農(nóng)村改革的背景精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村改革的背景范文

關(guān)鍵詞：新課程；閱讀能力；英語(yǔ)閱讀教學(xué)

作者簡(jiǎn)介：王維鵬，任教于甘肅省宕昌縣哈達(dá)鋪中學(xué)；張玲麗，任教于甘肅省涇川縣黨原鄉(xiāng)合道中學(xué)。

閱讀理解一直是英語(yǔ)學(xué)習(xí)中十分重要的一部分。新大綱規(guī)定：“中學(xué)英語(yǔ)教學(xué)的目的，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)的基本訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生在口頭上和書(shū)面上初步運(yùn)用英語(yǔ)的能力，側(cè)重培養(yǎng)閱讀能力”。閱讀能力是中學(xué)英語(yǔ)教學(xué)的主要目標(biāo)，它是指閱讀者從書(shū)面語(yǔ)言中獲取信息，進(jìn)行加工編碼，獲得知識(shí)意義的活動(dòng)過(guò)程。它是一種通過(guò)閱讀過(guò)程而體現(xiàn)出來(lái)的綜合能力。中學(xué)英語(yǔ)教學(xué)的成功與否，應(yīng)主要從學(xué)生對(duì)讀物的閱讀理解能力的強(qiáng)弱上去判斷。

一、目前農(nóng)村高中英語(yǔ)閱讀課教學(xué)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

由于傳統(tǒng)教學(xué)觀念和其它因素的影響，目前農(nóng)村高中英語(yǔ)閱讀課教學(xué)仍以教師講解、學(xué)生筆記為主，學(xué)生缺乏閱讀實(shí)踐。主要表現(xiàn)在：

1.教學(xué)觀念封閉、落后。一些教師“十年如一日”地沿用舊教案，采取舊教法，在閱讀課上采取逐字逐句翻譯，忽視了語(yǔ)篇整體的理解。學(xué)生在閱讀過(guò)程中也犯了逐字逐句理解短文的錯(cuò)誤習(xí)慣，導(dǎo)致閱讀速度減慢或碰到新單詞就沒(méi)法往下閱讀或無(wú)法理解整體語(yǔ)篇，使學(xué)生厭倦英語(yǔ)閱讀，最終影響閱讀能力的提高。

2.片面強(qiáng)調(diào)知識(shí)傳授。個(gè)別教師過(guò)分強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言點(diǎn)和語(yǔ)法傳授，忽視了閱讀方法的傳授和閱讀能力的培養(yǎng)。這就導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法把上課學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到具體的閱讀材料上，久而久之也就造成了學(xué)生的實(shí)際運(yùn)用能力越來(lái)越差。

3.忽視背景知識(shí)的傳授，忽視情景教學(xué)。學(xué)生不能在特定的環(huán)境下理解課文，使他們?cè)陂喿x中無(wú)法根據(jù)相關(guān)知識(shí)理解材料，這導(dǎo)致理解率偏低。學(xué)生沒(méi)能在具體的情景中掌握知識(shí)，決定了他們不能運(yùn)用已學(xué)知識(shí)到具體的實(shí)踐中去，最終導(dǎo)致學(xué)生英語(yǔ)語(yǔ)言交際能力水平低。

4.學(xué)生依賴母語(yǔ)現(xiàn)象比較嚴(yán)重

一般來(lái)說(shuō)，在高中階段學(xué)生已經(jīng)擁有一定數(shù)量的英語(yǔ)詞匯，并且對(duì)英文各種基本的結(jié)構(gòu)也有所掌握。但是實(shí)踐表明，很多學(xué)生并不懂得如何正確進(jìn)行閱讀理解。通常情況下，他們?cè)陂喿x文章的時(shí)候都是逐詞逐句地去讀，并且在閱讀過(guò)程中總是不自覺(jué)地將文章先翻譯成自己的母語(yǔ)，再用中文理解文章大意。成績(jī)好的學(xué)生會(huì)有選擇地查所讀文中的生詞，而成績(jī)差者往往遇到生詞就查。閱讀的真正目的應(yīng)該在于將文章作為一個(gè)整體理解并且從中獲取相關(guān)信息，而不是僅僅去學(xué)一兩個(gè)陌生的單詞、掌握一兩個(gè)復(fù)雜的句式那么簡(jiǎn)單。

二、閱讀理解在高中英語(yǔ)教學(xué)中的重要性

在英語(yǔ)教學(xué)過(guò)程中，閱讀起著主導(dǎo)作用。英語(yǔ)閱讀能力的提高又可以推動(dòng)和促進(jìn)英語(yǔ)分析能力以及推理判斷能力，是中學(xué)英語(yǔ)教學(xué)過(guò)程中不可忽視的一環(huán)。

首先，大量的閱讀訓(xùn)練可以為學(xué)生提供語(yǔ)言教學(xué)所需要的語(yǔ)言環(huán)境。中國(guó)的英語(yǔ)教學(xué)是外語(yǔ)教學(xué)，缺少語(yǔ)言教學(xué)實(shí)際的環(huán)境。而閱讀是鞏固已獲得的知識(shí)和掌握新知識(shí)的主要途徑，它能為英語(yǔ)學(xué)習(xí)者提供恰當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的語(yǔ)感。外語(yǔ)學(xué)習(xí)者的聽(tīng)說(shuō)能力是在閱讀能力的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。從閱讀入手是學(xué)生培養(yǎng)語(yǔ)感、積累語(yǔ)言經(jīng)驗(yàn)的有效途徑。

其次，閱讀可以擴(kuò)大詞匯量，可以幫助學(xué)生在語(yǔ)境中了解詞義，掌握其正確用法；同時(shí)，閱讀可以鞏固和擴(kuò)大學(xué)生的詞匯量，降低遺忘率，鞏固和發(fā)展所學(xué)過(guò)的語(yǔ)言知識(shí)和技能。

再次，閱讀可以幫助學(xué)生加強(qiáng)對(duì)不同文體、不同文章結(jié)構(gòu)和不同寫(xiě)作技巧的了解，學(xué)生可以獲得句感、段落感及篇章感，增強(qiáng)細(xì)致觀察語(yǔ)言的能力，發(fā)展思維能力和自學(xué)能力。通過(guò)閱讀，學(xué)習(xí)者不僅可以掌握語(yǔ)言知識(shí)、增強(qiáng)語(yǔ)感，而且可以提高語(yǔ)言運(yùn)用能力，培養(yǎng)交際能力。

三、有效提高農(nóng)村高中學(xué)生閱讀能力的教學(xué)策略

1.更新觀念，提高自身素質(zhì)

外語(yǔ)教師需要從轉(zhuǎn)變觀念入手，努力提高自身的素質(zhì)，以滿足新課改英語(yǔ)教學(xué)的要求。教師之間要大力提倡互相學(xué)習(xí) ，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)教學(xué)觀念的更新；教師還要多讀一些有關(guān)教學(xué)法的書(shū)刊，以及語(yǔ)言學(xué)、心理學(xué)和教育學(xué)等方面的 理論，以便了解英語(yǔ)教學(xué)的新動(dòng)向；要不斷充實(shí)自己的專業(yè)知識(shí)和教學(xué)法知識(shí)，提高自己的教學(xué)能力，開(kāi)闊自己的思路；要充分利用前人的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取有所創(chuàng)新。 積極改變教學(xué)模式，改變學(xué)生“聽(tīng)講——接受——記憶——做習(xí)題”的學(xué)習(xí)模式，創(chuàng)造性地使用教材。新教材的課文題材廣泛，內(nèi)容教育性強(qiáng)，配套資料豐富。這些都為新教材的運(yùn)用提供了有利的條件，教師在課文教學(xué)中不應(yīng)平均使用力量，而要根據(jù)大綱的要求，通過(guò)教學(xué)改革來(lái)發(fā)揮教材的效力。

第2篇：農(nóng)村改革的背景范文

關(guān)鍵詞：新課程；中學(xué)語(yǔ)文；教學(xué)模式

中圖分類號(hào)：G633.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1672-1578（2016）01-0145-01

自上個(gè)世紀(jì)以來(lái)，語(yǔ)文界就已經(jīng)對(duì)教學(xué)模式展開(kāi)試驗(yàn)，從喬伊斯等人[1]的《教學(xué)模式》到朱榮康[2]的《教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)模式》等，為構(gòu)建新的語(yǔ)文教學(xué)模式提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。在我國(guó)，語(yǔ)文教學(xué)方法是一個(gè)跨世紀(jì)的課題。二十世紀(jì)七八十年代出現(xiàn)的"十年語(yǔ)文教改"徹底推動(dòng)了我國(guó)語(yǔ)文教學(xué)模式的嶄新化，同時(shí)也涌現(xiàn)了大量成功的教改專家。呂叔湘先生曾指出"著重探討如何從以教師的教為中心轉(zhuǎn)變到以學(xué)生的學(xué)為中心的途徑，使得新的一代青少年的聰明才智能夠更好地發(fā)揮作用。"[3]，而我們的語(yǔ)文教育改革正朝著這一方向發(fā)展。在我國(guó)改革開(kāi)放政策的背景下，大量國(guó)外的教育思潮接踵而至，對(duì)學(xué)習(xí)理論的影響非常大，如馮特、巴普洛夫的理論舊話重提等風(fēng)靡全國(guó)。近幾年國(guó)內(nèi)關(guān)于語(yǔ)文教育改革的探討上又有了更深刻的認(rèn)知，然而在新課程改革背景下，現(xiàn)有的"教學(xué)教、學(xué)生聽(tīng)"模式很難以適應(yīng)新的要求，我們的語(yǔ)文課堂應(yīng)用哪種教學(xué)模式效果更好，是我們每一位語(yǔ)文教師都應(yīng)該思考的。

