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一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)現(xiàn)狀
1、示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承接加快,平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。1-4月份,全市示范縣區(qū)實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金73.9億元,同比增長(zhǎng)47.8%以上。其中,舒城縣到位21.1億元,同比增長(zhǎng)23%;金安區(qū)到位資金36.7億元,增長(zhǎng)55.3%;市開發(fā)區(qū)到位13.1億元,增長(zhǎng)42.7%;市集中示范園區(qū)意向性項(xiàng)目20個(gè),規(guī)模200億元,已簽約項(xiàng)目3個(gè),到位資金3億元;新橋國(guó)際產(chǎn)業(yè)園簽約入園項(xiàng)目1個(gè),總投資5000萬(wàn)元。1-4月份各類承接平臺(tái)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入11.7億元,新增建成區(qū)面積4.2平方公里。其中:市集中示范園區(qū)今年已征地近1000畝,拆遷房屋2萬(wàn)多平米,截止4月份園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成投資4050萬(wàn)元;金安區(qū)1-4月份,全區(qū)平臺(tái)建設(shè)完成投資5.12億元,新增建成區(qū)面積2.2平方公里;舒城縣1-4月份完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1.46億元,新增建成區(qū)面積0.97平方公里;市開發(fā)區(qū)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3.2億元,新增建成區(qū)面積1平方公里;新橋國(guó)際產(chǎn)業(yè)園1-4月份累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施1.5億元,園區(qū)初步框架基本形成。
2、合肥經(jīng)濟(jì)圈互動(dòng)加強(qiáng),合作專題進(jìn)展明顯。隨著經(jīng)濟(jì)圈各市黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商制度的確立和部門會(huì)商合作機(jī)制逐步建立和完善,圈內(nèi)各市發(fā)改、招商、旅游、環(huán)保、交通等部門都建立了部門聯(lián)席會(huì)議制度,市與市、部門與部門之間溝通銜接日益緊密,互動(dòng)更加頻繁,合肥經(jīng)濟(jì)圈城市黨政領(lǐng)導(dǎo)第三次會(huì)商會(huì)議確定的五項(xiàng)合作專題穩(wěn)步推進(jìn)。其中:交通1小時(shí)公路建設(shè)方面,312國(guó)道段(一期)工程已于4月27日正式開工,合六南通道項(xiàng)目合肥市已完成招投標(biāo),市也已全面啟動(dòng)前期各項(xiàng)工作;產(chǎn)業(yè)合作方面,合六產(chǎn)業(yè)走廊正在原有《“六合”產(chǎn)業(yè)走廊暨市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,積極開展合作對(duì)接,準(zhǔn)備委托有資質(zhì)的單位開展新的規(guī)劃編制工作;旅游聯(lián)合開發(fā)方面,今年一季度在萬(wàn)佛湖舉辦了合肥經(jīng)濟(jì)圈旅游推介會(huì),并完成合肥經(jīng)濟(jì)圈旅游指南樣稿編印工作,此外正在積極推進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈旅游項(xiàng)目招商推介會(huì)籌備、合肥經(jīng)濟(jì)圈旅游精品線路策劃、大八公山旅游合作前期調(diào)研等有關(guān)工作;對(duì)外開放聯(lián)合招商方面,已設(shè)立了經(jīng)濟(jì)圈城市招商信息互通平臺(tái),完成了經(jīng)濟(jì)圈投資指南樣稿,計(jì)劃5月底編印成冊(cè),此外正在著手聯(lián)合招商活動(dòng)的籌備,計(jì)劃6月份組織舉辦一場(chǎng)聯(lián)合招商活動(dòng);大別山生態(tài)保護(hù)方面,霍山、金寨、舒城、裕安農(nóng)村環(huán)境連片治理示范項(xiàng)目已全面啟動(dòng),計(jì)劃今年10月底完工,市環(huán)保局組織編報(bào)了《市“十二五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)方案》,正在積極爭(zhēng)取申報(bào)列入國(guó)家、省“十二五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目庫(kù)。
3、皖北發(fā)展政策更加充實(shí),結(jié)對(duì)合作邁向深入。合肥市和市分別以兩辦名義印發(fā)了《2012年合肥市與市壽縣霍邱縣結(jié)對(duì)合作重點(diǎn)事項(xiàng)表》,確定今年壽縣霍邱縣與合肥市結(jié)對(duì)合作重點(diǎn)事項(xiàng)18項(xiàng),其中與壽縣結(jié)對(duì)合作事項(xiàng)12項(xiàng),分別為炎劉至新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)快速通道肥西段建設(shè)、石集至吳山公路長(zhǎng)豐段及小甸至涂拐公路長(zhǎng)豐段道路升級(jí)改造、(壽縣)合肥(蜀山)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園空港新城規(guī)劃、新橋機(jī)場(chǎng)周邊秸稈禁燒、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及供肥蔬菜基地建設(shè)、深化旅游經(jīng)濟(jì)合作、深化商貿(mào)流通合作、開展金融合作、開展土地合作、開展聯(lián)合招商、干部人才及專業(yè)技術(shù)人員掛職交流與學(xué)習(xí)培訓(xùn)、興建科技創(chuàng)業(yè)壽縣服務(wù)中心(合肥市分中心)等方面;與霍邱結(jié)對(duì)合作事項(xiàng)6項(xiàng),分別為沿淮高速暨1小時(shí)通勤圈、霍固路和臨淮崗至長(zhǎng)集快速通道建設(shè)、教育產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、共建蔬菜基地、朗德鵝養(yǎng)殖及鵝肥肝深加工、干部人才及專業(yè)技術(shù)人員掛職交流與學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。總體看來(lái),今年合作事項(xiàng)較之去年合作備忘錄,內(nèi)容更多,涉及面更廣,支持措施更具體,力度也更大,皖北結(jié)對(duì)合作在深度、廣度、力度都較以往有了很大進(jìn)步,重點(diǎn)領(lǐng)域合作推進(jìn)較快。在基礎(chǔ)設(shè)施共建方面,炎劉至新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)快速通道肥西段道路建設(shè)工程正在組織工程招標(biāo),5月底前可望開工建設(shè),計(jì)劃年底建成通車;石集至吳山公路長(zhǎng)豐段及小甸至土拐公路長(zhǎng)豐段2條道路升級(jí)改造工程正在鋪水泥面板,6月底可建成通車;合肥城市燃?xì)夤芫W(wǎng)向新橋國(guó)際產(chǎn)業(yè)園延伸正在洽談中。合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園方面,在省今年出臺(tái)的皖北共建園政策支持推進(jìn)下,壽縣及時(shí)調(diào)整成立了與蜀山區(qū)合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,雙方就合作共建園區(qū)規(guī)劃選址、建設(shè)規(guī)模、合作機(jī)制及規(guī)劃選址、籌備召開高層會(huì)商會(huì)、起草合作共建框架協(xié)議、組建管理機(jī)構(gòu)等方面達(dá)成初步共識(shí),合肥市蜀山區(qū)已確定合作園區(qū)管委會(huì)主任人員,相關(guān)機(jī)構(gòu)正在籌建中。在合作推進(jìn)空港新城規(guī)劃建設(shè)方面,目前兩市已商定委托合肥市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院開展規(guī)劃編制工作。
4、革命老區(qū)發(fā)展添新動(dòng)力,政策助推逐步顯現(xiàn)。2011年,省財(cái)政對(duì)金寨等6縣區(qū)每年各補(bǔ)助2000萬(wàn)元政策按時(shí)落實(shí)到位,其中安排金寨等6縣區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助資金1.8億元,新增均衡性轉(zhuǎn)移支付1.1億元、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金1.1億元;省交通廳將大別山地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)縣鄉(xiāng)道改造項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每公里提高10%;省水利廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省編辦聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展若干措施的意見》,落實(shí)了老區(qū)水利設(shè)施建設(shè)省級(jí)配套不少于地方配套50%的政策;省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整大別山革命老區(qū)控礦權(quán)價(jià)款地方留成收入省與市縣分成比例的通知》,提高市縣分成比例;省計(jì)生委下發(fā)了《關(guān)于在大別山革命老區(qū)實(shí)施長(zhǎng)效節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)制度的通知》,對(duì)落實(shí)依法生育的農(nóng)村雙女戶在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自覺落實(shí)絕育措施的一次性獎(jiǎng)勵(lì)4000元,并將實(shí)施情況納入計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任制考核;省農(nóng)委制定了《關(guān)于支持大別山革命老區(qū)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的具體方案》,支持大別山區(qū)發(fā)展名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品;省扶貧辦在去年底安排第二批扶貧資金時(shí),對(duì)我市6縣區(qū)給予照顧,資金增長(zhǎng)幅度普遍在15%以上。環(huán)境治理方面,金寨等6個(gè)縣區(qū)獲得國(guó)家6000萬(wàn)元污染治理資金扶持;金安、裕安兩區(qū)污水管網(wǎng)列入國(guó)家污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金支持范圍。民生保障方面,金寨縣在全省率先爭(zhēng)取實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作,全縣每生每天3元標(biāo)準(zhǔn),全年實(shí)施200天,總投入3600萬(wàn)元,全部由中央投資。這些都為革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力支持,發(fā)揮了重要作用。
5、四大政策相互融合促進(jìn),形成發(fā)展巨大合力。由于四大政策之間有很多的互補(bǔ)性,在具體實(shí)施中組合疊加效益明顯。如市集中示范園區(qū)受皖江示范區(qū)和合肥經(jīng)濟(jì)圈的雙重疊加效應(yīng)帶動(dòng),發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好前景越加顯現(xiàn);壽縣在合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江示范區(qū)和皖北合作政策的帶動(dòng)下,新橋國(guó)際產(chǎn)業(yè)園成為全市皖江示范區(qū)“一軸雙翼”產(chǎn)業(yè)布局雙翼之一,獲批籌建省級(jí)開發(fā)區(qū),又與合肥市蜀山區(qū)順利啟動(dòng)共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū);舒城縣和金安區(qū)同受合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江示范區(qū)和大別山革命老區(qū)政策輻射,在招商引資、園區(qū)發(fā)展、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等方面較之以往有了極大提升。
二、存在問(wèn)題
1、產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)建設(shè)有待進(jìn)一步加快。市開發(fā)區(qū)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)仍在申報(bào)之中,市集中示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)承接項(xiàng)目開工少,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺(tái)作用目前仍不明顯。承接平臺(tái)的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善都需要大量資金的投入,省財(cái)政2012年取消了對(duì)市集中示范園區(qū)的支持,使得市集中示范園區(qū)建設(shè)資金吃緊。新橋國(guó)際產(chǎn)業(yè)園剛剛起步,金安開發(fā)區(qū)、杭埠工業(yè)園等省級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模也較小。各園區(qū)生產(chǎn)和生活型服務(wù)設(shè)施相對(duì)滯后,配套能力不強(qiáng),與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還不相適應(yīng),特別與全省示范區(qū)建設(shè)的快速進(jìn)展相比,我市面臨的加快發(fā)展、做大總量和轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升質(zhì)量的發(fā)展任務(wù)更加艱巨。
2、經(jīng)濟(jì)圈一體化融合力度不夠。在基礎(chǔ)設(shè)施方面,存在供水、供電、供氣以及信息通信通道不對(duì)接、功能不完善等問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素市場(chǎng)和各自優(yōu)勢(shì)沒有得到充分整合。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上,經(jīng)濟(jì)圈各市工業(yè)化發(fā)展水平梯度差距較大。各市不同程度地存在市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政事業(yè)性收費(fèi)、戶籍制度等形式的地方“行政籬笆”。在合作機(jī)制上,目前是在一種寬松的、平等協(xié)商的氛圍下展開的,各合作框架協(xié)議主要是靠各市自覺主動(dòng)推進(jìn),缺乏有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制和約束機(jī)制,推進(jìn)進(jìn)度不平衡,部分專題推進(jìn)較慢。
3、皖北合作深度亟待進(jìn)一步提高。如空港新城打造需要進(jìn)一步加快規(guī)劃編制進(jìn)度,加快完善相關(guān)合作體制機(jī)制;機(jī)場(chǎng)周邊農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進(jìn)困難,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策需要盡快出臺(tái);園區(qū)共建需要加快啟動(dòng),盡快成立機(jī)構(gòu),啟動(dòng)園區(qū)建設(shè),設(shè)立擔(dān)保融資機(jī)構(gòu),破除合作園區(qū)建設(shè)資金短缺困難等。
4、大別山扶持配套政策不夠細(xì)化。省促進(jìn)大別山革命老區(qū)發(fā)展總體含金量很高,但仍有些政策操作性不強(qiáng),特別是對(duì)項(xiàng)目資金分配采取“給予傾斜”、“優(yōu)先幫助”等不明確表述,難以實(shí)質(zhì)兌現(xiàn)。在對(duì)相關(guān)縣區(qū)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),2011年革命老區(qū)縣區(qū)獲省支持的各類項(xiàng)目資金扶持,絕大部分都是常規(guī)性的,與非革命老區(qū)縣區(qū)無(wú)明顯差別,因省大別山革命老區(qū)政策而單獨(dú)獲得支持的項(xiàng)目資金不突出。
三、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議
1、筑良巢,引金鳳,軟硬兼施,進(jìn)一步提升皖江示范區(qū)建設(shè)水平。一是加快承接平臺(tái)建設(shè)。圍繞我市合六產(chǎn)業(yè)走廊和舒三工業(yè)集聚區(qū)、新橋國(guó)際產(chǎn)業(yè)園等“一軸雙翼”產(chǎn)業(yè)承接布局,加快推進(jìn)市集中示范園區(qū)建設(shè),加快市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)工作步伐,突出打造產(chǎn)業(yè)承接主平臺(tái);加大省級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)申報(bào)力度,不斷提升園區(qū)承載能力。同時(shí)以“一區(qū)多園”和“政區(qū)合一”為抓手,大力實(shí)施“一區(qū)多園”整合試點(diǎn),加快整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū),實(shí)現(xiàn)開發(fā)園區(qū)的空間拓展與產(chǎn)業(yè)整合,通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接外部環(huán)境,提升我市產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢(shì)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接結(jié)構(gòu)??茖W(xué)把握當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移趨勢(shì)和特點(diǎn),抓住產(chǎn)業(yè)鏈中核心企業(yè)的引進(jìn),發(fā)揮核心企業(yè)帶動(dòng)作用,聚集產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè),著力構(gòu)建大規(guī)模、集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的格局。在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)嚴(yán)把能評(píng)、環(huán)評(píng)等準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)明晰各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位,引導(dǎo)各開發(fā)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建示范園區(qū)分工有序的產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在夯實(shí)硬件基礎(chǔ)的同時(shí),著力提升軟環(huán)境的塑造。積極推進(jìn)與中科大等科研院所合作,加強(qiáng)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司,整合做大縣域發(fā)展投融資平臺(tái),積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái),創(chuàng)新融資方式,增強(qiáng)融資能力。進(jìn)一步提高行政審批服務(wù)效率,繼續(xù)推進(jìn)效能建設(shè),改進(jìn)工作作風(fēng),簡(jiǎn)化審批程序,健全產(chǎn)業(yè)承接項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制,提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率,努力營(yíng)造重商、安商、親商的良好環(huán)境。
