距13m～13.4m。左線共設(shè)置兩組平曲線，半徑均為3000m。區(qū)間隧道最大縱坡4.17‰，最小縱坡2.0‰，最小豎曲線半徑3000m。區(qū)間隧道設(shè)計(jì)為單洞單線馬蹄形暗挖結(jié)構(gòu)形式，區(qū)間主要分為Ⅵ級(jí)圍巖斷面和人防段斷面兩種斷面類型，Ⅵ級(jí)圍巖斷面采用上下臺(tái)階環(huán)形開(kāi)挖預(yù)留核心土法，人防段采用CRD法進(jìn)行施工。

5 臺(tái)階法施工

臺(tái)階法是最基本、運(yùn)用最廣泛的施工方法，而且是實(shí)現(xiàn)其它施工方法的重要手段。當(dāng)開(kāi)挖斷面較高時(shí)可進(jìn)行多臺(tái)階施工，每層臺(tái)階的高度常用3m～5m，或以人站立方便操作選擇臺(tái)階高度。根據(jù)臺(tái)階的長(zhǎng)度可分為以下幾種類型：

長(zhǎng)臺(tái)階：長(zhǎng)臺(tái)階對(duì)掌子面的穩(wěn)定有利，但施工的干擾大；上臺(tái)階上設(shè)備、材料困難；上臺(tái)階向下臺(tái)階出碴困難；不能及時(shí)封閉成環(huán)，有時(shí)不得不在上臺(tái)階底板上作臨時(shí)仰拱，這種方法在一般情況下不宜采用。

階：階的特點(diǎn)介于上臺(tái)階和短臺(tái)階之間，由于臺(tái)階有一定長(zhǎng)度，當(dāng)拱部錨桿和初期支護(hù)壁后注漿工作量大時(shí)可減少和上臺(tái)階開(kāi)挖的施工干擾。由于上臺(tái)階的距離不長(zhǎng)，噴砼和注漿設(shè)備仍可放在下臺(tái)階。

短臺(tái)階：在土質(zhì)隧道中上臺(tái)階不必上大型設(shè)備，而且從上臺(tái)階向下臺(tái)階運(yùn)土的距離短，下半段能在6～10m內(nèi)封閉成環(huán)，也能保證圍巖開(kāi)挖后的穩(wěn)定，這種臺(tái)階長(zhǎng)度在城市地鐵的第四系地層中普遍采用。

微臺(tái)階：在滿足掌子面開(kāi)挖穩(wěn)定要求、滿足開(kāi)挖下臺(tái)階時(shí)噴砼的強(qiáng)度和方便施工的原則下進(jìn)行選擇，一般為3～4m。當(dāng)使用反向挖掘機(jī)開(kāi)挖裝碴時(shí)，上臺(tái)階大部分可利用該機(jī)進(jìn)行挖、裝，可以提高施工速度。

本區(qū)間Ⅵ級(jí)圍巖斷面采用臺(tái)階法，主要施工工藝流程如圖4、圖5所示。

主要施工方法如圖6所示。

6 CRD法

CRD是“Center Cross Diaphragm”的縮寫(xiě)，即交叉中隔墻法。

CRD法實(shí)際上是左右分塊、上下分臺(tái)的開(kāi)挖方法，將大斷面分割成小斷面施工，逐步封閉成環(huán)，各個(gè)施工階段自成一套結(jié)構(gòu)均勻的受力系統(tǒng)。CRD法模筑砼施工方案，即先實(shí)施支承替換法施作底板，將中壁分段拆除，設(shè)防水板和施工底板，再用支撐恢復(fù)中壁，最后將中壁即臨時(shí)仰拱按段依次拆掉，由初期支護(hù)承受荷載來(lái)進(jìn)行墻、拱襯砌。這樣一來(lái)，不僅大幅度提高了支護(hù)體系的安全系數(shù)，有效控制了地表沉降量，同時(shí)減少了中隔壁和臨時(shí)仰拱施工和拆除的麻煩。CRD法的施工工藝流程見(jiàn)圖7。CRD法施工方法見(jiàn)圖8。

7 結(jié)束語(yǔ)

淺埋暗挖法作為噴錨暗挖法隧道施工的一種，與新奧法相比，未考慮利用圍巖的自承能力，更強(qiáng)調(diào)地層的預(yù)支護(hù)和預(yù)加固，適合于城市地區(qū)隧道埋深小、松散土質(zhì)圍巖條件下、通過(guò)控制地表沉降來(lái)建造地鐵隧道。解決了城市隧道由于地下障礙物及周圍環(huán)境（如地表拆遷量大等）等影響無(wú)法使用盾構(gòu)施工、明挖施工時(shí)的諸多難題。通過(guò)鄭～中暗挖隧道的施工實(shí)踐，深入的了解了淺埋暗挖法臺(tái)階法、CRD法施工工藝和施工方法，為淺埋暗挖法小斷面隧道施工積累了豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，收集了大量的施工指導(dǎo)數(shù)據(jù)，為今后類似地鐵暗挖隧道施工具有一定的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：土地開(kāi)發(fā)實(shí)施方案范文

為進(jìn)一步加快舊城改造步伐，改善人居環(huán)境，提升城市形象，依據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》、市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城中村（居）和舊城改造土地管理工作的通知》精神及有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，就加快推進(jìn)舊城改造工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

舊城改造要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、街村主體，統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)，連片開(kāi)發(fā)、集中配套，以人為本、讓利于民，依法實(shí)施、規(guī)范運(yùn)作”的原則，統(tǒng)籌考慮村（居）民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)等因素，兼顧各方利益，節(jié)約、集約利用土地，高起點(diǎn)規(guī)劃，高水設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高質(zhì)量運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)“改出一批新社區(qū)，改出一批新產(chǎn)業(yè)，改出一批新財(cái)富，改出一批新市民”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市形象和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力根本性提升。

二、舊城改造項(xiàng)目實(shí)施程序

（一）市規(guī)劃管理部門(mén)根據(jù)舊城改造專項(xiàng)規(guī)劃，確定改造片區(qū)，提出片區(qū)控制性規(guī)劃意見(jiàn)。

（二）各街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）提出舊城改造年度計(jì)劃，報(bào)市舊城改造工作指揮部審核，經(jīng)審核符合要求的，市舊城改造工作指揮部報(bào)市政府審批。重要片區(qū)也可由舊城改造工作指揮部與相關(guān)街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）會(huì)商后，直接提出改造計(jì)劃，報(bào)市政府審批。

（三）市政府批準(zhǔn)舊城改造年度計(jì)劃后，由市規(guī)劃管理部門(mén)確認(rèn)改造項(xiàng)目四址范圍，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；國(guó)土部門(mén)確認(rèn)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)各類土地面積及權(quán)屬。

（四）各街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和土地狀況，編制改造項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)市舊城改造工作指揮部審查。

（五）市舊城改造工作指揮部組織城建、國(guó)土、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)，對(duì)改造項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行會(huì)審，出具審查意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（六）市政府批準(zhǔn)改造項(xiàng)目實(shí)施方案后，各街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）采取公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)方式，確定土地開(kāi)發(fā)整理單位。其中集體土地上的改造項(xiàng)目，以村（居）為單位，村（居）民安置補(bǔ)償協(xié)議簽約率達(dá)到95%以上，方可按程序依法辦理用地手續(xù)，開(kāi)工建設(shè)安置房。

（七）市政府組織各街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）、有關(guān)單位實(shí)施房屋征收工作。

（八）改造項(xiàng)目用地達(dá)到凈地條件后，納入政府土地儲(chǔ)備，依法公開(kāi)出讓，進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

三、加強(qiáng)舊城改造規(guī)劃管理

（一）舊城改造建設(shè)必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。按照就近集中、成片開(kāi)發(fā)的要求，加快編制完善舊城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，做好修建性詳細(xì)規(guī)劃編制，提高小高層和高層住宅建設(shè)比例，從嚴(yán)控制多層住宅建設(shè)比例。

（二）改造項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和《市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則》等規(guī)范要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)齊全。要加強(qiáng)對(duì)舊城改造規(guī)劃的調(diào)控和管理，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施建設(shè)和管理。

（三）舊城改造項(xiàng)目安置區(qū)與銷售區(qū)分區(qū)建設(shè)，涉及多個(gè)村（居）、單位的改造項(xiàng)目，安置區(qū)要相對(duì)集中。

（四）舊城改造項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃可由市政府組織編制，或由土地開(kāi)發(fā)整理單位負(fù)責(zé)編制，費(fèi)用計(jì)入土地開(kāi)發(fā)整理成本。

四、在推進(jìn)舊城改造中發(fā)展壯大村（居）集體經(jīng)濟(jì)

（一）改造村（居）原址以外新增用地納入片區(qū)整體改造的，按照新增土地總面積的20%為村（居）留用經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。該新增用地不再享受土地增值收益獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（二）留用經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的方式分為留用土地、資金補(bǔ)助、代建回購(gòu)、土地作價(jià)入股等方式，由村（居）自主選擇。

1、改造村（居）選擇留用土地方式，由村（居）按照該區(qū)域控制性規(guī)劃自行建設(shè)，土地性質(zhì)保持原性質(zhì)不變。

2、改造村（居）選擇資金補(bǔ)助方式，對(duì)留用土地按照片區(qū)規(guī)劃用途評(píng)估價(jià)值扣除征地費(fèi)用，作為補(bǔ)助資金，由市政府撥付給村（居），用于村（居）集體發(fā)展和村民生活保障。

