失業(yè)保險金的領(lǐng)取方法精選(九篇)
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第1篇：失業(yè)保險金的領(lǐng)取方法范文
目前我國失業(yè)保險的法律依據(jù)主要為1999年國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險條例》?！稐l例》只是一個行政法規(guī)，而立法層次直接決定制度的束力。由于我國的失業(yè)保險制度缺乏最高層次的立法，一方面，導(dǎo)致失業(yè)保險基金的收繳困難。據(jù)1998年下半年的統(tǒng)計，全國企業(yè)拖欠保險費總額達(dá)365億元；另一方面，導(dǎo)致各種挪用、擠占、截流社會保險基金的行為層出不窮。從影響失業(yè)保險基金的收支，妨礙失業(yè)保險基金用于就業(yè)促進(jìn)方面的支出。因此，應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗，制度的實施需要立法層次的保證，這也是我國失業(yè)保險制度改革和完善的基礎(chǔ)。
二、謹(jǐn)慎的擴(kuò)大失業(yè)保險制度的覆蓋面
（一）適用對象擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城市的合同制農(nóng)民工。目前我國失業(yè)保險主要限于城鎮(zhèn)勞動者，而不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動者和城市農(nóng)民勞務(wù)者。考慮到失業(yè)保險的本質(zhì)特征--普遍性，從理論上講，所有的有勞動能力且愿意就業(yè)的勞動者均應(yīng)包含在失業(yè)保險的保障范圍之內(nèi)。失業(yè)保險的對象應(yīng)包括各種勞動者。
鑒于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之時，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展以及城鄉(xiāng)勞動力的流動，在制訂失業(yè)保險條例實施細(xì)則或修改條例時，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險的適用對象，將失業(yè)保險的適用范圍擴(kuò)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城市的農(nóng)民勞務(wù)，應(yīng)該允許在城市從事較固定工作的外來務(wù)工人員，按屬地原則加入失業(yè)保險。
（二）考慮大學(xué)生的失業(yè)保險問題。大學(xué)生失業(yè)成了一種普遍存在、相對存在且將長期存在的社會問題，它具有相當(dāng)大的危害性。因為這不利于資源的合理配置，也不利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)規(guī)定，則剛剛畢業(yè)尚未找到工作的大學(xué)生又是不可能領(lǐng)到失業(yè)保險金、享受失業(yè)保險待遇的。雖然《關(guān)于切實做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》將未就業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生納入“低?！狈秶?，但是領(lǐng)取“低?！背绦蚍彪s，條件苛刻。所以有必要建立大學(xué)生失業(yè)保險制度。建立大學(xué)生失業(yè)保險制度有助于促進(jìn)再就業(yè)，創(chuàng)造財富，有助于促進(jìn)社會的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于進(jìn)一步完善社會保障體系。
三、強化促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)功能
如前所述，失業(yè)保險制度應(yīng)該包括生活保障和促進(jìn)就業(yè)兩個方面。相比之下，促進(jìn)就業(yè)更為重要。所謂促進(jìn)就業(yè)是指通過就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，幫助失業(yè)者提高就業(yè)能力，創(chuàng)造就業(yè)機會，目的是從根本上解決失業(yè)者的就業(yè)問題。
（一）加強職業(yè)培訓(xùn)。中國勞動力具有絕對數(shù)量多而相對綜合素質(zhì)低的特點，普通勞動力供給嚴(yán)重過剩，但符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)發(fā)展的高素質(zhì)人才嚴(yán)重匱乏。對失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，是促進(jìn)就業(yè)的最有效的途徑。因此必須加強再就業(yè)培訓(xùn)針對性，提高再就業(yè)培訓(xùn)效果，提高再就業(yè)率。有關(guān)部門在開展培訓(xùn)前，必須及時掌握勞動力市場的相關(guān)信息，同時加強對培訓(xùn)對象具體情況的分析，采取個性化的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，在培訓(xùn)方式、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)時間等方面，為失業(yè)者提供多樣化的選擇，提高培訓(xùn)效果。另外，應(yīng)該把失業(yè)登記部門與勞動部門、職業(yè)介紹部門合在一起，在失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)人員登記，辦理失業(yè)金申領(lǐng)程序的同時，進(jìn)行職業(yè)介紹登記，參加勞動技能的培訓(xùn)，以提高再就業(yè)率。
（二）加大基金對再就業(yè)的傾斜。加強失業(yè)保險的促進(jìn)再就業(yè)功能，基礎(chǔ)便是有資金作保證。對于失業(yè)保險基金支出結(jié)構(gòu)、比例均應(yīng)顯現(xiàn)出傾斜性，以協(xié)助失業(yè)保險的這一功能的更好發(fā)揮，體現(xiàn)失業(yè)保險在治理失業(yè)方面的主動性。
1、加大失業(yè)保險基金對再就業(yè)的支出比例
在失業(yè)保險基金支出結(jié)構(gòu)上，中國偏重單純的生活保障，在就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)方面的投入明顯不足，不能有效為促進(jìn)就業(yè)提供資金上的保證。由于中國失業(yè)保險制度沒有明確規(guī)定用于職業(yè)培訓(xùn)項目的基金支出比例，所以失業(yè)保險基金用于再就業(yè)上的資金就具有較大的彈性，從而對再就業(yè)支出方面難以有足夠的資金保障，使再就業(yè)的實質(zhì)性進(jìn)展受到影響。在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，失業(yè)保險基金對再就業(yè)的支持力度很大。如德國政府使再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費放在各項失業(yè)投入的首位。中國的失業(yè)保險法規(guī)應(yīng)擴(kuò)大保險基金幫助失業(yè)人員再就業(yè)費用的提取比例。在立法上把當(dāng)前的不確定比例固定下來，明確規(guī)定失業(yè)保險基金中用于促進(jìn)再就業(yè)和基本生活方面的法定比例，使再就業(yè)方面的支出比例具有剛性。在確保失業(yè)人員失業(yè)期間基本生活的前提下，擴(kuò)大現(xiàn)行失業(yè)保險基金支出范圍，積極加大促進(jìn)再就業(yè)的支持力度。
第2篇：失業(yè)保險金的領(lǐng)取方法范文
生存分析(survivalanalysis)是將事件的結(jié)果與事件所經(jīng)歷時間結(jié)合起來分析的一種統(tǒng)計分析方法，可用來分析不同影響因素(稱之為協(xié)變量)與生存函數(shù)間的關(guān)系，分析某種因素對生存率或生存時間的影響作用。由于失業(yè)持續(xù)時間數(shù)據(jù)中包含截尾(刪失)數(shù)據(jù)，且具有右連續(xù)性特征，故其他常用的分析方法不適用于分析協(xié)變量對失業(yè)生存函數(shù)的影響。生存分析方法有三種，分別為參數(shù)法、半?yún)?shù)法和非參數(shù)法，本文將運用半?yún)?shù)法中的COX比例風(fēng)險模型及非參數(shù)法中的Kaplan-Meier法來進(jìn)行研究分析。
1.COX比例風(fēng)險模型的建立及分析在生存分析法中，COX回歸用于分析協(xié)變量與失業(yè)時間長短的關(guān)系，失業(yè)人員若實現(xiàn)重新就業(yè)，即為“失業(yè)狀態(tài)死亡”。本研究中，將性別、民族、年齡、文化水平、婚姻狀況、是否領(lǐng)取失業(yè)保險金、失業(yè)前月工資收入、家里是否還有其他人失業(yè)、原工作單位性質(zhì)、是否接受過再就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)情況列為待定協(xié)變量，運用SPSS17．0統(tǒng)計軟件，把以上影響因素作為自變量，設(shè)置多分類變量的啞變量，采用向前逐步回歸法(最大似然估計)構(gòu)建COX比例風(fēng)險模型，對偏回歸系數(shù)進(jìn)行顯著性檢驗，判斷協(xié)變量與失業(yè)者失業(yè)持續(xù)時間的長短是否具有顯著關(guān)系，輸出結(jié)果見表2。根據(jù)表2可知，在5%的顯著性水平上通過檢驗的變量有5個，分別為“年齡”“文化水平”“是否領(lǐng)取失業(yè)保險金”“是否接受過再就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)”和“再就業(yè)信息獲取程度”。
2.Kaplan-Meier法對失業(yè)人員再就業(yè)影響因素的分析描述生存分析中的Kaplan-Meier是一種描述性統(tǒng)計方法，用生存曲線描述失業(yè)者再就業(yè)的影響因素與失業(yè)生存的關(guān)系，其基本思想是:將樣本統(tǒng)計的失業(yè)持續(xù)時間由小到大依次排列，計算各類失業(yè)者在某一時間點的失業(yè)生存函數(shù)。年齡方面:根據(jù)COX回歸檢驗結(jié)果進(jìn)行分析，自變量“年齡”的偏回歸系數(shù)為負(fù)，表明該協(xié)變量屬于保護(hù)因素，即保護(hù)失業(yè)狀態(tài)的因素，意味著失業(yè)者每增加一歲，則其再就業(yè)的概率和可能性會下降3．1%。由此可見，隨著失業(yè)人員年齡的逐漸增大，其再就業(yè)的難度也將增大。文化水平方面:“小學(xué)及以下”、“初中”、“高中”、“中職(職高、中專、技工學(xué)校)”這四種文化程度偏回歸系數(shù)均為負(fù)值，表明這四種文化水平為保護(hù)因素。通過Kaplan-Meier法分析可知，隨著時間的增長，大專及以上文化水平的失業(yè)者的生存概率遞減最快，即“失業(yè)狀態(tài)死亡”最快，其再就業(yè)的概率最大。高中與中職(職高、中專、技工學(xué)校)就業(yè)情況整體上趨于一致?？傮w來說，失業(yè)者的文化水平越高，其再就業(yè)的概率和可能性就越大。失業(yè)保險方面:該自變量的偏回歸系數(shù)為負(fù)值，表明領(lǐng)取失業(yè)保險金的再就業(yè)的概率和可能性會降低32．5%。通過分析得出，在相同的“失業(yè)狀態(tài)死亡”時刻，未領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員的生存函數(shù)低于領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員，即未領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員的再就業(yè)可能性較大。相較于領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)者來說，未領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)者缺少必要的經(jīng)濟(jì)收入，因此會有更強烈的動機和意愿來擺脫自己的失業(yè)狀態(tài)，更加積極主動地去尋找工作。再就業(yè)技能培訓(xùn)方面:該自變量的偏回歸系數(shù)數(shù)值為正，意味著接受過再就業(yè)技能培訓(xùn)的再就業(yè)概率會提高40．8%。分析表明，接受過再就業(yè)技能培訓(xùn)的失業(yè)人員失業(yè)狀態(tài)生存函數(shù)較低，即再就業(yè)可能性較大。失業(yè)人員接受再就業(yè)技能培訓(xùn)，能夠在短時間內(nèi)掌握一項工作技能，通過社區(qū)、培訓(xùn)機構(gòu)向有用工需求的單位推薦介紹，可以大大縮短失業(yè)者搜尋工作的時間，增加失業(yè)者再就業(yè)的機會。再就業(yè)信息獲取方面:在以失業(yè)者再就業(yè)信息獲取多為對照組的情況下，再就業(yè)信息獲取少的失業(yè)者的再就業(yè)概率會降低0．717(1－0．283)。分析表明，獲取再就業(yè)信息多的失業(yè)者的失業(yè)狀態(tài)生存率較低，說明失業(yè)人員獲取的就業(yè)信息越多，其再就業(yè)的可能性就越大。