2、展己長(zhǎng),補(bǔ)己短,互通有無(wú),進(jìn)一步加快合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程。一是做好發(fā)展定位,明晰發(fā)展思路。積極發(fā)揮我市礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品、旅游、生態(tài)等在圈內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì),突出我市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌和區(qū)域發(fā)展品牌打造,進(jìn)一步加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快合六產(chǎn)業(yè)走廊共建步伐,努力建設(shè)區(qū)域性加工制造業(yè)基地、農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地、科技成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)基地、人力資源輸出基地、休閑旅游度假基地,打造合肥經(jīng)濟(jì)圈西向發(fā)展門戶。同時(shí)按照“東向發(fā)展,呼應(yīng)合肥西進(jìn)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略,城市發(fā)展重心向東拓展,積極對(duì)接合肥高新區(qū),大力發(fā)展東部新城。二是加強(qiáng)專題對(duì)接,拓寬合作領(lǐng)域。加快推進(jìn)《合肥經(jīng)濟(jì)圈城市黨政領(lǐng)導(dǎo)第三次會(huì)商會(huì)議紀(jì)要》和交通1小時(shí)公路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)走廊合作、旅游聯(lián)合開發(fā)、對(duì)外開放聯(lián)合招商、大別山區(qū)生態(tài)保護(hù)等合作專題貫徹落實(shí)工作進(jìn)度。加快合六產(chǎn)業(yè)走廊合作步伐,盡快啟動(dòng)規(guī)劃編制,積極推進(jìn)汽車零部件、家電、裝備制造等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與合肥市配套發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)旅游聯(lián)合開發(fā),支持天堂寨、白馬尖、萬(wàn)佛湖、壽州古城等一批旅游景點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),把大別山打造成經(jīng)濟(jì)圈旅游基地。加快312國(guó)道段升級(jí)改造建設(shè),推動(dòng)206國(guó)道舒城段升級(jí)改造;進(jìn)一步做好合六城際鐵路、合六南通道項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)對(duì)淠河、史河等跨地區(qū)流域治理,積極實(shí)施一批大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目;推進(jìn)城市防洪和縣城、重要城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)。并在鞏固既有合作成果的基礎(chǔ)上,繼續(xù)拓寬合作領(lǐng)域。積極推動(dòng)在市場(chǎng)建設(shè)、企業(yè)準(zhǔn)入、金融、財(cái)政稅收等方面開展專題合作,推進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)整合置換,推進(jìn)工商登記、質(zhì)量檢驗(yàn)、環(huán)保評(píng)審、衛(wèi)生檢疫、消防安全、外資審批等互通互認(rèn),著力突破影響經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的行政區(qū)化政策壁壘。三是擴(kuò)大開放交流,提升整體影響力。積極推動(dòng)建立健全經(jīng)濟(jì)圈正常化、制度化的議事會(huì)議制度,進(jìn)一步加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各市黨政領(lǐng)導(dǎo)高層互訪,積極開展高層交流活動(dòng),及時(shí)溝通情況,研究合作事項(xiàng),推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作,不斷提高合作成效。共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈各市進(jìn)一步強(qiáng)化整體發(fā)展意識(shí),加大開放,加快融合,強(qiáng)化對(duì)外宣傳,著力將合肥經(jīng)濟(jì)圈打造成全國(guó)有影響力的都市圈品牌,為走在中部崛起前列作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
3、察其優(yōu),思與齊,移船就磡,進(jìn)一步深化皖北結(jié)對(duì)合作。一是找準(zhǔn)合作重點(diǎn),拓寬幫扶內(nèi)容。由于歷史的、自然的多種原因,霍邱、壽縣兩縣發(fā)展存在著一些制約因素,主要表現(xiàn)為中心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng),園區(qū)建設(shè)投入不足,淮河治理、沿淮低洼地治理任務(wù)艱巨,水利和交通等基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱。對(duì)于這些方面,要深入分析,找準(zhǔn)合作重點(diǎn),實(shí)事求是地向合肥市提出對(duì)方力所能及的支持內(nèi)容。要加強(qiáng)合作銜接,積極邀請(qǐng)合肥市相關(guān)部門來(lái)我市進(jìn)一步深入調(diào)研,力求在鞏固已有結(jié)對(duì)共建成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步拓寬合作內(nèi)容和領(lǐng)域。二是加強(qiáng)合作對(duì)接,善于取長(zhǎng)補(bǔ)短。積極推進(jìn)壽縣、霍邱與合肥市在干部掛職培訓(xùn)交流、專業(yè)技術(shù)人才、教師、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)、學(xué)校結(jié)對(duì)共建、人才招聘和勞務(wù)合作等方面的結(jié)對(duì)合作,同時(shí)在文化、旅游、城建、金融等方面進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)交流。通過(guò)學(xué)習(xí)合肥地區(qū)在發(fā)展理念、企業(yè)管理、教育文化等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),不斷提升和完善發(fā)展能力。三是抓好事項(xiàng)落實(shí),發(fā)揮合作效益。按照今年合作重點(diǎn),加快交通合作共建,積極推進(jìn)炎劉至新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)快速通道肥西段道路、石集至吳山公路長(zhǎng)豐段及小甸至涂拐公路長(zhǎng)豐段道路升級(jí)改造、沿淮高速暨1小時(shí)通勤圈、霍固路和臨淮崗至長(zhǎng)集快速通道建設(shè)和前期工作籌備;推進(jìn)園區(qū)合作共建,加快(壽縣)合肥(蜀山)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園籌建進(jìn)度,上半年完成機(jī)構(gòu)設(shè)置,年底前啟動(dòng)建設(shè)。積極參與并推進(jìn)空港新城規(guī)劃編制進(jìn)度。加快啟動(dòng)霍邱教育產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園與合肥共建前期工作。深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作,推進(jìn)新橋機(jī)場(chǎng)周邊秸稈禁燒、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及供肥蔬菜基地建設(shè)。深化壽縣、霍邱與合肥商貿(mào)流通對(duì)接,加快合肥-壽縣、霍邱等精品旅游線路建設(shè)。繼續(xù)深化招商合作機(jī)制,加強(qiáng)推進(jìn)聯(lián)合招商。強(qiáng)化要素資源合作,爭(zhēng)取合肥市地方金融機(jī)構(gòu)和有資金實(shí)力的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)到壽縣、霍邱設(shè)立分支機(jī)構(gòu),合作開展土地復(fù)墾整理和村莊整治等工作。抓好科技創(chuàng)業(yè)壽縣服務(wù)中心、霍邱養(yǎng)殖及鵝肥肝深加工等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施,確保項(xiàng)目早日建成發(fā)揮實(shí)效。
在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天,地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)擺到全國(guó)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)上,每個(gè)地區(qū)都需要尋找到最適合自己的角色,發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì),融入國(guó)際分工格局之中,并在區(qū)域及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。開發(fā)區(qū)有比較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),擁有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施,并形成了較為密集和配套程度較高的產(chǎn)業(yè)群,這為開發(fā)區(qū)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)程的加快,世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移又掀起了新一輪的浪潮,這為開發(fā)區(qū)企業(yè)的發(fā)展提供難得的契機(jī)。目前,開發(fā)區(qū)企業(yè)依靠本土的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素已探索出適合自己發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式和成長(zhǎng)道路,面對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的加劇和國(guó)外企業(yè)及產(chǎn)品的沖擊,開發(fā)區(qū)企業(yè)如何抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇和利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展是面臨著巨大問(wèn)題。當(dāng)前,工業(yè)化和城市化已經(jīng)成為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題,接軌大上海融入長(zhǎng)三角是我們的趨勢(shì),企業(yè)應(yīng)該充分利用這一歷史機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展,在增強(qiáng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。
為加快開發(fā)區(qū)企業(yè)的發(fā)展步伐,使企業(yè)在開發(fā)區(qū)有更快更好的發(fā)展,我們對(duì)開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面、深入調(diào)研,目的在于全面掌握開發(fā)區(qū)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,總結(jié)開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和分析開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題,同時(shí)結(jié)合其它開發(fā)區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),明確開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和政策措施,促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高。尤其在品牌戰(zhàn)略、土地使用和園區(qū)帶動(dòng)發(fā)展等方面展開分析,為開發(fā)區(qū)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供切實(shí)可行的政策建議和意見。另外,此次調(diào)研也為建立健開發(fā)區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)資料做基礎(chǔ)性工作。
本報(bào)告分為三大部分,第一部分通過(guò)大量的數(shù)據(jù),重點(diǎn)闡述開發(fā)區(qū)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,展現(xiàn)開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展的全貌和特點(diǎn);第二部分,通過(guò)分析開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境,闡述開發(fā)區(qū)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題,明晰企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),為下一步的發(fā)展方向和思路提供依據(jù);第三部分,利用國(guó)家和地方政府大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的契機(jī),結(jié)合開發(fā)區(qū)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程,為解決開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題提出具有前瞻性、可行性、創(chuàng)新性和可操作性政策建議和對(duì)策。
第一部分:開發(fā)區(qū)企業(yè)現(xiàn)狀
一、開發(fā)區(qū)企業(yè)概況
截至12月,開發(fā)區(qū)企業(yè)431家。從資金總量來(lái)看,企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)到151億元 ,注冊(cè)資本在100萬(wàn)元以上的有140多家,注冊(cè)資本在1000萬(wàn)以上的有33家,注冊(cè)資本在5000萬(wàn)以上的有5家,超億元的集團(tuán)公司有3家。開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值125.3億元,年產(chǎn)值超過(guò)5000萬(wàn)元的民營(yíng)企業(yè)33多家。從上繳稅收看,開發(fā)區(qū)企業(yè)納稅總額為3.12億元,占南潯全區(qū)稅收總收入的37%。從提供的就業(yè)機(jī)會(huì)看,開發(fā)區(qū)企業(yè)從業(yè)人員合計(jì)為2萬(wàn)人。開發(fā)區(qū)企業(yè)出口額為5012萬(wàn)美元,占全區(qū)貿(mào)易出口總額的27%。從行業(yè)分布看,制造業(yè)是企業(yè)涉足的主要行業(yè);從科技實(shí)力來(lái)看,開發(fā)區(qū)企業(yè)科技企業(yè)達(dá)到73家,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值23.65億元,經(jīng)過(guò)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)有8家,占開發(fā)區(qū)企業(yè)科技企業(yè)總數(shù)的11% 。
從98年以來(lái),企業(yè)保持了高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),近6年間企業(yè)數(shù)年均增長(zhǎng)率在10% 左右,新增企業(yè)迅猛增長(zhǎng),截至12月,開發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá)到431家,其中,到,新增加企業(yè)近150家,總投資高達(dá)40466萬(wàn)美元。
二、企業(yè)注冊(cè)資本情況
注冊(cè)資本普遍較低,注冊(cè)資本在500萬(wàn)以下(含500萬(wàn))占開發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)的85.8%,其中,100萬(wàn)以下占了67%,100萬(wàn)-500萬(wàn)占18.6%;500萬(wàn)-1000萬(wàn)之間占開發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)的8.1%;注冊(cè)資本在1000萬(wàn)-5000萬(wàn)之間占開發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)的6%;注冊(cè)資本在5000萬(wàn)以上的只占開發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)的1.2%。從分析可以看出,企業(yè)還是以中小規(guī)模為主,注冊(cè)資本在100萬(wàn)元左右的占據(jù)開發(fā)區(qū)企業(yè)80%左右的比例,說(shuō)明開發(fā)區(qū)企業(yè)的規(guī)模普遍偏小。注冊(cè)資本在5000萬(wàn)以上的只占開發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)的1.2%,這我們的經(jīng)濟(jì)總量不符。從行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,開發(fā)區(qū)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋了行業(yè),具體包括農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、物流運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、及服務(wù)業(yè)和其它行業(yè)。其中制造業(yè)合計(jì)占總數(shù)的90%。
三、開發(fā)區(qū)企業(yè)特點(diǎn)
1、行業(yè)性強(qiáng)
開發(fā)區(qū)目前已經(jīng)形成木業(yè)、電機(jī)、電子、電梯、通信電纜、輕紡等幾大支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是木業(yè)行業(yè)迅速崛起給南潯帶來(lái)了很好的市場(chǎng)知名度,經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,開發(fā)區(qū)目前擁有木業(yè)企業(yè)111家,其中規(guī)模企業(yè)20家;木業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元,占據(jù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的32%;已有一部份企業(yè)脫穎而出,在地板行業(yè)有較高的知名度,規(guī)模集聚趨勢(shì)明顯;尤其是在實(shí)木地板方面壟斷了全國(guó)市場(chǎng)的
60%之多。電機(jī)、電子行業(yè)在出口經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)半壁江山。2、高附加值產(chǎn)品少,大多企業(yè)的產(chǎn)品都是勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)品,技術(shù)含量低,市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。
3、企業(yè)的外向型經(jīng)濟(jì)總量不夠
雖然開發(fā)區(qū)企業(yè)依賴優(yōu)越的地理位置,在加工、制造企業(yè)中涌現(xiàn)出一批外向型企業(yè),利用低成本優(yōu)勢(shì)不斷開拓海外市場(chǎng),也取得了喜人的成效。產(chǎn)品已拓展到香港、東南亞、澳洲、歐盟、美國(guó)、日本、東歐、中東、非洲等50多個(gè)國(guó)家和地區(qū),但是開發(fā)區(qū)企業(yè)出口額僅為5012萬(wàn)美元, 只占開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總量的3.3%。
四、開發(fā)區(qū)企業(yè)對(duì)南潯發(fā)展貢獻(xiàn)
開發(fā)區(qū)企業(yè)對(duì)南潯快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用,作出了歷史性貢獻(xiàn),在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面成為南潯經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的亮點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),企業(yè)納稅總額達(dá)到3.12億元,占全區(qū)稅收總收入的37%,提供就業(yè)2萬(wàn)個(gè)。不僅增加了國(guó)家財(cái)政收入,解決了大量的就業(yè)問(wèn)題,而且成為科技創(chuàng)新的新銳。截至底,開發(fā)區(qū)企業(yè)431家,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值125.3億,經(jīng)過(guò)認(rèn)定的高科技企業(yè)有8家,占南潯高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的29%。在出口創(chuàng)匯方面,開發(fā)區(qū)企業(yè)也發(fā)揮積極的作用,開發(fā)區(qū)企業(yè)出口額為5012萬(wàn)美元,占全區(qū)貿(mào)易出口額的27%。開發(fā)區(qū)企業(yè)已經(jīng)成為南潯經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,為南潯區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用,為推進(jìn)我區(qū)工業(yè)化和城市化進(jìn)程發(fā)揮重要影響,促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?。給南潯及周邊帶來(lái)了新觀念、新思路,促進(jìn)了南潯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展。
