如何保護(hù)海洋環(huán)境精選(九篇)

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第1篇：如何保護(hù)海洋環(huán)境范文

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)；工作形勢(shì)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：X835

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）6-0100-02

1 引言

我國(guó)海岸線漫長(zhǎng)，海洋資源豐富。海洋資源的開(kāi)發(fā)、利用一直都是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。為了將我國(guó)發(fā)展成為世界海洋強(qiáng)國(guó)，黨和政府不斷加大對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展建設(shè)工作，積極鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)沿海城市海洋資源，同時(shí)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)和檢測(cè)工作也十分重視。但是，我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作較其他發(fā)達(dá)國(guó)家而言起步較晚，雖然在長(zhǎng)期的發(fā)展中，我國(guó)的海洋監(jiān)測(cè)工作在監(jiān)測(cè)內(nèi)容、技術(shù)手段以及科學(xué)預(yù)報(bào)等方面都取得了很大進(jìn)步，但總體技術(shù)水平依然相對(duì)滯后?；诮┠旰Ｑ蟓h(huán)境污染嚴(yán)重、災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)狀，本文就目前我國(guó)海洋環(huán)境及檢測(cè)工作形勢(shì)，分析了國(guó)內(nèi)海洋環(huán)境檢測(cè)工作的現(xiàn)狀及其中存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題就如何提高我國(guó)海洋環(huán)境檢測(cè)工作的成效提出了相關(guān)建議。

2 海洋環(huán)境及監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀

隨著海洋開(kāi)發(fā)力度的不斷加大，目前我國(guó)海洋環(huán)境面臨的壓力也越來(lái)越大。一方面是海洋污染嚴(yán)重，每年由江河入海和陸地排污口直接排入大海內(nèi)的總污染物高達(dá)5000萬(wàn)t，其中包括大量的重金屬有害物質(zhì)、有機(jī)污染物及環(huán)境分泌干擾物等，導(dǎo)致我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，海洋資源日漸衰退減少。另一方面，由于海洋資源受到不科學(xué)，不合理的過(guò)度開(kāi)發(fā)造成了濱海濕地、紅樹(shù)林、珊瑚礁面積逐年減少，海洋溢油和?；返男孤﹩?wèn)題頻發(fā)也使我國(guó)海洋環(huán)境遭到了嚴(yán)重污染。

目前，我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)需求不斷提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得第二產(chǎn)業(yè)也逐漸向沿海地區(qū)靠攏，海洋的開(kāi)發(fā)力度進(jìn)一步增大，使得經(jīng)濟(jì)對(duì)海洋的依賴程度也有所提升，這無(wú)疑給海洋資源的開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)及環(huán)境監(jiān)測(cè)提出了更高的要求。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作不僅涉及海洋環(huán)境保護(hù)、污染治理、用海安全、災(zāi)害及突發(fā)事件的影響評(píng)估等日常的監(jiān)督管理工作，還包括全球海洋經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、環(huán)境診斷、國(guó)際談判等相關(guān)事宜。隨著海洋環(huán)境檢測(cè)技術(shù)的快速發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)海洋監(jiān)測(cè)領(lǐng)域和范圍進(jìn)行了深度拓展，大大提高了人們對(duì)海洋問(wèn)題的認(rèn)知。我國(guó)海洋環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)同樣發(fā)展迅速，但在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)高新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用方面與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比還有很大差距。

3 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀與主要問(wèn)題

3.1 涉海部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善

（1）海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)混亂。各個(gè)部門權(quán)責(zé)交叉問(wèn)題嚴(yán)重，缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，造成環(huán)境監(jiān)測(cè)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、任務(wù)實(shí)施和網(wǎng)絡(luò)布局出現(xiàn)重復(fù)，力量布局和資源配置不合理，海洋保護(hù)工作無(wú)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（2）各部門海洋環(huán)境保護(hù)信息不共享、不交流，使得獲得的信息不系統(tǒng)、不全面，甚至存在相互矛盾的環(huán)境信息，嚴(yán)重?fù)p害了涉海部門的公信力，制約了相關(guān)部門的發(fā)展。