二、結(jié)論及建議
通過以上分析表明，隨著失業(yè)者年齡的逐漸增長，勞動者的技能和求職緊迫感都在下降，再就業(yè)可能性會逐漸降低。在勞動力市場中，失業(yè)者的文化程度與其再就業(yè)的可能性成正比。領(lǐng)取失業(yè)保險金可能會降低失業(yè)人員的再就業(yè)積極性，接受過再就業(yè)技能培訓(xùn)的失業(yè)人員再就業(yè)可能性較高，獲取再就業(yè)信息多的失業(yè)人員再就業(yè)可能性更大。社區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，著力解決好以下幾個問題:
1.加強工作人員隊伍建設(shè)，促進(jìn)失業(yè)人員觀念轉(zhuǎn)變目前，越來越多的大齡失業(yè)者對重新就業(yè)持消極被動的態(tài)度，許多青年失業(yè)者的擇業(yè)觀念仍受工作期待過高、追求穩(wěn)定工作等傳統(tǒng)思想主導(dǎo)。此外，因低學(xué)歷所造成心理上的自卑與不自信，也影響再就業(yè)的態(tài)度消極。面對不斷增長的就業(yè)指導(dǎo)與心理輔導(dǎo)的需求，擴(kuò)大具有專業(yè)知識的職業(yè)指導(dǎo)隊伍是非常必要的。應(yīng)該加大對工作人員的培訓(xùn)力度，提高社區(qū)促進(jìn)就業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。通過對失業(yè)人員就業(yè)觀念上的專業(yè)指導(dǎo)，從根本上幫助實現(xiàn)積極就業(yè)。
2.充分整合各類教育資源，積極開展社區(qū)教育技能培訓(xùn)隨著知識經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，勞動力市場對勞動者的素質(zhì)與技能提出了更高的要求，這就需要加強對失業(yè)者的技能培訓(xùn)。社區(qū)作為教育工作的有效載體，應(yīng)充分發(fā)揮其教育服務(wù)功能。社區(qū)教育應(yīng)把技能培訓(xùn)作為其工作的發(fā)展方向，大力開展多層次、多內(nèi)容的技能培訓(xùn)以迎合市場需求，增強培訓(xùn)的實用性。通過國家的政策引導(dǎo)，充分整合社會各類資源，激勵社會力量積極參與到社區(qū)教育服務(wù)中來。通過共建、合作等方式，形成社區(qū)特有的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
3.將失業(yè)保險與就業(yè)培訓(xùn)掛鉤，鼓勵失業(yè)人員積極參與在開展培訓(xùn)的過程中，應(yīng)注重激發(fā)失業(yè)人員的學(xué)習(xí)欲望和熱情，培養(yǎng)其參與學(xué)習(xí)的積極性和主動性?？梢酝ㄟ^政策引導(dǎo)，將失業(yè)金體系與再就業(yè)培訓(xùn)掛鉤，避免領(lǐng)取失業(yè)保險金會降低失業(yè)人員再就業(yè)積極性的問題。通過政策規(guī)定失業(yè)人員必須在已參加再就業(yè)培訓(xùn)并且能出示相關(guān)證明的情況下，才能領(lǐng)取到失業(yè)救濟(jì)金。還可以給培訓(xùn)合格的失業(yè)者一定的獎勵以提高其積極性，如免除培訓(xùn)期間的學(xué)費、獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證等。
第3篇：失業(yè)保險金的領(lǐng)取方法范文
關(guān)鍵詞:失業(yè)保險制度;勞動供給;勞動需求;福利
一、引言
自法國1905年建立世界上最早的失業(yè)保險制度以來,失業(yè)保險制度在西方國家經(jīng)過了百余年的發(fā)展,已經(jīng)形成了一整套較為完整和功能強大的體系。然而,失業(yè)保險制度受到經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的青睞和重視卻是從20世紀(jì)70年代開始。眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家驚奇地發(fā)現(xiàn):只占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)極小份額的失業(yè)保險,①會直接作用于經(jīng)濟(jì)中的每一個微觀個體;它的每一項內(nèi)容②變化都會直接改變?nèi)藗兊男袨闆Q策,進(jìn)而對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。
大量細(xì)致的理論研究圍繞著失業(yè)保險制度展開。研究的領(lǐng)域涉及勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué);研究的方法也逐漸從建立理論模型轉(zhuǎn)向更多的實證計量分析。具體而言,研究工作大體集中在三個方面:(1)失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的研究,這是吸引眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家目光的起始點;它引發(fā)了對失業(yè)保險制度的全面討論。(2)失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的研究。失業(yè)保險基金主要來源于企業(yè)繳納的失業(yè)保險稅,探討失業(yè)保險稅收政策對企業(yè)勞動需求的影響也是重要內(nèi)容之一。(3)失業(yè)保險制度對福利影響的研究。失業(yè)保險究竟如何以及能在多大程度上發(fā)揮增進(jìn)個人和社會福利的作用值得仔細(xì)思考。本文擬按照這三個方面,回顧20世紀(jì)70年代以來經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對失業(yè)保險制度的探討和爭論,并對相關(guān)理論研究成果作出評述,同時也指出了這些理論對建立和完善我國的失業(yè)保險制度是非常有益的。
二、失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的研究
研究失業(yè)保險制度對個人勞動供給的影響興起于20世紀(jì)70年代。當(dāng)時西方國家的失業(yè)率一直徘徊在較高的水平上,人們開始懷疑這一現(xiàn)象是否與失業(yè)保險政策有關(guān),③并開始重新審視和評價失業(yè)保險制度的作用。同時出于財政問題的考慮,一些國家的政府開始著手對包括失業(yè)保險在內(nèi)的福利制度實行改革。對現(xiàn)實的思考激發(fā)出大量的理論和實證研究成果,相關(guān)文獻(xiàn)也如雨后春筍般涌現(xiàn)。
(一)失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的理論探討
在研究失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的理論中,使用最廣泛的是搜尋理論(searchtheory)。該理論思考這樣一個問題:勞動者能夠理性地選擇放棄可以得到的某些工作機會并保持失業(yè)狀態(tài),等待在未來出現(xiàn)更好的工作。那么,是什么因素決定勞動者放棄或接受新工作提議呢?搜尋理論認(rèn)為,勞動力市場上關(guān)于工資等信息是不完全的,失業(yè)者搜尋和獲得工作必須付出成本。失業(yè)者會根據(jù)勞動力市場上的各種信息,大致估計搜尋工作的成本和收益,以決定出去工作的心理底價或可接受的最低工資水平,即保留工資水平。除此之外,勞動者的效用是工資收入和享受閑暇的函數(shù)。搜尋工作行為可以帶來未來工資收入,增進(jìn)勞動者的效用水平,但這實際上也是放棄了閑暇機會,勞動者的效用水平受到損害。任何一個理性的勞動者都會以滿足效用最大化為目的,選擇適當(dāng)?shù)墓ぷ魉褜づΤ潭?。因?保留工資水平和工作搜尋努力程度是直接決定人們勞動供給行為的兩個關(guān)鍵因素:保留工資水平越低,搜尋工作越努力,失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率較大;反之,失業(yè)者就業(yè)機會較小。失業(yè)保險正是通過改變它們,進(jìn)而影響人們的失業(yè)時間和就業(yè)狀態(tài)。
1.失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生負(fù)面影響。Feldstein(1976)和Topel(1983)等人認(rèn)為,搜尋工作的勞動者會根據(jù)勞動力市場提供的信息,估算找到新工作機會的概率、成本和收益,形成搜尋工作的預(yù)期邊際收益與預(yù)期邊際成本。失業(yè)者的搜尋行為將一直持續(xù)到兩者相等的時候為止,此時的工資水平恰好等于保留工資,失業(yè)者接受工作提議。勞動者的儲蓄、借款和失業(yè)保險金等非勞動收入會改變搜尋工作的預(yù)期邊際收益,進(jìn)而影響失業(yè)者的保留工資水平。當(dāng)失業(yè)者獲得較豐厚的失業(yè)保險金時,其搜尋工作的預(yù)期收益以及保留工資會相應(yīng)提高;失業(yè)者不僅變得更加“挑剔”工作,而且也會降低尋找工作的熱情和減少尋找工作的時間,進(jìn)而延長失業(yè)時間,經(jīng)濟(jì)中的整體失業(yè)率也隨之上升。[1-2]
2.失業(yè)保險對個人勞動供給的影響是不確定的。Feldstein等人的分析暗含著這樣一個假設(shè):只要處在失業(yè)狀態(tài),勞動者就可以無限期獲得失業(yè)保險金。然而現(xiàn)實情況是,失業(yè)者享受失業(yè)保險必須具備相應(yīng)資格以及享受失業(yè)保險的時間受到嚴(yán)格限制?？紤]到這些制度特征,一味指責(zé)失業(yè)保險會增加失業(yè)的結(jié)論便具有片面性。
將失業(yè)保險的制度特征引入理論模型的開創(chuàng)性工作是由Mortensen(1977)作出的。他贊同F(xiàn)eldstein等人的理論并進(jìn)一步指出,失業(yè)保險還具有激勵和促進(jìn)人們積極尋找工作的“資格效應(yīng)(entitlementeffect)”,故對個人勞動供給的綜合效應(yīng)是不確定的。這表現(xiàn)在,經(jīng)濟(jì)中總是有勞動者因為各種原因沒有失業(yè)保險享受資格,失業(yè)保險會增加其成為資格享受者的吸引力。另外,對于失業(yè)保險享受期限快要結(jié)束的失業(yè)者,即將喪失的失業(yè)保險會直接導(dǎo)致其保留工資水平迅速下降,從而激勵他們努力尋找工作。對于這些失業(yè)者,失業(yè)保險的資格效應(yīng)往往占主導(dǎo)地位,他們的失業(yè)時間會因此而縮短。[3]Meryer(1990)延續(xù)Mortensen的研究也證明了這一觀點:在失業(yè)保險期限之內(nèi),較高的失業(yè)保險金的確會延長人們的失業(yè)時間;而在接近該期限結(jié)束時,失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率會極大提高。因而,失業(yè)保險對個人勞動供給行為產(chǎn)生的影響并不能一概而論。[4]
3.失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生積極影響。如果將失業(yè)保險放在更廣范疇或更長時間內(nèi)來考察,會得到失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生積極影響的結(jié)論。首先,失業(yè)保險產(chǎn)生影響的范疇并不僅僅限于勞動者。Hamermesh(1982)認(rèn)為,失業(yè)保險會增強人們參與勞動力市場的積極性。因為參加工作之后,即使被解雇也能得到失業(yè)保險金,這比不參加工作、沒有任何收入要好得多,所以失業(yè)保險會提高勞動力市場的總體勞動參與率。[5]其次,按照失業(yè)保險金替代率計算失業(yè)保險金的方法,意味著失業(yè)之前的工資收入越高,失業(yè)者獲得的失業(yè)保險金也就越多。在失業(yè)風(fēng)險無處不在的情況下,這種聯(lián)系會促使就業(yè)者愿意增加勞動供給來獲得更高的工資收入(Yaniv,1982)。[6]最后,失業(yè)保險金能夠影響工作搜尋類型,幫助失業(yè)者盡快就業(yè)。Kahan和Low(1991)按照失業(yè)者搜尋工作的方式,將其劃分為兩類:一類是系統(tǒng)搜尋,即失業(yè)者根據(jù)自身條件和興趣,有針對性地收集某一類工作信息;另一類是隨機搜尋,即失業(yè)者毫無目的地廣泛搜尋市場上的各種信息。這兩種類型的搜尋方式比較起來,系統(tǒng)搜尋雖然更花費時間和金錢,風(fēng)險也較大,但是其目的性較強,失業(yè)者能夠容易并快速地找到合適的工作。[7]失業(yè)保險提供的現(xiàn)金與時間補償能夠支持失業(yè)者選擇系統(tǒng)搜尋的方式去獲取相關(guān)的工作信息,并在較短的時間里找到滿意的工作。
(二)失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的實證分析
