城市土地管理精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城市土地管理主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城市土地管理范文

為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，加快縣區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐 ，推進(jìn)縣區(qū)開發(fā)開放，構(gòu)建國(guó)土資源保障科學(xué)發(fā)展體系是新世紀(jì)新階段各縣從經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展全局出發(fā)做出的重要戰(zhàn)略部署，在國(guó)家實(shí)行“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的大前提下 ，各縣開發(fā)區(qū)建設(shè)用地相對(duì)緊張，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，許多縣開發(fā)區(qū)用地面積占縣城建設(shè)面積的一半以上。土地已經(jīng)成為縣區(qū)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，必須千萬(wàn)百計(jì)地緩解用地緊張狀況。各縣未來(lái)土地使用的重點(diǎn)是探索土地占補(bǔ)平衡的有效途徑，最重要的一項(xiàng)改革就是農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，這對(duì)于盤活土地資源非常有幫助。鑒于用地出現(xiàn)的新情況、新矛盾，許多縣國(guó)土管理跟不上新時(shí)期新階段土地管理的要求，因此，必須探索加強(qiáng)土地管理改革的有效途徑。

1 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)實(shí)施研究對(duì)策

1、耕地銳減， 人地矛盾日益突出。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，居民點(diǎn)及建設(shè)用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態(tài)勢(shì)。另一方面， 在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，由于土地用于城市和工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)收益明顯高于農(nóng)、林、牧業(yè)，所以以經(jīng)濟(jì)效益指導(dǎo)土地利用，必然使土地不斷轉(zhuǎn)向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。

2、在城市化的進(jìn)程中，政策的制定和工作的開展，牽涉到農(nóng)民的根本權(quán)益。因?yàn)楦鞯卣诔鞘谢?、工業(yè)化過(guò)程中，都不可避免地要征占農(nóng)業(yè)用地，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)發(fā)生了讓渡和轉(zhuǎn)移，這種具有行政行為的“市場(chǎng)交易”，若缺乏有效的制度保障，極易將集體土地產(chǎn)權(quán)安排的缺陷引發(fā)出來(lái)，結(jié)果是政府公共管理缺位，失地農(nóng)民利益受到損害。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》，“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有”。土地既然歸農(nóng)民集體所有，這就意味著任何個(gè)人，無(wú)論從法律意義上還是經(jīng)濟(jì)意義上，都是所有者，因?yàn)樗枪姷囊粏T，共同占有的權(quán)利是任何個(gè)人所擁有的那一部分所有權(quán)和一切其他人所同時(shí)擁有的所有權(quán)共同構(gòu)成的；他又是非所有者，因?yàn)樗麅H是公眾的一員，作為個(gè)人所擁有的公有權(quán)只有同其他本集體成員的所有權(quán)結(jié)合、共同構(gòu)成集體所有權(quán)的時(shí)候才有效，才能發(fā)揮作用。

3、土地管理措施不力，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重。城鎮(zhèn)建設(shè)外延擴(kuò)展快，內(nèi)涵潛力挖掘不夠， 用地容積率低，而且功能分區(qū)和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現(xiàn)象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護(hù)土地。土地規(guī)劃和計(jì)劃管理不力，集體土地流轉(zhuǎn)缺乏嚴(yán)格的管理措施。比如說(shuō)交通建設(shè)用地，每年都有大量的土地改建為交通用地， 由于規(guī)劃的不合理，存在許多道路拓寬的現(xiàn)象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎(chǔ)上的，既耗費(fèi)了人力，又浪費(fèi)了財(cái)力，并且導(dǎo)致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費(fèi)了大量的土地。

2 提升和加強(qiáng)土地管理的有效措施

為了解決征地問(wèn)題，最好的辦法是各縣管委會(huì)和國(guó)土資源管理部門以及房屋管理局共同組建各縣土地整理儲(chǔ)備中心，把能征的地先征過(guò)來(lái)，同時(shí)集中力量進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的研究和實(shí)踐，并形成各縣的土地管理改革方案，為縣域的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備必要的土地資源。 隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，每年發(fā)放的補(bǔ)貼必定會(huì)逐年增加。對(duì)于村里的集體財(cái)產(chǎn)，將聘請(qǐng)第幾力一評(píng)估后招標(biāo)出讓，所得資金由村民均分。村民變成市民之后，將重新分片，歸人不同居委會(huì)。隨著居委會(huì)的設(shè)立，農(nóng)民原有的土地，便轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)土地，經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)限將收歸政府部門所有。

2.1 切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

要實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，首先應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定太谷縣土地利用總體規(guī)劃，以確定不同區(qū)域土地開發(fā)利用方向。通過(guò)實(shí)施土地用途管制制度抑制建設(shè)用地的擴(kuò)展規(guī)模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對(duì)城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶耕地實(shí)行特殊的保護(hù)?？刂瞥鞘型庋右?guī)模，對(duì)于城市發(fā)展所必須占用的土地，應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃，控制土地的供應(yīng)量，分階段釋放。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地；建設(shè)工業(yè)小區(qū)，集約利用現(xiàn)有土地以減少對(duì)耕地的繼續(xù)占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設(shè)施；加強(qiáng)耕地改造，推行糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產(chǎn)出率，減少耕地需求壓力，確?；巨r(nóng)田，保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。

2.2 完善土地管理法律體系

基于全國(guó)縣級(jí)土地管理改革的事實(shí)和先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，從法律上允許并規(guī)范農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)成為大勢(shì)所趨，法律要不斷適應(yīng)國(guó)家政治文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，體現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步。土地管理法規(guī)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行修改，重點(diǎn)解決集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及農(nóng)民土地的階段所有權(quán)問(wèn)題。我國(guó)土地長(zhǎng)期實(shí)行國(guó)家所有制和農(nóng)村集體所有制兩種形式，但土地承包經(jīng)營(yíng)把土地一塊一塊劃分到戶，不能形成集約化經(jīng)營(yíng)，難以進(jìn)行大規(guī)模的土地改造。尤其是集體所有制的土地，支配權(quán)實(shí)際上是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手里，農(nóng)民不是真正的土地所有者，只是使用權(quán)人。而土地又是和農(nóng)民的生存權(quán)連在一起的，這就造成了農(nóng)民的生存權(quán)與使用權(quán)結(jié)合而不是和所有權(quán)結(jié)合。當(dāng)與自己生存權(quán)連在一起的土地被征用時(shí)，農(nóng)民不知道或者知道了也無(wú)可奈何，導(dǎo)致農(nóng)民離土又離鄉(xiāng)，生活沒(méi)保障，甚至生存也成了問(wèn)題。我國(guó)土地法制的不完善，最大的問(wèn)題就在集體土地上。這些年，大量征地直接侵害了農(nóng)民利益，也影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

第2篇：城市土地管理范文

3.3優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地循環(huán)使用

此建議遵循的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的再循環(huán)原則，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化，使土地資源在保證質(zhì)量的前提下，得以多用途使用，也就是使其可以循環(huán)使用。在土地進(jìn)行下一用途的使用時(shí)，要查看土地的質(zhì)量問(wèn)題，根據(jù)土地質(zhì)量的實(shí)際情況，選擇合適的土地用途，比如耕地在質(zhì)量達(dá)不到種植標(biāo)準(zhǔn)要求后，可用作質(zhì)量要求相對(duì)比較低的建設(shè)用地。從根本上講，土地的可循環(huán)利用的前提就是土地利用結(jié)構(gòu)合理，所以城市應(yīng)該將商業(yè)區(qū)，居民居住區(qū)與工業(yè)區(qū)，還有農(nóng)業(yè)區(qū)的用地結(jié)構(gòu)合理安排好。

4結(jié)束語(yǔ)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下的城市土地管理遵循三個(gè)重要原則，使有限的土地資源得到有效利用，節(jié)省了用地成本的增加，還保護(hù)了環(huán)境，相關(guān)人員要遵循三個(gè)原則，對(duì)城市土地使用管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有效處理，使城市土地使用合理、有效。

第3篇：城市土地管理范文

關(guān)鍵詞：計(jì)算機(jī)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)；土地管理；城市規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TP399 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-9599 (2011) 13-0000-01

Information Age the Scientific Applications of Computer Office Automation Systems in Land Management and Urban Planning and Construction

Wang Yue

(Guilin Institute of Surveying and Mapping,Guilin541001,China)

Abstract:The era of computer-based information system,the combined strengths of office automation capabilities of its land management in the construction industry and urban planning and construction of scientific application goals,the application of advanced technologies and innovative application of ideas,the promotion of China Urban Planning and Construction with the orderly conduct of scientific land management,efficient,automated,integrated development of practical significance.

