溫室氣體排放現(xiàn)象精選(九篇)

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第1篇：溫室氣體排放現(xiàn)象范文

(一)對溫室氣體排放進(jìn)行規(guī)制缺乏法律依據(jù)

在我國，如何對二氧化碳為代表的溫室氣體進(jìn)行法律規(guī)制，一直在理論上存在著廣泛的爭論。如常紀(jì)文認(rèn)為‘匕旦二氧化碳在立法上被作為污染物質(zhì)，西方發(fā)達(dá)國家就會要求我國的環(huán)境立法建立排放標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)排放處罰制度，這將不利于我國工業(yè)的發(fā)展。胡苑、鄭少華也認(rèn)為“在《大氣污染防治法》中不宜將二氧化碳界定為污染物?！崩钇G芳主張“我國不宜將二氧化碳等溫室氣體作為空氣污染物由《大氣污染防治法》加以規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)選擇制定專門的低碳發(fā)展促進(jìn)法或者氣候變化應(yīng)對法”。與此相對的是，孟偉主張“將溫室氣體排放作為環(huán)境問題納入大氣污染防治法的修改內(nèi)容，并設(shè)控制溫室氣體排放專章。姚瑩則認(rèn)為“規(guī)制溫室氣體排放的專門立法的缺失需要已有的單行法進(jìn)行功能補位《大氣污染防治法》是最優(yōu)選擇。

在我國的《大氣污染防治法》修訂過程中，2014年6月提交國務(wù)院的《大氣污染防治法(修訂草案送審稿)》除了第2條關(guān)于協(xié)同控制、綜合管理的規(guī)定之外，還專門辟出專章，在第六章對溫室氣體的排放控制進(jìn)行規(guī)定。主要涉及到控制溫室氣體排放的原則和規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理能源效率、探索推廣低碳技術(shù)、能效標(biāo)識管理、增強碳匯功能以及國際合作等內(nèi)容。然而在后來的修訂草案和最終公布的《大氣污染防治法(修訂案)》中，關(guān)于控制溫室氣體排放的章節(jié)被全部刪去了，與溫室氣體排放直接相關(guān)的內(nèi)容僅剩下第2條關(guān)于協(xié)同控制的規(guī)定。

可以說，目前以二氧化碳為代表的溫室氣體在我國沒有國內(nèi)法律法規(guī)對其直接進(jìn)行規(guī)制?！毒┒甲h定書》作為國際社會應(yīng)對氣候變化的法律武器，在附件中明確列明了以二氧化碳為代表的六種溫室氣體，但是我國作為發(fā)展中國家根據(jù)共同但有區(qū)別責(zé)任原則在其中并沒有直接的減排義務(wù)。雖然溫室氣體在此次修訂中被首次引入《大氣污染防治法》，但是協(xié)同控制的提法是將溫室氣體與大氣污染物并列，實際上承認(rèn)了溫室氣體與大氣污染物在法律地位上的差異。我們可以依據(jù)《大氣污染防治法》對大氣污染物進(jìn)行管控，但還不能依據(jù)該法對溫室氣體的排放進(jìn)行管控。因此，對溫室氣體進(jìn)行嚴(yán)格的排放數(shù)量控制，目前還沒有直接的法律依據(jù)。

(二)大氣污染與氣候變化分別由不同機(jī)關(guān)管控

溫室氣體排放引發(fā)的氣候變化是一個全球性的公共問題。雖然我國溫室氣體的排放缺乏法律規(guī)制，但是為做好應(yīng)對氣候變化工作，國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱國家發(fā)改委)在2008年機(jī)構(gòu)改革中設(shè)立了應(yīng)對氣候變化司，其主要職責(zé)包括了綜合分析氣候變化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，組織擬訂應(yīng)對氣候變化重大戰(zhàn)略、規(guī)劃重大政策和牽頭協(xié)調(diào)、組織、承擔(dān)應(yīng)對氣候變化的有關(guān)具體工作。發(fā)改委在“十二五”期間，積極采取強有力的政策行動，有效控制溫室氣體排放，增強適應(yīng)氣候變化能力，推動應(yīng)對氣候變化各項工作取得重大進(jìn)展。目前發(fā)改委正在編制“十三五”控制溫室氣體排放工作方案。

在大氣污染法律規(guī)制方面，控制大氣污染物的排放是《大氣污染防治法》的主要手段，也曾經(jīng)是目的。自從20世紀(jì)70年代我國設(shè)立環(huán)境保護(hù)部門以來，經(jīng)歷了環(huán)保小組、環(huán)保局、環(huán)?？偩趾铜h(huán)保部等組織形態(tài)，但負(fù)責(zé)大氣環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理一直是其基本職能?？傮w而言，新《大氣污染防治法》在立法理念、實現(xiàn)目標(biāo)、制度設(shè)計、法律責(zé)任等方面都有了較大進(jìn)步，將會成為減少大氣污染物排放、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的有力武器。除了要求加強對燃煤、工業(yè)、機(jī)動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域大氣污染的綜合防治外，還明確了對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物的排放控制。根據(jù)新《大氣污染防治法》規(guī)定‘縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”。目前我國在大氣污染物與溫室氣體排放控制上實行的是分頭管控的模式。這與協(xié)同控制的要求顯然是存在較大差距的。

(三)大氣污染物與溫室氣體在治理目標(biāo)上也有差別

第2篇：溫室氣體排放現(xiàn)象范文

關(guān)鍵詞：碳排放交易；立法；實施

中圖分類號：D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0135-02

歐盟是目前世界碳排放權(quán)交易市場的領(lǐng)跑者，2011年歐盟碳排放交易市場在受到金融危機(jī)和歐債危機(jī)影響下，依然達(dá)到1 480億美元的規(guī)模，占全球碳交易市場的84%。反思?xì)W盟碳排放交易市場的成功之處，完善的碳排放交易立法是其中一個主要因素。

一、歐盟碳排放交易立法概況

歐盟碳排放交易立法始于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，根據(jù)該公約和議定書的要求，歐盟陸續(xù)頒布了多部指令、規(guī)定和決議，不斷修改和完善碳排放交易制度。

（一）2003年碳排放交易指令

該指令奠定了歐盟碳排放交易的法律基礎(chǔ)，在歐盟體系內(nèi)建立了一個溫室氣體排放配額交易的框架，主要規(guī)定了碳排放交易的立法目的、適用范圍、溫室氣體排放許可的申請（包括申請的內(nèi)容）、頒發(fā)許可證的條件（能夠監(jiān)測和報告排放）、許可證的內(nèi)容、配額的轉(zhuǎn)讓、放棄和取消、主管機(jī)構(gòu)的設(shè)置、注冊、中央管理機(jī)構(gòu)、成員國的報告、和其他溫室氣體交易機(jī)制的銜接、委員會的評估和未來發(fā)展、該指令在成員國的實施等內(nèi)容。

（二）2004年修正指令

該指令根據(jù)《京都議定書》確定的溫室氣體減排靈活履行的三種機(jī)制，對2003年的溫室氣體排放交易指令進(jìn)行了修正。主要規(guī)定了項目行為、排放削減單位（ERU）、核定減排量（CER）等術(shù)語的定義；根據(jù)歐盟計劃實施的項目行為獲得的核證減排量和排放削減單位的使用；與碳排放交易配額分配有關(guān)的裁定；為支持發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型期國家充分利用聯(lián)合履約（JI）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）而支持其能力建設(shè)行為。

（三）2008年把航空行為納入溫室氣體排放交易機(jī)制的指令

該指令主要是把航空業(yè)加入碳排放交易計劃。主要規(guī)定了商業(yè)性空運、航空器經(jīng)營者、主管當(dāng)事國、可歸因的航空排放、歷史性航空排放等術(shù)語的定義。列舉了航空業(yè)排放配額的分配和，航空業(yè)碳排放配額總量，以及通過拍賣分配航空業(yè)碳排放配額的方法；對航空業(yè)碳排放配額實施的監(jiān)測和報告計劃。對航空業(yè)碳排放的核查。成員國必須確保航空業(yè)經(jīng)營者提交的報告能夠按照制定的準(zhǔn)則核實，并告知主管機(jī)構(gòu)。如果該報告沒有以法定的方式核查，則該經(jīng)營者不能在本年度進(jìn)行碳排放配額交易等。

（四）2009年提高和擴(kuò)展溫室氣體排放交易機(jī)制的指令

該指令主要是提高削減水平，作為必要的避免危險的氣候變化的措施。指令制定了更嚴(yán)格的評估條款和削減承諾。主要規(guī)定了溫室氣體、新進(jìn)者的定義。設(shè)施經(jīng)營者要告知主管機(jī)構(gòu)任何設(shè)施或其功能的計劃變化，或者任何分支機(jī)構(gòu)或其功能的重大減少，可要求更新溫室氣體排放許可證。從2013年起，成員國將拍賣所有沒有被免費分配的配額。支持能源密集型企業(yè)防止碳泄漏的措施等。

除了上述指令以外，歐盟還不斷制定和修改直接適用于每個成員國的關(guān)于碳排放交易的規(guī)定和只強調(diào)碳交易實施某個方面具體的決議，如2006年的“關(guān)于避免溫室氣體削減量雙重計量的決議”，2007年的“建立溫室氣體排放監(jiān)測和報告的指南的決議”，2009年6月的“關(guān)于2003碳排放交易指令附錄一列舉的航空行為的詳細(xì)解釋的決議”等，形成了一個層次分明、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范健全、可操作性比較強的碳排放交易法體系。

二、中國碳排放交易立法現(xiàn)狀

中國也是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的締約國之一，但中國的碳排放交易立法明顯滯后。

（一）缺乏統(tǒng)一的碳排放交易立法

中國目前關(guān)于碳交易的立法極其匱乏，僅有的立法是2011年國家發(fā)改委頒布實施的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》、《溫室氣體自愿減排交易審定與核證指南》。

《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》主要規(guī)定了溫室氣體自愿減排交易應(yīng)遵循的基本原則、主管部門、參與主體、管理方式等內(nèi)容。國家對溫室氣體自愿減排交易采取備案管理方式。包括自愿減排項目管理、項目減排量管理、減排量交易、審定與核證管理等四項主要內(nèi)容，確立了備案制度和核證自愿減排量等（CCER）。

《溫室氣體自愿減排交易審定與核證指南》主要規(guī)定了溫室氣體自愿減排交易審定與核證工作的原則、程序和要求。審定機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審定，主要步驟包括合同簽訂、審定準(zhǔn)備、項目設(shè)計文件公示、文件評審、現(xiàn)場訪問、審定報告的編寫及內(nèi)部評審、審定報告的交付等七個步驟。核證機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行核證，主要步驟包括合同簽訂、核證準(zhǔn)備、監(jiān)測報告公示、文件評審、現(xiàn)場訪問、核證報告的編寫及內(nèi)部評審、核證報告的交付等七個步驟。

中國的碳交易立法層次低，這些碳交易立法目前都屬于部門規(guī)章，缺乏全國統(tǒng)一適用的碳排放交易法。由于采用備案方式，政府主管重點在審定與核證管理，忽視了交易規(guī)則、交易條件、交易效果等規(guī)制碳排放權(quán)交易的重要內(nèi)容。