1.新課程目標(biāo)剖析

為將語(yǔ)文課堂教學(xué)注入生機(jī)與活力，新課程改革不同于目標(biāo)單一的傳統(tǒng)應(yīng)試教學(xué)，更加重視發(fā)散與拓展教學(xué)，目標(biāo)設(shè)計(jì)多元，學(xué)習(xí)方式多樣。但其理想主義設(shè)計(jì)和現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià)存在割裂。新課改采用全方位的宣傳動(dòng)員，耗費(fèi)較大人力物力，但教師依然對(duì)新課改不很了解，最主要的原因在于新課改缺少最清晰簡(jiǎn)單的訴求，即新課改是什么及新課改想改什么？

"新課改"是一種回歸，回歸到"人"這個(gè)根本上，它與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型有密切關(guān)聯(lián)。隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，創(chuàng)新生產(chǎn)力的競(jìng)爭(zhēng)也如火如荼，而這一切都創(chuàng)新型人才的競(jìng)爭(zhēng)，而中國(guó)傳統(tǒng)的教育制度及后科舉時(shí)代教育模式很難培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的人才。在此情況下，出臺(tái)新課改，對(duì)目前的教育制度及培養(yǎng)模式進(jìn)行全面梳理。

新課改給予地方與學(xué)校課程管理自，重視教學(xué)的拓展與發(fā)散，課程目標(biāo)多元，課堂結(jié)構(gòu)靈活，學(xué)習(xí)方式多樣。在學(xué)生自主學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上更重視互動(dòng)與合作，教師參與到學(xué)習(xí)互動(dòng)中，在學(xué)生與學(xué)生、教師與學(xué)生、教師與教師的互動(dòng)中，追求教育的民主精神。

2.對(duì)新課程課堂教學(xué)模式誤區(qū)的反思

模式化誤區(qū)之一：課堂上少講、不講就能發(fā)揮學(xué)生的主體作用。新課程改革要求將課堂還給學(xué)生，要求老師少講，甚至還有課堂規(guī)定老師講課不可超過(guò)多少分鐘，這樣的量化。老師就要顯示學(xué)生的主體地位，自己主動(dòng)由臺(tái)前走到幕后。

反思：上述做法表面上是學(xué)生行動(dòng)起來(lái)了，課堂也活躍了，學(xué)生肯定也喜歡這樣輕松上課，有自由空間，沒(méi)有壓力。但是老師的主導(dǎo)作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，越是低年級(jí)的學(xué)生，越會(huì)感到無(wú)所適從。長(zhǎng)此以往，效果幾乎可以為零。

模式化誤區(qū)之二：課堂上多討論就是"合作探究"。"自主、合作、探究"，是新課改要求。在課堂上被有些教師誤解為，所謂合作就是在課上讓學(xué)生多分小組討論。不管這個(gè)問(wèn)題有沒(méi)有討論的必要，只管將問(wèn)題拋出來(lái)。有的問(wèn)題難度很大，十分鐘討論就能解決的問(wèn)題，學(xué)生手中沒(méi)有充足的資料，很難將討論深入。有的問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單，學(xué)生三言兩語(yǔ)就能解決，剩余的討論時(shí)間，只能在一起說(shuō)閑話，上課時(shí)間極大浪費(fèi)。而教師在這討論過(guò)程中，在教室四處游走，有的干脆在講臺(tái)上休息片刻，美其名曰，我這是跟上新課改的要求。殊不知，已經(jīng)偏離太多了。課堂這種狀態(tài)，學(xué)生很難從中吸收。更談不上合作能力的培養(yǎng)。這不是新課程改革提倡的那種自主、合作、探究式學(xué)習(xí)。

反思：從以上我們可以看出，那樣的合作是虛假的合作。只是走了一個(gè)形式而已。新課程改革的合作，是要激發(fā)學(xué)生探索未知的興趣，保護(hù)他們的積極性。在小組之中，要有明確的任務(wù)分工，不可吃大鍋飯。每個(gè)成員要肩負(fù)一定的任務(wù)量，大家將總?cè)蝿?wù)拆解。當(dāng)完成各自的那份任務(wù)之后，在與其他組員共享，重新組合任務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中，教師必須給與幫助，方法的指導(dǎo)，方向的點(diǎn)撥。還要教會(huì)學(xué)生，與其他組員協(xié)調(diào)。這樣才能培養(yǎng)合作意識(shí)。新課程改革綱要明確指出，學(xué)生能否具有合作精神與能力，是評(píng)判優(yōu)秀與否的重要的標(biāo)準(zhǔn)之一。

3.新課程改革背景下語(yǔ)文學(xué)習(xí)模式的應(yīng)對(duì)策略

3.1 提高整體語(yǔ)文素養(yǎng)。在課堂教學(xué)上，讓學(xué)生主動(dòng)積極的學(xué)習(xí)、實(shí)踐課本知識(shí)，同時(shí)形成語(yǔ)文素養(yǎng)。語(yǔ)文的學(xué)習(xí)注重平時(shí)積累，不是一朝一夕就能完成的事情，要長(zhǎng)時(shí)間不斷熏陶，在潛移默化中完成。在語(yǔ)文教學(xué)中，目前我們所進(jìn)行的課堂形式較為單一，因此要從根本教學(xué)方法上不斷完善，如指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行有明確主題的活動(dòng)（如演講比賽、語(yǔ)文課本改編舞臺(tái)劇以及辯論賽等）和合作學(xué)習(xí)模式（即給定一個(gè)特定課文，分組課余時(shí)間搜索相關(guān)背景知識(shí)）等，這在農(nóng)村中學(xué)中是十分少見(jiàn)的。

3.2 通過(guò)多媒體平臺(tái)開(kāi)展語(yǔ)文實(shí)踐活動(dòng)。初中語(yǔ)文的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生能進(jìn)行大量的閱讀，課堂上更是不乏閱讀的實(shí)踐活動(dòng)，而其關(guān)鍵點(diǎn)在于讓學(xué)生之間進(jìn)行對(duì)話、去體驗(yàn)、去感悟、去總結(jié)。而現(xiàn)實(shí)教學(xué)模式中，卻忽略了學(xué)生是第一參與者的重要性，導(dǎo)致很多時(shí)候都屬于填鴨式學(xué)習(xí)。因此我認(rèn)為語(yǔ)文的學(xué)習(xí)模式必須注重學(xué)生的參與性、自主性、創(chuàng)造性和合作性。積極讓學(xué)生自己提出問(wèn)題、制定學(xué)習(xí)計(jì)劃、小組分工討論、小組間相互交流、總結(jié)評(píng)價(jià)以及拓展延伸。通過(guò)多媒體平臺(tái)，給學(xué)生更多機(jī)會(huì)展現(xiàn)自我、突破自我，最終提升個(gè)人學(xué)習(xí)收獲。而隨著農(nóng)村中學(xué)多媒體資源不斷的引入，讓學(xué)生參與應(yīng)用多媒體資源學(xué)習(xí)和探索，學(xué)生的積極性會(huì)大大增加。

3.3 教師不斷反思、多途徑改變課堂教學(xué)多元化。在新課程改革的背景下，許多教師不去自身提高，繼續(xù)唯理論至上，在教改的路上必然要遇到種種誤區(qū)，因此及時(shí)總結(jié)新課程改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是每一位語(yǔ)文教師在語(yǔ)文教改中必經(jīng)之路，讓我們與學(xué)生一起不斷思考、不斷探索，在實(shí)踐中提升自我，在反思中收獲經(jīng)驗(yàn)，與新課程改革背景下一同成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王榮生.語(yǔ)文科課程論基礎(chǔ)[M].上海教育出版社，2003.