Keywords:Computer office automation system;Land management;Urban planning

一、信息時(shí)代對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)及土地管理的強(qiáng)烈沖擊

從廣義角度講，城市規(guī)劃建設(shè)及土地管理的根本目標(biāo)在于促進(jìn)人類社會(huì)的和諧、秩序化、先進(jìn)性與持續(xù)性發(fā)展，從宏觀整體層面來(lái)看，城市規(guī)劃及土地管理則主要將城市發(fā)展進(jìn)程中的各類空間關(guān)系作為主體處理對(duì)象。由此不難看出，信息化時(shí)代各類先進(jìn)的信息技術(shù)對(duì)城市規(guī)劃及土地管理的最強(qiáng)烈與直接的沖擊便體現(xiàn)在其是現(xiàn)代化、數(shù)字化城市建設(shè)的有力工具，能有效推進(jìn)各類設(shè)施的整全建設(shè)、優(yōu)化基礎(chǔ)配置，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，為廣大人民提供人性化服務(wù)，充分滿足他們的各類豐富需求，令生態(tài)環(huán)境得到最合理的保護(hù)，并最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的全面發(fā)展。隨著信息化建設(shè)進(jìn)程的逐步成熟化發(fā)展，當(dāng)前眾多行業(yè)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)均朝著應(yīng)用多樣化的方向不斷提升，令承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)日趨復(fù)雜，集成化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)自動(dòng)化辦公系統(tǒng)的服務(wù)范疇，綜合了人、物、財(cái)、知識(shí)與信息等諸多優(yōu)勢(shì)的企業(yè)資源，并逐漸形成了一個(gè)納入員工辦公、各職能部門中層管理與領(lǐng)導(dǎo)層決策管理的協(xié)同知識(shí)平臺(tái)。

二、計(jì)算機(jī)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在土地管理與城市規(guī)劃建設(shè)中的科學(xué)應(yīng)用

計(jì)算機(jī)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在土地管理與城市規(guī)劃建設(shè)中的科學(xué)應(yīng)用旨在全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理相關(guān)部門的辦公自動(dòng)化，令其各項(xiàng)行政公文的查詢、收發(fā)、督辦管理能高效進(jìn)行，通過(guò)部門內(nèi)部的消息、郵件及文檔信息化管理實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空的信息交流及無(wú)紙化辦公的科學(xué)目標(biāo)。在各項(xiàng)規(guī)劃業(yè)務(wù)開展中圖文一體化的綜合審批主力包含一書兩證的審批、批后管理、綜合監(jiān)督檢查等業(yè)務(wù)，在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的輔助下該業(yè)務(wù)可實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的帶圖作業(yè)，令管理人員全面開展針對(duì)業(yè)務(wù)圖形的形象化瀏覽、實(shí)時(shí)查詢、綜合編輯、精細(xì)化計(jì)算機(jī)全面分析，當(dāng)然該系統(tǒng)同時(shí)包含針對(duì)圖形操作的權(quán)限管理功能。另外計(jì)算機(jī)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)還具有針對(duì)復(fù)雜業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)強(qiáng)大靈活的統(tǒng)計(jì)查詢功能，可根據(jù)管理者、操作人員的不同需求將各類資料按照既定文檔格式進(jìn)行打印及輸出。同時(shí)其具備綜合的自動(dòng)建立歸檔的檔案管理功能，可將各類行政辦公及業(yè)務(wù)審批構(gòu)成的資料、文檔、圖形等重要的文件進(jìn)行自動(dòng)歸檔處理，并隨時(shí)根據(jù)需要進(jìn)行靈活的查詢、調(diào)閱及統(tǒng)計(jì)處理。該計(jì)算機(jī)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)同時(shí)兼具對(duì)土地管理及城市規(guī)劃各類圖形、審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、局內(nèi)信息的，為相關(guān)規(guī)劃部門構(gòu)建門戶平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)動(dòng)態(tài)新聞、服務(wù)指南、規(guī)章制度、辦事規(guī)程等綜合欄目，從而充分滿足人們對(duì)各類信息瀏覽查詢的豐富需求。依據(jù)規(guī)劃數(shù)據(jù)的相關(guān)建庫(kù)規(guī)范及要求，我們可利用計(jì)算機(jī)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)對(duì)各類規(guī)劃圖形及屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行整理收集、綜合應(yīng)用，展開空間層面的信息統(tǒng)計(jì)、查詢、瀏覽及分析編輯處理，對(duì)各項(xiàng)編制及研究起到科學(xué)輔助作用，并提供豐富的圖形信息綜合等優(yōu)勢(shì)功能。

三、計(jì)算機(jī)技術(shù)在土地管理與城市規(guī)劃建設(shè)中的適應(yīng)性應(yīng)用

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷更新與人性化發(fā)展，其為各類辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的構(gòu)建注入了新鮮血液，為實(shí)現(xiàn)土地管理、城市規(guī)劃及審批的辦公自動(dòng)化創(chuàng)造了有力條件。例如C/S模式結(jié)構(gòu)的科學(xué)應(yīng)用，令計(jì)算機(jī)系統(tǒng)各類瓶頸問(wèn)題得以合理解決，與B/S模式結(jié)構(gòu)相比，前者應(yīng)用的一大優(yōu)勢(shì)在于不過(guò)分依賴企業(yè)的外網(wǎng)環(huán)境，即無(wú)論能否連接外部網(wǎng)絡(luò)，其均會(huì)正常發(fā)揮自動(dòng)化服務(wù)職能，因此我們應(yīng)依據(jù)不同的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及功能需求進(jìn)行適應(yīng)性應(yīng)用。Visual Basic是一類集可視性、面向?qū)ο蠹夹g(shù)與實(shí)踐驅(qū)動(dòng)方式于一身的結(jié)構(gòu)化程序設(shè)計(jì)語(yǔ)言，可廣泛應(yīng)用于Windows環(huán)境的程序中，具有效率高、簡(jiǎn)單、可操作性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，可快速、準(zhǔn)確的開發(fā)既定環(huán)境下圖形界面生動(dòng)、豐富、功能強(qiáng)大的各類應(yīng)用軟件系統(tǒng)，因此在城市規(guī)劃及土地實(shí)踐管理中我們應(yīng)對(duì)其進(jìn)行合理應(yīng)用及綜合開發(fā)。

四、結(jié)語(yǔ)

信息化建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，令新一代辦公自動(dòng)化系統(tǒng)更全面融合了知識(shí)、協(xié)同管理、門戶等精髓內(nèi)容。由此不難看出辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的建立再也不是老生常談，而是全面納入了嶄新的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化思想，重新展現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)價(jià)值，因此我們只有用發(fā)展、辯證的眼光重新審視其應(yīng)用管理，才能切實(shí)提升城市規(guī)劃及土地管理建設(shè)工作水平。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：城市土地管理范文

第二條在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人，為城鎮(zhèn)土地使用稅（以下簡(jiǎn)稱土地使用稅）的納稅義務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱納稅人），應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納土地使用稅。

第三條土地使用稅以納稅人實(shí)際占用的土地面積為計(jì)稅依據(jù)，依照規(guī)定稅額計(jì)算征收。

前款土地占用面積的組織測(cè)量工作，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。

第四條土地使用稅每平方米年稅額如下：

（一）大城市五角至十元；

（二）中等城市四角至八元；

（三）小城市三角至六元；

（四）縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)二角至四元；

第五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在前條所列稅額幅度內(nèi)，根據(jù)市政建設(shè)狀況、經(jīng)濟(jì)繁榮程度等條件，確定所轄地區(qū)的適用稅額幅度。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，將本地區(qū)土地劃分為若干等級(jí)，在省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的稅額幅度內(nèi)，制定相應(yīng)的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)土地使用稅的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降低，但降低額不得超過(guò)本條例第四條規(guī)定最低稅額的30％。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地使用稅的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)提高，但須報(bào)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)。

第六條下列土地免繳土地使用稅：

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)自用的土地；

（二）由國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的土地；

（三）宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地；

（四）市政街道、廣場(chǎng)、綠化地帶等公共用地；

（五）直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地；

（六）經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免繳土地使用稅五年至十年；

（七）由財(cái)政部另行規(guī)定免稅的能源、交通、水利設(shè)施用地和其他用地。

第七條除本條例第六條規(guī)定外，納稅人繳納土地使用稅確有困難需要定期減免的，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，報(bào)國(guó)家稅務(wù)局批準(zhǔn)。

第八條土地使用稅按年計(jì)算、分期繳納。繳納期限由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

第九條新征用的土地，依照下列規(guī)定繳納土地使用稅：

（一）征用的耕地，自批準(zhǔn)征用之日起滿一年時(shí)開始繳納土地使用稅；

（二）征用的非耕地，自批準(zhǔn)征用次月起繳納土地使用稅。

第十條土地使用稅由土地所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。土地管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向土地所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)提供土地使用權(quán)屬資料。

第十一條土地使用稅的征收管理，依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理暫行條例》的規(guī)定辦理。

