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1.1從汶川地震看(特)大型水庫(kù)加強(qiáng)地震災(zāi)害應(yīng)急管理的重要性據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),因汶川地震出險(xiǎn)水庫(kù)(水電站)2473座,其中潰壩險(xiǎn)情水庫(kù)69座,高危險(xiǎn)情水庫(kù)331座,由地震帶來(lái)的次生災(zāi)害:山體滑坡堵塞河道形成一定規(guī)模的堰塞湖35處,受威脅總?cè)丝诔^(guò)200萬(wàn)。由此可見(jiàn),水庫(kù)一旦發(fā)生嚴(yán)重震害,不僅危及工程本身安全,還會(huì)引發(fā)次生水災(zāi),其損失往往超過(guò)地震本身造成的損失。因此,對(duì)水庫(kù)工程抗震應(yīng)急管理工作的重視應(yīng)上升到新的高度。
1.2丹江口水庫(kù)地震及次生災(zāi)害的研究情況及意義自1970年蓄水至1985年,庫(kù)區(qū)內(nèi)誘發(fā)地震800余次,南水北調(diào)中線丹江口大壩加高工程竣工后,壩高將由162m增至176.6m,正常蓄水位將升至170m,庫(kù)容將從210億m3增至339.1億m3,加大了水庫(kù)再次誘發(fā)地震的可能性。中國(guó)地震局地震研究所表明:二期蓄水后,水庫(kù)水域范圍擴(kuò)大,在新淹沒(méi)區(qū)內(nèi)具有發(fā)震構(gòu)造條件的部位上,發(fā)生5級(jí)作用的地震是有可能的。一般天然地震在主震發(fā)生后,總體上震級(jí)水平呈衰減趨勢(shì),在震情發(fā)展的預(yù)測(cè)分析上較有把握,而水庫(kù)發(fā)震機(jī)理和誘震因素很復(fù)雜,在震群活躍期震級(jí)往往維持在一定的水復(fù)發(fā)作,趨勢(shì)判斷難度很大,從而加大了應(yīng)急決策的難度。2006年,湖北省政府確定了十堰城區(qū)、丹江口、竹溪、竹山、房縣為省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū),開(kāi)展丹江口水庫(kù)誘發(fā)地震研究、地震及次生災(zāi)害的防治,對(duì)保障水庫(kù)上下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全和南水北調(diào)中線工程的供水安全具有重要意義。
2丹江口水庫(kù)地震災(zāi)害的應(yīng)急管理工作情況
2.1編制完成《丹江口水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》預(yù)案以切實(shí)做好水庫(kù)遭遇突發(fā)事件時(shí)的防洪搶險(xiǎn)調(diào)度和險(xiǎn)情搶護(hù)工作、力保水庫(kù)工程安全、最大程度保障人民群眾生命安全、減少損失為目的,對(duì)險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)與報(bào)告、險(xiǎn)情搶護(hù)、應(yīng)急保障等方面應(yīng)急工作進(jìn)行了嚴(yán)格、細(xì)致的規(guī)定和部署,并根據(jù)水庫(kù)管理的內(nèi)、外部環(huán)境變化作適時(shí)的調(diào)整,為水庫(kù)面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急工作提供了指導(dǎo)。
2.2水庫(kù)防洪調(diào)度積累了豐富的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn),具備一定的地震災(zāi)害應(yīng)急能力多年的防洪調(diào)度積累了豐富的應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)了大批運(yùn)行、檢修專業(yè)人員。2008年抗擊雪災(zāi)和四川抗震救災(zāi)中,漢江集團(tuán)的搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍分別擔(dān)負(fù)了搶修郴州城區(qū)主干線“兩桂”線和疏通高危險(xiǎn)級(jí)的文家壩堰塞湖的任務(wù),體現(xiàn)了我們?cè)陔娏?、水利?yīng)急搶險(xiǎn)方面的技術(shù)實(shí)力。
3丹江口水庫(kù)加強(qiáng)地震災(zāi)害應(yīng)急管理工作的對(duì)策與措施
3.1加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的建設(shè),提高地震災(zāi)害的預(yù)警能力。目前,丹江口水庫(kù)的遙測(cè)地震臺(tái)網(wǎng)的技術(shù)水平為第二代,隨著二期加高工程的進(jìn)行,應(yīng)建設(shè)和三峽同級(jí)的第四代綜合觀測(cè)和數(shù)字地震遙測(cè)臺(tái)網(wǎng)。對(duì)可能誘發(fā)地震的地段要設(shè)專業(yè)地震臺(tái)網(wǎng)進(jìn)行地震活動(dòng)特征監(jiān)測(cè),以及各種地震前兆的監(jiān)測(cè)研究,根據(jù)誘震預(yù)測(cè)采取防、治相結(jié)合的抗震措施。這樣不僅有利于水庫(kù)的防洪安全、水庫(kù)的安全調(diào)水和周邊民眾的生活安全,還可為丹江口水庫(kù)誘發(fā)地震研究提供寶貴的數(shù)據(jù)資料,為防震減災(zāi)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.2制訂、完善和落實(shí)水庫(kù)防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性及可操作性
預(yù)案制訂、完善和落實(shí)中應(yīng)注重以下方面的問(wèn)題:
3.2.1須做到一旦地震,應(yīng)快速對(duì)大壩的安全作出地震反應(yīng)評(píng)價(jià),提出應(yīng)急措施,制定抗震減災(zāi)方案,并通過(guò)遠(yuǎn)程通信網(wǎng)絡(luò)將抗震減災(zāi)的方案與措施在最短的時(shí)間內(nèi)呈報(bào)至決策部門,使地震引起的直接與次生性災(zāi)害降至最低限度。
3.2.2預(yù)防措施重點(diǎn)要對(duì)在強(qiáng)震中最易破壞的部分進(jìn)行改進(jìn),或加強(qiáng)結(jié)構(gòu),或改變型式,提高其抗震能力,如變電站的構(gòu)架、送出線路的桿塔、設(shè)備儀表的保護(hù)、閘門的啟閉系統(tǒng)、土石壩壩坡、上壩道路等。水利工程的破壞主要是變電、輸電架構(gòu)和送出線路的倒塌、送電中斷;機(jī)電設(shè)備、儀表、通訊、備用電源的損壞;其次是邊坡崩塌,交通中斷;泄洪設(shè)施如閘門、啟閉機(jī)的破壞,導(dǎo)致不能正常啟閉泄洪;廠房圍墻和生活設(shè)施倒塌。地震災(zāi)害發(fā)生后,關(guān)鍵要密切監(jiān)測(cè)和巡查水利工程的可能受損結(jié)構(gòu)、部位及設(shè)施,及時(shí)對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行應(yīng)急處理,使地震災(zāi)害的損失和危害降至最小。
3.2.3地震災(zāi)害中水利工程的應(yīng)急處理還涉及到水、雨、工情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和水利工程的優(yōu)化調(diào)度問(wèn)題。除降雨、余震等引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等對(duì)水利工程造成的不利影響外,山區(qū)河流沿岸的崩山、滑坡、泥石流,可能壅堵河道,形成堰塞湖等次生災(zāi)害,當(dāng)湖泊水位上升到一定高度后,可能沖潰堵塞壩,形成潰壩災(zāi)害,對(duì)下游大壩造成沖擊。因此,預(yù)案應(yīng)對(duì)工程進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)度,在可能的情況下,既保證正常的供水、供電,又要保證工程的安全,做好準(zhǔn)備確保大壩的泄洪設(shè)施安全,讓大壩順利泄水,降低蓄水位,甚至考慮騰空庫(kù)容,避免出現(xiàn)潰壩事故。預(yù)案中還需強(qiáng)調(diào),水利部門有權(quán)對(duì)易發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施,加強(qiáng)監(jiān)控,還有必要提出應(yīng)急性的群眾轉(zhuǎn)移、避災(zāi)方案,情況緊急時(shí),可強(qiáng)制組織下游群眾避災(zāi)疏散,以防止災(zāi)害擴(kuò)展,減輕或消除危害。
3.2.4應(yīng)發(fā)展應(yīng)急通信優(yōu)勢(shì)技術(shù),建立起一套空中與地面相結(jié)合、有線與無(wú)線相結(jié)合、固定與機(jī)動(dòng)相結(jié)合的立體應(yīng)急通信系統(tǒng),加強(qiáng)互聯(lián)互通監(jiān)管和通信相關(guān)設(shè)施保護(hù)工作。制定詳盡周密的應(yīng)急通信保障預(yù)案,還應(yīng)定期進(jìn)行應(yīng)急通信演練活動(dòng)。
3.2.5與地方政府積極協(xié)作,開(kāi)展防震減災(zāi)科學(xué)知識(shí)的普及和宣傳教育及人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練,建立地震應(yīng)急避難場(chǎng)所,推進(jìn)搶險(xiǎn)救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)。
3.3加強(qiáng)水庫(kù)管理單位與地方政府間的溝通和協(xié)調(diào),緊密結(jié)合內(nèi)、外部應(yīng)急預(yù)案
水庫(kù)的內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)大壩管理單位而制訂,外部應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)政府和公眾,對(duì)大壩上下游地區(qū)實(shí)行應(yīng)急處理而制訂,兩者應(yīng)緊密結(jié)合形成完整的應(yīng)急系統(tǒng)。水庫(kù)地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案實(shí)際上涉及水利、工程安全、社會(huì)、管理、災(zāi)害、信息工程等多領(lǐng)域科學(xué),它不僅要考慮水庫(kù)大壩安全本身的一系列技術(shù)問(wèn)題,還要重點(diǎn)考慮大壩安全與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互影響、作用和協(xié)調(diào)。
3.4盡快完成丹江口水利樞紐升船機(jī)系統(tǒng)的改造,恢復(fù)水庫(kù)上下游的水運(yùn)交通
地震引發(fā)的山體滑坡將造成公路交通損毀或受阻,短期內(nèi)難以搶修恢復(fù),嚴(yán)重遏制救援人員和物資的運(yùn)入,及受傷受困災(zāi)民的運(yùn)出。汶川地震救援時(shí),交通運(yùn)輸部的工作組提出的“路水并舉,水路先行”搶通戰(zhàn)略和“打通水庫(kù)路,開(kāi)辟疏運(yùn)碼頭”方案,對(duì)加快搶通救災(zāi)運(yùn)輸通道發(fā)揮了重要作用。丹江口水庫(kù)廣闊的水域提供了打通水上交通運(yùn)輸線的條件,升船機(jī)改造后過(guò)壩運(yùn)輸能力將提升至300噸級(jí),若發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)也必將成為救援的重要交通生命線。
由于地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的不完善和地震應(yīng)急工作的社會(huì)復(fù)雜性,丹江口水庫(kù)地震災(zāi)害應(yīng)急管理的很多工作不可能一蹴而就?,F(xiàn)階段,要進(jìn)一步加強(qiáng)地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)設(shè)施和能力的建設(shè),認(rèn)真總結(jié)汶川特大地震應(yīng)急搶險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合水庫(kù)實(shí)際,制訂、完善地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,使之科學(xué)合理有效,并加強(qiáng)與地方的協(xié)調(diào)配合,做好預(yù)案的落實(shí)工作。
