地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析精選(九篇)

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第1篇：地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析范文

關(guān)鍵詞:泊松過程 地震災(zāi)害 風(fēng)險(xiǎn)管理 保險(xiǎn)

中圖分類號(hào):F840.64,X43文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1、引言

自然災(zāi)害給人類社會(huì)造成巨大損失,雖然自然災(zāi)害的發(fā)生無法避免,但人們可以對(duì)這類災(zāi)難性事件的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理,減輕其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。自然災(zāi)害金融風(fēng)險(xiǎn)管理研究的主要目的是通過有效管理這類災(zāi)害的后果并加強(qiáng)預(yù)防,減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,降低人類社會(huì)對(duì)自然災(zāi)害的脆弱性。

本文以地震災(zāi)害為例,研究地震災(zāi)害背景下提供保險(xiǎn)的問題。由于人類社會(huì)及生存環(huán)境對(duì)地震災(zāi)害的脆弱性,有學(xué)者認(rèn)為地震災(zāi)害金融風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)視為一類重要的公共政策問題,以政府行為為主導(dǎo)。而從風(fēng)險(xiǎn)管理的觀點(diǎn)來看,為地震保險(xiǎn)之所以存在困難,至少有兩個(gè)方面的原因。首先,地震災(zāi)害中,保險(xiǎn)各方都有較大損失,因此不能采用常規(guī)的保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)方法提供地震保險(xiǎn)。其次,通常為地震災(zāi)害提供保險(xiǎn),大范圍的債務(wù)責(zé)任卻擁有相對(duì)較少的災(zāi)難保險(xiǎn)儲(chǔ)備金,或缺少合適的保險(xiǎn)費(fèi)率厘定方法。由于提供地震保險(xiǎn)存在上述兩個(gè)及其他困難,保險(xiǎn)公司難以承擔(dān)其帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn),一次破壞性地震可能會(huì)導(dǎo)致許多保險(xiǎn)公司破產(chǎn),因此目前世界各國的地震風(fēng)險(xiǎn)大都由政府和保險(xiǎn)公司共同承擔(dān),即政府負(fù)責(zé)宏觀的管理,保險(xiǎn)公司處理具體的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

由此可以看出,關(guān)于地震保險(xiǎn),最重要的兩個(gè)問題是:(1)地震中經(jīng)濟(jì)損失的確定;(2)重大地震災(zāi)害中保險(xiǎn)企業(yè)破產(chǎn)可能性的確定,即保險(xiǎn)企業(yè)的極限承保能力。確定地震災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失可以為承保者提供一種理論工具,評(píng)價(jià)地震后可能要面對(duì)的貨幣債務(wù)的嚴(yán)重程度。而確定重大地震災(zāi)害中保險(xiǎn)企業(yè)的極限承保能力則可以幫助承保者分析交替儲(chǔ)備水平對(duì)破產(chǎn)可能性的影響,分析市場行為失效閾值,提高保險(xiǎn)企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

2、地震災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估模型

在概率論中可以用一個(gè)或有限多個(gè)隨機(jī)變量來描述隨機(jī)現(xiàn)象,然而對(duì)有些現(xiàn)象還需要研究它的發(fā)展變化過程,這類現(xiàn)象若僅用一個(gè)或有限多個(gè)隨機(jī)變量描述它,就不能揭示其全部統(tǒng)計(jì)規(guī)律性,于是,出現(xiàn)了隨機(jī)過程理論。本文所采用的泊松過程是一種累計(jì)隨機(jī)事件發(fā)生次數(shù)的最基本的獨(dú)立增量過程,是描寫隨機(jī)事件累計(jì)發(fā)生次數(shù)的基本數(shù)學(xué)模型之一。

假設(shè)地震及余震后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)服從參數(shù)為 的泊松過程。初始地震損失為 ,余震損失記為 。通常震后造成的破壞不如初始地震造成的破壞嚴(yán)重,因此假設(shè)余震帶來的損失隨時(shí)間按負(fù)指數(shù)衰減。即如果一次地震的初始損失為 ,經(jīng)過時(shí)間 后,損失則為 ,其中 為指數(shù)分布系數(shù)(速率)。設(shè) 為時(shí)刻 發(fā)生余震的總數(shù),經(jīng)濟(jì)損失記為 是獨(dú)立的且同指數(shù)分布,與 獨(dú)立[1]。

將地震發(fā)生時(shí)刻記為0,余震結(jié)束時(shí)刻記為 。則時(shí)間間隔 內(nèi)總的經(jīng)濟(jì)損失即為

其中 為第 次余震發(fā)生的時(shí)刻。由方程(1)可知 是一個(gè)隨機(jī)變量。因此,要進(jìn)行金融風(fēng)險(xiǎn)管理,為承保者制定合理的目標(biāo),需要確定地震及余震在 區(qū)間內(nèi)的損失期望 。

計(jì)算損失期望值的方法有很多。首先,考慮時(shí)間 內(nèi)的震動(dòng)總數(shù) ,有

當(dāng)滿足條件 時(shí),無序的到達(dá)時(shí)間 是 區(qū)間內(nèi)獨(dú)立均勻分布的隨機(jī)變量。因此,若 ,記 為 區(qū)間內(nèi)獨(dú)立且均勻分布的隨機(jī)變量,則 與 具有相同的分布。綜上所述可以得到

其中 為初始地震的平均經(jīng)濟(jì)損失, 為 區(qū)間內(nèi)均勻分布的隨機(jī)變量。為確定方程(3)右邊最后一項(xiàng)的期望,由公式

可以得到

又根據(jù)泊松過程的性質(zhì)可知 [1],求期望值得到

方程(6)即為我們所要的結(jié)果。通過研究泊松過程的性質(zhì)可以看出,建立地震及余震后的平均經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估模型是可行的。

根據(jù)方程(6)可知,前面建立的平均地震損失評(píng)估指標(biāo) 受以下幾個(gè)因素的影響:

(1) 地震發(fā)生的頻率( ),

(2) 平均初始地震損失( ),

(3) 指數(shù)分布系數(shù)( )。

例:假設(shè)一次帶有余震的地震發(fā)生時(shí)刻為0,初始損失 。設(shè) ,要求確定五小時(shí)后的平均損失。將 值代入公式(6),可以得到這種情況下的平均地震損失為￥1,986,524。

下面討論 的影響因素,即參數(shù) 和初始損失值 的性質(zhì):首先,當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生的頻率( )增大時(shí)平均經(jīng)濟(jì)損失會(huì)增加。從承保者的角度來看,這意味著對(duì)于兩次持續(xù)時(shí)間相同的余震,強(qiáng)度較大的那次余震會(huì)導(dǎo)致較高的期望經(jīng)濟(jì)損失。第二,指數(shù)分布系數(shù)( )增加對(duì)于前面建立的平均損失評(píng)估模型有不確定的影響。可以證明,若 ,則速率越大,平均經(jīng)濟(jì)損失就會(huì)越小。最后得到的總的平均損失評(píng)估指標(biāo)是平均初始損失 的增函數(shù)。即初始損失越大,平均經(jīng)濟(jì)損失也越大。

3、保險(xiǎn)企業(yè)極限承保能力模型

保險(xiǎn)企業(yè)極限承保能力定義為保險(xiǎn)企業(yè)的最大賠付能力,超過這一限額,保險(xiǎn)企業(yè)將破產(chǎn)。假設(shè)發(fā)生了重大地震并且保險(xiǎn)企業(yè)償還了保險(xiǎn),以系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)和隨機(jī)過程理論為基礎(chǔ),通過分析保險(xiǎn)企業(yè)破產(chǎn)可能性,確定企業(yè)極限承保能力。

從承保者的角度來看,企業(yè)破產(chǎn)問題關(guān)注的一個(gè)重要內(nèi)容是索賠者的保險(xiǎn)額,因?yàn)樗麄冇锌赡茉诘卣鸢l(fā)生后獲得賠償。假設(shè)發(fā)生地震及余震,結(jié)束時(shí)刻為 。只要索賠者在時(shí)刻 的索賠額度超過了承保者在時(shí)刻 的現(xiàn)金余額,保險(xiǎn)公司就會(huì)破產(chǎn)。由于地震是隨機(jī)發(fā)生的,保險(xiǎn)索賠者的需求滿足過程也是一個(gè)隨機(jī)過程。因此,上面所描述的事件并非一個(gè)必然事件,而是一個(gè)偶然事件。下面討論如何確定這一事件發(fā)生的可能性。

企業(yè)破產(chǎn)的可能性可以通過幾種方式求得,考慮前面建立的地震經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估模型,假設(shè)保險(xiǎn)公司受到地震的影響,地震中投保的受害者向保險(xiǎn)公司提出索賠,該過程符合速率為 的泊松過程。相繼的索賠金額 是獨(dú)立同分布的,分布函數(shù)為 ,其相對(duì) 也是獨(dú)立的, 表示時(shí)刻 索賠者的數(shù)目。 記為相繼的索賠者索賠的時(shí)間間隔, 記為每個(gè)保險(xiǎn)公司的初始現(xiàn)金余額,并假設(shè)該保險(xiǎn)公司每單位時(shí)間現(xiàn)金流入的速率恒為1。

下面確定保險(xiǎn)公司破產(chǎn)的可能性 ,它是初始現(xiàn)金余額的函數(shù)。首先需要確定不破產(chǎn)的可能性 ,即保險(xiǎn)公司仍具有償還能力的可能性。

(7)

方程(7)右邊一項(xiàng)是指保險(xiǎn)公司在每個(gè)可能的時(shí)刻現(xiàn)金余額保持為正值的可能性。以前 時(shí)間單元為條件,采用科爾莫戈羅夫向后方法簡化方程(7)的右側(cè)。如果在這段時(shí)間間隔內(nèi)沒有索賠者獲得保險(xiǎn)賠償,則保險(xiǎn)公司的現(xiàn)金余額為 。若只有一個(gè)索賠者獲得保險(xiǎn),現(xiàn)金余額則為 。綜上所述可得

(8)

其中 為保險(xiǎn)公司在最初的前 時(shí)間單元內(nèi)接待兩個(gè)或更多索賠者的可能性,它是 的高階無窮小。將公式(8)兩邊同時(shí)減去 ,并同時(shí)除以 ,整理得到

(9)

令 ,則 ,得

(10)

方程(10)為具有償還能力的可能性,即 的常微分方程。求解微分方程(10)時(shí),可以更新理論為基礎(chǔ),首先,將方程(10)轉(zhuǎn)換為一個(gè)更新方程,其次,換元并求解滿足該更新方程的更新函數(shù)。由此可得

(11)

其中 為更新函數(shù)。令 ,然后求極限,已知 ,且 ,其中 。將 和 代入方程(11),得到 。由此可知在有限的情況下,維持營業(yè)的可能性為1;相反破產(chǎn)的可能性即為0。

4、結(jié)語

保險(xiǎn)是一種非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)行為,地震保險(xiǎn)也面臨著一些根本性的困難。地震具有非故意行為所致、偶然發(fā)生、有造成重大損失的可能性、造成的損失可以用貨幣衡量的特點(diǎn),這些是開展地震保險(xiǎn)的基礎(chǔ)。目前,人們雖然積累了一定數(shù)量的地震災(zāi)害數(shù)據(jù),有了一些規(guī)律性的認(rèn)識(shí),但尚不能完全掌握地震發(fā)生的規(guī)律,致使地震保險(xiǎn)業(yè)務(wù)本身的風(fēng)險(xiǎn)很大。其次,地震發(fā)生時(shí)間的不確定性和災(zāi)難保險(xiǎn)儲(chǔ)備金不足是開展地震保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的障礙之一,使得地震保險(xiǎn)成為一種不同尋常且難以處理的保險(xiǎn)問題。

本文運(yùn)用泊松過程理論建立地震災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估的數(shù)學(xué)模型。通過地震經(jīng)濟(jì)損失分析,建立保險(xiǎn)企業(yè)支付保險(xiǎn)金后破產(chǎn)概率數(shù)學(xué)模型,以破產(chǎn)概率作為確定保險(xiǎn)企業(yè)極限承保能力的依據(jù)。本文提出的計(jì)算模型和分析方法,有助于保險(xiǎn)企業(yè)提高地震災(zāi)害金融風(fēng)險(xiǎn)管理水平,對(duì)于保險(xiǎn)企業(yè)與政府確定各自的責(zé)任分擔(dān)和責(zé)任限度額也具有一定的實(shí)用價(jià)值。

參考文獻(xiàn):

[1] 樊平毅.隨機(jī)過程理論與應(yīng)用[M].北京:清華大學(xué)出版社,2005.91-94.