（3）缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。面對(duì)嚴(yán)重的海洋突發(fā)事件，各部門只顧單獨(dú)行動(dòng)，而不是合理分工共同解決問(wèn)題，使得工作十分低效。

3.2 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)分級(jí)責(zé)任制落實(shí)不足

存在極個(gè)別海洋環(huán)境檢測(cè)政府部門責(zé)任制度不夠完善，沒(méi)有充分發(fā)揮好行政機(jī)構(gòu)在保護(hù)海洋環(huán)境中的重要職責(zé)。相關(guān)涉海部門沒(méi)有形成系統(tǒng)的分級(jí)管理機(jī)制和完善的考核體系，考核機(jī)制漏項(xiàng)、缺項(xiàng)情況嚴(yán)重，無(wú)法滿足正常的監(jiān)測(cè)管理需求。災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急機(jī)制響應(yīng)滯后。

3.3 監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系仍有待完善

基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員缺乏，結(jié)構(gòu)不合理，尤其是技術(shù)崗位上的專業(yè)人才極為匱乏，這嚴(yán)重的影響了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的完成效率和質(zhì)量。除了人員短缺，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的硬件能力也十分薄弱，大型緊密的分析儀器數(shù)量少、分布不均，大多集中在省、市級(jí)單位，基層單位幾乎沒(méi)有先進(jìn)設(shè)備的使用，很難開(kāi)展正常的海洋監(jiān)測(cè)工作。

3.4 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作針對(duì)性不足

一些海洋監(jiān)測(cè)單位海洋監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)理念滯后，只是單純地為了監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)開(kāi)展工作，其方案設(shè)計(jì)針對(duì)性較弱，不能滿足海洋監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)、連續(xù)、長(zhǎng)期及具備預(yù)見(jiàn)性的要求，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測(cè)和科學(xué)評(píng)價(jià)。且海洋監(jiān)測(cè)的廣度和深度普遍不足，憑借監(jiān)測(cè)結(jié)果難以確定風(fēng)險(xiǎn)源的穩(wěn)步特征，海洋保護(hù)政策配套的技術(shù)也尚不成熟，幾乎無(wú)法滿足海洋管理部門對(duì)長(zhǎng)周期高頻率實(shí)時(shí)信息的正常監(jiān)測(cè)。

4 提高海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作成效的有效策略

4.1 加強(qiáng)各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

為了加強(qiáng)各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，海洋局應(yīng)發(fā)揮海洋委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)地方政府和海洋相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分工負(fù)責(zé)、相互配合共同負(fù)責(zé)入海水流和陸地排污口污染物的入海排放管理。建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，定期安排各部門進(jìn)行信息通報(bào)交流會(huì)，由同一平臺(tái)統(tǒng)一海洋環(huán)境信息。當(dāng)發(fā)生海洋突發(fā)事件后，由海洋委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，高效率進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)工作。

4.2 深化海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

對(duì)于海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，國(guó)家和地方政府應(yīng)適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)投入。為了豐富我國(guó)海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)內(nèi)容，負(fù)責(zé)海洋管理的各級(jí)行政部門應(yīng)逐步完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方案，建立相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)考核制度和海洋生態(tài)文明示范區(qū)，逐步完善評(píng)價(jià)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和方法體系，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建工作。

4.3 積極應(yīng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件

國(guó)家海洋局頒布的方案中明確指出監(jiān)測(cè)中心在海洋環(huán)境保護(hù)工作主要承擔(dān)海洋環(huán)境的保護(hù)、執(zhí)行和監(jiān)測(cè)管理方面的技術(shù)支持，以及發(fā)生海洋突發(fā)事件和海洋災(zāi)害后對(duì)事后的虧損進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。以“大連7.16”溢油、日本福島核泄漏、“8.12”天津港爆炸等突發(fā)事件為例，相關(guān)部門要成立專項(xiàng)處理小組，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分類處理，積極參與事件全程的指導(dǎo)監(jiān)測(cè)工作，實(shí)時(shí)跟蹤事故動(dòng)態(tài)，收集類似事件的的處理案例、技術(shù)文件，并在事故后開(kāi)展長(zhǎng)期的評(píng)價(jià)工作。在海洋環(huán)境評(píng)估方面，應(yīng)拓展監(jiān)測(cè)領(lǐng)域深入開(kāi)展海洋變化的調(diào)查等，對(duì)于災(zāi)害和事故的監(jiān)測(cè)也要拓展中心監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，為海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)和相關(guān)策略研究提供參考意見(jiàn)。