第十二條土地使用稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理。

第5篇：城市土地管理范文

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)化 土地管理 問(wèn)題探析

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，促使我國(guó)國(guó)土的開發(fā)空間約束情況越來(lái)越明顯，而土地實(shí)際的供需矛盾也變得非常嚴(yán)重，土地資源的合理利用便成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。在此過(guò)程中我們需找到土地管理中的問(wèn)題，采取針對(duì)性的計(jì)劃進(jìn)行處理，才能夠有效的保障土地實(shí)際的利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地的效果，滿足城鎮(zhèn)化中不同的用地需求。

一、我國(guó)目前鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低。

受長(zhǎng)期城鄉(xiāng)體制的影響，我國(guó)城鎮(zhèn)化一直于一種低水平緩慢發(fā)展的狀態(tài)，與發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平有較大的差距，也落后于世界平均水平中。

（二）對(duì)城鎮(zhèn)化存在著認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

一方面，我國(guó)農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念強(qiáng)調(diào)耕田種地是農(nóng)民的本分，農(nóng)民也對(duì)土地有著深厚的感情，很難完全舍棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，為了避免大量人口涌向城市帶來(lái)的一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，政府在制定政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的時(shí)候，倡導(dǎo)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”。結(jié)果是大量的剩余勞動(dòng)力困守在有限的土地之上，造成了勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，傳統(tǒng)觀念制約著中國(guó)的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。

（三）城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高。

有些小城鎮(zhèn)有名無(wú)實(shí)，大量農(nóng)村人口只是完成身份改變，變成了城鎮(zhèn)人口，并沒(méi)有完成職業(yè)和空間上的轉(zhuǎn)化。

二、城鎮(zhèn)化中的土地管理問(wèn)題探析

（一）城鎮(zhèn)化開發(fā)空間的缺乏。

1.大規(guī)模、高強(qiáng)度開發(fā)國(guó)土空間受限的問(wèn)題。

2.實(shí)際建設(shè)用地比例的問(wèn)題。

建設(shè)用地過(guò)高，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展會(huì)造成一定的限制。此外，建設(shè)用土的生態(tài)屏障和安全機(jī)制，均需要確保合理生態(tài)方面的用地。而工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村的建設(shè)，均需要合理的安排足量建設(shè)的用地面積。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)用地的布局、結(jié)構(gòu)不合理。

1.城鎮(zhèn)用地空間布局的問(wèn)題。

城市的空間形態(tài)，均會(huì)產(chǎn)生以主城區(qū)為主和擴(kuò)散的方式向外進(jìn)行蔓延的發(fā)展，進(jìn)而促使城市的實(shí)際用地情況，出現(xiàn)布局不合理的問(wèn)題。而集鎮(zhèn)、村莊形態(tài)和布局、用地方面均會(huì)產(chǎn)生混亂的情況，導(dǎo)致用地的用途、功能在配置方面均不能夠達(dá)到合理，而生產(chǎn)和生活方面的功能還會(huì)出現(xiàn)配套缺失的情況，從而就會(huì)出現(xiàn)用地效率低和閑置用地的情況。

2.建設(shè)用地比例的問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的用地超過(guò)要求，而城市的比例比較小，城鎮(zhèn)間會(huì)出現(xiàn)顯著的用地效率的落差問(wèn)題。

三、城鎮(zhèn)化土地管理的完善對(duì)策

（一）城鎮(zhèn)化開發(fā)空間的完善措施。

1.大規(guī)模、高強(qiáng)度開發(fā)國(guó)土空間受限。

區(qū)域的人口需合理的設(shè)計(jì)空間的布局，于我國(guó)國(guó)土開發(fā)的空間缺乏的情況下，確保城鎮(zhèn)化能夠?qū)嵭泻侠淼目臻g布局。城市化進(jìn)程中，有效的構(gòu)建城市圈、群，同時(shí)可依托并推動(dòng)大城市、中城市、小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的布局需結(jié)合國(guó)家下達(dá)的經(jīng)濟(jì)方面的非均衡發(fā)展策略，同時(shí)堅(jiān)持東部地區(qū)發(fā)展、西部地區(qū)發(fā)展的順序促使不同地區(qū)的良好發(fā)展，確保地區(qū)開展的均衡性和協(xié)調(diào)性。

2.建設(shè)用地比例的完善措施

土地空間在布局方面，應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)三聚十八的策略，完善（都市圈）的發(fā)展，和聚集發(fā)展的18個(gè)城市群。主要包括：環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲區(qū)和珠江三角洲區(qū)。18個(gè)城市群為：冀中南地區(qū)、江淮地區(qū)、太原城市群和東隴海地區(qū)、呼包鄂榆地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及哈長(zhǎng)地區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)江中游地區(qū)、蘭州一西寧地區(qū)、滇中地區(qū)、北部灣地區(qū)和成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、藏中南地區(qū)和天山北坡地區(qū)、關(guān)中一天水地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)。18個(gè)大城市大概占據(jù)我國(guó)土地面積20%左右，由此可見(jiàn)，加強(qiáng)我國(guó)的土地節(jié)約集約利用水平，能夠發(fā)揮較好的支撐、示范的效果。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地的布局、結(jié)構(gòu)。

1.城鎮(zhèn)用地空間布局的完善。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展可實(shí)行推動(dòng)的模式，有效的吸取西方以往的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而確定國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。主要需根據(jù)我國(guó)土地資源的情況，制定實(shí)現(xiàn)盈利空間的布局方案，應(yīng)將城鎮(zhèn)的發(fā)展作為都市圈的整體，以大城市為主要的中心，推動(dòng)四周小城鎮(zhèn)的發(fā)展，從而能推動(dòng)大、中、小城鎮(zhèn)，能夠在都市圈的協(xié)調(diào)下獲得良好的發(fā)展。實(shí)行工業(yè)產(chǎn)業(yè)的功能配套，然后有效疏解中心的城區(qū)，充分的利用可利用資源，以滿足城鎮(zhèn)的發(fā)展需求。

2.城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例的完善。

合理的安排城鎮(zhèn)的內(nèi)部發(fā)展空間，將生產(chǎn)和生活、生態(tài)用地空間進(jìn)行協(xié)調(diào)，并按照空間用途方面的管制內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地的目的。與此同時(shí)，建構(gòu)良好的環(huán)境和生態(tài)景觀，對(duì)于城鎮(zhèn)的發(fā)展均具有較好的推動(dòng)作用。充分發(fā)揮耕地生產(chǎn)和生態(tài)的功能，由于耕地存在生產(chǎn)和生態(tài)等很多方面的功能。其不僅為重要生產(chǎn)的空間，同時(shí)能夠建設(shè)更好的家園，屬于不能夠缺少的部分。此外，其還可發(fā)揮生態(tài)用地方面的效果，對(duì)于耕地進(jìn)行較好的保護(hù)的同時(shí)，能顯示出耕地景觀的功能。主要通過(guò)生態(tài)功能的農(nóng)田，于城市中達(dá)到景觀的效果。而耕地和建設(shè)方面的用地實(shí)行穿插的布局，能構(gòu)建良好的環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的景觀和完善的生態(tài)，可美化城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，推動(dòng)城鎮(zhèn)的良好發(fā)展。城市組團(tuán)也比較重要，可通過(guò)綠色用地實(shí)行穿插工作，然后將城市的空間實(shí)行間隔，可通過(guò)大面積的耕地和水面、林帶等綠色、生態(tài)的空間進(jìn)行穿插和隔離城市空間的工作，進(jìn)而構(gòu)成優(yōu)質(zhì)的城市組團(tuán)。大、中、小城市相關(guān)的協(xié)調(diào)配套，達(dá)成城鎮(zhèn)的完整體系，可實(shí)現(xiàn)合理布局的效果。

第6篇：城市土地管理范文

關(guān)鍵詞：城市邊緣區(qū)；土地規(guī)劃；管理

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言

城市邊緣區(qū)指城市建成區(qū)的地帶，或是指由城市向郊區(qū)過(guò)渡的地帶，表現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)混合增長(zhǎng)的特征。

當(dāng)前，隨著改革開放的步伐，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)張，在我國(guó)城市邊緣區(qū)的開發(fā)利用過(guò)程中，一些地方由于不合理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、企業(yè)布局和對(duì)短期經(jīng)濟(jì)效益的片面追求，加之未能開展科學(xué)有效地管理，逐漸引發(fā)了一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、和環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題。堅(jiān)強(qiáng)城市邊緣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于改善城市地域結(jié)構(gòu)，提高城市土地開發(fā)效益，優(yōu)化城市功能區(qū)布局，以做好整個(gè)城市和周圍地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，其重要意義毋庸置疑。