第2篇：地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析范文

關(guān)鍵詞 地震災(zāi)害 武警救援分隊(duì) 應(yīng)急響應(yīng)能力

中圖分類號(hào)：P315.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近十年來，地震災(zāi)害給我國造成了重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，尤其是2008年的汶川地震和2010年的玉樹地震，這兩次地震的破壞力和傷亡人數(shù)空前。地震災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、破壞程度高等特點(diǎn)決定了救援隊(duì)必須在救援“72小時(shí)”的黃金時(shí)間內(nèi)對(duì)受災(zāi)區(qū)域展開救援，本文擬從做好隊(duì)伍規(guī)劃、加強(qiáng)隊(duì)伍訓(xùn)練和優(yōu)化預(yù)案編制三個(gè)方面淺談武警部隊(duì)救援分隊(duì)如何提升地震應(yīng)急響應(yīng)能力。

1做好隊(duì)伍規(guī)劃

盡管武警部隊(duì)已經(jīng)多次參與了大大小小地各種級(jí)別的地震災(zāi)害救援，現(xiàn)有的武警部隊(duì)救援分隊(duì)仍然沒有清晰的隊(duì)伍規(guī)劃，即現(xiàn)有的武警部隊(duì)救援分隊(duì)?wèi)?yīng)該具備何種應(yīng)急救援響應(yīng)能力。依據(jù)《國際搜索與救援指南和方法》，救援隊(duì)分為輕型救援隊(duì)、中型救援隊(duì)和重型救援隊(duì)。

（1）國際輕型城市搜救隊(duì)具有災(zāi)害發(fā)生后立即開展地面搜索和營救行動(dòng)的能力。

（2）國際中型城市搜救隊(duì)具有在坍塌結(jié)構(gòu)中執(zhí)行技術(shù)搜索和營救行動(dòng)的能力。

（3）國際重型城市搜救隊(duì)具備在倒塌建筑物中，開展極其困難的技術(shù)搜索和營救行動(dòng)能力，尤其是能夠在鋼筋混凝土建筑結(jié)構(gòu)中實(shí)施行動(dòng)。

對(duì)于武警救援分隊(duì)的隊(duì)伍規(guī)劃應(yīng)該有明確地界定。筆者認(rèn)為可以參照國際救援隊(duì)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合搶險(xiǎn)救援的任務(wù)實(shí)際，有針對(duì)性地從現(xiàn)有武警救援分隊(duì)中參照《國際搜索與救援指南和方法》建設(shè)不超過五支中型武警救援分隊(duì)，由這幾支中型武警救援分隊(duì)的成員在應(yīng)對(duì)突發(fā)重大地震災(zāi)害時(shí)臨時(shí)組建成一支符合國際重型搜救隊(duì)的救援隊(duì)伍。

2加強(qiáng)隊(duì)伍訓(xùn)練

科學(xué)合理的救援分隊(duì)隊(duì)伍訓(xùn)練是提高應(yīng)急救援響應(yīng)能力的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為可以從三個(gè)層面加強(qiáng)隊(duì)伍訓(xùn)練：分隊(duì)自訓(xùn)、區(qū)域合訓(xùn)和大型演習(xí)。

分隊(duì)自訓(xùn)，就是武警救援分隊(duì)依照訓(xùn)練大綱要求，展開訓(xùn)練。主要是鞏固和提高救援行動(dòng)所需的各項(xiàng)能力。在應(yīng)急響應(yīng)前，通常需要反復(fù)地進(jìn)行訓(xùn)練，雖然專業(yè)救援人員并不是經(jīng)常用到救援行動(dòng)中所需的所有技能，但是通過分隊(duì)自訓(xùn)可以使得每名救援隊(duì)員全面掌握救援隊(duì)伍中所攜帶的各種裝備的性能、不足以及安全作業(yè)方法。救援訓(xùn)練的場地既可以是救援分隊(duì)所在地，也可以是外部訓(xùn)練場地。訓(xùn)練內(nèi)容應(yīng)緊貼實(shí)際環(huán)境的實(shí)操訓(xùn)練，且圍繞救援隊(duì)伍中各自的角色展開。通過加強(qiáng)分隊(duì)自訓(xùn)的方式，切實(shí)提高人裝結(jié)合，從而提高應(yīng)急響應(yīng)能力。此外，救援分隊(duì)可以通過聘請軍地專業(yè)人員來隊(duì)指導(dǎo)和遴選救援分隊(duì)骨干參加軍地救援培訓(xùn)這兩種方式有效地提高救援能力，從而提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

區(qū)域合訓(xùn)，就是某個(gè)區(qū)域內(nèi)的多個(gè)救援分隊(duì)一起進(jìn)行訓(xùn)練。這種訓(xùn)練模式既可以提高區(qū)域內(nèi)各支救援隊(duì)的分工與合作，又可以使得各救援隊(duì)之間互相學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)共同提高?？梢悦磕觊_展一次區(qū)域合訓(xùn)，通過區(qū)域合訓(xùn)達(dá)到訓(xùn)練隊(duì)伍和鍛煉隊(duì)伍的目的。同時(shí)借助區(qū)域合訓(xùn)考查救援分隊(duì)的專業(yè)技能水平和救援能力。區(qū)域合訓(xùn)體現(xiàn)的是同一區(qū)域內(nèi)的不同救援隊(duì)展開救援的能力。通過區(qū)域合訓(xùn)可以檢驗(yàn)同一區(qū)域內(nèi)不同救援隊(duì)伍的響應(yīng)能力，同時(shí)借助地方政府機(jī)構(gòu)參與演練實(shí)現(xiàn)軍地聯(lián)合訓(xùn)練，理順協(xié)作機(jī)制和保障機(jī)制，從而提高應(yīng)急救援響應(yīng)能力。

大型演習(xí)是檢驗(yàn)救援分隊(duì)?wèi)?yīng)急響應(yīng)能力最好的方式。大型演習(xí)設(shè)置的各個(gè)科目貼近真實(shí)救援環(huán)境，可以檢驗(yàn)救援分隊(duì)從準(zhǔn)備、機(jī)動(dòng)和復(fù)員各個(gè)階段的行動(dòng)能力。通過大型演習(xí)可以很好地鍛煉救援分隊(duì)的應(yīng)急響應(yīng)能力，也可以提高地方與武警救援分隊(duì)共同應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)溝通能力。大型演習(xí)可以很好地檢驗(yàn)重中型救援隊(duì)跨區(qū)域?qū)嵤┚仍哪芰Γ菍?duì)救援應(yīng)急響應(yīng)能力的綜合考驗(yàn)。此外，大型演習(xí)也可以檢驗(yàn)武警部隊(duì)各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的擬制情況，通過大型演習(xí)來完善應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，從而提高地震應(yīng)急響應(yīng)能力。

3優(yōu)化預(yù)案編制

根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急預(yù)案至少應(yīng)當(dāng)每年定期修訂一次，如果在這一年中發(fā)生了突發(fā)事件、 進(jìn)行應(yīng)急演練、 組織機(jī)構(gòu)變動(dòng)等情況，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂預(yù)案。應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的擬制過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，需要經(jīng)過不斷的測試來檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的有效性，所以要重視應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化。由于救援的客觀情況（環(huán)境、人員、裝備等）經(jīng)常發(fā)生變化，只有對(duì)預(yù)案進(jìn)行優(yōu)化，才能更加有效地應(yīng)對(duì)地震救援行動(dòng)。

經(jīng)過優(yōu)化的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案有助于提升武警分隊(duì)的應(yīng)急響應(yīng)能力。武警分隊(duì)要基于可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)場景、自身所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)以及自身應(yīng)急能力編制應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。通過吸取以往地震救援行動(dòng)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)情景進(jìn)行充分考慮，設(shè)想出可能導(dǎo)致的若干后果，并對(duì)每一情況進(jìn)行說明。簡化預(yù)案文字描述，落實(shí)職責(zé)分工和處置流程，增加對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析。對(duì)準(zhǔn)備、機(jī)動(dòng)和復(fù)員三個(gè)階段的行動(dòng)進(jìn)行規(guī)范性的流程話，將救援過程中的各類人員、物資、通聯(lián)代號(hào)等信息進(jìn)行規(guī)范。使得參與救援行動(dòng)的每個(gè)成員能夠清楚應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，增加預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，從而提高應(yīng)急救援響應(yīng)能力。

4結(jié)語

隨著我國城市人口增多，如果在城市發(fā)生大地震，武警救援分隊(duì)的應(yīng)急響應(yīng)能力將成為影響救援能力的關(guān)鍵。為了能發(fā)揮救援先鋒隊(duì)的作用，提高搶險(xiǎn)救援的效能，提升地震災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力將成為武警救援隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵。只有把握好隊(duì)伍規(guī)劃、隊(duì)伍訓(xùn)練和預(yù)案編制三個(gè)環(huán)節(jié)，才能真正做到“讓部隊(duì)召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”。

第3篇：地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析范文

關(guān)鍵詞： 城市防災(zāi)資源； 評(píng)價(jià)體系； 層次分析法； 模糊綜合評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)： TU352 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2011）03-0175-01

隨著人類社會(huì)的發(fā)展和城市化水平的提高，災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模與頻率不斷增大，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響不斷加劇，已成為城市可持續(xù)發(fā)展的隱患，我國大量的震例表明了防災(zāi)資源儲(chǔ)備的重要性。因此，通過建立城市防災(zāi)資源體系及其評(píng)價(jià)模型，為了解城市的防災(zāi)資源儲(chǔ)備水平提供了參考。

一、唐山市城市防災(zāi)資源概述

城市防災(zāi)資源是一個(gè)內(nèi)容廣泛的概念，既包括各種物質(zhì)資源，也包括與災(zāi)害防、抗、救相關(guān)的技術(shù)資源和人才資源等。唐山市屬于高烈度抗震設(shè)防地區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，斷裂活動(dòng)頻繁，1976年7.8級(jí)地震之后，唐山市地震活動(dòng)進(jìn)入調(diào)整階段，但是地震形勢依然很嚴(yán)峻。多數(shù)專家認(rèn)為在唐山市老震區(qū)有發(fā)生較強(qiáng)余震的可能。

二、唐山市防災(zāi)減災(zāi)的基本原則

1.堅(jiān)持以人為本原則

防災(zāi)減災(zāi)工作的宗旨就是要最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)工作的出發(fā)點(diǎn)。

2.堅(jiān)持預(yù)防為主，防、抗、救相結(jié)合的原則

要建立科學(xué)、高效、協(xié)調(diào)的防災(zāi)減災(zāi)總和管理決策指揮體系，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)評(píng)估服務(wù)體系，綜合災(zāi)害信息實(shí)時(shí)共享體系。

3.堅(jiān)持綜合減災(zāi)的原則

災(zāi)害具有突發(fā)性、群發(fā)性、鏈發(fā)性和疊加性等特點(diǎn)。因此要堅(jiān)持綜合減災(zāi)的發(fā)展方向，堅(jiān)持各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、減災(zāi)委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)、各涉災(zāi)部門密切配合的防災(zāi)減災(zāi)管理體制。

三、唐山市防災(zāi)資源體系的評(píng)價(jià)方法

（一）建模思路

唐山市城市災(zāi)害連鎖效應(yīng)明顯，自1976年唐山大地震以后，唐山市被國務(wù)院確定為全國21個(gè)地震重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)域之一，屬于高烈度抗震設(shè)防地區(qū)。地震災(zāi)害一旦發(fā)生，由于其突發(fā)性及不可預(yù)測性，并易產(chǎn)生次生災(zāi)害，需要強(qiáng)大的應(yīng)急救災(zāi)資源來支撐，不僅僅是人、財(cái)、物的支撐，科技支撐、法規(guī)支撐等等也都是必不可少的。因此，選擇在地震災(zāi)害背景下，對(duì)唐山市城市各防災(zāi)資源儲(chǔ)備情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（二）各層次指標(biāo)權(quán)重的確定

為了得到城市防災(zāi)各類資源合理的權(quán)重，本研究向了解本領(lǐng)域研究內(nèi)容的專家共發(fā)出8份問卷，收回6份。考慮到各專家的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)水平，我們選用各位專家平均權(quán)重，進(jìn)行打分而得到在城市防災(zāi)資源體系構(gòu)成的一級(jí)指標(biāo)中，人力資源所占權(quán)數(shù)為0.196，物力資源所占權(quán)數(shù)為0.121，時(shí)間資源所占權(quán)數(shù)為0.136，空間資源所占權(quán)數(shù)為0.093，城市生命線資源所占權(quán)數(shù)為0.124，技術(shù)資源所占權(quán)數(shù)為0.060，資金資源所占權(quán)數(shù)為0.079，組織資源所占權(quán)數(shù)為0.066，法規(guī)資源所占權(quán)數(shù)為0.059，思想資源所占權(quán)數(shù)為0.066。