一、國(guó)際及周邊環(huán)境分析
1、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境
世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷連續(xù)三年的不景氣之后,目前終于顯露出加速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織最新預(yù)測(cè),今年世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率為4.3%。作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體,美國(guó)經(jīng)濟(jì)有出色表現(xiàn):美國(guó)商務(wù)部公布的四季度gdp年增長(zhǎng)率為3.6%;隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快,世界產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移掀起新一輪浪潮, “中國(guó)制造”已經(jīng)席卷全球的任何角落。開發(fā)區(qū)依賴區(qū)位和地緣優(yōu)勢(shì),在世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)調(diào)整中迎來(lái)空前的發(fā)展機(jī)會(huì)。
2、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境
我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)向好,今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值有望維持在8.5%左右的增長(zhǎng)水平,投資、消費(fèi)和出口均保持旺盛的增長(zhǎng)勢(shì)頭,尤其是民間投資的活躍,已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)新的引擎。工業(yè)增長(zhǎng)速度繼續(xù)回升,消費(fèi)物價(jià)指數(shù)也出現(xiàn)回升勢(shì)頭,進(jìn)出口保持良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)。這一切意味著宏觀經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、良性的發(fā)展?fàn)顩r。
二、南潯開發(fā)區(qū)自身環(huán)境分析
1、南潯開發(fā)區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展差距
與先進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比,南潯開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在一定差距。盡管發(fā)展速度迅猛,但在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品檔次、核心技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理以及品牌戰(zhàn)略方面還處于較低發(fā)展階段。目前南潯開發(fā)區(qū)企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品檔次較低,未能創(chuàng)造一些在國(guó)內(nèi)外有影響、有知名度的企業(yè)或產(chǎn)品名牌;企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力較弱,擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)少。
2、南潯開發(fā)區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)
(1)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)
浙江南潯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于浙江省北部湖州市南潯區(qū),規(guī)劃面積34平方公里。地理坐標(biāo)為北緯30°52′- 30°53′,東經(jīng)120°25′-120°26′。位于上海、蘇州、無(wú)錫、南京、杭州、寧波等大中城市組成的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈之中心,江蘇-浙江兩省交界處,東與江蘇省蘇州市接壤,南與杭州相望。南潯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有人口20萬(wàn),其中常住人口10萬(wàn),居民人均可支配收入12287元/年,農(nóng)民人均純收入為6700元/年,經(jīng)濟(jì)科技信息靈通,地理優(yōu)勢(shì)十分明顯。浙江南潯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是1993年12月由浙江省人民政府首批批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),也是國(guó)務(wù)院僑辦批準(zhǔn)的全國(guó)三個(gè)華僑投資區(qū)之一,享有沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
(2)發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)
南潯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)既面向國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的以上海為龍頭的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈,也可面向國(guó)際市場(chǎng)。驅(qū)車從南潯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出發(fā),到附近主要城市上海、杭州、蘇州的港口、機(jī)場(chǎng)時(shí)間均在1小時(shí)20分鐘以內(nèi)。南潯背靠大中城市,輻射華東平原,又處于“200公里公路運(yùn)輸半徑”的中心,在南潯投資設(shè)廠既有輻射整個(gè)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)大中小城市之便利,又有利用上海吳淞港、寧波北侖港、嘉興乍浦港,將產(chǎn)品直接出口海外之優(yōu)勢(shì)。
位于長(zhǎng)三角中心地帶,交通便利,318國(guó)道穿區(qū)而過(guò)。在建的申一蘇一浙一皖高速公路穿境而過(guò),建成通車。
(3)密集、配套程度高的產(chǎn)業(yè)群
經(jīng)過(guò)10多年的開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,開發(fā)區(qū)已經(jīng)建立起較為完善的市場(chǎng)體系,商品化、市場(chǎng)化程度非常高,并聚集了大批加工、制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)群,形成了完整、高度配套的各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
3、南潯開發(fā)區(qū)企業(yè)的成長(zhǎng)空間
盡管開發(fā)區(qū)發(fā)展速度迅猛,但在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品檔次、核心技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理以及品牌戰(zhàn)略方面還處于較低發(fā)展階段,我們必須充分利用完善的基礎(chǔ)設(shè)施、處于市場(chǎng)前沿和鄰近上海的優(yōu)越區(qū)位經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)??梢猿浞掷门c先進(jìn)地區(qū)企業(yè)在技術(shù)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的差距,通過(guò)學(xué)習(xí)模仿先進(jìn)地區(qū)的技術(shù)、管理、體制安排等成功發(fā)展模式,節(jié)約時(shí)間和降低成本,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
三、開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
1、企業(yè)土地使用難 地價(jià)高
南潯開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)是典型的加工、制造型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),這種類型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是需要大量的土地投入,在國(guó)家政策宏觀調(diào)控下開發(fā)區(qū)土地越來(lái)越稀缺的狀況下,地價(jià)上漲,用地難問(wèn)題就越顯突出。盡管企業(yè)可以依賴敏銳的市場(chǎng)反應(yīng)能力和靈活的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制捕捉到許多發(fā)展機(jī)會(huì),但由于找不到合適的土地,無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,制約企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮,使企業(yè)錯(cuò)失難得的發(fā)展機(jī)會(huì)。
2、企業(yè)信用體系欠缺 融資困難。
企業(yè)由于規(guī)模普遍較小,在目前國(guó)家缺乏相應(yīng)的信用體系保障下,根本無(wú)法獲得銀行貸款。這制約了開發(fā)區(qū)企業(yè)的成長(zhǎng)、壯大。開發(fā)區(qū)企業(yè)一方面平均規(guī)模較小,有的還因?yàn)榉康禺a(chǎn)手續(xù)不全等歷史遺留問(wèn)題,均無(wú)法達(dá)到銀行要求的貸款條件;另一方面,貸款需求額度小,需求頻率高,提高了銀行經(jīng)營(yíng)成本,所以難以獲得銀行貸款。
3、企業(yè)品牌缺失 產(chǎn)品附加值不高
盡管南潯開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展迅猛,產(chǎn)值不
斷提高,但是,我們擁有全國(guó)及國(guó)際影響的企業(yè)和品牌很少,產(chǎn)品質(zhì)量和檔次較低,即使具備一定規(guī)模的加工、制造企業(yè),由于沒有形成自己的核心技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)力,大多數(shù)產(chǎn)品都在抵檔市場(chǎng)徘徊,利潤(rùn)很低,產(chǎn)品附加值很低。這樣不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,也影響了南潯開發(fā)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的樹立。對(duì)比其他發(fā)達(dá)地區(qū)知名品牌的集合效應(yīng)給地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響和效益,南潯開發(fā)區(qū)在培育品牌方面還有大量的工作要做。4、企業(yè)人才缺乏 企業(yè)發(fā)展后勁不足
人才是企業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素,企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底還是人才的競(jìng)爭(zhēng)。但南潯開發(fā)區(qū)企業(yè)由于規(guī)模、信用等原因,在引進(jìn)人才方面受到與國(guó)有、外資不平等的待遇,政府應(yīng)該給企業(yè)在人才引進(jìn)、戶口、子女入學(xué)等方面給予同等的政策。另一方面,還是企業(yè)當(dāng)家人的思想意識(shí)不夠,在南潯開發(fā)區(qū)的企業(yè)中公司,沒有一家有象樣的人力資源部門,在對(duì)員工管理和績(jī)效考核上存在憑感覺,沒有學(xué)會(huì)用科學(xué)的測(cè)評(píng)工具來(lái)解決問(wèn)題,造成企業(yè)難于留住人才,特別是企業(yè)急需的技術(shù)、管理類人才欠缺,造成企業(yè)發(fā)展后勁不足,影響南潯開發(fā)區(qū)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
第三部分:開發(fā)區(qū)企業(yè)如何做大做強(qiáng)幾點(diǎn)建議
按照“開發(fā)、開放、合作、互利、互惠、共贏”的方針,“不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營(yíng)方式、不限經(jīng)營(yíng)規(guī)?!?,全面開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。
一、開發(fā)區(qū)企業(yè)的發(fā)展思路
發(fā)展我區(qū)企業(yè)要以優(yōu)化政策、政務(wù)、法制、市場(chǎng)、輿論環(huán)境為突破口,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的有利條件;以科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)為重點(diǎn),扶持企業(yè)加快發(fā)展;以體制、科技、管理創(chuàng)新為核心,全面提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。
1、營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
按照著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫關(guān)于比較優(yōu)勢(shì)原理和自生能力的定義,企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)是無(wú)須刻意培養(yǎng)和扶持的,那些真正好的具有自生能力的企業(yè),只要充分尊重它的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)權(quán)利,只要給它創(chuàng)造足夠開放的市場(chǎng)環(huán)境,提供足夠公平的競(jìng)爭(zhēng)條件,它是能夠經(jīng)受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)的。借用一句民營(yíng)企業(yè)家的話,民營(yíng)企業(yè)只要給點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛,給點(diǎn)雨露就滋潤(rùn),其實(shí)政府不要遮住民營(yíng)企業(yè)應(yīng)享有的陽(yáng)光和雨露,它就能茁壯成長(zhǎng)、做大做強(qiáng)。相對(duì)于發(fā)達(dá)地來(lái)說(shuō),南潯開發(fā)區(qū)企業(yè)還存在一些問(wèn)題,比如管理水平不高,體制落后、品牌缺失等,而這些問(wèn)題往往成為我們?cè)谑袌?chǎng)準(zhǔn)入、投融資等方面有意無(wú)意地給企業(yè)設(shè)置障礙的重要理由。就是對(duì)于規(guī)模不同的企業(yè),我們也習(xí)慣于扶強(qiáng)扶大,而對(duì)于中小規(guī)模和處于成長(zhǎng)期的企業(yè)重視、關(guān)心不夠,對(duì)他們存在的困難沒有熱心解決。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析,企業(yè)都是從小到大的成長(zhǎng)過(guò)程,大有大的規(guī)模效應(yīng),小有小的靈便機(jī)動(dòng),任何企業(yè)都會(huì)選擇最適合自己的發(fā)展模式,對(duì)于企業(yè)自身問(wèn)題,政府應(yīng)該采取一視同仁的態(tài)度和政策。為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境,這是我們必須做好的工作。
2、政府在企業(yè)發(fā)展中角色定位
這就要求政府必須“管得住”自己,對(duì)自己的角色歸位有著清醒的認(rèn)識(shí),該管的管,不該管的就不要插手,華裔著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢穎一曾經(jīng)在《論政府和市場(chǎng)的關(guān)系》中詳細(xì)論述過(guò)政府和市場(chǎng)的邊界問(wèn)題,指出了市場(chǎng)能解決的問(wèn)題政府不應(yīng)干預(yù)。政府一方面要“無(wú)為”,思想上放膽,政策上放活,管理上放手,并自覺地從一般性的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出來(lái),讓企業(yè)在更廣闊的空間大顯身手;另一方面要“有為”,通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能,提高服務(wù)水平,幫助企業(yè)去適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與國(guó)際接軌。政府著力營(yíng)造企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展環(huán)境,形成全社會(huì)鼓勵(lì)、支持創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的環(huán)境和文化氛圍;增強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)水平和層次,改善政務(wù)環(huán)境;規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,建立企業(yè)信用體系,改善中小企業(yè)的融資環(huán)境;促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)合作。
3、創(chuàng)造一個(gè)有利于企業(yè)家生長(zhǎng)的環(huán)境
在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,企業(yè)家作為一種戰(zhàn)略性資產(chǎn),是培育維持企業(yè)核心價(jià)值觀的承擔(dān)人,他激發(fā)創(chuàng)新能力,推動(dòng)知識(shí)共享,承擔(dān)不可還原性投資,是使土地、勞動(dòng)力、資本三大生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合而創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的第四大要素,企業(yè)家能力是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,決定著企業(yè)的發(fā)展速度和興衰。管理學(xué)之父彼得.德魯克在其著作中企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系,他敏銳的指出,企業(yè)家促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、造就更多有活力的企業(yè),在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、帶動(dòng)就業(yè)以及技術(shù)進(jìn)步等方面深刻地影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府的政策支持和工作重點(diǎn)應(yīng)主要落在如何搭建好一個(gè)促使優(yōu)秀企業(yè)家脫穎而出的舞臺(tái)上。
二、南潯開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)
加南潯開發(fā)區(qū)企業(yè)的出口力度,增強(qiáng)南潯開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力,降低對(duì)外資經(jīng)濟(jì)的過(guò)分依賴度,實(shí)現(xiàn)南潯開發(fā)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合性、平衡性、持續(xù)性發(fā)展,把目前開發(fā)區(qū)年產(chǎn)值超5000萬(wàn)元的30多家企業(yè)培育成年產(chǎn)值億元的15家、5 億5家 、10億2家,使開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
三、企業(yè)發(fā)展任務(wù)
鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用資本擴(kuò)張和企業(yè)合作等手段迅速做大做強(qiáng);積極推動(dòng)建立以大中型企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,幫助中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力,支持企業(yè)創(chuàng)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和開展品牌經(jīng)營(yíng);加強(qiáng)人力資源、財(cái)務(wù)、質(zhì)量和市場(chǎng)管理,引導(dǎo)企業(yè)家適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì),開拓視野,轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念,建立現(xiàn)代化的管理體制和機(jī)制。進(jìn)一步降低生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格的條件、進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)、放寬限制、鼓勵(lì)企業(yè)走出去開拓國(guó)際市場(chǎng)、為守法經(jīng)營(yíng)的進(jìn)出口企業(yè)提供通關(guān)便利、進(jìn)一步提高檢驗(yàn)檢疫管理服務(wù)水平、加快企業(yè)出口退稅進(jìn)度、加大金融扶持力度、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及建立督察和通報(bào)機(jī)制。