1.城市邊緣區(qū)的土地規(guī)劃和管理中存在的主要問(wèn)題

1.1土地權(quán)屬和導(dǎo)致的問(wèn)題

由于城市邊緣區(qū)是城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部，兩種地域特征兼而有之，在城市邊緣區(qū)的內(nèi)側(cè)以建成區(qū)為主，在外側(cè)以鄉(xiāng)村為主。而且也沒(méi)有法律針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地屬性進(jìn)行明確的界定，使得城市邊緣區(qū)的土地權(quán)屬表現(xiàn)出混雜性。加上城市邊緣區(qū)以便采取城鄉(xiāng)分管體制，多頭管理職責(zé)不清，致使城市邊緣區(qū)土地利用過(guò)程中土地收益流失嚴(yán)重。原因之一是土地的非法轉(zhuǎn)讓、非法出租、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地，劃撥土地非法轉(zhuǎn)讓、出租、聯(lián)營(yíng)和質(zhì)押等各種土地違法行為；之二是一些地方政府以低地價(jià)政策或以租代征的方式吸引外資辦企業(yè)，致使土地使用權(quán)出讓價(jià)格偏低。

1.2配套設(shè)施建設(shè)滯后制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行非均衡的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施供給制度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道相對(duì)單一，導(dǎo)致農(nóng)村和城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平差距較大。而城市邊緣區(qū)處在城市建設(shè)用地以外，原屬農(nóng)村的區(qū)域范圍，其基礎(chǔ)設(shè)施也是按照農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置的，無(wú)法滿足城市建設(shè)的要求，存在缺乏規(guī)劃、布局不合理，建設(shè)隨意性大等問(wèn)題。突出表現(xiàn)在各個(gè)行政區(qū)域在進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)缺乏規(guī)劃溝通和協(xié)調(diào)，使得重復(fù)建設(shè)的情況大量存在；基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、質(zhì)量差，達(dá)不到相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；缺乏管理和相應(yīng)維護(hù)；結(jié)構(gòu)不合理，絕大多數(shù)地區(qū)側(cè)重于發(fā)展交通設(shè)施、水利設(shè)施和供電設(shè)施，而忽視環(huán)保設(shè)施和天然氣設(shè)施等的發(fā)展。

1.3土地利用結(jié)構(gòu)不合理

邊緣區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)的不合理問(wèn)題首先表現(xiàn)在空間結(jié)構(gòu)方面。第一，城市與農(nóng)村建設(shè)用地的無(wú)序，出于眼前即短期利益的驅(qū)使和誘惑，在城市外延的的擴(kuò)張性發(fā)展過(guò)程中，為節(jié)約某些費(fèi)用的支出，一些城市在征地時(shí)有意避開農(nóng)村居民住所，造成“農(nóng)村包圍城市，城市又包圍農(nóng)村”的無(wú)序混雜局面。第二村鎮(zhèn)住宅建設(shè)零亂，沒(méi)有合理的規(guī)劃布局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)混雜多樣，布局分散。第三，城市邊緣區(qū)的土地利用沒(méi)有明確的功能分區(qū)，整體使用率不高，造成一定程度上的浪費(fèi)。

其次表現(xiàn)在土地閑置方面。城市邊緣區(qū)吸引著大量企業(yè)來(lái)這里租建房屋；政府也大量征用農(nóng)地建設(shè)各類開發(fā)區(qū)。而這些建設(shè)大多是盲目擴(kuò)張，缺少科學(xué)的規(guī)劃利用和管理，致使許多事業(yè)單位多占少用，占而不用，大量土地閑置，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.4農(nóng)用地轉(zhuǎn)用中快速擴(kuò)張和無(wú)序問(wèn)題

城市邊緣區(qū)是位于城市建成區(qū)與鄉(xiāng)村之間受城市輻射影響的過(guò)渡性區(qū)域。城市邊緣區(qū)的農(nóng)地資源在受到城市建設(shè)用地的粗放性外延擴(kuò)張，各種類型的產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)盲目開發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)濫占濫用，農(nóng)村居民住房的雜亂建設(shè)等多種因素的綜合影響下，城市快速向外擴(kuò)張的同時(shí)必然要侵占大量的農(nóng)用地。城市邊緣區(qū)同時(shí)也是城市土地管理體系的邊緣，土地管理秩序混亂，對(duì)土地利用沒(méi)有形成一個(gè)有效的約束機(jī)制，直接導(dǎo)致城市邊緣區(qū)不餓華麗的快速擴(kuò)張模式和土地利用混亂的局面。當(dāng)前，農(nóng)用地尤其是耕地資源的非農(nóng)性利用已經(jīng)成為我國(guó)城市邊緣區(qū)土地利用急需解決的問(wèn)題，造成這種結(jié)果最根本的原因在于農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地之間產(chǎn)生巨大級(jí)差收益。

1.5土地規(guī)劃和管理方面的法律不健全

目前，《土地管理法》主要是規(guī)范集體土地的征收問(wèn)題，現(xiàn)行的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》主要是針對(duì)國(guó)有土地的征收問(wèn)題，而且在實(shí)際操作中均存在一定的問(wèn)題，也并沒(méi)有一部專門針對(duì)城市邊緣區(qū)的土地征收、征用、租賃等利用和管理方面的法律規(guī)范，這一法律不健全問(wèn)題阻礙了城市邊緣區(qū)的全面建設(shè)和健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.解決措施及建議

2.1利用宣傳手?jǐn)啵鸶鹘缛耸康年P(guān)注和重視

城市邊緣區(qū)是一個(gè)復(fù)雜而特殊的區(qū)域，無(wú)論是本地區(qū)的人還是在該地區(qū)進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)人士，還是政府都應(yīng)該從自身做起，恪盡職守，高度重視該地區(qū)的一系列問(wèn)題，在各界人士的團(tuán)結(jié)合作下共同帶動(dòng)該地區(qū)的可持續(xù)性建設(shè)和發(fā)展。

2.2完善并研發(fā)相應(yīng)的法律制度，加強(qiáng)監(jiān)督和管理

因地制宜，對(duì)癥下藥，建立起適合該地區(qū)發(fā)展的專門法律制度，讓各項(xiàng)工作都能有法可依；成立專門的部門對(duì)該地區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、管理和監(jiān)督，并在所有大眾的監(jiān)督下執(zhí)行。

2.3嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制，堅(jiān)決保護(hù)農(nóng)用地

實(shí)行城市邊緣區(qū)土地用途管制，即限制該地區(qū)土地的用途，規(guī)定土地用途轉(zhuǎn)變的條件，以及不允許轉(zhuǎn)變的條件，并規(guī)定土地利用和土地用途變更必須按照規(guī)定執(zhí)行，并進(jìn)行不定時(shí)地監(jiān)督和檢查；對(duì)于不符合條件的土地決不允許變更。另外，對(duì)城市內(nèi)部土地進(jìn)行挖潛，盤活存量土地，提高土地利用率；對(duì)荒廢的土地進(jìn)行復(fù)墾和綜合治理；減少對(duì)農(nóng)用地特別是更低的占用，切實(shí)保護(hù)耕地資源。

2.4建立自律性組織，結(jié)合市場(chǎng)情況規(guī)范整個(gè)土地市場(chǎng)

征收或者租用城市邊緣區(qū)的土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的政府或者企業(yè)等都得成為自律性組織的一員，從自己做起，行主體開始設(shè)置第一道防線。規(guī)范和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地市場(chǎng)，借助地價(jià)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)土地利用，可以減少盲目占用、非法占用耕地，達(dá)到保護(hù)耕地的目的。在出讓土地時(shí)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取招標(biāo)、掛牌、拍賣等形式進(jìn)行土地使用權(quán)的出讓，盡量不采用行政劃撥的方式，是的土地市場(chǎng)逐步步入公平、規(guī)范化。

2.5運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，改善土地利用結(jié)構(gòu)

邊緣區(qū)是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，其土地利用的科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)與決策以及這些規(guī)劃、設(shè)計(jì)和決策的有效實(shí)施都必須建立在對(duì)邊緣區(qū)土地利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)研究的基礎(chǔ)上。動(dòng)態(tài)研究的核心內(nèi)容是：一、利用現(xiàn)代遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，對(duì)邊緣區(qū)的空間范圍及土地利用演變進(jìn)行多時(shí)期、全方位的動(dòng)態(tài)研究，揭示邊緣區(qū)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)形成與演化的特點(diǎn)及其內(nèi)在機(jī)制，為邊緣區(qū)土地可持續(xù)利用的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及決策提供科學(xué)依據(jù)；二、建立邊緣區(qū)土地可持續(xù)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，監(jiān)督土地可持續(xù)利用規(guī)劃、設(shè)計(jì)及決策的執(zhí)行情況，以便及時(shí)制止土地利用的短期行為與不合理的利用方式。

2.6規(guī)劃土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用，懲治閑置土地行為

當(dāng)前，城市建設(shè)用地需求量不斷上升，耕地面積越來(lái)越難以保證糧食安全，這一問(wèn)題使得城市用地規(guī)模的擴(kuò)展除了需要建立在對(duì)城市現(xiàn)有土地合理利用的基礎(chǔ)上，還要注意挖掘城市中心區(qū)及老城區(qū)的土地，同時(shí)，要注意土地開發(fā)的質(zhì)與量，發(fā)揮每一塊土地的潛力，提高土地利用效率。還要科學(xué)規(guī)劃各個(gè)區(qū)域的土地利用結(jié)構(gòu)，要嚴(yán)厲懲治限制土地行為。閑置土地既是資源浪費(fèi)的行為，又是一種投機(jī)行為。

3.結(jié)論

城市邊緣區(qū)的土地規(guī)劃和管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，它是城市向外擴(kuò)張最先接觸到的區(qū)域，為了高效合理使用土地，就需要各項(xiàng)工作的互相配合，加強(qiáng)宣傳力度，完善相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決保護(hù)耕地，規(guī)范市場(chǎng)改善土地利用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)懲土地閑置，從而實(shí)現(xiàn)城市與城市邊緣區(qū)協(xié)調(diào)繁榮發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李艷輝. 城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用存在的問(wèn)題及解決途徑[J]. 中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品. 2010(01).