近日,省安委會(huì)和水利部都相繼下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的通知,8月30日下午,國(guó)務(wù)院安委辦召開(kāi)了全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查動(dòng)員部署視頻會(huì)議,會(huì)后,省安委會(huì)接著召開(kāi)專門會(huì)議,就開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查確保國(guó)慶期間安全穩(wěn)定工作進(jìn)行專門部署。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)上述會(huì)議和文件精神,現(xiàn)就國(guó)慶前我省水利安全生產(chǎn)大檢查工作提出如下要求:
一、檢查目的
通過(guò)開(kāi)展水利安全生產(chǎn)大檢查,進(jìn)一步貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”的要求,推進(jìn)水利“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展,進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和水利企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí),推動(dòng)水利生產(chǎn)安全隱患排查治理,嚴(yán)厲打擊非法違法、違規(guī)違章行為,狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治和安全監(jiān)管,落實(shí)各項(xiàng)水利安全生產(chǎn)措施,提高水利安全生產(chǎn)管理水平,堅(jiān)決杜絕重特大安全事故,進(jìn)一步減少較大和一般安全事故,確保水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、檢查范圍
此次安全生產(chǎn)大檢查的范圍是各類水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、場(chǎng)所和設(shè)施。重點(diǎn)是水利工程建設(shè)和運(yùn)行、農(nóng)村水電、水文測(cè)驗(yàn)、水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、水工機(jī)電設(shè)備、水利科研實(shí)驗(yàn)、水利旅游、后勤服務(wù)和綜合經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域以及隱患突出、安全事故多發(fā)的地區(qū)、單位。
三、檢查主要內(nèi)容
(一)各級(jí)水行政主管部門和各水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹落實(shí)省政府和省廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作一系列文件精神,和水利部及省廳關(guān)于“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)部署,健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,扎實(shí)推進(jìn)水利安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、切實(shí)加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”等重點(diǎn)工作情況。
(二)各類水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理情況。安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)情況;安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況;安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況;事故隱患排查治理和重大安全隱患掛牌督辦情況;應(yīng)急管理工作落實(shí)和應(yīng)急預(yù)案制定情況;職工(包括農(nóng)民工)安全教育培訓(xùn)和特種作業(yè)、重要崗位操作人員持證上崗以及勞動(dòng)保護(hù)用品配備使用情況;事故報(bào)告、處理和對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況等。
(三)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作開(kāi)展情況
1、水利工程建設(shè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理,落實(shí)防墜落、防垮冒倒塌措施情況。工程建設(shè)中項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理等單位安全責(zé)任落實(shí)和安全保障措施;施工單位安全生產(chǎn)許可證和施工管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核;在建工程應(yīng)急管理和事故應(yīng)急預(yù)案;高邊坡、地下洞室、基坑、起重設(shè)備、施工機(jī)械、模板、腳手架和油庫(kù)、炸藥庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)等危險(xiǎn)源的安全防范措施;小水電站建設(shè)、農(nóng)村水利基本建設(shè)、大型灌區(qū)節(jié)水改造等施工安全。
2、水利工程運(yùn)行。以病險(xiǎn)水庫(kù),邊遠(yuǎn)地區(qū)中、小型水庫(kù)安全運(yùn)行為重點(diǎn)。各類水利工程尤其是水庫(kù)大壩安全責(zé)任制和水庫(kù)安全運(yùn)行各項(xiàng)規(guī)章制度;泄洪建筑物安全運(yùn)行;水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)、水雨情測(cè)報(bào)通信預(yù)警設(shè)施;水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案制定、事故轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和救援演練;病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固安全措施、施工安排、建設(shè)管理、巡視檢查和調(diào)度運(yùn)用方案;小型水庫(kù)安全管理機(jī)構(gòu)、看護(hù)人員和日常巡查;閘門啟閉設(shè)備等水利工程設(shè)備使用和維護(hù)情況。
3、農(nóng)村水電站及配套電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行。小水電工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)和違規(guī)水電站清理整改;水庫(kù)電站和在建工程安全度汛措施;已建電站安全管理分類和“兩票三制”執(zhí)行情況;小水電運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全運(yùn)行;農(nóng)村水電設(shè)備檢修、試驗(yàn)和供電區(qū)安全供電情況。
4、水文測(cè)驗(yàn)。以水上、高空水文野外作業(yè)為重點(diǎn)。水文測(cè)船定期檢查、維修和消防救生設(shè)備、堵漏器材配備;流量測(cè)驗(yàn)纜道設(shè)施(塔架)安全;涉水作業(yè)安全防護(hù)和救生器具穿戴;水文測(cè)驗(yàn)危險(xiǎn)緊急情況和事故應(yīng)急救援預(yù)案;水文作業(yè)人員的安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)。
5、水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)。以野外勘測(cè)、測(cè)量作業(yè)為重點(diǎn)。水利勘測(cè)設(shè)計(jì)執(zhí)行《水利部工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(水利工程部分)和有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)范情況;野外勘察、測(cè)量作業(yè)和設(shè)計(jì)查勘、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)配合安全防護(hù)和應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案;山地災(zāi)害、水災(zāi)、火災(zāi)和有毒氣體的監(jiān)測(cè)與防治。
6、水利科研與檢驗(yàn)。水利試驗(yàn)廳(室)和儀器設(shè)備安全管理措施;大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備使用安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;有毒化學(xué)危險(xiǎn)品的安全管理和防護(hù)。
7、人員密集場(chǎng)所:以防范火災(zāi)、爆炸事故和防止踩踏事故為重點(diǎn)。賓館、招待所、培訓(xùn)中心、職工醫(yī)院、幼兒園、辦公場(chǎng)所、職工食堂、集體宿舍等人員密集場(chǎng)所安全措施、消防器材配備、防雷防雨措施和安全疏散及消防通道設(shè)置和事故應(yīng)急救援預(yù)案制定、演練情況。水利旅游有關(guān)審批手續(xù)和旅游安全保障制度;水利旅游安全防護(hù)設(shè)施、安全警示牌設(shè)置;旅游預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、游人疏導(dǎo)和安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;水上旅游設(shè)施、船舶和操作人員安全保證。
(四)按照“四不放過(guò)”原則和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求,認(rèn)真進(jìn)行事故查處,嚴(yán)格事故責(zé)任追究,舉一反三,吸取教訓(xùn),落實(shí)整改措施情況。
(五)落實(shí)國(guó)慶60周年慶?;顒?dòng)期間安全保障措施,加強(qiáng)水利安全監(jiān)管工作情況;加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域爆炸物品、易制爆易制毒物品和重要設(shè)施的安全監(jiān)管情況;強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理,健全完善預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故工作機(jī)制,制定完善應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)應(yīng)急裝備物資的情況。
四、檢查時(shí)間及方式
9月份,各市、州水利(水務(wù))局,廳直屬各單位,廳機(jī)關(guān)各部門組織本單位及本轄區(qū)內(nèi)水利行業(yè)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展全面自查并加強(qiáng)檢查,同時(shí)對(duì)下級(jí)和歸口管理單位開(kāi)展檢查情況進(jìn)行抽查。9月中下旬,我廳組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)督查(另行通知)。
各地區(qū)、各單位、各部門此次大檢查要采取單位自查與上級(jí)主管部門督查相結(jié)合、全面檢查與突出重點(diǎn)相結(jié)合、督促檢查與推動(dòng)整改相結(jié)合,通過(guò)形式多樣的檢查活動(dòng),強(qiáng)化督查督辦,督促和推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)整改責(zé)任,加大整改力度,確保隱患和問(wèn)題及時(shí)整改到位。