3、改造村（居）選擇代建回購(gòu)方式，對(duì)留用土地按片區(qū)規(guī)劃用途評(píng)估價(jià)值扣除征地費(fèi)用，改造村（居）回購(gòu)等值的建筑物。

4、改造村（居）選擇土地作價(jià)入股方式，對(duì)留用土地按片區(qū)規(guī)劃用途評(píng)估價(jià)值扣除征地費(fèi)用，以入股方式參與項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，獲取經(jīng)濟(jì)收益。

（三）鼓勵(lì)、支持村（居）參與舊村（城）改造。鼓勵(lì)村（居）將集體存量資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，依法設(shè)立由全體村（居）民共同持股的股份有限公司或有限責(zé)任公司。公司可以聯(lián)合開(kāi)發(fā)企業(yè)成立新的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，依照法定程序參與和實(shí)施舊村（城）改造，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，享有開(kāi)發(fā)收益。

五、明確保障性住房配建要求

改造項(xiàng)目扣除安置用地后，開(kāi)發(fā)用地按不低于規(guī)劃住宅建筑面積5%的比例配建保障性住房。保障性住房通過(guò)工程竣工驗(yàn)收后由市政府無(wú)償收回。

確因規(guī)劃功能配置等原因不能實(shí)施保障性住房配建的住宅建設(shè)用地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可不實(shí)施實(shí)物配建。

配建保障性住房的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，由城建部門(mén)確定配建面積、住房套型面積、建設(shè)工期及配建標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)條件，作為土地“招拍掛”的附加條件，并在土地出讓合同及相關(guān)建設(shè)合同中明確。

六、完善舊城改造有關(guān)政策

（一）用地支持

1、擬改造片區(qū)內(nèi)村（居）原址、村辦企業(yè)、村（居）公益性建設(shè)用地和其他土地，一并納入片區(qū)整體改造用地。

2、改造片區(qū)內(nèi)新修建的市政道路、其他市政公共設(shè)施占用改造村莊原址土地的，由市政府負(fù)責(zé)支付征收費(fèi)用，或者在片區(qū)新增土地內(nèi)置換等量土地；占用村莊原址以外土地的，按照征地補(bǔ)償辦法予以補(bǔ)償。

（二）征收安置補(bǔ)償

1、征收補(bǔ)償以房屋補(bǔ)償為主、貨幣補(bǔ)償為補(bǔ)充。市政府另行研究制定市區(qū)房屋征收安置補(bǔ)償指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一規(guī)范市區(qū)各類房屋的征收補(bǔ)償辦法，任何項(xiàng)目不得突破。

2、被征收房屋土地性質(zhì)為集體土地或者國(guó)有劃撥土地的，安置房土地性質(zhì)為國(guó)有劃撥。國(guó)有劃撥土地上建設(shè)的安置房屋按照經(jīng)濟(jì)適用住房政策管理，五年后按規(guī)定繳納土地收益，可上市交易；被征收房屋土地性質(zhì)為國(guó)有出讓的，安置房土地性質(zhì)為國(guó)有出讓。

3、改造片區(qū)要依法按程序選擇資質(zhì)較高、業(yè)績(jī)突出、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的房地產(chǎn)評(píng)估企業(yè)參與房屋及附屬物評(píng)估工作，確保評(píng)估結(jié)果真實(shí)、合法。市房屋征收管理部門(mén)對(duì)評(píng)估企業(yè)執(zhí)業(yè)情況建立誠(chéng)信制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（三）舊城改造項(xiàng)目土地成交價(jià)款撥付及獎(jiǎng)勵(lì)

1、土地開(kāi)發(fā)整理單位依法競(jìng)得改造項(xiàng)目原村址土地使用權(quán)，土地成交價(jià)款實(shí)行收支兩條線管理，土地出讓成交后，按政策規(guī)定扣除政府土地收益及有關(guān)費(fèi)用（包括社會(huì)保障資金），剩余價(jià)款的90%于15日內(nèi)撥付給土地開(kāi)發(fā)整理單位，10%剩余價(jià)款作為項(xiàng)目履約金，在項(xiàng)目全部完成并驗(yàn)收合格后撥付給土地開(kāi)發(fā)整理單位。

2、其他單位以土地開(kāi)發(fā)整理成本競(jìng)得改造項(xiàng)目原村址土地使用權(quán)，成交價(jià)款按政策規(guī)定扣除政府土地收益及有關(guān)費(fèi)用（包括社會(huì)保障資金）后，剩余價(jià)款撥付給土地開(kāi)發(fā)整理單位，差額部分由土地開(kāi)發(fā)整理單位自行承擔(dān)。

3、其他單位以高于土地開(kāi)發(fā)整理成本競(jìng)得改造項(xiàng)目原村址土地使用權(quán)，成交價(jià)款按政策規(guī)定扣除政府土地收益及有關(guān)費(fèi)用（包括社會(huì)保障資金）后，如剩余價(jià)款小于或等于土地開(kāi)發(fā)整理成本及土地開(kāi)發(fā)整理成本8%的管理費(fèi)之和，剩余價(jià)款撥付給土地開(kāi)發(fā)整理單位；如剩余價(jià)款大于土地開(kāi)發(fā)整理成本及土地開(kāi)發(fā)整理成本8%的管理費(fèi)之和，除撥付給土地開(kāi)發(fā)整理單位土地開(kāi)發(fā)整理成本及8%的管理費(fèi)外，剩余價(jià)款的40%獎(jiǎng)勵(lì)給土地開(kāi)發(fā)整理單位，20%獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目所在街道。

4、其他單位以低于土地開(kāi)發(fā)整理成本價(jià)款競(jìng)得改造項(xiàng)目原村址土地使用權(quán)，按政策規(guī)定扣除政府土地收益及有關(guān)費(fèi)用（包括社會(huì)保障資金），剩余價(jià)款撥付給土地開(kāi)發(fā)整理單位，差額部分自行承擔(dān)。

（四）扶持政策

1、村原址內(nèi)的集體存量土地凈地招拍掛后，根據(jù)成交價(jià)款扣除有關(guān)稅費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)用后，撥付改造村（居）40%；撥付所在街道辦事處20%。改造村（居）按期完成房屋征收工作的，獎(jiǎng)勵(lì)20%；按期完成安置房建設(shè)并驗(yàn)收合格的，獎(jiǎng)勵(lì)10%；改造項(xiàng)目按期全部完成并驗(yàn)收合格的，獎(jiǎng)勵(lì)10%。

2、改造項(xiàng)目安置房免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（供熱、燃?xì)狻⒔o水除外）和市級(jí)行政性事業(yè)性收費(fèi)（人防費(fèi)、勞保費(fèi)除外）。開(kāi)發(fā)建設(shè)部分配建保障性住房的，該開(kāi)發(fā)建設(shè)部分免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（供熱、燃?xì)狻⒔o水除外）和市級(jí)行政性事業(yè)性收費(fèi)（人防費(fèi)、勞保費(fèi)除外）；開(kāi)發(fā)建設(shè)部分不配建保障性住房的，該開(kāi)發(fā)建設(shè)部分基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（供熱、燃?xì)?、給水除外）和市級(jí)行政性事業(yè)性收費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的50%收?。ㄈ朔蕾M(fèi)、勞保費(fèi)除外）。

七、其他規(guī)定

（一）市政府已批準(zhǔn)的舊村改造項(xiàng)目中，改造規(guī)劃方案已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，目前正在實(shí)施房屋征收安置的項(xiàng)目，由各街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作；其他村莊不再單獨(dú)實(shí)施改造，按規(guī)劃納入片區(qū)改造范圍。其中已按政辦發(fā)號(hào)文件規(guī)定程序確定了土地開(kāi)發(fā)整理單位的，由土地開(kāi)發(fā)整理單位自行確定是否繼續(xù)參與舊村改造，自動(dòng)放棄的，前期投入費(fèi)用不予返還。

（二）市政府尚未批準(zhǔn)改造的村（居），嚴(yán)禁擅自與開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂改造協(xié)議。違反舊村（城）改造實(shí)施程序，擅自簽訂改造協(xié)議的，市政府不予批準(zhǔn)。

（三）如舊城改造片區(qū)涉及到兩個(gè)或者兩個(gè)以上街道，原則上由占地面積大的街道作為改造項(xiàng)目實(shí)施方案編制單位和土地開(kāi)發(fā)整理招標(biāo)單位，或由市政府指定。

（四）舊城改造項(xiàng)目協(xié)議由所在街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）與開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂。協(xié)議文本在簽訂前須報(bào)市舊城改造工作指揮部審核，報(bào)市政府法制辦審查。協(xié)議簽訂后，報(bào)市政府備案。未經(jīng)審核、審查的協(xié)議，市政府不予備案。

改造項(xiàng)目涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）的，由市舊城改造工作指揮部會(huì)同相關(guān)街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）與開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂協(xié)議。