第7篇：城市土地管理范文

關(guān)鍵詞：城市；土地；收購(gòu)；儲(chǔ)備；管理

中圖分類號(hào)：D651.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市人口數(shù)量日益激增，土地人均占有率自然減少，這就導(dǎo)致城市土地供給與需求之間的矛盾越來(lái)越突出，土地問(wèn)題日益受到社會(huì)的關(guān)注。要優(yōu)化配置有限的土地資源就要科學(xué)調(diào)控，不斷完善城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理。當(dāng)前，城市土地因?yàn)槭艿接?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，出現(xiàn)了一些普遍的問(wèn)題，使得國(guó)家土地大量流失，這一系列因素就決定了必須強(qiáng)化城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理對(duì)策。

一、城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備的意義與作用

城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度是基于城市發(fā)展新理念應(yīng)運(yùn)而生的一種新興的城市土地管理制度。

事實(shí)證明，實(shí)施城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度意義十分重大：能更好的讓政府在土地市場(chǎng)中發(fā)揮資源配置和宏觀調(diào)控的作用；能有效的優(yōu)化土地供應(yīng)手段；改善房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資環(huán)境；對(duì)土地資源的集約利用十分有利；有助于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；讓城市放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，科學(xué)的規(guī)劃總體布局；使得改制后的國(guó)有企業(yè)所使用的國(guó)有土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)為現(xiàn)金成為事實(shí)；使得土地資產(chǎn)可以被有效盤活，增加國(guó)土資產(chǎn)值，從根本上遏制國(guó)土資產(chǎn)的流失和腐敗的發(fā)生。

城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)了科學(xué)的管理，將會(huì)美化城市形象，使得投資環(huán)境得到改善，甚至有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、當(dāng)前城市土地收儲(chǔ)出現(xiàn)的普遍問(wèn)題

首先，在土地收儲(chǔ)資金的實(shí)際運(yùn)營(yíng)上，政府往往側(cè)重出讓土地使用權(quán)后如何有效回?cái)n收益，而并未將土地收儲(chǔ)前期階段的資金投入提上日程。很多地方政府，在運(yùn)營(yíng)土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金時(shí)遇到了很多阻力。一些地方雖然規(guī)定由財(cái)政局直接撥款或向銀行貸款解決土地收儲(chǔ)資金運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，但實(shí)際操作時(shí)卻困難重重。因?yàn)閷?shí)際進(jìn)行時(shí)，財(cái)政部門撥款成問(wèn)題，想跟金融機(jī)構(gòu)融資卻沒(méi)有自己獨(dú)立的賬戶。如此一來(lái)，很難融通資金，難以實(shí)現(xiàn)土地收儲(chǔ)時(shí)的有效儲(chǔ)備。

其次，就是土地收儲(chǔ)部門之間沒(méi)能相互協(xié)調(diào)好，不能達(dá)成共識(shí)。因?yàn)檫M(jìn)行土地收儲(chǔ)時(shí)會(huì)牽涉到很多方面，這就需要各部門密切配合，但實(shí)際上城建規(guī)劃與司法部門協(xié)調(diào)性有所欠缺，嚴(yán)重影響到土地收購(gòu)儲(chǔ)備。主要表現(xiàn)為：城建規(guī)劃部門目光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，穩(wěn)定性有所欠缺，無(wú)形中就增加了土地收儲(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)；而已進(jìn)入土地收購(gòu)儲(chǔ)備程序的土地，卻由于原土地使用權(quán)人陷入債權(quán)債務(wù)糾紛，不得不依靠司法部門的介入來(lái)解決土地資產(chǎn)歸屬問(wèn)題，這就使得已進(jìn)行的土地儲(chǔ)備前期工作失效，甚至為了償還企業(yè)債務(wù)，法院代扣并截留了土地補(bǔ)償費(fèi)，導(dǎo)致原土地使用權(quán)人到期后不交付土地，讓政府土地儲(chǔ)備出現(xiàn)困難。

還有，在實(shí)際的土地收儲(chǔ)中，人們往往規(guī)避土地收購(gòu)儲(chǔ)備，他們將本該收購(gòu)儲(chǔ)備的土地轉(zhuǎn)手，導(dǎo)致國(guó)家流失大量土地資產(chǎn)收益。例如，很多工礦企事業(yè)單位因?yàn)槊媾R搬遷、懈散、撤銷、破產(chǎn)或者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題，不得不調(diào)整原劃撥的國(guó)有土地，以出讓方式取得土地使用權(quán)后，無(wú)力繼續(xù)開發(fā)。不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，以及應(yīng)依法收回的荒蕪、閑置的圍有土地，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，本應(yīng)納入土地收購(gòu)儲(chǔ)備，但土地使用權(quán)人卻拒絕收購(gòu)，在不辦理任何土地相關(guān)手續(xù)的情況下，買賣或者以房屋租賃、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建等名義擅自轉(zhuǎn)讓土地或改變土地用途等方式進(jìn)行著私下里的交易，導(dǎo)致國(guó)有土地資產(chǎn)大量流失。

再有，工作人員的素質(zhì)不高，不能實(shí)現(xiàn)有效的管理。在當(dāng)前監(jiān)督機(jī)制還不完善的條件下，一些工作人員、，甚至不惜違法違紀(jì)，偶有貪污受賄事件發(fā)生。在實(shí)際土地收儲(chǔ)中，工作人員為了追求經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有嚴(yán)格要求土地報(bào)批程序，使得一些人有空子可鉆，進(jìn)行違規(guī)操作。再者，因?yàn)橥恋貎?chǔ)備工作人員行政意識(shí)濃，服務(wù)意識(shí)差，管理意識(shí)濃，市場(chǎng)意識(shí)差，傳統(tǒng)觀念濃，應(yīng)變能力差，使得土地儲(chǔ)備工作難上添難。

三、土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理對(duì)策

（一）規(guī)范土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金的運(yùn)營(yíng)

根據(jù)實(shí)際和相關(guān)規(guī)范可知，土地收購(gòu)儲(chǔ)備的資金主要來(lái)源于以下幾種渠道:(1)財(cái)政貸款。在初始階段，城市土地儲(chǔ)備組織建立儲(chǔ)備基金完全可以依賴銀行貸款。(2)政府撥款。政府部門可從財(cái)政支出中劃撥專門的款項(xiàng)作為啟動(dòng)資金。(3)土地收益。土地出讓收益的一部分投資于城市公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，剩余部分可以為土地儲(chǔ)備基金所用。(4)政府可以提前劃撥一定收購(gòu)的城市土地給開發(fā)公司和城市土地儲(chǔ)備組織。(5)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)也可發(fā)行土地債券。土地債券通過(guò)城市土地儲(chǔ)備收益還本付息。(6)城市土地儲(chǔ)備收益。土地儲(chǔ)備基金也可來(lái)源于土地儲(chǔ)備資金通過(guò)證券投資、存款等方式獲得的資本增值部分，循環(huán)周轉(zhuǎn)。(7)其他資金。按有關(guān)規(guī)定可進(jìn)入土地儲(chǔ)備基金的公共基金都包括在內(nèi)，例如養(yǎng)老基金、離退休基金、各種保險(xiǎn)基金等。

所以，在土地收購(gòu)儲(chǔ)備的資金運(yùn)營(yíng)上，政府、財(cái)政及審計(jì)部門不僅要及時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，對(duì)土地使用權(quán)出讓后國(guó)土收益的及時(shí)回收，更要協(xié)助土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)搞好土地收購(gòu)儲(chǔ)備前期的資金籌措和投放工作，財(cái)政部門應(yīng)積極配合好當(dāng)?shù)赝恋厥召?gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，充分利用國(guó)家及省對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可向金融系統(tǒng)進(jìn)行融資的政策依據(jù)，主動(dòng)地與當(dāng)?shù)匦刨J部門聯(lián)系，給予資金上的扶持，并在資金的信貸上提供積極的擔(dān)保幫助。