五、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。今年是國(guó)慶60周年,全省水利系統(tǒng)各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,充分認(rèn)識(shí)抓好安全生產(chǎn)大檢查的重要性和緊迫性,把大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的重要任務(wù),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,狠抓落實(shí)。要結(jié)合實(shí)際,制定周密的檢查方案,把檢查工作落實(shí)到每一個(gè)單位,不留空白,不留死角。主要負(fù)責(zé)人一定要親自參加、深入一線,把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓好,堅(jiān)決防止檢查、督查工作走過(guò)場(chǎng)和形式主義。特別是各市、州水利(水務(wù))局、廳安全生產(chǎn)各歸口管理單位的主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。一是要對(duì)本地區(qū)、被歸口管理單位如何做好國(guó)慶期間的安全生產(chǎn)工作提出明確要求;二是要對(duì)本地區(qū)、被歸口管理單位安全隱患排查整改工作進(jìn)行指導(dǎo);三是要認(rèn)真開(kāi)展督查工作。
(二)突出重點(diǎn),務(wù)求實(shí)效。各地區(qū)、各單位、各部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)單位和薄弱環(huán)節(jié)的督促、檢查和指導(dǎo),要以此次大檢查為契機(jī),進(jìn)一步督促和指導(dǎo)各單位認(rèn)真開(kāi)展安全隱患的自查整改,強(qiáng)化安全監(jiān)管。要結(jié)合病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固檢查、違規(guī)小水電站清理整改等專項(xiàng)檢查工作,做好安全隱患排查和治理工作,加大事故多發(fā)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治力度,增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性,增強(qiáng)事故防范能力,深化安全整治,全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。確保不發(fā)生重特大安全事故,確保人民群眾過(guò)一個(gè)平安、歡樂(lè)、祥和的國(guó)慶節(jié)。
關(guān)鍵詞:防抗干旱;總體思路;預(yù)防預(yù)警;應(yīng)急預(yù)案
中圖分類號(hào):S423 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-2374(2013)06-0103-02
1 扶風(fēng)縣水利概況
扶風(fēng)縣地處陜西省渭北旱塬區(qū),居關(guān)中平原中部,旱災(zāi)是威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要災(zāi)害之一??h域土地屬黃土丘陵區(qū),自產(chǎn)水量不足,水利工程可控制43.8%的流域面積。全縣地表水可利用量700萬(wàn)m3,地下水儲(chǔ)藏量1.4億m3。因年際內(nèi)降水不均,徑流年際變化較大,汛期河水暴漲暴落,干旱期流量較小,基本上屬貧水區(qū)。氣候?qū)倥瘻貛Т箨懶园霛駶?rùn)季風(fēng)氣候,多年平均氣溫12.4℃,平均無(wú)霜期209天,平均降水量576.8mm,自然植被蒸發(fā)量多年平均為982.1mm。全縣現(xiàn)有水利工程9298處,其中水庫(kù)14座,總庫(kù)容1871萬(wàn)m3;機(jī)井1986眼,抽水站442座,各類渠道6856條,總長(zhǎng)3119.8km,屬寶雞峽、馮家山灌區(qū)和全國(guó)糧棉油生產(chǎn)基地之一,舉世聞名的韋水倒虹就坐落在縣城老區(qū)韋水河上。水利工程控制農(nóng)田面積63萬(wàn)畝,有效灌溉面積61萬(wàn)畝。
2 抗旱減災(zāi)總體思路
堅(jiān)持以確保城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo),貫徹“以防為主、防抗結(jié)合、防重于抗、抗重于救”的原則,實(shí)行統(tǒng)一指揮,分級(jí)負(fù)責(zé),多方協(xié)作和各級(jí)行政首長(zhǎng)抗旱負(fù)責(zé)制,因地制宜,統(tǒng)籌城鄉(xiāng),突出重點(diǎn),兼顧一般,堅(jiān)持依法組織抗旱,實(shí)行專群組織結(jié)合,動(dòng)員公眾力量合力抗旱減災(zāi),不斷提高抗旱組織管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
3 干旱等級(jí)劃分及預(yù)防預(yù)警
3.1 干旱等級(jí)劃分
農(nóng)業(yè)旱情依據(jù)連續(xù)無(wú)雨天數(shù)、降水量距平、受旱面積、土壤相對(duì)濕度、農(nóng)田水分盈缺、人飲困難、河道徑流距平、成災(zāi)面積、預(yù)估減災(zāi)成數(shù)9項(xiàng)指標(biāo),城鎮(zhèn)旱情依據(jù)缺水率及水流工程蓄水量距平值、地下水埋深下降值兩項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)判,均劃分為比較干旱、中度干旱、嚴(yán)重干旱和特大干旱4個(gè)等級(jí)。
3.2 預(yù)防預(yù)警觀測(cè)
縣氣象局、水利局、農(nóng)業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)天氣形勢(shì)監(jiān)測(cè),做好河道流量、降水、氣溫、土壤墑情、作物受旱程度、缺水等信息觀測(cè)會(huì)商,并將結(jié)果報(bào)縣抗旱指揮部。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)設(shè)立3~5個(gè)旱災(zāi)信息測(cè)報(bào)點(diǎn),及時(shí)掌握和報(bào)告雨情、蓄水、墑情、受旱面積和城鎮(zhèn)供水信息。
3.3 預(yù)防預(yù)警措施
縣抗旱指揮部針對(duì)干旱災(zāi)害成因、特點(diǎn)和受旱對(duì)象情況,因地制宜進(jìn)行預(yù)警防范;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全旱情監(jiān)測(cè)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)制度,隨時(shí)掌握災(zāi)情,根據(jù)不同干旱等級(jí),制定實(shí)施科學(xué)的抗旱減災(zāi)措施;各級(jí)政府要加強(qiáng)抗旱指導(dǎo),支持建立各種抗旱服務(wù)組織,廣泛提高社會(huì)各方抗旱減災(zāi)能力。
4 分級(jí)應(yīng)急抗旱對(duì)策
按照干旱災(zāi)害發(fā)生范圍和輕重程度,將防抗旱災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四個(gè)等級(jí)。
4.1 Ⅳ級(jí)應(yīng)級(jí)響應(yīng)行動(dòng)措施
當(dāng)全縣連續(xù)20天以上無(wú)有效降雨,輕度干旱受旱面積占全縣耕地面積的5%~15%,旱情對(duì)農(nóng)作物正常生長(zhǎng)造成影響時(shí):縣抗旱指揮部組織會(huì)商,發(fā)出以啟動(dòng)水利設(shè)施和非工程措施為主要內(nèi)容的抗旱通知;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)局積極組織農(nóng)民實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)栽培技術(shù),落實(shí)各種抗旱保苗措施;縣水利局組織啟動(dòng)現(xiàn)有水利設(shè)施,出動(dòng)抗旱服務(wù)隊(duì),對(duì)受旱農(nóng)田進(jìn)行及時(shí)灌溉,同時(shí)注意加強(qiáng)水價(jià)執(zhí)行監(jiān)督檢查,促進(jìn)群眾積極用水抗旱;各水庫(kù)在保證防汛安全的前提下,盡量多蓄水;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在河道、溝道修建臨時(shí)攔水壩蓄水,增加抗旱水源供應(yīng)。
4.2 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)措施
當(dāng)全縣連續(xù)30天以上無(wú)有效降雨,中度干旱受旱面積占全縣耕地面積的15%~30%,旱情對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)造成一定影響時(shí):縣抗旱指揮部發(fā)出以啟動(dòng)綜合調(diào)度措施為主要內(nèi)容的抗旱通知,派工作組到受旱地區(qū)指導(dǎo)抗旱;各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)工作,縣氣象部門密切注視天氣形勢(shì),加強(qiáng)趨勢(shì)預(yù)報(bào);縣抗旱辦及時(shí)通報(bào)和公布旱情信息;縣水利局加強(qiáng)縣屬抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度,組織抗旱服務(wù)隊(duì)和社會(huì)化抗旱組織開(kāi)展無(wú)水利設(shè)施區(qū)域流動(dòng)抗旱服務(wù),重點(diǎn)聯(lián)系馮家山、寶雞峽兩大灌區(qū)水管單位及時(shí)調(diào)水供水抗旱;縣氣象局隨時(shí)掌握有利天氣積極實(shí)施人工增雨。
4.3 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)措施
當(dāng)全縣連續(xù)40天以上無(wú)有效降雨,嚴(yán)重受旱面積占全縣耕地面積的30%~45%,城鎮(zhèn)缺水率達(dá)20%~30%,農(nóng)村人畜飲水發(fā)生困難時(shí):由縣政府發(fā)出以啟動(dòng)全面防抗措施為主的抗旱通知,派出工作組到重旱區(qū)指揮抗旱,各成員單位按照職責(zé)對(duì)口支援抗旱工作;縣抗旱指揮部及時(shí)按照抗旱預(yù)案組織實(shí)施抗旱,加強(qiáng)城鄉(xiāng)節(jié)約用水管理監(jiān)督,組織社會(huì)車輛為城鄉(xiāng)生活飲水困難居民送水;縣水利局實(shí)施抗旱水源統(tǒng)一管理和調(diào)度,組織搶修抗旱應(yīng)急工程或增建臨時(shí)抗旱設(shè)施;開(kāi)動(dòng)一切水利設(shè)施,啟動(dòng)各級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)和抗旱組織投入灌溉供水,注重發(fā)揮大型水利工程供水主力軍和抗旱效能;縣氣象局隨時(shí)掌握有利天氣實(shí)施人工增雨;縣財(cái)政局、民政局適時(shí)安排下?lián)芸购稻葹?zāi)應(yīng)急資金支持群眾抗旱。
4.4 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)措施
當(dāng)全縣連續(xù)60天以上無(wú)有效降雨,特大干旱面積占到全縣耕地面積45%以上,旱情使農(nóng)業(yè)作物大面積枯死,城鎮(zhèn)缺水率達(dá)30%以上,農(nóng)村人畜飲水面臨嚴(yán)重困難時(shí):由縣委、縣政府聯(lián)合發(fā)出以啟動(dòng)防救結(jié)合措施為主的抗旱通知,派出工作組到重災(zāi)區(qū)檢查指導(dǎo);全縣開(kāi)動(dòng)一切水利設(shè)施全力以赴投入抗旱;縣水利局實(shí)施受旱地區(qū)水源科學(xué)調(diào)度和用水管理,組織修建臨時(shí)壩、泵站、中淺井等設(shè)施挖掘水源潛力;根據(jù)實(shí)際情況啟動(dòng)抗旱應(yīng)急限水、調(diào)水等特殊對(duì)策,動(dòng)員社會(huì)力量向?yàn)?zāi)區(qū)群眾生活送水;縣民政局、財(cái)政局全面做好災(zāi)區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)和安置工作;縣氣象局隨時(shí)掌握有利天氣實(shí)施人工增雨。
5 結(jié)語(yǔ)
防抗干旱災(zāi)害是一項(xiàng)社會(huì)化系統(tǒng)工程,需要因時(shí)、因地、因勢(shì)制宜,科學(xué)及時(shí)應(yīng)對(duì),群策群力,切實(shí)減輕旱災(zāi)損失。扶風(fēng)縣結(jié)合區(qū)域水利工程狀況,多年來(lái)科學(xué)修訂實(shí)施全縣防抗干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,組織各方抓好落實(shí),有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)連年豐收。今后應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)抗旱用水組織管理,為確保國(guó)家糧食安全做出更大貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)到位。