失業(yè)保險制度到底是增加還是減少勞動供給并沒有在理論上形成統(tǒng)一的結(jié)論,而理論上的爭論激發(fā)了大量圍繞著失業(yè)保險對失業(yè)影響展開的實證研究工作。與尚有歧義的理論結(jié)論所不同的是,幾乎所有實證分析的結(jié)論都支持失業(yè)保險會延長失業(yè)者的失業(yè)時間和提高經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)率這一觀點。
1.失業(yè)保險會提高失業(yè)者的保留工資水平及降低工作搜尋力度。Feldstein(1982)對1976年5月美國失業(yè)者抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示:如果失業(yè)者可以在失業(yè)期間獲得失業(yè)保險金,那么失業(yè)保險金替代率每上升10%,失業(yè)者的保留工資水平上升4%。[8]失業(yè)保險對人們搜尋工作努力程度的負(fù)面激勵效應(yīng),通過實驗經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法得以證實。美國西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)系的Meyer教授在美國伊利諾州做了著名的“獎金實驗”(thebonusexperiments)。他將失業(yè)保險金的領(lǐng)取者隨機劃分為兩組:一組是按照正常途徑獲取失業(yè)保險福利的控制組;另一組是承諾失業(yè)者在11周內(nèi)找到工作并持續(xù)工作4個月以上就給他們就業(yè)獎金的試驗組。結(jié)果顯示,試驗組的平均失業(yè)時間要比控制組的失業(yè)時間縮短了一周左右,并且節(jié)省下來的平均失業(yè)保險津貼總數(shù)要多于支付給他們的獎金總數(shù)(Meyer,1995)。[9]
2.失業(yè)保險金水平的提高和領(lǐng)取期限的延長增加了失業(yè)者的失業(yè)時間。Feldstein(1976)實證檢驗發(fā)現(xiàn):當(dāng)時豐厚的失業(yè)保險金導(dǎo)致絕大部分失業(yè)者安于現(xiàn)狀并樂于享受閑暇,造成了經(jīng)濟(jì)中接近一半的暫時失業(yè)(layoff)。[1]如果將失業(yè)保險金替代率增加10%,Katz和Meyer(1990)估計美國失業(yè)者的平均失業(yè)期會增加1.5個星期。[10]因此,檢驗失業(yè)保險享受期限對失業(yè)的影響取得了一致的結(jié)論。Moffitt和Nicholson(1982)等人發(fā)現(xiàn),如果失業(yè)保險享受的潛在期限延長一周,失業(yè)者的失業(yè)持續(xù)時間將會增加0.1~0.8周不等。美國失業(yè)保險享受期限最長為26周,可能導(dǎo)致平均失業(yè)時間延長2.5周。[11]
3.失業(yè)保險領(lǐng)取資格對失業(yè)的影響符合理論上的預(yù)期。Card和Riddell(1996)證實了失業(yè)保險領(lǐng)取資格的容易程度與失業(yè)率呈正相關(guān)關(guān)系。[12]加拿大和美國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境等各方面都非常相似,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相差無幾,但在20世紀(jì)80年代初期,加拿大的失業(yè)者能夠領(lǐng)取失業(yè)保險的可能性比美國失業(yè)者高出3倍以上;到了80年代末期,這種可能性增加到3.5倍以上。相應(yīng)地,加拿大的失業(yè)率較之美國的失業(yè)率更高,上升得也更快。對Mortensen關(guān)于即將結(jié)束的失業(yè)保險能夠提高失業(yè)者就業(yè)積極性的觀點,并沒有在實證分析中得到更多的驗證,其原因就在于系統(tǒng)區(qū)分和收集這些失業(yè)者的個人信息非常困難。但是,仍然有Carling和Holmlund(1996)對瑞典的數(shù)據(jù)作出了大致的估算:當(dāng)失業(yè)保險期限快結(jié)束時,失業(yè)者脫離失業(yè)狀態(tài)的可能性的確是上升的,但是計量結(jié)果并不顯著。[13]
盡管理論上還存在爭論,但是建立在西方國家現(xiàn)實數(shù)據(jù)上的實證檢驗,已經(jīng)證實了失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生負(fù)面影響并提高失業(yè)率的觀點。值得注意的是,這些理論和實證研究的前提條件是一國經(jīng)濟(jì)在正常運行狀態(tài)下能夠提供足夠的就業(yè)機會。其次,它們的研究對象是短期公開失業(yè),并且絕大多數(shù)失業(yè)者可以享受政府為之提供的較寬裕的失業(yè)保險。這與發(fā)展中國家的現(xiàn)實大相徑庭。發(fā)展中國家存在著大量長期結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量過剩失業(yè)群體、許多勞動者被排斥在失業(yè)保險體系之外以及失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)過低等情況。因此,考察失業(yè)保險對發(fā)展中國家勞動力市場的影響還需要結(jié)合這些特殊條件和背景。盡管如此,我們?nèi)匀豢梢越梃b這些理論的研究成果,考慮和認(rèn)識在一個主要依靠市場機制調(diào)節(jié)的勞動力市場上,失業(yè)保險制度通過什么樣的機制去影響人們的勞動供給行為,進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)率產(chǎn)生巨大影響。這對于衡量發(fā)展中國家的失業(yè)保險制度如何影響勞動供給繼而失業(yè)現(xiàn)象,也起到了一定的參考、比較和借鑒作用。
三、失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的研究
大多數(shù)西方國家規(guī)定,失業(yè)保險費用的承擔(dān)主體是企業(yè),其做法是企業(yè)按雇員工資總額的某一比例繳納失業(yè)保險稅。按照繳納失業(yè)保險稅的不同比例,失業(yè)保險稅收制度分為兩種:一種是固定稅率的失業(yè)保險制度;另一種是等級稅率的失業(yè)保險制度,又稱失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制(experienceratingofunemploymentinsurancesystem)。
(一)失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的理論探討
1.探討固定稅率方式對企業(yè)勞動力需求的影響,主要是在競爭市場工資理論和效率工資理論基礎(chǔ)上完成的。Kelejian和Black(1970)等人認(rèn)為,失業(yè)保險稅實質(zhì)上是一種工資所得稅,由企業(yè)和勞動者共同分?jǐn)?導(dǎo)致勞動供給和勞動需求同時下降。然而,失業(yè)保險扮演著對失業(yè)風(fēng)險補償?shù)慕巧謺藗儏⑴c勞動力市場,增加勞動供給。在勞動供給無太大變化和勞動需求減少的情況下,市場均衡工資和均衡就業(yè)水平則降低。[14]Stiglitz(1986)采用效率工資理論來分析失業(yè)保險稅對勞動需求的影響。他認(rèn)為效率工資實際上是企業(yè)無法確切掌握勞動者實際工作能力而通過高工資政策進(jìn)行甄別的一種方式,失業(yè)保險稅并不一定會減少企業(yè)對勞動力的需求。其原因是,失業(yè)保險金抬高了勞動者的保留工資水平,一方面會導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)一步提高工資來吸引勞動者就業(yè),同時也減少對勞動力需求的愿望;另一方面也會促使低效率的失業(yè)者寧可呆在家里也不愿意出去工作。于是,在某一給定的市場工資水平上,尋找工作的勞動者的平均技能水平和質(zhì)量都會普遍上升;相應(yīng)地,企業(yè)也會節(jié)省部分篩選和考察工作申請者實際能力的信息成本和雇傭成本,增加對勞動者的需求。[15]
2.失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制是在企業(yè)工資總額基礎(chǔ)上,按照企業(yè)解雇歷史制定不同的稅率。解雇人數(shù)較多的企業(yè)適用較高的稅率等級;反之,適用較低的稅率等級。美國是采用這一制度的典型國家,幾乎所有的理論和實證研究工作都是圍繞著美國相關(guān)情況展開的。該制度的設(shè)計原則和目的是企業(yè)完全承擔(dān)前雇員獲得的失業(yè)保險金,從而抑制企業(yè)解雇勞動者的隨意性,降低經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)率。然而,這一目的在現(xiàn)實中難以實現(xiàn)。這是因為,一方面失業(yè)保險稅率有最低等級和最高等級的限制;低于或者超過界限的企業(yè),其解雇勞動者的人數(shù)與失業(yè)保險稅的稅率不再有任何關(guān)系。另一方面,許多研究已證實,即使在失業(yè)保險稅率隨解雇人數(shù)增加而上升的范圍內(nèi),多數(shù)企業(yè)只支付前雇員獲得的部分失業(yè)保險金。所以,現(xiàn)實中的失業(yè)保險稅收制度通常是不完善的(稱為不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制)。
Feldstein(1976)和Baily(1977)認(rèn)為,企業(yè)在市場需求下降和經(jīng)濟(jì)蕭條時期會解雇勞動者,這一點眾所周知。不存在失業(yè)保險制度時,企業(yè)必須提供較高的工資來補償失業(yè)風(fēng)險,這樣才能吸引勞動者前來就業(yè)。失業(yè)保險制度建立之后,如果采取的是固定稅率和不完善的失業(yè)保險稅收政策,政府實際上承擔(dān)了部分失業(yè)補償金;而本該由企業(yè)支付的高工資,就縮減為就業(yè)時期的工資水平和失業(yè)時期的部分失業(yè)保險金。這樣,失業(yè)保險無意中鼓勵了企業(yè)的解雇行為,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條時期產(chǎn)生更多的失業(yè)。[1][16]Albrecht和Vroman(2003)也支持完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制更加有利于就業(yè)的觀點。[17]盡管完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制會提高企業(yè)的解雇成本和降低它們雇傭勞動者的愿望,但是,現(xiàn)代企業(yè)一般采取效率工資來支付勞動者的報酬。一方面,較高的效率工資會促使勞動者勤奮努力工作以減少失業(yè)的風(fēng)險;另一方面,高昂的解雇成本也迫使企業(yè)不會輕易解雇員工。一旦所有勞動者和企業(yè)都這樣做了,就能夠帶來高產(chǎn)出、低失業(yè)和高工資的結(jié)果。
不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制還會影響勞動力資源在不同企業(yè)之間的重新配置。Topel和Welch(1980)發(fā)現(xiàn),失業(yè)保險稅具有雙重效應(yīng):一方面,對于不會或者很少解雇勞動者的企業(yè)而言,其繳納的失業(yè)保險稅通常高于其前雇員獲得的失業(yè)保險金,故失業(yè)保險成為了這些企業(yè)的額外負(fù)擔(dān),降低了它們擴(kuò)大勞動力需求的愿望。另一方面,對于解雇經(jīng)歷頻繁的企業(yè),其前雇員獲得的失業(yè)保險金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)繳納的失業(yè)保險稅,失業(yè)保險轉(zhuǎn)化為對企業(yè)解雇行為的補貼。故在經(jīng)濟(jì)繁榮時期,這些企業(yè)擴(kuò)大自身規(guī)模,毫無顧忌地雇傭大量勞動力;在經(jīng)濟(jì)蕭條和市場不景氣時期,這些企業(yè)又會無情地解雇大量的勞動者,導(dǎo)致失業(yè)率大幅上升。[18]
(二)失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的實證分析
失業(yè)保險對勞動需求和勞動力資源配置影響的實證檢驗,引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的廣泛興趣;大部分研究支持固定比率和不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中的整體失業(yè)率上升的結(jié)論。