第3篇：農(nóng)村改革的背景范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；產(chǎn)品創(chuàng)新；服務(wù)創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2012）03-0063-02

1 文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題的提出

近年來(lái)，理論界對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新的研究主要從兩個(gè)方面展開(kāi)，一是如何開(kāi)展農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新，二是部分地區(qū)農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及效果檢驗(yàn)。關(guān)于如何開(kāi)展農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新，研究人員主要從創(chuàng)新障礙（夏彥，2010）、服務(wù)渠道體系（李劍峰、王延濤，2010；郭興平，2010）、抵押擔(dān)保方式（中國(guó)人民銀行武漢分行課題組，2010；高文麗2010）、農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)范化與金融監(jiān)管（中國(guó)人民銀行福州中心支行課題組，2003；張長(zhǎng)全，2003；孟飛，2009）、農(nóng)村金融工具創(chuàng)新路徑（馬海濱，2010；丁竹君，2010）等五個(gè)方面進(jìn)行了較全面系統(tǒng)的研究。關(guān)于部分地區(qū)農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與效果檢驗(yàn)方面，理論界認(rèn)為，通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，有效化解了農(nóng)戶與農(nóng)村中小企業(yè)的資金瓶頸，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步（張智富，2009；王巖岫，2009；浙江銀監(jiān)局，2010；李明昌，2010）。

以上對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新的規(guī)范性分析和實(shí)踐性分析，在相當(dāng)程度上準(zhǔn)確揭示了當(dāng)前農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新的方式、方法、政策措施與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是，已有文獻(xiàn)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的河南省農(nóng)村改革農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新的研究較少，因而難以準(zhǔn)確反映欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新的績(jī)效、特征與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文通過(guò)河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū)）――信陽(yáng)市（下轄八縣二區(qū)）農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新績(jī)效的實(shí)際調(diào)查，試圖探析在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新的基本特征、存在問(wèn)題與努力方向。

2 河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式的績(jī)效

2.1 創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品，增加了“三農(nóng)”資金供給

2009年7月河南省農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新推進(jìn)會(huì)在信陽(yáng)市固始縣召開(kāi)以來(lái)，河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)金融機(jī)構(gòu)全面開(kāi)展農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新工作。相繼推出了支持勞務(wù)經(jīng)濟(jì)類、創(chuàng)新抵押擔(dān)保類、信用共同體+信貸類、訂單農(nóng)業(yè)類等8大類20項(xiàng)農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品，其中回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、勞務(wù)輸出貸款、林權(quán)抵押貸款率先在全省推廣。2009年發(fā)放創(chuàng)新類貸款38.6億元，有400余家企業(yè)和3萬(wàn)多農(nóng)戶直接受益（見(jiàn)表1）。

2.2 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，有效改善了農(nóng)村金融服務(wù)

（1）創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，切實(shí)解決農(nóng)戶融資“瓶頸”。

“農(nóng)民貸款難”主要是因?yàn)槿狈︺y行認(rèn)可的抵押擔(dān)保物――農(nóng)民最具有價(jià)值的土地、房屋和宅基地，均不能作為抵押物進(jìn)行貸款。針對(duì)農(nóng)村抵押物不足和抵押范圍狹窄的問(wèn)題，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)各金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新?lián)７绞?，擴(kuò)展抵押擔(dān)保物范圍。按照“組建一級(jí)集團(tuán)、實(shí)施兩級(jí)擔(dān)保、構(gòu)筑三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展四級(jí)信用”的構(gòu)架，組建了信陽(yáng)市擔(dān)保集團(tuán)股份有限公司，建立了市縣鄉(xiāng)三級(jí)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，出臺(tái)農(nóng)村物權(quán)確認(rèn)和抵押擔(dān)保暫行辦法，使全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)?；鹨?guī)模達(dá)6億元。積極擴(kuò)大抵押范圍，河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)先后將農(nóng)村承包地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、存貨、農(nóng)業(yè)訂單、農(nóng)機(jī)具等動(dòng)產(chǎn)和各種權(quán)利納入農(nóng)村金融的抵押品范圍，切實(shí)解決了長(zhǎng)期制約農(nóng)村金融的抵押擔(dān)保瓶頸。

（2）開(kāi)展多種形式的農(nóng)村金融服務(wù)。

河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)改善農(nóng)村金融服務(wù)，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。農(nóng)村信用社以“陽(yáng)光信貸大廳”為依托，開(kāi)辟小額農(nóng)貸的“綠色通道”；農(nóng)業(yè)銀行信陽(yáng)市分行為彌補(bǔ)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)不足，以“惠農(nóng)卡”為載體，推行流動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)、自助網(wǎng)點(diǎn)等服務(wù)；郵政儲(chǔ)蓄銀行信陽(yáng)市分行在積極開(kāi)展上門服務(wù)同時(shí)，采用下沉營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)來(lái)拓展金融服務(wù)輻射范圍；其他國(guó)有商業(yè)銀行也以自已的網(wǎng)絡(luò)持術(shù)優(yōu)勢(shì)為農(nóng)戶提供高效、便捷的金融服務(wù)。

（3）加強(qiáng)信用工程建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境。

試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，積極開(kāi)展信用升級(jí)和金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化活動(dòng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)金融的良性循環(huán)。人民銀行信陽(yáng)市中心支行積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進(jìn)信用工程建設(shè)，多次召開(kāi)信用工程推進(jìn)會(huì)，深入開(kāi)展信用鄉(xiāng)、信用村、新用戶建設(shè)活動(dòng)。同時(shí)加強(qiáng)信貸征信體系建設(shè)，完善企業(yè)、個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，誠(chéng)信的金融生態(tài)環(huán)境逐步得到提升與優(yōu)化。截止2009年年末，河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)共評(píng)定信用鄉(xiāng)26個(gè)、信用村353個(gè)、信用戶47萬(wàn)戶，有51.04萬(wàn)戶借款人進(jìn)入了全國(guó)信用信息庫(kù)，固始縣還獲得了2009年度“中國(guó)金融生態(tài)縣（市）區(qū)”的稱號(hào)。 3 河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新的特征

3.1 采用了自上而下的行政推動(dòng)型的供給主導(dǎo)型改革創(chuàng)新模式

供給主導(dǎo)型改革創(chuàng)新模式的典型特征是自上而下與行政推動(dòng)，河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)服務(wù)方式創(chuàng)新的實(shí)踐充分體現(xiàn)了該種特征。2009年2月，人民銀行鄭州中心支行、河南省銀監(jiān)局、河南省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)河南省農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)了河南省農(nóng)村金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作，信陽(yáng)市被列入河南省農(nóng)村金融創(chuàng)新的試點(diǎn)地市。2009年，河南省全省創(chuàng)新工作試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)在信陽(yáng)市召開(kāi)，省政府明確提出要加大農(nóng)村金融改革，實(shí)施信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，創(chuàng)新農(nóng)村資金投入機(jī)制。在此背景下，信陽(yáng)市政府成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（區(qū)）都成立了由縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的創(chuàng)新試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了以政府主抓的工作機(jī)制，出臺(tái)了《信陽(yáng)市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《信陽(yáng)市農(nóng)村物權(quán)確認(rèn)和抵（質(zhì)）押擔(dān)保暫行辦法》等多個(gè)政策性文件，為推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新構(gòu)建了強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了農(nóng)村金融改革創(chuàng)新的行政推動(dòng)性特征。

3.2 吸納性創(chuàng)新多而原創(chuàng)性創(chuàng)新少

（1）形式創(chuàng)新占較大比例。

形式創(chuàng)新指那些不具實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，只注重稱呼的創(chuàng)新，如支持勞務(wù)經(jīng)濟(jì)類貸款，試驗(yàn)區(qū)推出的創(chuàng)新品種有“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款”和“勞務(wù)輸出貸款”，但由于此類貸款是根據(jù)特定的群體進(jìn)行冠名，把勞務(wù)人員貸款歸集于一個(gè)品牌，仍然面臨著如何創(chuàng)新品種、切實(shí)突破瓶頸制約、擴(kuò)大貸款支持回歸企業(yè)與勞務(wù)人員的問(wèn)題，因此，此類創(chuàng)新仍停留在形式和表面上，不具實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。截至2009年底，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)類貸款余額為16億元，占全部農(nóng)村創(chuàng)新貸款的36.1%。

（2）一些品種已存在，創(chuàng)新特征不明顯。

如創(chuàng)新?lián)ｓw系類的擔(dān)保公司貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款，在全國(guó)及河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，均早已存在，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，此類貸款不應(yīng)歸于創(chuàng)新貸款行列。截至2009年底，擔(dān)保類貸款余額15.3億元，占試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村創(chuàng)新貸款的34.5%。

（3）較好的創(chuàng)新品種分散于各個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)），尚未全面推廣和廣泛運(yùn)用。

試驗(yàn)區(qū)各縣（區(qū)）除固始縣作為河南省創(chuàng)新試點(diǎn)縣開(kāi)展了多個(gè)創(chuàng)新品種外，其它縣（區(qū)）基本只有1-2個(gè)創(chuàng)新品種，且處于試點(diǎn)階段，有的縣（區(qū)）甚至只有形式創(chuàng)新品種和擔(dān)保體系類創(chuàng)新，金融創(chuàng)新品種未大規(guī)模推廣運(yùn)用制約了金融創(chuàng)新對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要作用。如訂單質(zhì)押貸款僅在商城縣試點(diǎn)開(kāi)展，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款僅在商城縣和固始縣試點(diǎn)開(kāi)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款僅在固始縣和淮濱縣試點(diǎn)開(kāi)展，動(dòng)產(chǎn)抵押貸款僅在固始縣和淮濱縣開(kāi)展等。