局班子領(lǐng)導(dǎo)高度重視,要求局屬各責(zé)任單位統(tǒng)籌安排,認(rèn)真研究當(dāng)前水利安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題,制定并細(xì)化工作方案,采取有效措施積極落實(shí)今冬明春的安全生產(chǎn)工作,營(yíng)造良好的水利安全生產(chǎn)氛圍。2月4日,全局干部職工安全生產(chǎn)大會(huì)上,局長(zhǎng)親自主持會(huì)議,傳達(dá)上級(jí)各有關(guān)部門的文件精神,全面部署全縣水利安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,要求各責(zé)任單位進(jìn)一步落實(shí)水利部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和水利企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,切實(shí)把安全工作抓細(xì)抓實(shí)抓好,把安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位和每一位人員,有效遏制重特大事故的發(fā)生,促進(jìn)水利生產(chǎn)建設(shè)又好又快發(fā)展。
(二)技術(shù)力量到位。
本次今冬明春水利安全生產(chǎn)檢查工作由局長(zhǎng)安排部署,局辦公室、農(nóng)水站、供水總站、防汛辦、水政大隊(duì)等相關(guān)站股高級(jí)工程師、中級(jí)工程師及助理工程師等技術(shù)人員共同參與組成三個(gè)檢查組。分別負(fù)責(zé)水利工程、漁政船舶、自來(lái)水廠的抽查工作,檢查期間不定期開(kāi)展安全專題會(huì),針對(duì)性的研究具體工程的預(yù)防辦法。
(三)業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位。
局安辦積極參加到局屬各單位安全檢查中,發(fā)放宣傳手冊(cè)200份,張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)50余處,廣泛宣傳水務(wù)安全生產(chǎn)應(yīng)急處理措施,加強(qiáng)宣傳教育,開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)教育活動(dòng)5次,檢查組與七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站密切配合,采取由點(diǎn)到面,地毯式搜查,有效的遏制安全事故的發(fā)生。
二、措施有力,成效顯著
(一)全面檢查,落實(shí)有力
檢查組按照工作日程安排迅速行動(dòng),通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、拍照、訪問(wèn)民眾等形式,對(duì)水利安全生產(chǎn)存在的各種危險(xiǎn)因素和管理漏洞進(jìn)行全覆蓋,以重點(diǎn)部位重點(diǎn)打擊,全面的拉網(wǎng)式檢查方式,取得較了好的成果。檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患,及時(shí)提出整改意見(jiàn),落實(shí)整改責(zé)任。嚴(yán)重的安全隱患問(wèn)題和違章問(wèn)題,立即要求所屬責(zé)任單位制定整改措施,并將整改責(zé)任落實(shí)到具體人員,定期追蹤整改動(dòng)態(tài),力求徹底消除隱患。
(二)行業(yè)劃分,責(zé)任到人
一是水庫(kù)大壩、、防洪堤等水利工程安全管理情況,安全生產(chǎn)責(zé)任制、應(yīng)急預(yù)案、安全監(jiān)測(cè)、巡查、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理等各方面的落實(shí)情況;二是漁政船舶安全運(yùn)行規(guī)章制度、水產(chǎn)品安全、養(yǎng)殖臺(tái)賬記錄明細(xì);三是在建工程項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程以及安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實(shí)情況,施工單位安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員持證上崗情況、安全帽佩戴、安全標(biāo)牌標(biāo)識(shí)的安放;四是自來(lái)水廠凈水站消毒水使用安全、安全保衛(wèi)、供水管網(wǎng)巡查、廠區(qū)衛(wèi)生、運(yùn)行管理日志及其他各種記錄,行業(yè)劃分明細(xì),隱患排查到位,對(duì)重點(diǎn)隱患安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)督整改,一時(shí)難以完成的,要實(shí)時(shí)上報(bào)整改進(jìn)度,并要求最終消除隱患。
(三)成效顯著
此次活動(dòng)成效顯著,對(duì)七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站的檢查中,發(fā)現(xiàn)自來(lái)水廠一般隱患2處,不規(guī)范操作5次,各類工地不佩戴安全帽、不安放安全標(biāo)牌標(biāo)識(shí)多處。企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各類安全管理制度較為完善,水庫(kù)、、防洪堤等水利工程安全管理措施仍應(yīng)加強(qiáng),各類隱患共計(jì)20余處,現(xiàn)基本完成整改,整改率達(dá)95%以上。
關(guān)鍵詞:水庫(kù);管理;措施
水庫(kù)管理工作是水利工程工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,加強(qiáng)水庫(kù)科學(xué)管理,確保水庫(kù)安全運(yùn)行,充分發(fā)揮水利工程的防洪抗旱能力,使水庫(kù)效益最大化,同時(shí)兼顧水庫(kù)的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益,是水庫(kù)管理工作的重點(diǎn)。
1 強(qiáng)化水庫(kù)管理的重要性
興建水庫(kù)的目的是為了獲得效益,而水庫(kù)的效益必須通過(guò)科學(xué)的運(yùn)行管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。人們投入大量的人力、物力、財(cái)力建成工程實(shí)體,形成價(jià)值幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元,甚至上千萬(wàn)元的固定資產(chǎn),具有了獲得效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。興建水庫(kù)的目的是為了獲得效益,而水庫(kù)的效益必須通過(guò)科學(xué)的運(yùn)行管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。人們投入大量的人力、物力、財(cái)力建成工程實(shí)體,形成價(jià)值幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元,甚至上千萬(wàn)元的固定資產(chǎn),具有了獲得效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。要使小型水庫(kù)工程發(fā)揮灌溉、防洪、供水、發(fā)電、養(yǎng)魚(yú)的作用,抗御水旱災(zāi)害,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須加強(qiáng)水庫(kù)的運(yùn)行管理。建是基礎(chǔ),管是關(guān)鍵。多年來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)充分證明:一個(gè)水庫(kù)工程,即使建設(shè)的比較完善,如果放松管理,就將招致工程失修,效益萎縮,甚至可能造成跨壩失事,使人民生命財(cái)產(chǎn)遭受損失,水利轉(zhuǎn)變?yōu)樗?。因此,水?kù)運(yùn)行管理,關(guān)系到工程的安全和效益的發(fā)揮,是水庫(kù)管理人員的光榮任務(wù)和基本職責(zé)。
2 我國(guó)水庫(kù)管理存在的問(wèn)題
2.1 水庫(kù)存在質(zhì)量問(wèn)題
我國(guó)當(dāng)前的水庫(kù)工程大多數(shù)在改革開(kāi)放初期建設(shè),在當(dāng)時(shí)建設(shè)過(guò)程中,水庫(kù)工程項(xiàng)目往往都是盲目運(yùn)行,而這些項(xiàng)目工程的質(zhì)量往往容易失事。由于當(dāng)時(shí)的財(cái)力限制,資金方面的投入不足,有很多水庫(kù)基本上形成了“半拉子”工程。從現(xiàn)在來(lái)看,絕大多數(shù)的水庫(kù)在管理、檢測(cè)、通信方面還明顯存在不足,在大壩泄、溢洪設(shè)施和輸水設(shè)施等方面還表現(xiàn)的不太完整,其主要表現(xiàn)在副壩、溢洪道基本沒(méi)有觀測(cè)設(shè)施,自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)施缺乏,而且還有的是水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃不太完整,無(wú)溢洪道或者是該溢洪道的標(biāo)準(zhǔn)不符合水庫(kù)工程建設(shè)規(guī)范。
2.2 水庫(kù)管理體制不健全
當(dāng)前我國(guó)水庫(kù)管理體制不健全,由于水庫(kù)大多數(shù)建立遠(yuǎn)離城市,所以水庫(kù)基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管理,對(duì)于小型水庫(kù)基本上是由村來(lái)管理,而水庫(kù)運(yùn)營(yíng)的收入基本上由承包人或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,對(duì)于承包人來(lái)說(shuō),他們只重視了水庫(kù)給他們所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益,而忽略了水庫(kù)的安全與管理工作。對(duì)于防汛的行為,主要是由于政府承擔(dān),這種現(xiàn)象就導(dǎo)致了管理方面的不協(xié)調(diào)性,水庫(kù)的效益與安全存在著嚴(yán)重失衡現(xiàn)象。水庫(kù)這種責(zé)任與效益的不明確性,嚴(yán)重導(dǎo)致了水庫(kù)日常的維護(hù)和管理。
2.3 水庫(kù)的安全監(jiān)測(cè)和報(bào)警通訊設(shè)施不過(guò)關(guān)
檢測(cè)設(shè)備和報(bào)警通訊系統(tǒng)是水庫(kù)的必須設(shè)備,可以提前預(yù)測(cè)和告知人們險(xiǎn)情的到來(lái),有效降低險(xiǎn)情帶來(lái)的損失。但是有不少水庫(kù)存在著安全監(jiān)測(cè)設(shè)備配置不全或老化的現(xiàn)象,甚至有一些水庫(kù)根本就沒(méi)有落實(shí)并安裝報(bào)警通訊設(shè)施,這些因素會(huì)導(dǎo)致在非常情況下,不能及時(shí)、準(zhǔn)確的將險(xiǎn)情和相關(guān)信息向相關(guān)部門傳遞,給水庫(kù)安全帶來(lái)不小的隱患。
2.4 應(yīng)急預(yù)案不完善,防汛物資不充分
為了應(yīng)付一些緊急情況的發(fā)生,各水庫(kù)都會(huì)制定應(yīng)急方案,但是,有一部分方案的制定存在不完善的情況:一是多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案就是汛期的應(yīng)急預(yù)案,往往會(huì)忽略非汛期和水庫(kù)突發(fā)險(xiǎn)情等公共安全事件的應(yīng)急預(yù)案;二是應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性不夠,致使各種制度只流于形式,再加上通訊和預(yù)警的手段不夠多樣化,不能更好的應(yīng)對(duì)不可預(yù)料的突發(fā)事件。