第3篇：土地開(kāi)發(fā)實(shí)施方案范文

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)工作全局，按照“一軸、一帶、四區(qū)、八景”的設(shè)計(jì)規(guī)劃，堅(jiān)持高起點(diǎn)、寬視野、大手筆、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，結(jié)合蘭山公園二、三期項(xiàng)目，加快“村園一體”建設(shè)進(jìn)程，重點(diǎn)加快“蘭山人家”131戶農(nóng)村新居建設(shè)進(jìn)度，確保內(nèi)實(shí)現(xiàn)搬遷入住，力爭(zhēng)將建設(shè)成為集生態(tài)旅游、休閑娛樂(lè)、農(nóng)家生活體驗(yàn)為一體，具有時(shí)代氣息和鮮明特點(diǎn)，融合自然風(fēng)情和蘭山景觀，體現(xiàn)村園一體和示范引領(lǐng)的新農(nóng)村建設(shè)樣板村；按照標(biāo)準(zhǔn)最高、推進(jìn)最快、質(zhì)量最優(yōu)的原則，加快推進(jìn)石溝村地質(zhì)災(zāi)害治理、整村搬遷和土地整理“三合一”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，確保內(nèi)405戶農(nóng)戶新居開(kāi)工建設(shè)，并達(dá)到一定的形象進(jìn)度，完成土地整理2000畝，自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施配套跟進(jìn)，力爭(zhēng)使石溝村全體村民撤出地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，探索建立“開(kāi)發(fā)土地、整村搬遷，集中居住、集約發(fā)展”的新農(nóng)村建設(shè)新模式，力爭(zhēng)在土地開(kāi)發(fā)方面為“再造”戰(zhàn)略的實(shí)施率先突破、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為加快推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程樹(shù)立典型和樣板。

二、主要任務(wù)

（一）樣板工程建設(shè)。根據(jù)整村改造規(guī)劃設(shè)計(jì)，拆舊建新，異地搬遷，在新址建設(shè)以分區(qū)合理、構(gòu)架分明、特色鮮明、美觀大方、四季有景、基礎(chǔ)配套為要求，加快“蘭山人家”建設(shè)進(jìn)程，大力實(shí)施農(nóng)民新居建設(shè)、村莊道路、山體護(hù)坡、上水管線、排水（污）管線、公共服務(wù)設(shè)施、綠化工程、景觀打造等項(xiàng)目，著力將頭營(yíng)新村打造成村園一體發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)示范樣板村。

1.規(guī)劃設(shè)計(jì)及立項(xiàng)。聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位編制規(guī)劃方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖和建設(shè)概算，負(fù)責(zé)完成環(huán)評(píng)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等工作，并完成項(xiàng)目立項(xiàng)。全部工作在7月初完成，并通過(guò)相關(guān)報(bào)批程序。

2.建設(shè)用地。7月初以前解決建設(shè)用地問(wèn)題，完善相關(guān)土地手續(xù)，確保工程正常開(kāi)工建設(shè)。

3.招投標(biāo)工作。根據(jù)工程設(shè)計(jì)和投資概算，于7月中旬以前完成招投標(biāo)工作，選擇有資質(zhì)、有實(shí)力的施工單位，確保7月底工程全面開(kāi)工。

4.工程管理。工程由整村建設(shè)項(xiàng)目工程指揮部統(tǒng)一管理，綜合建設(shè)組實(shí)施。聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)理，聘請(qǐng)專家指導(dǎo)，村上成立村民質(zhì)量監(jiān)督小組，多管齊下，確保工程管理和質(zhì)量。工程指揮部現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決工程進(jìn)行中的相關(guān)問(wèn)題。

5.拆遷安置。由區(qū)整村建設(shè)項(xiàng)目工程指揮部拆遷安置組實(shí)施，細(xì)化量化工作任務(wù)，狠抓任務(wù)落實(shí)，在7月15日之前，完成拆遷丈量測(cè)算、評(píng)估和登記等工作，7月25日之前，簽訂拆遷安置協(xié)議，完成每戶5萬(wàn)元保證金征繳任務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目完工后，按拆舊院進(jìn)新居的原則，折算補(bǔ)差搬遷入住。舊宅和原經(jīng)營(yíng)用房拆除后，拆遷區(qū)域所整理土地按土地流轉(zhuǎn)相關(guān)辦法由村集體流轉(zhuǎn)給蘭山公園，用于蘭山公園二、三期開(kāi)發(fā)建設(shè)。

6.驗(yàn)收入住。工程完工后由整村建設(shè)項(xiàng)目工程指揮部綜合建設(shè)組實(shí)施。統(tǒng)一驗(yàn)收合格后，交由拆遷安置組及街村按相關(guān)辦法組織農(nóng)戶搬遷入住，并完成拆遷工作。

（二）石溝村樣板工程建設(shè)。大力實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，在石溝村回道溝開(kāi)發(fā)整體土地2000畝。在回道溝開(kāi)發(fā)區(qū)建成布局科學(xué)、功能齊全、特色鮮明、美觀大方的石溝新村，積極引導(dǎo)廣大村民異地搬遷，集中居住。精心做好靠“地”借“商”發(fā)展文章，加大科學(xué)種植技術(shù)推廣力度，激勵(lì)廣大村民發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步加大新區(qū)后山開(kāi)發(fā)力度，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，實(shí)行“招商選先、招商選優(yōu)”，努力打造宜農(nóng)宜商、前村后園式的新農(nóng)村建設(shè)示范樣板村。

1.土地開(kāi)發(fā)整理。嚴(yán)格按照通過(guò)招投標(biāo)程序，選擇有一定資質(zhì)和實(shí)力的公司實(shí)施土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并簽定施工合同。中標(biāo)單位要確保于4月按要求完成1000畝土地開(kāi)發(fā)整理任務(wù)。

2.規(guī)劃設(shè)計(jì)立項(xiàng)。確保于6月完成環(huán)評(píng)、地勘、測(cè)繪等工作，并聘請(qǐng)有資質(zhì)、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。與此同時(shí)，負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批等工作。

3.用地手續(xù)辦理。7月初以前，確保完善土地手續(xù)和工程正常開(kāi)工建設(shè)。

4.工程招投標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資概算，于7月底以前嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序，選擇有資質(zhì)、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的施工單位實(shí)施農(nóng)民新居建設(shè)工程，確保8月初工程全面開(kāi)工。

5.工程建設(shè)。由石溝村三合一項(xiàng)目工程指揮部統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，力爭(zhēng)于8月初啟動(dòng)405戶農(nóng)民新居、基礎(chǔ)配套等新農(nóng)村建設(shè)工程，確保于20127月底完成全部建設(shè)任務(wù)。

6.監(jiān)督管理。成立石溝村三合一項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請(qǐng)土地開(kāi)發(fā)專業(yè)監(jiān)理公司和建設(shè)工程專業(yè)監(jiān)理公司；成立村民質(zhì)量監(jiān)督小組，多管齊下，全程跟蹤，確保工程管理和質(zhì)量。工程指揮部現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程進(jìn)行過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。

三、實(shí)施步驟

1.安排部署階段（3月10—3月25日）各單位要嚴(yán)格按照方案要求，制定工作計(jì)劃，倒排時(shí)間表，召開(kāi)專門(mén)會(huì)議對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

第4篇：土地開(kāi)發(fā)實(shí)施方案范文

第一條農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金

本規(guī)定農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）是指專項(xiàng)用于我縣農(nóng)村土地（含受地質(zhì)災(zāi)害威脅、災(zāi)毀等）舊村復(fù)墾項(xiàng)目的資金。

第二條設(shè)立專戶、封閉運(yùn)行

農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)省國(guó)土資源廳先行核定產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)上交易平臺(tái)與購(gòu)買方確定交易數(shù)量和價(jià)格后，縣人民政府授權(quán)縣國(guó)土資源部門(mén)、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立專戶。專項(xiàng)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專人管理、封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ谩⒔邮鼙O(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。

第三條專項(xiàng)資金使用范圍

（一）支付村民拆舊補(bǔ)償和安置費(fèi)用。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)一戶一宅被拆遷的農(nóng)村村民，可在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排新的宅基地或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置房，保障其生活居住需要；對(duì)不需要安排新宅基地或安置的農(nóng)村村民，在拆舊時(shí)依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（二）舊村土地復(fù)墾費(fèi)用。舊村土地復(fù)墾為耕地的直接工程施工費(fèi)，包括：舊建筑物拆除并外運(yùn)棄渣、土地平整、耕作層客土、土壤改良、農(nóng)田水利、田間道路工程等。

（三）災(zāi)后重建費(fèi)用。因地質(zhì)災(zāi)害、災(zāi)毀等實(shí)施的舊村復(fù)墾，其城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)收益應(yīng)主要用于災(zāi)后重建，包括災(zāi)后重建家園補(bǔ)助；項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的道路、農(nóng)田、水利、公共設(shè)施等受損災(zāi)后修復(fù)重建工程費(fèi)用等。

（四）新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)村農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的工程設(shè)施，包括：新村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

（五）支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件費(fèi)用。包括項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的田間道路、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和改善農(nóng)民生活條件的公共公益設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

（六）編制農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案費(fèi)用?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)規(guī)劃，組織編制農(nóng)村土地舊村復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃；項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根據(jù)確定的農(nóng)村土地（含受地質(zhì)災(zāi)害威脅）舊村復(fù)墾范圍，按項(xiàng)目制定實(shí)施方案的費(fèi)用支出。

（七）舊村土地復(fù)墾工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制的費(fèi)用。包括：舊村土地復(fù)墾工程直接工程施工費(fèi)，項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)即土地清查費(fèi)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算編制費(fèi)、項(xiàng)目勘測(cè)費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)，工程監(jiān)理費(fèi)，竣工驗(yàn)收費(fèi)即項(xiàng)目工程驗(yàn)收費(fèi)、項(xiàng)目決算及審計(jì)費(fèi)、土地重估與登記費(fèi)、基本農(nóng)田重劃及標(biāo)記設(shè)定費(fèi)，業(yè)主管理費(fèi)，不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。其設(shè)計(jì)與投資預(yù)算按照《財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)建〔〕169號(hào)）、《省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳關(guān)于修訂土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)模和投資預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)建〔〕79號(hào)）執(zhí)行。