3.3 金融產(chǎn)品的創(chuàng)新以信貸產(chǎn)品創(chuàng)新為主

農(nóng)村金融產(chǎn)品包括儲(chǔ)蓄產(chǎn)品、匯兌產(chǎn)品、理財(cái)產(chǎn)品、信用卡產(chǎn)品等。河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村金融產(chǎn)品的創(chuàng)新集中在信貸產(chǎn)品創(chuàng)新上，如回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、國(guó)外勞務(wù)輸出貸款等，而儲(chǔ)蓄產(chǎn)品、匯兌產(chǎn)品、理財(cái)產(chǎn)品等金融產(chǎn)品的創(chuàng)新缺乏。

4 進(jìn)一步推進(jìn)河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式的建議

河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式的實(shí)踐，極大地改善了農(nóng)村資金供應(yīng)機(jī)制，拓寬了農(nóng)村融資渠道，優(yōu)化了資源配置，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為進(jìn)一步推進(jìn)河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要進(jìn)一步拓展農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式的創(chuàng)新領(lǐng)域，提升創(chuàng)新層次。一是要積極推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新由行政推動(dòng)下的供給主導(dǎo)型向需求誘致型創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)成為創(chuàng)新主體，通過(guò)執(zhí)行差別財(cái)稅政策等措施，減輕農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的成本。二是要進(jìn)一步明確創(chuàng)新的方向，要圍繞著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色、支農(nóng)政策的配套落實(shí)和改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容開(kāi)展創(chuàng)新，拓展創(chuàng)新的領(lǐng)域。三是要拓展金融產(chǎn)品創(chuàng)新的品種。在負(fù)債業(yè)務(wù)方面，在原有基礎(chǔ)上，突出新的存款品種，開(kāi)發(fā)多功能帳戶，提供豐富多樣的存款服務(wù)。資產(chǎn)業(yè)務(wù)方面，增加貸款品種，大力發(fā)展票據(jù)貼現(xiàn)，將小額信貸作為新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平提高和農(nóng)村金融體系的不斷完善，加大對(duì)有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的包括資本市場(chǎng)、銀行間市場(chǎng)的金融工具創(chuàng)新力度，如企業(yè)債券（中小企業(yè)集合債券）、短期融資債券、商業(yè)票據(jù)、上市融資（A股、中小板、創(chuàng)業(yè)板等）和政府債券（地方政府新農(nóng)村建設(shè)債券）、信托基金等創(chuàng)新品種。四是要構(gòu)建農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新的保障機(jī)制，建立農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的環(huán)境支持機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)村信用執(zhí)法體系，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序，建立農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的考核激勵(lì)辦法，設(shè)立創(chuàng)新專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)考核優(yōu)秀機(jī)構(gòu)除進(jìn)行物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)外，還與各種政策扶持掛鉤。

參考文獻(xiàn)

第4篇：農(nóng)村改革的背景范文

10月13日，大公鎮(zhèn)團(tuán)委組織召開(kāi)了大學(xué)生村官學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會(huì)精神心得體會(huì)座談會(huì)。會(huì)上，村官們各抒己見(jiàn)，踴躍發(fā)言。這里簡(jiǎn)要將座談會(huì)上大家的發(fā)言稍做整理如下：

大家認(rèn)為黨的十七屆三中全會(huì)是在中國(guó)接連遇到了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，農(nóng)業(yè)安全面臨挑戰(zhàn)；世界經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境面臨嚴(yán)重危機(jī)，外向型經(jīng)濟(jì)難以為繼；資源價(jià)格暴漲，過(guò)度依賴投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展瓶頸的背景下召開(kāi)的。會(huì)議研究的議題主要是推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題。這標(biāo)志著未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路的轉(zhuǎn)變，從原來(lái)以農(nóng)補(bǔ)工轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ぱa(bǔ)農(nóng)，從重視投資和工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曄M(fèi)和農(nóng)村。農(nóng)村必將成為未來(lái)中國(guó)發(fā)展最為活躍的領(lǐng)域之一。

通過(guò)學(xué)習(xí)十七屆三中全會(huì)精神，村官們普遍表示他們倍感自身肩上的責(zé)任重大，自己作為組織挑選到基層的一名大學(xué)生村官，有著新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中需要的知識(shí)和熱情，更應(yīng)滿懷激情，將自己的奮斗理想和廣闊的農(nóng)村天地緊密聯(lián)系起來(lái)，堅(jiān)定三農(nóng)創(chuàng)業(yè)的信心和決心，爭(zhēng)分奪秒，以惜時(shí)求有為。同時(shí)他們表示要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，解放思想，立足本職工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，創(chuàng)新三農(nóng)工作，以實(shí)踐求突破。同時(shí)村官們認(rèn)為作為年青一代的基層工作者，應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)自己所肩負(fù)的職責(zé)和任務(wù)，務(wù)實(shí)求真，艱苦創(chuàng)業(yè)，以實(shí)干求發(fā)展。中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展也面臨著許多新情況新問(wèn)題。每一個(gè)基層工作者，都必須清楚的看到“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”的現(xiàn)狀。這次黨的十七屆三中全會(huì)為以后中國(guó)農(nóng)村發(fā)展指明了道路和發(fā)向，即“必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率，資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力?！?/p>

最后大家紛紛表示要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的十七屆三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加堅(jiān)定的信心、更加清晰的思路、更加踏實(shí)的工作，加入到建設(shè)新農(nóng)村工作中去，全面實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家賦予的歷史使命和責(zé)任。

第5篇：農(nóng)村改革的背景范文

農(nóng)村發(fā)展面臨四大深層矛盾

深層矛盾一：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大。

農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境約束增強(qiáng)。近10年我國(guó)耕地面積減少1.25億畝，人均耕地面積僅有1.38畝，僅為世界平均水平的40%，人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4，耕地減少、水資源匱乏的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備相對(duì)落后。還沒(méi)有從根本上解決靠天吃飯的被動(dòng)局面。

農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入成本和勞動(dòng)力成本不斷提高，農(nóng)民種糧比較收益明顯下降，遠(yuǎn)低于種植經(jīng)濟(jì)作物和外出打工的收益。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題突出。

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系的日趨加深，農(nóng)業(yè)面對(duì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力全面加大。國(guó)際價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制的作用明顯增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格受到?jīng)_擊的壓力日益加大。

深層矛盾二：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，協(xié)調(diào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)利益關(guān)系任重道遠(yuǎn)。

農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各類農(nóng)民專業(yè)合作組織有15萬(wàn)多個(gè)，加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)戶成員占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的13.8%。迄今為止，真正代表農(nóng)民利益的新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮的作用還不夠，普遍存在規(guī)模不大、管理制度不健全、改組解體過(guò)于頻繁等問(wèn)題。

農(nóng)民土地權(quán)益缺乏有效保障。侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象還大量存在。根據(jù)對(duì)全國(guó)2749個(gè)村莊的調(diào)查表明，村民上訪反映最集中的問(wèn)題是土地問(wèn)題，因承包地流轉(zhuǎn)問(wèn)題引發(fā)的上訪占26%，因土地征收、征用問(wèn)題上訪的占40%，合計(jì)為66%。在現(xiàn)行征地制度下，土地收益分配明顯是向城市、向非農(nóng)部門傾斜，農(nóng)民得到的太少。對(duì)分布在四個(gè)省市1000多個(gè)被征地農(nóng)戶的調(diào)查顯示，征地補(bǔ)償費(fèi)一般只夠維持被征地農(nóng)民6～7年的基本生活。

農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)水平低，與財(cái)力增長(zhǎng)狀況不相匹配。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，財(cái)政支農(nóng)資金占中央財(cái)政收入的比重，“六五”時(shí)期為8.69%，“七五”時(shí)期為9.38%，“八五”為9.75%，“九五”為9.29%，“十五”期間約為7.4%，20__年為7.85%，總體上處于波動(dòng)和下降狀態(tài)。

從最近幾年財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，對(duì)農(nóng)田水利的投入總體呈下滑趨勢(shì)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；對(duì)農(nóng)業(yè)科研和科技推廣服務(wù)的投入很低，農(nóng)業(yè)科技支撐不足，農(nóng)業(yè)科技成果到戶困難；動(dòng)植物防疫體系不健全，基層防疫力量相當(dāng)薄弱，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度還處于探索階段。