（二）碳交易立法操作性不足，不利于碳排放交易的實施

當(dāng)前中國的碳排放交易主要限于自愿減排，所交易的減排量基于具體項目。缺乏法律強制性的自愿減排，使得企業(yè)缺乏積極性去實施碳排放交易，進(jìn)而無助于碳排放交易立法的完善。比如，中國的碳排放交易立法中始終沒有明確碳交易主體如何獲取合法的碳排放權(quán)，碳排放交易實踐中往往根據(jù)政策和政府計劃完成碳排放權(quán)的無償性初始分配，即政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)交易主體的歷史數(shù)據(jù)來對其進(jìn)行碳排放權(quán)配額的無償分配，歷史數(shù)據(jù)通常包括交易主體過去的能源投入、能源產(chǎn)出及廢氣的排放量，這種分配方法容易造成交易主體間的“歧視性分配”現(xiàn)象和交易主體為了獲得更多的無償初始配額而向碳排放權(quán)的分配者進(jìn)行賄賂等“尋租”行為[1]。

（三） 碳排放交易立法監(jiān)督不到位

碳排放交易是涉及全體公民切身利益的大事業(yè)，僅僅依靠政府主導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但中國在碳排放交易立法中，明顯缺乏公眾參與、信息公開、社會監(jiān)管，社會團(tuán)體參與不足，這是造成中國碳排放交易立法滯后發(fā)展的一個重要原因。比如，中國僅有的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》中沒有對公眾參與碳排放交易的監(jiān)督做出規(guī)制，雖然在第8條規(guī)定，“在每個備案完成后的10個工作日內(nèi)，國家主管部門通過公布相關(guān)信息和提供國家登記薄查詢，引導(dǎo)參與自愿減排交易的相關(guān)各方，對具有公信力的自愿減排量進(jìn)行交易?！钡摋l規(guī)定顯然不是從公眾參與的角度進(jìn)行信息公開，而是為了完成交易。

三、歐盟碳排放交易立法對中國的啟示和借鑒

（一）盡快制定全國統(tǒng)一的碳排放交易立法

歐盟的碳排放交易立法首先是在歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一適用的。歐盟在2003年制定并頒布了碳排放交易指令（Directive 2003/87/EC），該指令是歐盟碳排放交易的基礎(chǔ)立法，此后，根據(jù)碳排放交易法實施中出現(xiàn)的問題，歐盟陸續(xù)制定了一系列指令、規(guī)定和決議。如2009年12月的“確定有碳泄漏重大風(fēng)險的企業(yè)名單的決議”，2010年1月的“修正2003碳排放交易指令附錄一列舉的航空企業(yè)名單以及在2006年1月1日或之后每個航空經(jīng)營者的指定主管國家名單的規(guī)定”，2010年11月的“關(guān)于溫室氣體削減配額拍賣的時間、管理和其他方面的規(guī)定”等。中國應(yīng)該盡快制定碳排放交易的全國統(tǒng)一示范立法，該立法應(yīng)包含碳排放交易的主要內(nèi)容，并形成全國統(tǒng)一的碳排放交易法體系。

（二）總結(jié)經(jīng)驗，制定和修改詳細(xì)的實施細(xì)則

歐盟碳交易立法非常嚴(yán)謹(jǐn)，注重法律的連續(xù)性和配套實施，注重法律術(shù)語的準(zhǔn)確性和適用性。比如，2003年《碳排放交易指令》明確該指令的立法目的是以符合成本效益和經(jīng)濟(jì)可行的的方式促進(jìn)溫室氣體減排，并進(jìn)一步明確該指令無偏見地適用于1996年第61號指令（限制溫室氣體排放的指令）的任何要求。該指令對相關(guān)術(shù)語進(jìn)行了準(zhǔn)確界定。如所謂“配額”是指在指定期間排放一噸的二氧化碳當(dāng)量，而該當(dāng)量只有在為滿足本指令的要求時才是有效的，并且該當(dāng)量根據(jù)指令是可以交易的。所謂“設(shè)施”是指一個靜止的技術(shù)設(shè)備，附錄一所列出的行為和其他直接相關(guān)的行為與該設(shè)備有直接的聯(lián)系，而該行為會對排放和污染產(chǎn)生影響。

中國的碳排放交易立法注重程序規(guī)制，比如對碳排放交易的審核，規(guī)定“核證機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行核證”，但對于獲得核證的條件并沒有詳細(xì)地規(guī)定，僅僅只規(guī)定一些原則性的條件。如對“核證機(jī)構(gòu)應(yīng)通過現(xiàn)場訪問來確認(rèn)項目活動所有的物理設(shè)施是否按照備案的項目設(shè)計文件安裝，項目業(yè)主是否按照項目設(shè)計文件實施項目”。但如何進(jìn)行現(xiàn)場訪問卻沒有規(guī)定。應(yīng)在碳排放交易立法中迅速完善實體性規(guī)定，注重法律的可操作性和適用性，針對實施中出現(xiàn)的問題，及時出臺實施細(xì)則，細(xì)化技術(shù)性規(guī)范。

（三）強化碳排放交易的信息公開、公眾參與和社會監(jiān)督

歐盟在其碳排放交易立法中普遍確立了信息公開、公眾參與的內(nèi)容。如2003年《碳排放交易指令》第17條規(guī)定：“有關(guān)的決議信息應(yīng)該公開，包括與碳排放交易配額分配有關(guān)的，以及與排放許可證規(guī)定的和政府持有的排放報告有關(guān)的?！?004年修正指令進(jìn)一步規(guī)定了該條規(guī)定。2009年《提高和擴(kuò)展溫室氣體排放交易機(jī)制的指令》第15a條則規(guī)定：“成員國和歐委會應(yīng)確保所有的決議和報告，包括碳排放配額數(shù)量和分配，以及對碳排放的監(jiān)測、報告和核查，能夠立即無歧視地以一種有序的方式披露?！?/p>

中國要建立自己的碳排放權(quán)交易機(jī)制就必須建立碳排放信息披露制度，要求參與主體都積極、主動地對碳排放信息在行政主管部門登記、披露和報告[2]。碳排放交易是否完成規(guī)定的減排量，是否達(dá)成自愿減排的目標(biāo)，不能只靠政府和企業(yè)決定，還需要社會監(jiān)管和公眾參與。中國應(yīng)在相關(guān)立法中明確規(guī)定公眾有權(quán)獲取碳排放交易信息，賦予公眾監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮社會監(jiān)管作用，以監(jiān)督企業(yè)是否切實完成減排目標(biāo)，對沒有完成減排目標(biāo)的企業(yè)，可以訴諸法律或者訴求行政監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：溫室氣體排放現(xiàn)象范文

作為本年度G8峰會的東道主，德國正在嘗試讓世界其他各國同意履行它們在2012年《京都議定書》終止后控制溫室氣體排放的承諾。而美國并不愿意接受歐盟定下的過高減排目標(biāo)，而是建議世界主要溫室氣體排放國之間進(jìn)行單獨的減排談判。環(huán)保人士批評美國就像是于2001年退出了《京都議定書》那樣，回避溫室氣體問題。

綠色變革之風(fēng)

然而，從2001年以后，控制溫室氣體排放的運動一路走來頗為順利。美國各界，特別是工商界人士對于氣候變化的態(tài)度已經(jīng)與六年前迥然不同。

直到不久以前，工商界還傾向于不贊成地球氣候正在發(fā)生變化的說法。這一想法隱含著這樣的擔(dān)憂：工業(yè)對地球造成了損害，因此它需要對地球遭到損害的后果負(fù)責(zé)。既然公司沒能看到它們所造成的損害，因此它們普遍都在爭辯說地球的氣候并沒有發(fā)生變化。

這樣的情況現(xiàn)在已經(jīng)不復(fù)存在了。近來，美國工商業(yè)人士競相證明他們的公司是“綠色”的。出現(xiàn)這種變化的部分原因在于美國政治氣候發(fā)生了迅速的改變。美國國會將要通過五項溫室氣體控制議案，而大多數(shù)2008年總統(tǒng)候選人都表示支持這些議案。如果這些聯(lián)邦法規(guī)將會出臺，那么美國各大公司就需要支持這些法規(guī)，因為只有這樣它們才能夠參與到這些法規(guī)的制定中。因此，這些公司需要被人們認(rèn)為是綠色公司。

綠色公司受寵

但是，公司進(jìn)行綠色變革的動力不僅僅是出于對聯(lián)邦法規(guī)的擔(dān)心。更加清潔的能源意味著新的技術(shù)和新的利潤增長點。那些希望在溫室氣體排放受限的未來占據(jù)有利競爭地位的工商業(yè)人士需要做的不僅僅只是和推動綠色環(huán)保事業(yè)的前總統(tǒng)戈爾照相，而是要對更清潔的能源技術(shù)進(jìn)行投資。

這一變化在世界最大的單一溫室氣體制造者――發(fā)電公司身上表現(xiàn)得很明顯。2003年時，美國發(fā)電公司研發(fā)投入所占公司收入的比例甚至小于美國寵物食品公司的這一比例。但是，這種現(xiàn)象正在發(fā)生改變。

據(jù)統(tǒng)計，全球投資于可再生發(fā)電、生物燃料和低碳技術(shù)的投資已經(jīng)從2004年的280億美元上升至2006年的710億美元。清潔能源公司的股票一路飆升；硅谷的風(fēng)險投資家們爭相投資這一行業(yè)，相信這些公司能夠開發(fā)出革命性的技術(shù)，將清潔能源的價格降下來，取得當(dāng)初軟件行業(yè)那樣的輝煌成績。

像BP公司和通用電氣這樣的公司對更清潔的能源進(jìn)行投資時，清潔能源的價格就會降下來。利用太陽能光伏發(fā)電的電力價格已經(jīng)從1970年代的每瓦20美元降至2004年的2.7美元（只是由于德國政府對太陽能電能提供補助才又使光復(fù)電能的價格大幅上漲）。風(fēng)力發(fā)電的價格已經(jīng)從1970年代的每度電2美元降至現(xiàn)在的5-8美分，這一價格已經(jīng)接近煤炭發(fā)電2-4美分的價格。更多的投資將會推動清潔能源價格的進(jìn)一步下降。隨著發(fā)電成本差距的不斷縮小，從不潔能源到清潔能源的轉(zhuǎn)換成本將會下降。

然而，公司新近對清潔能源產(chǎn)生的熱情只是黑暗大地上一片脆弱的綠色嫩芽，很多因素都可能將這些熱情澆滅。比如，石油價格的持續(xù)下跌就會減少公司對成本更高的清潔能源技術(shù)的投資。但是，更大的風(fēng)險是政治風(fēng)險。公司紛紛投資化石燃料的可替代能源的原因在于它們認(rèn)為二氧化碳的排放量在未來會受到政府的限制。如果政府不采取控制溫室氣體排放的行動，那么這些投資最終將會萎縮。