一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家直接對失業(yè)保險稅收與失業(yè)率的關(guān)系進(jìn)行了實證檢驗。Topel(1980)等人的研究表明,如果完全根據(jù)企業(yè)的解雇歷史來決定它們的失業(yè)保險稅率,美國的平均失業(yè)率將會下降大約1/4。[18]Anderson和Meyer(2000)通過研究1972-2000年美國華盛頓州失業(yè)率的波動狀況,證明了失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制在某種程度上能夠抑制企業(yè)解雇勞動者的動機和行為。華盛頓州在1985年之前實行是固定稅率的失業(yè)保險稅收政策,1985年開始推行失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制。相應(yīng)地,該州的失業(yè)率在1972-1984年處于6.8%~12.1%之間;而在1985-2000年,該州的失業(yè)率呈明顯下降的趨勢,波動范圍在4.8%~8.2%之間。失業(yè)率不僅在總體上低于1985年以前的失業(yè)水平,并且失業(yè)率波動幅度也趨于緩和。[19]
另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則從失業(yè)保險稅收制度與勞動力資源配置關(guān)系的角度,檢驗了失業(yè)保險與失業(yè)率的關(guān)系。Anderson和Meyer(1997)分析了美國1978-1984年八個州的相關(guān)數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)只承擔(dān)了其前雇員的部分失業(yè)保險金。這種不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制鼓勵了企業(yè)的解雇行為,特別是促使勞動力資源大批地從雇傭關(guān)系相對穩(wěn)定行業(yè)流入了失業(yè)風(fēng)險較高的行業(yè),經(jīng)濟(jì)中的整體失業(yè)率也隨之上升。[20]Deere等人(1991)比較和檢驗了1957-1967年美國各行業(yè)的失業(yè)率、失業(yè)保險稅和失業(yè)保險金的數(shù)據(jù),其結(jié)論是:建筑業(yè)的雇傭關(guān)系最不穩(wěn)定,是失業(yè)保險的最大受益者;制造業(yè)次之;采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)關(guān)系相對穩(wěn)定,承擔(dān)了失業(yè)保險的額外成本。如果失業(yè)保險稅率和失業(yè)保險金水平都增加10%,采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)份額則會下降1%左右;而制造業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)份額則會分別上升2.3%和0.09%,經(jīng)濟(jì)中的暫時失業(yè)率會因此上升5%。[21]
綜合以上觀點我們不難發(fā)現(xiàn),無論是哪種失業(yè)保險稅收制度,都會對企業(yè)的勞動力需求行為發(fā)生作用,進(jìn)而影響勞動力市場的就業(yè)水平,只不過這兩種方式的影響程度不同而已。固定稅率的失業(yè)保險稅收政策,實質(zhì)上是一種極度不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估制度。這種制度安排僅僅單純地從數(shù)量上考慮失業(yè)保險基金的資金來源,并沒有深入到將產(chǎn)生失業(yè)的風(fēng)險與責(zé)任同各個企業(yè)聯(lián)系起來。這種做法不僅會降低企業(yè)的勞動需求,還會增強勞動力市場就業(yè)關(guān)系的不穩(wěn)定性。為了增加就業(yè)機會和減少解雇現(xiàn)象的發(fā)生,設(shè)計失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制不失為一良策;它讓多解雇勞動者的企業(yè)需繳納更多的失業(yè)保險稅,承擔(dān)較大的責(zé)任,避免了隨意的解雇行為。與此同時,該制度又可以減輕就業(yè)關(guān)系穩(wěn)定企業(yè)的成本負(fù)擔(dān),激勵它們適當(dāng)增加對勞動力的需求,從而起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的就業(yè)水平和相對降低失業(yè)率的作用。
四、失業(yè)保險制度對福利影響的研究
以上大部分文獻(xiàn)的結(jié)論是,失業(yè)保險制度會減少個人勞動供給和企業(yè)勞動需求,提高總體失業(yè)率。接受這一觀點將會導(dǎo)致我們忽視這樣一個事實:失業(yè)保險的根本目的是保障失業(yè)者的基本生活,幫助所有勞動者分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險。分析失業(yè)保險改善微觀個體和整體經(jīng)濟(jì)福利的相關(guān)文獻(xiàn),基本上是從以下三個方面針對各國具體數(shù)據(jù)而展開的實證分析。
1.失業(yè)保險制度能夠平滑個人消費,增進(jìn)個人福利。勞動者因為失業(yè)而喪失勞動收入的情況盡管是暫時的,但是或多或少地降低了其福利水平。特別是失業(yè)者失業(yè)持續(xù)時間越長,其消費水平隨之下降更多。Browning和Crossley(2000)證明,當(dāng)加拿大的失業(yè)者持續(xù)失業(yè)時間超過6個月以上,他的消費水平會大幅下降14%左右。[22]
維持個人在失業(yè)期間的福利水平,盡管依靠儲蓄以及參加私人保險市場可以緩解個人在失業(yè)期間的消費水平下降;但是,儲蓄實質(zhì)上是犧牲現(xiàn)期消費來換取未來消費的一種形式,取決于個人的儲蓄意愿和收入水平。因此,儲蓄作為預(yù)防失業(yè)風(fēng)險的功能極為有限。此外,個人的失業(yè)原因和搜尋工作的努力程度屬于私人信息,信息不對稱造成的巨大監(jiān)督成本阻礙了私人保險市場參與失業(yè)保險的積極性。因此在保障勞動者福利不受未來失業(yè)風(fēng)險的損害方面,失業(yè)保險制度有著儲蓄和私人保險市場無法替代的優(yōu)勢。Browning和Crossley的研究表明,失業(yè)保險的確對維持失業(yè)者的福利有很大幫助。失業(yè)保險金的多少與失業(yè)者的消費水平高低呈高度的正相關(guān):失業(yè)保險金每下降10%,會引起失業(yè)者的平均消費水平下降0.8%;而對于沒有任何資產(chǎn)或配偶沒有工作的失業(yè)者,失業(yè)保險金的下降對他們的打擊是巨大的,其家庭消費水平分別下降了11.55%和17.71%。[22]同樣地,Gruber(1994)模擬1968-1987年美國各州的消費數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn):失業(yè)保險金替代率越高,失業(yè)保險平滑消費的作用越顯著。據(jù)他的估計,沒有享受失業(yè)保險的失業(yè)者在失業(yè)期間的消費水平較失業(yè)之前下降了22%,比享受到失業(yè)保險保障的失業(yè)者的消費水平下降幅度(7%)高出3倍之多。[23]
2.失業(yè)保險能夠提高失業(yè)者再就業(yè)的整體水平。Feldstein(1982)的研究表明:失業(yè)保險條件越慷慨,失業(yè)者的保留工資水平也會越高。[24]較高的保留工資水平能夠激發(fā)失業(yè)者堅持尋找具有資本和技術(shù)含量的高工資的工作,失業(yè)者再就業(yè)收入的整體水平會因此得以上升。[24]Meyer(1990)的研究更為具體,他估計失業(yè)保險金水平每上升10%,盡管會導(dǎo)致失業(yè)者平均失業(yè)持續(xù)期增加一周左右,但是失業(yè)者再就業(yè)后的工資比失業(yè)前的工資水平平均上升了1.2%。[4]Crémieux和Audenrode(1995)對加拿大有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn),獲得失業(yè)保險金超過30周以上的失業(yè)者,其再就業(yè)后的工資收入比沒有享受失業(yè)保險的失業(yè)者再就業(yè)后的收入普遍高出7%~9%。[25]
3.失業(yè)保險能夠提高經(jīng)濟(jì)效率。一方面,失業(yè)保險支持失業(yè)者花費更多的時間來積累人力資本或?qū)ふ揖哂懈邉趧有实墓ぷ?能夠改善工作與勞動者匹配關(guān)系,提高勞動生產(chǎn)效率和總產(chǎn)出水平。Enrenberg和Oaxaca(1976)發(fā)現(xiàn),在一個相當(dāng)長時期內(nèi),美國的失業(yè)保險制度增進(jìn)了所有勞動者的福利,進(jìn)而提高總產(chǎn)出水平大約為0.5個百分點。[26]Marimon和Zilibotti(1998)強調(diào)勞動者和企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)根據(jù)比較利益的原則進(jìn)行匹配。一方面,失業(yè)保險能夠促使勞動者等待更適合他們的工作,從而起到改善資源配置的作用;另一方面,失業(yè)保險能夠提高工作結(jié)構(gòu)的層次,產(chǎn)生更有效率的工作,提高總產(chǎn)出水平。[27]Acemoglu和Shimer(1999)認(rèn)為,低工資和低效率工作的失業(yè)風(fēng)險相對穩(wěn)定,而具有高工資和高效率工作的失業(yè)風(fēng)險相對較高。大部分勞動者是風(fēng)險規(guī)避者,他們都愿意從事相對穩(wěn)定和低效率的工作。企業(yè)苦于招不到合適的勞動者去填補高失業(yè)風(fēng)險的崗位,往往會順應(yīng)要求創(chuàng)造更多的低工資和低資本密集程度的工作,因而經(jīng)濟(jì)中的工作結(jié)構(gòu)是缺乏效率的。失業(yè)保險能夠幫助勞動者分散失業(yè)風(fēng)險,鼓勵他們從事更具冒險的工作。相應(yīng)地,企業(yè)也愿意投入更多的資源來創(chuàng)造這些工作,從而起到改善工作結(jié)構(gòu)和提高勞動生產(chǎn)率的作用。這樣,不僅勞動者可以獲得更高的工資,整個社會的總產(chǎn)出和總福利水平也會得以提高。[28]
五、簡要的結(jié)論和啟示
失業(yè)保險制度具有雙重效應(yīng)。一方面,它提供時間和現(xiàn)金補償,幫助失業(yè)者及其家庭維持正常的生活水平,改善勞動力資源配置和提高勞動生產(chǎn)率等等;另一方面,它不可避免地干擾了勞動力市場的自身運行機制,扭曲了企業(yè)的勞動需求和人們的勞動供給行為,可能會造成更多的失業(yè)現(xiàn)象。失業(yè)保險制度產(chǎn)生的最終影響取決于以上兩種效應(yīng)的強弱對比,這也使得失業(yè)保險政策陷入兩難境地:慷慨的失業(yè)保險金以及相應(yīng)的失業(yè)保險稅收,會減少人們就業(yè)機會和增加失業(yè);而過低的失業(yè)保險金和失業(yè)保險稅收,盡管可以降低對勞動力市場資源配置的扭曲程度,卻達(dá)不到保障失業(yè)者正常生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本目的,失去了建立失業(yè)保險制度的根本意義。
我國的失業(yè)保險制度經(jīng)過幾次改革,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越突出。但是與我國龐大的勞動力市場規(guī)模和失業(yè)人數(shù)相比,現(xiàn)有的失業(yè)保險制度仍然是落后的,表現(xiàn)為失業(yè)保險覆蓋面窄、參與率低和繳費困難等等。因此,認(rèn)識和了解西方失業(yè)保險制度的理論和具體設(shè)計是非常有益的。通過對以上文獻(xiàn)的研究,我們認(rèn)為至少存在以下兩點啟示。
首先,基于失業(yè)保險制度最根本目的是對勞動者消費起平滑作用的認(rèn)識,我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將失業(yè)保險金與失業(yè)之前的工資收系起來,成為工資收入的一定比率,以保障不同層次失業(yè)者的生活需求。這一比率不能過低,否則它保障不了失業(yè)者及其家庭成員的基本福利和失業(yè)者的再就業(yè)培訓(xùn),也吸引不了勞動者參與失業(yè)保險,失業(yè)保險制度提高失業(yè)者再就業(yè)的收入水平以及社會經(jīng)濟(jì)效率的作用更是無從談起。這一比率也不能過高,否則會出現(xiàn)類似于發(fā)達(dá)國家的失業(yè)保險扭曲微觀個體勞動供給的行為。同時,這一比率的計算還需要配合我國勞動力市場的實際情況和失業(yè)特點,確定合理的失業(yè)保險享受期限和享受資格等具體內(nèi)容。
其次,鑒于設(shè)計合理的失業(yè)保險稅收制度能夠發(fā)揮減少勞動者失業(yè)風(fēng)險以及降低失業(yè)率的作用,我們認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的解雇經(jīng)歷和潛在的失業(yè)風(fēng)險,制定有個體等級差別的費率制度。一方面可以提高整體稅率,解決失業(yè)保險基金來源不足的問題,保證充裕的失業(yè)保險基金收入;另一方面可以緩和失業(yè)保險對企業(yè)勞動力需求產(chǎn)生的不利影響,約束失業(yè)風(fēng)險高的企業(yè)在使用勞動力資源方面的隨意性,保障勞動者的利益。隨著我國失業(yè)保險覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,由固定費率制度向失業(yè)保險經(jīng)歷評估制度的轉(zhuǎn)變,能夠幫助勞動者特別是低工資和低技能勞動者實現(xiàn)相對穩(wěn)定的就業(yè);能在一定程度上減少勞動力市場上弱勢群體頻繁失業(yè)的現(xiàn)象。