防汛物資的儲(chǔ)備是解決緊急情況的保障,但是有一部分水庫(kù)會(huì)因?yàn)槟承┮蛩?,不能?chǔ)備足夠的防汛物資,甚至有一部分水庫(kù)根本就沒(méi)有專門的儲(chǔ)備場(chǎng)所,更別說(shuō)是儲(chǔ)備防汛物資了。這樣的情況肯定是不能應(yīng)對(duì)水庫(kù)險(xiǎn)情的,如果險(xiǎn)情真的降臨,勢(shì)必會(huì)帶來(lái)更大的險(xiǎn)情和危害。
3 強(qiáng)化水庫(kù)管理的措施
當(dāng)前,我國(guó)水庫(kù)管理存在著一些問(wèn)題,不利于水庫(kù)工程的健康發(fā)展,因此,需要采取有效措施,加強(qiáng)水庫(kù)工程管理。具體措施如下所示:
3.1 完善水庫(kù)周邊的交通和通信設(shè)施
由于水庫(kù)大多數(shù)處于偏遠(yuǎn)地區(qū),所以交通不太便利,所以我們應(yīng)該首先完善水庫(kù)周圍的交通和通信設(shè)施,首先聯(lián)系當(dāng)?shù)氐慕煌ú块T,對(duì)于入庫(kù)的公路進(jìn)行建設(shè),使其能夠達(dá)到防汛搶險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),為日后的防汛搶險(xiǎn)工作提供便利保證。在對(duì)水庫(kù)進(jìn)行硬件建設(shè)的過(guò)程中,我們應(yīng)該增加水庫(kù)的觀測(cè)設(shè)備,對(duì)于工作人員,應(yīng)該加強(qiáng)其水庫(kù)的檢測(cè)工作,立項(xiàng)進(jìn)行壩體、壩基地質(zhì)鉆探,力求防患未然。在工作環(huán)境方面,提高水庫(kù)的工作環(huán)境水平,使其能夠在輕松愉悅的環(huán)境中進(jìn)行工作。
3.2 建立健全水庫(kù)管理制度
在水庫(kù)的管理方面,我們應(yīng)該有效建立水庫(kù)的管理制度,規(guī)范管理范圍,明確管理相關(guān)人員的責(zé)任和權(quán)力。細(xì)化水庫(kù)管理的類別,最后將其能夠責(zé)任到個(gè)人,從而進(jìn)行有效地定崗定編。對(duì)水庫(kù)管理人員明確工作職責(zé)及福利待遇。有了穩(wěn)定的工作和待遇,管理人員才會(huì)以水庫(kù)為家,集中精力來(lái)工作,才能激發(fā)管理人員的積極性,不斷提高管理水平,激發(fā)創(chuàng)造力。
3.3 加強(qiáng)巡查制度,加快水庫(kù)治理
各級(jí)水行政主管部門要及時(shí)指導(dǎo)水庫(kù)管理單位認(rèn)真做好水庫(kù)的巡查工作,主管部門必須對(duì)水庫(kù)配備專職的管理人員,而且管理人員應(yīng)具備全面的管理知識(shí)和業(yè)務(wù)水平;要加大對(duì)管理人員和巡查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷改善管理人員的工作條件,使巡查工作有針對(duì)性和有效性的開(kāi)展。對(duì)已制定的應(yīng)急預(yù)案要開(kāi)展必要的演習(xí)和完善,在考慮應(yīng)急預(yù)案的全面性和針對(duì)性的前提下,提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性。此外在規(guī)范水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制工作的同時(shí),還要對(duì)預(yù)案編制單位的資質(zhì)做出具體要求。
加快病險(xiǎn)水庫(kù)治理力度和進(jìn)度,確保水庫(kù)安全度汛和在建工程的安全生產(chǎn)各級(jí)各部門要千方百計(jì)加大病險(xiǎn)水庫(kù)治理力度和進(jìn)度,建設(shè)各方要認(rèn)真落實(shí)好除險(xiǎn)加固工程的各項(xiàng)安全措施,配備充足的防汛物料,按照要求進(jìn)行限制水位運(yùn)行和制訂保壩應(yīng)急措施,確保水庫(kù)汛期安全度汛。采取一切措施,減少在建工程施工期的人員傷亡事故。
3.4 提高管理人員素質(zhì)
水庫(kù)管理工作的有效開(kāi)展,需要高素質(zhì)的管理人員,所以,加強(qiáng)員工的教育和培養(yǎng),提高其素質(zhì)。同時(shí),還要定期組織與其它單位之間進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)交流。特別應(yīng)注意的是,一定要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位上的員工進(jìn)行專門教育,提高管理水平,不斷提高工作人員的整體素質(zhì)。還要定期強(qiáng)調(diào),學(xué)習(xí)水庫(kù)安全方面的教育課程,強(qiáng)化每個(gè)員工的安全意識(shí),提高警惕。有條件的話,可以考慮聘請(qǐng)一些高素質(zhì)人才,帶動(dòng)整個(gè)單位的向上發(fā)展。另外,要改善工作人員的生活條件,增強(qiáng)他們的主動(dòng)性,這樣將會(huì)更有利于提高水庫(kù)的管理水平。
總之,水利工程關(guān)乎著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)之一,但當(dāng)前我國(guó)水庫(kù)管理工作中存在著一些問(wèn)題,不利于水庫(kù)工程的健康發(fā)展,所以,需要針對(duì)問(wèn)題采取行之有效的措施,如完善水庫(kù)周邊的交通和通信設(shè)施、建立健全水庫(kù)管理制度和提高管理人員的素質(zhì)等等,從而提高水庫(kù)的管理水平,進(jìn)而提高水利工程的綜合效益以及我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效益。
參考文獻(xiàn)
**年,我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,和在縣辦等有關(guān)部門的大力支持下,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”和“一手抓安全生產(chǎn),一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)”兩不誤的方針,全面貫徹落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定和上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)措施、方法。安全意識(shí)警鐘長(zhǎng)鳴,安全生產(chǎn)掌抓不懈,安全工作取得顯著的成績(jī),確保了全局各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展和圓滿完成。
一、責(zé)任明確,措施有力
年初與各站所、各科室簽訂了了安全目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),實(shí)行層層逐級(jí)負(fù)責(zé)。采取定期或不定期巡回檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。同時(shí)做到了組織機(jī)構(gòu)健全,工作制度完善。安全防范工作有人抓,有人管、有人干,服從服務(wù)于全局大局,為全局其它工作創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境。
二、抓完成水利工程及設(shè)施的安全一度汛工作
一是加大了對(duì)水庫(kù)、山塘等已成水利工程的安全運(yùn)行管理。檢查中突出了解重點(diǎn),對(duì)水庫(kù)放水設(shè)施的靈活運(yùn)行進(jìn)行了重點(diǎn)檢查,確保水庫(kù)安全度汛。
二是有針對(duì)地完善了病險(xiǎn)水庫(kù)、山塘等各項(xiàng)安全度汛措施和度汛預(yù)案,同時(shí),加大了對(duì)此類工程安全運(yùn)行的觀測(cè)和運(yùn)行記錄,明確專人監(jiān)管,確保了工程在汛期安全運(yùn)行。
三是在汛前,組織專業(yè)人員,開(kāi)展了多次認(rèn)真的汛前大檢查,并為水庫(kù)安全度汛充實(shí)了專業(yè)技術(shù)人員,把工程安全運(yùn)行技術(shù)關(guān),以進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)水利工程及設(shè)施的管理。同時(shí)儲(chǔ)備了防汛應(yīng)急所需的搶險(xiǎn)物資和器材。
四是汛期堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,和24小時(shí)值班制度,確保了通信暢通,做到了上情下達(dá),下情上報(bào)。**年無(wú)安全事故發(fā)生。
三、抓在建水利工程的施工安全管理
一是進(jìn)一步的完善在建施工安全度汛應(yīng)急預(yù)案的編制工作,確保了工程施工安全度汛。
二是認(rèn)真抓工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理,督促完善相關(guān)制度和操作規(guī)程。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)專職安全生產(chǎn)管理人員的配備和有關(guān)證件進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。同時(shí),檢查專職安全生產(chǎn)管理人員是否負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,是否做好安全檢查記錄等工作。確保了施工現(xiàn)場(chǎng)安全、有序。
三是抓工程建設(shè)中的所涉及的爆炸物品及爆炸作業(yè)的監(jiān)督管理工作,杜絕了無(wú)證作業(yè),確保了安全。
四是抓工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。對(duì)在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題,責(zé)令施工單位現(xiàn)場(chǎng)作了整改。經(jīng)過(guò)多方共同努力,**年在建工程無(wú)安全事故發(fā)生。
四、抓內(nèi)部管理
一是抓辦公樓、職工宿舍院落及辦公設(shè)備的防火防盜和消防安全工作,確保了全年無(wú)盜竊現(xiàn)象發(fā)生。
二是重點(diǎn)抓單位車輛、人員和財(cái)務(wù)等方面的管理力度,確保了車輛出行安全,人員出差安全和資金使用安全。
五、存在問(wèn)題
一是個(gè)別施工單位對(duì)其安全生產(chǎn)管理工作不夠重視,甚至特別在不施工時(shí)或休息時(shí)容易麻痹大意。對(duì)施工中存在的一些安全隱患未及時(shí)排除,甚至有個(gè)別施無(wú)專職的安全生產(chǎn)管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督,存在僥幸心理,安全工作管理不規(guī)范、安全意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
二是全縣零星的小型水利工程建設(shè)點(diǎn)多、面廣、由于我局人手不足,監(jiān)督安全工作難度加大,心中無(wú)數(shù)。
三是安全監(jiān)督方面的工作沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入,安全監(jiān)督難度大。
六、**年安全工作要點(diǎn)
1、進(jìn)一步加大安全工作宣傳力度,大造“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的聲勢(shì),利用各種會(huì)議等形式做好宣傳工作。
2、落實(shí)責(zé)任,健全制度,進(jìn)一步明確全系統(tǒng)安全工作目標(biāo)責(zé)任制和目標(biāo)管理工作,層層簽訂安全責(zé)任書(shū),將安全工作納入各站、所、局各科室目標(biāo)考核內(nèi)容,并實(shí)行安全工作“一票否決”制度。
3、認(rèn)真編好《**年防汛抗旱預(yù)案》,并按程序,請(qǐng)專家評(píng)審。服從市、縣防汛指押部統(tǒng)一指揮,服從大局,服務(wù)于全社會(huì)和廣大人民群眾,確保**年安全度汛。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)在建水利工程安全管理工作,特別是即將開(kāi)工建設(shè)的鹿角壩、老堡河水庫(kù)施工安全的監(jiān)督。積極主動(dòng)配合施工單位有關(guān)部門抓好水利安全生產(chǎn)工作。
5、工程招投標(biāo)嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度,嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。