同理可得，一級(jí)指標(biāo)下方案層的各個(gè)指標(biāo)權(quán)重為，救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)情況0.056，志愿者隊(duì)伍規(guī)模及培訓(xùn)0.024，醫(yī)療救助能力0.060，居民自救能力0.055；物資儲(chǔ)備的種類0.061，物質(zhì)儲(chǔ)備的數(shù)量0.061；震情速報(bào)時(shí)間0.045，預(yù)案啟動(dòng)時(shí)間0.045，指揮部門到達(dá)現(xiàn)場的速度0.046；人均避難場所面積0.046，人均疏散空間用地面積0.047；冗余能力0.062，防災(zāi)抗災(zāi)能力0.062；對(duì)已有災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)能力0.030，災(zāi)害信息的能力0.030；救災(zāi)資金的儲(chǔ)備情況0.052，人均財(cái)政收入情況0.027；防災(zāi)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況0.026，防災(zāi)機(jī)構(gòu)功能執(zhí)行情況0.040；災(zāi)害立法情況0.030，相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況0.030；宣傳教育情況0.044，防災(zāi)演習(xí)次數(shù)0.022。

四、城市防災(zāi)資源的綜合評(píng)價(jià)

通過對(duì)以上一級(jí)指標(biāo)下方案層的各個(gè)指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算，我們認(rèn)為唐山市城市防災(zāi)資源體系的評(píng)價(jià)結(jié)果為“一般”，具體為：

1.人力資源

唐山市計(jì)劃在每個(gè)縣區(qū)配備應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍50人，其中蘆臺(tái)、漢沽、高新區(qū)和南堡各為30人；在141座地震宏觀觀察哨中設(shè)觀察員153名，防震減災(zāi)助理員及志愿者196人。

2.物資資源

防震減災(zāi)的物資資源無論是種類還是數(shù)量，都存在較大的缺口，應(yīng)急車輛和應(yīng)急裝備，都不能保障在災(zāi)害發(fā)生后的快速救援行動(dòng)。

3.時(shí)間資源

“時(shí)間就是生命”，時(shí)間就是效益，抓緊時(shí)間就是減災(zāi)。時(shí)間資源的效益要求震情速報(bào)時(shí)間要短，要求監(jiān)測能力的信息化，網(wǎng)絡(luò)化。

4.空間資源

我市的避震疏散空間面積儲(chǔ)備水平一般。《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》中明確指出：省會(huì)城市和百萬人口以上城市按照有關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，加快防災(zāi)避難場所建設(shè)工作。

5.城市生命線系統(tǒng)

城市生命線系統(tǒng)的水平一般。要加強(qiáng)城市生命線的抗震設(shè)防，將供水、供電、燃?xì)?、通訊、醫(yī)療等城市生命線工程設(shè)施按地震設(shè)防烈度9度進(jìn)行抗震設(shè)防。同時(shí)對(duì)生命線實(shí)行分散化和自立化，提高其防災(zāi)能力。

6.技術(shù)資源

唐山市臺(tái)網(wǎng)中心能夠接受40個(gè)臺(tái)站信號(hào)，主要分布在環(huán)繞京津唐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海區(qū)域，但由于臺(tái)站所處位置比較集中，并且現(xiàn)有觀測手段單一，缺少形變、地磁等觀測手段，難以形成前兆觀測手段數(shù)字化。

7.資金資源

2009年，唐山市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18053元，然而災(zāi)后的救助資金嚴(yán)重不足。往往由于資金的限制，裝備老化、防災(zāi)設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)緩慢。因此，要加大資金的投入，積極進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。 8.組織資源

從評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)來看，唐山市的組織機(jī)構(gòu)還是比較健全的。2006年，政府對(duì)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)體系進(jìn)行了完善，明確了職責(zé)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全市抗震救災(zāi)工作。但是缺乏唐山市防災(zāi)減災(zāi)綜合指揮決策中心。

9.法規(guī)資源

認(rèn)真貫徹《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，落實(shí)《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)性文件、同時(shí)強(qiáng)化《地震監(jiān)測管理?xiàng)l例》，并認(rèn)真做好《破壞性地震應(yīng)急條例》、《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》。

10.思想資源

在12個(gè)縣區(qū)建立防震減災(zāi)科普宣傳站196座，宣傳員196人；開展形式多樣的宣傳教育工作，并積極開展“六進(jìn)”（進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭）活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析范文

【關(guān)鍵詞】 中藥資源；風(fēng)險(xiǎn)分析；應(yīng)對(duì)策略

中藥資源是我國中醫(yī)藥賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國工程院肖培根院士認(rèn)為，中藥業(yè)的發(fā)展首先有賴于穩(wěn)定、良好的中藥資源。因此，健康良好中藥資源的發(fā)展直接影響著傳統(tǒng)中醫(yī)藥的發(fā)展水平。所謂健康良好中藥資源的發(fā)展，是指能夠持續(xù)生產(chǎn)出產(chǎn)銷對(duì)路、供需平衡、品質(zhì)穩(wěn)定、療效確切的中藥資源生產(chǎn)過程，其生產(chǎn)既能滿足中醫(yī)藥發(fā)展的需要，也能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)藥農(nóng)(企)利益，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。但目前我國中藥資源正面臨著野生資源漸趨枯竭、部分中藥材瀕臨滅絕，人工栽培中藥資源品質(zhì)下降、質(zhì)量不穩(wěn)定等諸多問題，加之中藥資源普遍存在著產(chǎn)銷不對(duì)路、供需不平衡現(xiàn)象，我國中藥現(xiàn)代化所依賴的中藥資源發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)峻。尤其在2008年四川汶川大地震災(zāi)后救急過程中，充分暴露了中藥資源生產(chǎn)的一些問題，很多原材料一時(shí)無法供應(yīng)上。中藥資源的生產(chǎn)過程是自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三者復(fù)合的生產(chǎn)過程，影響因素錯(cuò)綜復(fù)雜，潛在的諸多風(fēng)險(xiǎn)造成了上述生態(tài)系統(tǒng)缺乏可持續(xù)性、穩(wěn)定性和平衡性，影響了中藥資源的產(chǎn)量、質(zhì)量與效率。由于受各種影響因素不確定性、偶然性及生產(chǎn)難度等制約，導(dǎo)致中藥資源生產(chǎn)不持續(xù)、不穩(wěn)定與不平衡的可能性。筆者現(xiàn)結(jié)合中藥資源生產(chǎn)的實(shí)際，從風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的角度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行劃分，將中藥資源生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)分為政策、生態(tài)、社會(huì)、技術(shù)、災(zāi)害、質(zhì)量、市場及內(nèi)部等8類；并對(duì)中藥資源生產(chǎn)過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，明確中藥資源生產(chǎn)過程中的不確定性、偶然性與生產(chǎn)難度，同時(shí)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因探尋應(yīng)對(duì)策略，為溯本求源地解決中藥資源的實(shí)際問題、促進(jìn)中藥資源健康良好的發(fā)展提供一些有益的參考。

1 中藥資源生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 政策風(fēng)險(xiǎn)

中藥資源生產(chǎn)屬于農(nóng)業(yè)范疇，受到國家政策的影響。近年來，我國加大了對(duì)糧食作物種植風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的政策支持，惠農(nóng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)形式多樣、直接易見，農(nóng)民種糧利益得到保證。2008年，國家財(cái)政政策支持?jǐn)U大了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，中央財(cái)政的補(bǔ)貼范圍從主要的糧食品種擴(kuò)大到花生和油菜，但對(duì)包括中藥材在內(nèi)的多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍沒有實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。另外，一些地方政府仍對(duì)不少中藥材品種征收農(nóng)林特產(chǎn)稅，無形中增加了中藥資源的生產(chǎn)成本?，F(xiàn)今我國藥材生產(chǎn)者多為零散農(nóng)戶，難以承受不可預(yù)見的種植風(fēng)險(xiǎn)，不同的政策傾向更易引導(dǎo)資源生產(chǎn)者選擇種植風(fēng)險(xiǎn)較低的農(nóng)作物種類，許多傳統(tǒng)藥材產(chǎn)地紛紛刨藥種糧油或種花果[1]。同時(shí)，在美國次貸危機(jī)和全球范圍內(nèi)能源需求的影響下，以玉米為代表的糧食價(jià)格開始上揚(yáng)，農(nóng)民種糧積極性繼續(xù)提高，糧食播種面積具有繼續(xù)增長的趨勢，藥材種植面積將因之受到影響，中藥資源生產(chǎn)瀕臨巨大的考驗(yàn)。

1.2 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

該風(fēng)險(xiǎn)是指資源生產(chǎn)過程中不合理的資源生產(chǎn)利用方式具有導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞和生物多樣性降低的風(fēng)險(xiǎn)。中藥資源人為干擾強(qiáng)度可分為野生中藥資源、半野生中藥資源與栽培中藥資源。我國野生中藥資源也因野生與家種的品質(zhì)差異正遭受著大規(guī)模的非理性采挖，天然植被破壞嚴(yán)重；尤其在脆弱的生態(tài)系統(tǒng)中，掠奪性的采挖極易造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。據(jù)報(bào)道，挖1株甘草可破壞方圓4～5 m2的植被[2]，1984－1985年兩年間，寧夏銀南地區(qū)中寧等四縣共挖鮮甘草約1.7萬t，直接破壞草原達(dá)1.64萬hm2，間接破壞草原達(dá)4.93萬hm2，土壤沙化擴(kuò)大[3]；而濫挖甘草造成的草原沙化10年內(nèi)都難以自然恢復(fù)。更為嚴(yán)重的是，破壞的生態(tài)環(huán)境造成了生物多樣性的喪失，嚴(yán)重的人為干擾致使大部分中藥材品種喪失了遺傳進(jìn)化潛力，由此造成的中藥種質(zhì)資源的退化將無法逆轉(zhuǎn)。

1.3 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

該風(fēng)險(xiǎn)是指由于社會(huì)流行疾病譜的變化與社會(huì)種植風(fēng)氣所致的產(chǎn)需失衡、量不持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。中藥資源生產(chǎn)的最終目的是為了滿足用藥的需要，但不確定的社會(huì)流行疾病譜使得中藥資源需求波動(dòng)復(fù)雜。以2003年我國“非典”疫情為例，抗病毒類藥材需求旺盛，金銀花、牛蒡子等全國市場貨源銷售一空，相關(guān)中藥產(chǎn)品生產(chǎn)難以維系。社會(huì)流行疾病譜的變化同時(shí)也改變了中藥資源后續(xù)的產(chǎn)出，如板藍(lán)根受“非典”需求刺激生產(chǎn)，庫存豐富，2003年以來的市場以消耗庫存為主，價(jià)格也跌入谷底，藥農(nóng)(企)利益受到極大傷害。此外，我國中藥資源生產(chǎn)者對(duì)藥材種植盲目性依然很強(qiáng)。某些藥材因高價(jià)刺激，導(dǎo)致種植面積無序擴(kuò)大，由此陷入長時(shí)間的低價(jià)爛市；而某些藥材因價(jià)格偏低，藥農(nóng)就棄種或少種。這種非理性的一哄而上(下)的社會(huì)跟風(fēng)種植風(fēng)氣，極易造成中藥資源數(shù)量的不穩(wěn)定與不持續(xù)，影響中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。

1.4 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

在我國500余種常見中藥材中，可以人工栽培的只有200多種。目前，我們?nèi)詫?duì)多數(shù)中藥材生態(tài)及生長特性缺乏了解，其人工引種與栽培過程中的瓶頸因子尚未明晰，無技術(shù)支持已成為中藥資源生產(chǎn)過程中主要風(fēng)險(xiǎn)來源。例如，受制于滇重樓生長特性與栽培技術(shù)，滇重樓的生產(chǎn)一直難以持續(xù)，導(dǎo)致以其為原料的云南白藥系列產(chǎn)品開工不足。再如，業(yè)界尚未完全掌握冬蟲夏草抽生子座技術(shù)，人工培育的冬蟲夏草難以維續(xù)，冬蟲夏草資源陷入“越挖越少越少越貴越貴越挖”的危險(xiǎn)境地。