注釋:
①根據(jù)國際勞工組織1990-1996年的統(tǒng)計,失業(yè)保險支出在各國GDP所占比例大約在1%~3%之間。
②在西方國家,失業(yè)保險制度的主要內(nèi)容包括失業(yè)保險金水平、失業(yè)保險享受期限、失業(yè)保險享受資格和失業(yè)保險基金籌集等等。失業(yè)保險金多少用失業(yè)保險金替代率(失業(yè)者失業(yè)前工資收入的一定比率)來衡量。失業(yè)保險享受資格是指領(lǐng)取失業(yè)保險的失業(yè)者必須符合一定的條件和規(guī)定。失業(yè)保險享受期限是指具備失業(yè)保險資格的失業(yè)者并不能永久性的獲得失業(yè)保險金,超過了規(guī)定期限的失業(yè)者不再具有領(lǐng)取失業(yè)保險金的資格。失業(yè)保險基金籌集是指失業(yè)保險基金的來源,由企業(yè)和勞動者繳納的失業(yè)保險稅以及政府的財政支出構(gòu)成。
③西方國家的失業(yè)保險金替代率普遍較高。例如:加拿大和澳大利亞為55%,法國和德國為60%左右,丹麥、瑞士等國甚至達(dá)到了80%~90%。
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第4篇：失業(yè)保險金的領(lǐng)取方法范文
關(guān)鍵詞：失業(yè)；保險制度；分析
從1986年頒布實施《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》開始，到1999年《失業(yè)保險條例》的正式實施，中國的失業(yè)保險制度經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)相對完善，在保障失業(yè)人員生活和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了很大的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革的不斷深入，失業(yè)保險也面臨著一些問題需要解決。
一、失業(yè)保險的覆蓋范圍
失業(yè)社會保險是對遭受失業(yè)風(fēng)險，暫時喪失工資收入的失業(yè)者設(shè)計的，因而失業(yè)保險覆蓋范圍主要應(yīng)是勞動者。由于條件限制，我國最初的失業(yè)保險只適用于國有企業(yè)職工，這就忽視了對非國有企業(yè)職工的保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和保障能力的提高，我國在1999年《失業(yè)保險條例》中將適用范圍界定為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。城鎮(zhèn)企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。這就使得更多的勞動者能夠參加失業(yè)保險，保障自己的權(quán)利，但仍然存在諸多問題。
一是未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入失業(yè)保險范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以農(nóng)民職工為主，人員眾多，數(shù)量很大，在農(nóng)村勞動力嚴(yán)重過剩，并不是每一個農(nóng)民都有足夠土地耕種的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大緩解了這一困境。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營狀況極不穩(wěn)定，一旦這部分農(nóng)民職工失去工作，而又暫無其它謀生渠道，又將產(chǎn)生眾多失業(yè)人員。不但使這部分農(nóng)民生活難以維持，還會給社會造成不穩(wěn)定。此外，還有一批非農(nóng)民職工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不參加失業(yè)保險，使這部分人群的權(quán)利也難以得到保障。
二是個體工商戶的雇員也未納入保險范圍。目前，我國個體工商戶的雇員數(shù)目越來越多，而按照《條例》規(guī)定，卻未將這部分雇員納入保障范圍，只是在附則中授權(quán)省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況決定是否將有雇員的個體工商戶及其雇員納入失業(yè)保險。有的省份在制定本地相關(guān)規(guī)定時，未將有雇員的個體工商戶納入范圍。個體工商戶的雇員本身就流動頻繁，失業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生，如不參加保險， 則生活得不到保障，因此，如何加強立法至關(guān)重要。
三是農(nóng)民合同制工人不能享受完整的失業(yè)保險待遇。目前，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用了許多具有農(nóng)業(yè)戶口的合同制工人。根據(jù)《條例》規(guī)定，農(nóng)民合同制工人個人不繳納保費，原則上是不能享受失業(yè)保險待遇的。但目前用人單位在繳費時，工資總額中已包括農(nóng)民合同制工人的工資。因此《條例》規(guī)定，單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性的補助。而從各地實施情況看，一次性補助標(biāo)準(zhǔn)都不是很高。這樣規(guī)定顯然有失公平，無論是城鎮(zhèn)戶口還是農(nóng)業(yè)戶口工人，都是為本單位工作的職工，應(yīng)享受同樣的失業(yè)保險待遇?？煽紤]農(nóng)業(yè)合同制工人個人也適當(dāng)繳費，而失業(yè)后享受城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險待遇。
四是“職工”范圍法律界定不明。目前許多企業(yè)為了逃避責(zé)任，不與勞動者簽訂勞動合同，視職工為“臨時工”，拒絕為其辦理失業(yè)保險。而實際上國家對臨時工的相關(guān)問題早有定論：“用人單位如在臨時性崗位上用工也應(yīng)當(dāng)與勞動者簽訂勞動合同并依法為其建立各種社會保險。”但在條例中對職工的界定不明，使得一些企業(yè)鉆漏洞，職工權(quán)益得不到保障。
五是新增失業(yè)群體。目前《失業(yè)保險條例》中所指的失業(yè)人員只限為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員，而在現(xiàn)實中，尚有一類人群是從未參加工作的勞動力，其中又有一個頗為引人注目的群體———大學(xué)生失業(yè)群體。這部分人群沒盡繳費義務(wù)，原則上是不能享受失業(yè)保險待遇的。但據(jù)一些國家的做法，對不能立刻找到工作的大學(xué)畢業(yè)生作特殊規(guī)定，給他們發(fā)放失業(yè)津貼。我國是否可借鑒類似做法：對其基本生活先做一定保障，幫助其就業(yè)，待其正式工作后，再支付相應(yīng)保費。當(dāng)然這種做法會加大失業(yè)保險基金的支出，而且對當(dāng)事人的誠信也很難認(rèn)定。
六是我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量巨大，這其中一部分人進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，而大部分仍留在農(nóng)村，基本上處于失業(yè)狀態(tài)，但目前卻并未納入失業(yè)保險。
七是即使是《條例》中明確規(guī)定的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)參保，但到目前為止參加保險的主要是國有企業(yè)，其他性質(zhì)的企業(yè)及事業(yè)單位參保率不高。
二、失業(yè)保險基金的籌集
《條例》中對繳費基數(shù)及比率作了相應(yīng)規(guī)定，但繳費基數(shù)并不規(guī)范?！稐l例》中規(guī)定：“應(yīng)參保的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的繳費基數(shù)為本單位工資總額的2%，繳費職工按本人工資的1%繳費”。而對工資總額時間界定不明，是以上一年度單位工資總額平攤到本年各個月份作為基數(shù)，還是以上月單位工資總額為基數(shù)，各地目前做法并不統(tǒng)一。
而且在基金籌集中，欠費現(xiàn)象比較嚴(yán)重，分析其原因：一是一些企業(yè)經(jīng)營不善甚至無力付薪，更不用說繳納失業(yè)保險費了；二是有些效益的企業(yè)主觀上不愿繳費，覺得本企業(yè)職工失業(yè)不多，如果繳費，是在背別人的包袱；三是強制性不夠。對某些企業(yè)拒不參保，拖欠保費的現(xiàn)象，相關(guān)機構(gòu)更無有效措施解決，導(dǎo)致應(yīng)收未收，基金籌集困難。
三、享受失業(yè)保險待遇的條件
盡管各國都規(guī)定了失業(yè)保險的覆蓋范圍，但并非參加失業(yè)保險的人都可享受失業(yè)保險待遇。由于失業(yè)保險制度擔(dān)負(fù)著促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，因此各國對失業(yè)保險的資格條件都很嚴(yán)格，中國也不例外?！稐l例》中規(guī)定，失業(yè)人員要領(lǐng)取失業(yè)保險金，須同時具備三個條件。
（一）依法參加了失業(yè)保險，所在用人單位和本人履行繳費義務(wù)滿一年
此條件規(guī)定了勞動者的義務(wù)，充分體現(xiàn)了社會保險的特性。但在現(xiàn)實中，某些用人單位由于種種原因未能參?；蛲锨繁ＹM，繳費期限不足一年，那么失業(yè)人員是否可以享受失業(yè)保險待遇呢？有的省份規(guī)定：“用人單位拖欠保費的，職工失業(yè)后，按累計實際繳費年限發(fā)放待遇，所欠保費由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繼續(xù)清繳。”但仍然未明確說明由于用人單位的原因而使繳費期限不足一年應(yīng)如何處理。
（二）非因本人意愿中斷就業(yè)
“非本人意愿”一般指“終止勞動合同的，被用人單位解除勞動合同的，被用人單位開除，除名和辭退的”等。但其中規(guī)定并不明確，如職工違反有關(guān)規(guī)章制度，甚至故意制造事端，影響正常工作，危害他人利益而被開除也能享受失業(yè)保險的話，顯然是不合理的，因此對“非本人意愿失業(yè)”應(yīng)詳加規(guī)定。
（三）依法辦理了失業(yè)保險登記，并有求職要求的
按照《失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》規(guī)定，“失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動合同之日起60日內(nèi)，到經(jīng)辦機構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險金。如果超過這一期限，算自動放棄享受失業(yè)保險權(quán)利，以前所累計的繳費年限在下次失業(yè)時不再計算”。此條規(guī)定過于苛刻，如果失業(yè)人員發(fā)生一些特殊情況，不能在規(guī)定的60日內(nèi)（有些省份規(guī)定為30日）辦理申領(lǐng)手續(xù)，卻因此不能享受相應(yīng)待遇，顯然其今后生活難以保障?？煞駰l件放寬，減額發(fā)放保險金或保留其以前所累計的繳費年限在下次失業(yè)時計算。
四、失業(yè)保險待遇給付
我國對失業(yè)保險待遇的給付，項目規(guī)定較為詳細(xì)，除了按累計繳費年限的長短領(lǐng)取不同期限的失業(yè)保險金外，還規(guī)定了失業(yè)人員可享受的其它待遇，如：醫(yī)療補助、生育補助，喪葬補助和撫恤補貼，以及減免職業(yè)技能培訓(xùn)費和職業(yè)介紹服務(wù)費等，但這一規(guī)定尚不完善。由于失業(yè)保險制度作用不僅在于保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，更重要的是承擔(dān)了促進(jìn)就業(yè)的這一重任。因此，應(yīng)對失業(yè)人員的就業(yè)提供更多措施。目前有些地區(qū)已經(jīng)采取了相應(yīng)方法，如對選擇求職的失業(yè)人員，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在60日內(nèi)提供可供選擇的崗位2次。但這對促進(jìn)就業(yè)來講卻并不全面。可借鑒其他國家（地區(qū)）的一些做法，比如臺灣法規(guī)定給予失業(yè)者創(chuàng)業(yè)補助、提前就業(yè)獎勵以及給雇傭失業(yè)工人企業(yè)獎勵。此外，可適當(dāng)對一些特殊困難的失業(yè)者如傷病失業(yè)者，老年失業(yè)者以及孕婦失業(yè)者等特殊的弱者給予額外失業(yè)補助。