（二）積極拓展并選擇合理的土地收購(gòu)儲(chǔ)備方式

建成土地儲(chǔ)備庫(kù)后，只要是政府儲(chǔ)備的土地必須入庫(kù)，以便統(tǒng)一管理、整理和供地。主要可以上地征用、依法回收、直接貨幣收購(gòu)、預(yù)約收購(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)。如“村改居”后即可采用這種土地儲(chǔ)備方式來(lái)解決“城中村”改造的老大難問(wèn)題。對(duì)以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，施工準(zhǔn)備期限已滿未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未經(jīng)批準(zhǔn)的土地，閑置土地、被依法沒(méi)收土地使用權(quán)的土地，以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)開發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，可依法收回后入庫(kù)。對(duì)近期急于開發(fā)的道路、供水、排污、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施用電，以及區(qū)位條件好、升值潛力大、市場(chǎng)需求旺盛的地塊可使用貨幣直接收購(gòu)。對(duì)企業(yè)搬遷地塊、破產(chǎn)企業(yè)變現(xiàn)地塊、污染搬遷地塊、老城區(qū)成片改造地塊等可實(shí)行預(yù)約收購(gòu)。對(duì)特殊的公益性用地，且時(shí)限要求急、配套要求高、涉及面積大的地塊，如道路工程用地，可以采取定向委托的辦法實(shí)施收購(gòu)。

（三）做好相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)工作

城建規(guī)劃部門要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃法，制定科學(xué)、先進(jìn)、穩(wěn)定的城市規(guī)劃，尤其要著力提高地塊詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率，并向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，徹底改變目前朝令夕改的狀況。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定專門的法規(guī)，明確土地資產(chǎn)有別于企業(yè)的其他資產(chǎn)，在處置土地資產(chǎn)時(shí)，必須征求土地管理部門的審查意見(jiàn)，以防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失。

（四）要加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

國(guó)有企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立劃撥用地利用檔案，并實(shí)現(xiàn)劃撥用地的動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)察，以避免國(guó)有企事業(yè)單位借改制或改革之機(jī)非法買賣、租賃、抵押或者以土地出資入股、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建等方式非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地資產(chǎn)。重點(diǎn)要加大對(duì)非法改變土地用途行為的監(jiān)察力度，加強(qiáng)收購(gòu)儲(chǔ)備力度，以有效地制止一些違法行為當(dāng)事人擾亂土地市場(chǎng)秩序，逃避交納土地出讓金行為的發(fā)生。應(yīng)該無(wú)償收回國(guó)有企事業(yè)單位劃撥用地非法改變的土地；加大對(duì)非法批地、非法占地行為的執(zhí)法力度。對(duì)非法批準(zhǔn)使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的還要依法追究其行事責(zé)任。真正標(biāo)本兼治的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：城市土地管理范文

關(guān)鍵詞 城市土地行政管理 績(jī)效評(píng)價(jià) 層次分析

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、導(dǎo)言

城市土地行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)旨在加強(qiáng)城市土地行政管理的科學(xué)性和高效性，有助于提高土地管理部門工作效率，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用。我國(guó)現(xiàn)階段處于改革的重要時(shí)期，政府職能由單方面的管理逐步在轉(zhuǎn)為管理與服務(wù)并重，并且引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，借鑒企業(yè)管理機(jī)制，逐步重視有效投入產(chǎn)出和績(jī)效衡量。在這個(gè)時(shí)期，一套完整的土地行政管理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)政府在土地方面深化改革有著必要的指導(dǎo)意義。

二、城市土地行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

（一）城市土地行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的原則。

1、目標(biāo)一致性原則。

對(duì)于城市土地行政管理績(jī)效的評(píng)價(jià)目的不單單是簡(jiǎn)單的判斷出績(jī)效的高低，而更是對(duì)于城市土地管理過(guò)程優(yōu)化的建議和對(duì)整個(gè)管理方向的判讀和引導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)城市土地的更加科學(xué)高效的管理利用。

2、可比性原則。

整體指標(biāo)體系中，所有的指標(biāo)都應(yīng)該具有相對(duì)獨(dú)立性，指標(biāo)與指標(biāo)間應(yīng)避免內(nèi)涵的相似和重復(fù)。在體系構(gòu)建的過(guò)程中，應(yīng)注重指標(biāo)整體范圍的一致性，只有在同一范圍內(nèi)并具有一致屬性的指標(biāo)才有可比性，進(jìn)而才能夠反映出該區(qū)域的差異性。

3、定量與定性相結(jié)合的原則。

在指標(biāo)選取的過(guò)程中，應(yīng)以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，盡可能多選取能夠定量的指標(biāo)來(lái)反映城市土地管理的績(jī)效。。

（二）城市土地行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取。

本文將城市土地行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為土地資源管理、土地職能管理、部門體系建設(shè)和土地行政滿意度4個(gè)方面。

1、土地資源管理。對(duì)城市土地管理績(jī)效的評(píng)價(jià)首先是從其土地資源的管理是否高效合理來(lái)作出判斷。土地管理部門最本職的工作就是對(duì)于城市土地資源的管理和利用，反映這一目標(biāo)的指標(biāo)有：土地承載功能管理和土地生態(tài)功能維護(hù)。

2、土地職能管理。土地職能管理是對(duì)于城市土地行政部門本職工作高效與否的一個(gè)重要判斷指標(biāo)，其子指標(biāo)有土地規(guī)劃管理、土地儲(chǔ)備管理、土地供給管理和土地產(chǎn)權(quán)管理，從其各方面來(lái)衡量城市土地行政管理績(jī)效水準(zhǔn)。

3、部門體系建設(shè)。部門體系建設(shè)指標(biāo)反映了城市土地管理部門作為一個(gè)行政管理部門其內(nèi)部建設(shè)水平高低，是一個(gè)直接反映城市土地行政管理水準(zhǔn)的重要指標(biāo)。其中子指標(biāo)有人力資源管理和行政效率管理。

4、土地行政滿意度。土地行政滿意度是一個(gè)反映公眾對(duì)于城市土地行政管理水準(zhǔn)的認(rèn)可程度，是整個(gè)指標(biāo)體系的重要組成部分。其中包含滿意度與公眾訴求、勤政廉政狀況和公眾對(duì)土地管理參與程度等指標(biāo)。

（三）城市土地行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選方法。

在土地行政管理中，對(duì)于績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)選取一般而言有以下幾種方法：

1、德?tīng)柗品ā?/p>

德?tīng)柗品ǎ―elphi Method）又稱專家意見(jiàn)法，是一種為了克服專家會(huì)議法中專家對(duì)于研究對(duì)象的意見(jiàn)容易受群體主觀意識(shí)影響有所偏差的缺陷而產(chǎn)生的專家預(yù)測(cè)方法，其在各類土地管理績(jī)效評(píng)價(jià)中使用廣泛。德?tīng)柗品ㄖ饕峭ㄟ^(guò)組織相關(guān)的包括農(nóng)田、水力、環(huán)境和土地等方面專家，使用問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)于研究對(duì)象的備選指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)分，并進(jìn)行預(yù)測(cè)估算。然后將評(píng)分結(jié)果反饋給專家，利用控制反饋機(jī)制使得評(píng)分結(jié)果逐步收斂并趨于一致，以期最后得到相對(duì)一致的評(píng)分估算結(jié)論。在整個(gè)過(guò)程中，專家不與其他專家發(fā)生聯(lián)系，只將評(píng)估信息反饋與組織者，這有助于個(gè)專家通過(guò)個(gè)人判斷得出相對(duì)獨(dú)立的結(jié)論，再通過(guò)概率統(tǒng)計(jì)，使得整個(gè)體系方法具有獨(dú)立、可操作、統(tǒng)計(jì)性和主客觀結(jié)合的特點(diǎn)。

2、相關(guān)分析法。

相關(guān)分析（Correlation Analysis）是一種用于對(duì)研究對(duì)象本質(zhì)中反映其不同方面特性的組成元素間是否存在依存重疊關(guān)系進(jìn)行判斷并對(duì)其相關(guān)程度進(jìn)行估算的統(tǒng)計(jì)方法。一般而言，土地管理事務(wù)涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，其績(jī)效的評(píng)價(jià)體系也相對(duì)復(fù)雜范圍寬廣，因而體系中各個(gè)指標(biāo)所反映的信息和特性有重疊的可能。使用相關(guān)分析法可以從一定程度上減少指標(biāo)間相互依存重疊的可能性，從而使整個(gè)指標(biāo)體系更加系統(tǒng)有效。