6、堅(jiān)持定期和不定期開(kāi)展安全檢查,把安全隱患消化在萌芽狀態(tài),確保**年全局無(wú)安全事故發(fā)生。
7、繼續(xù)抓好相關(guān)院落,車輛、人員及財(cái)務(wù)的安全管理工作。
8、完成縣委、政府交辦的其他任務(wù)。
(一)排查治理對(duì)象和范圍:水利水電工程建設(shè)和運(yùn)行、農(nóng)村水電、水利資源開(kāi)發(fā)、漁業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域。重點(diǎn)檢查各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度制訂和落實(shí)情況;施工、生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所安全防護(hù)情況;重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控和事故隱患排查整改情況;事故應(yīng)急預(yù)案制訂和救援演練情況;職工和農(nóng)民工安全教育、培訓(xùn)和遵章守紀(jì)情況;特種作業(yè)和重要崗位操作人員持證上崗情況等。
(二)排查治理內(nèi)容:1.水利工程建設(shè)。以重點(diǎn)工程和小水電工程為重點(diǎn),防范坍塌、高處墜落等事故。主要包括:工程建設(shè)中項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理等單位安全責(zé)任落實(shí)和安全保障措施;施工單位安全生產(chǎn)許可證和施工管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核;在建工程防汛安全責(zé)任制、度汛方案和事故應(yīng)急預(yù)案;高邊坡、地下洞室、基坑、起重機(jī)、塔帶機(jī)、摸板、腳手架等危險(xiǎn)源的安全防范措施;小水電工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批等許可手續(xù)是否完備;農(nóng)田水利基本建設(shè)、大型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工安全。
2.水利工程運(yùn)行。以?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)和病險(xiǎn)山塘為重點(diǎn),嚴(yán)防垮壩事故。主要包括:以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水庫(kù)大壩安全責(zé)任制和水庫(kù)安全運(yùn)行各項(xiàng)規(guī)章制度;水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案制訂和事故救援演練;水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)、水雨情測(cè)報(bào)通信預(yù)警設(shè)施;病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固前期工作、施工安排、建設(shè)管理、資金使用、竣工驗(yàn)收、蓄水運(yùn)行、巡視檢查和調(diào)度運(yùn)用方案;小型水庫(kù)的管理機(jī)構(gòu)、看護(hù)人員、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和日常巡查。
3.農(nóng)村水電站建設(shè)和運(yùn)行。以農(nóng)村水電站、在建工程為重點(diǎn),對(duì)水能開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目審批、資質(zhì)審查和驗(yàn)收投產(chǎn)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),規(guī)范農(nóng)村水電工程建設(shè)市場(chǎng)。主要包括:水庫(kù)電站和在建工程安全度汛措施;無(wú)規(guī)劃、無(wú)審查、無(wú)監(jiān)管、無(wú)驗(yàn)收的“四無(wú)”水電站的清查和整改;已建電站分類安全管理和“兩票三制”執(zhí)行情況;民營(yíng)和小型股份制水電企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和制度建設(shè);農(nóng)村水電企業(yè)設(shè)備檢修、安全試驗(yàn)。
4.水利資源開(kāi)發(fā)。以河道采砂、制砂企業(yè)為重點(diǎn),主要包括:采砂、制砂企業(yè)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制建立和安全保障措施落實(shí)、安全教育培訓(xùn)制度、安全警示制度。
5.漁業(yè)生產(chǎn)。以漁船安全生產(chǎn)為重點(diǎn),主要包括:漁船安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí),安全生產(chǎn)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行,應(yīng)急預(yù)案的制訂;漁船的安全適航性能,漁船救生、信號(hào)設(shè)備配備。
二、工作目標(biāo)
在20*年開(kāi)展水利安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上,通過(guò)開(kāi)展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng),進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)水工程管理單位安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和水利企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強(qiáng)化基層基礎(chǔ),全面落實(shí)安全措施;全面排查水利行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患,狠抓隱患治理,建立健全隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制及分級(jí)管理制度,確保重大事故隱患整改率達(dá)到100%,為實(shí)現(xiàn)我市水利安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、重點(diǎn)時(shí)段
(一)第一時(shí)段(2009年4月15日前):做好隱患排查治理和監(jiān)督檢查工作。
1.各單位要結(jié)合本地、本單位實(shí)際,制訂切實(shí)可行的水利安全生產(chǎn)隱患排查治理年活動(dòng)工作的實(shí)施方案并進(jìn)行部署,貫徹落實(shí)到基層。抓緊整改20*年水利安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)中排查出的重點(diǎn)隱患,凡能夠在短期內(nèi)完成整改的,務(wù)必于4月底前整改到位;暫時(shí)難以完成整改的,也要列出計(jì)劃,做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案五落實(shí),并加強(qiáng)監(jiān)控。
2.各單位要以水利施工、水庫(kù)運(yùn)行、農(nóng)村水電、水利資源開(kāi)發(fā)、漁業(yè)生產(chǎn)等為重點(diǎn),組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和事故隱患排查工作,及時(shí)整改隱患,加強(qiáng)應(yīng)急值守和巡查,防止發(fā)生安全事故。
3.全力做好農(nóng)村水電供電安全工作,確保搶險(xiǎn)農(nóng)村水電設(shè)施人員作業(yè)安全;加強(qiáng)水利工程監(jiān)測(cè)和管護(hù)工作,保障工程安全;進(jìn)一步做好水文站點(diǎn)、監(jiān)測(cè)報(bào)汛設(shè)備設(shè)施的檢查維護(hù)和保養(yǎng)工作,保障水文安全測(cè)報(bào)。
正在開(kāi)展的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作相結(jié)合,務(wù)求實(shí)效,確保水利安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)。
(二)第二時(shí)段(2009年5月至10月):圍繞汛期做好隱患排查治理工作。
1.針對(duì)這一時(shí)期臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的特點(diǎn),切實(shí)做好病險(xiǎn)水庫(kù)、水電站和在建水利工程安全度汛工作,制定防汛安全責(zé)任制和度汛方案,加快隱患治理和除險(xiǎn)加固進(jìn)度,建立健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系,落實(shí)防洪、防山洪泥石流滑坡等災(zāi)害的各項(xiàng)措施,嚴(yán)防引發(fā)事故災(zāi)難。
2.開(kāi)展以預(yù)防坍塌、起重機(jī)械與腳手架倒塌和規(guī)范施工人員勞動(dòng)保護(hù)為重點(diǎn)的水利工程建設(shè)安全專項(xiàng)整治;完善小水電站建設(shè)管理體制,開(kāi)展農(nóng)村小水電安全生產(chǎn)大檢查,進(jìn)一步清查整改違規(guī)水電站;組織河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和河道采砂管理專項(xiàng)檢查,加大安全整治力度,堅(jiān)決治理亂采濫挖;結(jié)合防汛開(kāi)展汛前安全生產(chǎn)檢查,深入排查事故隱患,防范各類安全事故,確保安全度汛和北京奧運(yùn)會(huì)順利舉辦。
3.6月份積極參與以“治理隱患、防范事故”為主題的全省水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)月活動(dòng),廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育,宣傳“安全發(fā)展科學(xué)理念,組織全市水利系統(tǒng)干部職工,積極參加省廳舉辦的水利安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng),普及安全知識(shí),傳播安全文化。
(三)第三時(shí)段(2009年11月至12月):針對(duì)第四季度趕任務(wù)、搶工期現(xiàn)象增多和惡劣天氣多發(fā)的特點(diǎn),深入推進(jìn)隱患治理,防范安全事故的發(fā)生。
1.加強(qiáng)秋季水利工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和安全檢查,健全各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度,認(rèn)真做好冬季防寒、防凍、防火和防煤氣中毒工作,加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全教育和培訓(xùn),防止出現(xiàn)年底為搶工期、趕進(jìn)度,忽視安全,違章作業(yè),確保施工安全;加強(qiáng)冬季漁業(yè)捕撈安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)防翻船溺水事故的發(fā)生。
2.認(rèn)真總結(jié)全年隱患排查治理工作成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)措施和要求,健全水利重大隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度,實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化、規(guī)范化、經(jīng)?;?。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。成立局“安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng):伍朝武,副組長(zhǎng):陸江華,成員:王桂生、周乾良、戴新、姜科貴、王建軍、祝秋英、鄭居民、葉志新、鄭香英、余欣云、李兆祥、毛歡書(shū)、徐高科、姜雙愛(ài)、葉冬仙(聯(lián)絡(luò)員)。