4.4 加強(qiáng)開(kāi)展國(guó)際合作與交流

為了推動(dòng)我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家海洋局及其他涉海部門應(yīng)客觀總結(jié)自身的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)海洋監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展需求，派相關(guān)專業(yè)人員到國(guó)外學(xué)習(xí)交流，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、相關(guān)管理制度及技術(shù)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，系統(tǒng)掌握全球海洋評(píng)估工作的具體運(yùn)行情況，并深入了解海洋管理履行技術(shù)的支持工作，加強(qiáng)全球海洋事務(wù)的參與度，在加強(qiáng)國(guó)際交流合作的過(guò)程中學(xué)習(xí)先進(jìn)的海洋環(huán)境O測(cè)技術(shù)和評(píng)價(jià)制度，同時(shí)提升我國(guó)在海洋管理領(lǐng)域的國(guó)際地位。

5 結(jié)語(yǔ)

在海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重的今天，海洋生態(tài)系統(tǒng)已遭到了不同程度的破壞，導(dǎo)致海洋自然災(zāi)害頻發(fā)，這是海洋對(duì)人類敲響的警鐘。我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作本身起步較晚，技術(shù)管理水平發(fā)展較為滯后，面對(duì)我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，需要從多個(gè)方面提出相應(yīng)的解決策略，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的海洋開(kāi)發(fā)和利用工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王寶峰，時(shí)文博，王秀芹，等.淺談我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)及改進(jìn)措施[J].天津水產(chǎn)，2013（1）： 19～22.

第2篇：如何保護(hù)海洋環(huán)境范文

關(guān)鍵詞：陸源污染 海洋環(huán)境 法律對(duì)策

一、跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的界定

分析跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染首先應(yīng)當(dāng)明確陸源污染的概念。盡管在全球范圍內(nèi)涉及控制陸源污染的公約已有不少，例如 1974 年《防止陸源物質(zhì)污染海洋的公約》、1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和1985 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署制定的《保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染的蒙特利爾準(zhǔn)則》，但截至目前，國(guó)際上對(duì)于陸源污染并沒(méi)有一個(gè)十分明確的概念。

參照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第194條第三款"從陸上來(lái)源、從大氣層或通過(guò)大氣層或由于傾倒而放出的有毒、有害或有礙健康的物質(zhì)，特別是持久不變的物質(zhì)"以及《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第95條釋義"陸地污染源是造成海洋環(huán)境污染的主要來(lái)源，是指從陸地向海域排放污染物，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的各種場(chǎng)所、設(shè)施。陸源污染物，是相對(duì)海上污染物而言的，是由陸地污染源向海域排放的污染物。 "中關(guān)于陸源污染的闡述，筆者認(rèn)為陸源污染應(yīng)當(dāng)是在陸地上產(chǎn)生通過(guò)直接或經(jīng)由河流、大氣等間接方式最終進(jìn)入海洋對(duì)海洋環(huán)境造成危害的污染。

由于海洋水體具有流動(dòng)性，經(jīng)由一國(guó)沿海產(chǎn)生的陸源海洋環(huán)境污染隨著水體的循環(huán)很容易污染他國(guó)領(lǐng)海，一國(guó)內(nèi)部的陸源污染很可能會(huì)演變成他國(guó)的海洋災(zāi)難，跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染由此產(chǎn)生。

二、跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的法律責(zé)任分析

1609年近代著名的國(guó)際法學(xué)家格老秀斯發(fā)表了《海洋自由論》，闡述了"海洋自由"的思想，表明各國(guó)都有合理利用海洋的自由，受到了廣泛的認(rèn)同。但"合理利用的自由"不應(yīng)當(dāng)?shù)韧谖廴镜淖杂?，一旦陸源污染損害事實(shí)造成，對(duì)他國(guó)的侵權(quán)也就開(kāi)始了。