1.5 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，發(fā)生頻率高，災(zāi)變強(qiáng)度大，影響范圍廣，成災(zāi)比率高[4]。有資料顯示，2006年5月甘肅河西地區(qū)的霜凍和干旱災(zāi)害至少造成板藍(lán)根減產(chǎn)30%，而2008年的四川汶川大地震1萬余畝中藥材生產(chǎn)基地被毀。自然災(zāi)害不僅使中藥資源大面積減產(chǎn)、藥材質(zhì)量大為降低，也對(duì)中藥資源的后市供求關(guān)系產(chǎn)生了較大的影響[5]?？傊?，自然災(zāi)害使所涉中藥資源減產(chǎn)甚至絕收，致使藥材貨緊價(jià)揚(yáng)，種植面積、庫存、出口等狀況隨之改變；同時(shí)，自然災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)公共衛(wèi)生事件也使一些救急藥材需求尤為緊俏，由此改變的藥材市場供求失衡增加了中藥資源生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.6 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

該風(fēng)險(xiǎn)是指中藥資源質(zhì)量極易受生產(chǎn)過程各種因素的影響，藥材質(zhì)量波動(dòng)多變，所產(chǎn)藥材無法穩(wěn)定安全地入藥。中藥資源的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)來源于不合理的栽種、采收和儲(chǔ)藏方式。所謂不合理的栽種，是指栽培品種、栽培地、栽培技術(shù)的選擇并沒有遵循藥材生態(tài)及生長特性，藥材質(zhì)量與藥效發(fā)生漂移；不合理的采收(包括采收季節(jié)、時(shí)間、方法等)改變了藥材有效成分的積累，影響了藥材的外觀性狀與內(nèi)在品質(zhì)；而不合理的儲(chǔ)藏方式(包括時(shí)間、位置、方式等)使藥材發(fā)生霉變、蟲蛀、返油等現(xiàn)象。此外，在中藥資源生產(chǎn)過程中，藥農(nóng)(企)為了防治病蟲害，對(duì)藥材施用大劑量農(nóng)藥，農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)已成為中藥資源能否準(zhǔn)入市場、走向國際的綠色質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

1.7 市場風(fēng)險(xiǎn)

該風(fēng)險(xiǎn)是指中藥資源生產(chǎn)者對(duì)市場接受與競爭能力缺乏預(yù)測，對(duì)市場需求的變動(dòng)難以確定，進(jìn)而導(dǎo)致市場供需失衡的風(fēng)險(xiǎn)。中藥資源的市場風(fēng)險(xiǎn)首先來源于藥材生產(chǎn)周期，因中藥材生產(chǎn)周期有長有短，一些木本類藥材如山茱萸、銀杏、梔子等一般需要5～7年才能達(dá)到用藥標(biāo)準(zhǔn)，此類資源的市場接受能力、競爭能力等無法做出準(zhǔn)確的長期判斷，栽培風(fēng)險(xiǎn)巨大；而一些短期藥材，如板藍(lán)根、薄荷等，雖當(dāng)年種植就有收益，但此類藥材對(duì)市場供求關(guān)系反應(yīng)迅速，更容易造成資源爛市或缺市。其次，中藥資源屬于特殊的商品，“賣得掉是寶，賣不掉是草”，在這種心理驅(qū)使下，醫(yī)藥企業(yè)、藥材收購商漫天壓價(jià)，生產(chǎn)者市場處境被動(dòng)。在風(fēng)險(xiǎn)巨大的醫(yī)藥行業(yè)，醫(yī)藥企業(yè)通過市場把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給資源生產(chǎn)者，生產(chǎn)者利益受到傷害，生產(chǎn)積極性大挫。此外，中藥資源的生產(chǎn)容易受到市場信息的影響。任何市場投機(jī)行為，如莊家操縱、媒體炒作、藥商跟風(fēng)等都能引起中藥資源供求關(guān)系與產(chǎn)出狀況的變化，增加了中藥資源生產(chǎn)的不確定性與偶然性。

1.8 內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

中藥資源生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)除了來源于上述的外部環(huán)境外，不健康的資源生產(chǎn)也與藥材自身有關(guān)，這是中藥資源生產(chǎn)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。此類中藥資源一般具有種子萌發(fā)率低、種子結(jié)實(shí)率低、生長緩慢、對(duì)生境要求嚴(yán)格、腐生及寄生的一些特性。例如，明黨參、高山紅景天的資源生產(chǎn)就受制于其內(nèi)部機(jī)制：明黨參種子后熟階段與梅雨氣候的不協(xié)調(diào)是導(dǎo)致種子萌發(fā)率低及更新種群少的主要原因之一[6]；而高山紅景天花朵敗育率高、種子成熟度低、有性生殖弱是其生產(chǎn)質(zhì)量受到制約的主要原因[7]。

總之，生產(chǎn)過程中具有較多的潛在風(fēng)險(xiǎn)是我國中藥資源生產(chǎn)極其脆弱的重要原因之一。事實(shí)上，中藥資源生產(chǎn)過程中各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素并不是孤立的，而是相互滲透、相互影響。例如，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的繁榮越來越依賴于化肥、農(nóng)藥、良種、農(nóng)機(jī)等技術(shù)要素，而在中藥資源生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)者為求更大的收益，過分及不合理地使用上述技術(shù)，由此衍生出大量的生態(tài)與質(zhì)量問題，如土壤板結(jié)、土壤肥力下降、外來生物物種入侵、農(nóng)藥殘留超標(biāo)等；不可預(yù)計(jì)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)一般還會(huì)次生出生態(tài)、質(zhì)量、市場及社會(huì)等風(fēng)險(xiǎn)；中藥資源生產(chǎn)過程中的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)提高中藥資源的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別等。

2 中藥資源生產(chǎn)過程中風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

2.1 加大惠農(nóng)政策的支持力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍

為穩(wěn)定藥農(nóng)種植藥材的積極性，國家應(yīng)在政策上給予支持，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。通過國家負(fù)責(zé)、企業(yè)參與的形式，積極引入國家保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、良種補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼等機(jī)制，降低生產(chǎn)過程中不可預(yù)見的種植風(fēng)險(xiǎn)與生產(chǎn)成本，從而降低農(nóng)民種植藥材的風(fēng)險(xiǎn)，確保藥材種植面積，保證中藥資源的正常供應(yīng)。

2.2 禁止亂采濫挖，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

非理性的攫取與采挖是中藥資源生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。亂采濫挖除造成野生中藥資源量急劇下降外，其直接破壞的生態(tài)環(huán)境將使中藥資源生產(chǎn)成為“無源之水”。政府部門應(yīng)對(duì)中藥生產(chǎn)與經(jīng)營者首先在制度與法規(guī)上加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕法規(guī)不健全、執(zhí)法不嚴(yán)、權(quán)責(zé)不清、管理不力等現(xiàn)象，對(duì)因采挖破壞生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重的中藥資源品種，如冬蟲夏草、甘草等，應(yīng)引入資源生態(tài)稅收制度，讓資源受益者負(fù)擔(dān)生態(tài)恢復(fù)的成本，從根本上改變資源獲益者對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)角色，變“被動(dòng)保護(hù)”為“主動(dòng)保護(hù)”。

2.3 引導(dǎo)專業(yè)種植協(xié)會(huì)的建設(shè)，確保中藥資源產(chǎn)質(zhì)

缺少專業(yè)的中藥材種植協(xié)會(huì)是我國多數(shù)中藥資源量不持續(xù)、質(zhì)量不穩(wěn)定的主要原因之一。專業(yè)種植協(xié)會(huì)的建立首先可以協(xié)調(diào)中藥資源的生產(chǎn)，避免一哄而上(下)的種植風(fēng)氣，確保有序生產(chǎn)與供應(yīng)；其次，可以在源頭上避免同類中藥資源惡性競爭，控制假冒劣質(zhì)藥材流入市場，恢復(fù)藥材市場的正常秩序，維護(hù)資源生產(chǎn)者的權(quán)益；第三，可以指導(dǎo)中藥資源生產(chǎn)，增加產(chǎn)研轉(zhuǎn)化能力，提高產(chǎn)質(zhì)水平；第四，能夠快速地組織生產(chǎn)，對(duì)公共突發(fā)事件具有較好的應(yīng)急能力，保障突發(fā)環(huán)境下的用藥安全。

2.4 加強(qiáng)中藥資源研究，提高產(chǎn)研轉(zhuǎn)化水平

目前，我國中藥資源生產(chǎn)仍缺乏相關(guān)的技術(shù)支撐，已有的技術(shù)多半是經(jīng)驗(yàn)，并沒有經(jīng)過嚴(yán)格的試驗(yàn)，可重復(fù)性低，此弊端直接導(dǎo)致我國中藥資源生產(chǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力的低下。中藥資源研究應(yīng)注意：①不僅要加強(qiáng)中藥資源的應(yīng)用技術(shù)研究，更應(yīng)加強(qiáng)其基礎(chǔ)研究，從源頭入手提高產(chǎn)研轉(zhuǎn)化水平；②加強(qiáng)中藥材次生代謝物質(zhì)合成、累積及其變化等規(guī)律研究，促進(jìn)中藥資源生產(chǎn)技術(shù)的科學(xué)制定；③加強(qiáng)種質(zhì)種源的收集，保護(hù)中藥資源的進(jìn)化潛力，防范種質(zhì)退化帶來的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；④及時(shí)保護(hù)所得科研成果，切實(shí)維護(hù)研發(fā)者和生產(chǎn)者的權(quán)益，確保中藥資源研發(fā)與生產(chǎn)的可持續(xù)性。

2.5 做好防災(zāi)減災(zāi)工作，提高中藥資源逆境抗性

我國的中藥資源生產(chǎn)頻受自然災(zāi)害影響，因此，做好防災(zāi)減災(zāi)，對(duì)于防范生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、確保產(chǎn)質(zhì)具有重要的意義。做好中藥資源防災(zāi)減災(zāi)工作應(yīng)包括：①明確影響該地區(qū)中藥資源生產(chǎn)的災(zāi)害類型、影響強(qiáng)度、發(fā)生頻率等，評(píng)定該地區(qū)發(fā)展中藥資源生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，合理安排生產(chǎn)；②堅(jiān)持“預(yù)防為主，減防結(jié)合”的原則，對(duì)可以預(yù)見的災(zāi)害如氣象災(zāi)害等，應(yīng)及時(shí)制定避逸措施，降低災(zāi)害損失；③加強(qiáng)抗逆研究，通過良種選育篩選抗性品種，提高中藥資源逆境抗性。

2.6 控制藥材生產(chǎn)要素，倡導(dǎo)良性生產(chǎn)方式

一直以來，我國中藥資源生產(chǎn)是以栽培生產(chǎn)與野生生產(chǎn)并行。因此，發(fā)展中藥資源生產(chǎn)，一方面應(yīng)鼓勵(lì)規(guī)范化生產(chǎn)，控制藥材生產(chǎn)要素，從生態(tài)環(huán)境、種質(zhì)、栽培、采收，到運(yùn)輸、包裝，每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都要處在嚴(yán)格的控制之下，確保栽培中藥資源的產(chǎn)量與質(zhì)量；另一方面，還應(yīng)倡導(dǎo)形式多樣良性生產(chǎn)方式，如野生撫育、生態(tài)栽培等，增加優(yōu)良野生中藥資源的產(chǎn)量，滿足日益增加的用藥需要。此外，在藥材病蟲害防治過程中，應(yīng)改變防治觀念，以生物、栽培、物理機(jī)械等綜合防治取代化學(xué)防治，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)資源環(huán)境。

2.7 建立市場供求信息平臺(tái)，規(guī)范市場管理

針對(duì)中藥資源生產(chǎn)過程中潛在的市場風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)建立市場供求信息平臺(tái)，規(guī)范市場管理。政府部門應(yīng)充分理順供求關(guān)系，及時(shí)向生產(chǎn)者提供市場信息，以市場需求指導(dǎo)藥材生產(chǎn)；各地專業(yè)種植協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)主要重點(diǎn)大宗中藥資源建立預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)歷年供需關(guān)系及規(guī)律預(yù)測當(dāng)年生產(chǎn)與需求，使得中藥資源生產(chǎn)具有計(jì)劃性；相關(guān)部門還應(yīng)提倡多種方式的訂單生產(chǎn)，建立可靠的市場信用機(jī)制，確保產(chǎn)銷順暢；同時(shí)，應(yīng)規(guī)范中藥資源市場管理，打擊市場投機(jī)行為，加快流通過程，增強(qiáng)市場的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力[8]。

2.8 動(dòng)態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)珍稀瀕危資源的特性研究與替代研究