(二)突出重點(diǎn),狠抓落實(shí)。隱患排查工作要突出四個(gè)重點(diǎn),即水利水電工程建設(shè)和運(yùn)行、農(nóng)村水電、水利資源開(kāi)發(fā)、漁業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域;汛期、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段,切實(shí)加大排查和治理工作力度,堅(jiān)決遏制責(zé)任事故發(fā)生。一般隱患要及時(shí)整改,對(duì)危害和整改難度較大或一時(shí)難以排除的重大隱患,要實(shí)行掛牌督辦。重大隱患治理實(shí)行責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案“五落實(shí)”,并加強(qiáng)“一對(duì)一”監(jiān)控。對(duì)因整改不到位和整改不力引發(fā)安全事故的企業(yè),要依法嚴(yán)肅查處,嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
××鎮(zhèn),位于××本島東南部,是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心??偯娣e××平方公里,其中陸域面積××平方公里。下轄××個(gè)村(社),包括××個(gè)城鎮(zhèn)村、××個(gè)漁農(nóng)村,××個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)。現(xiàn)有戶籍人口××人,××戶。
××地處海島,夏季臺(tái)風(fēng)災(zāi)害頻發(fā),這給防汛工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。20*—20*年,完成水利建設(shè)投入××萬(wàn)元,建設(shè)加固了標(biāo)準(zhǔn)海塘、非標(biāo)準(zhǔn)海塘、水庫(kù)、河道等基礎(chǔ)水利設(shè)施,較大的提高了防汛抗災(zāi)能力。目前,全鎮(zhèn)共有大小水庫(kù)54座,總蓄水量463萬(wàn)立方米;有一線海塘17條,總長(zhǎng)17.2公里,保護(hù)面積12438畝;水閘36座,主要排澇河道5條,總長(zhǎng)8公里;還有大量的港口、碼頭、船塢等沿海一帶的基礎(chǔ)設(shè)施。
二、我鎮(zhèn)防汛體系建設(shè)具體做法
近年來(lái),我鎮(zhèn)牢固樹(shù)立“防大汛、抗大災(zāi)”的意識(shí),根據(jù)實(shí)際情況,建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)、部門企業(yè)協(xié)作、社區(qū)(村)配合、群眾參與,橫向到邊、縱向到底的防汛工作體系。一手抓防臺(tái)、一手抓抗旱,以防為主,切實(shí)保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)和全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。具體做法是:
(一)全面建立防汛組織體系,落實(shí)防汛責(zé)任制。
首先,成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任指揮、班子成員任副指揮、各辦主任為成員的××鎮(zhèn)三防指揮部。指揮部下設(shè)辦公室,有單獨(dú)辦公場(chǎng)所,并配備了2名專職、3名兼職工作人員及必要的電話、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)施。明確了工作職責(zé)、值班制度、防臺(tái)風(fēng)工作指揮程序等,并上墻公布。同時(shí)在各社區(qū)、村成立三防工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)專人實(shí)施巡查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、防汛抗臺(tái)等應(yīng)急救災(zāi)任務(wù)。
其次,加強(qiáng)防汛責(zé)任制建設(shè),落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任體系。明確水庫(kù)、山塘、海塘、閘口等水利設(shè)施安全巡查管理責(zé)任人,其中,配備?。ǘ┬退畮?kù)專職管理員7人,標(biāo)準(zhǔn)海塘專職管理員2人,重要排澇矸門專職管理員2人。并且層層簽訂了?。ǘ┬退畮?kù)管理責(zé)任狀、防汛責(zé)任狀,做到了每個(gè)防汛崗位的工作職責(zé)明確,人員落實(shí)到位。
(二)加強(qiáng)防汛水利工程管理,完善預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。
1、加強(qiáng)防汛水利工程管理,及時(shí)消除安全隱患。堅(jiān)持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶救”的方針,切實(shí)抓好防汛抗臺(tái)工作。在汛前、汛中、汛后,三防指揮部組織人員對(duì)全鎮(zhèn)的水庫(kù)、海塘、矸閘、港口、碼頭、排澇河道等進(jìn)行全面排查。針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,及時(shí)制訂修建方案和防范措施,并上報(bào)縣三防辦公室,做到早發(fā)現(xiàn)、早部署、早修復(fù),確保安全度汛。
2、發(fā)揮預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)作用,提高災(zāi)害預(yù)警能力。一方面依靠水利、氣象等部門的雨、水情監(jiān)測(cè)設(shè)施和防御山洪、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系,結(jié)合農(nóng)民信箱、移動(dòng)e管家等信息群發(fā)平臺(tái),及時(shí)以短信形式向群眾傳達(dá)汛情。另一方面,發(fā)揮重要水利工程巡查員、預(yù)警員作用,根據(jù)汛情變化,以手機(jī)、電話、喇叭、對(duì)講機(jī)等為通訊工具,第一時(shí)間將預(yù)警信息傳遞到村到戶到人到船。
3、完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)備建設(shè),提高防汛信息化水平。防汛抗臺(tái)時(shí),
由操作員到鎮(zhèn)三樓會(huì)議室開(kāi)啟網(wǎng)絡(luò)視頻,通過(guò)政府內(nèi)網(wǎng)通道,與縣三防辦指揮中心實(shí)現(xiàn)視頻交流,及時(shí)掌握汛情變化,實(shí)現(xiàn)科學(xué)指揮、科學(xué)調(diào)度、科學(xué)防汛。同時(shí),依靠漁業(yè)綜合管理中心的北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng),實(shí)時(shí)抓握全鎮(zhèn)所有漁船的位置和動(dòng)態(tài),及時(shí)組織船只在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)港避風(fēng)或“逃洋”。
(三)強(qiáng)化預(yù)案編制管理,建立搶險(xiǎn)隊(duì)伍及避災(zāi)場(chǎng)所。
1、修訂完善各類預(yù)案,明確防汛職責(zé)。我鎮(zhèn)于20*年編制防臺(tái)工作預(yù)案,根據(jù)實(shí)際情況每年進(jìn)行修訂。防臺(tái)預(yù)案明確鎮(zhèn)、社區(qū)(村)二級(jí)指揮組織和防汛搶險(xiǎn)工作人員職責(zé),明確避險(xiǎn)預(yù)警方式、轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移方式、轉(zhuǎn)移責(zé)任人和安置地點(diǎn)。另外,編制完善了高亭鎮(zhèn)山洪地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、防汛防旱應(yīng)急預(yù)案。同時(shí),積極指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)編制企業(yè)防臺(tái)工作預(yù)案。
2、建立防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍,開(kāi)展預(yù)案演練。我鎮(zhèn)建立完善鎮(zhèn)、社區(qū)(村)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。鎮(zhèn)級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍由43名機(jī)關(guān)干部、11名漁船老大、7名公安、3名醫(yī)生組成,各社區(qū)(村)搶險(xiǎn)隊(duì)伍由社區(qū)(村)干部、黨員代表、民兵組成。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)這二級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練,提高防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。根據(jù)預(yù)案編制情況,組織開(kāi)展群眾性的預(yù)案演練,讓群眾了解并掌握預(yù)案的內(nèi)容和程序。另外,安排社區(qū)(村)、學(xué)校、老年活動(dòng)中心等作為基層群眾避險(xiǎn)場(chǎng)所,確保安全避災(zāi)。
(四)加強(qiáng)基層防災(zāi)能力建設(shè),提高群眾防災(zāi)意識(shí)。
1.積極開(kāi)展防汛知識(shí)培訓(xùn)與宣傳。我鎮(zhèn)每年邀請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)水庫(kù)巡查員、山洪災(zāi)害預(yù)警員等有關(guān)防汛人員進(jìn)行培訓(xùn),提高防汛工作綜合素質(zhì),增強(qiáng)組織指揮能力、巡查預(yù)警技能和防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。同時(shí)充分利用廣播、宣傳冊(cè)、宣傳畫、宣傳欄等形式宣傳防災(zāi)避災(zāi)知識(shí),特別加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員、水庫(kù)周邊居住群眾的宣傳教育。
2.儲(chǔ)備必要的防汛物資、設(shè)備。按照分級(jí)儲(chǔ)備原則,儲(chǔ)備必要的防汛搶險(xiǎn)物質(zhì),有編織袋5000只、救生衣100套、鐵鍬100柄等,對(duì)這些防汛搶險(xiǎn)物資實(shí)行即用即補(bǔ)制度。對(duì)區(qū)域內(nèi)可調(diào)用的搶險(xiǎn)機(jī)械、運(yùn)輸工具、救生器材等搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備和施工隊(duì)伍,建立登記預(yù)備制度,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)我鎮(zhèn)防臺(tái)預(yù)案,抗臺(tái)時(shí),我鎮(zhèn)將調(diào)配挖掘機(jī)3輛、鏟車2輛、5噸大卡車3輛(大恒水利公司),抽水泵2套(岱南水廠、平地水庫(kù))、皮卡車3輛(吉泰船務(wù)有限公司、舟富水產(chǎn)公司、俘宏海運(yùn)有限公司)、漁船11艘,上述這些設(shè)備均明確人員負(fù)責(zé)調(diào)配。
三、我鎮(zhèn)防汛抗臺(tái)工作存在的問(wèn)題
“三防”工作是個(gè)動(dòng)態(tài)管理工程,應(yīng)常抓不懈。綜觀全鎮(zhèn)三防工作實(shí)際,我們感到防汛抗災(zāi)任務(wù)仍然十分艱巨。主是表現(xiàn)在:
1、防汛抗災(zāi)資金不足。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限,拿不出更多的資金用于防汛抗災(zāi)投入,僅能保證基本資金和物資。另一方面,由于投入不夠,水利工程維修、建造資金缺乏,矸閘老化,病危水庫(kù)分布較多。
2、懸水小島防汛抗災(zāi)通訊不暢?!痢吝@些懸水小島沒(méi)有有線電話,且不能提供連續(xù)供電,僅靠無(wú)線電話無(wú)法保證通訊暢通。在臺(tái)風(fēng)期間,就多次出現(xiàn)聯(lián)系中斷現(xiàn)象。
3、水利基礎(chǔ)設(shè)施還存在不少的安全隱患。全鎮(zhèn)45座山塘存在不同程度的病險(xiǎn)癥狀,其中11座病險(xiǎn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,存在安全隱患。
四、我鎮(zhèn)今后開(kāi)展防汛抗臺(tái)體系建設(shè)的打算