四、對(duì)開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展的建議
1.充分認(rèn)識(shí)制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用,將制造業(yè)龍頭企業(yè)作為開發(fā)區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定產(chǎn)業(yè)政策中切實(shí)加以體現(xiàn)。政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控,加大扶持力度,創(chuàng)新機(jī)制,營(yíng)造環(huán)境,搞好服務(wù),為制造業(yè)發(fā)展提供必要的“土壤、溫度和水分”。
2.進(jìn)一步擴(kuò)大開發(fā)區(qū)制造業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模,使其生產(chǎn)總量和人均產(chǎn)出水平有一個(gè)大幅度的提高,以在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中保持相當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn)份額。首先要制定規(guī)劃。既要制定總體發(fā)展規(guī)劃,還要制定優(yōu)勢(shì)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的專項(xiàng)規(guī)劃。注意防止片面追求數(shù)量、搞低水平重復(fù)的傾向,避免重蹈“先污染、后治理”的復(fù)轍。其次要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在保持相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)密集型行業(yè)的同時(shí),大力培育和發(fā)展資本、技術(shù)密集型行業(yè)。改善企業(yè)組織結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)業(yè)集中度,積極發(fā)展大公司、大集團(tuán),組建一批能代表行業(yè)先進(jìn)水平、占有較大市場(chǎng)份額、具有國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán);努力形成一大批有技術(shù)特色、富有活力的專業(yè)化協(xié)作配套的中小企業(yè)群,使主要產(chǎn)品達(dá)到合理規(guī)模要求。
3.大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,不斷提高自主開發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是重點(diǎn)突破。加大投入,集中資金,支持一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)工程的技術(shù)創(chuàng)新,力爭(zhēng)在點(diǎn)上實(shí)施跨越式發(fā)展。二是引入新機(jī)制。采用新的組織形式、管理方法和市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制,調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)的研究開發(fā),集中優(yōu)秀人才聯(lián)合攻關(guān)。對(duì)制造業(yè)中的關(guān)鍵問(wèn)題,重視引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新,盡快形成自主開發(fā)能力,為制造
業(yè)的發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。4.加強(qiáng)培訓(xùn),建立一支高素質(zhì)的從業(yè)者隊(duì)伍。建立人力資源開發(fā)體系,聯(lián)合杭州、上海高等教育機(jī)構(gòu),共同打造教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地,加快培養(yǎng)、培訓(xùn)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才;強(qiáng)化技能教育,完善繼續(xù)教育,使新增從業(yè)人員達(dá)到一定技能水平,對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行終生培訓(xùn);培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng),合理配置人力資源,改變目前制造業(yè)存在的既缺少具有現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)的懂管理、善經(jīng)營(yíng)的高級(jí)管理人才,又缺少具備一定專業(yè)技能的熟練工人的“兩頭缺”現(xiàn)狀,保證制造業(yè)不斷升級(jí),長(zhǎng)盛不衰。
市委、市政府旅游工作湯原現(xiàn)場(chǎng)會(huì),明確了全市旅游業(yè)發(fā)展的思路,提出了抓好旅游業(yè)的具體措施。為全面貫徹會(huì)議精神,我區(qū)將進(jìn)一步對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確定位,把旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓,不斷加大旅游投入,全面整合開發(fā)旅游資源,精心打造卓越秀美的旅游名區(qū),把旅游業(yè)培育成為我區(qū)新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
一、實(shí)施政府主導(dǎo),突出旅游業(yè)發(fā)展地位
旅游產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的綜合性和關(guān)聯(lián)性,決定了旅游業(yè)是一個(gè)政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。因此,我們要按照“政府主導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、整體聯(lián)動(dòng)、縱深推動(dòng)”的工作方針,加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。
1、明確旅游產(chǎn)業(yè)地位。堅(jiān)持把旅游業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)納入全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,實(shí)施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略,不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。為加快旅游開發(fā)步伐,建立起與全區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、地理位置相適應(yīng)的旅游業(yè),區(qū)政府邀請(qǐng)專家制定了《佳木斯西部風(fēng)景旅游區(qū)總體規(guī)劃》,堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、操作性強(qiáng)的旅游規(guī)劃指導(dǎo)全區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。由區(qū)委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)掛帥,組織相關(guān)部門參與,邀請(qǐng)有關(guān)專家,對(duì)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)查,提出了“一帶兩區(qū)”的旅游發(fā)展思路,即以松花江為軸心,以同三公路為紐帶,建立松花江兩岸的娛樂(lè)、垂釣、餐飲旅游經(jīng)濟(jì)帶;建立猴石山風(fēng)景區(qū),發(fā)展?jié)O獵文化與民族文化;建立臥佛山風(fēng)景區(qū),突出發(fā)展冰雪文化與地貌景觀,培育旅游新特色。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。區(qū)委、區(qū)政府要定期召開全區(qū)旅游工作會(huì)議,確定旅游發(fā)展的重大事項(xiàng)和解決旅游工作中的重大問(wèn)題。區(qū)委、區(qū)政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的旅游工作協(xié)調(diào)委員會(huì),由各有關(guān)部門參加,同時(shí)制定協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展重大問(wèn)題的議事制度,針對(duì)旅游工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào),重點(diǎn)解決。要發(fā)揮人大、政協(xié)在全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的作用,圍繞旅游業(yè)發(fā)展問(wèn)題開展專題調(diào)研、視察和檢查活動(dòng),以議案、提案、建議、決議等形式,為政府抓好旅游產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)建工作出謀獻(xiàn)策,促進(jìn)政府和有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)工作。
3、實(shí)行旅游產(chǎn)業(yè)目標(biāo)管理。要建立旅游年度任務(wù)目標(biāo)管理責(zé)任制,將全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)逐步分解,層層簽訂責(zé)任狀,一級(jí)抓一級(jí)。區(qū)鄉(xiāng)政府、旅游管理部門、旅游景區(qū)(點(diǎn))和旅游企業(yè)要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。堅(jiān)持以年度旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體任務(wù)指標(biāo)為重點(diǎn),政府區(qū)長(zhǎng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽訂責(zé)任書;以年度旅游經(jīng)濟(jì)分項(xiàng)指標(biāo)、工作量、完成時(shí)限為重點(diǎn),由分管旅游工作副區(qū)長(zhǎng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書。年底由區(qū)政府組織工作組對(duì)全區(qū)旅游目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。
二、全面推進(jìn),提升旅游業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
圍繞全市旅游業(yè)發(fā)展思路,充分整合資源,發(fā)掘潛力,全面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1、全力打造旅游知名品牌。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)一步樹立品牌意識(shí),爭(zhēng)創(chuàng)品牌優(yōu)勢(shì),實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持以抓品牌、抓特色為重點(diǎn),開發(fā)全區(qū)旅游資源,爭(zhēng)創(chuàng)大批如臥佛山滑雪場(chǎng)、四豐生態(tài)園、千里生態(tài)園等名優(yōu)品牌景區(qū)(景點(diǎn))和特色餐飲服務(wù)業(yè)。下步,全區(qū)要集中精力和財(cái)力抓一批典型,創(chuàng)一批名牌,形成優(yōu)勢(shì),提高郊區(qū)(永紅)旅游的知名度,樹立旅游新形象。同時(shí),要不斷增加名牌景區(qū)(景點(diǎn))的“新特”內(nèi)容,提高其文化內(nèi)涵,爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。
2、依托重大節(jié)慶活動(dòng)發(fā)展文化旅游。實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、人文景觀與自然景觀的有機(jī)融合,是提升旅游層次、促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們將依托“三江旅游節(jié)”等大型活動(dòng),以民族藝術(shù)為重點(diǎn),舉辦民族節(jié)慶活動(dòng)。要按照“特色突出,開發(fā)精品”的思路,重點(diǎn)推出朝鮮族風(fēng)情、赫哲族風(fēng)情等一批民族文化旅游,通過(guò)舉辦一系列各具特色、形式多樣、內(nèi)容豐富、影響面廣、參與者眾的民族活動(dòng),提高旅游產(chǎn)品的吸引力。
3、完善旅游市場(chǎng)營(yíng)銷內(nèi)容。旅游業(yè)是典型的形象產(chǎn)業(yè),知名度就是生產(chǎn)力。要通過(guò)搞好總體策劃、整體營(yíng)銷和科學(xué)促銷,擴(kuò)大我區(qū)旅游業(yè)的知名度。一是在總體策劃上,要把現(xiàn)有的臥佛山滑雪場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、赫哲族民族風(fēng)情園等旅游資源,塑造為特色鮮明的形象予以傳播,以此提高知名度。二是在整體營(yíng)銷上,要堅(jiān)持以市場(chǎng)為目標(biāo),以產(chǎn)品為中心,適當(dāng)舉辦一些旅游節(jié)慶活動(dòng),擴(kuò)大宣傳面和影響力。三是在科學(xué)促銷上,要把人員推銷、業(yè)務(wù)推廣和宣傳廣告等促銷手段結(jié)合起來(lái),增強(qiáng)促銷效果,特別是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行旅游宣傳促銷,不斷拓展旅游客源市場(chǎng)。
4、強(qiáng)化旅游發(fā)展資金投入。旅游開發(fā)單靠政府投資難以在較短時(shí)期內(nèi)見效。旅游資源開發(fā)要采取“政府、部門、團(tuán)體、個(gè)人”一齊辦,區(qū)域內(nèi)外資金一起上的辦法,充分調(diào)動(dòng)各方面的投資積極性,加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游區(qū)景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品建設(shè)與開發(fā)的力度。一是要按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則,打破地區(qū)、行業(yè)等方面的限制,鼓勵(lì)外商、集體、個(gè)人和有實(shí)力的旅游集團(tuán)投資旅游業(yè),通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等方式,逐步形成多元化投入、全社會(huì)辦大旅游的格局。二是要采取拍賣、租賃經(jīng)營(yíng)等方式,把旅游項(xiàng)目本身作為一種“資源”來(lái)開發(fā)。三是要把市場(chǎng)前景廣闊、具有龍頭地位、資源優(yōu)勢(shì)明顯的景點(diǎn)景區(qū)作為重點(diǎn)項(xiàng)目,利用政府有限的資金,有計(jì)劃地分期開發(fā)利用,有了經(jīng)濟(jì)效益后實(shí)施滾動(dòng)投入,后續(xù)開發(fā),減緩資金投入壓力,提高投入效益。
5、加強(qiáng)管理與服務(wù)。加強(qiáng)旅游管理與服務(wù)是樹立產(chǎn)業(yè)形象的關(guān)鍵,要逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。要搞好政府調(diào)控,用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法來(lái)管理旅游業(yè),特別是保證旅游企業(yè)的合法權(quán)益,打擊各種非法經(jīng)營(yíng)行為,逐步使旅游管理法治化。要聘請(qǐng)有關(guān)專家,成立專家咨詢機(jī)構(gòu),使政府決策管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。要加強(qiáng)旅游行業(yè)的行風(fēng)建設(shè),開展職業(yè)道德教育和崗位培訓(xùn),提高從業(yè)人員的整體素質(zhì),提高行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
三、深入推進(jìn)精神文明建設(shè),營(yíng)造良好的旅游環(huán)境
營(yíng)造放心的旅游消費(fèi)環(huán)境是促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作,旅游消費(fèi)環(huán)境的好壞,將直接影響到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。因此,我們把精神文明建設(shè)融合于發(fā)展旅游業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中,努力營(yíng)造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。
1、深入開展“講文明,樹新風(fēng)”活動(dòng),加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)。要把創(chuàng)建文明行業(yè)作為旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保證,把開展“講文明,樹新風(fēng)”活動(dòng)作為營(yíng)造旅游環(huán)境的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。要在涉及旅游的窗口行業(yè)中開展“建文明窗口,樹行業(yè)新風(fēng),創(chuàng)文明行業(yè)”主題活動(dòng),要在旅游企業(yè)設(shè)立文明示范窗口,在全區(qū)各景區(qū)廣泛開展以文明經(jīng)營(yíng)、文明服務(wù)、文明管理為主要內(nèi)容的文明創(chuàng)建活動(dòng),提高旅游服務(wù)水平。
一、充分認(rèn)識(shí)__工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)
(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就
__工業(yè)從上世紀(jì)20年代開始,歷經(jīng)幾十年發(fā)展,形成了以儀器儀表、非金屬制品、汽摩配件、生物制藥等行業(yè)為代表的基本格局。過(guò)去四年,全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了顯著的發(fā)展成就。
一是總量明顯增加。全區(qū)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總量由70.57億元增加到149.06億元;工業(yè)總產(chǎn)值由46.22億元增加到148.28億元;工業(yè)增加值由13.47億元增加到47.46億元;出貨值由1.87億元增加到15.03億元;工業(yè)入庫(kù)稅金由2.43億元增加到6.1億元。工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)由79.66%提高到161.4%,在主城九區(qū)的排名由第9位上升到第4位。
二是貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)。工業(yè)增加值占gdp比重由23.94%提升到49.3%;工業(yè)增加值對(duì)gdp增長(zhǎng)的拉動(dòng)由6.4個(gè)百分點(diǎn)提高到9.1個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)利潤(rùn)總額由0.39億元提高到7.97億元;工業(yè)入庫(kù)稅金由2.43億元提高到6.1億元,占全區(qū)區(qū)域性稅收的61.3%。規(guī)模以上企業(yè)安置就業(yè)人數(shù)由4.59萬(wàn)人增加到近7萬(wàn)人,勞動(dòng)者累計(jì)增加收入4.736億元,年均增加1.184億元。
三是優(yōu)勢(shì)明顯突出。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由106戶增加到166戶,其中年銷售收入1億元以上的企業(yè)由10戶增加到28戶,超過(guò)5000萬(wàn)的由20戶增加到55戶。全區(qū)工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由22.09%提高到49.22%。高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)50家,通過(guò)認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品有121個(gè),其中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品45個(gè)。工業(yè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省部級(jí)以上名牌產(chǎn)品由1個(gè)增加到20個(gè)。非公有制經(jīng)濟(jì)比重從33%提高到54.4%,區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)基本完成,市屬國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程加快。