第四條專項(xiàng)資金的審批使用

凡符合專項(xiàng)資金使用范圍要求的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣國(guó)土資源局提出項(xiàng)目資金使用申請(qǐng)，縣國(guó)土資源局報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后辦理?yè)芨妒掷m(xù)（從縣級(jí)專戶中撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專戶）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有項(xiàng)目資金審批權(quán)，即項(xiàng)目資金的使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)審批，并嚴(yán)格執(zhí)行銀行結(jié)算制度和現(xiàn)金管理?xiàng)l件的有關(guān)規(guī)定，資金支付的原始憑證應(yīng)具有合法性、真實(shí)性、有效性和完整性。

第五條規(guī)范項(xiàng)目管理

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)項(xiàng)目及資金的使用管理，要按項(xiàng)目建設(shè)要求，做好項(xiàng)目的工程施工、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工結(jié)算、工程量審核及資金審計(jì)、決算等工作，并將項(xiàng)目實(shí)施及資金使用情況呈報(bào)縣財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)。

嚴(yán)格項(xiàng)目新增耕地驗(yàn)收，結(jié)算土地增減掛鉤指標(biāo)，規(guī)范內(nèi)業(yè)資料管理。

第六條加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管

縣財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查。任何單位和部門(mén)不得以任何形式擠占、挪用農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金。對(duì)各種違法違規(guī)使用農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目資金的行為，要按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅查處。農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用實(shí)行公示制度，公示內(nèi)容包括：農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)決算；農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金收入與支出執(zhí)行情況等。

第七條 建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

第5篇：土地開(kāi)發(fā)實(shí)施方案范文

一要提高認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到舊村復(fù)墾是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的發(fā)力點(diǎn)，要再造聲勢(shì)，多渠道宣傳舊村復(fù)墾補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及工作的重要意義，讓群眾真正感受舊村復(fù)墾帶來(lái)的實(shí)惠，引導(dǎo)更多的群眾積極主動(dòng)參與。

二要嚴(yán)格要求。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制及工程監(jiān)理制，應(yīng)組織有資質(zhì)的施工單位統(tǒng)一拆舊復(fù)墾，確保項(xiàng)目實(shí)施安全有序。復(fù)墾新增的耕地質(zhì)量要達(dá)到《省土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中相應(yīng)二級(jí)工程模式耕地等別五、六的技術(shù)指標(biāo)要求，面積要大于省廳核準(zhǔn)的面積，且實(shí)施位置、范圍準(zhǔn)確。

三要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施面積按省國(guó)土資源廳初審核定的實(shí)施方案面積為準(zhǔn)。實(shí)施前，對(duì)有核減面積的地塊，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與拆遷群眾重新確認(rèn)面積，并重新簽定拆遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū)。同時(shí)，要做好拆除前、拆除過(guò)程、拆除后即復(fù)墾的影像錄制工作，并制成光盤(pán)保存。

第6篇：土地開(kāi)發(fā)實(shí)施方案范文

關(guān)鍵詞 土地整治；項(xiàng)目實(shí)施；監(jiān)管

中圖分類號(hào) F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）22-0342-01

土地整治項(xiàng)目是國(guó)家惠民政策的具體體現(xiàn)，其特點(diǎn)在于投資規(guī)模大，社會(huì)效益好。通過(guò)治理，可使農(nóng)村達(dá)到“田成方、樹(shù)成林、路相通、渠配套、村規(guī)范、增耕地、增高產(chǎn)”。對(duì)于如何實(shí)施好項(xiàng)目以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，筆者現(xiàn)結(jié)合實(shí)地走訪思考如下。

1 加大宣傳力度，充分發(fā)揮社會(huì)各階層聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)

土地整治項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，投資強(qiáng)度高，為了達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)合理，資金運(yùn)用規(guī)范，首先政府應(yīng)搭臺(tái)制訂規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，相關(guān)土地、水利、設(shè)計(jì)規(guī)劃院等部門(mén)參與，共同協(xié)作，村級(jí)為主，大力做好宣傳[1]，讓廣大群眾積極參與，根據(jù)當(dāng)?shù)厮y特征、風(fēng)俗習(xí)慣、村莊整治進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)專家要到實(shí)地勘測(cè)，聽(tīng)取群眾和部門(mén)意見(jiàn)，反復(fù)論證，做出合理規(guī)劃。筆者曾走訪2009年實(shí)施的一個(gè)國(guó)家級(jí)土地整理項(xiàng)目區(qū)，該項(xiàng)目由于當(dāng)初部分設(shè)計(jì)不合理，實(shí)施過(guò)程中反復(fù)修改，導(dǎo)致工期延誤，資金浪費(fèi)。

2 靈活把握項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的程序問(wèn)題，做到節(jié)約成本，縮短工期

該土地整理項(xiàng)目區(qū)，建設(shè)規(guī)模1 554.9 hm2，項(xiàng)目投資規(guī)模2 839.82萬(wàn)元，單位面積投資1.83萬(wàn)元/hm2，涉及5個(gè)行政村。主要工程挖斗溝25 704 m3，農(nóng)溝78 880 m3，涵洞157座，鋼架橋16座，石拱橋48座，混泥土田間道31.15 km，生產(chǎn)路52.3 km，新建機(jī)井262眼，植樹(shù)52 884株，大溝清淤5條。房屋拆除237間，108處，拆除面積5 159.38 m2，通過(guò)平墳、砍伐林地、廢棄溝、塘的回填以及對(duì)堤壩平整、廢棄路面平整等復(fù)墾整理，項(xiàng)目區(qū)新增耕地97 hm2。

以上數(shù)據(jù)顯示，土地整治項(xiàng)目涉及的工程多，在實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際情況按程序進(jìn)行，避免重復(fù)作業(yè)。一是要成立土地開(kāi)發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實(shí)施方案。這就要求抽調(diào)相關(guān)部門(mén)的專業(yè)人士共同參與；二是要入住項(xiàng)目區(qū)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)工程內(nèi)在聯(lián)系充分研究把握好，指導(dǎo)好，時(shí)刻牢記指揮司令部的職責(zé)。三是建立工作聯(lián)系人制度，定期編發(fā)信息簡(jiǎn)報(bào)、刊發(fā)各類新聞稿件，加強(qiáng)輿論宣傳，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況。在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)新聞黃金時(shí)段定時(shí)向全縣播放土地復(fù)墾整理專項(xiàng)整治工作情況，在政府網(wǎng)站開(kāi)辟網(wǎng)上專題宣傳欄；四是工程實(shí)施過(guò)程中，充分把握各工程之間的內(nèi)在聯(lián)系，如堤壩整理與填溝填塘相結(jié)合、挖農(nóng)溝、斗溝與填溝填塘相結(jié)合、路基用土就近與以上取走土源相結(jié)合等，這樣可同時(shí)解決取土與用土的問(wèn)題。在做招投標(biāo)的預(yù)算中，衡量其中的厲害關(guān)系，可對(duì)以上所列工程進(jìn)行自由組合，統(tǒng)一招投標(biāo)，同時(shí)解決單一做某項(xiàng)工程存在的個(gè)性問(wèn)題，減少重復(fù)作業(yè)。具體做法：首先，認(rèn)真研究規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這就要求相關(guān)參加指導(dǎo)實(shí)施的專家充分了解規(guī)劃設(shè)計(jì)情況，精心研究，實(shí)地調(diào)研，反復(fù)論證，拿出一整套的工程實(shí)施方案；其次，做到程序正確，避免重復(fù)作業(yè)。如根據(jù)計(jì)算好的土方量取堤壩土，清淤溝土，挖農(nóng)溝斗溝的土，先就近填廢棄溝塘，墊路基，然后修橋，修路，解決取土用土難及道路暢通的問(wèn)題；平墳、廢棄路平整、砍伐林地、房屋拆遷、打井、植樹(shù)等工程都可同步進(jìn)行。

3 土地整治與新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前整治至關(guān)重要的關(guān)口

由于該土地整治項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)間在2006年，當(dāng)時(shí)國(guó)家剛剛提出土地整理，正處于探索階段，規(guī)劃設(shè)計(jì)還沒(méi)有涉及到新農(nóng)村建設(shè)，雖然就工程來(lái)講，實(shí)施后效果比較明顯，但美中不足的是村莊建設(shè)沒(méi)能徹底整治，散亂空的現(xiàn)象依然存在。因此，只有將土地整治與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，才能達(dá)到土地整治最終目的，由于該項(xiàng)目土地調(diào)整難、實(shí)施周期長(zhǎng)，所以土地整治要與舊村改造緊密結(jié)合，徹底改善農(nóng)村居住條件，在規(guī)劃設(shè)計(jì)征求民意的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣?、村要重點(diǎn)完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體等設(shè)施，充分發(fā)揮引導(dǎo)聯(lián)動(dòng)作用，調(diào)整好土地，廣泛吸納各部門(mén)、階層資金[2]?？刹扇≌冉ㄔO(shè)，群眾定期付款的方式等。同時(shí)，還要充分把握其他工程與新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)間，以免影響整個(gè)項(xiàng)目區(qū)的驗(yàn)收。