尋求政府有效作為

對政府而言，鼓勵公司投資清潔能源技術(shù)的最好途徑就是征收二氧化碳排放費。據(jù)聯(lián)合國相關(guān)部門統(tǒng)計，若將二氧化碳的排放費用定在每噸20-50美元的區(qū)間里，那么從本世紀(jì)二三十年代起，大氣中二氧化碳濃度便會一直維持在550ppm這個大家公認(rèn)的安全水平上，直至本世紀(jì)末。每噸50美元的二氧化碳排放費用將會使美國石油價格上漲約15%，電力價格上漲約35%，但這種價格漲幅與近期油價和電力價格的波動相比遠(yuǎn)稱不上殘酷。

全世界每年只要犧牲大約0.1%的經(jīng)濟(jì)增長就可以將二氧化碳濃度維持在550ppm的安全水平上。

征稅和總量管制（cap-and-trade system）是對二氧化碳排放收費的兩種途徑。但商界和政界人士都會盡力避開“征稅”這個字眼。歐盟嘗試過總量管制的做法，但目前為止并不成功，主要因為二氧化碳排放定價過低，不能達(dá)到一個可以影響商業(yè)決定的水平。

歐洲已經(jīng)加強了它的總量管制政策，將二氧化碳排放定價提高到了一個足以能產(chǎn)生不同結(jié)果的水平上。然而，歐洲的一己之力無法拯救我們的地球。美國的表現(xiàn)至關(guān)重要，這不僅因為它是世界上最大的溫室氣體排放國，而且如果美國這樣的發(fā)達(dá)國家不參與進(jìn)來，那么中國和印度這兩個未來最大的污染者將不會采取任何行動。

在同氣候變化的斗爭中，最好的消息莫過于公司開始認(rèn)真地對清潔能源投資。但是，唯有各國政府做好了向二氧化碳排放收費的準(zhǔn)備，這些投資才會繁盛起來。各國政府采取這一舉措的成本并不十分巨大，而無所作為的代價卻可能很高。

第4篇：溫室氣體排放現(xiàn)象范文

全球變暖指的是在一段時間中，地球的大氣和海洋溫度上升的現(xiàn)象。近一百多年來，全球平均氣溫經(jīng)歷了冷暖冷暖兩次波動，總的看為上升趨勢。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，全球氣溫明顯上升。1981至1990年全球平均氣溫比一百年前上升了0.48℃。根據(jù)IPCC的氣候模型預(yù)測，到2100年為止，全球氣溫估計將上升大約1.4℃至5.8℃。氣候變暖已成為一個全球性的問題，需要國際共同合作。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下，繼《京都議定書》之后，哥本哈根會議為達(dá)成國際合作，解決全球氣候變化問題帶來一線希望。

一、落空的哥本哈根會議

（一）哥本哈根會議的概況

哥本哈根全球氣候大會的全稱是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議，已于2009年12月7日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_，為期兩周。192個國家的環(huán)境部長和其他官員們參加了本次聯(lián)合國氣候會議，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應(yīng)對氣候變化的全球行動簽署新的協(xié)議。這是繼《京都議定書》后又一具有劃時代意義的全球氣候協(xié)議書，毫無疑問，對地球今后的氣候變化走向產(chǎn)生決定性的影響[1]。會議最終將全球氣溫升幅限制在攝氏2度以內(nèi)。提出全球減排目標(biāo)，全球溫室氣體排放量應(yīng)盡快封頂，但無定下年限。要求各國在2010年2月1日前，向聯(lián)合國提出2020年減排目標(biāo)，但未提及2050年減排目標(biāo)。所有新興經(jīng)濟(jì)體必須自我監(jiān)察減排進(jìn)度，并每兩年向聯(lián)合國匯報。國際人員可以在不損害國家的前提下進(jìn)行監(jiān)督觀察。未來三年內(nèi)發(fā)達(dá)國將提供300億美元，當(dāng)中歐盟、日本及美國將聯(lián)合出資252億美元。在實際延緩氣候變化舉措和實行減排措施透明的背景下，發(fā)達(dá)國家承諾在2020年以前每年籌集1000億美元資金用于解決發(fā)展中國家的減排需求。這些資金將有多種來源，包括政府資金和私人資金、雙邊和多邊籌資，以及另類資金來源。多邊資金的發(fā)放將通過實際和高效的資金安排，以及為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家提供平等代表權(quán)的治理架構(gòu)來實現(xiàn)。此類資金中的很大一部分將通過哥本哈根綠色氣候基金來發(fā)放[2]。2009年12月哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會結(jié)束后，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處已收到55個國家遞交的到2020年溫室氣體減排和控制承諾，這些國家溫室氣體總排放量占目前人類總排放量的78%。

（二）我國期望下一個“哥本哈根會議”的來臨

我國正處與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，降低減排存在一定的困難，但始終堅持將應(yīng)對氣候變化作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)。在發(fā)展的過程中高度重視全球的氣候變化問題，并一直堅持減排立場，同時也期望發(fā)達(dá)國家不要強制剝奪發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利。根據(jù)《京都議定書》確定的共同但有區(qū)別責(zé)任原則，我國在人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家的條件下，通過研發(fā)新工藝、開發(fā)可持續(xù)的清潔能源，盡力節(jié)能減耗和減少溫室氣體的排放。目前，我國是全球新能源和可再生能源增長速度最快的國家，也是世界人工造林面積最大的國家。可見，我國已經(jīng)以減少碳排放的實際行動承擔(dān)起了減緩全球性氣候變化的“共同責(zé)任”。在本次哥本哈根會議中，我國也同樣采取了積極應(yīng)對態(tài)度。我國在不接受強制減排義務(wù)的前提下，已經(jīng)承諾自主確定的減排行動目標(biāo)并不附加任何條件，也不與任何國家的目標(biāo)掛鉤。雖然哥本哈根會議最終沒有達(dá)成具有法律約束力的協(xié)議，會議始終朝著正確的方向邁進(jìn)了一步。各國更加積極的表示促進(jìn)全球氣候合作的意愿，并期望盡快促成下一次“哥本哈根會議”的召開。

二、我國應(yīng)對氣候變化法律存在的問題

（一）溫室氣體尚未納入法律規(guī)制范圍內(nèi)

大氣中具有溫室效應(yīng)的某些微量氣體,包括CO2、CH4、N2O等30余種。其中，二氧化碳是最主要的溫室氣體，也是生物正常生命活動的最常見的代謝產(chǎn)物。由于人類工業(yè)化進(jìn)程的加快，大氣中的二氧化碳含量從1860年第二次工業(yè)革命開始前后迅速上升，至1950年前后，上升曲線已幾乎成直線態(tài)勢。二氧化碳含量從一千年前的280PPM（每一百萬份中占一份），上升至兩千年前后的360PPM，升幅高達(dá)28.6%。全球的平均氣溫從1860年到2000年這短短140年間，已上升接近1℃。但至今為止，溫室氣體尤其是二氧化碳，在我國法律上并沒有明確定位為污染物。

（二）我國國內(nèi)碳排放交易尚不具備市場化的基礎(chǔ)

碳排放交易，即碳匯交易，是基于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》對各國分配二氧化碳排放指標(biāo)的規(guī)定，創(chuàng)設(shè)出來的一種虛擬交易。即因為發(fā)展工業(yè)而制造了大量的溫室氣體的發(fā)達(dá)國家，在無法通過技術(shù)革新降低溫室氣體排放量達(dá)到《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》對該國家規(guī)定的碳排放標(biāo)準(zhǔn)的時候，可以采用在發(fā)展中國家投資造林，以增加碳匯，抵消碳排放，從而降低發(fā)達(dá)國家本身總的碳排量的目標(biāo)，這就是所謂的“碳匯交易”[3][4]。碳匯交易應(yīng)有其相應(yīng)的交易基礎(chǔ)，同時受到政策和法律的指引。在嚴(yán)格的法律意義上講，目前碳匯等清潔發(fā)展機(jī)制項目的參與主體應(yīng)是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約國，因而碳匯交易的主體是國家。國內(nèi)企業(yè)尚不具備碳匯交易的主體資格。同時，由于我國不承擔(dān)強制減少碳排放量的義務(wù)，尚不具有建立國內(nèi)碳排放交易市場的基本條件。

（三）缺少對碳匯林的法律保護(hù)

聯(lián)合國規(guī)定，發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家購買節(jié)能減排指標(biāo)，需經(jīng)聯(lián)合國認(rèn)定，方可賣給西方大企業(yè)沖抵他們的減排指標(biāo)。目前，聯(lián)合國只規(guī)定了在三大類別的項目之間進(jìn)行碳排放交易，一是甲烷的回收利用。二是用可再生能源替代不可再生能源。三是綠化工程。要實現(xiàn)碳排放交易，首先要明確總體的碳排放量，其次要將企業(yè)用于沖抵碳排放量的方式轉(zhuǎn)化為可以準(zhǔn)確測量的具體形式。如，建造碳匯林。我國的森林雖然較豐富：“要大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米的目標(biāo)”。但是，目前國內(nèi)的對于碳匯林的保護(hù)僅停留在政策方面，與其配套的法律制度尚不完備。

三、完善我國碳排放法律制度的建議

（一）溫室氣體應(yīng)納入法律規(guī)制范圍內(nèi)

溫室氣體是國際減排義務(wù)要求主要對象。因此，我國在應(yīng)對全球氣候變化的過程中，應(yīng)明確將溫室氣體納入法律規(guī)制的范圍內(nèi)。在這方面上海、江蘇等地做出了初步嘗試。根據(jù)《浦東新區(qū)環(huán)保市容局設(shè)項目環(huán)境影響評價檔審批報告（金）（一）（暫行）》的規(guī)定，建設(shè)項目產(chǎn)生的二氧化殘、粉塵、煙塵等主要污染物排放量不許控制在浦東新區(qū)污染物排放總量控制指針之內(nèi)。2007年美國聯(lián)邦最高法院在判決中認(rèn)定二氧化碳屬于污染物質(zhì)，應(yīng)受到美國《清潔空氣法》的調(diào)整[5]?？梢?，將二氧化碳等溫室氣體列為大氣污染物，已得到世界各國的普遍認(rèn)同。綜上所述，我國應(yīng)在法律規(guī)制中明確二氧化碳等溫室氣體屬于大氣污染物，為落實我國在哥本哈根會議中的承諾：“自主確定減排行動目標(biāo)且不附加任何條件，也不與任何國家的目標(biāo)掛鉤”奠定基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建我國碳排放交易市場法律體系，擴(kuò)大交易主體范圍