3、主成分分析法。

主成分分析（Principal Component Analysis）又稱主分量分析，是一種使用降維的方法將含有多個(gè)指標(biāo)的體系轉(zhuǎn)化為僅包含少數(shù)幾個(gè)綜合指標(biāo)的體系的方法。由于在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中，一般研究對(duì)象均擁有較多影響變量，為了能對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)全面的分析判讀而將評(píng)價(jià)體系進(jìn)行簡(jiǎn)化同時(shí)突出主要影響因素，因此主成分分析法在對(duì)于相對(duì)復(fù)雜的指標(biāo)體系的研究時(shí)有較多的應(yīng)用。假設(shè)在土地行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)中有n個(gè)樣本，每個(gè)樣本有p個(gè)變量對(duì)其進(jìn)行解析，則我們得到如下的一個(gè)np階的土地行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的矩陣：

（1）

以上矩陣中較多變量對(duì)于我們考察數(shù)據(jù)有不利影響，為了能使得矩陣更加清楚明晰，我們用較少的幾個(gè)綜合指標(biāo)來(lái)代替原有的變量指標(biāo)，其過(guò)程就是進(jìn)行降維處理。最直接的形式就是在原來(lái)變量指標(biāo)的線性組合的基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整組合系數(shù)，讓新的指標(biāo)之間互相獨(dú)立并代表性較佳。若將原變量指標(biāo)記為x1，x2，...，xp，處理后的新變量指標(biāo)記為x1，x2，...，zm（m≤p)，我們可以得到：

（2）

在（2)式中，系數(shù)lij由以下方式?jīng)Q定：

（1)zi與zj（i≠j；i，j=1，2，...，m)相互無(wú)關(guān)；

（2)z1是x1，x2，...，xp的所有線性組合中方差最大者；z2是與z1不相關(guān)的x1，x2，...，xp的全部線性組合中方差最大者； zm是與z1，z2，......zm-1中都不相關(guān)的x1，x2，...，xp的全部線性組合中方差最大者。由此得到的新變量指標(biāo)z1，z2，...，zm分別為原變量指標(biāo)x1，x2，...，xp的第一，第二，...，第m主成分。其中，z1在總方差中占的比例最大，而z2，z3，...，zm的方差遞減。由此可見(jiàn)，主成分分析就是確定原有變量指標(biāo)xj（j=1，2，...，p)在綜合指標(biāo)zi（i=1，2，...，m)上的負(fù)載lij（i=1，2，...，m；j=1，2，...，p)。從數(shù)理而言，它們是x1，x2，...，xp的相關(guān)矩陣的m個(gè)較大的特征值所對(duì)應(yīng)的特征向量。

在處理實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中，我們一般選取前幾個(gè)最大的主成分，使得整個(gè)分析在減少了變量指標(biāo)個(gè)數(shù)的同時(shí)更加著重關(guān)注于主要綜合指標(biāo)，令變量間的關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單明晰，是整個(gè)指標(biāo)體系更加簡(jiǎn)明系統(tǒng)。

綜上分析，對(duì)于城市土地行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建需要在參考各類土地管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市土地的特性，選擇適合的指標(biāo)篩選方式。

（四）指標(biāo)權(quán)重的確立。

一般而言，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)因素權(quán)重的確立普遍采用三種方法：一是專家會(huì)議法，二是德?tīng)柵岱?，第三種是層次分析法。層次分析法（Analytic Hierarchy Process）其特點(diǎn)是在處理問(wèn)題的過(guò)程中對(duì)較為復(fù)雜的決策問(wèn)題的本質(zhì)、眾多影響因子及其內(nèi)在關(guān)系等方面進(jìn)行深層次的分析后，通過(guò)較為簡(jiǎn)便的數(shù)學(xué)信息處理，使整個(gè)判斷過(guò)程從主觀感受轉(zhuǎn)變?yōu)榭陀^數(shù)學(xué)形式，進(jìn)而使原有的多指標(biāo)、多因子的復(fù)雜決策體系變?yōu)檩^的客觀簡(jiǎn)便，易于量化。層次分析法因其以上特別，較多的用于對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重的確立上。本文中城市土地行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系影響因子較多，體系較為復(fù)雜，故采用層次分析法以確定各指標(biāo)權(quán)重，其具體計(jì)算過(guò)程如下：

1、確定目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)。

個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，。

2、構(gòu)建判斷矩陣。

判斷矩陣中因子的取值用來(lái)反映評(píng)分者對(duì)于各個(gè)指標(biāo)相對(duì)重要性的評(píng)價(jià)，用1到9和其倒數(shù)作為標(biāo)度方式，其數(shù)字標(biāo)度具體表示的重要性的相對(duì)概念如下表所示 ：

介于上述相鄰之間對(duì)于準(zhǔn)則c而言，n個(gè)元素之間相對(duì)重要性的比較會(huì)得到一個(gè)兩兩相較的判斷矩陣A=(aij)nn

其中aij就是元素ui和uj相對(duì)于C的重要性的比例標(biāo)度。判斷矩陣A具有一下特征：aij＞0，aij=1/aij，aij=1

（五）確定指標(biāo)權(quán)重。

1、計(jì)算判斷矩陣中每行元素aij的幾何平均數(shù) i。

2、將向量 =( 1, 2, 3,… n)T歸一化，得到權(quán)重向量w。

則 w=(w1,w2,w3,…wn)T為所求特征向量。

3、求最大特征向量 max。

其中(AW)i表示AW的第i個(gè)分向量。

（六）一致性檢驗(yàn)。

構(gòu)建好判斷矩陣后，需要對(duì)其進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，需計(jì)算一致性指標(biāo)CI和平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI。

求一致性指標(biāo)

CI =

其中 n 為判斷矩陣的階數(shù)。

求一致性系數(shù)

CR = CI / RI

當(dāng)隨機(jī)一致性比率CR = ＜0.01時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣的不一致性在允許范圍內(nèi)，層次分析的結(jié)果有滿意的一致性；CR>0.1時(shí)，則說(shuō)明需要調(diào)整判斷矩陣的元素取值，重新分配權(quán)系數(shù)的值。

三、城市土地行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分值的計(jì)算

對(duì)于土地績(jī)效管理一般采用多因素加權(quán)平均值法作為土地行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)的方法，該方法的關(guān)鍵就是不同層次評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的獲取和評(píng)價(jià)指標(biāo)分值的計(jì)算。而指標(biāo)分值是實(shí)際數(shù)據(jù)和指標(biāo)理想值的比值得到。指標(biāo)理想值的確立采用標(biāo)準(zhǔn)值法、平均值法和極致發(fā)三種辦法來(lái)確立。最后得到的分值乘以權(quán)重，就得到最后整體城市土地行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)的得分，公式如下：

模型為：

其中，F(xiàn)為城市土地行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)的綜合指標(biāo)值，F(xiàn)i為i指標(biāo)的分值；Wi為i指標(biāo)的權(quán)重。

（作者：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院土地行政管理專業(yè)研究生）

參考文獻(xiàn)：

[1]瞿忠瓊，濮勵(lì)杰，黃賢金.中國(guó)城市土地供給制度績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立及其應(yīng)用研究.中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2006，6(2).

[2]樓江.城市運(yùn)營(yíng)背景下土地管理績(jī)效評(píng)價(jià)的研究.華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2006.23(3).

第9篇：城市土地管理范文

關(guān)鍵詞：城市土地集約利用；城市規(guī)劃；土地經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、城市土地集約利用的內(nèi)涵研究

關(guān)于城市土地集約利用的含義有很多，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者曾嘗試對(duì)城市土地集約利用的內(nèi)涵進(jìn)行界定，但目前還沒(méi)有統(tǒng)一明確的概念。許燕（2009）認(rèn)為土地集約利用是指現(xiàn)期條件下滿足地區(qū)規(guī)模適度發(fā)展,使地區(qū)在獲得最大規(guī)模效益和集約效益的基礎(chǔ)上,以地區(qū)合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展為前提,通過(guò)增加存量土地投入、改善經(jīng)營(yíng)管理等途徑,不斷提高土地的使用效率,并取得良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益。王家庭、季凱文（2008）認(rèn)為所謂城市土地集約利用，是指在一定的自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)條件下，根據(jù)城市的定位及發(fā)展目標(biāo)，在滿足城市發(fā)展適度規(guī)模、使城市獲得最大規(guī)模效益和集聚效益基礎(chǔ)上；以城市合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展為前提；通過(guò)適度增加存量土地投入、改善經(jīng)營(yíng)管理等途徑，不斷提高城市土地資源利用效率，以期取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益的土地利用模式。

二、我國(guó)節(jié)約集約利用土地中存在的問(wèn)題

1、節(jié)約集約利用土地認(rèn)識(shí)不到位，意識(shí)淡薄

人多地少是我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情，節(jié)約集約利用土地是一個(gè)永恒的主題，應(yīng)該深植全體國(guó)民心中，并形成共識(shí)。但長(zhǎng)期以來(lái)，深受我國(guó)人口眾多、地大物博傳統(tǒng)教育的影響，使得對(duì)節(jié)約集約利用土地的觀念淡化；另外，普通公民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)不清晰，部分領(lǐng)導(dǎo)扭曲的政績(jī)觀也使得土地利用的節(jié)約化和集約化名存實(shí)亡，置若罔聞。