為了保障中藥資源的持續(xù)穩(wěn)定，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)盡快開展第四次資源普查，摸清資源“家底”，并據(jù)此建立中藥資源信息庫，動(dòng)態(tài)監(jiān)測資源生產(chǎn)狀況，合理安排市場供給。另外，對(duì)資源量日益減少的珍稀瀕危中藥資源，科研單位一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其特性研究，摸索該品種的致危因子，并據(jù)此建立合適的生產(chǎn)方式，提高資源產(chǎn)量；另一方面，還應(yīng)加強(qiáng)替代研究，尋找療效確切、資源量豐富的替代資源，確保珍稀瀕危中藥資源的保有量，穩(wěn)定物種多樣性與生物多樣性，促進(jìn)人與自然的和諧。

3 小結(jié)

中藥資源生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理是中藥資源生產(chǎn)管理的重要部分，它貫穿著中藥資源生產(chǎn)的整個(gè)生命周期。做好中藥資源生產(chǎn)過程的風(fēng)險(xiǎn)分析，控制和防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)解決當(dāng)前中藥資源中迫切的實(shí)際問題，促進(jìn)中藥現(xiàn)代化的發(fā)展具有十分重要的意義。然而，從根本上改變其落后的資源管理利用方式，真正實(shí)現(xiàn)中藥資源的持續(xù)性、穩(wěn)定性和平衡性，依舊是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的過程，期間不僅需要科學(xué)技術(shù)的革新與管理方法的變動(dòng)，更需要制度法規(guī)的規(guī)范與保障。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析范文

【關(guān)鍵詞】地質(zhì)災(zāi)害；危險(xiǎn)性評(píng)估；注意事項(xiàng)

一、前言

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)極具現(xiàn)實(shí)意義的重要研究課題和減輕災(zāi)害損失的非工程性重要措施，其研究成果具有廣泛的應(yīng)用價(jià)值，主要體現(xiàn)在：為區(qū)域發(fā)展及中長遠(yuǎn)規(guī)劃提供基礎(chǔ)背景資料；為評(píng)價(jià)建設(shè)工程用地的適宜性及基礎(chǔ)設(shè)施布設(shè)提供依據(jù)；為受災(zāi)害威脅的地區(qū)制定應(yīng)急措施以及為保障生命及財(cái)產(chǎn)安全提供工作基礎(chǔ)；直接為科學(xué)而經(jīng)濟(jì)地組織實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)工程服務(wù)；為災(zāi)害保險(xiǎn)及發(fā)生次生災(zāi)害的可能性及損失提供參考依據(jù)。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也是地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析的核心內(nèi)容和重要組成部分，為深入認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、制定防災(zāi)政策、規(guī)劃防治區(qū)域、實(shí)施防治措施以及優(yōu)選防災(zāi)項(xiàng)目、進(jìn)行項(xiàng)目管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國在一些領(lǐng)域進(jìn)行的災(zāi)害評(píng)估，已經(jīng)在減災(zāi)、防災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。例如在我國一些區(qū)域或城市完成的洪水災(zāi)害評(píng)估、地震災(zāi)害評(píng)估等，不但為國家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和工程建設(shè)提供了重要依據(jù)，而且直接指導(dǎo)了減災(zāi)工作。

二、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在減災(zāi)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的作用，可以為國土資源規(guī)劃，重大工程選址以及地質(zhì)災(zāi)害治理、監(jiān)測、預(yù)報(bào)及制定救災(zāi)應(yīng)急措施和保護(hù)環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。目前，我國已相繼開展了全國和區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與區(qū)劃；開展了部分地區(qū)-多發(fā)縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)；部分建設(shè)用地的危險(xiǎn)性和風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)；重大工程（如三峽水庫、青藏鐵路等）的危險(xiǎn)性和風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。

1、為國土資源規(guī)劃和重大工程選址提供依據(jù)。通過對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行全國和區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與區(qū)劃，可以為各種重大工程建筑的選址，合理利用土地資源和環(huán)境保護(hù)提供依據(jù)。各種工程活動(dòng)和土地開發(fā)利用，都必須以可持續(xù)發(fā)展為前提。各種重大工程建筑應(yīng)建在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度較低的地區(qū)。

2、為防治地質(zhì)災(zāi)害提供依據(jù)。通過對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、易損性評(píng)價(jià)，可以為地質(zhì)災(zāi)害的防治提供依據(jù)；對(duì)發(fā)生規(guī)模不同的地質(zhì)災(zāi)害采取不同的防治措施進(jìn)行治理或綜合治理。如果地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性低、易損性小，則宜采用工程防治措施；如果地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性高、易損性大，則應(yīng)采用躲避或搬遷措施；在無法躲避、無合適搬遷地址，或不允許搬遷時(shí)，則宜采用高標(biāo)準(zhǔn)的工程措施。

3、為地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警提供依據(jù)。通過對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、期望損失分析，可以為建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測站的選點(diǎn)提供依據(jù)。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測并及時(shí)對(duì)各種地質(zhì)災(zāi)害信息進(jìn)行分析，作出預(yù)報(bào)、預(yù)警，使損失降低到最低程度。

4、為地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急措施提供依據(jù)。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、易損性評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，提出在發(fā)生不同規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害時(shí)的應(yīng)急方案，并為災(zāi)后重建提供依據(jù)。

5、為環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。地質(zhì)災(zāi)害除受自然因素控制外，主要是由于人類不合理的開發(fā)利用資源環(huán)境而引起，因此，合理開發(fā)利用資源環(huán)境、控制地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生或減小地質(zhì)災(zāi)害損失是保持國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估級(jí)別

1、一級(jí)評(píng)估是指重要建設(shè)項(xiàng)目。由建設(shè)單位或委托單位提交危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告書，必須對(duì)評(píng)估區(qū)內(nèi)分布的地質(zhì)災(zāi)害是否危害建設(shè)項(xiàng)目安全、建設(shè)項(xiàng)目是否誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、預(yù)測評(píng)價(jià)工程建設(shè)可能誘發(fā)的災(zāi)害類型及危險(xiǎn)性、因治理地質(zhì)災(zāi)害增大的項(xiàng)目建設(shè)成本等進(jìn)行全面的評(píng)估。一級(jí)評(píng)估由省級(jí)國土資源廳組織，邀請專家5～7 人，最少不低于5 人，省級(jí)國土資源廳備案。

2、二級(jí)評(píng)估是指較重要的建設(shè)項(xiàng)目。與一級(jí)評(píng)估一樣，由建設(shè)單位或委托單位提交危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告書，對(duì)評(píng)估區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響或危害以及建設(shè)項(xiàng)目是否會(huì)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行分析或?qū)ｍ?xiàng)分析，基本查明評(píng)估區(qū)內(nèi)存在的地質(zhì)災(zāi)害類型、分布、規(guī)模，以及對(duì)擬建項(xiàng)目可能產(chǎn)生的危害、影響。對(duì)評(píng)估區(qū)內(nèi)重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)參照一級(jí)評(píng)估要求進(jìn)行評(píng)價(jià)。二級(jí)評(píng)估由市級(jí)國土資源局組織，邀請專家 3～5 人，最少不低于 3 人，市級(jí)國土資源局備案。

3、三級(jí)評(píng)估是指一般建設(shè)項(xiàng)目。可以從簡，由建設(shè)單位或委托單位提交危險(xiǎn)性評(píng)估說明書，縣級(jí)國土資源局備案。

四、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的主要內(nèi)容

1、現(xiàn)狀評(píng)估是指已有地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性評(píng)估。任務(wù)是根據(jù)評(píng)估區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的類型、規(guī)模、分布、穩(wěn)定狀態(tài)、危害對(duì)象進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。對(duì)穩(wěn)定性或危險(xiǎn)性起決定作用的因素作較深入的分析，判定其性質(zhì)、變化、危害對(duì)象和損失情況。

2、預(yù)測評(píng)估是指對(duì)工程建設(shè)可能引發(fā)或加劇的地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性以及工程本身可能遭受的地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性進(jìn)行預(yù)測。任務(wù)是依據(jù)工程項(xiàng)目類型、規(guī)模、預(yù)測工程項(xiàng)目在建設(shè)中和建成后，對(duì)地質(zhì)環(huán)境的改變及影響，評(píng)價(jià)是否會(huì)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害以及災(zāi)害的范圍。以郭屯煤礦為例，預(yù)測工程建設(shè)可能引發(fā)或加劇采空塌陷、砂土液化和地面沉降地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性?。?以可采 3 煤在全部開采的情況下，預(yù)測評(píng)估工程建設(shè)遭受采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性??； 遭受砂土液化地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性中等；遭受地面沉降地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性小。

3、綜合評(píng)估的任務(wù)是根據(jù)現(xiàn)狀評(píng)估和預(yù)測評(píng)估的情況，采取定性、半定量的方法綜合評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)場地的建議。

五、 地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告的編寫

1、建設(shè)單位要委托有資質(zhì)的勘探設(shè)計(jì)單位編寫報(bào)告書?？碧皆O(shè)計(jì)單位首先要根據(jù)建設(shè)用地所處的地質(zhì)環(huán)境條件，確定評(píng)估范圍和評(píng)估災(zāi)種，如煤礦則以采空塌陷和地面沉降為主要評(píng)估災(zāi)種。進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，充分收集資料，分析研究評(píng)估區(qū)附近氣象、水文、地質(zhì)、水工環(huán)等地質(zhì)資料。

2、評(píng)估報(bào)告在綜合分析全部資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行編寫。報(bào)告書力求簡明扼要、相互聯(lián)貫、重點(diǎn)突出、論據(jù)充分、結(jié)論明確、附圖規(guī)范、時(shí)空信息量大、實(shí)用易懂、圖面布置合理、美觀清晰、便于使用單位閱讀。報(bào)告書的主要內(nèi)容包括： ①征地地點(diǎn)及范圍；②項(xiàng)目類型及平面布置圖；③評(píng)價(jià)工作級(jí)別的確定；④地質(zhì)環(huán)境條件；⑤地質(zhì)災(zāi)害類型及特征；⑥工程建設(shè)誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性；⑦工程建設(shè)本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性；⑧綜合評(píng)價(jià)與防治措施；⑨結(jié)論與建議。

3、評(píng)估報(bào)告提交國土資源部門指定的委托審查的專家會(huì)評(píng)審，形成審查意見。國土資源部門對(duì)專家審查意見和所報(bào)資料進(jìn)行審查備案，出具《×項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性評(píng)估成果備案證明》，以文件形式印發(fā)。

4、專家審查意見是國土資源部門行文備案的主要依據(jù)，在一定意義上是代表政府進(jìn)行審查，審查專家認(rèn)真負(fù)責(zé)，審查意見規(guī)范、實(shí)事求是。審查意見對(duì)評(píng)估單位評(píng)估報(bào)告所確定的評(píng)估范圍和評(píng)估災(zāi)種是否合理、預(yù)測評(píng)估方法是否正確、危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果是否可信、評(píng)估依據(jù)是否充分、結(jié)論是否可靠、報(bào)告中提出的地質(zhì)災(zāi)害防治措施與建議是否可行等要明確表明。

5、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告書評(píng)審?fù)ㄟ^后，及時(shí)上報(bào)國土資源部門審查，同時(shí)填寫《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒傅怯洷怼贰ⅰ兜刭|(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒傅怯洷怼?，一并上?bào)審查備案。

六、結(jié)語

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)管理和減災(zāi)管理的基礎(chǔ)。針對(duì)不同目的實(shí)施不同種類的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，包括點(diǎn)評(píng)價(jià)、面評(píng)價(jià)和區(qū)域評(píng)價(jià)。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度的不同，管理部門可以制定出相應(yīng)的減災(zāi)政策，部署實(shí)施減災(zāi)工程，使減災(zāi)管理做到有的放矢。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)成果可以為國土資源規(guī)劃，重要工程選址，地質(zhì)災(zāi)害治理、監(jiān)測、預(yù)報(bào)及制定救災(zāi)應(yīng)急措施和保護(hù)環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢是其研究理論與方法不斷完善，并將與多種自然科學(xué)相融合、交叉，特別是與社會(huì)科學(xué)緊密相結(jié)合。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)總體上是向著內(nèi)容越來越豐富、評(píng)價(jià)定量化和模型化、以GIS為技術(shù)支撐的管理空間化的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃崇福.模糊信息優(yōu)化處理技術(shù)及其應(yīng)用.北京：航空航天大學(xué)出版社，1995.145-159.

[2]向喜.地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理，地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護(hù)，2000，11（1） ：38-41.

[3]黃崇福.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析的基本原理，自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，1999，8（2） ：21-30.