近年來,隨著國際社會對環(huán)境問題的關(guān)注并動員各國積極采取措施應(yīng)對氣候變化,尤其是《京都議定書》簽訂之后，二氧化碳排放權(quán)交易日益蓬勃發(fā)展，碳排放交易市場的規(guī)模也迅速擴(kuò)大，各國紛紛建立了自己的碳排放交易市場，為國內(nèi)的清潔發(fā)展機(jī)制項CDM所產(chǎn)生的碳減排量以及相關(guān)衍生品提供基礎(chǔ)和平臺。但至今我國并不承擔(dān)減排任務(wù)，暫時不需要建立國內(nèi)私權(quán)利主題間減排交易平臺。根據(jù)國際法相關(guān)規(guī)定，碳排放等清潔發(fā)展機(jī)制項目的參與主體應(yīng)是國家。然而，經(jīng)過一段時間的運作后，其法律經(jīng)驗也可擴(kuò)展到國內(nèi)的碳排放交易。如我國的電力行業(yè)建立火力電廠二氧化碳排污交易。我國已經(jīng)著手開展溫室氣體排放許可管理的建設(shè)，包括組織管理機(jī)構(gòu)、許可證發(fā)放、排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)等。在《大氣污染防治法》中也有相關(guān)規(guī)定。本次哥本哈根會議中我國并不承擔(dān)強制減排的義務(wù)，但是在未來的國際談判中，作為世界上碳排放量大國，我國很可能會承擔(dān)相應(yīng)的減排義務(wù)。因此，我國現(xiàn)在應(yīng)該采取主動，根據(jù)我國國情，積極構(gòu)建我國的碳排放交易制度，將碳排放交易主體擴(kuò)大到企業(yè)以及個人。2011年11月11日公布的《氣候變化綠皮書》指出，“十二五”規(guī)劃明確提出了逐步建立碳排放交易市場，這是政府首次在國家級正式文件中對國內(nèi)碳市場進(jìn)行表態(tài)。這也為我國碳排放交易市場的建立提供了政策支持。另外，實施清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）造林和再造林碳匯項目，可為我國林業(yè)發(fā)展引進(jìn)國際資金，也有助于推進(jìn)我國林業(yè)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新。

（三）完善我國對碳匯林的法律保護(hù)

應(yīng)對氣候變化的生態(tài)功能有償化，需實現(xiàn)森林碳匯產(chǎn)權(quán)化，并完善我國對碳匯林的法律保護(hù)。首先，憲法應(yīng)明確環(huán)境容量資源即碳匯林歸國家和集體所有。其次，在物權(quán)法中應(yīng)增加關(guān)于碳匯林所有權(quán)和使用權(quán)的具體規(guī)定。第三，建議在《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》中，增加有關(guān)林權(quán)及森林碳匯交易制度的內(nèi)容。綜上所述，我國應(yīng)從宏觀政策導(dǎo)向到法律制度保護(hù)，實現(xiàn)我國發(fā)展森林碳匯建設(shè)。這是我國積極應(yīng)對全球氣候變化，實現(xiàn)自愿減排承諾的具體行動。

第5篇：溫室氣體排放現(xiàn)象范文

［關(guān)鍵詞］歐盟；排放交易體系；碳交易市場

［中圖分類號］F116.7 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1002-2880(2011)05-0027-03

一、歐盟排放交易體系的建立

歐盟排放交易體系(EU ETS)自2005年1月1日起實施，限制歐盟成員國、挪威、冰島和列支敦士登的電力供應(yīng)部門以及幾乎所有能源密集性行業(yè)所釋放的溫室氣體，ETS的實施會影響到全球所有的國家，因為它允許通過《京都議定書》協(xié)議下的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)和聯(lián)合履約(JI)的方式實現(xiàn)減排。此外，2012年起，ETS將把國際航空運輸業(yè)納入體系。為了適應(yīng)溫室氣體排放量的逐年波動，排放配額的分配通常以連續(xù)的數(shù)年為一個周期，第一階段2005-2007年，第二階段2008-2012年，第三階段2013-2020年。

ETS是作為“總量限制和貿(mào)易”體系來實施的，即設(shè)置一個總量作為溫室氣體排放的上限，這個總量表現(xiàn)為可轉(zhuǎn)讓的歐盟配額(EU Allowances)，ETS涵蓋的項目設(shè)施所排放的溫室氣體不得超過其獲得的排放配額。排放配額總量隨時間的推移而被下調(diào)，以便實現(xiàn)總體的減排目標(biāo)。

各個國家性的以及區(qū)域性的碳交易市場正在通過各種聯(lián)系或相互承認(rèn)的方式，而結(jié)合形成統(tǒng)一的國際碳市場，ETS作為歐盟應(yīng)對全球氣候變化的核心戰(zhàn)略，正是圍繞著這個正在形成的國際碳交易市場而建立的，一旦世界上所有國家都參與進(jìn)來，便會形成一個全球性的排放上限，并逐年下調(diào)，由于排放上限的存在會導(dǎo)致排放權(quán)的稀缺性的產(chǎn)生，從而形成全球性的碳價格，并成為企業(yè)投資行為以及個人消費行為的重要決策變量。

近來，歐洲各國越來越多的開始關(guān)注ETS是否能夠引導(dǎo)、刺激低碳項目投資，以便最終滿足歐洲長期應(yīng)對氣候變化的要求。作為應(yīng)對全球氣候變化機(jī)制的一部分，ETS強調(diào)長期的成本效率，因此便要求它能夠促進(jìn)低碳技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，以便實現(xiàn)歐洲溫室氣體減排的共同目標(biāo)——到2050年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少80%～95%，實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

二、歐盟排放交易體系建立初期存在的問題

(一)碳交易市場的產(chǎn)生缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)

ETS市場不是由供給和需求自動發(fā)展而來的一個市場，像ETS這樣的許可或配額市場的形成沒有物質(zhì)基礎(chǔ)，它是政府管理目標(biāo)的產(chǎn)物，是政府為了限制溫室氣體排放量而建立的一種交易機(jī)制，ETS的建立會人為地創(chuàng)造出一種新的資產(chǎn)(排放權(quán)類似于其他財產(chǎn)權(quán))，并且必然伴隨一系列新的規(guī)則的產(chǎn)生以便規(guī)范這些新的資產(chǎn)，包括如何確定資產(chǎn)價值、如何對待這些資產(chǎn)以及如何進(jìn)行交易。一旦政策目標(biāo)確定和新的資產(chǎn)形成，一個配額市場便應(yīng)該開始運行。然而，ETS建立之初的總量限制和配額分配方面總會存在很大程度的政府干預(yù)，此外，政府需要制定相應(yīng)的規(guī)則以確保碳交易價格能有效的引導(dǎo)投資，為低碳技術(shù)的傳播擴(kuò)散提供資金支持(如建立碳期貨交易市場)，建立風(fēng)險管理機(jī)制，最小化交易成本。

(二)排放配額申請數(shù)據(jù)缺乏真實性

當(dāng)ETS成員國家按照《歐盟排放交易指令》的要求免費分配排放配額時，數(shù)據(jù)的采集便是最明顯的一個問題，只有3個成員國家能夠依靠經(jīng)核實的數(shù)據(jù)資料，而在其他成員國，數(shù)據(jù)的采集是由利益相關(guān)方自愿提供的，導(dǎo)致政府和產(chǎn)業(yè)部門間需要進(jìn)行深入的磋商，而成員國之間相互查證對方國從產(chǎn)業(yè)部門得到的數(shù)據(jù)時，往往耗費大量的時間，卻依然無法保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。當(dāng)涉及到一些小的項目的時候，數(shù)據(jù)問題更突出地擺在政府和企業(yè)面前。

(三)碳交易系統(tǒng)運行缺乏穩(wěn)定性

ETS在第一階段表現(xiàn)出了一定的不穩(wěn)定性，由于只有電力部門積極參與到排放權(quán)交易過程中，原油價格的上漲和煤炭價格的下跌，迫使電力部門更多地利用煤來發(fā)電，這意味著更多的溫室氣體的排放，從而使電力部門的排放權(quán)配額出現(xiàn)短缺，這給市場參與者帶來一個錯誤的信號，認(rèn)為排放權(quán)市場整體上處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致EUAs的價格達(dá)到了近30歐元/噸的歷史最高價格，而這時的排放權(quán)市場實際上正處于供過于求的狀態(tài)。那些配額相對寬松國家的參與者，包括歐盟新成員國的參與者，還沒有真正參與排放權(quán)交易，原因在于尚未完成注冊，以及尚未完成本國配額總量在項目層面的分配。

苗洪亮 郭 楠:歐盟排放交易體系的發(fā)展歷程回顧與展望三、歐盟排放交易體系的設(shè)計缺陷

(一)“國家分配方案”導(dǎo)致的配額超發(fā)

在ETS實施的前兩個階段，配額的初始分配是由“國家分配方案”規(guī)定的，各成員國提交申請，由歐洲委員會核準(zhǔn)。在這兩個階段，基于各成員國的歷史排放量，免費分配排放配額。在“國家分配方案”中，各成員國在“正?！鼻闆r下的排放量和與《京都議定書》減排目標(biāo)相符合的排放量之間，確定一個排放總量作為該國溫室氣體排放總量的上限。大多數(shù)成員國的“國家分配方案”顯示出了寬松的總量限制和過度的依賴預(yù)測，結(jié)果導(dǎo)致絕大多數(shù)排放量的預(yù)測都被夸大了?！罢！迸欧帕款A(yù)測值的高估和在“正?！迸欧帕肯碌男》认鳒p，共同導(dǎo)致了EUAs的超量發(fā)放，平均每年EUAs超發(fā)的規(guī)模達(dá)到9700萬噸CO2的排放量，約占每年EUAs總量(22億噸)的5%。第一階段的排放配額接近各國“正?！迸欧帕浚切┡c《京都議定書》的減排目標(biāo)相差很遠(yuǎn)的成員國。

(二)各成員國間配額分配問題

在ETS實施的第一階段，各成員國已經(jīng)制定了不同的分配規(guī)則，這種分配規(guī)則上的差別在涉及到新進(jìn)項目和退出項目時表現(xiàn)更為突出。各成員國之間分配規(guī)則的顯著差別，會增加ETS實施的復(fù)雜性，加重行政管理負(fù)擔(dān)，當(dāng)影響到交易透明度時還會增加交易成本。此外，各國配額分配差別的存在還給政府增加了壓力，各國產(chǎn)業(yè)代表根據(jù)本國與其他成員國的排放配額數(shù)量的比較，要求本國政府提供更多配額。

(三)碳市場未來的不確定性阻礙投資

由于碳市場未來發(fā)展的不確定性的存在，ETS對低碳投資不但沒有促進(jìn)作用，反而阻礙了投資的進(jìn)程。當(dāng)然，不確定性部分來自于國際社會在“后京都時代”減排問題上沒能達(dá)成共識，但也不能否認(rèn)ETS本身也一定程度上抑制了低碳投資的進(jìn)程，突出體現(xiàn)在前兩個階段的配額分配分別只提供了3年期和5年期的確定性，這樣的時間跨度與投資周期相比顯然過短。不確定性還來自于不合理的配額分配方案，特別是針對新進(jìn)項目和退出項目的配額分配。

(四)排放配額的免費分配產(chǎn)生超額收益

前兩個階段配額的無償分配給電力部門帶來了巨額財富，電力部門把全部的CO2的排放成本進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁，由于配額的獲得是免費的，從而CO2排放成本的核算與轉(zhuǎn)嫁為電力部門帶來了巨額利潤。據(jù)估算，由于配額的無償分配每年給電力部門帶來的利潤高達(dá)130億歐元。這一現(xiàn)象反過來導(dǎo)致ETS傾向于拍賣配額(而非免費分配)，ETS最終決定對于2013-2020年的配額分配采用拍賣的方式。

四、歐盟排放交易體系第二階段的改進(jìn)