(二)我區(qū)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題
一是總量偏小,龍頭企業(yè)少。20__年,全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入148.28億元,在主城九區(qū)中的排位僅在渝中區(qū)之前,居第8位,絕對(duì)值不及第一位九龍坡區(qū)的1/3;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額7.97億元,居第7位,絕對(duì)值僅為第一位渝北區(qū)的1/3。同時(shí)具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)太少,在全區(qū)166家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,年收入超過(guò)20億元的只有四聯(lián)集團(tuán)1家。在引進(jìn)大企業(yè)特別是世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)方面成效不明顯,缺乏大項(xiàng)目的支撐和帶動(dòng)。
二是發(fā)展規(guī)劃滯后,基礎(chǔ)設(shè)施不足。原規(guī)劃工業(yè)園區(qū)用地偏小,同興工業(yè)園區(qū)只有5平方公里的規(guī)模,目前已經(jīng)基本用完。新開辟工業(yè)園區(qū)的城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃工作滯后,征地工作難度大,道路、管網(wǎng)、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)緩慢,影響對(duì)外招商引資工作。交通基礎(chǔ)設(shè)施沒有形成對(duì)內(nèi)成網(wǎng)對(duì)外暢通的格局,影響招商引資效果。
三是工作落實(shí)不夠,發(fā)展后勁不足。區(qū)委、區(qū)政府一直把“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略放在“4+2”發(fā)展戰(zhàn)略之首,做了大量工作,但一些部門和鎮(zhèn)街還存在時(shí)間精力不集中、工作勁頭不夠足等問(wèn)題。近年來(lái),工業(yè)投入年均不到10億元,工業(yè)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重不到40%。企業(yè)發(fā)展后勁不足,財(cái)政稅收新增因素不多。如果不進(jìn)一步解放思想、開拓開放,心無(wú)旁騖、奮力追趕,幾年后我們與周邊區(qū)縣的差距會(huì)越來(lái)越大,區(qū)委、區(qū)政府提出的建設(shè)“一極兩區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。
二、增強(qiáng)發(fā)展__工業(yè)的信心和決心
(一)__工業(yè)的歷史使命
我區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)是建設(shè)“一極兩區(qū)”,全面推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,我區(qū)仍將處于工業(yè)化的發(fā)展階段,工業(yè)經(jīng)濟(jì)在建設(shè)“一極兩區(qū)”、全面推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中承擔(dān)著非常重大的歷史任命。不論是從歷史還是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,工業(yè)經(jīng)濟(jì)都是__經(jīng)濟(jì)的第一支柱和第一引擎。工業(yè)興則__興,工業(yè)強(qiáng)則__強(qiáng)。只有工業(yè)的大發(fā)展,才會(huì)帶來(lái)更大的物流、人流、資金流和信息流,推動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;才能提供更多的就業(yè)崗位,推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè);才能推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;才能加快提高城鄉(xiāng)人民收入和財(cái)政收入;才能保障各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此,必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,圍繞“做大做強(qiáng)、翻番升位”的奮斗目標(biāo),緊扣又好又快這個(gè)主題,強(qiáng)化“存量?jī)?yōu)化、增量壯大”兩條主線,著力營(yíng)造“金融、政策、稅收、審批、執(zhí)法、治安”六大寬松環(huán)境,調(diào)動(dòng)一切積極因素,舉全區(qū)之力推進(jìn)__工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“一極兩區(qū)”的奮斗目標(biāo),發(fā)揮在全市區(qū)縣發(fā)展中“領(lǐng)頭領(lǐng)跑”的作用。
(二)發(fā)展__工業(yè)的機(jī)遇條件
一是科學(xué)謀劃必將指引大發(fā)展。重慶市將以“大投資、大支柱、大基地、大企業(yè)、大項(xiàng)目”為抓手,壯大現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;培育新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí),增強(qiáng)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)能力。區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合我區(qū)實(shí)際,謀劃制定了依托聚集生產(chǎn)要素的“三大洼
地”,打造“三大走廊”的發(fā)展規(guī)劃,必將指引我區(qū)工業(yè)大發(fā)展。二是加大投入必將促進(jìn)大發(fā)展?!笆晃濉逼陂g全市將有6500億元的投資直接用于工業(yè)發(fā)展,巨大的投入為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展提供了新的機(jī)遇。我區(qū)出臺(tái)了關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的一系列的政策措施,千方百計(jì)增加工業(yè)投入,增強(qiáng)發(fā)展后勁,必將推動(dòng)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
三是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)必將帶動(dòng)大發(fā)展。目前全市投資的重點(diǎn)將集中在30多個(gè)工業(yè)園區(qū),其中電力能源、汽車摩托車、裝備工業(yè)、重化工、高科技電子等五大支柱產(chǎn)業(yè)將加速發(fā)展,形成規(guī)?;墓I(yè)集群。從__區(qū)目前儀器儀表、機(jī)械制造、生物制藥和資源加工四大支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)看,都與全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高,尤其是儀器儀表、機(jī)械制造等行業(yè)可以在全市產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮積極作用,形成更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
四是工業(yè)園區(qū)必將領(lǐng)跑大發(fā)展。截至20__年底,同興特色工業(yè)園區(qū)已累計(jì)入駐企業(yè)48家,正式投產(chǎn)23家。其中規(guī)模以上企業(yè)21家,占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的12.7%。20__年,同興工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值26.16億元,占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的17.6%;完成稅收1.256億元,占全區(qū)工業(yè)稅收的18.5%。實(shí)踐證明,工業(yè)園區(qū)在拉動(dòng)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用已經(jīng)越來(lái)越重要。今后全區(qū)要著重依托同興工業(yè)園、大學(xué)科技園、__-巫山(廣東)工業(yè)園、都市工業(yè)園及特色工業(yè)基地的發(fā)展。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展必將推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
(三)__工業(yè)的發(fā)展前景
一是規(guī)模效益將取得新突破。到20__年,規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值確保達(dá)到300億元,力爭(zhēng)達(dá)到500億元;工業(yè)增加值達(dá)到140億元以上,年均增長(zhǎng)24.6%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)年均遞增5個(gè)百分點(diǎn)。
二是產(chǎn)業(yè)集聚將取得新突破。到20__年,力爭(zhēng)形成銷售收入50億元以上的企業(yè)2戶,20億元以上的企業(yè)2戶;培育出5個(gè)以上年產(chǎn)值上10億元的龍頭企業(yè),10個(gè)年產(chǎn)值上5億元的企業(yè),40個(gè)收入上億元的企業(yè)。全區(qū)工業(yè)集中度達(dá)到80%,工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重達(dá)到66%以上。
三是核心競(jìng)爭(zhēng)力將取得新突破。到20__年,名牌帶動(dòng)和創(chuàng)新戰(zhàn)略進(jìn)一步取得成效。新產(chǎn)品產(chǎn)值確保達(dá)到150億,力爭(zhēng)達(dá)到250億;培育20個(gè)以上在重慶具有顯著優(yōu)勢(shì)、全國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品。初步形成具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心產(chǎn)品、核心技術(shù)、核心市場(chǎng)。
四是區(qū)域排位將取得新突破。到20__年,再造一個(gè)__工業(yè),在主城九區(qū)工業(yè)總量排位保六爭(zhēng)五,在全市工業(yè)十強(qiáng)區(qū)縣和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)區(qū)縣的排位有所靠前。
三、落實(shí)加快__工業(yè)發(fā)展的工作措施
(一)突出抓好__工業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)
進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。要強(qiáng)化規(guī)劃工作,尤其是城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃工作,加強(qiáng)征地工作,構(gòu)建招商引資平臺(tái),進(jìn)一步拓展工業(yè)發(fā)展空間。按照重慶市都市區(qū)東西南北中五大片區(qū)的劃分,__區(qū)因中梁山分隔而分屬兩個(gè)片區(qū),即東側(cè)屬于北部片區(qū),西側(cè)屬于西部片區(qū)。因此拓展空間可以向兩個(gè)方向考慮:一是江東方向。利用水土、復(fù)興、靜觀幾十平方公里的空間,除了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)外,還要盡量留出工業(yè)的發(fā)展空間,并與重慶市的中部片區(qū)和“三北”地區(qū)對(duì)接。二是歇馬方向。以__大學(xué)科技園區(qū)為載體,主要發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè),主動(dòng)與重慶大學(xué)科技園區(qū)對(duì)接。兩者相加有近百平方公里的發(fā)展空間,可以有效地解決發(fā)展工業(yè)空間不足的問(wèn)題。
進(jìn)一步壯大支柱產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)重慶市“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展規(guī)劃中“一心四片”的總體產(chǎn)業(yè)定位,利用__優(yōu)勢(shì),突出__特色,打造有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代工業(yè)。一是突出發(fā)展儀器儀表業(yè)。積極創(chuàng)造條件,吸引全市資源加快建設(shè)重慶機(jī)電儀研發(fā)生產(chǎn)基地。二是做大做強(qiáng)機(jī)械制造業(yè)。重點(diǎn)扶持和推進(jìn)力帆微車工業(yè)園、重慶百吉汽摩配件生產(chǎn)基地、同興工業(yè)園工程機(jī)械制造基地等重點(diǎn)項(xiàng)目。三是加速發(fā)展生物制藥業(yè)。加快建設(shè)生物制藥研發(fā)生產(chǎn)基地,重點(diǎn)扶持和推進(jìn)華立制藥西南總部及研發(fā)中心建設(shè)和重慶華立青蒿素示范工程、大新藥業(yè)研發(fā)技改擴(kuò)能等重點(diǎn)項(xiàng)目。四是擇優(yōu)發(fā)展資源加工業(yè)。依托現(xiàn)有玻璃、紡織、建材生產(chǎn)企業(yè)的存量資產(chǎn)和技術(shù)、人才等方面的聚集優(yōu)勢(shì),積極招商引資,加快建設(shè)包裝玻璃制品生產(chǎn)基地、綠色紡織品生產(chǎn)基地及交易中心。
進(jìn)一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。重慶市“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求,要加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”又好又快發(fā)展的重要支撐。__區(qū)20__年非公有制經(jīng)濟(jì)占gdp的比重為55%,對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的支撐作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,因此要加強(qiáng)引導(dǎo)扶持,放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),到20__年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占gdp的比重達(dá)到67%以上。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,進(jìn)一步放寬經(jīng)營(yíng)范圍,進(jìn)一步放寬從業(yè)人員條件,促進(jìn)社會(huì)就業(yè),活躍市場(chǎng)。在能源供給、土地供應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持,發(fā)揮好__人才市場(chǎng)、中小企業(yè)信用擔(dān)?;鸬姆?wù)作用,幫助民營(yíng)企業(yè)解決技術(shù)和管理人才缺乏、融資難、招工難等諸多難題。建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)制,設(shè)立民營(yíng)企業(yè)維權(quán)中心。
(二)不斷優(yōu)化__工業(yè)的發(fā)展環(huán)境
優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。及時(shí)搞好宏觀調(diào)控監(jiān)控預(yù)測(cè),針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題,集中精力,突出重點(diǎn),抓好經(jīng)濟(jì)預(yù)防性調(diào)控,準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)動(dòng)態(tài),力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在出現(xiàn)之前。加大與市級(jí)相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)力度,確保煤、電、氣、油、運(yùn)等重要生產(chǎn)資料的供給,確保工業(yè)快速發(fā)展的需要。
強(qiáng)化政策服務(wù)。要全面落實(shí)國(guó)家、重慶市以及__區(qū)出臺(tái)的支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。尤其是要全面落實(shí)企業(yè)特別是重點(diǎn)成長(zhǎng)型企業(yè)的各項(xiàng)措施,努力增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。綜合運(yùn)用優(yōu)價(jià)供應(yīng)土地、稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等手段,鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng),使這批企業(yè)能夠穩(wěn)定、快速發(fā)展,凸顯對(duì)__工業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)支撐作用。
提高政府的行政水平。嚴(yán)格規(guī)范各類檢查活動(dòng),堅(jiān)決制止重復(fù)交叉檢查,對(duì)重點(diǎn)和重點(diǎn)成長(zhǎng)型企業(yè)的檢查實(shí)行檢查許可制,未經(jīng)區(qū)紀(jì)委(監(jiān)察局)許可,各部門不得擅自對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查。財(cái)政、稅務(wù)等部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、市、區(qū)各項(xiàng)企業(yè)稅收返還優(yōu)惠政策,并在三年內(nèi)原則上不到新辦企業(yè)查稅;嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派,取消企業(yè)罰沒收入分成制度。區(qū)級(jí)各部門、駐碚各單位應(yīng)牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的思想,鞏固“執(zhí)政為民,服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改的成果,把不斷提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)效能作為永恒的主題。工作中既要堅(jiān)持原則性,更要注重靈活性,千方百計(jì)幫助企業(yè)辦好事、辦實(shí)事,只要法律法規(guī)沒有明文禁止的,都要為企業(yè)積極爭(zhēng)取。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)“521”(五條陸上快速通道、兩條鐵路、一條水上通道)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快核心區(qū)的道路交通建設(shè),搞好出境通道建設(shè),推進(jìn)區(qū)內(nèi)循環(huán)道路建設(shè),形成縱橫交錯(cuò)的快捷交通樞紐,加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為招商引資和工業(yè)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造硬件環(huán)境。
(三)不斷創(chuàng)新__工業(yè)的發(fā)展機(jī)制
創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的中心任務(wù),__目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,高度重視經(jīng)濟(jì)工作、一切服從于、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上一定要心無(wú)旁騖、集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè);在方法上一定要處理好有所為與有所不為的關(guān)系,切忌平均用力、抓而不緊;在作風(fēng)上一定要求真務(wù)實(shí)、少說(shuō)多做;在效果上一定要以成敗論英雄,把經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就和人民群眾共享改革開放的成果作為衡量各級(jí)干部的一把尺子。