4 加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施的監(jiān)管力度

一是認(rèn)真研究制訂項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和具體措施。二是建立項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制。抽調(diào)土地、農(nóng)業(yè)綜合、公安、規(guī)劃設(shè)計(jì)等精干人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，主要有業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督組、監(jiān)理等組織。同時(shí)，建立重大示范項(xiàng)目，推進(jìn)工作周例會(huì)、月通報(bào)、季考評(píng)、年總評(píng)及定期督查等，堅(jiān)持聯(lián)審聯(lián)批制度，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是明確項(xiàng)目責(zé)任分工。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地復(fù)墾整理、拆遷、服務(wù)均確定分包領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，更好地推動(dòng)項(xiàng)目工程建設(shè)順利進(jìn)行[2-3]。

5 強(qiáng)化資金監(jiān)管和資金整合

土地整治項(xiàng)目資金投入比較大，必須封閉運(yùn)行，不能搞一個(gè)項(xiàng)目，倒一批干部。在資金運(yùn)行方面，要建立一整套的管理制度，嚴(yán)格按照招投標(biāo)的程序，單獨(dú)核算，統(tǒng)一管理，以便各級(jí)審計(jì)部門(mén)的審計(jì)。鎮(zhèn)村要建立資金使用公示制度，整個(gè)項(xiàng)目涉及到的工程招投標(biāo)、資金使用自覺(jué)接受群眾、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。招投標(biāo)方面，在公告、報(bào)名登記資格預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)比選、公示、協(xié)議簽訂等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村土地整治的平臺(tái)作用，有效引導(dǎo)和整合涉農(nóng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)文化保護(hù)等相關(guān)方面的財(cái)政投入，充分引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自主自發(fā)投入，形成政府投入持續(xù)，社會(huì)各界廣泛參與的規(guī)范化、多元化的資金投入機(jī)制，有效保障工程后期管護(hù)的資金需求[4]。

6 后續(xù)管理建立長(zhǎng)效機(jī)制

該國(guó)家級(jí)土地整理項(xiàng)目，在工程驗(yàn)收后，要進(jìn)行有效地后期工程管理：一是當(dāng)?shù)乜h政府要成立土地整治項(xiàng)目管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，土地整治部門(mén)及時(shí)與該項(xiàng)目所在地當(dāng)?shù)卣炗嗧?xiàng)目工程管護(hù)責(zé)任書(shū)并附工程清單。二是項(xiàng)目所在地當(dāng)?shù)卣蓪訉雍炗喒こ坦茏o(hù)責(zé)任書(shū)，明確到人。三是聘請(qǐng)農(nóng)民工全程監(jiān)控，對(duì)存在的問(wèn)題直接上報(bào)土地整治項(xiàng)目管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。四是縣政府專門(mén)建立土地整治工程管護(hù)賬戶，對(duì)已驗(yàn)收工程項(xiàng)目定期督查管護(hù)情況，根據(jù)需要及時(shí)撥付管護(hù)資金，確保工程項(xiàng)目完好無(wú)損，真正做到讓群眾參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、決策、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收、管護(hù)，達(dá)到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目的[5]。

7 參考文獻(xiàn)

[1] 鹿心社.論中國(guó)土地整理的總體方略[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2002（1）：4，19-23.

[2] 劉俊，周旋，蔣藝.農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施土地整治模式研究——以墊江縣白家鄉(xiāng)湖濱村為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（30）：416-418.

[3] 王瑗玲，李占軍，張建國(guó)，等.農(nóng)民參與土地整理現(xiàn)狀及政策建議[J].中國(guó)土地科學(xué)，2008（5）：49-52.

第7篇：土地開(kāi)發(fā)實(shí)施方案范文

Abstract： The scientific development and management of land resources can reduce the unnecessary waste problem and make China's land structure more reasonable. In the development and management of land resources， land surveying and mapping is a basic work， and the surveying and mapping results are directly related to the scientific development and utilization of land resources. This paper mainly discusses the relationship between land surveying and mapping and land resource development and management， clarifies the value and function of land surveying and mapping in land resource development and management， and puts forward the concrete practice and application method.

關(guān)鍵詞： 土地測(cè)繪；土地資源；開(kāi)發(fā)管理；價(jià)值

Key words： land surveying and mapping；land resources；development management；value

中圖分類號(hào)：P271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）17-0051-02

0 引言

城市土地資源有限，與日益增多的人口間存在嚴(yán)重的矛盾。土地資源管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民日常生活水平具有直接相關(guān)性。土地測(cè)繪在土地資源開(kāi)發(fā)管理中屬核心技術(shù)，為土地資源開(kāi)發(fā)管理工作提供依托，使該項(xiàng)工作順利執(zhí)行的基礎(chǔ)和保障。與此同時(shí)，其也為土地資源開(kāi)發(fā)管理工作奠定了良好的信息基礎(chǔ)。認(rèn)真執(zhí)行土地測(cè)繪工作，認(rèn)識(shí)到其在土地資源開(kāi)發(fā)管理中的價(jià)值，提升國(guó)土資源有效性。

1 土地測(cè)繪與土地資源開(kāi)發(fā)管理

1.1 土地測(cè)繪 作為土地測(cè)量技術(shù)，其極為先進(jìn)。通過(guò)對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、GPS技術(shù)和GIS技術(shù)的合理利用，以完整的圖像，對(duì)地面實(shí)際狀況進(jìn)行科學(xué)反映。該技術(shù)主要應(yīng)用界面為土地資源開(kāi)發(fā)管理及工程建設(shè)，具體實(shí)施中，極為有效。作為常見(jiàn)性測(cè)量技術(shù)，它的發(fā)展速度比較快，使耕地信息采集、土地資源開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)規(guī)劃等各項(xiàng)工作更加便利。將該技術(shù)應(yīng)用到土地管理工作中，便于各重難點(diǎn)問(wèn)題的解決，其在土地資源開(kāi)發(fā)管理工作中不可或缺。

1.2 土地資源開(kāi)發(fā)管理 該項(xiàng)工作主要是相關(guān)部門(mén)依據(jù)政府規(guī)定，使土地資源開(kāi)發(fā)及利用過(guò)程更加科學(xué)、合理。該土地資源開(kāi)發(fā)工作目的明確，能夠?qū)ν恋毓┣蟛蛔銌?wèn)題進(jìn)行有效規(guī)避。應(yīng)用正確的方式，開(kāi)發(fā)土地資源，使其分配更加合理，確保城鄉(xiāng)面積比例科學(xué)，最大限度發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力。正是該工作的實(shí)施，提升了土地資源利用率，于社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利[1]。

2 土地測(cè)繪與土地資源開(kāi)發(fā)管理聯(lián)系

2.1 土地測(cè)繪技術(shù)為土地資源開(kāi)發(fā)管理工作奠定了良好的基礎(chǔ) 該工作執(zhí)行初期，依據(jù)實(shí)際項(xiàng)目背景，進(jìn)行工程選址，繼而對(duì)該區(qū)域土壤特性和周邊環(huán)境信息情況進(jìn)行記錄和分析，使下一工序?qū)嵤└颖憷⑼恋販y(cè)繪技術(shù)應(yīng)用到上述工作實(shí)踐中，能夠減少不必要的時(shí)間及資金浪費(fèi)問(wèn)題。該技術(shù)使土地資源管理更加便捷，為其提供幫助，是土地資源開(kāi)發(fā)管理工作中不可缺少的重點(diǎn)內(nèi)容[2]。

2.2 土地測(cè)繪為土地資源開(kāi)發(fā)管理提供技術(shù)支持 土地資源開(kāi)發(fā)管理工作較為復(fù)雜，涉及到諸多專業(yè)類目及內(nèi)容。具體實(shí)施中，需要依據(jù)實(shí)際情況，采集耕地信息，并借助科學(xué)的方法測(cè)量工程用地，對(duì)相關(guān)違法用地信息進(jìn)行收集，了解其實(shí)際情況。該項(xiàng)工作較為繁雜，實(shí)踐過(guò)程中，稍有不慎就會(huì)出現(xiàn)紕漏，對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)及管理工作產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙，使土地資源開(kāi)發(fā)管理難度增加。執(zhí)行土地資源開(kāi)發(fā)管理工作時(shí)，對(duì)土地測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行針對(duì)性應(yīng)用，能夠使其實(shí)施更加簡(jiǎn)單、便利、有效。

3 土地測(cè)繪在土地資源開(kāi)發(fā)管理中的作用

3.1 提供可靠依據(jù) 土地規(guī)劃管理過(guò)程中，涉及到公共設(shè)施、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和整理，其是土地資源開(kāi)發(fā)管理的決策依據(jù)。因而，要加大對(duì)該類數(shù)據(jù)的重視度。具體實(shí)施中，要進(jìn)行技術(shù)革新，不斷提升測(cè)繪水平，確保數(shù)據(jù)獲取更加真實(shí)、嗜罰從而對(duì)后期各信息進(jìn)行準(zhǔn)確判定。通常情況下，因測(cè)繪結(jié)果中包含的數(shù)據(jù)類目比較多。因而，測(cè)繪初期，要實(shí)施數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建，使數(shù)據(jù)應(yīng)用更加有效。開(kāi)展實(shí)際工作時(shí)，也要依據(jù)相關(guān)人口及地形情況，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一處理[3]。