從第二階段(2008-2012年)實施的“國家分配方案”來看，歐盟及其成員國做了一些改進(jìn)。各成員國為了實現(xiàn)《京都議定書》的減排目標(biāo)，在申請配額時更多地考慮減排目標(biāo)的實現(xiàn)。最重要的是，由于歐洲委員會采用了新的辦法來評估各成員國的分配方案，從而避免了配額超發(fā)的現(xiàn)象，歐盟范圍的碳排放總量也因此得到了有效的控制。在第二階段，基于各成員國2005年核證排放量的數(shù)據(jù)，歐洲委員會將各成員國的排放配額申請削減了10%，這樣可以使ETS所涵蓋部門在第二階段的排放需求上存在5%的缺口(配額低于排放需求)。根據(jù)第二階段的“國家分配方案”，每噸CO2排放量的預(yù)期價格在20～25歐元，然而，金融危機(jī)導(dǎo)致碳價格的下跌，并且可能使碳價格陷入長期難以恢復(fù)的境地。

ETS第二階段還將特定環(huán)節(jié)的一氧化二氮排放納入到了交易體系內(nèi)部，各成員國的小型排放項目和醫(yī)院可以免除排放限制，以減輕調(diào)整過程的負(fù)擔(dān)。到目前為止納入到交易系統(tǒng)內(nèi)部的項目的CO2排放量占?xì)W盟排放總量的50%，占溫室氣體排放總量的40%。航空部門將于2012年被納入交易體系。

此外，挪威、冰島和列支敦士登也是在第二階段加入交易體系的，進(jìn)一步擴(kuò)大了ETS所涵蓋的國家范圍。

五、對歐盟排放交易體系的再審視

基于ETS實施的第一階段和第二階段的經(jīng)驗以及認(rèn)識到的設(shè)計上的缺陷，已經(jīng)使歐洲委員會對ETS進(jìn)行了革命性的調(diào)整。新的ETS最基本的特征是限制一個歐盟范圍的排放總量，這個總量限制自2013年開始將以每年1.74%的速度遞減，這個趨勢很可能會持續(xù)到2020之后，因為沒有明確的期限條款。

此外，調(diào)整還實現(xiàn)了歐盟范圍統(tǒng)一的分配規(guī)則，對于成本可以轉(zhuǎn)嫁的部門(如電力部門)實行拍賣配額，其他部門基于歐盟范圍內(nèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實行部分免費分配。從2013年起，電力企業(yè)基本上需要通過競買的方式購得全部的排放權(quán)額度，然而部分中歐以及東歐國家會員的做法有悖于此，根據(jù)這些國家的規(guī)定，對于現(xiàn)有的電力企業(yè)，2013年將有30%的配額以拍賣方式分配，并逐步提高到100%，例如波蘭現(xiàn)有的煤電企業(yè)仍然可以免費獲得配額，而新建煤電企業(yè)則需要通過競買的方式購得配額。對于ETS所涵蓋的工業(yè)部門，歐盟同意2013將拍賣配額的比例定為20%，到2020年達(dá)到70%，爭取在2027年實現(xiàn)100%拍賣，對于具體實施的程序也有明文規(guī)定。那些面臨來自歐盟之外的競爭的產(chǎn)業(yè)存在排放額超標(biāo)的潛在可能性，因此在2020年前基于歐盟范圍內(nèi)同類產(chǎn)品的基準(zhǔn)排放額可獲得100%的免費配額，這里的基準(zhǔn)是溫室氣體減排效率最高的前10%的企業(yè)CO2排放量的平均值。

此外，新的ETS框架還做了如下調(diào)整：第一，拍賣配額總量的12%將被重新分配給具有較低人均GDP的成員國(10%)和那些提前采取減排措施的成員國(2%)。第二，ETS將涵蓋化工和鋁業(yè)以及其他產(chǎn)生溫室氣體的部門，如肥料生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的一氧化二氮和鋁業(yè)部門產(chǎn)生的過氟化碳。第三，各成員國還需要承擔(dān)一個無法律約束力的責(zé)任，即歐盟成員國應(yīng)當(dāng)將配額拍賣收入的50%用于應(yīng)對氣候變化，可以用于歐盟內(nèi)部也可用于歐盟外部的發(fā)展中國家。第四，將有3億為新進(jìn)入項目儲備的EUAs，被用于支持碳捕獲和碳儲存技術(shù)以及可再生能源技術(shù)的創(chuàng)新。第五，各成員國可以在財政上補償用電密集行業(yè)由于電價提高造成成本的增加，歐洲委員會將在本階段末出臺具體補償計劃。

在前兩個階段，ETS已經(jīng)限制了京都議定書框架下的來自于歐盟之外基于項目的排放信用的使用。修改后的ETS將進(jìn)一步加強這方面的限制，要求來自于歐盟之外減排信用不得超過減排要求的50%，以確保在歐盟范圍內(nèi)部實現(xiàn)減排。對于2008-2012年未使用完的CDM/JI減排信用，可延用至2020年。

六、歐盟排放交易體系將來可能的變化

1.一些具體的執(zhí)行程序(如關(guān)于排放權(quán)的分配、監(jiān)控和報告)沒有被最終確認(rèn)下來，ETS將納入新的溫室氣體和新的行業(yè)部門，這些變化必然要求對原有的監(jiān)測和報告準(zhǔn)則(Monitoring and Reporting Guidelines)進(jìn)行修訂。

2.建立一種國內(nèi)彌補方案(Domestic Offset Scheme)，基于此方案成員國可以憑借ETS所涵蓋范圍之外的項目的減排額發(fā)行減排信用。

3.ETS還有一個授權(quán)條款，在相互承認(rèn)對方減排額的前提下，允許為了共同的減排目的使ETS與其他區(qū)域、國家的排放權(quán)交易系統(tǒng)相聯(lián)系。

4.另外一個討論的焦點是對各成員國的用電密集行業(yè)給予電價補貼的問題，歐洲委員會將起草補貼指導(dǎo)性文件，但仍然存在新一輪的導(dǎo)致各成員國競爭扭曲的風(fēng)險。

5.修改后的ETS指令清楚地預(yù)見到新的世界氣候變化協(xié)議的達(dá)成可能導(dǎo)致對現(xiàn)有框架的進(jìn)一步修正，這有可能意味著更嚴(yán)厲的排放總量限制，例如如果歐盟做出單方面減排30%的承諾，則現(xiàn)有的ETS按照每年1.74%的速度線性遞減與EU/EEA的減排目標(biāo)不符，無法實現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)。新的國際氣候變化協(xié)議的內(nèi)容可能影響到整個ETS的實施細(xì)則，包括排放配額的分配規(guī)則、靈活機(jī)制的作用、引入森林排放信用和土地利用方式的轉(zhuǎn)變等。

6.需要指出的是即使不考慮ETS指令本身存在的關(guān)于定期修訂的規(guī)定，歐盟也可能對“指令”進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整，而且調(diào)整最可能的方向是將海運部門納入ETS框架之下，包括所有裝運港和目的港在歐盟境內(nèi)的國際海洋運輸服務(wù)項目。

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第6篇：溫室氣體排放現(xiàn)象范文

所謂的乙醇燃料或乙醇汽油并不是只使用純粹的乙醇作為燃料，而是將乙醇按比例加入汽油中作燃料。乙醇摻入汽油能讓燃料變綠主要緣于兩個作用：一是乙醇的辛烷值高達(dá)120，可取代污染物四乙基鉛來防止汽車發(fā)生爆震；二是乙醇含氧量高，加入汽油后可以促進(jìn)燃料充分燃燒，從而大量減少嚴(yán)重危害人體健康的一氧化碳、引發(fā)光霧生成的揮發(fā)性有機(jī)化合物和多種毒物的排放，還能降低二氧化硫的排放。

現(xiàn)在世界上無鉛汽油添加劑大多使用甲基叔丁基醚（MTBE），其次是生物乙醇，它們都是辛烷值增強劑和增氧劑。但是，早在1997年美國國家環(huán)保局就認(rèn)定MTBE污染飲用水。于是與該國農(nóng)業(yè)部、能源部一起推動國家立法限制使用MTBE。而加利福尼亞等州政府已經(jīng)制定法令，限期或已經(jīng)停止使用MTBE。這樣，生物乙醇就是目前最佳的選擇。更為重要的是，作為生物乙醇原料的植物，如甘蔗、玉米等在生長過程中可吸收二氧化碳。

我國根據(jù)國情決定推廣使用在汽油中摻入10％乙醇的E10汽油。由于同體積生物乙醇的燃燒熱值比汽油低30％左右，而E10汽油中摻入乙醇比例小，所以不需要改造發(fā)動機(jī)。

但是，這種綠色燃料的推廣還是要謹(jǐn)慎，原因之一是這樣的燃料“綠色”成色不足，同樣對環(huán)境有害。比如E10汽油會使乙醛排放加倍，雖然目前沒有確切證據(jù)證明乙醛排放會明顯危害環(huán)境，而且三元凈化器能夠基本清除乙醛。

――摘自《百科知識》，有刪節(jié)

考點訓(xùn)練

1．下列屬于推廣使用乙醇燃料的原因的一項是（）

A．乙醇燃料并非只是使用純粹的乙醇作為燃料，而是將乙醇按比例加入汽油中作燃料。

B．乙醇燃料是不污染大氣和不增加溫室氣體的綠色能源，它可以取代石油等化石燃料。

C．乙醇燃料的含氧量高，促使汽油充分燃燒，從而大量減少危害人體、環(huán)境的氣體的排放。

D．乙醇燃料可以減少引發(fā)光霧生成的有害物質(zhì)和造成酸雨的重要因素二氧化碳的排放。

2．下列關(guān)于兩種無鉛汽油添加劑的說法，不正確的一項是（）

A．生物乙醇和MTBE都是辛烷值增強劑和增氧劑，它們都能夠有效促使燃料充分燃燒。

B．與生物乙醇相比，MTBE會污染飲用水，所以加利福尼亞等州已經(jīng)停止使用MTBE。

C．生物乙醇的原料是甘蔗、玉米之類的植物，是可再生的，這是能推廣使用的有利條件。

D．生物乙醇的原料生長時吸收二氧化碳，所以與MTBE相比可以有效地減排二氧化碳。

3．下列對原文的推斷，不正確的一項是（）

A．乙醇和汽油的燃燒熱值不同，所以如果改變兩者的比例，就必定要改變汽車發(fā)動機(jī)。

B．因為燃燒時會產(chǎn)生乙醛，且尚不清楚其對環(huán)境的影響，所以乙醇燃料的推廣有待時日。

C．如果所有的汽車都能用上乙醇燃料，那么將能夠有效地緩解全球范圍內(nèi)的溫室現(xiàn)象。

第7篇：溫室氣體排放現(xiàn)象范文

關(guān)鍵詞：氣候變暖；碳匯；研究

中圖分類號：CS718.5，F(xiàn)326.24.X324文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1672-3309{2011)02-10-03

一、研究背景及意義

(一)研究背景

全球氣候變暖已是國際社會公認(rèn)的全球性環(huán)境問題，由此而導(dǎo)致的各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，并嚴(yán)重影響著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對此國際社會高度重視。采取各種措施積極應(yīng)對全球氣候變暖的趨勢。圍繞緩解溫室效應(yīng)和氣候變暖。國際社會進(jìn)行了長期的研究、探討和協(xié)調(diào)行動。并提出和采取了一系列措施。