創(chuàng)新招商機(jī)制。要從目前較為單一的行政招商向以企業(yè)招商、社會(huì)招商為主轉(zhuǎn)變。各園區(qū)、鎮(zhèn)街要抓緊建立面向社會(huì)的招商指導(dǎo)目錄,公開項(xiàng)目招商用地和引資政策,建立招商公共網(wǎng)絡(luò)。要建立公眾招商獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)全社會(huì)招商的積極性。要組織企業(yè)參與招商活動(dòng),建立園區(qū)與企業(yè)互動(dòng)招商獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,吸引產(chǎn)業(yè)鏈條上的相關(guān)企業(yè)進(jìn)園共同發(fā)展。要加快區(qū)、鎮(zhèn)互動(dòng)招商步伐,建立互動(dòng)開發(fā)利益分配機(jī)制。要把環(huán)境整治作為日常性工作深入持久地抓下去,為全社會(huì)招商創(chuàng)造一個(gè)“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)”的良好環(huán)境。
課題研究報(bào)告:關(guān)于創(chuàng)設(shè)情境激發(fā)學(xué)生興趣的研究(選)
1、前言
1、問(wèn)題的提出
素質(zhì)教育是以人為本,以學(xué)生的發(fā)展為本的教育。這就要求教師更新教育觀念,改革教學(xué)方法,營(yíng)造寬松和諧的教學(xué)環(huán)境,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望。“興趣是最好的老師”當(dāng)兒童對(duì)1件事有了興趣,他們的注意力高度集中,思維極度活躍,形成良好的學(xué)習(xí)狀態(tài)。在學(xué)習(xí)的過(guò)程中積極參與數(shù)學(xué)活動(dòng),主動(dòng)發(fā)現(xiàn)提出數(shù)學(xué)問(wèn)題,真正思考獲取知識(shí),形成技能。而創(chuàng)設(shè)1個(gè)個(gè)充滿活力、魅力無(wú)窮的教學(xué)情境是激發(fā)學(xué)生興趣的前提條件,是激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的重要途徑。隨著《新課程標(biāo)準(zhǔn)》的推行,如何激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,喚起學(xué)生的主體意識(shí),開發(fā)學(xué)生智力潛能,讓學(xué)生去主動(dòng)探索知識(shí)是完成教學(xué)任務(wù)的關(guān)鍵,是全面推進(jìn)素質(zhì)教育,促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)活潑地成長(zhǎng)的關(guān)鍵,正是基于這樣的考慮才提出了本課題。
2、國(guó)內(nèi)外的研究狀況
國(guó)內(nèi)外對(duì)如何創(chuàng)設(shè)情境激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣研究的比較多,也取得了1些成果,有1些優(yōu)秀的論文在報(bào)刊上發(fā)表,1些經(jīng)驗(yàn)也比較成功。但是,研究只停留在片面的角度,缺乏系統(tǒng)性。(例如:對(duì)如何創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境研究較多。)而且,事例性較強(qiáng),出現(xiàn)就課論課的情況,有的憑空猜想,缺乏依據(jù),沒有從心理學(xué),生理學(xué)等方面進(jìn)行理論研究,缺乏1定的科學(xué)性。
3、課題研究的假設(shè)
教師正確運(yùn)用多種媒體創(chuàng)設(shè)適合學(xué)生特點(diǎn)的學(xué)習(xí)情境,1定可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣,使學(xué)生能主動(dòng)參與各種數(shù)學(xué)活動(dòng)。
2、研究的內(nèi)容和方法
1、概念的界定
情境:字典中解釋是情景,境地。本課題中指在課堂中、學(xué)習(xí)過(guò)程中形成的1定的教育氛圍、學(xué)習(xí)環(huán)境。
興趣:字典中解釋為喜好的情緒,在課題中把它界定為學(xué)生個(gè)體在1定的教育氛圍,學(xué)習(xí)環(huán)境中所表現(xiàn)出來(lái)的積極主動(dòng),樂(lè)觀的情感傾向和自覺參與學(xué)習(xí)的行動(dòng)表現(xiàn)。
2、研究的目標(biāo)
關(guān)于創(chuàng)設(shè)情境。從教學(xué)實(shí)踐中去研究如何創(chuàng)設(shè)情境,如何結(jié)合不同教學(xué)內(nèi)容、學(xué)生實(shí)際情況、各種教學(xué)媒體的特點(diǎn)創(chuàng)設(shè)不同情境,并研究情境在教學(xué)中體現(xiàn)的不同特點(diǎn)。
關(guān)于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。研究創(chuàng)設(shè)怎樣的情境才能激發(fā)學(xué)生的興趣,調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。
3、研究的理論基礎(chǔ)
(1)、建構(gòu)主義理論
建構(gòu)主義認(rèn)為:知識(shí)不是通過(guò)教師傳授得到的,而是學(xué)習(xí)者在1定的情境即社會(huì)文化背景下,借助其他人(包括教師和學(xué)習(xí)伙伴)的幫助,利用必要的學(xué)習(xí)資料,通過(guò)意義建構(gòu)的方式而獲得的。因此,建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論認(rèn)為情境是學(xué)習(xí)環(huán)境中的4大要素之1。
(2)、教育心理學(xué)理論
動(dòng)機(jī)是學(xué)生主題參與的內(nèi)在機(jī)制。心理學(xué)認(rèn)為人的1切活動(dòng)都是由動(dòng)機(jī)引起的。學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)是1種有意識(shí)的行為,需要使學(xué)生產(chǎn)生內(nèi)部動(dòng)力,從而達(dá)到學(xué)生積極參與教學(xué)活動(dòng),獲取知識(shí),深化認(rèn)識(shí)的目的。所以,必須激發(fā)學(xué)生的興趣,從而喚起學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)。
(3)、人與環(huán)境的關(guān)系。
人離不開環(huán)境,人的個(gè)性、情感、品質(zhì)等都與所處環(huán)境、背景有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。同樣,學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方法和感情傾向都與其文化背景、家庭環(huán)境有很大的關(guān)系。因此,1個(gè)民主、安全、和諧的課堂氛圍,1個(gè)個(gè)適合的學(xué)習(xí)情境更有利于學(xué)生主動(dòng)活潑、有個(gè)性的發(fā)展。
4、 研究的方法
(1)、 行動(dòng)研究法,這是研究本課題的主要方法。
(2)、對(duì)比法,利用同時(shí)教兩個(gè)班數(shù)學(xué)課的條件研究各種情境在不同群體中發(fā)揮的作用。
(3)、個(gè)案追蹤法。
(4)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法,邊研究邊及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和措施,上升到理論。
3、研究的過(guò)程和措施
課題計(jì)劃具體按以下幾個(gè)階段進(jìn)行研究。
第1個(gè)階段:準(zhǔn)備階段
1、學(xué)習(xí)有關(guān)理論知識(shí),查閱資料。
2、確定課題,擬訂實(shí)施方案。
3、申報(bào)立項(xiàng)
第2階段:實(shí)驗(yàn)研究階段。
1、加強(qiáng)理論基礎(chǔ)學(xué)習(xí)。了解相關(guān)的研究成果,研究理論和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),調(diào)整研究重點(diǎn)和方法,提高研究效率。
2、認(rèn)真研究,結(jié)合教學(xué)內(nèi)容,學(xué)生實(shí)際,教學(xué)媒體創(chuàng)設(shè)適合的情境并進(jìn)行分析研究。
3、加強(qiáng)合作,每學(xué)期上好實(shí)驗(yàn)研究課,要求其他教師和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己研究提出建議和意見。
第3階段:論證結(jié)果階段
1、對(duì)取得的成果進(jìn)行反復(fù)實(shí)踐論證。
2、總結(jié)整理取得的研究成果。
3、寫實(shí)驗(yàn)研究報(bào)告,申請(qǐng)結(jié)題。
4、研究的結(jié)果與分析
1、在本次的教育科研活動(dòng)中,教師認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和教育科研理論,不斷去了解學(xué)生、分析學(xué)生、研究學(xué)生,在學(xué)習(xí)、實(shí)踐和總結(jié)交流的過(guò)程中,提高了自身的素質(zhì)。學(xué)生學(xué)習(xí)興趣盎然,積極主動(dòng)得獲取知識(shí),形成了良好的教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。
2、從教學(xué)實(shí)踐中去研究了結(jié)合不同教學(xué)內(nèi)容、學(xué)生實(shí)際情況、各種教學(xué)媒體的特點(diǎn)創(chuàng)設(shè)不同的情境,研究了各種情境在教學(xué)中體現(xiàn)的不同特點(diǎn)。研究創(chuàng)設(shè)的不同情境在激發(fā)學(xué)生的興趣,調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性方面的特點(diǎn)。具體內(nèi)容如下:
(1)、學(xué)習(xí)新教學(xué)內(nèi)容之前,創(chuàng)設(shè)情境喚起學(xué)生的興趣。俗話說(shuō):“良好的開端是成功的1半?!蓖ㄟ^(guò)創(chuàng)設(shè)情境在教學(xué)1開始就喚起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,使起各種感官和大腦處于活躍的狀態(tài),有利于學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的過(guò)程中感知清晰、思維積極、理解深刻、掌握牢固。在這1階段適合創(chuàng)設(shè)模擬生活的情境、矛盾的情境、游戲的情境、問(wèn)題的情境等,具有啟發(fā)性、問(wèn)題性、形象性,幫助學(xué)生從情境中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并獲得學(xué)習(xí)新知識(shí)的興趣。
(2)、學(xué)習(xí)新教學(xué)內(nèi)容的過(guò)程中,創(chuàng)設(shè)情境催化學(xué)生的興趣。學(xué)習(xí)興趣是學(xué)習(xí)的催化劑,它在學(xué)生活動(dòng)中起著巨大的推動(dòng)作用和內(nèi)驅(qū)作用。教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生的實(shí)際情況創(chuàng)設(shè)情境激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和興趣,使學(xué)生積極感知學(xué)習(xí)對(duì)象,增強(qiáng)理解力,豐富想象力,穩(wěn)定注意力,深化學(xué)生的思維具有重要的作用。在這個(gè)過(guò)程中,創(chuàng)設(shè)的情境應(yīng)該有利于學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)。比較適合創(chuàng)設(shè)操作的情境、猜測(cè)的情境、實(shí)驗(yàn)的情境、生活的情境等,具有可操作性、活動(dòng)性、鼓勵(lì)性、合作性,提高學(xué)生嘗試進(jìn)行各種數(shù)學(xué)活動(dòng)的興趣。
(3)、學(xué)習(xí)新的教學(xué)內(nèi)容之后,創(chuàng)設(shè)情境保持學(xué)生的興趣。心理學(xué)研究表明:輕松、樂(lè)觀、愉快的情緒可以使人的大腦皮層處于覺醒狀態(tài),能使大腦處于高效率的活動(dòng)狀態(tài)。在這樣的情緒下學(xué)習(xí),學(xué)生的思維敏捷而活躍。比較適合創(chuàng)設(shè)競(jìng)爭(zhēng)的情境、操作的情境等,具有應(yīng)用性、競(jìng)爭(zhēng)性、活動(dòng)性,鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)造性地運(yùn)用數(shù)學(xué),引導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
3、實(shí)驗(yàn)班級(jí)的學(xué)生學(xué)習(xí)興趣濃厚,數(shù)學(xué)成績(jī)得到普遍提高。通過(guò)課上觀察、作業(yè)反饋、家長(zhǎng)訪談、學(xué)習(xí)成績(jī)等幾方面的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn):在實(shí)驗(yàn)的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)班級(jí)的學(xué)生學(xué)習(xí)興趣有了明顯的提高,驗(yàn)證了創(chuàng)設(shè)適合的情境可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的研究假設(shè)。下面是實(shí)驗(yàn)班學(xué)習(xí)興趣前后對(duì)比情況表。
實(shí)驗(yàn)班學(xué)習(xí)興趣前后對(duì)比情況表
(優(yōu)秀學(xué)生人數(shù)與全體學(xué)生人數(shù)的百分比)
課上觀察
家長(zhǎng)訪談
主動(dòng)完成作業(yè)
學(xué)習(xí)成績(jī)
達(dá)到優(yōu)秀的
注意力集中
積極思考發(fā)言
實(shí)驗(yàn)前
百分之5102
百分之4105
百分之7109
百分之8106
實(shí)驗(yàn)后
百分之7108
百分之610
百分之9101
5、對(duì)研究的思考
調(diào)研基本情況說(shuō)明
1. 調(diào)研背景
改革開放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)人口流動(dòng)的加快,大量人口從農(nóng)村涌向城市,從中小城市流向大城市。北京市隨遷老人能否適應(yīng)隨遷生活?北京隨遷老人在居住區(qū)中的參與度怎樣?如何從設(shè)計(jì)角度緩解隨遷老人的寂寞感?筆者對(duì)以上問(wèn)題做了深入調(diào)查研究,希望能從中找到合理的答案。
2. 調(diào)研目的及意義
論文從北京市居住區(qū)內(nèi)隨遷老人的生理和心理需求角度進(jìn)行研究,發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷,以期尋找出隨遷老人面臨的心理問(wèn)題為北京市老年工作提出指導(dǎo)建議,并從居住區(qū)室外環(huán)境設(shè)計(jì)角度提出適于隨遷老人生理及心理需求的居住區(qū)老年戶外活動(dòng)場(chǎng)地的設(shè)計(jì)。
3. 相關(guān)概念
此次調(diào)研對(duì)象為北京市海淀區(qū)居住區(qū)內(nèi)老年人,隨遷區(qū)域包括北京市內(nèi)不同區(qū)域隨遷老人、農(nóng)村向城市隨遷老人、外省向北京隨遷老人。
4. 調(diào)研范圍
隨著生活節(jié)奏的加快,由于學(xué)習(xí)及工作的限制,老年人已經(jīng)日漸成為居住區(qū)的長(zhǎng)時(shí)間使用者,因此,對(duì)居住區(qū)內(nèi)的人員較集中的老年人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查更具有普遍性和代表性。調(diào)研以北京市海淀區(qū)的芙蓉里小區(qū)、上地西里、上地東里以及怡美家園等四個(gè)居住區(qū)為調(diào)研地點(diǎn),采取隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查,選取上午7時(shí)-10時(shí),老年人外出較多的時(shí)間段,人流量較大,確保了調(diào)研的普遍性。
調(diào)研與分析
1. 文獻(xiàn)資料調(diào)查
居住區(qū)內(nèi)隨遷老人的社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感的缺失是急需重視,其生活質(zhì)量有待提高。擁有十四區(qū)兩縣的我國(guó)首都北京自2010年以來(lái)常住人口達(dá)到1961萬(wàn)人,2009年末北京市的外來(lái)及流動(dòng)人口人口已經(jīng)超過(guò)1.47億人,其中老年人口已增至202.4萬(wàn)人占總?cè)丝诘?6.9%。北京市隨遷老人占全國(guó)隨遷老人總?cè)藬?shù)的46.3%,可見對(duì)北京市隨遷老人的心理需求調(diào)查可以幫助這一邊緣群體得到充分的精神支持和情感慰藉的。
從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看,住區(qū)規(guī)劃在兼顧不同年齡層對(duì)住宅需要的同時(shí),如何適應(yīng)老齡社會(huì),從老年人自身特殊的生理、心理需求和行為特征出發(fā),創(chuàng)造一個(gè)多向適應(yīng)而又充滿活力和人情味的住區(qū)環(huán)境,是當(dāng)前住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。
2. 實(shí)地考察
課題確定后,筆者對(duì)上地西里居住區(qū)進(jìn)行了一次試調(diào)查;得出初步結(jié)論后,及時(shí)調(diào)整調(diào)研計(jì)劃,擴(kuò)大調(diào)研區(qū)域,并進(jìn)行細(xì)致考察。通過(guò)實(shí)地考察,我們發(fā)現(xiàn)被調(diào)查的居住區(qū)老年戶外活動(dòng)空間普遍存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題:
空間通透感差,缺乏安全性設(shè)計(jì):因隨遷老人從熟悉的地方搬遷至陌生的環(huán)境,與鄰里缺乏溝通,常產(chǎn)生陌生感。一旦迷失方向,隨遷老人便難以尋找求助機(jī)會(huì),因此加強(qiáng)空間組織安排有利于增加隨遷老人的安全感。
地域聯(lián)系不強(qiáng),可識(shí)別性差:因地域的變化,隨遷老人比常住老人的記憶力和辨別力下降更顯著。標(biāo)志性設(shè)計(jì)的缺失會(huì)給隨遷老人空間方位的辨別能力帶來(lái)一定障礙。上地西里及芙蓉里小區(qū)均存在此類問(wèn)題。
居住區(qū)交流空間少:隨遷老人的孤獨(dú)感需要交流來(lái)消除和宣泄。被調(diào)查的居住區(qū)中上地西里、上地東里的交流空間均設(shè)置較少,座椅設(shè)置缺乏,一定程度上降低了隨遷老人的社會(huì)交流機(jī)會(huì),缺少對(duì)隨遷老人的關(guān)注設(shè)計(jì)。
在對(duì)實(shí)地的調(diào)研與分析中可看出,目前眾多的居住區(qū)戶外設(shè)計(jì)都疏于對(duì)老年人尤其是隨遷老人的心理特殊需求的關(guān)注,將來(lái)也許會(huì)導(dǎo)致一些社會(huì)問(wèn)題。針對(duì)越來(lái)越突出的城市養(yǎng)老問(wèn)題,城市居住區(qū)戶外環(huán)境設(shè)計(jì)應(yīng)尊重老年人的生理及心理需求,從老年人的角度考慮,多方位設(shè)計(jì)結(jié)合,為北京市隨遷老人創(chuàng)造一個(gè)舒適、優(yōu)美、整潔的居住區(qū)戶外活動(dòng)空間。
3. 問(wèn)卷調(diào)查
調(diào)查問(wèn)卷分別從隨遷老人心理需求及對(duì)所在居住區(qū)戶外空間設(shè)計(jì)參與度與需求度來(lái)探討適于隨遷老人新生活的居住區(qū)戶外環(huán)境設(shè)計(jì)。
本次調(diào)查中北京市隨遷老人對(duì)其所在居住區(qū)內(nèi)的活動(dòng)場(chǎng)所使用情況多集中于宅間活動(dòng)場(chǎng)所,占總?cè)藬?shù)的56.7%、中心廣場(chǎng)24.5%、體育活動(dòng)區(qū)10.0%、綠化區(qū)域8.8%;在戶外空間中,隨遷老人多注重交往便利設(shè)計(jì)、安全無(wú)障礙設(shè)計(jì),其次是休閑娛樂(lè)設(shè)計(jì);在所希望的可以增加的居住區(qū)戶外空間中增加的設(shè)計(jì)元素為:健康散步道(9.5%)、休閑廣場(chǎng)(20.5%)、休閑亭廊(19.8%)、停留座椅(6.4%)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)(3.8%)、緊急呼叫系統(tǒng)(5.9%)、花草綠茵(30.5%)、觀賞水景(0.5%)、健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)(3.1%)。
從調(diào)查中可知隨遷老人對(duì)居住區(qū)戶外空間的使用具有一定的時(shí)段性。那么與其他年齡群體共同使用一個(gè)面積較大功能多樣的廣場(chǎng)可以有效的緩解隨遷老人的交流壓力,增加隨遷老人有規(guī)律地參加社區(qū)活動(dòng)的機(jī)會(huì),還能強(qiáng)健老年人的身體素質(zhì),從生理和心理需求方面提高隨遷老人對(duì)居住區(qū)戶外空間的使用率。
結(jié) 語(yǔ)
居住區(qū)戶外老年活動(dòng)空間設(shè)計(jì)可以站在老年人角度考慮空間的設(shè)計(jì)問(wèn)題,從而積極引導(dǎo)隨遷老人參與戶外活動(dòng),滿足隨遷老人的生理及心理需求,充實(shí)隨遷老人的精神生活。北京隨遷老人是北京市的邊緣人群,是大城市環(huán)境下的與居住區(qū)環(huán)境關(guān)系最為密切的群體,生活環(huán)境是隨遷老人生命的重要依托,他們比任何人更需要一個(gè)安全、方便和舒適的居住環(huán)境。我們應(yīng)尊重城市隨遷老人的特殊需求,建立利于老年人身心、身體健康及生活、起居的舒適的居住區(qū)生活,相信關(guān)注隨遷老人就是在關(guān)注我們自己!