對失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，我國規(guī)定應(yīng)高于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，這樣既可以保障失業(yè)人員的生活，又可促進(jìn)其再就業(yè)。從各地執(zhí)行情況看，有的省份一般標(biāo)準(zhǔn)都在最低工資70%-80%之間，有的省規(guī)定為當(dāng)?shù)氐捅＝鸬?20%，但此項規(guī)定并不符合社會保險的公平效率的原則。一些失業(yè)人員在職時工資收入較高，自然比低工資收入的勞動者繳費要多，而在失業(yè)時，卻只能領(lǐng)取相同的金額，這顯然并不合理。因此可適當(dāng)考慮以個人失業(yè)前收入的一定比例發(fā)放，例如國際勞工公約規(guī)定失業(yè)保險金不低于原工資的50%；同時可以規(guī)定一個最高限額，以避免以前高收入者的失業(yè)金仍然很高，喪失勞動積極性。此外，有些失業(yè)人員家庭經(jīng)濟(jì)不好，負(fù)擔(dān)重，可借鑒少數(shù)國家的做法，適當(dāng)調(diào)高失業(yè)保險金，以保障其實際生活水平。
失業(yè)保險待遇給付并不同于養(yǎng)老保險金的給付，它主要是對那些暫時失去工作的人群給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)幫助，因此，給付并非無期限的。我國針對累計繳費年限的不同而制訂了不同的領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，如：累計繳費時間10年以上的，最長能夠領(lǐng)取24個月的失業(yè)保險金。這樣的規(guī)定既鼓勵了單位和個人的繳費積極性，又能促使失業(yè)人員盡快尋找新的工作。但由于失業(yè)嚴(yán)重程度經(jīng)常進(jìn)行變化，而且不同年齡段的失業(yè)人員尋找工作的機會并不均等，因此，可考慮將失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限隨失業(yè)率高低做調(diào)整，并針對不同年齡段的失業(yè)人員規(guī)定不同的領(lǐng)取期限。
五、失業(yè)保險待遇的停領(lǐng)規(guī)定
由于失業(yè)保險主要是保障失業(yè)人員的基本生活及促進(jìn)其就業(yè)，因此，當(dāng)失業(yè)人員的一些情況發(fā)生變動時，就不能再享受失業(yè)保險待遇了。
《失業(yè)保險條例》規(guī)定了以下情形：重新就業(yè)，不過《條例》并未明確解釋重新就業(yè)的內(nèi)涵。如果失業(yè)人員只是暫時打零工算不算重新就業(yè)呢，而且如果重新就業(yè)人員不及時通報就業(yè)情況，相關(guān)機構(gòu)很難知道實際情況，會加大失業(yè)保險基金的支出；應(yīng)征服兵役的；移居境外；享受基本養(yǎng)老保險待遇；被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動教養(yǎng)，但當(dāng)這類人群刑滿釋放或勞動教養(yǎng)期滿不能立刻找到工作，是否可以繼續(xù)享受以前應(yīng)享受而未享受完的失業(yè)保險待遇呢；無正當(dāng)理由拒不接受相關(guān)機構(gòu)介紹的工作，何為“正當(dāng)理由”，并未有明確規(guī)定，因此實際操作很困難，可以借鑒國際勞工組織44號公約提出的參照標(biāo)準(zhǔn)：提供的職業(yè)與失業(yè)者的專業(yè)、能力、工作經(jīng)驗相適應(yīng)，必要時考慮年齡等。
六、失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次
根據(jù)《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行市級統(tǒng)籌，省、自治區(qū)可以集中部分失業(yè)保險基金調(diào)劑使用，但仍有的市并未實行市級統(tǒng)籌，抗風(fēng)險能力弱，而且各省的省級調(diào)劑金比例大不相同。因此，應(yīng)努力提高統(tǒng)籌層次。
七、有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計不準(zhǔn)確
失業(yè)保險是針對失業(yè)人員提供保障措施，因此失業(yè)人員的數(shù)量關(guān)系到失業(yè)保險政策的制定和調(diào)整。因此，失業(yè)率這一統(tǒng)計指標(biāo)能否準(zhǔn)確和及時極為重要，但我國失業(yè)率卻不能完全反映我國失業(yè)情況。我國失業(yè)率指的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，那些在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工及農(nóng)村無活可干的勞動者并未統(tǒng)計在內(nèi)；而且也并非全部城鎮(zhèn)失業(yè)人員都會到相關(guān)機構(gòu)去進(jìn)行失業(yè)登記。根據(jù)這樣統(tǒng)計出來的失業(yè)率制定政策必然影響失業(yè)保險的實施效果。
參考文獻(xiàn)：
[1] 熊敏鵬等 《社會保障學(xué)》[m] 機械工業(yè)出版社，2004
第5篇：失業(yè)保險金的領(lǐng)取方法范文
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2在右上角的搜索欄中輸入“失業(yè)金”，快速查找所需辦理的業(yè)務(wù)，以福州市鼓樓區(qū)為例，搜索界面。
3在搜索結(jié)果列表中，選擇“失業(yè)保險金申領(lǐng)”。
4在跳轉(zhuǎn)頁面，查看申領(lǐng)失業(yè)保險金所需滿足的申領(lǐng)條件。
第6篇：失業(yè)保險金的領(lǐng)取方法范文
2、影響繳費年限。如果只是3個月內(nèi)中斷醫(yī)保繳費，那么在繼續(xù)繳費的時候還可以算連續(xù)參保時間，但是如果超過了3個月，那么繳費年限就會清零(個人賬戶不會清零)，繳費年限為何辣么重要，對大家有什么影響呢？
3、影響大病門診待遇。享受大病門診待遇的小伙伴，在治病中產(chǎn)生的基本醫(yī)療費用和地方補充醫(yī)療費用，都是可以報銷的，不過報銷比例跟你連續(xù)參保的時間有關(guān)。假如你生病時產(chǎn)生這兩種費用花了20000元，原來參加了36個月以上的醫(yī)保，報銷比例為90%，可以報銷18000元，但是如果有一天斷掉了，繳費年限清零那么報銷比例就成了60%，只能報銷12000元，一下就多花了6000塊！是不是很痛心。
4、基本醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付額度。每個醫(yī)保年度的基本醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付限額，也跟大家的參保時間有關(guān)，時間越長，支付限額就越高，如果一直以來都有交醫(yī)保，中間突然斷掉了，那么你的支付限額也會跟著降低。
5、地方補充醫(yī)療保險基金支付額度。與基本醫(yī)?；鹬Ц兑粯?，地方補充醫(yī)療保險基金支付也是有額度的。支付額度從1萬到100萬，這個跨度也是蠻大的，想想生病花了幾萬塊，本來可以報銷幾萬的，最后卻因為醫(yī)保斷交只能報銷1萬，也是虧的不要不要的。其實對于醫(yī)保來說，只要別斷超過3個月就好了。
6、補繳醫(yī)療保險。如果用人單位未按時為職工參加醫(yī)療保險的，可以辦理補繳，不過補繳醫(yī)保不能超過2年，補繳后年限可合并計算，但是補繳前發(fā)生的醫(yī)療費用由用人單位承擔(dān)，補繳后新發(fā)生的醫(yī)療費用由醫(yī)療保險基金支付
7、失業(yè)保險金支付醫(yī)保。如果你已經(jīng)繳納過1年的失業(yè)保險，并且是被公司辭退，而非本人意愿離職的，那么就可以申請失業(yè)保險金，在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，失業(yè)保險基金會給你交2檔的醫(yī)保
第7篇：失業(yè)保險金的領(lǐng)取方法范文
基于中國國情以及失業(yè)保險制度難以回避甚至無法解決的矛盾，我們提出一種新的失業(yè)保障思路供研究討論：放棄失業(yè)保險制度，將對失業(yè)者的生活救濟(jì)、就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)服務(wù)等項保障職能進(jìn)行分解，由雇主、政府及社會公益組織等不同責(zé)任主體分別承擔(dān)，形成社會力量共同支撐的組合式保障體系。我們所建議的基本體制框架是：
1.全面推行雇主補償制度
雇主（用人單位）是產(chǎn)生失業(yè)問題的責(zé)任主體之一。放棄失業(yè)保險后，雇主不必再繳納保險費用，但雇主仍必須承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。我們的意見是全面推行解雇補償制度。即，如果雇主要解雇員工并使之成為失業(yè)者進(jìn)入社會，則必須按照職工的服務(wù)期限等條件支付被解雇職工一定數(shù)量的補償費用。鑒于目前已經(jīng)比較全面地實施了勞動合同制，解雇存在合同到期解雇（不再續(xù)簽）及合同不到期解雇兩種基本情況。我們的意見是，合同到期，只要雇主不愿繼續(xù)續(xù)簽合同，均應(yīng)給予補償；雇員個人不愿續(xù)簽合同的不予補償。合同未到期時，因雇主原因提前解雇員工的，除給予解雇補償外，還應(yīng)另外追加雇主違約責(zé)任賠償。當(dāng)然，雇員違約也應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
全面推行雇主補償制度的意義有二：一是通過給予失業(yè)人員一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)補償，可以對失業(yè)者及其家庭的生活水平變化起到一定的緩沖作用。二是要求雇主承擔(dān)解雇補償責(zé)任，可以在一定程度上約束雇主隨意解雇員工的行為，有助于緩解失業(yè)壓力。
毫無疑問，雇主補償制度的實施必須以修改現(xiàn)行法律為基礎(chǔ)。1994年7月通過的《勞動法》及某些具體政策，如1994年12月由原勞動部制定的《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補償辦法》等，只涉及到合同未到期的解雇問題，而且也不夠規(guī)范。因此，《勞動法》的有關(guān)條文需要修改。在此基礎(chǔ)上才可以制訂出具體的雇主補償實施條例。將來出臺《勞動合同法》時，也應(yīng)當(dāng)將雇主非違約補償作為重要內(nèi)容寫入；對解雇程序、賠償責(zé)任、賠償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要盡可能細(xì)化，使之具有可操作性。雇主補償及違約賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)一步研究。
除雇主應(yīng)對被解雇人員進(jìn)行補償外，政府還可以研究制定其他對雇主裁員行為有約束的政策，比如對集中過量裁員的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，對有較大就業(yè)貢獻(xiàn)的企業(yè)則給予一定的減免稅優(yōu)惠等等。
2.失業(yè)人員的生活保障由社會救濟(jì)體系承擔(dān)
對失業(yè)人員的生活保障是失業(yè)保障的核心問題。根據(jù)中國的國情，有關(guān)問題可以通過強化社會救濟(jì)體系來解決。即放棄失業(yè)保險后，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的城鎮(zhèn)最低生活保障制度，形成一套面向全體社會成員（目前主要是城鎮(zhèn)居民）的制度化、規(guī)范化的社會救濟(jì)體系。只要社會成員因失業(yè)陷入貧困，就由社會救濟(jì)體系提供救助。與失業(yè)保險有區(qū)別的是，社會救濟(jì)體系所提供的救助只以家庭人均實際生活（收入）水平為標(biāo)準(zhǔn)，而不以就業(yè)狀態(tài)為依據(jù)。
其實在保留失業(yè)保險的情況下，社會救濟(jì)制度也是必不可少的、而且也是必須組織好的最后一道安全網(wǎng)。因此，放棄失業(yè)保險，在生活保障方面代之以社會救濟(jì)，突出的意義在于它能夠在持續(xù)的高失業(yè)水平下，避免失業(yè)保險可能面臨的收支不平衡危機；同時還能夠確保包括失業(yè)者在內(nèi)的城鎮(zhèn)所有居民的基本生活。雖然由社會救濟(jì)體系承擔(dān)對失業(yè)人員的最低生活保障職能，會提高對社會救濟(jì)體系的壓力，但與失業(yè)保險、社會救濟(jì)并存的體制相比較，總支出水平應(yīng)當(dāng)會大幅度降低。這是因為失業(yè)保險通常只根據(jù)受益標(biāo)準(zhǔn)為失業(yè)者提供保險金，并不考慮失業(yè)者事實上貧困不貧困；社會救濟(jì)則以居民家庭實際生活水平為根據(jù)，實際需要救濟(jì)的人員數(shù)量較少，支付標(biāo)準(zhǔn)通常也低于失業(yè)保險金的水平。