1992年6月4日聯(lián)合國氣候變化框架公約成立，專門負(fù)責(zé)各國的工業(yè)溫室氣體的清單調(diào)查?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱UNFCCC)于1994年3月正式生效。但由于在關(guān)鍵性“承諾”條款的內(nèi)容上存在模糊性，使得在UNFCCC框架下的法律實施和執(zhí)行都存在諸多的問題。1997年12月11日，國際社會根據(jù)公平原則以及“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則通過了具有法定約束力的《京都議定書》，《京都議定書》的通過使世界各國在減緩氣候變暖的進(jìn)程中邁出了關(guān)鍵性的一步。中國于1998年簽署了該協(xié)議?！毒┒甲h定書》第一期將于2012年到期。在2009年12月舉行的哥本哈根氣候大會上，并未取得令人滿意的進(jìn)展，《京都議定書》未來的發(fā)展令人擔(dān)憂。

(二)研究意義

全球氣候變暖已成為人類社會可持續(xù)發(fā)展所面臨的重大挑戰(zhàn)之一，造成該現(xiàn)象的主要原因是溫室氣體的過度排放。中國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國，煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費的比重為70％左右。比國際水平的27％高43個百分點。據(jù)估算，2000-2008年。中國一次性能源總消費量累計183.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，總排放二氧化碳累計450.4億噸碳當(dāng)量。中國已經(jīng)成為世界碳排量較大的國家之一。

盡管在《京都議定書》第一期的行動中。發(fā)展中國家不承擔(dān)強制性的減排任務(wù)，但是從長期來看。中國節(jié)能減排的壓力很大，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加，二氧化碳的排放量還將繼續(xù)增加；另一方面，環(huán)境污染和生態(tài)失衡對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制約作用凸顯。

(三)碳匯及碳匯項目概述

全球氣候變暖是人類面臨的生態(tài)問題之首，而人類社會大量排放的二氧化碳等溫室氣體形成的溫室效應(yīng)，則是氣候變暖的根源。減少大氣中的溫室氣體含量的手段主要包括兩個方面：一是減少排放源；二是增加吸收匯。

根據(jù)議定書中的定義，源是指向大氣中排放溫室氣體：匯是指從大氣中清除溫室氣體。森林能清除大氣中的二氧化碳，所以屬于碳吸收匯，簡稱碳匯。

碳匯項目是指通過造林從而恢復(fù)森林植被，以吸收、固定大氣中的二氧化碳。以減少大氣中溫室氣體濃度。緩解氣候變化。

《京都議定書》規(guī)定了3種機(jī)制。即排放貿(mào)易(ET)、聯(lián)合履約(JI)和清清發(fā)展機(jī)制(CDM)。排放貿(mào)易(ST)是指已經(jīng)達(dá)到減排目標(biāo)的發(fā)達(dá)國家把溫室氣體排放權(quán)賣給其他發(fā)達(dá)國家；聯(lián)合履約(JI)是指發(fā)達(dá)國家之間可以通過共同實施溫室氣體減排項目，將獲得的減排額度相互轉(zhuǎn)讓：清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)是指發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家通過開展項目合作向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，將項目所實現(xiàn)的溫室氣體減排量，用于完成發(fā)達(dá)國家的減排指標(biāo)。

二、現(xiàn)狀分析

(一)主要推動力

中國開展碳匯項目的主要推動力有2個：

第一，中國快速的工業(yè)化進(jìn)程不可避免地要消耗大量能源和資源。我國目前正處于快速工業(yè)化階段，城市化進(jìn)程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，再加上我國巨大且持續(xù)增長的人口規(guī)模。使我國面臨著龐大的能源和資源需求。根據(jù)我國“多煤、少氣、少油”的資源稟賦，形成了以煤炭資源為主的能源結(jié)構(gòu)。隨之而米的是大量溫室氣體的排放。目前，我國面臨著排放總量增加、生態(tài)破壞范圍擴(kuò)大以及能源供需矛盾嚴(yán)峻等嚴(yán)重問題，已經(jīng)危及我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，來自國際社會要求履行減排義務(wù)的巨大壓力，中國必須做好迎接后京都時代挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫估計，2001-2008年中國的二氧化碳排放量年均增長率為12.28％，總量從27億噸提高到70億噸，累計排放量為415億噸。中國能源資源消耗和溫室氣體排放的增長趨勢顯示中國必須在減排上作出努力。國際上，美國、日本及歐盟等不斷對中國施加壓力，要求中國承諾減少溫室氣體排放。

中國面臨著必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的艱巨發(fā)展任務(wù)，承受著國際上要求減排的巨大壓力，因此，需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和溫室氣體減排之間尋找平衡。從中國新能源的發(fā)展技術(shù)水平較低上看，目前，中國通過清潔發(fā)展機(jī)制與發(fā)達(dá)國家開展碳匯合作項目的代價較低。

(二)優(yōu)勢分析

1.穩(wěn)定的政治環(huán)境

根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，CDM項目的實施需要合作雙方國家政府部門的認(rèn)可和保證，包括國家CDM項目活動運行規(guī)則和程序的確定、項目的審核批準(zhǔn)。以及邀請公約締約方大會指定的獨立經(jīng)營實體對CDM項目進(jìn)行個性認(rèn)定和減排量核實、證明等。一個國家只有政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定，才能夠保證CDM項目相關(guān)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，進(jìn)而保障項目細(xì)節(jié)的具體實施。與其他發(fā)展中國家相比，中國的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境都非常穩(wěn)定，具有實施碳匯項目所需要的穩(wěn)定、可靠的社會制度保障。

2.中國森林發(fā)展空間大

20世紀(jì)90年代以來，科學(xué)家對我國森林碳吸收情況進(jìn)行了比較精確的計算，結(jié)果表明。中國森林表現(xiàn)為碳的凈吸收匯。2004-2008年進(jìn)行的第七次全國森林資源清查的結(jié)果表明：全國森林面積19545.22萬公頃，新增森林面積2054.3萬公頃。森林覆蓋率達(dá)到20.36％，比5年前第六次森林資源普查時全國森林覆蓋率提高了2.15個百分點。根據(jù)我國林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，預(yù)計到2020年，新增森林面積2960萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到23.4％以上；到2050年。新增森林面積4696萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到28％以上。我國森林的快速發(fā)展表明我國開展碳匯項目有著資源優(yōu)勢。

3.有利的技術(shù)合作環(huán)境

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中規(guī)定，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓。這使我國通過開展國際合作引進(jìn)技術(shù)的機(jī)會增多、成本減少。目前，中國和歐盟之間已簽署《中歐關(guān)于氣候變化的共同宣言》，美國也發(fā)起《亞太地區(qū)清潔發(fā)展與氣候新伙伴計劃》等多邊合作，均是基于低碳技術(shù)的國際合作。

另一方面，經(jīng)過中國過去30多年的造林和護(hù)林活動，目前可供造林和急需護(hù)林的地方多為條件極差的華北西北的干旱區(qū)和半干旱區(qū)、河谷地區(qū)以及石質(zhì)山區(qū)。這些地方的造林和護(hù)林存在著較大的技術(shù)瓶頸，急需引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)。

(三)存在問題分析

盡管我國在開展碳匯合作項目上有著先天的優(yōu)勢，如穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，但是在發(fā)展過程中也存在著一系列問題。如市場機(jī)制不完善等，而碳匯項目本身對我國新能源項目發(fā)展也存在一定制約因素。

1.市場不完善

從市場邊界角度看，碳匯項目的交易市場屬于國際市場。目前。碳匯交易的雙方主要是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。由于碳匯的交易市場過大，導(dǎo)致市場交易參與者獲得信息的成本過高，而發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間又存在較大的信息技術(shù)水平差距。進(jìn)一步推高了信息獲得成本。

從市場機(jī)制來看，由于碳匯交易市場目前處于起步階段，價格機(jī)制和競爭機(jī)制都不能充分體現(xiàn)，交易雙方處于不平等地位，必然會損害居于不利地位一方的利益。中國目前在碳匯交易市場上屬于供給方。處于不利地位。利益容易受到損害。

2.發(fā)達(dá)國家走減排捷徑，不利于我國的可持續(xù)發(fā)展

《京都議定書》中規(guī)定的清潔能源發(fā)展機(jī)制(CDM)允許發(fā)達(dá)國家把幫助發(fā)展中國家削減的凈排放量作為本國的減排量。這個規(guī)定使得發(fā)達(dá)國家承諾的溫室氣體減排大打折扣。對發(fā)達(dá)國家而言，在發(fā)展新能源、減少石油、減少能源資源的消耗等方面減少溫室氣體排放的代價很高，很可能會制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，很多發(fā)達(dá)國家通過植樹造林護(hù)林等碳匯項目與發(fā)展中國家合作。我國也成為開展這個項目的重要發(fā)展中國家之一。這在很大程度上限制了發(fā)達(dá)國家對投入成本較高的新能源、可再生能源等合作項目的實施，不利于發(fā)展中國家對一些科技含量高的項目的技術(shù)引進(jìn)，對發(fā)展中國家社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也產(chǎn)生一些不利影響。

目前，對中國來講。一方面。通過CDM項目合作的大都是在森林碳匯方面，對中國走節(jié)能減排的實質(zhì)作用有局限：另一方面。中國對新能源等技術(shù)的引進(jìn)仍是走商業(yè)途徑，代價較高，這大大增加了新能源研發(fā)的成本。

3.公眾對開展碳匯項目的作用不大

目前，在中國，公眾對全球氣候變暖很關(guān)注，但是大部分人并沒有主動意識，更沒有渠道參與到與切身利益相關(guān)的二氧化碳減排的公共事務(wù)中。中國目前有2000多家環(huán)保非政府組織，但是大多處于自發(fā)、松散和各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，徘徊在體制之外。碳匯合作項目一般都由政府部門負(fù)責(zé)，造林護(hù)林一般涉及到的是國有林區(qū)，民間資本并未進(jìn)入，所以公眾與環(huán)保非政府組織雖有滿腔熱情，但對于碳匯合作項目開展所起到的作用不大。

三、對策分析

(一)完善市場機(jī)制，提高信息技術(shù)水平

碳匯項目順利交易的關(guān)鍵是建立一個有效的市場機(jī)制。

首先，根據(jù)碳匯交易市場的邊界建立一個統(tǒng)一的碳匯供需信息庫，充分收集信息，提供給交易需求各方，減少交易雙方尋求信息的成本。另外，還要提升我國的信息技術(shù)水平，引進(jìn)技術(shù)和培養(yǎng)專業(yè)人才，從而減少與發(fā)達(dá)國家的差距。

其次，完善市場的價格機(jī)制和競爭機(jī)制，避免價格長期偏離價值，在定價方面要充分考慮國際市場上的供需情況以及發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距等問題。

(二)繼續(xù)碳匯合作項目的同時。走開發(fā)新能源之路

碳匯合作項目是發(fā)達(dá)國家履行《京都議定書》第一期承諾的一個捷徑，但是對目前中國來說，必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，節(jié)能減排任務(wù)基本上是從增加吸收碳匯方面完成的。所以，在今后一段相當(dāng)長的時間里通過國際合作進(jìn)行碳匯項目研究仍是中國節(jié)能減排的重點。