財(cái)政支農(nóng)資金呈現(xiàn)被層層分割，“天女散花”局面，資金使用分散現(xiàn)象比較嚴(yán)重，直接影響了投入效率。

農(nóng)村金融改革明顯滯后。農(nóng)村金融體系不完善。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)銀行作為農(nóng)村金融體系中的骨干和支柱，在為農(nóng)服務(wù)方面發(fā)揮的作用不夠；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能單一，農(nóng)村政策金融功能不健全，農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期政策性信貸投入嚴(yán)重不足；農(nóng)村信用社發(fā)展不平衡，法人治理有效性不足、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防控能力薄弱等問(wèn)題仍然突出，一些信用社脫農(nóng)傾向明顯；郵政儲(chǔ)蓄功能單一，吸收的存款極少用于支持農(nóng)村等。

農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不適合農(nóng)村特點(diǎn)?，F(xiàn)有的各類小額信貸機(jī)構(gòu)資金來(lái)源有限，可持續(xù)性差；大量缺乏抵押品又難以找到擔(dān)保方的小型、微型企業(yè)和農(nóng)戶的資金需求問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。

公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍有限。農(nóng)村行路難、飲水不安全、供水難、環(huán)境污染難治理等問(wèn)題仍然突出。城鄉(xiāng)教育資源差距大，基本醫(yī)療服務(wù)城鄉(xiāng)差距過(guò)大。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障以及失地農(nóng)民社保、農(nóng)民工社保等社會(huì)保障體系還很不健全。

城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度尚未形成。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工不同酬，農(nóng)民工工資長(zhǎng)期偏低。農(nóng)民工超時(shí)間勞動(dòng)比較普遍，戶籍制度成為農(nóng)民工謀求機(jī)會(huì)公平、待遇平等、權(quán)益保障和融入城市社會(huì)的最大障礙。

深層矛盾三：農(nóng)民持續(xù)增收困難，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距前景堪憂。

城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，不僅成為“三農(nóng)”問(wèn)題的主要癥結(jié)，而且成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要制約，到2020年農(nóng)民人均純收入要實(shí)現(xiàn)比20__年翻一番的目標(biāo)，今后12年年均增長(zhǎng)速度必須保持在5.95%以上。從過(guò)去30年農(nóng)民收入增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)看，這是一個(gè)需要付出較大努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。如果今后國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動(dòng)，農(nóng)民增收出現(xiàn)徘徊甚至滑坡，農(nóng)民人均純收入翻一番的目標(biāo)就有可能落空。

深層矛盾四：農(nóng)村社會(huì)不平等程度加深，兼顧各方利益和搞好社會(huì)管理難度 加大。

農(nóng)民利益訴求表達(dá)渠道不暢。農(nóng)民缺乏自己的利益代表人，利益表達(dá)渠道不暢。

農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)育和作用發(fā)揮不足。農(nóng)村社會(huì)組織力量過(guò)于弱小，社會(huì)參與力弱，發(fā)揮作用的制度空間狹小。

進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的方向

強(qiáng)化農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。十七屆三中全會(huì)明確提出，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，夯實(shí)了黨的農(nóng)村土地承包政策的基礎(chǔ)。有利于減少現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中內(nèi)含的不確定性，使農(nóng)民形成長(zhǎng)期的預(yù)期。

規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。十七屆三中全會(huì)關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策與過(guò)去一脈相承，明確提出，允許農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并限定了“三個(gè)不得”：即不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。必須防止采用行政命令去推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，提高農(nóng)民組織化程度。

我國(guó)兩億多農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)方式，導(dǎo)致農(nóng)民難以保護(hù)自身利益，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)需求難以有效銜接，農(nóng)業(yè)服務(wù)成本難以降低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平難以提高。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，把家庭分散經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成有活力的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，這是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路需要解決好的一個(gè)根本性問(wèn)題。十七屆三中全會(huì)明確提出，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)具有重要理論創(chuàng)新意義的論斷。

改革征地制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

首先應(yīng)嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地?？s小強(qiáng)制性征地的范圍。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保證農(nóng)民合法權(quán)益。

其次，合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。十七屆三中全會(huì)決定對(duì)完善征地補(bǔ)償機(jī)制提出了新的要求，即“依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償”。同時(shí)，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會(huì)保障問(wèn)題。

再次，改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下進(jìn)入市場(chǎng)，與國(guó)有建設(shè)用地享有平等權(quán)益，以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體建設(shè)用地土地使用權(quán)，可以防止以權(quán)力扭曲集體土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格，有利于充分挖掘集體建設(shè)用地的巨大潛力，有利于形成反映市場(chǎng)供求關(guān)系的土地價(jià)格，建立與城鎮(zhèn)地價(jià)體系相銜接的集體建設(shè)用地地價(jià)體系，促進(jìn)土地在競(jìng)爭(zhēng)性使用中實(shí)現(xiàn)更合理的配置。

放松對(duì)農(nóng)村金融的管制，加快建立普惠型農(nóng)村金融體系。

健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。明確各類正規(guī)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)責(zé)任；放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的小額信貸和微型金融服務(wù)。

健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，積極探索適合我國(guó)國(guó)情的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

完善對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的財(cái)政支持與補(bǔ)貼政策。根據(jù)我國(guó)加入wto所作的承諾，目前我國(guó)加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度尚有很大空間。對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施大規(guī)模、廣覆蓋的支持和保護(hù)政策在我國(guó)還是剛剛開(kāi)始，要大幅度增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入總量，提高財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出用于農(nóng)業(yè)的比重。

完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。從改革開(kāi)放30年來(lái)的情況看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距能夠縮小的時(shí)期，都是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度較大的時(shí)期。這表明，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理的水平上，對(duì)實(shí)現(xiàn)今后農(nóng)民增收的政策目標(biāo)至關(guān)重要。

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一公共服務(wù)制度。

要逐步改變城鄉(xiāng)分治的制度安排狀況，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度框架，促進(jìn)公共財(cái)政資源在城鄉(xiāng)均衡配置，為城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果提供制度保障。

保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

消除影響農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度障礙，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

抓住工資和勞動(dòng)保護(hù)等突出問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)改善生產(chǎn)條件確保農(nóng)民工生產(chǎn)安全，享受工傷及職業(yè)病的待遇。

保障進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市享有平等的受教育權(quán)利；積極改善農(nóng)民工居住條件；盡快提高養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等對(duì)農(nóng)民工的覆蓋程度。

推進(jìn)城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革。

第6篇：農(nóng)村改革的背景范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；問(wèn)題

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532207

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的作用而產(chǎn)生的結(jié)果，也是促進(jìn)我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步朝著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為農(nóng)村改革與發(fā)展不可或缺的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)及組織形式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，提高農(nóng)民的收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)中的若干問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)仍處于初級(jí)階段，存在著諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在如下方面：

1.1 分散式、小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式仍占主導(dǎo)地位

近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，雖然該模式曾取得巨大的成功，解決了廣大農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，這種小規(guī)模、分散式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)難以適應(yīng)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。受自然條件等因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)資本的投入越來(lái)越少，極大地限制了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)與發(fā)展。

1.2 缺乏有利的條件與環(huán)境

作為人均耕地面積最少的國(guó)家，我國(guó)的人均耕地面積只有0.087hm2，只達(dá)到全球平均水平的1/3，而且耕地資源日趨減少。農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?2.6%，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率卻不足西方發(fā)達(dá)國(guó)家的10%，農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的勞動(dòng)力過(guò)剩等問(wèn)題。不僅如此，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化情況越來(lái)越突出，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)及發(fā)展造成了不良影響?？v觀我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，在建國(guó)之后，為了擺脫經(jīng)濟(jì)落后的情況，我國(guó)政府開(kāi)始?jí)旱娃r(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，用于工業(yè)資本的原始積累，因而形成了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格間的“剪刀差”，這種政策犧牲了農(nóng)業(yè)用以發(fā)展工業(yè)，雖然促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)的快速發(fā)展，但也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)利益低等情況越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)積累能力越來(lái)越差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、環(huán)境等均無(wú)法得到有效的改善，致使資源大量遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加之基礎(chǔ)設(shè)施的落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化無(wú)法得到有效地發(fā)展。

1.3 農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系亟待發(fā)展和完善

所謂的“農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系”，指的是以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為核心，產(chǎn)品、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等各要素市場(chǎng)所構(gòu)成的有機(jī)體，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)及發(fā)展必不可缺的重要環(huán)節(jié)。隨著改革開(kāi)放的深入，基于市場(chǎng)導(dǎo)向的農(nóng)村改革促進(jìn)了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的發(fā)展，但仍存在一系列問(wèn)題，如改革不配套、不完善，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系不健全、基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育差，市場(chǎng)亟待規(guī)范，市場(chǎng)環(huán)境亟待改善等，這不僅導(dǎo)致地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割等情況發(fā)生，也無(wú)形中增強(qiáng)了區(qū)域之間的矛盾、不均衡，影響了市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2 關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的若干建議