推崇失業(yè)保險的人士通常強調(diào)失業(yè)保險的緩沖作用，即通過給付一定時期高于社會救濟(jì)金的失業(yè)保險金，可以避免失業(yè)人員家庭生活水平的急劇下降。我們認(rèn)為：第一，通過雇主補償制度可以在一定程度上解決這一問題；第二，考慮到中國勞動力參與率較高的現(xiàn)實，對這一點沒有必要過分強調(diào)。西方很多國家居民家庭通常是一個人就業(yè)，如果這個人失業(yè)，就會導(dǎo)致家庭收入水平的急劇下降。中國家庭成員不工作的很少，家庭成員之間的相互保障意識較強，失業(yè)家庭的自我緩沖能力明顯高于西方國家。因此，只提供最低的生活保障不僅可以被接受，也有利于強化人們的自我保障意識，弱化人們對政府和社會的過分期望，具有更強的再就業(yè)激勵機制。
從管理角度看，在同時存在失業(yè)保險制度和社會救濟(jì)制度的情況下，不僅要對失業(yè)者的失業(yè)狀態(tài)進(jìn)行認(rèn)定，還要對救助對象的家庭收入狀況進(jìn)行認(rèn)定，并分別進(jìn)行管理，兩套制度的管理成本加在一起是很高的。放棄失業(yè)保險制度，將基本生活保障職能交給社會救濟(jì)體系承擔(dān)，雖然提高了社會救濟(jì)體系的管理成本，但省去了失業(yè)保險制度的管理成本?？偟膩砜?，管理成本必然大幅度降低。此外，制度本身也更具有開放性?？紤]到中國非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，勞動力流動及就業(yè)方式的多元化，失業(yè)保險通常會有較大盲點。而實行統(tǒng)一的社會救濟(jì)制度，則可以盡量避免此類矛盾。
放棄失業(yè)保險，還有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且能夠為養(yǎng)老、醫(yī)療等其他社會保障制度的設(shè)計提供較為為寬松的“費率”空間。
3.就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)及相關(guān)服務(wù)由政府職能部門及社會公益組織承擔(dān)
為失業(yè)人員提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)及其他有關(guān)服務(wù)是失業(yè)保障的另一重要內(nèi)容，這些職能應(yīng)由政府有關(guān)職能部門及社會公益組織承擔(dān)。
基本就業(yè)信息、就業(yè)政策指導(dǎo)以及就業(yè)過程中勞資雙方義務(wù)和責(zé)任的規(guī)范，特別是對勞動者基本權(quán)益的保護(hù)，屬于政府的基本職責(zé)，必須大力發(fā)展。有鑒于此，同時基于放棄失業(yè)保險的思路，可以考慮對現(xiàn)有各級失業(yè)保險機構(gòu)的職能進(jìn)行全面的調(diào)整，改為政府直屬的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)機構(gòu)；直接承擔(dān)就業(yè)信息、政策指導(dǎo)、咨詢及法律服務(wù)等項職能，同時承擔(dān)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中對特殊群體的就業(yè)保護(hù)職能。例如對弱勢群體及涉及人數(shù)較多的結(jié)構(gòu)性職業(yè)變動提供培訓(xùn)，通過以工代賑等實施特殊就業(yè)安置等等。所需資金由各級政府預(yù)算解決。職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)的重要手段。因需求量大且種類繁多，單純依靠政府是難以完成的。從目前中國的情況看，絕大多數(shù)的職業(yè)介紹、培訓(xùn)工作是由非政府組織甚至私人部門提供的。存在的問題是管理混亂，過于商業(yè)化甚至存在大量欺詐行為。因此，改革的方向不是由政府?dāng)堖^來，而是應(yīng)結(jié)合政府機構(gòu)改革以及即將進(jìn)行的事業(yè)單位改革，以現(xiàn)有的社團(tuán)組織和有關(guān)的事業(yè)單位為基礎(chǔ)，通過政府政策支持及提供適當(dāng)經(jīng)濟(jì)援助，扶持、培育非營利的公益性職業(yè)介紹及培訓(xùn)機構(gòu)，并使之逐步成為職業(yè)介紹與培訓(xùn)服務(wù)的主要力量。以非營利的公益性機構(gòu)作為職業(yè)介紹與培訓(xùn)主體，既可以解決政府能力不足問題，也有利于減少市場失靈問題；既可以發(fā)揮政府作用，也有利于動員社會力量。在這一問題上，發(fā)達(dá)國家有很多成功的經(jīng)驗可以借鑒。
上述體制框架較之與失業(yè)保險、社會救濟(jì)并存的體制，總支出水平會大幅度降低。當(dāng)然，社會救濟(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)水平會有所提高。由于多方面原因，本報告來不及提供量化的估算結(jié)果，但可以肯定幅度不會太大。因為社會救濟(jì)體系所增加的保障對象只是有失業(yè)人員的家庭中的一部分，即哪些無經(jīng)濟(jì)積蓄、家庭人口中就業(yè)參與率很低、失業(yè)者本人失業(yè)前的收入為最重要甚至是唯一經(jīng)濟(jì)支柱的家庭。根據(jù)現(xiàn)實情況，此類家庭的數(shù)量并不大。在社會救濟(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)水平有所提高的同時，企業(yè)的負(fù)擔(dān)則會明顯降低，政府稅收基礎(chǔ)也會得到某種程度的改善。此外，放棄失業(yè)保險也意味著政府不必承擔(dān)實施失業(yè)保險時失業(yè)保險制度本身可能面臨的風(fēng)險?？傊覀冋J(rèn)為上述建議的體制框架是一種更為經(jīng)濟(jì)而合理的制度體系；也是在持續(xù)的高失業(yè)率條件下，守住社會穩(wěn)定底線的審慎選擇。
第8篇：失業(yè)保險金的領(lǐng)取方法范文
【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險/社會保障/再就業(yè)
【正文】
一
經(jīng)濟(jì)增長率、通貨膨脹和失業(yè)率通常被稱為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，它們也是政府選擇正確的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和確定適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的主要依據(jù)。改革開放之初，由于當(dāng)時宏觀政策方面的原因，我國的失業(yè)問題沒有引起人們足夠的重視，80年代中期之前主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)新增勞動力人口不能得到全部安置而形成的“待業(yè)”問題；80年代中期以后，隨著農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的大量流動，特別是1993年提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后，一些國有企業(yè)減員增效以及關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，“下崗”和失業(yè)逐漸成為新的特點。根據(jù)近年統(tǒng)計資料顯示，1993年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6％，1994年為2.8％，到1997年則增長到3.1％左右。而實際失業(yè)率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這些數(shù)據(jù)。據(jù)估計，1997年，我國的實際失業(yè)率已達(dá)到6.9％。降低失業(yè)率已成為今后我國宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，如何在更高層次上完善和發(fā)展我國的失業(yè)保險制度再次成為擺在我們目前的重要課題。
自從1905年失業(yè)保險制度在法國首創(chuàng)以來，全世界已有60多個國家建立了失業(yè)保險制度。我國的失業(yè)保險是從1986年正式開始的，雖然起步較晚，但在制度建設(shè)方面已經(jīng)取得了重大成就。機構(gòu)普遍建立，規(guī)章制度逐步完善，既有中央一級的基本法規(guī)，又有地方一級的補充法規(guī)。失業(yè)保險制度建立以來，對保障失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)再就業(yè)，健全勞動力服務(wù)市場體系，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營機制特別是用人機制轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了積極的作用。
盡管我國失業(yè)保險制度取得了上述成就，但隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢的變化，其缺陷也日益顯露出來，在一定程度上制約了勞動制度乃至經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。主要表現(xiàn)在以下方面：
1.失業(yè)保險的覆蓋面較窄，保險能力弱。按照國家有關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險的實施范圍主要是在國有企業(yè)中，現(xiàn)在，雖然一些地方政府將實施范圍擴(kuò)大到非國有企業(yè)，但實際情況是，大多數(shù)國有企業(yè)的職工參加了失業(yè)保險，而大多數(shù)非國有企業(yè)的員工卻還沒有納入失業(yè)保險的范疇之內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，1995年末，全國有9500萬人沒有參加失業(yè)保險，約占全國城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位工人總數(shù)的78.7％。目前，不少地方的失業(yè)職工中，有相當(dāng)多的人不能享受失業(yè)保險，社會上既存在“有險無?！钡膯栴}，同時又存在“有保無險”的現(xiàn)象。從失業(yè)保險對登記失業(yè)人員的救助方面看，我國的失業(yè)保險體系也沒有能夠充分發(fā)揮出應(yīng)有的保障功能。1996年全國被救濟(jì)的330.79萬登記失業(yè)人員一年內(nèi)人均領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金只有418.8元，而當(dāng)年全國職工人均工資為6210元，被救濟(jì)人員平均領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金只相當(dāng)于在職職工人均工資的6.74％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際上失業(yè)救濟(jì)金的平均水平（一般為在職職工工資的50％），這在當(dāng)年城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)為108.8％的情況下，連失業(yè)者本人的最低生活水準(zhǔn)也難以維持，其保障功能是很脆弱的。
2.統(tǒng)籌層次低。社會保障基金的運行規(guī)律是：風(fēng)險的承受能力與基金的統(tǒng)籌層次呈正比，統(tǒng)籌層次越高，社會保險的互濟(jì)性就越有保證。我國的失業(yè)保險基金絕大部分是由市縣統(tǒng)籌，而從實行失業(yè)保險的國家看，大部分是由國家一級統(tǒng)籌。失業(yè)保險范圍過窄，導(dǎo)致地區(qū)之間的調(diào)劑作用沒有發(fā)揮出來，如在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，失業(yè)保險費征集困難，一旦出現(xiàn)問題又很難調(diào)劑使用，而地方政府的財政往往也都比較困難，沒有能力對匱乏的救濟(jì)金予以補足，致使一些地區(qū)不能按期支付失業(yè)人員的救濟(jì)金。