3.2 節(jié)約投資 土地資源綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)用過(guò)程復(fù)雜，涉及到的資金投入較大。為節(jié)約投資，減少不必要的浪費(fèi)問(wèn)題，需在具體實(shí)施中，對(duì)各項(xiàng)資金進(jìn)行合理分配和應(yīng)用。安排財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)確執(zhí)行預(yù)算工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制。與此同時(shí)，也需要對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行準(zhǔn)確制定。為使測(cè)繪結(jié)果更具精確性，可對(duì)土地情況進(jìn)行全面呈現(xiàn)，使其更加詳細(xì)，以具象化的信息對(duì)真實(shí)土地情況進(jìn)行有效反映，以免測(cè)繪結(jié)果出現(xiàn)偏差。倘若在測(cè)繪工作中，精度不足，很容易對(duì)設(shè)計(jì)優(yōu)化問(wèn)題產(chǎn)生干擾，影響土地資源開(kāi)發(fā)管理效果。

3.3 規(guī)范工程行為 土地資源開(kāi)發(fā)管理工作中，涉及到的施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題較多，需要將這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和執(zhí)行建立在一定的條件基礎(chǔ)上?；谏鲜鰞?nèi)容考量，開(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)，需要應(yīng)用專業(yè)知識(shí)，對(duì)工程設(shè)計(jì)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，使工程設(shè)計(jì)更具科學(xué)性和合理性。為使這些工作實(shí)施過(guò)程更加順利，需要確保前期測(cè)繪數(shù)據(jù)收集整理的準(zhǔn)確性和全面性。將設(shè)計(jì)流程及順序作為該工作實(shí)施過(guò)程中的重點(diǎn)考量?jī)?nèi)容[4]。

4 信息化測(cè)繪特征

4.1 信息的經(jīng)濟(jì)建設(shè) 當(dāng)前，我國(guó)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是科學(xué)技術(shù)，均呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，使測(cè)繪技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)聯(lián)系較為緊密。測(cè)繪技術(shù)更傾向于數(shù)字化、自動(dòng)化和一體化等。未來(lái)信息化將會(huì)被貫穿于測(cè)繪工作中，而測(cè)繪人員綜合素養(yǎng)也將不斷提高，使該工作更具現(xiàn)代化特性。計(jì)算機(jī)技術(shù)為測(cè)繪工作性能及水平的提升提供前提和保障。

4.2 信息服務(wù)社會(huì)化 改變以往土地測(cè)繪方式，在測(cè)繪系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)該體系進(jìn)行全面應(yīng)用，并將其輻射到其他各領(lǐng)域。信息的社會(huì)化服務(wù)，講求的是完整性，而不是僅限于某單一領(lǐng)域的使用。通過(guò)該種方式，使信息服務(wù)發(fā)展更加全面。

5 土地測(cè)繪在土地資源開(kāi)發(fā)管理中的應(yīng)用

5.1 土地資源開(kāi)發(fā)管理前期土地測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用 土地資源開(kāi)發(fā)管理工作初期，涉及到的內(nèi)容較多，該時(shí)期工作較為重要，直接影響到土地資源開(kāi)發(fā)管理工作效果。該過(guò)程中，工作人員需要明確工程施工地址，完成場(chǎng)址選之后，對(duì)該區(qū)域地理、生態(tài)和氣候環(huán)境等具備明確認(rèn)知，并收集相關(guān)信息和資料等。因土地資源開(kāi)發(fā)管理前期，任務(wù)量多，在該過(guò)程中，應(yīng)用土地測(cè)繪技術(shù)，能夠減少不必要的人員及物質(zhì)消耗，提高土地資源開(kāi)發(fā)管理工作質(zhì)量及效率。因而，土地資源開(kāi)發(fā)管理工作中，該技術(shù)不可或缺。

5.2 農(nóng)村集體土地開(kāi)發(fā)管理中土地測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用 集體開(kāi)發(fā)管理工作，任務(wù)量重，實(shí)施難度大。因農(nóng)村集體土地缺乏法律效應(yīng)，相關(guān)地籍資料不足，很容易產(chǎn)生土地糾紛。將土地測(cè)繪應(yīng)用到農(nóng)村集體土地開(kāi)發(fā)管理中，能夠使測(cè)量數(shù)據(jù)更具法律效應(yīng)。土地具體使用過(guò)程中，資產(chǎn)在歸屬權(quán)上也會(huì)發(fā)生變化。通過(guò)應(yīng)用土地測(cè)繪技術(shù)，能夠?qū)ν恋刭Y源信息進(jìn)行準(zhǔn)確掌握，并用正射影像技術(shù)，對(duì)其實(shí)施準(zhǔn)確定位，使其勘測(cè)過(guò)程和土地位置劃定更加科學(xué)、合理。土地開(kāi)發(fā)管理部門(mén)在測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中，對(duì)影像技術(shù)和數(shù)字正攝像技術(shù)等進(jìn)行同步應(yīng)用，對(duì)違規(guī)占地行為具備清晰的認(rèn)知和了解，明確掌握土地占地狀況，并告知監(jiān)督部門(mén)對(duì)土地非法占用情況進(jìn)行從嚴(yán)處理，提升土地規(guī)劃工作過(guò)程中的科學(xué)性和合理性[5]。

5.3 資源檢測(cè)和調(diào)查中土地測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用 我國(guó)國(guó)土遼闊，土地資源優(yōu)勢(shì)明顯。國(guó)土資源調(diào)查和測(cè)試專業(yè)性強(qiáng)，難度大，集體土地管理中，需要考量的相關(guān)內(nèi)容和指標(biāo)有集體土地等級(jí)及征集、管轄范圍內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)工作。為滿足上述要求，土地測(cè)繪工作實(shí)施中，強(qiáng)調(diào)技術(shù)分辨能力，為各數(shù)據(jù)收集提供便利。當(dāng)前，我國(guó)信息技術(shù)處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，遙感技術(shù)也被用以土地測(cè)繪中，很多高分辨技術(shù)的使用，將土地測(cè)繪在國(guó)土資源調(diào)查及管理中的效用發(fā)揮到最大。與此同時(shí)，需要篩查土地，提升該技術(shù)應(yīng)用價(jià)值，使土地資源開(kāi)發(fā)及管理工作順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)工作效率提升。

5.4 土地資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管中土地測(cè)繪的應(yīng)用 違法用地情況普遍，嚴(yán)重干擾了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，使城市建設(shè)過(guò)程中的美觀度大打折扣。因而，需要應(yīng)用正確的方式，對(duì)土地資源實(shí)施監(jiān)管，以法律手段，對(duì)違法占地情況進(jìn)行有效約束。倘若僅通過(guò)地面實(shí)施土地O控，很容易出現(xiàn)遺漏情況。為使土地資源監(jiān)控中更具全面性，土地測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用必不可少。具體實(shí)施方法是采用衛(wèi)星影像對(duì)違法占地面積和地點(diǎn)等進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，得出詳細(xì)信息后，用以后期土地資源開(kāi)發(fā)管理中。土地測(cè)繪因其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在土地資源開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中極具適用性，有助于實(shí)現(xiàn)土地監(jiān)管工作目標(biāo)，將其效用發(fā)揮到最大[6]。

5.5 土地資源開(kāi)發(fā)管理信息系統(tǒng)建設(shè)中土地測(cè)繪的應(yīng)用 土地資源開(kāi)發(fā)管理信息系統(tǒng)涉及到土地管理、使用、耕地等諸多系統(tǒng)類目。該系統(tǒng)中包括很多土地信息。早些年，土地資源開(kāi)發(fā)管理系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)的獲取多以儀器測(cè)量為主。測(cè)量工作實(shí)施過(guò)程中，很容易受環(huán)境或記錄過(guò)程影響，使測(cè)量數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致土地資源應(yīng)用及分配缺乏合理性?？茖W(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，使土地資源開(kāi)發(fā)管理中，開(kāi)始逐漸應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)。其主要借助先進(jìn)的科學(xué)設(shè)備，使數(shù)據(jù)采集過(guò)程更加可靠，而土地資源開(kāi)發(fā)管理信息系統(tǒng)中的相關(guān)信息也更具實(shí)用性。因而，土地測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)管理工作極為有利，使其更加簡(jiǎn)便。

5.6 土地規(guī)劃審批中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用 土地開(kāi)發(fā)管理部門(mén)執(zhí)行土地規(guī)劃審批工作時(shí)，需要進(jìn)行土地測(cè)繪。對(duì)比土地規(guī)劃圖，可有效調(diào)整土地使用方案，使其開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程更加科學(xué)、合理。土地測(cè)繪能夠?qū)ν恋匾?guī)劃工作進(jìn)行有效判定，極具實(shí)施價(jià)值。開(kāi)展該項(xiàng)工作，能夠?qū)ν恋鼐C合應(yīng)用情況進(jìn)行全面了解，依據(jù)實(shí)際狀況，對(duì)土地規(guī)劃方案進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，使其應(yīng)用過(guò)程更加綜合，并保障土地環(huán)境的可持續(xù)性。構(gòu)建土地開(kāi)發(fā)管理信息系統(tǒng)，并在具體實(shí)施中加以應(yīng)用，有助于土地資料庫(kù)數(shù)據(jù)和地籍管理等更新。而全球定位系統(tǒng)，也使土地采集工作更加精確，提供可靠信息，使土地監(jiān)督管理工作順利執(zhí)行，并增加登記和評(píng)價(jià)功能，使數(shù)據(jù)支撐更加飽滿[7]。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在土地資源開(kāi)發(fā)管理工作中，應(yīng)用土地測(cè)繪技術(shù)極為有效。社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使土地供求矛盾日趨復(fù)雜和嚴(yán)重。相關(guān)人員要對(duì)土地測(cè)繪與土地資源開(kāi)發(fā)管理工作具備清晰的認(rèn)知，明確二者間的聯(lián)系，了解信息化測(cè)繪特征，實(shí)施土地測(cè)繪技術(shù)更新，依據(jù)具體測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)，在土地資源開(kāi)發(fā)管理工作中，嚴(yán)格執(zhí)行土地測(cè)繪工作，使土地資源得到合理應(yīng)用，減少不必要的土地浪費(fèi)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)預(yù)期工程目標(biāo)。