第6篇：地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析范文

關(guān)鍵詞：滑坡 城市 地質(zhì)災(zāi)害 防災(zāi)減災(zāi)

中圖分類號(hào)：P642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）07（c）-0103-01

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展加快了我國的城市化進(jìn)程，城市內(nèi)的滑坡、崩塌、泥石流、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害也越來越多。前人研究表明，山區(qū)的城市極易發(fā)生滑坡和崩塌，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜且?guī)r石易破碎風(fēng)化的地區(qū)及暴雨中心區(qū)域易于發(fā)生泥石流，以灰?guī)r為主的基巖地區(qū)則容易發(fā)生巖溶塌陷。在上述地質(zhì)災(zāi)害中，滑坡受控于地質(zhì)、地貌、水文、地形和氣候條件等因素。盡管某些城市正常情況下很難發(fā)生滑坡，但是深基坑的開挖等人類活動(dòng)也可以引發(fā)滑坡。因此，人們在城市防災(zāi)減災(zāi)的工作中一直予以了滑坡的高度關(guān)注。鑒于此，該研究對(duì)前人關(guān)于滑坡的定義、分類及研究成果進(jìn)行了綜合評(píng)述，旨在為進(jìn)一步的生產(chǎn)實(shí)踐提供借鑒。

1 常見的城市自然災(zāi)害

在城市化的高速發(fā)展過程中，人類自身對(duì)環(huán)境的破壞加劇了各種自然災(zāi)害的發(fā)生強(qiáng)度。城市自然災(zāi)害是指“以城市為承災(zāi)體，對(duì)城市居民的生命、財(cái)產(chǎn)、生存安全和各項(xiàng)工程設(shè)施造成危害的自然災(zāi)害”。前人研究顯示，城市自然災(zāi)害種類繁多并主要包括：（1）城市洪水災(zāi)害；（2）城市地震災(zāi)害；（3）城市氣象災(zāi)害（如暴雨、雷暴、雪災(zāi)、雹災(zāi)、熱帶氣旋、風(fēng)災(zāi)等）；（4）城市海洋災(zāi)害（如風(fēng)暴潮、海嘯、赤潮等）；（5）城市地質(zhì)災(zāi)害（如泥石流、滑坡、地裂縫、崩塌、地面沉降等）等幾大類。在我國，滑坡、洪災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)和沙塵暴五大類被認(rèn)為是對(duì)城市造成結(jié)構(gòu)性破壞和交通災(zāi)情的自然災(zāi)害。

2 滑坡及其穩(wěn)定性

2.1 滑坡

滑坡是指在邊坡上的大量土體或巖體的邊界產(chǎn)生剪切破壞。它具體表現(xiàn)為土體或巖體在重力或者其它力的作用下沿軟弱面發(fā)生整體下滑?；律婕皫r土物質(zhì)的范圍從數(shù)立方米的小下滑到數(shù)平方公里和上百立方米地層的巨大滑動(dòng)?；碌男问酵ǔ０ㄉ顚踊瑒?dòng)和淺層滑動(dòng)，而根據(jù)相對(duì)位移又可以進(jìn)一步劃分為淺層軸向滑坡、淺層橫向滑坡、深層圓弧滑坡。

2.2 邊坡的穩(wěn)定性

開展邊坡的穩(wěn)定性分析有助于判斷滑坡等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。前人研究中已經(jīng)提出的定性分析和定量分析兩大類方法：

（1）定性分析法主要有自然歷史分析法、工程地質(zhì)類比法、圖解法、專家系統(tǒng)等：①自然歷史分析法是根據(jù)邊坡發(fā)育的地質(zhì)環(huán)境、邊坡發(fā)育歷史中的各種變形破壞跡象，對(duì)斜坡的穩(wěn)定狀況和發(fā)展趨勢作出定性評(píng)價(jià)；②工程地質(zhì)類比法是參考已有的工程邊坡穩(wěn)定性狀況及影響因素，結(jié)合有關(guān)設(shè)計(jì)和治理等經(jīng)驗(yàn)，通過類比相似性和差異性來評(píng)價(jià)邊坡的穩(wěn)定性的一種分析方法。③圖解法有諾模圖法和赤平極射投影法兩類，前者是用諾模圖來表示影響邊坡穩(wěn)定性參數(shù)之間的關(guān)系并得到邊坡穩(wěn)定系數(shù)，后者利用赤平極射投影原理來通過作圖反映邊坡失穩(wěn)邊界條件。

（2）定量分析方法主要有極限平衡法，它是根據(jù)不同的假定以及滑動(dòng)面的形態(tài)來確定穩(wěn)定性，具體包括瑞典圓弧法、Fellenius法、普遍條分法、Bishop條分法、Morgenstern-Price法等，它們均可以用來計(jì)算復(fù)合破壞的滑坡。

3 滑坡對(duì)城市的影響

城市防災(zāi)在我國于20世紀(jì)70年代以后才被作為一門學(xué)科予以關(guān)注，而從城市層面上關(guān)注災(zāi)害始于20世紀(jì)90年代的聯(lián)合國“國際減災(zāi)十年”活動(dòng)。在各種城市地質(zhì)災(zāi)害中，滑坡常常因某些城市少見而被忽視。然而，滑坡給城市帶來的破壞卻常常非常巨大。在滑坡發(fā)生以后，還會(huì)誘發(fā)出的一系列災(zāi)害并被被稱為滑坡次生災(zāi)害，它們主要包括滑坡引發(fā)的“涌浪及阻斷河流次生災(zāi)害、對(duì)生命線工程的次生災(zāi)害、對(duì)土地資源的次生災(zāi)害等”。這些災(zāi)害可以破壞交通線路，危害道路生命線系統(tǒng)中的隧道涵洞，造成橋梁等交通設(shè)施的破壞等。國務(wù)院于1998年批準(zhǔn)的《中國減災(zāi)規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)中國特大城市的減災(zāi)問題研究，而1999年施行的《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》則對(duì)城市防災(zāi)減災(zāi)提出了要求。上述條文都對(duì)滑坡在城市防災(zāi)減災(zāi)中的意義予以了高度重視。

4 結(jié)語

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展加速了我國的城市化進(jìn)程，而人類在該過程中對(duì)環(huán)境的破壞則加劇了各種自然災(zāi)害的發(fā)生強(qiáng)度。以城市為承災(zāi)體的自然災(zāi)害被稱為城市自然災(zāi)害，它包括洪水、地震、氣象、海洋和地質(zhì)災(zāi)害。滑坡在山區(qū)城市中屬于一類常見的地質(zhì)災(zāi)害，它具體表現(xiàn)為土體或巖體在重力或者其它力的作用下沿軟弱面發(fā)生整體下滑，它對(duì)城市的危害極為嚴(yán)重。人們提出了定性分析和定量分析兩大類方法開展邊坡的穩(wěn)定性分析，這將有助于判斷滑坡等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。此外，國家層面也對(duì)滑坡在城市防災(zāi)減災(zāi)中的意義予以了高度重視。

參考文獻(xiàn)

[1] 曲良艷.我國城市主要自然災(zāi)害類型及其防災(zāi)綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)研究[D].西安：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2010.

[2] 丁俊，魏倫武，賴紹民，等.我國西南地區(qū)城市地質(zhì)災(zāi)害與防治對(duì)策[J].中國地質(zhì)災(zāi)害與防治學(xué)報(bào)，2004（S1）：125-128.

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第7篇：地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析范文

關(guān)鍵詞:防災(zāi)與減災(zāi)；土木工程；教學(xué)改革

0引言

近年來，災(zāi)害事件頻繁發(fā)生，不但造成巨額的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失，而且造成慘痛的人員傷亡事故。上至國家層面，下至村鎮(zhèn)個(gè)人，這一切無不深深觸動(dòng)著每個(gè)人的心。高校擔(dān)負(fù)著傳承文明的責(zé)任和義務(wù)，是培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)綜合素質(zhì)強(qiáng)硬的人才的理想場所。而土木工程是防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)用最直接最廣泛的學(xué)科和行業(yè)，該專業(yè)大學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)體系的儲(chǔ)備和防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的培養(yǎng)直接影響其在未來工作中的思想和行為。在土木工程專業(yè)本科生中開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)課程具有其它專業(yè)和學(xué)科都不具備的主動(dòng)性、必要性和不可代替性。因此，在學(xué)校提出建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)的目標(biāo)之際，為了更好的服務(wù)社會(huì)和地方，滿足培養(yǎng)應(yīng)用型人才的迫切需求，實(shí)踐性、應(yīng)用性極強(qiáng)的防災(zāi)減災(zāi)課程改革勢在必行。本文積極主動(dòng)思考和探索防災(zāi)減災(zāi)課程教學(xué)改革問題，力求今后能拋磚引玉。

1課程開設(shè)概況

《土木工程防災(zāi)與減災(zāi)》是我校土木工程本科專業(yè)的一門重要課程，是基于土木工程地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、風(fēng)災(zāi)害、洪水災(zāi)害、火災(zāi)害和爆炸災(zāi)害等基本知識(shí)之上，研究與人類工程活動(dòng)有關(guān)災(zāi)害的防災(zāi)與減災(zāi)的一門學(xué)科。為了能使學(xué)生更好地學(xué)習(xí)課程內(nèi)容，《土木工程防災(zāi)與減災(zāi)》課程通常在《工程地質(zhì)》、《建筑結(jié)構(gòu)抗震》、《橋梁結(jié)構(gòu)抗風(fēng)與抗震》等課程之后開設(shè)。課程的開設(shè)目的在于通過深入淺出的教學(xué)讓學(xué)生系統(tǒng)了解各類災(zāi)害的類型、特點(diǎn)、對(duì)人類社會(huì)的危害及災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，熟悉工程上防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策與措施，培養(yǎng)學(xué)生初步識(shí)別、分析及解決災(zāi)害的能力，使之能與工作中遇見的常見問題緊密結(jié)合，以保證工程建筑物的安全、經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定。

2課程教學(xué)中存在的主要問題

從2014年起,我院針對(duì)土木工程本科專業(yè)開設(shè)了《土木工程防災(zāi)與減災(zāi)》課程。實(shí)施三年來，對(duì)學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的積累和意識(shí)的提高起到了積極的作用，但在教學(xué)過程中仍存在如下主要問題:

2.1課時(shí)安排較少，但內(nèi)容多，信息量大

該課程共安排16個(gè)學(xué)時(shí)，1個(gè)學(xué)分，考核方式為考試。課程主要內(nèi)容包括與土木工程相關(guān)的六大類常見災(zāi)害（地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、風(fēng)災(zāi)害、洪水災(zāi)害、火災(zāi)害、爆炸災(zāi)害）以及相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)工程措施，另外包括災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急管理。每一種災(zāi)害都有大量的信息和案例可供分析，在如此有限的課時(shí)內(nèi)涵蓋常見地震、火災(zāi)、爆炸、風(fēng)災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害等，幾乎是不可能的。因此，只能選擇與本專業(yè)以及未來任務(wù)相關(guān)的幾種災(zāi)害重點(diǎn)分析介紹。這樣在內(nèi)容安排上就容易出現(xiàn)厚此薄彼，有所偏倚。

2.2授課浮于單純的內(nèi)容和形式，應(yīng)用深度講授不足

多數(shù)教師的授課內(nèi)容較為豐富，也加入一些案例分析，但是案例分析和講述緊緊局限于事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)生的原因、造成的損失和傷亡等客觀事實(shí)方面，對(duì)于相關(guān)的土木工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)防災(zāi)減災(zāi)方面存在的缺陷和不足分析講解較少，且相同情況下的防治措施和建議論述不充分。這種情況下，會(huì)使學(xué)生對(duì)于災(zāi)害的基本認(rèn)識(shí)具備了，但是對(duì)于防治災(zāi)害的具體措施掌握上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。另外,好多授課老師的講授案例內(nèi)容老舊，仍然是幾十年前發(fā)生的一些災(zāi)害事件，這些事件中的土木工程結(jié)構(gòu)在當(dāng)前形勢下可能早就被淘汰使用了，也可能早已更新?lián)Q代好幾次了。這種情況就脫離了現(xiàn)代土木工程的實(shí)際施工實(shí)例,即使講授清楚了，也不具有廣泛和較好的現(xiàn)代應(yīng)用意義。

2.3實(shí)踐教學(xué)開展少，實(shí)踐平臺(tái)尚未搭建好

由于該課程的實(shí)踐性和應(yīng)用性強(qiáng)，平時(shí)僅依靠課堂教學(xué)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到較好的教學(xué)目標(biāo)，還需要通過實(shí)踐教學(xué)才能深刻理解和掌握相關(guān)知識(shí)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)。但由于課程總課時(shí)較少，實(shí)踐課時(shí)難以有效安排，實(shí)踐環(huán)節(jié)中的安全問題以及時(shí)間和地點(diǎn)的安排協(xié)調(diào)困難，導(dǎo)致實(shí)踐平臺(tái)尚未有效搭建，實(shí)踐教學(xué)沒有有效開展起來。