3.失業(yè)保險基金籌集不足，管理不善。社會保險的普遍性要求覆蓋面要大，還要求資金來源的多樣化。我國現(xiàn)行的保險制度是企業(yè)繳費，國家財政在特殊情況下提供補貼。實際上，僅僅只企業(yè)是按低于職工工資1％的比例交納失業(yè)保險費，國家財政補貼的情況幾乎沒有發(fā)生過。由于資金來源狹窄，救濟(jì)也就只能是低水平的。根據(jù)勞動部門統(tǒng)計，1986～1990年，全國享受失業(yè)救濟(jì)保險金的職工只有20萬人，年均不過5萬人；到1994年和1995年雖達(dá)到170萬人和250萬人，而實際上即使是把全部上繳的失業(yè)救濟(jì)金僅用于救濟(jì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，也只能救濟(jì)其中的一小部分。如果通過企業(yè)用工制度改革，將現(xiàn)在由企業(yè)承擔(dān)的下崗人員和富余人員全部推向社會，納入失業(yè)救濟(jì)對象，失業(yè)保險基金的缺口就更大了?；鸨O(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致許多地方的失業(yè)保險基金管理不善。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，許多地區(qū)提取的管理費用都超過了國家規(guī)定的2％的標(biāo)準(zhǔn)。挪用失業(yè)保險基金的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。4.再就業(yè)難以落實。一些地方的失業(yè)救濟(jì)和促進(jìn)再就業(yè)工作相互脫節(jié)，給再就業(yè)工作帶來許多困難。在不少失業(yè)人員中還存在著“三不就（非國有不就、非機關(guān)不就、待遇不高不就）”的擇業(yè)觀念，而其中很多人的文化素質(zhì)、專業(yè)技能偏低，從而出現(xiàn)有業(yè)不就、有業(yè)不能就的情況，這給再就業(yè)工作帶來很大的障礙，使再就業(yè)問題越來越難以解決，從而在相當(dāng)大的程度上加大了完善失業(yè)保險的難度。
以上所述僅是我國失業(yè)保險制度存在的主要問題，隨著我國用工制度改革的不斷深化，更多的企業(yè)下崗人員和富余人員將被納入失業(yè)救濟(jì)的范圍，對我國建立不久且尚不十分健全的社會保障體制必將是一個十分嚴(yán)峻的考驗。完善我國的失業(yè)保險制度已迫在眉睫。
二
完善我國的失業(yè)保險制度，在總體上要遵循兩個基本原則，一是要立足國情，提高我國失業(yè)保險的社會化程度，二是要向國際通行做法靠攏，借鑒世界上多數(shù)國家的經(jīng)驗。為此，我們認(rèn)為，我國的失業(yè)保險制度的進(jìn)一步改革和完善應(yīng)包括以下方面的內(nèi)容：
1.擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋面，加大保障力度。按照國際勞工組織公布的《國際勞工條約》的約定，失業(yè)救濟(jì)保險適用于所有工薪人員。社會保險制度比較成熟的國家，失業(yè)保險的覆蓋面很廣，幾乎覆蓋了全社會所有企業(yè)的職工。目前從我國企業(yè)改革的目標(biāo)看，凡是有可能失業(yè)的勞動者，無論是國有企業(yè)的職工，還是集體企業(yè)的職工、外資企業(yè)的中方職工、私營企業(yè)的雇員、事業(yè)單位中訂立了勞動合同的職工，都應(yīng)納入失業(yè)保險制度的保障范圍，符合條件的應(yīng)享受失業(yè)救濟(jì)金。這既符合社會保障的發(fā)展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動力的合理流動。必須盡快建立覆蓋全社會的失業(yè)保險制度。在此過程中我們還必須注意以下兩個方面的問題：
（1）必須打破覆蓋壁壘。從我國失業(yè)保險的覆蓋面來看，存在兩個壁壘：一是所有制界限，二是城鄉(xiāng)界限。目前我國的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為就業(yè)主渠道，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人數(shù)已達(dá)到1.13億，要將這么大一塊勞動力排除在失業(yè)保險的范圍之外顯然是不合理的，因此，失業(yè)保險必須跨越這些界限。
（2）享受失業(yè)保障的資格條件。失業(yè)者必須是勞動者，并且收入中止；必須達(dá)到規(guī)定的資格期限，包括就業(yè)期和受保期；必須有勞動能力，又有勞動愿望。
2.擴(kuò)大個人承擔(dān)份額，建立失業(yè)保險社。失業(yè)保險基金采用何種負(fù)擔(dān)方式往往取決于多種因素，如一國社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，歷史傳統(tǒng)和相關(guān)政策，政府、企業(yè)和勞動者個人對失業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)任的認(rèn)識以及承受能力，等等。當(dāng)今世界各國對失業(yè)保險金的籌集采用多種不同方式，根據(jù)我國國情，借鑒世界上大多數(shù)大家的經(jīng)驗，由政府、企業(yè)和勞動者個人三方面作為承受失業(yè)主體，按一定比例，共同出資籌集失業(yè)保險基金較為適宜。擴(kuò)大失業(yè)保險中個人承擔(dān)的份額，是失業(yè)保險制度改革的方向，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，嘗試建立“失業(yè)保險社”。失業(yè)保險社的資金由員工和企業(yè)或雇主根據(jù)行業(yè)風(fēng)險的大小繳納，國家給予適當(dāng)補助，資金以基金制運作。
3.提高失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次。失業(yè)保險具有集中資金，分散風(fēng)險的功能。為了充分發(fā)揮出這個功能，同時結(jié)合我國在不同地區(qū)失業(yè)的不平衡，應(yīng)當(dāng)最大限度地提高統(tǒng)籌的層次，建立并盡快完善“省級統(tǒng)籌，中央調(diào)劑”的目標(biāo)運行模式，這樣不僅可以保證資金的集中程度，又能減少管理環(huán)節(jié)。
4.強化失業(yè)者的再就業(yè)。根據(jù)目前我國的實際情況，要從根本上完善失業(yè)保險制度，必須和再就業(yè)工程密切結(jié)合起來。因為建立失業(yè)保險制度的目的，一方面是為了確保失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活，另一方面，更為重要的是為了促進(jìn)失業(yè)者更快的重新就業(yè)。失業(yè)保險的立足點就是再就業(yè)。在構(gòu)建失業(yè)保險的同時，必須致力于創(chuàng)造再就業(yè)機會，包括就業(yè)咨詢、指導(dǎo)，為求職者和用人單位的信息溝通提供便利，舉辦各種專業(yè)、技能、上崗培訓(xùn)，舉辦各種以工代賑工程和“受庇護(hù)工程”，以收容長期失業(yè)、技藝差、低能或殘疾人。為了使失業(yè)保險制度和再就業(yè)工程緊密結(jié)合，在失業(yè)保險金的支付上，應(yīng)當(dāng)實行遞減制。因為失業(yè)保險支付水平過高，不僅帶來資金的壓力，也會在一定程度上助長失業(yè)者的依賴行為，遞減制可以激勵失業(yè)者更加努力地尋找新工作。
5.完善有關(guān)失業(yè)保險制度有效運行的配套條件。失業(yè)保險制度是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，必須以系統(tǒng)工程的觀念和方法對失業(yè)保險制度進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計，努力為其創(chuàng)造一個有效的運行條件。
（1）體制上的銜接。在宏觀上必須建立和健全對失業(yè)的宏觀調(diào)控體系，轉(zhuǎn)變政府職能，強化社會服務(wù)；在微觀上要加大深化企業(yè)改革的力度，增強企業(yè)活力，提高企業(yè)效益，增加就業(yè)崗位，以控制失業(yè)隊伍的擴(kuò)大，推動和促進(jìn)再就業(yè)。
第9篇：失業(yè)保險金的領(lǐng)取方法范文
關(guān)鍵詞：最低工資 影響因素
所謂最低工資是指勞動者在法定工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動報酬。合理確立最低工資標(biāo)準(zhǔn)是最低工資制度在經(jīng)濟(jì)調(diào)控和社會保障方面發(fā)揮有效作用的關(guān)鍵。根據(jù)我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，最低工資應(yīng)該包括以下四個組成部分：一是維持勞動者簡單再生產(chǎn)和自身生存的必須生活資料費用；二是延續(xù)勞動者后代所需要的生活資料費用；三是一定的教育培訓(xùn)費用；四是一定的改善生活的費用。由此，制定最低工資時應(yīng)考慮下列因素：
基本生活需要的費用。最低工資標(biāo)準(zhǔn)必須能滿足勞動者及其家屬的基本生活需要，所以生活費用是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的直接影響因素。領(lǐng)取最低工資的勞動者的生活費用增加，最低工資必然相應(yīng)提高。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與勞動生產(chǎn)率。生產(chǎn)決定分配，也是確定最低工資水平的現(xiàn)實基礎(chǔ)，不同地區(qū)不同時期最低工資水平的高低和增長速度的快慢，最終都要受到各地區(qū)或各時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動生產(chǎn)率水平及其增長速度的制約。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與勞動生產(chǎn)率水平的提高，勞動者生活水平會普遍改善，不僅消費量增加，而且消費的內(nèi)容也將不斷豐富。因此，領(lǐng)取最低工資的職工的生活水平也應(yīng)提高。
就業(yè)水平。最低工資除了要滿足勞動者本人生活需要，還要維持其家庭的生活所需，其贍養(yǎng)后代的費用與贍養(yǎng)人口系數(shù)的大小有密切關(guān)系。在人口總量和人口政策一定的情況下，它直接取決于就業(yè)水平，即就業(yè)水平越高，瞻養(yǎng)人口系數(shù)就越低，最低工資延續(xù)職工后代的費用相應(yīng)地也越低。
社會平均工資水平。確定最低工資還必須考慮其與社會平均工資水平的關(guān)系，即最低工資要按合理的比例低于本地區(qū)的社會平均工資水平。國際上最低工資一般相當(dāng)于社會平均工資水平的40-60%，這樣可以保證最低工資的勞動者分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
居民生活費用價格指數(shù)的變化。為保持最低工資實際購買能力，名義最低工資水平必須隨居民生活費用價格指數(shù)的變化而調(diào)整?？紤]到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的變化必須有利于改善勞動者的生活水平，因此，最低工資的增長速度應(yīng)快于居民生活費用價格的上漲幅度。
失業(yè)率。從確定最低工資的伊始，經(jīng)濟(jì)學(xué)家就將失業(yè)率的變化與實行最低工資制度聯(lián)系起來，認(rèn)為最低工資的提高會使企業(yè)減少勞動力，從而造成失業(yè)加?。环粗?，則降低失業(yè)率。
基于以上的分析，部分學(xué)者認(rèn)為最低工資只會加劇失業(yè)，對于整個社會來講是有損害的。早期最低工資的失業(yè)效應(yīng)模型的實證分析也表明，通常最低工資增加10%，會減少年輕人就業(yè)率1%-3%。然而，最近的對最低工資的失業(yè)效應(yīng)的研究結(jié)果顯示，最低工資似乎并不會減低就業(yè)。愈來愈多的研究結(jié)論顯示，最低工資的增加并不會降低年輕人的就業(yè)率。也有部分學(xué)者對于最低工資變動對年輕人就業(yè)的負(fù)效應(yīng)的研究方法的穩(wěn)健性提出質(zhì)疑。有些學(xué)者的研究結(jié)論顯示：最低工資的提高并不總是意味著失業(yè)率的提高，事實上，最低工資的提高是在穩(wěn)定就業(yè)的同時提高了工人的工資。一些學(xué)者也認(rèn)為，最低工資的上升會使企業(yè)間出現(xiàn)正的就業(yè)替代效應(yīng)，最低工資對失業(yè)的影響長期效應(yīng)大于短期效應(yīng)。總之，目前理論界對最低工資與失業(yè)率的關(guān)系問題上還未取得一致的結(jié)論。
社會保險費和住房公積金。除以上幾個因素外，確定最低工資時還應(yīng)該考慮個人繳納的社會保險費和住房公積金。全日制職工單位替員工繳納社會基本養(yǎng)老保險費，社會醫(yī)療保險費和住房公積金，員工所得的工資不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，非全日制和小時最低工資隨社會保險費和公積金增加而相應(yīng)提高。
最低生活保障線，失業(yè)保險金。在確定最低工資水平時，應(yīng)考慮社會救濟(jì)金和失業(yè)保險金水平的高低及其變化。最低工資應(yīng)該高于最低生活保障線和失業(yè)保險金，三者應(yīng)相互銜接，互相協(xié)調(diào)，這樣才能發(fā)揮我國社會保障制度的綜合效應(yīng)。
除以上因素外，制定最低工資時還應(yīng)考慮本地區(qū)的企業(yè)支付能力。最低工資最終由企業(yè)支付，所以在初始確定最低工資水平時應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整，從而與企業(yè)的支付能力相適應(yīng)。