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第8篇：土地開(kāi)發(fā)實(shí)施方案范文

關(guān)鍵詞　城市建設(shè)　群眾參與　土地開(kāi)發(fā)

中圖分類號(hào)：C912.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、城市建設(shè)的問(wèn)題及根源

在我國(guó)當(dāng)前條件下，城市建設(shè)的主要問(wèn)題是土地、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)問(wèn)題，其中的難題又是因土地、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)引起的征地、拆遷糾紛問(wèn)題。建設(shè)部原副部長(zhǎng)劉志峰早在2001年就表示，1999年至2001年上半年，建設(shè)部接待來(lái)信、來(lái)訪總量為1萬(wàn)8千多件，其中，拆遷問(wèn)題約占總量的18%。在集體上訪中有80%是反映拆遷問(wèn)題的。僅2001年7-8月，在1545件來(lái)信來(lái)訪中，反映拆遷問(wèn)題的就占21%豍。

多年以來(lái)，我國(guó)政府一直致力于大力解決征地、拆遷引起的糾紛問(wèn)題，避免征地、拆遷影響到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和政府形象。2001年國(guó)務(wù)院通過(guò)了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。然而，建設(shè)部原副部長(zhǎng)劉志峰在2002年再次透露，建設(shè)部當(dāng)年1—8月份受理來(lái)信共4820件次，其中，涉及拆遷問(wèn)題的占28％；上訪1730批次，其中反映拆遷問(wèn)題的占70％；在集體上訪的123批次中，拆遷問(wèn)題占83.7％豎。

問(wèn)題的根源在于，以往城市建設(shè)的基本思路，就是所謂的“經(jīng)營(yíng)城市”。然而，由于“經(jīng)營(yíng)城市”從概念到實(shí)施機(jī)制的不成熟，其在實(shí)踐中更多地展現(xiàn)出的卻是由“經(jīng)營(yíng)”帶來(lái)的問(wèn)題。比如：在不少城市，“經(jīng)營(yíng)城市”最終演變成了“經(jīng)營(yíng)土地”，土地成為了城市的“第二財(cái)政”。而經(jīng)營(yíng)土地的本質(zhì)就是：把群眾的房產(chǎn)或地產(chǎn)通過(guò)政府行為低價(jià)征過(guò)來(lái)，然后高價(jià)招拍，政府最終賺得大部分土地溢價(jià)，形成土地財(cái)政。而開(kāi)發(fā)商也通過(guò)各種正常、非正常途徑取得土地開(kāi)發(fā)權(quán)，進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)銷售，賺取巨額利潤(rùn)，其中大多也包含一部分土地溢價(jià)。

在“經(jīng)營(yíng)城市”的思路下，一些城市大規(guī)?！安鸱孔?、倒地皮”，為了取得“經(jīng)營(yíng)收益最大化”，“經(jīng)營(yíng)者”采取各種手段降低“成本”，壓低拆遷安置費(fèi)，乃至巧取豪奪地“強(qiáng)制拆遷”，這種做法高度損害群眾的利益，必然遭到群眾的抵抗，其結(jié)果必然導(dǎo)致因拆遷糾紛產(chǎn)生的上訪、涉訴案件日益涌現(xiàn)，并且愈趨嚴(yán)重。

二、讓群眾參與土地開(kāi)發(fā)

按法律規(guī)定，無(wú)論農(nóng)村居民還是城市居民，無(wú)疑都對(duì)自己依法擁有的各類土地和房屋享有法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利。因此，雖然基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國(guó)家有權(quán)對(duì)任何類型的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，居民也有責(zé)任、有義務(wù)服從社會(huì)整體發(fā)展的需要，在得到合理補(bǔ)償情況下，按規(guī)定交出他們的土地使用權(quán)。但是當(dāng)居民所擁有的土地或住宅用地需要進(jìn)行各種類型的建設(shè)、開(kāi)發(fā)時(shí)，享有最優(yōu)先的建設(shè)、開(kāi)發(fā)權(quán)的就應(yīng)該是這些土地的擁有者。以往的土地開(kāi)發(fā)模式實(shí)際上是剝奪了居民對(duì)自己擁有的土地的優(yōu)先建設(shè)、開(kāi)發(fā)權(quán)，即經(jīng)營(yíng)權(quán)。權(quán)與利是緊密相關(guān)的，當(dāng)優(yōu)先經(jīng)營(yíng)權(quán)被剝奪之后，居民的各種利益自然很難得到有效保障。

要改變以往土地征收、拆遷、開(kāi)發(fā)模式中“與民爭(zhēng)利”的現(xiàn)象，避免因此出現(xiàn)征地、拆遷矛盾糾紛，避免因此帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)后果，就必須恢復(fù)居民對(duì)自己擁有土地的優(yōu)先開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，恢復(fù)群眾對(duì)自己所擁有土地的主體地位，讓群眾參與自己土地的開(kāi)發(fā)。

在現(xiàn)實(shí)中，在確保群眾分享自己土地開(kāi)發(fā)權(quán)益的前提下，結(jié)合不同的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目性質(zhì)，群眾參與土地開(kāi)發(fā)的具體形式應(yīng)該分為兩類：讓群眾經(jīng)營(yíng)自己的土地和讓群眾參與項(xiàng)目建設(shè)。

三、讓群眾經(jīng)營(yíng)自己的土地

恢復(fù)群眾對(duì)自己土地的優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)，讓群眾經(jīng)營(yíng)自己的土地，也就保證了群眾享有自己土地開(kāi)發(fā)的收益權(quán)，其中自然也主要包括土地的溢價(jià)權(quán)。這必然能夠有效地保護(hù)群眾的土地權(quán)益，避免群眾因自己的土地利益受到損害而上訪、涉訴。當(dāng)然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不具備土地、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的居民個(gè)體，對(duì)自己土地的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)權(quán)并不是直接實(shí)現(xiàn)的，這些權(quán)益的實(shí)現(xiàn)需要通過(guò)一定的途徑和形式?？晒┻x擇的具體方法有：

“群眾成立公司，自行建設(shè)法”：以社區(qū)（村）居民為主體，由居民發(fā)起成立項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司，每個(gè)居民都享有平等入股權(quán)，根據(jù)所投股本的多少分配股權(quán)。然后由居民成立的開(kāi)發(fā)公司通過(guò)法定程序取得本村項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)，自己發(fā)開(kāi)，按股分紅。

“群眾成立改造小組，測(cè)算招商法”：在群眾發(fā)起成立開(kāi)發(fā)公司條件不具備的情況下，以社區(qū)（村）居民為主體，通過(guò)民主的推選方法，成立城中村改造小組，由小組進(jìn)行項(xiàng)目測(cè)算，確定總體成本收益預(yù)算后，按收益最大原則對(duì)外統(tǒng)一招商，協(xié)定項(xiàng)目開(kāi)發(fā)后的收益分配，保證居民的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)收益。由村改造小組選定開(kāi)發(fā)商后，再由選定的開(kāi)發(fā)商按法定程序取得相應(yīng)的開(kāi)發(fā)權(quán)。最終取得的開(kāi)發(fā)收益由開(kāi)發(fā)商和居民按協(xié)議分配。

“群眾自籌資金，自行建設(shè)法”：對(duì)一些公益性拆遷安置項(xiàng)目，在項(xiàng)目不具備大規(guī)模開(kāi)發(fā)贏利的前提下，居民取得國(guó)家安置補(bǔ)償后，可以建設(shè)成本最小化為目標(biāo)，由拆遷安置居民采取自籌資金，找建筑商自行建設(shè)的方法。

當(dāng)然，在上述各種方法實(shí)施過(guò)程中，政府要發(fā)揮幫助、協(xié)調(diào)、促進(jìn)作用，以實(shí)現(xiàn)群眾利益最大化為目標(biāo)，促成上述方法的實(shí)現(xiàn)。

如果上述方法能夠得到較好的實(shí)施，當(dāng)前城市建設(shè)中常常出現(xiàn)的矛盾糾紛必然能夠有效化解。因?yàn)?，此類方法的?yōu)越性在于：

第一，徹底解決了群眾和政府的矛盾。因?yàn)榘凑丈鲜龇椒ㄟM(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，群眾自己開(kāi)發(fā)自己的土地，不但政府不再?gòu)娜罕娛种械蛢r(jià)征地，而且政府還給優(yōu)惠、扶植政策，群眾自然會(huì)感謝政府，自然不會(huì)與政府發(fā)生矛盾沖突。

第二，群眾和開(kāi)發(fā)商也不會(huì)出現(xiàn)矛盾。因?yàn)樵谏鲜龇椒ㄖ?，即便有開(kāi)發(fā)商參與，群眾和開(kāi)發(fā)商是合作關(guān)系，雙方通過(guò)平等協(xié)商達(dá)成協(xié)議，分享開(kāi)發(fā)利益，而且由于群眾占有主導(dǎo)地位，開(kāi)發(fā)收益自然向群眾傾斜，群眾自然沒(méi)有怨言。