(第一作者單位: 北京土人景觀與建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 第二作者單位: 福建三松集團(tuán) 第三作者單位: 福建師范大學(xué)美術(shù)學(xué)院設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué))
作者簡(jiǎn)介:
鄒仁君 單位名稱:北京土人景觀與建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 職位:主任工程師
研究課題組、泛華建設(shè)
集團(tuán)有限公司著
出版社:中國(guó)城市出版社
定價(jià):38元
《系統(tǒng)思維提升城市價(jià)值――揭秘中國(guó)城市發(fā)展創(chuàng)新模式》
近年來(lái),泛華集團(tuán)順應(yīng)中國(guó)城市化進(jìn)程的趨勢(shì),深入研究中國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展路徑,創(chuàng)造性提出 “中國(guó)城市發(fā)展創(chuàng)新模式”,將城市的戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、重大項(xiàng)目規(guī)劃、投融資規(guī)劃系統(tǒng)集成,運(yùn)用創(chuàng)新金融工具,打造城市造血機(jī)能,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè),推動(dòng)中國(guó)城市科學(xué)發(fā)展。
該模式于2009年5月列入國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部級(jí)課題,2011年通過(guò)驗(yàn)收并出版發(fā)行。國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興親自為本書作序,對(duì)泛華集團(tuán)的研究成果進(jìn)行了充分肯定,并指出“該研究已經(jīng)成為一個(gè)良好的開端,希望引起社會(huì)各界對(duì)城市發(fā)展與建設(shè)的關(guān)注,從而進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)城市模式的創(chuàng)新,使我們的城市化進(jìn)程走得更快、更穩(wěn)、更好!
作者:李中元主編
出版社:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社
定價(jià):59元
《中國(guó)中部地區(qū)發(fā)展報(bào)告(2012)》
《中國(guó)中部地區(qū)發(fā)展報(bào)告(2012)――加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與中部崛起》以“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與中部崛起”為主題,抓住當(dāng)前中部六省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,緊密地結(jié)合國(guó)家和中部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,對(duì)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了深入、全面的分析研究,并提出了具有理論研究?jī)r(jià)值和可操作性強(qiáng)的政策建議。
“中原定,天下安”,中部六省處于中國(guó)的地理中部,是中國(guó)的心臟地區(qū),具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合資源優(yōu)勢(shì),中央推進(jìn)“中部崛起”是在中國(guó)整體發(fā)展布局中走出了關(guān)鍵之棋。
藍(lán)皮書認(rèn)為,未來(lái)五年是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段,是國(guó)家工業(yè)化的躍升期,城鎮(zhèn)化的加速期,節(jié)能環(huán)保的攻堅(jiān)期,新技術(shù)革命的成長(zhǎng)期,也是中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。
藍(lán)皮書總報(bào)告指出,促進(jìn)中部崛起,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)動(dòng)作,深化體制改革,既要保增長(zhǎng)速度,更要注重結(jié)構(gòu)改善??倛?bào)告同時(shí)提出七大措施加快中部地區(qū)發(fā)展:(一)著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化;(二)加快推進(jìn)城市化進(jìn)程;(三)促進(jìn)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展;(四)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作;(五)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì);(六)優(yōu)化投資環(huán)境;(七)促進(jìn)科技創(chuàng)新。
作者:汪偉全
出版社:上海人民出版社
定價(jià):36元
《區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)地方利益沖突與協(xié)調(diào)》
關(guān)鍵詞:區(qū)域環(huán)境 環(huán)境審計(jì) 審計(jì)內(nèi)容 建議
隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,各個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞,區(qū)域環(huán)境審計(jì)越來(lái)越受到社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。區(qū)域環(huán)境審計(jì)對(duì)推進(jìn)主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義,有利于引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文參考相關(guān)研究文獻(xiàn),對(duì)區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義進(jìn)行闡述,并回顧相關(guān)理論研究。在此基礎(chǔ)上,重點(diǎn)探討區(qū)域環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容,為推動(dòng)我國(guó)區(qū)域環(huán)境審計(jì)研究提供參考。
一、區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義及其研究現(xiàn)狀
(一)區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義
依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境審計(jì)的相關(guān)理論,本文提出了區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義:基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策制度,審計(jì)部門以區(qū)域環(huán)境承載能力為導(dǎo)向,結(jié)合環(huán)境污染問(wèn)題和環(huán)境治理的區(qū)域特征,通過(guò)檢查區(qū)域環(huán)境保護(hù)政策的有效性及其執(zhí)行情況,分析環(huán)保資金的收繳與管理使用情況,評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境績(jī)效,最終形成區(qū)域環(huán)境審計(jì)報(bào)告,并提出相關(guān)建議,以此完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與環(huán)境保護(hù)政策制度,解決環(huán)境治理問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
(二)我國(guó)區(qū)域環(huán)境審計(jì)的研究現(xiàn)狀
1.湖泊流域環(huán)境審計(jì)。浙江省審計(jì)學(xué)會(huì)課題組(2004)對(duì)太湖流域水污染的綜合治理問(wèn)題進(jìn)行環(huán)境審計(jì)調(diào)查研究,并從審計(jì)機(jī)構(gòu)體制、環(huán)境信息披露與環(huán)境會(huì)計(jì)等多方面提出了改進(jìn)建議。黃溶冰等(2010)依據(jù)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)相關(guān)理論,探索了適合我國(guó)太湖流域水污染審計(jì)的治理模式。伍金條等(2010)提出了鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn),認(rèn)為應(yīng)對(duì)國(guó)家政策的執(zhí)行情況、水利樞紐工程的建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金等方面加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)力度。宋莎莎等(2010)對(duì)滇池水污染治理的環(huán)境審計(jì)進(jìn)行調(diào)查研究,并提出了相關(guān)改進(jìn)建議。
2.江河流域環(huán)境審計(jì)。嚴(yán)飛(2004)對(duì)江蘇淮河流域的環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)情況和污染源的控制情況等方面進(jìn)行了審前調(diào)查,發(fā)現(xiàn)區(qū)域體制和地區(qū)發(fā)展不平衡等問(wèn)題,導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)政策未能有效執(zhí)行,認(rèn)為應(yīng)在淮河流域水污染防治中進(jìn)行資金、項(xiàng)目、污染源治理等多方面環(huán)境審計(jì)。李芳(2011)在對(duì)渭河流域水污染的特點(diǎn)以及工程績(jī)效問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,提出渭河流域水污染治理的績(jī)效審計(jì)模式。廈門市審計(jì)學(xué)會(huì)課題組(2013)結(jié)合地方審計(jì)部門的實(shí)際情況,提出應(yīng)以環(huán)境政策評(píng)價(jià)為目標(biāo)、以環(huán)保項(xiàng)目與環(huán)保資金為基礎(chǔ)、以環(huán)保法規(guī)執(zhí)行為重點(diǎn),有效開展九龍江流域環(huán)境審計(jì)。
3.理論體系方面的環(huán)境審計(jì)。楊肅昌等(2013)對(duì)區(qū)域環(huán)境審計(jì)進(jìn)行文獻(xiàn)綜述,并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài),以區(qū)域環(huán)境承載力為導(dǎo)向,聯(lián)系環(huán)境問(wèn)題與治理的區(qū)域特征,拓寬研究領(lǐng)域并創(chuàng)新研究方法等建議。審計(jì)署駐重慶特派辦理論研究會(huì)課題組(2013)提出區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義,并從宏觀與微觀兩個(gè)方面,闡述區(qū)域環(huán)境審計(jì)的總體目標(biāo)與思路。
綜合上述研究文獻(xiàn),從研究視角來(lái)看,大部分文獻(xiàn)是基于審計(jì)領(lǐng)域進(jìn)行研究,對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境管理領(lǐng)域的研究偏少;從研究?jī)?nèi)容來(lái)看,我國(guó)區(qū)域環(huán)境審計(jì)大多以合規(guī)性審計(jì)為主,對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)與環(huán)境責(zé)任審計(jì)的研究較少;從研究方法來(lái)看,實(shí)證研究和案例研究所占的比重較大,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境管理學(xué)等理論運(yùn)用較少??傮w而言,我國(guó)區(qū)域環(huán)境審計(jì)研究主要集中于擴(kuò)大研究視角、完善研究?jī)?nèi)容以及創(chuàng)新研究方法等方面,并借鑒國(guó)外先進(jìn)的理論研究。
二、區(qū)域環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容
(一)區(qū)域環(huán)境“免疫力”審計(jì)
1.總體承載能力。區(qū)域環(huán)境“免疫力”是指某一區(qū)域內(nèi)環(huán)境對(duì)人類活動(dòng)造成影響的最大承受能力,例如大氣、水、動(dòng)植物等都有各自的承受能力限度,環(huán)境污染超過(guò)最大限度,這一生態(tài)平衡就會(huì)遭受破壞。近年來(lái),我國(guó)關(guān)于重要流域水污染的防治規(guī)劃,其根本依據(jù)就是相關(guān)重要流域所能承載污染的最大限度。區(qū)域環(huán)境承載能力是確立一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的限制條件,也是建立區(qū)域環(huán)境審計(jì)目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù),審計(jì)人員可以通過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門取得區(qū)域環(huán)境的最大承載能力。具體來(lái)說(shuō),審計(jì)人員應(yīng)對(duì)區(qū)域環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)價(jià),確定區(qū)域內(nèi)的主要環(huán)境問(wèn)題,進(jìn)而探尋區(qū)域環(huán)境承載能力所適合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境污染評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),制定相應(yīng)的環(huán)境信息披露政策制度。
2.當(dāng)前環(huán)境污染狀況。審計(jì)人員可以通過(guò)上級(jí)監(jiān)管部門的檢查結(jié)果,以及專業(yè)監(jiān)測(cè)部門所收集的數(shù)據(jù)獲知區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量狀況。根據(jù)區(qū)域環(huán)境的總體承載能力,判斷該區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染是否超標(biāo),檢查區(qū)域內(nèi)各個(gè)企業(yè)污染物的排放總量是否在環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的限度范圍內(nèi)。
(二)區(qū)域環(huán)境管理審計(jì)
1.環(huán)境保護(hù)政策的有效性。某一區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)政策對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效與否直接關(guān)系到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的高低,審計(jì)人員應(yīng)通過(guò)一系列的程序與方法對(duì)環(huán)境保護(hù)政策的總體目標(biāo)、具體措施、評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面進(jìn)行綜合分析,并提出完善政策制度的相關(guān)建議。
2.環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行情況。環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行情況審計(jì)主要包括:是否建立有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制;各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況;建設(shè)項(xiàng)目是否遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度;區(qū)域內(nèi)重污染行業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策的情況。
3.環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃情況。對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)、具體內(nèi)容及其指標(biāo)體系的制定情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià);審查環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程與結(jié)果;區(qū)域內(nèi)重污染企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)制度與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是否充分有效。
(三)區(qū)域環(huán)保資金審計(jì)
1.環(huán)保資金的收繳情況。主要審查排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)等環(huán)保資金的征收是否及時(shí)、足額,有無(wú)應(yīng)征未征、違規(guī)減免的情況;分析收繳核算的真實(shí)性、合規(guī)性,以及環(huán)保資金增減變動(dòng)的原因。
2.環(huán)保資金的管理使用。主要包括:評(píng)價(jià)資金管理使用的經(jīng)濟(jì)性、有效性;監(jiān)管部門是否及時(shí)、足額撥付環(huán)保資金,有無(wú)弄虛作假,以及挪用、貪污等問(wèn)題;資金使用是否符合國(guó)家規(guī)定,投向是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,資金使用是否達(dá)到預(yù)期效果;有無(wú)因管理不善、決策失誤、可行性研究不充分等原因造成環(huán)保資金浪費(fèi)等問(wèn)題。
(四)區(qū)域環(huán)境績(jī)效審計(jì)
區(qū)域環(huán)境審計(jì)的關(guān)鍵是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域特征,對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)狀況與環(huán)境治理進(jìn)行環(huán)境績(jī)效審計(jì),從而改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。審計(jì)部門應(yīng)從動(dòng)態(tài)與靜態(tài)兩個(gè)層面,分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其未來(lái)的影響。建立合理的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系,對(duì)區(qū)域環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有效評(píng)價(jià),分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),最終形成區(qū)域環(huán)境審計(jì)報(bào)告,提出區(qū)域環(huán)境保護(hù)的相關(guān)建議,以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、推進(jìn)區(qū)域環(huán)境審計(jì)的相關(guān)建議
(一)深化區(qū)域環(huán)境審計(jì)的理論體系研究
我國(guó)區(qū)域環(huán)境審計(jì)研究處于起步階段,需要深化研究相關(guān)理論體系。區(qū)域環(huán)境審計(jì)的理論體系主要由兩個(gè)方面組成:一是理論基礎(chǔ),包括區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境治理學(xué)、政府公共管理理論、受托環(huán)保責(zé)任理論、企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論,是正確認(rèn)識(shí)區(qū)域環(huán)境審計(jì)、形成區(qū)域環(huán)境審計(jì)基本理論的前提;二是基本理論,包括區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義、本質(zhì)特征、目標(biāo)、內(nèi)容以及報(bào)告等方面,是創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境審計(jì)制度、正確指導(dǎo)區(qū)域環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的理論基礎(chǔ)(李璐等,2012)。此外,要加快制定操作性強(qiáng)的區(qū)域環(huán)境審計(jì)細(xì)則、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo),解決好怎么審、審什么、怎么衡量等實(shí)際問(wèn)題,使區(qū)域環(huán)境審計(jì)更加制度化、規(guī)范化。
(二)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的區(qū)域性特征
當(dāng)前,我國(guó)已實(shí)施《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》,依據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境承載能力、現(xiàn)已開發(fā)程度和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?,統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè),逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的國(guó)土開發(fā)格局,這為深化區(qū)域環(huán)境審計(jì)研究提供了政策支持與指導(dǎo)。同時(shí),由于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,自然條件和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀存在較大差異,環(huán)境治理問(wèn)題也呈現(xiàn)出區(qū)域性差異。因此,區(qū)域環(huán)境審計(jì)應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與環(huán)境治理問(wèn)題的區(qū)域性特征,制定出區(qū)域環(huán)境審計(jì)的差異化審計(jì)策略。
(三)加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境審計(jì)跨部門的組織協(xié)調(diào)