2、規(guī)劃管理引導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督力度較弱，違法用地屢禁不止

土地管理法明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃實(shí)施以來(lái)確實(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地發(fā)揮了不可替代的引導(dǎo)和約束作用，但是，多年來(lái)由于地方政府急于招商引資，使得土地利用規(guī)劃形同虛設(shè)，加之規(guī)劃管理引導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督力度較弱，導(dǎo)致未批先建，建而不用，少批多占，巧立名目，以租代征，私下交易，圈地占地，持地不建，伺機(jī)套利等違法用地現(xiàn)象，屢見(jiàn)不鮮、屢禁不止；大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地，棄耕撂荒，造成極大土地資源的浪費(fèi)。部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明，建設(shè)項(xiàng)目審查論證不充分，盲目招商引資，使得建設(shè)項(xiàng)目選址、落地后，只建廠、不生產(chǎn)，有名無(wú)實(shí)，或者有生產(chǎn)無(wú)效益，經(jīng)濟(jì)效益低下，甚至干脆只圈地不建廠，多年停工、停產(chǎn)，待機(jī)轉(zhuǎn)讓土地，從中漁利。

3、節(jié)約集約利用土地管理機(jī)制不健全

獎(jiǎng)懲制度、稅收制度、項(xiàng)目用地前期評(píng)估、供地后定期評(píng)估制度、園區(qū)企業(yè)的退出制度缺失、法規(guī)不健全。目前，就我國(guó)節(jié)約集約利用土地管理而言，絕大多數(shù)情況下處于定性、宣導(dǎo)性階段，部分行業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)劃中僅僅作為參考，并未形成定量的嚴(yán)格約束力，特別是部分新增建設(shè)項(xiàng)目，難于確切定量化處理的建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)劃、審批占地規(guī)模時(shí)隨意性較大。對(duì)新建項(xiàng)目的前期用地節(jié)約化評(píng)估制度、項(xiàng)目運(yùn)行中期用地集約化程度評(píng)估制度、園區(qū)企業(yè)的退出制度、企業(yè)用地節(jié)約集約用地獎(jiǎng)懲制度嚴(yán)重缺失。在一定程度上，助長(zhǎng)了部分企業(yè)或項(xiàng)目圈大建小，多批少建；部分縣政府擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)，盲目擴(kuò)張開發(fā)區(qū)規(guī)模，或者同類項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)等氣焰的蔓延，甚至一些企業(yè)干脆只占地不建設(shè)，或者項(xiàng)目建設(shè)后，由于產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)前景不好，純粹處于停工、停產(chǎn)狀態(tài)，致使工廠空心化；土地閑置、廢棄、荒蕪，造成土地資源大量浪費(fèi)或利用效率低下。農(nóng)村耕地撂荒、棄耕現(xiàn)象更值得深思。改革開放后，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，大量農(nóng)民工進(jìn)城打工，致使農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，務(wù)農(nóng)人員以老弱病殘者居多，只能盡其所能，能種則種，不能種則荒。有人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，丘陵山區(qū)此類現(xiàn)象尤其突出，嚴(yán)重的地方近五成耕地撂荒，第二次農(nóng)村土地資源調(diào)查也證實(shí)這一點(diǎn)。

三、節(jié)約集約利用土地的建議與對(duì)策

1、強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地宣傳與教育

人以食為天，食以農(nóng)為本，農(nóng)以地為根，故而土地是人類立足之地，生存之本。樹立保護(hù)耕地就是保護(hù)自身的觀念，樹立節(jié)約集約利用每一寸土地的觀念，教育是關(guān)鍵。保護(hù)土地資源，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約集約利用土地教育，要從基礎(chǔ)教育國(guó)情教育做起，通過(guò)不斷強(qiáng)化保護(hù)耕地、節(jié)約用地、集約用地的基礎(chǔ)教育、國(guó)情教育、長(zhǎng)期教育及輿論宣導(dǎo)，使珍惜每一寸耕地觀念深深植入每一位國(guó)民心中，內(nèi)化在每一位國(guó)民靈魂之中，外化于土地利用、開發(fā)、保護(hù)的決策中或行動(dòng)中，使每個(gè)人都成為土地資源守護(hù)者，節(jié)約集約利用土地的表率和實(shí)踐者。

2、強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地管理與監(jiān)督

節(jié)約集約利用土地是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。不僅要樹立節(jié)約集約利用土地的觀念，更要付諸于行動(dòng)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)階段內(nèi)，要依法強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地。通過(guò)規(guī)劃管理、積極引導(dǎo)用地單位、企業(yè)或個(gè)人依法、依規(guī)、依據(jù)行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范用地行為、用地規(guī)模；通過(guò)及時(shí)有力的執(zhí)法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督，使浪費(fèi)土地、低效用地得以盡快改善和糾正，真正營(yíng)造一個(gè)自覺(jué)節(jié)約集約利用土地的良好社會(huì)氛圍，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地、科學(xué)合理用地目的。

3、完善節(jié)約集約利用土地的法律、法規(guī)

節(jié)約集約利用土地是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、綜合性的系統(tǒng)工程，對(duì)我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展來(lái)講，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。當(dāng)然，節(jié)約與集約利用土地也不是一蹴而就的事情，既不能寄希望于僅僅通過(guò)單純的宣傳教育即可解決積垢已深的土地浪費(fèi)、低效利用問(wèn)題，更要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，立足于長(zhǎng)期持之以恒的依法管理、科學(xué)管理；要盡快完善、制定節(jié)約集約利用土地管理制度和相關(guān)的法律、法規(guī)以及相關(guān)制度，如稅收制度、園區(qū)企業(yè)的退出制度、項(xiàng)目用地前期評(píng)估制度、供地后項(xiàng)目節(jié)約化與集約化程度定期評(píng)估制度以及獎(jiǎng)懲制度等。在充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定增收土地使用增值稅制度，園區(qū)占而不建、建而不用的土地利用低效企業(yè)的退出制度，節(jié)約集約利用土地的定期評(píng)估制度，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)用地單位、企業(yè)或個(gè)人，改變多批少建、撂荒、廢棄、閑置，持機(jī)轉(zhuǎn)讓漁利的錯(cuò)誤思想；依法嚴(yán)厲打擊、遏制、土地投機(jī)的行為，使其自覺(jué)轉(zhuǎn)向節(jié)約集約利用土地的軌道。

4、充分發(fā)揮信息技術(shù)在節(jié)約集約利用土地方面的綜合評(píng)價(jià)與監(jiān)督作用

隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的快速發(fā)展，土地資源管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化以及3S技術(shù)，即地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）、遙感技術(shù)（RS）、全球定位技術(shù)（GPS）的推廣和應(yīng)用，為節(jié)約集約利用土地的綜合評(píng)價(jià)與監(jiān)督奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，為實(shí)時(shí)監(jiān)察、取證，高效執(zhí)法提供了有力的技術(shù)手段。近年來(lái)，通過(guò)采用3S技術(shù)，大大加強(qiáng)了土地違法用地查處力度，在一定程度上，遏制了違法占地的勢(shì)頭，但是并未從根本上解決節(jié)約集約利用土地中存在的問(wèn)題，如多批少建，建而不用，閑置、廢棄，農(nóng)田荒蕪等一系列浪費(fèi)土地，低效利用土地的問(wèn)題。建議盡快建設(shè)以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的，與實(shí)時(shí)更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)對(duì)比的土地節(jié)約集約利用的綜合評(píng)估系統(tǒng)，結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀與實(shí)際產(chǎn)出效益進(jìn)行評(píng)估、綜合判斷土地節(jié)約集約利用程度，進(jìn)行分類指導(dǎo)用地布局調(diào)整，為土地資源優(yōu)化配置，查處浪費(fèi)土地、低效用地，建立級(jí)差土地增值稅制度，園區(qū)企業(yè)退出制度以及土地節(jié)約集約利用獎(jiǎng)懲制度的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)既是一個(gè)農(nóng)業(yè)歷史悠久的大國(guó)，也是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)。土地作為人類社會(huì)生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系國(guó)家的生態(tài)安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人地矛盾日趨突出，土地利用結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，土地利用中浪費(fèi)現(xiàn)象、粗放經(jīng)營(yíng)、低效用地現(xiàn)象更是令人觸目驚心。本文旨在通過(guò)作者自身工作實(shí)踐中的觀察、了解和思考，進(jìn)一步結(jié)合現(xiàn)行土地利用中實(shí)際情況進(jìn)行剖析我國(guó)土地節(jié)約集約利用中存在的共性問(wèn)題，并提出建議和對(duì)策，以供決策者或研究者參考，共同使我國(guó)土地節(jié)約集約利用向深度和廣度推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉清俊,常疆,鄧思遠(yuǎn),張超.基于新型城市化的湖南省城市土地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)[J].科技視界,2014,02:151-152+157.