第三，群眾之間也不會(huì)產(chǎn)生矛盾。因?yàn)樯鲜龇椒ú坏畲笙薅鹊乇Ｗo(hù)了群眾的利益，在民主推進(jìn)下，群眾開(kāi)發(fā)主體作為一個(gè)共同體，也會(huì)基于各自的利益在內(nèi)部形成相互監(jiān)督，從而有效避免“趁機(jī)蓋房，多丈量，多要補(bǔ)償”的現(xiàn)象，在內(nèi)部群眾的相互監(jiān)督下，自然也會(huì)避免出現(xiàn)補(bǔ)償時(shí)的“漫天要價(jià)”和“釘子戶”現(xiàn)象。

四、讓群眾參與項(xiàng)目建設(shè)

當(dāng)然，并不是所有的城建項(xiàng)目都適用于“讓群眾經(jīng)營(yíng)自己的土地”，有些城建項(xiàng)目不適合群眾自己經(jīng)營(yíng)，比如：政府投資項(xiàng)目，或公益性市政項(xiàng)目；在國(guó)有土地上的建設(shè)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，或歷史遺留已經(jīng)征地、拆遷結(jié)束的建設(shè)項(xiàng)目；以及涉及多個(gè)利益群體或群眾自己沒(méi)有能力經(jīng)營(yíng)的大型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，或不涉及眾多群眾的企業(yè)土地出讓后的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

（一）讓群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的原因。

上述項(xiàng)目建設(shè)雖然不能以群眾為主體，不能交給群眾經(jīng)營(yíng)，但是，只要涉及到相關(guān)群眾的利益，就應(yīng)該讓群眾參與到項(xiàng)目的建設(shè)中來(lái)，因?yàn)椋?/p>

第一，即便有些項(xiàng)目，如國(guó)有土地的市政工程，并不涉及群眾的當(dāng)前利益，但也會(huì)涉及到群眾對(duì)市政設(shè)施未來(lái)使用的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也應(yīng)該讓群眾參與到項(xiàng)目的建設(shè)中來(lái)，發(fā)揮他們建言獻(xiàn)策，監(jiān)督施工等的積極作用。

第二，哪怕是不涉及征地拆遷的純商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，表面看不涉及群眾利益，但是其項(xiàng)目建設(shè)必然會(huì)涉及到建成前后對(duì)周圍環(huán)境及居民影響的問(wèn)題，也應(yīng)該通過(guò)一定的形式讓群眾參與進(jìn)來(lái)，發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督作用。

（二）群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的具體方法。

一是對(duì)涉及土地征遷的市政工程建設(shè)項(xiàng)目，可以通過(guò)召集黨員代表、群眾代表等村內(nèi)骨干做表率，發(fā)揮其中的骨干積極分子作為項(xiàng)目政策宣講員，依靠群眾做少數(shù)思想困難群眾工作的方法，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

二是對(duì)國(guó)有土地的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及市政公益項(xiàng)目，可以采取在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、施工的全過(guò)程中，盡可能吸納群眾代表參與，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)方法。一方面通過(guò)調(diào)查咨詢，征求服務(wù)群體的需求，充分尊重群眾對(duì)項(xiàng)目的利益訴求，把群眾的需求和項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)相結(jié)合；另一方面，讓部分村民參與到項(xiàng)目建設(shè)之中，擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督員，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)境和質(zhì)量控制執(zhí)行情況。

三是對(duì)不能交由群眾經(jīng)營(yíng)的大型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，同樣可以采取吸納群眾代表全程參與的方法。如果項(xiàng)目涉及到群眾的土地征遷，則必須召集群眾或代表共同開(kāi)會(huì)討論項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施方案，在群眾同意后再拆遷、建設(shè)。

五、“群眾參與土地開(kāi)發(fā)”的有效性

以“群眾參與土地開(kāi)發(fā)”破解城建難題已經(jīng)不再是一種理論設(shè)想，這種方法已經(jīng)在安陽(yáng)市殷都區(qū)的城市建設(shè)中取得了實(shí)效。從2009年開(kāi)始，殷都區(qū)在城建工作中貫徹“群眾參與土地開(kāi)發(fā)”的工作思路，雖然每年都有大量的土地開(kāi)發(fā)、征地拆遷任務(wù)，但是到目前為止，卻沒(méi)有引起一起上訪事件。

從具體案例來(lái)看，在2010年的安陽(yáng)市殷都區(qū)花園莊拆遷工作中，在“依靠群眾參與”的理念下，殷都區(qū)改變過(guò)去“政府定方案，強(qiáng)制群眾執(zhí)行”的傳統(tǒng)工作方法，相關(guān)部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目總體情況，把項(xiàng)目政策、資源、各種拆遷方案的利弊向群眾講清楚，說(shuō)明白，讓群眾在法律、政策許可的框架內(nèi)，通過(guò)村兩委、村民代表開(kāi)會(huì)商討，反復(fù)醞釀，自己確定拆遷安置方案，最終根據(jù)群眾一致通過(guò)的自己制定的方案落實(shí)執(zhí)行拆遷安置工作。因?yàn)榉桨甘侨罕娮约憾ǖ?，所以在?xiàng)目推進(jìn)、方案落實(shí)時(shí)就毫無(wú)阻力，非常順利，不但沒(méi)有發(fā)生大的糾紛沖突，而且效率很高，幾百戶居民的拆遷工作僅僅兩三個(gè)月就圓滿完成。

（作者：高旭輝，河北省榮軍醫(yī)院，MPA碩士；王建紅，華北電力大學(xué)講師，博士）

注釋：

第9篇：土地開(kāi)發(fā)實(shí)施方案范文

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，充分發(fā)揮國(guó)土資源節(jié)約集約在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的作用，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)推廣節(jié)約集約好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步改革創(chuàng)新、積極探索，加快構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的國(guó)土資源節(jié)約集約長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作任務(wù)

通過(guò)深入扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，健全完善基本制度、工作程序和工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，提高土地利用效率，強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，有效保護(hù)耕地，建立健全國(guó)土資源節(jié)約集約利用長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣。

三、創(chuàng)建目標(biāo)

（一）節(jié)約集約用地意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。高度重視土地管理工作，嚴(yán)格遵守并貫徹土地管理法律法規(guī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地布局，科學(xué)制定土地供應(yīng)計(jì)劃，轉(zhuǎn)變土地利用方式，控制用地規(guī)模，制止粗放用地，提升現(xiàn)有建設(shè)用地利用效益。大力宣傳節(jié)約集約用地重要意義，使廣大干部群眾節(jié)約集約用地意識(shí)得到顯著增強(qiáng)，形成全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)土地資源和節(jié)約集約利用土地的良好習(xí)慣和氛圍。

（二）土地市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、節(jié)約集約”的原則，保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地，節(jié)約集約用地項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地，充分利用閑置土地。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓（劃撥）政策，工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行“招、拍、掛”等方式公開(kāi)出讓。淘汰類、產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目停止供地。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和棚戶區(qū)改造土地供應(yīng)，年度中小套型普通商品房、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房用地不低于住房用地的70%。

（三）建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用效益進(jìn)一步提高。供地率基本達(dá)到倒序三年考核要求，供地前依法妥善處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，完成必要的前期開(kāi)發(fā)，實(shí)施“凈地”出讓。加大對(duì)批而未用、閑置土地和低效利用土地處置力度，依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。

（四）節(jié)約集約用地效果進(jìn)一步凸顯。建立健全建設(shè)用地供應(yīng)、開(kāi)發(fā)利用、市場(chǎng)交易、收購(gòu)儲(chǔ)備等各項(xiàng)用地制度。項(xiàng)目用地符合《省建設(shè)用地指標(biāo)》要求，工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，清理農(nóng)村閑置、廢棄地和老宅基地，推進(jìn)“空心村”整治。及時(shí)向社會(huì)公示土地開(kāi)發(fā)利用和監(jiān)管信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2012年6月）。成立縣創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約達(dá)標(biāo)考核提升模范縣活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)作出安排部署。制定實(shí)施方案，多渠道、多形式宣傳國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)的目的、意義、方法、步驟和具體要求，營(yíng)造活動(dòng)氛圍。

（二）組織實(shí)施階段（2012年7月—10月）。按照創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案，逐項(xiàng)落實(shí)節(jié)約集約利用具體措施，全面執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，強(qiáng)化用途控制，嚴(yán)格用地指標(biāo)，重點(diǎn)抓好批前、批中、批后監(jiān)管，明確基本制度，工作程序和相應(yīng)的工作機(jī)制，積極探索土地資源節(jié)約集約利用新機(jī)制，確保達(dá)到國(guó)家、省、市創(chuàng)建活動(dòng)考核標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）總結(jié)提高階段（2012年11月—12月）。對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，形成工作報(bào)告上報(bào)市國(guó)土資源局，做好迎接上級(jí)考核評(píng)定相關(guān)工作。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。全縣各單位要高度重視，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義，把創(chuàng)建活動(dòng)作為貫徹落實(shí)國(guó)土資源管理工作新要求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。要聯(lián)系實(shí)際、深入思考，進(jìn)一步加深對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)目標(biāo)任務(wù)、工作措施的理解，確保創(chuàng)建活動(dòng)有序開(kāi)展和統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二）認(rèn)真組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建活動(dòng)在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣國(guó)土資源局牽頭，各相關(guān)單位要積極配合參與?？h政府成立國(guó)土資源節(jié)約集約達(dá)標(biāo)考核提升模范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，做好創(chuàng)建活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，確保創(chuàng)建工作順利開(kāi)展。