在繼續(xù)開展碳匯項目的同時，也要從減少排放源方面進(jìn)行研究開發(fā)。積極發(fā)展水能、風(fēng)能、核電等新能源和可再生能源。優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu)。降低對煤炭資源的依賴。如在農(nóng)村可以開展沼氣項目。在城市可以通過提高建筑物的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展綠色建筑。在政策和資金方面對節(jié)能建材的研究開發(fā)給予支持。

(三)提高森林碳匯容量的“外延”和“內(nèi)涵”

碳匯項目的開展是以森林作為依托的。目前。我國的森林覆蓋率較之以前有很大提高，這都得益于我國的造林護(hù)林運動。在新形勢下。要保障碳匯項目的順利進(jìn)行。仍需做到：

首先，在國家政策的正確指導(dǎo)下。繼續(xù)進(jìn)行造林護(hù)林工程，彌補長期以來森林資源過度耗費所造成的碳匯缺口。目前，我國的森林覆蓋率呈現(xiàn)一個顯著增長趨勢，但是。要達(dá)到我國林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定的目標(biāo)。仍需要更加努力。這是從“外延”上提高森林碳匯容量。

其次，提高森林碳匯容量的“內(nèi)涵”。即提高森林的固碳能力。我國大多數(shù)森林資源的質(zhì)量較低。固碳能力較弱。大力培育碳匯林和生物質(zhì)能源林，增強森林生態(tài)系統(tǒng)整體固碳能力：同時要抓好森林防火和森林病蟲害防治，預(yù)防和減少各類災(zāi)害造成森林資源的損失。

第8篇：溫室氣體排放現(xiàn)象范文

我國正處在經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展時期，2012年，在國家農(nóng)機(jī)購置補貼政策的激勵下，我省農(nóng)機(jī)化水平進(jìn)一步提高，全省農(nóng)機(jī)總動力已經(jīng)達(dá)到2545萬千瓦，比2011年增長8.1%，拖拉機(jī)保有量達(dá)到106萬臺，比2011年增長7.1%。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到69.6%，比2011年提高4.6個百分點。農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)戶約達(dá)到106萬戶，比2011年增長1.9%，每個數(shù)字上的增長，再次表明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，碳排放量的逐年增加。我們賴以生存空間正在日益被破壞，接連報道的霧霾天氣就是最好的證明，原本還是一片凈土的鄉(xiāng)村，也將會消失。那么如何來拯救我們的家園呢？

一、加大宣傳，增強人們的節(jié)能減排的意識

我國的農(nóng)村教育問題一直以來都比較貧乏，人們對節(jié)約能源、減少排放、延緩全球變暖的步伐知之甚少，更不用提主動加入減排大軍的行列。所以，我們要加大宣傳，讓每個人都了解減排也是在為自己、為后代造福。

二、積極開發(fā)研制低碳農(nóng)機(jī)并加以推廣

現(xiàn)存的農(nóng)機(jī)排放量都比較大，耗油量多，所以低消耗、代排放農(nóng)機(jī)的開發(fā)和研制顯得極為迫切。對于低排放的農(nóng)機(jī)我們要通過示范園建設(shè)、農(nóng)機(jī)推廣會、現(xiàn)場演示會等方式，進(jìn)行積極推廣，力求使各種適用于不同地區(qū)農(nóng)業(yè)實情的節(jié)能環(huán)保、技術(shù)成熟、先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)被廣大農(nóng)民所接受。

三、做好農(nóng)機(jī)的隨時保養(yǎng)工作

農(nóng)機(jī)保養(yǎng)和維修工作對減少農(nóng)機(jī)碳排放有很大的影響。很多農(nóng)民對于農(nóng)機(jī)出現(xiàn)的小的異?，F(xiàn)象都不太理會，這樣就會加大燃油和機(jī)體本身的消耗，增大農(nóng)機(jī)的排放量，因此做好農(nóng)機(jī)的隨時保養(yǎng)十分必要。

四、加強政策引導(dǎo)，對于達(dá)到使用年限的農(nóng)機(jī)具，積極引導(dǎo)其報廢更新

使用已經(jīng)報廢的農(nóng)機(jī)較新農(nóng)機(jī)的排放量要高幾倍，對環(huán)境污染嚴(yán)重，因此政府與相關(guān)部門要對仍使用報廢農(nóng)機(jī)的用戶進(jìn)行思想教育和國家優(yōu)惠購機(jī)政策的宣傳，引導(dǎo)其及時報廢，及時更新。對于拒不更新報廢的用戶，政府應(yīng)根據(jù)國家政策，采取強制報廢。

五、加強對機(jī)手的技術(shù)培訓(xùn)，減少因技術(shù)操作問題而帶來的碳排放量的增加

第9篇：溫室氣體排放現(xiàn)象范文

澳大利亞素有“騎在羊背上的國家”美譽，如今人們卻更喜歡用“坐在礦車上的國家”來形容這個自然資源豐富的國家。20世紀(jì)晚期以來，澳大利亞在維持其傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)出口的基礎(chǔ)上成功實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的多樣化，礦業(yè)成為澳大利亞的出口支柱產(chǎn)業(yè)。

礦業(yè)的繁榮無疑已成為近年澳大利亞的主要經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)。但這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否值得稱贊?礦產(chǎn)財富究竟是上帝的福音，還是變相的詛咒?

或許應(yīng)該聽一聽沙特阿拉伯前任石油部長謝赫‘艾哈邁德’亞馬尼的話，他曾經(jīng)對沙特的主要資源――石油做出評價： “真希望我們發(fā)現(xiàn)的，是水?！?/p>

澳大利亞版的“荷蘭病”

2002年，57個國家出口的燃料和礦產(chǎn)品在全世界商品總出口量的比重達(dá)到30％以上，不過其中只有澳大利亞、挪威和加拿大三國屬于工業(yè)化發(fā)達(dá)國家。

近年來，澳大利亞的礦產(chǎn)和燃料出口量不斷攀升，到目前為止在本國商品出口中的比例中已經(jīng)占到41％，可以據(jù)此推想，即使在這三個發(fā)達(dá)國家中，澳大利亞的地位也比較特殊。

一些人認(rèn)為，在國際社會上，澳大利亞經(jīng)濟(jì)繁榮與資源相互依存的反常關(guān)系，恰好證明了它是能源依賴的潛在受益者：礦業(yè)吸引了外國投資，創(chuàng)造了出口財富以提高國內(nèi)儲蓄率，提高國民財富積累率。

官方則著重夸大了采礦業(yè)對于國內(nèi)就業(yè)形勢影響力和重要性的評估。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000年澳大利亞采礦業(yè)的直接雇工數(shù)量為8萬人，占澳總就業(yè)人數(shù)的1％。但是如果包括與之依存的礦產(chǎn)品生產(chǎn)和加工行業(yè)的就業(yè)人數(shù)，這個數(shù)字就幾乎翻了兩番，達(dá)到32.5萬人，占總?cè)藬?shù)的3.8％。

長期以來，澳大利亞經(jīng)濟(jì)以其初級產(chǎn)品(農(nóng)業(yè)和采礦業(yè))貿(mào)易盈余來補貼它的制造業(yè)貿(mào)易逆差，但正是這種礦業(yè)和繁榮之間的互補性被引為澳大利亞經(jīng)濟(jì)的一大敗筆。

誠然，20世紀(jì)70年代的采礦產(chǎn)業(yè)熱潮、GDP的提高及向信息經(jīng)濟(jì)時代的過渡，都在說明一個國家礦業(yè)基礎(chǔ)的擴(kuò)展能夠與經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)進(jìn)步協(xié)調(diào)共存。有樂觀觀點甚至認(rèn)為，澳大利亞的礦產(chǎn)儲量在可預(yù)知的未來會增加。采礦產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行包括探測開采技術(shù)和環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的技術(shù)水平升級和工藝革新，這些技術(shù)也將成為科技產(chǎn)品出口國外。

然而圍繞20世紀(jì)70年代采礦工業(yè)繁榮進(jìn)行的其他評估，都在強調(diào)采礦業(yè)在多大程度上可以取代其他經(jīng)濟(jì)活動。1976年鮑勃?格雷戈里就曾預(yù)測，這會對非礦業(yè)經(jīng)濟(jì)部門尤其是農(nóng)業(yè)部門造成不利影響。

這種澳大利亞版的“荷蘭病”的主要機(jī)制，是匯率會隨著礦業(yè)部門的興盛而上升，由此會使其他部門處于不利地位。資源會流入采礦行業(yè)，沖擊國家經(jīng)濟(jì)的多樣性架構(gòu)，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡。采礦行業(yè)的繁榮，被視為直接破壞了澳大利亞政府在增強制造業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域所做的努力，并且正在毀掉澳大利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。

除此之外，還應(yīng)該從政治和生態(tài)多個角度重新審視所有的問題。食利者通過稅收最小化和各種形式的政治保護(hù)手段獲取利益，而且澳大利亞資源詛咒構(gòu)成了全球氣候變化詛咒的組成部分，這不僅僅威脅到了其他經(jīng)濟(jì)部門的生存，還威脅到了整個人類社會的存續(xù)。如果我們準(zhǔn)備著手解決這種威脅，就必須先要質(zhì)疑當(dāng)前的這場資源繁榮。

詛咒一：去工業(yè)化(De-Industriaisation)和社會分化

就社會經(jīng)濟(jì)層面而言，礦業(yè)比重增加了，但制造業(yè)出現(xiàn)下滑。2006年礦業(yè)收入在GDP中所占的比例達(dá)到20世紀(jì)早期以來的最高值，為7.5％，這個數(shù)字是1861年的淘金熱時期的峰值15％的一半，高于20世紀(jì)60年代至70年代采礦熱時的峰值1.5個百分點。

當(dāng)前的資源繁榮完全以出口為導(dǎo)向，礦石及燃料出口在1968年的商品及勞務(wù)輸出中占到27％的比例，這一數(shù)字到2002年增加至39％，2007年更是高達(dá)43％。

而同20世紀(jì)70年代相比，農(nóng)業(yè)出口則保持未變甚或有所下滑，制造業(yè)出口量雖有所增加但是幅度卻不大：礦產(chǎn)品出口值從2002年的777億美元增加到2007年的1024億，而同期制造業(yè)產(chǎn)值則是從352億美元增加到了440億美元，增幅僅為88億美元。

采礦業(yè)的就業(yè)狀況向來與其在GDP中的比重不成正比，但近年來也有所增加。2001年該行業(yè)總就業(yè)人數(shù)為8.3萬人，占總就業(yè)人口的1％，2007年就業(yè)人數(shù)增加到了13.6萬人，其中煤炭開采業(yè)吸引了大量就業(yè)人口。而制造業(yè)就業(yè)率實際上有所下降，盡管2004-2007年期間制造業(yè)出口輸出有所增加，但就業(yè)人數(shù)卻由108.7萬降到了106.3萬。

或許這種資源繁榮現(xiàn)象所帶來的最大影響便是推動了該行業(yè)資本投資量的增加。2004-2005年期間采礦業(yè)的私營資本投資額為102億美元，占澳大利亞全國投資總額的18％，在2005-2006年度，則翻了近一番，達(dá)到了220億美元，占到了總資本投資的29％。