1、增加資金投入,為防汛抗臺(tái)體系運(yùn)作提供資金保障。一方面向上級(jí)部門申請(qǐng)水利工程立項(xiàng),爭(zhēng)取資金支持。另一方面,我鎮(zhèn)將逐年增加對(duì)水利建設(shè)的資金投入,加大防汛體系建設(shè)力度。特別針對(duì)××通訊系統(tǒng)無(wú)法保證通暢的現(xiàn)狀,增加通訊建設(shè)投入,確保災(zāi)害來(lái)臨時(shí),通訊網(wǎng)絡(luò)的暢通。
××鎮(zhèn),位于××本島東南部,是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心??偯娣e××平方公里,其中陸域面積××平方公里。下轄××個(gè)村(社),包括××個(gè)城鎮(zhèn)村、××個(gè)漁農(nóng)村,××個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)?,F(xiàn)有戶籍人口××人,××戶。
××地處海島,夏季臺(tái)風(fēng)災(zāi)害頻發(fā),這給防汛工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。20**—20**年,完成水利建設(shè)投入××萬(wàn)元,建設(shè)加固了標(biāo)準(zhǔn)海塘、非標(biāo)準(zhǔn)海塘、水庫(kù)、河道等基礎(chǔ)水利設(shè)施,較大的提高了防汛抗災(zāi)能力。目前,全鎮(zhèn)共有大小水庫(kù)54座,總蓄水量463萬(wàn)立方米;有一線海塘17條,總長(zhǎng)17.2公里,保護(hù)面積12438畝;水閘36座,主要排澇河道5條,總長(zhǎng)8公里;還有大量的港口、碼頭、船塢等沿海一帶的基礎(chǔ)設(shè)施。
二、我鎮(zhèn)防汛體系建設(shè)具體做法
近年來(lái),我鎮(zhèn)牢固樹(shù)立“防大汛、抗大災(zāi)”的意識(shí),根據(jù)實(shí)際情況,建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)、部門企業(yè)協(xié)作、社區(qū)(村)配合、群眾參與,橫向到邊、縱向到底的防汛工作體系。一手抓防臺(tái)、一手抓抗旱,以防為主,切實(shí)保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)和全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。具體做法是:
(一)全面建立防汛組織體系,落實(shí)防汛責(zé)任制。
首先,成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任指揮、班子成員任副指揮、各辦主任為成員的××鎮(zhèn)三防指揮部。指揮部下設(shè)辦公室,有單獨(dú)辦公場(chǎng)所,并配備了2名專職、3名兼職工作人員及必要的電話、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)施。明確了工作職責(zé)、值班制度、防臺(tái)風(fēng)工作指揮程序等,并上墻公布。同時(shí)在各社區(qū)、村成立三防工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)專人實(shí)施巡查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、防汛抗臺(tái)等應(yīng)急救災(zāi)任務(wù)。
其次,加強(qiáng)防汛責(zé)任制建設(shè),落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任體系。明確水庫(kù)、山塘、海塘、閘口等水利設(shè)施安全巡查管理責(zé)任人,其中,配備?。ǘ┬退畮?kù)專職管理員7人,標(biāo)準(zhǔn)海塘專職管理員2人,重要排澇矸門專職管理員2人。并且層層簽訂了?。ǘ┬退畮?kù)管理責(zé)任狀、防汛責(zé)任狀,做到了每個(gè)防汛崗位的工作職責(zé)明確,人員落實(shí)到位。
(二)加強(qiáng)防汛水利工程管理,完善預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。
1、加強(qiáng)防汛水利工程管理,及時(shí)消除安全隱患。堅(jiān)持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶救”的方針,切實(shí)抓好防汛抗臺(tái)工作。在汛前、汛中、汛后,三防指揮部組織人員對(duì)全鎮(zhèn)的水庫(kù)、海塘、矸閘、港口、碼頭、排澇河道等進(jìn)行全面排查。針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,及時(shí)制訂修建方案和防范措施,并上報(bào)縣三防辦公室,做到早發(fā)現(xiàn)、早部署、早修復(fù),確保安全度汛。
2、發(fā)揮預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)作用,提高災(zāi)害預(yù)警能力。一方面依靠水利、氣象等部門的雨、水情監(jiān)測(cè)設(shè)施和防御山洪、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系,結(jié)合農(nóng)民信箱、移動(dòng)e管家等信息群發(fā)平臺(tái),及時(shí)以短信形式向群眾傳達(dá)汛情。另一方面,發(fā)揮重要水利工程巡查員、預(yù)警員作用,根據(jù)汛情變化,以手機(jī)、電話、喇叭、對(duì)講機(jī)等為通訊工具,第一時(shí)間將預(yù)警信息傳遞到村到戶到人到船。
3、完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)備建設(shè),提高防汛信息化水平。防汛抗臺(tái)時(shí),
由操作員到鎮(zhèn)三樓會(huì)議室開(kāi)啟網(wǎng)絡(luò)視頻,通過(guò)政府內(nèi)網(wǎng)通道,與縣三防辦指揮中心實(shí)現(xiàn)視頻交流,及時(shí)掌握汛情變化,實(shí)現(xiàn)科學(xué)指揮、科學(xué)調(diào)度、科學(xué)防汛。同時(shí),依靠漁業(yè)綜合管理中心的北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng),實(shí)時(shí)抓握全鎮(zhèn)所有漁船的位置和動(dòng)態(tài),及時(shí)組織船只在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)港避風(fēng)或“逃洋”。
(三)強(qiáng)化預(yù)案編制管理,建立搶險(xiǎn)隊(duì)伍及避災(zāi)場(chǎng)所。
1、修訂完善各類預(yù)案,明確防汛職責(zé)。我鎮(zhèn)于2006年編制防臺(tái)工作預(yù)案,根據(jù)實(shí)際情況每年進(jìn)行修訂。防臺(tái)預(yù)案明確鎮(zhèn)、社區(qū)(村)二級(jí)指揮組織和防汛搶險(xiǎn)工作人員職責(zé),明確避險(xiǎn)預(yù)警方式、轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移方式、轉(zhuǎn)移責(zé)任人和安置地點(diǎn)。另外,編制完善了高亭鎮(zhèn)山洪地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、防汛防旱應(yīng)急預(yù)案。同時(shí),積極指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)編制企業(yè)防臺(tái)工作預(yù)案。
2、建立防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍,開(kāi)展預(yù)案演練。我鎮(zhèn)建立完善鎮(zhèn)、社區(qū)(村)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。鎮(zhèn)級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍由43名機(jī)關(guān)干部、11名漁船老大、7名公安、3名醫(yī)生組成,各社區(qū)(村)搶險(xiǎn)隊(duì)伍由社區(qū)(村)干部、黨員代表、民兵組成。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)這二級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練,提高防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。根據(jù)預(yù)案編制情況,組織開(kāi)展群眾性的預(yù)案演練,讓群眾了解并掌握預(yù)案的內(nèi)容和程序。另外,安排社區(qū)(村)、學(xué)校、老年活動(dòng)中心等作為基層群眾避險(xiǎn)場(chǎng)所,確保安全避災(zāi)。
(四)加強(qiáng)基層防災(zāi)能力建設(shè),提高群眾防災(zāi)意識(shí)。
1.積極開(kāi)展防汛知識(shí)培訓(xùn)與宣傳。我鎮(zhèn)每年邀請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)水庫(kù)巡查員、山洪災(zāi)害預(yù)警員等有關(guān)防汛人員進(jìn)行培訓(xùn),提高防汛工作綜合素質(zhì),增強(qiáng)組織指揮能力、巡查預(yù)警技能和防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。同時(shí)充分利用廣播、宣傳冊(cè)、宣傳畫、宣傳欄等形式宣傳防災(zāi)避災(zāi)知識(shí),特別加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員、水庫(kù)周邊居住群眾的宣傳教育。
2.儲(chǔ)備必要的防汛物資、設(shè)備。按照分級(jí)儲(chǔ)備原則,儲(chǔ)備必要的防汛搶險(xiǎn)物質(zhì),有編織袋5000只、救生衣100套、鐵鍬100柄等,對(duì)這些防汛搶險(xiǎn)物資實(shí)行即用即補(bǔ)制度。對(duì)區(qū)域內(nèi)可調(diào)用的搶險(xiǎn)機(jī)械、運(yùn)輸工具、救生器材等搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備和施工隊(duì)伍,建立登記預(yù)備制度,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)我鎮(zhèn)防臺(tái)預(yù)案,抗臺(tái)時(shí),我鎮(zhèn)將調(diào)配挖掘機(jī)3輛、鏟車2輛、5噸大卡車3輛(大恒水利公司),抽水泵2套(岱南水廠、平地水庫(kù))、皮卡車3輛(吉泰船務(wù)有限公司、舟富水產(chǎn)公司、俘宏海運(yùn)有限公司)、漁船11艘,上述這些設(shè)備均明確人員負(fù)責(zé)調(diào)配。
三、我鎮(zhèn)防汛抗臺(tái)工作存在的問(wèn)題
“三防”工作是個(gè)動(dòng)態(tài)管理工程,應(yīng)常抓不懈。綜觀全鎮(zhèn)三防工作實(shí)際,我們感到防汛抗災(zāi)任務(wù)仍然十分艱巨。主是表現(xiàn)在:
1、防汛抗災(zāi)資金不足。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限,拿不出更多的資金用于防汛抗災(zāi)投入,僅能保證基本資金和物資。另一方面,由于投入不夠,水利工程維修、建造資金缺乏,矸閘老化,病危水庫(kù)分布較多。
2、懸水小島防汛抗災(zāi)通訊不暢?!痢吝@些懸水小島沒(méi)有有線電話,且不能提供連續(xù)供電,僅靠無(wú)線電話無(wú)法保證通訊暢通。在臺(tái)風(fēng)期間,就多次出現(xiàn)聯(lián)系中斷現(xiàn)象。
3、水利基礎(chǔ)設(shè)施還存在不少的安全隱患。全鎮(zhèn)45座山塘存在不同程度的病險(xiǎn)癥狀,其中11座病險(xiǎn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,存在安全隱患。
四、我鎮(zhèn)今后開(kāi)展防汛抗臺(tái)體系建設(shè)的打算
1、增加資金投入,為防汛抗臺(tái)體系運(yùn)作提供資金保障。一方面向上級(jí)部門申請(qǐng)水利工程立項(xiàng),爭(zhēng)取資金支持。另一方面,我鎮(zhèn)將逐年增加對(duì)水利建設(shè)的資金投入,加大防汛體系建設(shè)力度。特別針對(duì)××通訊系統(tǒng)無(wú)法保證通暢的現(xiàn)狀,增加通訊建設(shè)投入,確保災(zāi)害來(lái)臨時(shí),通訊網(wǎng)絡(luò)的暢通。