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)中的問(wèn)題，提出了如下政策建議：

2.1 加強(qiáng)宏觀調(diào)控

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍處于初級(jí)階段這一情況，為了促進(jìn)其迅速發(fā)展，要求政府部門應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)與宏觀調(diào)控。進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與布局。明確不同地區(qū)特色農(nóng)業(yè)及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)制定戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃與扶持政策，結(jié)合地方綜合性協(xié)調(diào)機(jī)制，就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)及發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)布局；增強(qiáng)資金投入。當(dāng)前制約我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)及發(fā)展的重要原因之一，即資金的短缺，因此，政府應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)與發(fā)展，并將其作為財(cái)政支出的重要方面，制定完善的實(shí)施方案，各地區(qū)財(cái)政、信貸等部門應(yīng)依據(jù)要求切實(shí)落實(shí)好支農(nóng)政策，轉(zhuǎn)變財(cái)政資金間接支付等傳統(tǒng)方法，實(shí)現(xiàn)直接支付。

2.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級(jí)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)涵蓋了第一、二、三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，涉及到我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，屬于十分龐大的系統(tǒng)性工程。要求各地區(qū)有關(guān)部門應(yīng)不斷優(yōu)化、升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推廣優(yōu)良品種，引入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，加快優(yōu)質(zhì)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，減少劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。

2.3 培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)基地化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展

要求各地區(qū)部門應(yīng)從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)際出發(fā)，做好規(guī)劃和布局工作，就經(jīng)營(yíng)主體而言，切忌搞“唯成分論”，不論是國(guó)有、集體企業(yè)，還是私營(yíng)企業(yè)，只要其能夠充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用，就視為龍頭企業(yè)加以培育。就經(jīng)營(yíng)方面，鼓勵(lì)聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)營(yíng)、合股，將初級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步延伸到加工、流通等多個(gè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通企業(yè)深入農(nóng)村構(gòu)建基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基地化發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是在農(nóng)村改革逐步深化的背景下，為了更好地適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求所發(fā)展起來(lái)的，應(yīng)加快解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)及發(fā)展中存在的問(wèn)題，以更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第7篇：農(nóng)村改革的背景范文

>> 當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題\根源及解決路徑 著力解決當(dāng)前農(nóng)村基層黨建突出問(wèn)題 淺談當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)建設(shè)面臨的突出問(wèn)題和對(duì)策建議 當(dāng)前基層治理幾個(gè)突出問(wèn)題 當(dāng)前城市義務(wù)教育存在的突出問(wèn)題及治理對(duì)策研究 當(dāng)前我國(guó)酒店管理存在的突出問(wèn)題及解決路徑的選擇 當(dāng)前旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中存在的突出問(wèn)題及解決對(duì)策研究 當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)存在的突出問(wèn)題及解決辦法 當(dāng)前初中化學(xué)教學(xué)中存在的突出問(wèn)題及解決路徑探析 當(dāng)前學(xué)前教育面臨的突出問(wèn)題及解決對(duì)策探析 當(dāng)前中學(xué)外語(yǔ)教學(xué)存在的突出問(wèn)題及解決策略探析 當(dāng)前制約農(nóng)村改革發(fā)展的突出問(wèn)題 當(dāng)前社會(huì)道德領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題及對(duì)策研究 當(dāng)前社會(huì)道德領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題及對(duì)策 農(nóng)村生物教育存在的突出問(wèn)題及解決辦法 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新變化及突出問(wèn)題 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題及應(yīng)對(duì) 當(dāng)前影響企業(yè)穩(wěn)定的突出問(wèn)題及對(duì)策 當(dāng)前初中語(yǔ)文課堂教學(xué)存在的突出問(wèn)題及解決策略 我國(guó)公司法人治理結(jié)構(gòu)存在的突出問(wèn)題及解決策略 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l，2016年2月29日。

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第8篇：農(nóng)村改革的背景范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)服務(wù)；家庭聯(lián)產(chǎn)承包制；作用機(jī)制

基金項(xiàng)目：湖南省2006年社科基金項(xiàng)目(06ZC09)的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：王方紅(1976－)，男，湖南衡陽(yáng)人，中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)流動(dòng)站博士后，主要從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等研究。

中圖分類號(hào)：F321.41　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006－1096(2009)01－0108－04　收稿日期：2008－10－13

一、我國(guó)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制取得的主要成就和存在的主要問(wèn)題

(一)我國(guó)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制取得的主要成就

黨的以后，在我國(guó)農(nóng)村普遍興起了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這種責(zé)任制具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是結(jié)構(gòu)上包括統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和家庭經(jīng)營(yíng)兩個(gè)層次；二是把生產(chǎn)資料所有權(quán)同經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離開(kāi)來(lái)，把生產(chǎn)者的生產(chǎn)投入同勞動(dòng)成果緊密結(jié)合起來(lái)，有“統(tǒng)”又有“分”，有“適當(dāng)分離”又有“緊密結(jié)合”，這就找到了一種公有制集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。一方面堅(jiān)持了土地公有制這一根本的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度；另一方面，改變了生產(chǎn)的管理模式，將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)交給農(nóng)民，使農(nóng)民具有生產(chǎn)和分配的自；既解決了平均主義缺限，又使集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性和農(nóng)民個(gè)人的積極性同時(shí)得到發(fā)揮。這種責(zé)任制顯示出巨大的生機(jī)和活力，極大地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值1978年是1397億元，2003是29691.8億元；糧食產(chǎn)量1978年是30476.5萬(wàn)噸，油料、棉花、水果、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別是521.8萬(wàn)噸、216.7萬(wàn)噸、657.0萬(wàn)噸、465.4萬(wàn)噸，2003年則分別增加到43069.5萬(wàn)噸、2811萬(wàn)噸、486萬(wàn)噸、14517.4萬(wàn)噸、469.0萬(wàn)噸。農(nóng)民家庭人均總收入和純收入更是逐年增長(zhǎng)。農(nóng)民人均總收入2002年是1978年的22.7倍，是1980年的15.9倍；農(nóng)民人均純收入2002年是1978年的18.5倍，是1980年的12.9倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的非農(nóng)產(chǎn)值從1978年的95.5億，增加到2002年的32385.8億元。

實(shí)踐證明，我國(guó)農(nóng)村改革是成功的，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制是正確的，所取得的成就是舉世公認(rèn)的。其中最大、最突出的成就是基本解決了我國(guó)這樣一個(gè)人口占世界總數(shù)約四分之一的大國(guó)的溫飽問(wèn)題，大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使我國(guó)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開(kāi)始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從自給半自給經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，從而在探索具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路方面取得了可喜的成就，完成了中國(guó)農(nóng)村改革的第一次飛躍(王詠紅，2006)。

事物總是發(fā)展變化的。任何一項(xiàng)新制度和新的組織形式，都有一個(gè)發(fā)生、發(fā)展和不斷完善的過(guò)程，前進(jìn)中必然會(huì)遇到和出現(xiàn)一些新的問(wèn)題和新的矛盾(康芒斯，1997)。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)施也遇到新問(wèn)題、新矛盾，主要表現(xiàn)在以下方面。

(二)我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、家庭分散經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾

實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征和重要標(biāo)志，也是我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制后，一家一戶成了農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)單位。從實(shí)踐來(lái)看，這種分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式逐漸暴露出其局限性，表現(xiàn)之一是家庭分散經(jīng)營(yíng)不僅生產(chǎn)規(guī)模小，而且生產(chǎn)能力不健全、不配套，生產(chǎn)工具缺乏，在某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，農(nóng)民常感到力不從心；表現(xiàn)之二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的“小而全”，不僅各種作物都種一點(diǎn)，而且兼營(yíng)畜牧業(yè)和其他家庭工副業(yè)，樣樣產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程又要靠自己完成，效率低，效益差；表現(xiàn)之三是生產(chǎn)技術(shù)水平低，不適應(yīng)生產(chǎn)向深度發(fā)展的要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)的依賴越來(lái)越大。在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中優(yōu)良的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械及水利設(shè)施等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，已經(jīng)成為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增產(chǎn)增收的必不可少的條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要上新臺(tái)階，還需要有更多的現(xiàn)代技術(shù)手段，而且前的小規(guī)模、分散的家庭經(jīng)營(yíng)則不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用；表現(xiàn)之四是家庭分散經(jīng)營(yíng)與規(guī)模的農(nóng)業(yè)建設(shè)不適應(yīng)。為了改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改造農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，要經(jīng)常不斷地進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和道路橋梁的修繕，這些一家一戶辦不好，也辦不了；表現(xiàn)之五是家庭分散經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)上有一定的脆弱性，抗御自然災(zāi)害能力低。這些局限性說(shuō)明，目前的家庭經(jīng)營(yíng)還具有小生產(chǎn)的某些特征。如果不解決這些問(wèn)題，勢(shì)必影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。家庭經(jīng)營(yíng)適合我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力水平的要求，但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的趨勢(shì)看，專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展的趨勢(shì)，要把家庭經(jīng)營(yíng)同規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)(陶武先，2004)。