區(qū)域環(huán)境審計(jì)的難點(diǎn)在于其區(qū)域性、專業(yè)性與協(xié)同性。因此,審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)注重聯(lián)合審計(jì)機(jī)制,借助當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門、水利部門和農(nóng)業(yè)部門的專業(yè)條件,了解區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況。應(yīng)當(dāng)制定跨部門、多領(lǐng)域合作的環(huán)境審計(jì)法律制度,由審計(jì)部門與其他部門構(gòu)建聯(lián)合環(huán)境審計(jì)主體,加強(qiáng)部門間的組織協(xié)調(diào)力度,推動(dòng)區(qū)域環(huán)境審計(jì)跨部門的組織協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌安排,促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流與信息共享,積極有效的開展環(huán)境審計(jì)。
(四)組建區(qū)域環(huán)境審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍
審計(jì)部門開展區(qū)域環(huán)境審計(jì)最需要解決的是專業(yè)人才缺乏問(wèn)題。擁有一支專業(yè)化程度高,勝任能力強(qiáng)的審計(jì)隊(duì)伍是至關(guān)重要的。環(huán)境污染問(wèn)題的成因復(fù)雜、跨領(lǐng)域性導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境審計(jì)涉及很多不同領(lǐng)域的專業(yè)問(wèn)題。審計(jì)部門可以借區(qū)域環(huán)境審計(jì)的契機(jī),吸引環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的專業(yè)人才,采取多種形式進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),培養(yǎng)出審計(jì)部門自己的專家人才;同時(shí),審計(jì)部門可以對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn),加強(qiáng)審計(jì)人員在環(huán)境管理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的理論學(xué)習(xí),提升區(qū)域環(huán)境審計(jì)的技術(shù)性、專業(yè)性與綜合性。此外,可以設(shè)置環(huán)境審計(jì)的外部專家機(jī)制,形成區(qū)域環(huán)境審計(jì)的專家隊(duì)伍,提高區(qū)域環(huán)境審計(jì)的效率和效果。J
參考文獻(xiàn):
改革開放以來(lái),中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯的增強(qiáng),已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó),國(guó)際地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力顯著提高,但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要難題。東中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距逐漸增加,目前,我國(guó)東部地區(qū)已經(jīng)具備一定的自我發(fā)展能力,能夠吸引外來(lái)資本進(jìn)駐,民間資本活躍,以制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠有效的拉大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。相反,我國(guó)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然以國(guó)有資本為主,對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)投資的依賴性較強(qiáng),缺乏外來(lái)資本和民間資本,服務(wù)業(yè)、制造業(yè)發(fā)展緩慢,迫切需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型??梢?,我國(guó)東西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量以及人均收入水平等方面還存在較大的差異。究其原因,一方面,地方政府采用引資目標(biāo)責(zé)任制的手段,地方部門迫于考核指標(biāo)的壓力,在招商引資上容易引發(fā)短期化的行為,不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面,政府的政策傾斜,使地區(qū)對(duì)中央政策的依賴性較強(qiáng),缺乏市場(chǎng)眼光和觀念,不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展。此外,區(qū)域發(fā)展的另一重要問(wèn)題就是重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同缺乏區(qū)域特色。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,不利于形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。地方保護(hù)主義等區(qū)域割據(jù)現(xiàn)象嚴(yán)重,不利于各地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間開展合作,造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi),影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、我國(guó)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
1.區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)展失衡。近年來(lái),我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步,無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū),都取得了一定的成績(jī)。但從整體上看,我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象還比較嚴(yán)重,區(qū)域差距較大。一方面,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。同時(shí),體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的失衡,也進(jìn)一步加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的現(xiàn)狀,體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“東強(qiáng)西弱”的發(fā)展格局明顯。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域主要以體育服務(wù)業(yè)為主,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較快的東部沿海地區(qū)主要以體育用品制造業(yè)為主。根據(jù)我國(guó)“十一五”體育產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)各省份的體育產(chǎn)業(yè)總值差距較大,在云南省、四川省、安徽省、遼寧省、浙江省、廣東省、北京市等七省市中,體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值最高的浙江省為252.37億元,而最低的四川省體育產(chǎn)業(yè)總值僅為6.74億元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)。另一方面,在同一行政區(qū)內(nèi),不同區(qū)域的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也存在較大的差異。以珠三角區(qū)域?yàn)槔?,作為我?guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的區(qū)域,其中廣州、深圳等地的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于粵西、粵北等地區(qū)??梢姡w育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān),經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值更高。2.部分區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從整體上看,我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)嚴(yán)重,相關(guān)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位,主體產(chǎn)業(yè)所占比例比較低。根據(jù)2015年中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)專題研究報(bào)告顯示,我國(guó)體育用品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)占比79%,體育服務(wù)業(yè)等主體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)比僅為18%。而美國(guó)的主體產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)57%,相關(guān)產(chǎn)業(yè)僅為30%??梢?,調(diào)整我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。從區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,城市聚集度較高的區(qū)域體育賽事、體育演藝、體育健身等服務(wù)性體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。具有一定的區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。但是還有一部分區(qū)域,體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,無(wú)法滿足多元化的大眾體育消費(fèi)需求。目前,以體育用品制造業(yè)為主的地區(qū),如浙江省和以體育服務(wù)業(yè)和體育用品銷售業(yè)為主的地區(qū),如北京市,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上都有明顯的優(yōu)勢(shì),符合區(qū)域發(fā)展情況,充分利用了體育產(chǎn)業(yè)資源,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。而一部分地區(qū),如安徽省、四川省等,對(duì)體育資源的開發(fā)和利用程度較低,除了基本的體育健身娛樂(lè)業(yè)外,其他體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢,體育產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平較低。3.區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)政策差異較大。隨著各地政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度的提高,相繼出臺(tái)了相關(guān)政策支持和鼓勵(lì)本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不同地區(qū)的政策支持力度不同,影響了不同區(qū)域的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。例如,重慶市政府通過(guò)稅收優(yōu)惠政策,對(duì)2009—2015年從事群眾體育健身活動(dòng)的場(chǎng)所暫不征收營(yíng)業(yè)稅。福建省政府提出大力發(fā)展體育用品產(chǎn)業(yè),提高體育用品競(jìng)爭(zhēng)力的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。還有一些地區(qū)政府,出臺(tái)了相關(guān)政策,鼓勵(lì)向體育產(chǎn)業(yè)投資。但同時(shí),還有一些地區(qū)缺乏足夠的政策支持,健身娛樂(lè)場(chǎng)所的水電收費(fèi)和房產(chǎn)稅都比其他行業(yè)高,過(guò)高的運(yùn)營(yíng)成本使很多體育健身娛樂(lè)企業(yè)壓力較大,嚴(yán)重制約了區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4.部分區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)定位不明確。明確區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)定位,制定科學(xué)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,能夠?yàn)榈貐^(qū)政府的相關(guān)決策提供依據(jù),同時(shí)也體現(xiàn)了地區(qū)政府發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的決心,能夠堅(jiān)定民間投資者的信心。隨著我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總體水平的提高,一些地區(qū)按照規(guī)劃目標(biāo),實(shí)現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,擴(kuò)大了體育規(guī)模,實(shí)現(xiàn)了體育產(chǎn)值的大幅度提高。其中,比較典型的如云南省的“區(qū)域極化與擴(kuò)散的非均衡”發(fā)展模式,東北區(qū)域的冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè),江浙區(qū)域的體育用品產(chǎn)業(yè)等。但是還有部分區(qū)域,對(duì)體育產(chǎn)業(yè)定位不明確,缺乏合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,忽視了區(qū)域內(nèi)體育資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等客觀因素,片面地照搬其他區(qū)域的發(fā)展模式,不利于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如,在體育資源相對(duì)匱乏的區(qū)域,不適合全面發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo),全面發(fā)展的結(jié)果就是導(dǎo)致全面落后??梢?,體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位和規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況,謹(jǐn)慎選擇適合的發(fā)展道路和模式,創(chuàng)新思維,拓寬眼界,實(shí)現(xiàn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系
體育產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān),一方面,體育產(chǎn)業(yè)是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。體育消費(fèi)、體育項(xiàng)目建設(shè)、體育賽事舉辦等對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。通過(guò)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展協(xié)調(diào)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展,是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。2014年10月,國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)文件,將體育產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,體現(xiàn)了政府發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的決心和意志,真正將體育產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。目前,我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力同發(fā)達(dá)國(guó)家相比,還有很大的發(fā)展空間。2012年,全球主要國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)占GDP比重平均為2%,韓國(guó)為3%,美國(guó)為2.6%,日本為2.2%,我國(guó)僅有0.6%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全球平均水平。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,體育本體產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,因此,大力發(fā)展體育競(jìng)技、體育培訓(xùn)、體育中介、體育彩票、體育營(yíng)銷、體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、體育健身等主體體育產(chǎn)業(yè),是未來(lái)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)。通過(guò)體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí),推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低直接影響體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。因此,應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整和完善區(qū)域政策,加強(qiáng)中央政策扶持力度。同時(shí),整合區(qū)域資源,推動(dòng)城市間、地區(qū)間合作互動(dòng),建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,突出區(qū)域特色,推進(jìn)東西部之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作,全面提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境。
四、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
現(xiàn)階段,由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平差異較大,各地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在較大的差距。因此,發(fā)展區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)注重打造優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè),根據(jù)當(dāng)?shù)氐捏w育資源和特色,揚(yáng)長(zhǎng)避短,結(jié)合市場(chǎng)需求,充分利用區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì),發(fā)揮“增長(zhǎng)極”效應(yīng),發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。利用產(chǎn)業(yè)間的相互需求建立產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)基地。重視市場(chǎng)消費(fèi)需求,引導(dǎo)體育市場(chǎng)化。培養(yǎng)大眾對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的興趣,鼓勵(lì)全民健身,積極引導(dǎo)健康的體育消費(fèi)觀念和習(xí)慣。探索和培育潛在的優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè),積極尋找機(jī)會(huì)打造新的優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè),同時(shí)關(guān)注弱勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,給予一定的政策支持和鼓勵(lì),構(gòu)建區(qū)域體育的多層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),明確體育產(chǎn)業(yè)的定位,對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃和布局,通過(guò)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)的發(fā)展。
五、結(jié)語(yǔ)
體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān),目前,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,主要表現(xiàn)為區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡、部分區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)政策差異較大、部分區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)定位不明確等幾個(gè)方面。因此,正確認(rèn)識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系,遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,根據(jù)不同區(qū)域的客觀情況,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
作者:張憲民 單位:西安文理學(xué)院師范學(xué)院
參考文獻(xiàn):
[1]王艷,劉金生.我國(guó)區(qū)域優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)選擇與培育發(fā)展研究[C]//體育社會(huì)學(xué)與社會(huì)變革中的挑戰(zhàn)———2014年世界體育社會(huì)學(xué)大會(huì)暨中國(guó)體育社會(huì)科學(xué)年會(huì)論文集,2014.
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