每個(gè)國(guó)家對(duì)于本國(guó)的領(lǐng)海享有，范圍內(nèi)，各國(guó)都有權(quán)向自己的領(lǐng)海排放污染物，即享有排污權(quán)，但是由于水體的流動(dòng)性，一國(guó)的陸源污染不但會(huì)影響到本國(guó)，同時(shí)也會(huì)對(duì)水循環(huán)過(guò)程中流經(jīng)的國(guó)家產(chǎn)生污染損害。這便對(duì)他國(guó)造成了一種侵權(quán)，實(shí)際上無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家，在國(guó)際法上都無(wú)權(quán)在使用本國(guó)領(lǐng)海時(shí)使他國(guó)水域蒙受污染損害。也就是說(shuō)一旦一國(guó)在行使排污權(quán)的同時(shí)，給它國(guó)的生態(tài)環(huán)境、國(guó)民正常海上作業(yè)或者生命健康造成危害，即可視為排污權(quán)行使不當(dāng)，可以向造成污染的國(guó)家提出補(bǔ)償。這種補(bǔ)償不僅包括損害賠償，還應(yīng)有民法上對(duì)侵權(quán)行為的其他救濟(jì)方式，例如停止侵害、排除危險(xiǎn)和消除妨害等。

依據(jù)誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，針對(duì)跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的污染方理應(yīng)承當(dāng)治理的責(zé)任，但由于陸源污染的排放主體的復(fù)雜性，在實(shí)踐中一國(guó)本身都很難確定責(zé)任主體，跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的受害國(guó)就更難以確定訴訟主體，這就給跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的治理帶來(lái)了極大地難度。

三、跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染治理的法律對(duì)策

目前在國(guó)際范圍內(nèi)，雖然相關(guān)的國(guó)際公約、區(qū)域性公約、國(guó)內(nèi)立法已有不少，但是國(guó)際公約大都著重加強(qiáng)國(guó)際合作，僅針對(duì)陸源污染中部分有毒有害物質(zhì)采用明確列舉的方式設(shè)定禁排規(guī)范，例如在《防止陸源污染物質(zhì)污染海洋的公約》中，第4條第一款規(guī)定，"各締約國(guó)保證消除本公約附件一第一部分所列的陸源物質(zhì)對(duì)海域的污染，并保證嚴(yán)格限制本公約附件一第二部分所列的陸源物質(zhì)對(duì)海域的污染"。

國(guó)內(nèi)立法上則強(qiáng)調(diào)各排污單位排污指標(biāo)，以量化規(guī)制，同時(shí)輔以經(jīng)濟(jì)手段，例如征收排污費(fèi)用等。以我國(guó)為例，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第三條規(guī)定："國(guó)家建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，確定主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，并對(duì)主要污染源分配排放控制數(shù)量。具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。"從我國(guó)關(guān)于治理陸源污染的法律條文中不難看出，針對(duì)陸源污染我國(guó)主要是以宏觀調(diào)控為主，且其立法的落腳點(diǎn)放在了嚴(yán)格控制各排污主體排放陸源污染物的數(shù)量指標(biāo)上，針對(duì)造成陸源污染的單位以處罰金為主要懲罰措施。這對(duì)于一國(guó)內(nèi)部或許是可行的，可是若將這一系列措施應(yīng)用于跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的防治上，其執(zhí)行力度恐怕就大打折扣了。

基于目前對(duì)于防治跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染法律對(duì)策的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為無(wú)論是國(guó)際公約還是國(guó)內(nèi)立法，其都將解決跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的對(duì)策重點(diǎn)放在了"防"上，即通過(guò)限制排放達(dá)到減少跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的目的。但是對(duì)于已經(jīng)造成的污染如何處理，對(duì)于跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的受害者怎樣補(bǔ)償，卻缺乏相應(yīng)的措施。對(duì)此，筆者提出自己的一點(diǎn)建議：

從國(guó)家的宏觀角度來(lái)說(shuō)