投資增加的絕大部分流向了煤礦、石油和天然氣等主要能源開采部門及主要的溫室氣體排放部門。投資資本或來自澳大利亞經(jīng)濟(jì)部門，或來自國際金融市場，無論哪種途徑都對非礦產(chǎn)業(yè)造成了不利影響：首先，造成了非礦部門的資金枯竭問題；其次，其他經(jīng)濟(jì)部門受到更多來自通貨膨脹和外匯匯率升值的間接壓力。

由于制造業(yè)的停滯不前和農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)值下滑，礦業(yè)的繁榮，無論是出口值的增長，還是該行業(yè)內(nèi)資本流入量的增長，都成為近年來澳元外匯率不斷升值的最有力推手。在2004-2006年度間，澳元對美元的匯率由之前的10％提升到了14％。對于其他對外匯升值和由通貨膨脹引發(fā)的利率變化較為敏感的經(jīng)濟(jì)部門來說，這造成了很大影響，負(fù)債空前增加。

不僅如此，礦業(yè)收入過于集中在特定范圍的現(xiàn)象加劇了社會經(jīng)濟(jì)的高度失衡和分化。澳大利亞的采礦業(yè)通常集中在遠(yuǎn)郊的地方政府公有土地上，實際上受這里的原著居民控制。要開采經(jīng)營，進(jìn)行采礦權(quán)利移交便不可回避。

部分原著社區(qū)可以行使談判權(quán)，并能夠就領(lǐng)地控制權(quán)流失、勞務(wù)供給等獲取經(jīng)濟(jì)補償。然而，也有些土著社區(qū)在采礦權(quán)的爭奪中受到挑撥而引起相互之間的矛盾和不合，直接削弱了社區(qū)力量。然而在這些原著社區(qū)遭受損失、處于不利地位的同時，這些礦區(qū)周圍一些小型的采礦公司卻從中獲利。

這種原著社區(qū)的分化在澳大利亞全國范圍內(nèi)得到了復(fù)制，造成了以礦業(yè)依賴為主和以制造業(yè)為主的州省之間在空間分配上的急副失衡。澳大利,IE45％的礦業(yè)收入和37％的采礦就業(yè)人口都集中在西澳大刺亞洲。2007年西澳財長報告評述西澳的州生產(chǎn)總值增長率約是全國平均水平的兩倍。2007年下半年西澳計劃籌建的重大項目主要都是資源基礎(chǔ)性項目，總投資額達(dá)1400億美元。

隨著一些州府(包括西澳)越來越依賴世界礦產(chǎn)品市場，另一些依

靠制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的州府則認(rèn)為國家采礦業(yè)繁榮的背后存在很高的不穩(wěn)定性，正如礦業(yè)在地方級政府中形成了二元論經(jīng)濟(jì)形態(tài)，那么在全國范圍內(nèi)就形成了“雙速經(jīng)濟(jì)”局面。

就業(yè)結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)的空間集中的局面對相鄰州府的去工業(yè)化，可能會產(chǎn)生很大問題，造成各州之間根深蒂固的不平等。雖然澳大利亞總體保持經(jīng)濟(jì)繁榮和低失業(yè)率，部分專家還是指出了位于新南威爾土地區(qū)的一些軟肋州，特別是西悉尼地區(qū)容易受到制造業(yè)就業(yè)率不斷萎縮的沖擊。

詛咒二：食利者和能源安全

澳大利亞政府為推動礦業(yè)的繁榮提供了有力的政策支持。1998年澳大利亞的《資源政策聲明》，指出是為即將到來的繁榮時期確立框，架，其中主要在財產(chǎn)權(quán)利、特別是土著土地產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)，稅收優(yōu)惠的競爭性，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)自我監(jiān)管途徑，及發(fā)展雙邊和多邊國際貿(mào)易等方面做出了詳盡的規(guī)范。

即使在現(xiàn)有資源政策的框架下，依然存在一個政治性問題，即采礦租金有多少被用到了公共福利方面?

與其他絕大多數(shù)資源依賴國家不同，澳大利亞在20世紀(jì)六七十年代沒有實現(xiàn)礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)國有化，因此這首先涉及稅收征繳的問題。澳大利亞的采礦業(yè)除了要繳納聯(lián)邦稅外，還需繳納各種州省政府授權(quán)開采費項等。

其他國家，像挪威和博茨瓦納等國均已為采礦租金設(shè)立專項儲蓄基金，用于確保這項收入的使用符合國民的長遠(yuǎn)利益。但是，澳大利亞卻沒有這樣一種資金管理計劃，礦業(yè)租金往往在收繳到稅務(wù)部門時便被花費掉了。而且澳大利亞除了征收特許使用金外，并沒有在礦業(yè)繁榮時期內(nèi)制定任何特定的增加稅收制度。

也許曾經(jīng)有人會認(rèn)為政府給予地方礦采產(chǎn)業(yè)相對寬松的稅收政策，實際上是對地方經(jīng)濟(jì)有利。然而，現(xiàn)在澳大利亞政府在地方本土礦業(yè)方面已經(jīng)無話可說。事實上，礦業(yè)已經(jīng)集中在了少數(shù)跨國公司手中，再不能說這是澳大利亞本土產(chǎn)業(yè)。

歷史上曾經(jīng)有一段時間，跨國公司還小心翼翼地控制自己在澳大利亞礦業(yè)公司內(nèi)的股權(quán)比例維持在相對少數(shù)的水平，例如，多年來力拓礦業(yè)一直將自己在必和必拓公司的股權(quán)維持在49％。

自20世紀(jì)80年代末期以來，澳大利亞政府所保持的警覺性降低，以至于2001年必和必拓公司與國際采礦業(yè)巨頭比利登公司進(jìn)行合并時，并沒有遭到來自澳大利亞競爭和消費者委員會以及澳大利亞外國投資審查委員方面的反對。在2007年下半年出現(xiàn)力拓并購案、中國政府對可能會導(dǎo)致的礦業(yè)壟斷性表示憂慮時，澳大利亞競爭和消費者委員會和澳政府再次失聲表示默許。

這樣看來，那些跨國礦業(yè)公司在資源繁榮時期仍能夠?qū)⒋罅康谋├諝w囊中也就并不奇怪了?？鐕就ㄟ^轉(zhuǎn)移利潤和避稅手段，保證了租金財富源源不斷地流入公司而非政府手中。

這種利潤是巨大的。隨著礦產(chǎn)品價格的提高，礦產(chǎn)品出口值急劇增加，2001-2002年度的出口稅前利潤為130億美元，到2005-2006年度時則劇增到了334億美元。但由于澳大利亞本身的采礦政策，大部分利潤都被公司持有，國家的礦產(chǎn)、石油天然氣等稅收實際總額則連年下降，2001-2002年度為88億美元，2004-2005年度降到了86億美元。

資源依賴所帶來的政治詛咒同樣在國際環(huán)境下蔓延。對資源供應(yīng)和資源市場的競爭也直接成為國際沖突和國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要組成部分。對澳大利亞來說，對亞洲礦業(yè)市場的依賴使澳大利亞政府進(jìn)行了一系列的區(qū)域經(jīng)濟(jì)構(gòu)架。

澳大利亞的兩大出口產(chǎn)品――煤炭和鐵礦石的出口主要集中在亞洲市場，其中41％的煤炭資源出口到了日本，54％的鐵礦石資源則由中國購入。1965年，41％的礦產(chǎn)出口是以歐洲為主，然而，截至1999年，歐洲的進(jìn)口量萎縮到14％，亞洲的需求量攀升到64％。

這一次的資源繁榮時期，澳大利亞繼續(xù)著重與亞洲地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系，鼓勵優(yōu)先與該地區(qū)國家簽訂貿(mào)易與資源供應(yīng)合同。簽訂貿(mào)易協(xié)議，可以將澳大利亞的制造業(yè)也納入到區(qū)域競爭的范圍中。

與此同時，出于對能源安全問題的關(guān)注，澳政府采取了多種直接的干預(yù)方式。在澳大利亞的北部不穩(wěn)定弧形礦藏豐富地帶，圍繞礦產(chǎn)財富和政治競爭之間關(guān)系的沖突不斷。澳大利亞政府在該地區(qū)積極為澳大利亞礦業(yè)公司尋求地區(qū)利益。

這里有個最明顯的例子，在1989年當(dāng)?shù)胤磳φ哧P(guān)掉必和必拓在當(dāng)時世界上最大的銅礦后，澳大利亞政府出軍封鎖了布干維爾島。更近一些的實例是，澳大利亞與東帝汶的外交和軍事關(guān)系，無論是在東帝汶獨立戰(zhàn)爭前還是之后，都是圍繞著澳大利亞對帝汶海中的石油和天然氣資源的使用權(quán)展開的。

詛咒三：生態(tài)退化和資源枯竭

最后，但或許是最舉足輕重的，便是生態(tài)詛咒問題。資源開采超越了對于不同的經(jīng)濟(jì)模式相對優(yōu)勢的辯論，它是地球生命長期存續(xù)的核心。

礦業(yè)部門對溫室氣體的排放影響顯著。首先，溫室氣體的排放是伴隨著整個開采和加工過程的。其次，國內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)和燃油消費時也會產(chǎn)生溫室氣體并受其影響。第三，在能源出口品的消費或能源產(chǎn)品上游加工業(yè)如鐵礦石加工過程中，也會造成溫室氣體的排放。

澳大利亞的礦產(chǎn)品出口大部分都是受亞洲地區(qū)以出口為導(dǎo)向的制造產(chǎn)業(yè)原料需求驅(qū)動。澳大利亞原材料在耐用消費品和其他制造商品中占有很大比重。礦產(chǎn)工業(yè)繁盛時期，澳大利亞經(jīng)濟(jì)雙倍收益，出售礦產(chǎn)品換取廉價制造產(chǎn)品。

然而，溫室氣體的排放卻與出口礦石的上述生產(chǎn)周期和澳大利亞經(jīng)濟(jì)增長沒有關(guān)聯(lián)。

直接在礦產(chǎn)品開采和加工過程中釋放的溫室氣體相對容易計算，2005年，這個過程產(chǎn)生的溫室氣體的數(shù)量為3100萬噸，占全年排放總量的5％；澳大利亞直接由燃料燃燒直接排放的氣體為2.78億噸，占總排放量的50％。

從澳大利亞境外燃燒或者進(jìn)行礦物加工(主要是澳大利亞的煤、鐵礦石、天然氣和石油)而產(chǎn)生的廢氣就很難計算了。但是個別產(chǎn)品，如煤的排放數(shù)量仍然能夠估算出來。

澳大利亞煤炭出口量占全球煤炭出口總量的30％，是世界上最大的煤炭出口國。以2005-2006年度為例，澳大利亞出口了2，33億噸煤炭，按照美國環(huán)保機(jī)構(gòu)對于平均1噸煤的溫室氣體產(chǎn)生比率估算，2005年澳大利亞出口的煤炭總量可以產(chǎn)生4.9億噸溫室氣體。因此，國內(nèi)礦業(yè)生產(chǎn)加上煤炭出口所產(chǎn)生的溫室氣體總量大概為7.8億噸。