3教學(xué)改革措施初探

結(jié)合本校土木工程專業(yè)防災(zāi)減災(zāi)開課實(shí)情和教學(xué)中遇到的主要問題，本文從以下方面初步探索改革的措施，希望今后能達(dá)到更好的教學(xué)效果。

3.1以應(yīng)用為導(dǎo)向，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，增加課時(shí)安排

《土木工程防災(zāi)與減災(zāi)》是為土木工程專業(yè)本科生開設(shè)的一門重要課程，該課程主要介紹土木工程領(lǐng)域常遇到的災(zāi)害的種類、成災(zāi)機(jī)理、防治措施及減災(zāi)技術(shù)。要培養(yǎng)土木工程專業(yè)的高級(jí)工程人才，掌握相關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)在具體開展工作時(shí)是必不可少的，因此在課時(shí)安排上可以適當(dāng)增加學(xué)時(shí)。課程面臨課時(shí)安排少的實(shí)際問題時(shí)，教課教師應(yīng)以實(shí)際應(yīng)用為導(dǎo)向，將課程的重點(diǎn)內(nèi)容突出，并與特定的應(yīng)用場景相聯(lián)系，設(shè)想未來工作崗位最可能遇到的應(yīng)用問題，學(xué)與用相互結(jié)合貫穿于整個(gè)教學(xué)過程中。

3.2關(guān)注本領(lǐng)域前沿，滾動(dòng)更新授課內(nèi)容，深挖致災(zāi)原因和防治措施

防災(zāi)減災(zāi)學(xué)科的交叉性強(qiáng)，常常涉及到多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域和多門課程，這就使得該課程的教材更新速度跟不上研究內(nèi)容的更新速度。再加上土木工程領(lǐng)域新技術(shù)、新材料的研發(fā)，許多原本可能致災(zāi)的因素得以減弱或克服。因此，一些老舊的內(nèi)容和案例在現(xiàn)在的土木工程中并不適用了。這就需要授課教師及時(shí)關(guān)注本領(lǐng)域的前沿，尤其是相關(guān)的時(shí)事事件和專業(yè)領(lǐng)域期刊的最新研究成果，及時(shí)滾動(dòng)更新課堂的教學(xué)內(nèi)容，深挖事件的災(zāi)害類型、特點(diǎn)、致災(zāi)原因以及防治措施，使學(xué)生第一時(shí)間接觸最新的應(yīng)用領(lǐng)域?qū)嵗头罏?zāi)減災(zāi)新舉措。

3.3搭建合作示范性實(shí)踐平臺(tái)，強(qiáng)化工程實(shí)踐能力

實(shí)踐教學(xué)是工程人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，也是工程實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵。在今后的教學(xué)過程中，必須增加防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。但是學(xué)?，F(xiàn)實(shí)教學(xué)中存在“案例來源”與“真實(shí)土木工程環(huán)境”相脫離的矛盾，為解決這一客觀問題，學(xué)院應(yīng)主動(dòng)與一些防災(zāi)減災(zāi)單位（如地震局臺(tái)站、火災(zāi)大隊(duì)、地質(zhì)災(zāi)害研究所、重大災(zāi)害防治區(qū)等）建立長期合作關(guān)系和聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生的模式，嘗試建立校內(nèi)、校外兩類教學(xué)示范實(shí)踐平臺(tái)。例如:校內(nèi)平臺(tái)方面，學(xué)院可以與火警中心合作建立校內(nèi)實(shí)驗(yàn)大樓火災(zāi)與防火防災(zāi)師范基地，不僅從土木建筑結(jié)構(gòu)選址、防火等級(jí)設(shè)計(jì)、防火設(shè)備設(shè)計(jì)等方面實(shí)地演示講解火災(zāi)的防治措施；還可以定期組織各個(gè)班級(jí)的學(xué)生參加防火演練，使學(xué)生充分利用校內(nèi)實(shí)踐平臺(tái)，真實(shí)參與防火工程實(shí)踐，零距離與土木工程防火設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)接觸，深化學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解和應(yīng)用，強(qiáng)化學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和工程實(shí)踐能力。

4結(jié)語

防災(zāi)減災(zāi)通過綜合應(yīng)用工程學(xué)科的理論與技術(shù)，提高土木工程結(jié)構(gòu)、土木工程系統(tǒng)抵御人為及自然災(zāi)害的能力，研究和防治與人類工程活動(dòng)有關(guān)的工程災(zāi)害，是土木工程專業(yè)人才必須具備的知識(shí)體系和基礎(chǔ)能力，進(jìn)行教學(xué)改革對(duì)培養(yǎng)高水平的應(yīng)用型土木工程人才具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn):

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第8篇：地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析范文

關(guān)鍵詞：石化企業(yè)裝置 維護(hù) HSE管理

健康、安全與環(huán)境管理體系（health，safety and environment management system，簡稱HSEMS）是一種先進(jìn)的系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的管理方法，推行HSE管理體系是國際石油、石化行業(yè)安全管理的現(xiàn)代模式，也是當(dāng)前進(jìn)入國際市場競爭的通行證。目前石化行業(yè)正積極推進(jìn)健康、安全與環(huán)境管理體系建設(shè)。

一、石化企業(yè)裝置維護(hù)過程中HSE管理的重要性

1.建立HSE管理體系是貫徹國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求

為了保護(hù)人類生存和發(fā)展的需要，石油石化企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較大，環(huán)境影響較廣，建立和實(shí)施符合我國法律、法規(guī)和有關(guān)安全、勞動(dòng)衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的HSE管理體系，有效地規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)行全過程的安全、環(huán)境與健康控制，是安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和人員健康的需要，是石油石化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，也是對(duì)實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

2.實(shí)施HSE管理體系對(duì)石油石化企業(yè)進(jìn)入國際市場將起到良好的促進(jìn)作用

自從國際上一些大的石油石化公司實(shí)施HSE管理以來，國際石油石化行業(yè)對(duì)石油石化企業(yè)提出了HSE管理方面的要求，不實(shí)行HSE管理的企業(yè)將在對(duì)外合作中受到限制。實(shí)施HSE管理，可以促進(jìn)我們的管理與國際接軌，樹立良好的企業(yè)形象，對(duì)施工作業(yè)隊(duì)伍順利進(jìn)入國際市場打下良好的基礎(chǔ)。

3.實(shí)施HSE管理可減少企業(yè)的成本，節(jié)約能源和資源HSE管理體系

采取積極的預(yù)防措施，將健康、安全與環(huán)境管理體系納入企業(yè)總的管理體系之中，通過實(shí)施HSE管理，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)行全面的整體控制，降低事故發(fā)生率，減少環(huán)境污染，降低能耗，減少事故處理、環(huán)境治理、廢物處理和預(yù)防職業(yè)病發(fā)生的費(fèi)用，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

4.實(shí)施HSE管理可減少各類事故的發(fā)生

實(shí)施HSE管理，將規(guī)范操作程序，提高管理水平，增強(qiáng)預(yù)防事故的能力，盡最大努力避免事故的發(fā)生。在事故發(fā)生時(shí)，通過有組織、有系統(tǒng)的控制和處理，將事故影響和損失降低到最低限度。

5.實(shí)施HSE管理可提高企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理水平

推行健康、安全與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)健康、安全與環(huán)境的教育培訓(xùn)，通過引進(jìn)新的監(jiān)測、規(guī)劃、評(píng)價(jià)等管理技術(shù)，加強(qiáng)審核和評(píng)審，使企業(yè)在滿足環(huán)境法規(guī)要求、健全管理機(jī)制、改進(jìn)管理質(zhì)量、提高運(yùn)營效益等方面建立一體化的管理體系。

二、HSE管理體系的實(shí)施

在HSE管理體系實(shí)施過程中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)完成下列工作：

1.勘察設(shè)計(jì)階段HSE管理工作

1.1監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)勘察設(shè)計(jì)HSE管理的內(nèi)容

1.1.1監(jiān)督檢查勘察設(shè)計(jì)單位的職業(yè)健康安全管理體系和環(huán)境管理體系的運(yùn)行情況。檢查勘察設(shè)計(jì)單位HSE崗位職責(zé)和工作制度落實(shí)情況。

1.1.2按有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，審查勘察設(shè)計(jì)單位提交的HSE文件，對(duì)涉及健康安全和環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容及深度進(jìn)行評(píng)審。

1.1.3檢查有關(guān)HSE的工程投資納入設(shè)計(jì)概預(yù)算的情況。

1.2監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)勘察工作HSE管理的監(jiān)控監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)在現(xiàn)場監(jiān)督檢查勘察外業(yè)人員的工作情況，督促其遵守規(guī)范規(guī)程，采取措施保護(hù)現(xiàn)場周邊環(huán)境，保證地上地下的各種設(shè)施和構(gòu)建筑物的安全。

1.3監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)初步設(shè)計(jì)文件HSE內(nèi)容的審查

1.3.1審查落實(shí)可研階段“勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)”和“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”審批意見的情況，如有變更，應(yīng)征得原HSE審查單位的同意；

1.3.2審查《勞動(dòng)安全衛(wèi)生專篇》和《環(huán)境保護(hù)專篇》；

1.3.3審查各專業(yè)涉及安全、消防、防洪、環(huán)境保護(hù)、水土保持、文物保護(hù)、地質(zhì)地震災(zāi)害預(yù)防的有關(guān)內(nèi)容；

1.3.4嚴(yán)格控制和審查非標(biāo)設(shè)計(jì)，應(yīng)保證非標(biāo)設(shè)計(jì)的HSE內(nèi)容能夠滿足工程實(shí)際需要。

1.4監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件HSE內(nèi)容的審查

1.4.1審查初步設(shè)計(jì)所確定的安全衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的措施和要求的落實(shí)情況；在本階段或施工階段如有設(shè)計(jì)變更，應(yīng)征得原HSE審查單位的同意。

1.4.2審查為防范施工重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)發(fā)生安全生產(chǎn)事故提出的設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見。

1.4審查采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的工程中預(yù)防施工生產(chǎn)安全事故的措施建議。

2.施工階段的HSE管理工作

2.1項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置專職或兼職的HSE監(jiān)理人員進(jìn)行施工現(xiàn)場的HSE管理工作。

2.2總監(jiān)理工程師應(yīng)組織負(fù)責(zé)HSE工作的監(jiān)理工程師審查承包單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)（方案）中的施工安全措施，其內(nèi)容應(yīng)符合施工招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和承包合同中有關(guān)HSE的要求。

2.3總監(jiān)理工程師應(yīng)組織監(jiān)理人員審查承包單位提交的職業(yè)健康、安全與環(huán)境（HSE）文件和各種應(yīng)急預(yù)案。

2.4對(duì)清管試壓、有限空間作業(yè)、穿跨越、隧道工程、大型溝渠、河流的大開挖、石方段管溝爆破、深基坑支護(hù)與降水、腳手架搭設(shè)、拆除、大件吊裝等高風(fēng)險(xiǎn)的施工作業(yè)，施工單位應(yīng)編制由單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)的專項(xiàng)安全施工方案。

2.5HSE監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)專項(xiàng)安全施工方案進(jìn)行審查，經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后報(bào)建設(shè)單位。

2.6HSE監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)承包單位報(bào)送的擬進(jìn)場的安全防護(hù)材料、起重機(jī)、施工機(jī)械、電氣設(shè)備等的安全性進(jìn)行審核，符合要求后予以簽認(rèn)，準(zhǔn)予進(jìn)場使用。

2.7HSE監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)承包單位執(zhí)行職業(yè)、安全與環(huán)境（HSE）法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)措施的情況和HSE管理體系運(yùn)行及現(xiàn)場的HSE狀況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問題或隱患時(shí)，應(yīng)書面通知承包單位采取有效措施予以整改。8.任何人員不應(yīng)指示施工人員違反有關(guān)HSE規(guī)定進(jìn)行施工作業(yè)。

三、結(jié)論

健康、安全與環(huán)境管理體系是一種事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定其自身活動(dòng)可能發(fā)生的危害及后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止事故發(fā)生，以減少可能引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理方法。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析范文

1．1編制目的

貫徹《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，適應(yīng)上海特大城市特點(diǎn)和未來發(fā)展需要，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1．2編制依據(jù)

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《國家總體應(yīng)急預(yù)案》），結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

1．3分類分級(jí)