2、家庭分散經(jīng)營(yíng)小生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)的矛盾

我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行，使農(nóng)民家庭成了自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)單位。對(duì)農(nóng)民而言，有了經(jīng)營(yíng)自，可以根據(jù)價(jià)格信號(hào)和市場(chǎng)需求調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。隨著改革的深入，農(nóng)副產(chǎn)品日益豐富。這些農(nóng)副產(chǎn)品除農(nóng)民少量自用外，主要靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。規(guī)模小且分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶直接進(jìn)入市場(chǎng)，不利于提高自身在市場(chǎng)交換中的地位，很難順利提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率。家家戶戶“小而全”，既生產(chǎn)又經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重阻礙了專業(yè)分工的發(fā)展，影響了市場(chǎng)的形成與發(fā)展，增大了農(nóng)產(chǎn)品提高商品率的難度；千家萬(wàn)戶直接進(jìn)入市場(chǎng)，也加大了政府宏觀控制、穩(wěn)定生產(chǎn)和市場(chǎng)的難度；單個(gè)的農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)信息難以作出正確的反應(yīng)，生產(chǎn)盲目性較大，導(dǎo)致生產(chǎn)的社會(huì)性需要與千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)之間的矛盾時(shí)時(shí)出現(xiàn)，有時(shí)甚至很尖銳(盧良恕等，2004)。尤其在價(jià)格信號(hào)紊亂和市場(chǎng)供求關(guān)系起落波動(dòng)時(shí)，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民在利益選擇上往往受眼前利益和從眾心理的影響，以致“說(shuō)種瓜都種瓜”等，致使供大于求、供不應(yīng)求的局面交替出現(xiàn)。由于農(nóng)民的銷售能力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，還往往會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩的新問(wèn)題。

二、穩(wěn)定完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的出路一建立基于增收的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系

如前所述，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在發(fā)展中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。但是，雖然家庭分散經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在矛盾，但家庭經(jīng)營(yíng)適合我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力水平的要求。要想把家庭經(jīng)營(yíng)納入到專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的軌道上來(lái)，在保持家庭經(jīng)營(yíng)優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，積極組織專業(yè)化生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就需要在完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的過(guò)程中，建立起能夠溝通家庭經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間聯(lián)系的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系。

的實(shí)行，提高了勞動(dòng)效率，大批剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又創(chuàng)造出眾多的非農(nóng)化的經(jīng)營(yíng)主體。這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的多元化與社會(huì)大市場(chǎng)的矛盾日益突出，迫使農(nóng)村市場(chǎng)必須健全，把分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)同社會(huì)大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)。如何把它們聯(lián)結(jié)起來(lái)呢?這就需要在兩者之間找到一條聯(lián)結(jié)的紐帶，這條紐帶就是社會(huì)服務(wù)體系。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，集中反映了我國(guó)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)和方面。矛盾的焦點(diǎn)是要不要服務(wù)和如何搞好服務(wù)的問(wèn)題。能否妥善解決這些矛盾，已成為能否把農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再向前推進(jìn)一步的關(guān)鍵。農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系就是在這種背景下產(chǎn)生和發(fā)育的(羅以振等，1991)。土地承包到戶后，家庭經(jīng)營(yíng)的積極性，再加上統(tǒng)一服務(wù)的優(yōu)越性，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制就比較完善了。

三、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)是穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的內(nèi)在要求

(一)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的核心――社會(huì)服務(wù)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，從其本來(lái)意義上講，就包含著家庭經(jīng)營(yíng)和以服務(wù)為主的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)兩個(gè)層次。它是以集體所有制為依托，家庭分散經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以提高經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為目標(biāo)的新的經(jīng)營(yíng)體制。它的基本特征是，在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的前提下，家庭成為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者；在家庭分散經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，完成統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的功能。就是說(shuō)，家庭分散經(jīng)營(yíng)是在集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的前提下進(jìn)行的，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)是以家庭分散經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的，兩者互相依存，互相促進(jìn)。

在雙層經(jīng)營(yíng)體制下，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，是指勞動(dòng)者作為集體經(jīng)濟(jì)的組織成員，作為集體經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)總勞動(dòng)的一部分，與集體所有的生產(chǎn)資料直接結(jié)合，集體對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)作物種植布局等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，為家庭分散經(jīng)營(yíng)提供各種形式的社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)家庭分散經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。家庭分散經(jīng)營(yíng)，是指在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。從嚴(yán)格意義上講，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與家庭分散經(jīng)營(yíng)之間，不是簡(jiǎn)單的發(fā)包與承包、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，而是在這種關(guān)系之上有進(jìn)一步質(zhì)的規(guī)定，從而能夠從那里得到確定的經(jīng)濟(jì)利益和服務(wù)，同時(shí)也為集體經(jīng)濟(jì)組織的生存和發(fā)展，提供一定的物質(zhì)條件和承擔(dān)一定的義務(wù)；集體的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，則是為了更好地組織承包經(jīng)營(yíng)，在分散經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，使集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展、壯大。所以，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與家庭分散經(jīng)營(yíng)是互相促進(jìn)、互相補(bǔ)給的關(guān)系。

在實(shí)行雙層經(jīng)營(yíng)體制的初期，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)職能主要由生產(chǎn)隊(duì)來(lái)承擔(dān)。由于生產(chǎn)隊(duì)集體實(shí)力小，適宜于分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)設(shè)備又作價(jià)歸戶，這就決定了當(dāng)時(shí)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容以管理服務(wù)為主，包括以行政手段落實(shí)國(guó)家的生產(chǎn)計(jì)劃和征派購(gòu)任務(wù)，以及對(duì)土地承包合同的管理等，而為農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)則顯得無(wú)能為力。這種統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)狀況同當(dāng)時(shí)的家庭經(jīng)營(yíng)方式是基本相適應(yīng)的，是由農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。因?yàn)殡p層經(jīng)營(yíng)體制是在農(nóng)村尚處于自給半自給的經(jīng)濟(jì)格局下創(chuàng)立和發(fā)展起來(lái)的，分散的家庭經(jīng)營(yíng)也不能一下子就脫離“小而全”的自然經(jīng)濟(jì)格局，因而也就不可能對(duì)社會(huì)服務(wù)提出較多和較高的要求。

但是，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民家庭作為從事商品生產(chǎn)的實(shí)體，開(kāi)始面向市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)的需求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)決策、資源開(kāi)發(fā)利用、生產(chǎn)和銷售，這就迫切要求建立一個(gè)比較完善的生產(chǎn)服務(wù)體系，幫助解決單家單戶在發(fā)展商品生產(chǎn)過(guò)程中遇到的各種困難(湯錦如，2003)。因此，集體經(jīng)濟(jì)組織必須適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的需要，把集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為廣大農(nóng)戶提供社會(huì)服務(wù)的軌道上來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

社會(huì)服務(wù)體系同雙層經(jīng)營(yíng)體制是一對(duì)聯(lián)系又不相同的概念。社會(huì)服務(wù)體系是社會(huì)上各種服務(wù)的總和，它是多層次、多成分、多形式、全方位的。雙層經(jīng)營(yíng)體制是合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)體制，它的基本內(nèi)涵是合作經(jīng)濟(jì)下集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶分散的家庭經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的兩個(gè)層次。社會(huì)服務(wù)體系與雙層經(jīng)營(yíng)體制是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。發(fā)展社會(huì)服務(wù)是加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容，而增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能，是開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)(張留記，1992)。

但是，雙層經(jīng)營(yíng)體制不等于“家庭經(jīng)營(yíng)+社會(huì)服務(wù)”。這是因?yàn)椋谝?，雙層經(jīng)營(yíng)體制中的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次，其職能不僅僅是服務(wù)，它還有管理協(xié)調(diào)、資源開(kāi)發(fā)、興辦企業(yè)和資產(chǎn)積累功能等。從廣義上說(shuō)，把集體所承擔(dān)的職能統(tǒng)稱為服務(wù)是可以理解的，但從狹義上說(shuō)，上述職能是不能用“服務(wù)”的概念包攬的。第二，雙層經(jīng)營(yíng)里的服務(wù)職能，是專指合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部分服務(wù)，社會(huì)上的服務(wù)只有通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織傳導(dǎo)到各家各戶，才能稱為雙層經(jīng)營(yíng)的服務(wù)。我們建立社會(huì)服務(wù)體系，可以包括雙層經(jīng)營(yíng)的服務(wù)，但專指雙層經(jīng)營(yíng)時(shí)就應(yīng)指合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)。

(二)解決家庭經(jīng)營(yíng)突出新矛盾的關(guān)鍵――社會(huì)服務(wù)

社會(huì)服務(wù)同家庭經(jīng)營(yíng)的關(guān)系是，家庭經(jīng)營(yíng)使合作經(jīng)濟(jì)組織從舊體制下直接管理生產(chǎn)中解放出來(lái)，更好地發(fā)揮其生產(chǎn)服務(wù)等職能，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工和專業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系的發(fā)育創(chuàng)造條件；而社會(huì)服務(wù)體系的發(fā)展.反過(guò)來(lái)使家庭經(jīng)營(yíng)釋放出更大的能量，進(jìn)一步挖掘家庭經(jīng)營(yíng)的潛力，提高家庭經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化水平和經(jīng)濟(jì)效益，使家庭經(jīng)營(yíng)的積極性得以持久不變。

1、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)可以克服家庭聯(lián)產(chǎn)承包制中家庭分散經(jīng)營(yíng)同專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾

在中國(guó)國(guó)情下如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)?基本途徑有兩條：一條是集中土地給少數(shù)勞力耕種；還有一條是從提高生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化程度人手，在目前農(nóng)民分包土地的基礎(chǔ)上，實(shí)行各種生產(chǎn)要素在社會(huì)范圍內(nèi)的結(jié)合。前一種由于需要諸多條件配合，我國(guó)大部分農(nóng)村目前還不具備這些條件。后一種則通過(guò)發(fā)展社會(huì)服務(wù)，把本來(lái)由農(nóng)戶自我服務(wù)的一部分勞動(dòng)分離出來(lái)，進(jìn)行社會(huì)化組織，實(shí)現(xiàn)社會(huì)規(guī)模的利用，在利用中提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，從而獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)發(fā)展社會(huì)服務(wù)，能夠把千家萬(wàn)戶聯(lián)結(jié)起來(lái)，有效克服家庭分散經(jīng)營(yíng)的局限性，促進(jìn)生產(chǎn)力要素的合理組合，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利條件。一是通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，可以把農(nóng)民分戶承包的土地聯(lián)結(jié)起來(lái)，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，形成大片的、大批的商品生產(chǎn)基地，為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。二是通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，有利于擴(kuò)大家庭經(jīng)營(yíng)對(duì)科技的容量，可以加快新技術(shù)的推廣應(yīng)用。通過(guò)發(fā)展社會(huì)服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新機(jī)制，可以加快科技向千家萬(wàn)戶和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，把潛在的生產(chǎn)力變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，促進(jìn)一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的形成，擴(kuò)大家庭經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的容量，增加農(nóng)業(yè)對(duì)科技的有效要求，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提供有利條件(宜杏云等，1992)。三是加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，有利于提高資金規(guī)模效益(張振國(guó)等，1997)。通過(guò)社會(huì)服務(wù)，可以對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織等，把分散的資金集中起來(lái)，形成一定規(guī)模，合理投入生產(chǎn)，從而獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。

四是通過(guò)社會(huì)服務(wù)，可以培育農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)觀念，克服短期行為。所以說(shuō)，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。

2、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)能夠克服家庭聯(lián)產(chǎn)承包制中家庭“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾

社會(huì)服務(wù)是為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過(guò)程綜合配套服務(wù)。社會(huì)服務(wù)體系像一條紐帶把千家萬(wàn)戶聯(lián)結(jié)起來(lái)，納入專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的軌道，從而能夠有效緩解實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制所面臨的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。首先從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上看，通過(guò)社會(huì)服務(wù)，可為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息，使農(nóng)戶根據(jù)市場(chǎng)需要組織生產(chǎn)，根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整經(jīng)營(yíng)決策，以有效減少生產(chǎn)上的盲目性(李繼順，2006)。其次從流通環(huán)節(jié)上看，通過(guò)發(fā)展社會(huì)服務(wù)，可以建立起新的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，為家庭經(jīng)營(yíng)進(jìn)入產(chǎn)、供、銷一條龍的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件，進(jìn)而提高農(nóng)民自身在商品交換中的地位，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順利向商品轉(zhuǎn)化。

(三)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)是穩(wěn)定完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的內(nèi)在要求

在推行初期，農(nóng)村逐步涌現(xiàn)出一批專業(yè)戶，他們迫切要求社會(huì)化的協(xié)作和聯(lián)合，以滿足各個(gè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上的需要，從而產(chǎn)生了一些最基本、較低層次的農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與集體、國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門之間的自發(fā)協(xié)作聯(lián)合的社會(huì)服務(wù)。如許多農(nóng)民參與育秧能手主持的育秧技術(shù)聯(lián)合，農(nóng)戶同國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、社隊(duì)聯(lián)合種植茶、果、樹(shù)，農(nóng)民出勞動(dòng)與農(nóng)家化肥，場(chǎng)方與社隊(duì)出資金并負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和收購(gòu)等。

隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的進(jìn)一步完善、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、規(guī)?；?，農(nóng)民對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求也從專業(yè)戶對(duì)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)生較低層次的需求，發(fā)展到整個(gè)農(nóng)村、所有農(nóng)戶均對(duì)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)生迫切要求，而且要求社會(huì)服務(wù)具有多層次、多方式、多形式的特征。筆者2006年7月份對(duì)湖南郴州市100戶農(nóng)戶的抽樣問(wèn)卷調(diào)查表明，在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，他們要求解決良種、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料供給問(wèn)題的占56.1％；要求解決排灌、機(jī)耕問(wèn)題的占19％；要求搞好農(nóng)田基本建設(shè)的占41.8％；要求解決資金困難的占19.7％；要求提供致富門路、安排剩余勞動(dòng)力的占39％；要求解決產(chǎn)品銷售問(wèn)題的占42％；要求提供生產(chǎn)指導(dǎo)的占21％?？梢?jiàn)，我國(guó)農(nóng)民對(duì)社會(huì)服務(wù)的需要不僅迫切，而且對(duì)服務(wù)的要求已從過(guò)去的產(chǎn)中服務(wù)轉(zhuǎn)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容已系列化，向資金、技術(shù)、市場(chǎng)、信息、流通等綜合擴(kuò)大。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系有的地方已初具規(guī)模，形式多樣。實(shí)踐證明，農(nóng)村社會(huì)服務(wù)是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制進(jìn)一步穩(wěn)定和完善的內(nèi)在需求。

第9篇：農(nóng)村改革的背景范文

《鄉(xiāng)約》是中央電視臺(tái)七頻道推出的唯一的大型戶外訪談節(jié)目，節(jié)目自2003年開(kāi)播以來(lái)，以人物為主線，以“鄉(xiāng)土情懷，精彩人生”為節(jié)目基本定位，力求通過(guò)個(gè)人的故事人生，命運(yùn)悲歡，表現(xiàn)歷史軌跡、時(shí)代足音。節(jié)目鎖定以“摯愛(ài)人生、渴望成功”為同質(zhì)特征人群，收視目標(biāo)兼顧城鄉(xiāng)。節(jié)目訪談對(duì)象都是有實(shí)力、有名望、有貢獻(xiàn)，在華夏大地上各個(gè)領(lǐng)域極具震撼力，有三農(nóng)背景，具有一定社會(huì)影響力的新聞人物。節(jié)目拍攝形態(tài)貼近鮮活具有較強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)感，采訪現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)被采訪對(duì)象的具體情況選擇以戶外為主，田間地頭、廠房車間、中心廣場(chǎng)、海邊山腳、炕頭小院等不一而足，爽直坦誠(chéng)面對(duì)面的溝通和真實(shí)自然的環(huán)境襯托，使得節(jié)目氣氛熱鬧隨意，深入生活。央視七套《鄉(xiāng)約》播出時(shí)間：CCTV-7首播每周六晚21：17分，每期節(jié)目45分鐘。

《大眾商務(wù)》之所以能與央視《鄉(xiāng)約》欄目攜手合作當(dāng)然是有原因的，其一，《大眾商務(wù)》改版十年來(lái)，緊密圍繞“網(wǎng)羅創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，傳揚(yáng)商界典范”的辦刊宗旨，突破傳統(tǒng)辦刊模式，獨(dú)創(chuàng)了“代收貨款、創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部、記者選項(xiàng)目”等業(yè)務(wù)；其二，經(jīng)營(yíng)方面首開(kāi)舉辦熱門小吃培訓(xùn)班的先河，推出了“十大特色小吃培訓(xùn)”，直接在雜志社現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，全國(guó)先后有數(shù)百名讀者前來(lái)學(xué)習(xí)并因此成功走上自主創(chuàng)業(yè)的道路；其三，我刊記者每月都赴各項(xiàng)目集散地考察企業(yè)，如：北京、武漢、長(zhǎng)沙等地，為讀者推薦真實(shí)可靠的好項(xiàng)目；其四，我刊聯(lián)合多家企業(yè)對(duì)讀者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)資金上的幫扶，確保困難讀者能自食其力，其五，在保證城市發(fā)行量的同時(shí)全面開(kāi)拓農(nóng)村大市場(chǎng)。

2009年12月27日至28日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議提出了2010年農(nóng)村工作五大重點(diǎn)任務(wù)，即抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力，促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，深化農(nóng)村改革。中央農(nóng)村工作會(huì)議必然誕生無(wú)數(shù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富機(jī)會(huì)，家電下鄉(xiāng)了，汽車下鄉(xiāng)了，這些足以說(shuō)明未來(lái)的市場(chǎng)在農(nóng)村，在我們億萬(wàn)農(nóng)民兄弟身邊。