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和等。

上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）?！秶铱傮w應(yīng)急預(yù)案》附件包括特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行），較大和一般突發(fā)公共事件按照國務(wù)院主管部門制定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，作為突發(fā)公共事件信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)。為適應(yīng)本市突發(fā)公共事件的特點(diǎn)和處置要求，一次死亡三人以上列為報(bào)告和應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)。對(duì)一些特殊突發(fā)公共事件應(yīng)加強(qiáng)情況報(bào)告并提高響應(yīng)等級(jí)。

1．4適用范圍

本預(yù)案適用于本市各類突發(fā)公共事件。

本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

1．5工作原則

以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；依靠科技，資源整合。

1．6預(yù)案體系

(1)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)本市突發(fā)公共事件的整體計(jì)劃、規(guī)范程序和行動(dòng)指南，是指導(dǎo)區(qū)縣政府、相關(guān)委辦局和有關(guān)單位編制應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性文件。總體應(yīng)急預(yù)案由市政府制定并公布實(shí)施。

(2)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是本市為應(yīng)對(duì)某種類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門職責(zé)的計(jì)劃、方案和措施。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由相關(guān)市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

(3)突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是本市為應(yīng)對(duì)單一種類且以部門處置為主、相關(guān)單位配合的突發(fā)公共事件，根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)制定的計(jì)劃、方案和措施。部門應(yīng)急預(yù)案由相關(guān)職能部門或責(zé)任單位負(fù)責(zé)編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

(4)突發(fā)公共事件區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案。區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案是各區(qū)縣根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對(duì)本區(qū)域突發(fā)公共事件制定的整體計(jì)劃和規(guī)范程序，是區(qū)縣組織、管理、指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的指南。區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案由區(qū)縣政府制定，報(bào)市政府備案。

(5)突發(fā)公共事件基層單元應(yīng)急預(yù)案?；鶎訂卧獞?yīng)急預(yù)案是根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，大型企事業(yè)單位、高危行業(yè)重點(diǎn)單位為應(yīng)對(duì)本單位突發(fā)公共事件制定的工作計(jì)劃、保障方案和操作規(guī)程。市、區(qū)縣級(jí)基層單元應(yīng)急預(yù)案由各單位組織制定，分別報(bào)市、區(qū)縣政府備案。

(6)突發(fā)公共事件重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制訂應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)批準(zhǔn)舉辦活動(dòng)的政府部門審定。

各類各級(jí)預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂并報(bào)上級(jí)審定、備案。各類各級(jí)預(yù)案構(gòu)成種類應(yīng)不斷補(bǔ)充、完善。按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”和“條塊結(jié)合、屬地管理”的要求，逐步建立橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格化、全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系框架、預(yù)案數(shù)據(jù)庫和管理平臺(tái)，使應(yīng)急管理工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)。

2組織體系

2．1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市政府是本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)市委、市政府決定，成立上海市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)（以下簡稱市應(yīng)急委），決定和部署本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。

2．2辦事機(jī)構(gòu)

上海市應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室（以下簡稱市應(yīng)急辦）是市應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市政府辦公廳,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，對(duì)“測、報(bào)、防、抗、救、援”六個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。具體承擔(dān)值守應(yīng)急、信息匯總、辦理和督促落實(shí)市應(yīng)急委的決定事項(xiàng)；組織編制、修訂市總體應(yīng)急預(yù)案，組織審核專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案；綜合協(xié)調(diào)全市應(yīng)急管理體系建設(shè)及應(yīng)急演練、保障和宣傳培訓(xùn)等工作。

2．3工作機(jī)構(gòu)

本市具有處置突發(fā)公共事件職責(zé)的市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門和單位，作為應(yīng)急管理的工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)類別的應(yīng)急管理工作。負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)及部門應(yīng)急預(yù)案；在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，按照“誰分管，誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)相應(yīng)工作；指導(dǎo)和協(xié)助區(qū)縣政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建工作。

2．4專家機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急委和各應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要建立各類專業(yè)人才庫，組織聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

3工作機(jī)制

各級(jí)政府要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和水平。

市應(yīng)急辦要會(huì)同有關(guān)部門，整合各方面資源，充分發(fā)揮工作機(jī)構(gòu)作用，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、分類分級(jí)處置的應(yīng)急平臺(tái)，提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。

3．1預(yù)測與預(yù)警

各級(jí)政府及相關(guān)部門針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3．1．1預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)

市公安、消防、水務(wù)、氣象、地震、建筑、海洋、環(huán)保、交通、安監(jiān)、供電、供氣、海事、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、金融、外事、信息等部門和單位，要做好對(duì)各類突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警工作，整合監(jiān)測信息資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立全時(shí)段、全覆蓋的突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。

3．1．2預(yù)警級(jí)別和

根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

各級(jí)政府、應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告重特大突發(fā)公共事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的管理權(quán)限、危害性和緊急程度，、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和單位等。涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的特別嚴(yán)重或嚴(yán)重預(yù)警信息的、調(diào)整和解除，須報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)。

預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

3．2應(yīng)急處置

3．2．1信息報(bào)告和通報(bào)

突發(fā)公共事件發(fā)生后，各應(yīng)急機(jī)構(gòu)、事發(fā)地所在區(qū)縣政府、職能部門和責(zé)任單位，要按照相關(guān)預(yù)案和報(bào)告制度的規(guī)定，在組織搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，及時(shí)匯總相關(guān)信息并迅速報(bào)告。一旦發(fā)生重大突發(fā)公共事件，必須在接報(bào)后一小時(shí)內(nèi)分別向市委、市政府值班室口頭報(bào)告，在兩小時(shí)內(nèi)分別向市委、市政府值班室書面報(bào)告。報(bào)國家主管部門的重大突發(fā)公共事件信息，應(yīng)同時(shí)或先行向市委、市政府值班室報(bào)告。特別重大或特殊情況，必須立即報(bào)告。

各相關(guān)單位、部門要與毗鄰區(qū)域加強(qiáng)協(xié)作，建立突發(fā)公共事件等信息通報(bào)、協(xié)調(diào)渠道，一旦出現(xiàn)突發(fā)公共事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時(shí)通報(bào)、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

3．2．2先期處置

按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，建立上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái),履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動(dòng)單位對(duì)特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。

公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、民防、海事、建設(shè)交通、環(huán)保等部門以及各區(qū)縣政府和區(qū)域行政主管機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱為聯(lián)動(dòng)單位），在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置工作。

建立并加強(qiáng)與駐滬部隊(duì)、武警上海總隊(duì)、國家有關(guān)部門駐滬單位、毗鄰省市的協(xié)同應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置實(shí)際需要，按照有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參與突發(fā)公共事件先期處置工作。

市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心按照《上海市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，通過組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面資源和力量，采取必要的措施，對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置，并確定事件等級(jí)，上報(bào)現(xiàn)場動(dòng)態(tài)信息。

突發(fā)公共事件發(fā)生單位和所在社區(qū)負(fù)有進(jìn)行先期處置的第一責(zé)任，要組織群眾展開自救互救。相關(guān)單位必須在第一時(shí)間進(jìn)行即時(shí)應(yīng)急處置。

事發(fā)地所在區(qū)縣政府及有關(guān)部門在突發(fā)公共事件發(fā)生后，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，控制事態(tài)并向上級(jí)報(bào)告。

3．2．3應(yīng)急響應(yīng)

一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的緊急情況，市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心等報(bào)請或由市應(yīng)急委直接決定，明確應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)和范圍，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)設(shè)立市應(yīng)急處置指揮部，實(shí)施應(yīng)急處置工作。

各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急任務(wù)與要求，明確責(zé)任單位及信息處理、搶險(xiǎn)救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、物資調(diào)用、社會(huì)動(dòng)員等工作程序。

3．2．4指揮與協(xié)調(diào)

需要市政府組織處置的，由市應(yīng)急委或相關(guān)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門開展處置工作。主要包括：

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援；

（2）制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門提供應(yīng)急保障，調(diào)度各方應(yīng)急資源等；

（4）部署做好維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作；

（5）及時(shí)向市委、市政府報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；

（6）研究處理其他重大事項(xiàng)。

事發(fā)地所在區(qū)縣政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在市相關(guān)機(jī)構(gòu)的指揮或指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。必要時(shí)也可由專業(yè)處置部門負(fù)責(zé)開設(shè)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

3．2．5應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，由負(fù)責(zé)決定、或執(zhí)行機(jī)構(gòu)宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

3．3恢復(fù)與重建

3．3．1善后處置

各級(jí)政府、應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予憮恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。市政府主管部門按照規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。

3．3．2調(diào)查與評(píng)估

市政府有關(guān)主管部門會(huì)同事發(fā)地單位和部門，對(duì)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向市政府作出報(bào)告。

3．3．3恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作按照屬地管理的原則，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。

區(qū)縣政府、相關(guān)職能部門在對(duì)受災(zāi)情況、重建能力以及可利用資源評(píng)估后，要認(rèn)真制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計(jì)劃，迅速采取各種有效的措施，明確救助程序，規(guī)范捐贈(zèng)管理，組織恢復(fù)、重建。

3．4信息

突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。

發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時(shí)，市政府新聞辦人員要配合市有關(guān)部門做好信息工作，并做好現(xiàn)場媒體活動(dòng)管理工作。

4應(yīng)急保障

市政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

4．1隊(duì)伍保障

公安（消防）、民防救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、防臺(tái)防汛、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。市有關(guān)部門和單位、區(qū)縣政府要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平；動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。

駐滬各部隊(duì)和武警上?？傟?duì)是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參與應(yīng)急處置和支援搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。民兵預(yù)備役部隊(duì)按照“一專多能、一隊(duì)多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，積極參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

4．2經(jīng)費(fèi)保障

用于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作機(jī)制日常運(yùn)作和保障、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)，通過各有關(guān)單位的預(yù)算予以落實(shí)。

全市性特大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)；對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，市政府有關(guān)部門要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策，報(bào)市政府審批。

各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

4．3物資保障

圍繞“明確一個(gè)機(jī)制，建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫”的目標(biāo)，建立科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、平時(shí)分開管理、用時(shí)統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系。由市應(yīng)急辦會(huì)市發(fā)展改革委具體負(fù)責(zé)全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備的綜合管理工作。市經(jīng)委及有關(guān)部門按照職能分工，負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲(chǔ)備管理工作。相關(guān)職能部門、區(qū)縣政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，做好物資儲(chǔ)備工作。

4．4基本生活保障

市民政局等有關(guān)部門會(huì)同事發(fā)地所在區(qū)縣政府做好基本生活保障工作，確保受災(zāi)群眾衣、食、住、行等生活需求。

4．5醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生局、區(qū)縣政府和有關(guān)單位根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，建立醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和保障系統(tǒng)，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況和事發(fā)地所在區(qū)縣政府提出的需求，及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4．6交通運(yùn)輸保障

市建設(shè)交通委、民航華東管理局、上海鐵路局等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。依法建立應(yīng)急交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。必要時(shí)，要對(duì)現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作順利開展。

4．7治安維護(hù)

市公安局、武警上?？傟?duì)按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法采取有效管制措施，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，動(dòng)員民兵預(yù)備役人員參與控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。

4．8人員防護(hù)

區(qū)縣政府和相關(guān)部門要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下的公眾安全和有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

政府有關(guān)部門要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4．9通信保障

市信息委、市通信管理局、市文廣影視局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。對(duì)于已建或擬建專用通信網(wǎng)的單位，應(yīng)明確應(yīng)急通信保障工作中各自的職責(zé)，確保緊急情況下的協(xié)同運(yùn)作。

4．10科技支撐

有關(guān)部門和科研教學(xué)單位，要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，提高公共安全科技水平；發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。

5監(jiān)督管理

5．1宣傳教育和培訓(xùn)

市應(yīng)急辦要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)民眾防護(hù)宣傳教育，組織編寫教育培訓(xùn)教材和通俗讀本。宣傳、教育、文廣影視、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)，社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。

各有關(guān)方面要明確應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)等要求。要有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

5．2演練

市應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)定期組織綜合性應(yīng)急處置演練。各職能部門組織相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急演練，明確演練的課題、隊(duì)伍、內(nèi)容、范圍、組織、評(píng)估和總結(jié)等。各區(qū)縣和基層應(yīng)急管理單元應(yīng)當(dāng)積極組織本區(qū)域綜合性應(yīng)急處置演練和專項(xiàng)演練。演練要從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力，深入發(fā)動(dòng)和依靠市民群眾，普及減災(zāi)知識(shí)和技能。

5．3責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

對(duì)在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5．4預(yù)案管理

本預(yù)案由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。市政府有關(guān)部門和區(qū)縣政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。