第一、確立排污權(quán)指標(biāo)，實(shí)行排污權(quán)交易制度。所謂排污權(quán)交易是指在污染物排放總量控制指標(biāo)確定的條件下，利用市場(chǎng)機(jī)制，建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來(lái)進(jìn)行污染物的排放控制，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。國(guó)際法上每個(gè)國(guó)家都是平等的主體，都享有排污權(quán)，想要保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)做到零污染排放這是不可能的。所以首先應(yīng)當(dāng)依照各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)實(shí)力確立各國(guó)享有的向海洋排污的指標(biāo)，超過(guò)指標(biāo)的數(shù)額，可以通過(guò)交易買賣的方式向有結(jié)余的國(guó)家購(gòu)買，通過(guò)這樣的經(jīng)濟(jì)手段可以督促各國(guó)嚴(yán)把陸源排污關(guān)，減少不必要的陸源污染物進(jìn)入海洋。

第二、建立全球陸源污染環(huán)境基金。針對(duì)各國(guó)每年造成的陸源污染，由各國(guó)依照本國(guó)每年實(shí)際排污指標(biāo)按比例向基金存入一定款項(xiàng)，用于全球每年對(duì)于跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的治理?？紤]到各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，想要僅憑一國(guó)之力治理所屬海域的陸源污染，不僅會(huì)對(duì)本國(guó)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從法律層面來(lái)說(shuō)作為陸源污染的受害國(guó)這也是顯失法律的公平與正義的。建立全球陸源污染環(huán)境基金，集合各國(guó)的力量，用于治理陸源污染，可以最大限度的保證治理跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的資金流。

從公民角度來(lái)說(shuō)

首先，應(yīng)當(dāng)完善跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的民事責(zé)任制度?？鐕?guó)海域陸源海洋環(huán)境污染行為本質(zhì)上是一種侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)嚴(yán)格的民事責(zé)任，即對(duì)污染環(huán)境造成環(huán)境污染損害事故的，不管當(dāng)事人有無(wú)過(guò)錯(cuò)，都應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任。當(dāng)一國(guó)的跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的危害已經(jīng)不僅對(duì)另一國(guó)領(lǐng)海水體造成損失，并且對(duì)該國(guó)居民的健康以及生活造成實(shí)際損害時(shí)，法律應(yīng)當(dāng)賦予他們追償?shù)臋?quán)利，這才不失法律的公平與正義。

其次，國(guó)家代位追償制?？紤]到公民相對(duì)于國(guó)家的弱勢(shì)地位，以及公民在針對(duì)跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染訴訟中訴訟主體，舉證責(zé)任的困難，國(guó)家應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作用，在公民蒙受跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染損害舉證不能或難以確定訴訟主體的情況下，如果損害事實(shí)確定，可以由國(guó)家先代為賠償，再由國(guó)家取得追償權(quán)，由國(guó)家向造成跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的當(dāng)事方追償。

四、結(jié)論

根據(jù)聯(lián)合國(guó)、環(huán)保組織和我國(guó)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在世界范圍內(nèi)造成全球海域污染的污染物當(dāng)中，陸源污染物占到50%至90%，跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的防治迫在眉睫。各國(guó)除了應(yīng)該在本國(guó)立法下確立完善的防治陸源海洋環(huán)境污染的機(jī)制，還應(yīng)積極參與國(guó)際公約加強(qiáng)國(guó)際合作，防污與治理并行，同時(shí)建立完善的損害賠償機(jī)制，才是處理跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的應(yīng)有之法。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃徐晶《.防治陸源污染保護(hù)海洋環(huán)境》

[2]梁芳《公眾參與防治陸源污染的法律制度研究》

[3]辛秀明《陸源污染防治與海洋環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題研究》

第3篇：如何保護(hù)海洋環(huán)境范文

香港海洋生物多樣性─目前仍然豐富，但能持續(xù)多久？

香港位於世界海洋生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)，擁有獨(dú)特的地質(zhì)和水文，K為豐富的海洋生物提供了廣泛的棲息環(huán)境，如泥灘、紅樹(shù)林、沙灘及巖岸等。香港擁有超過(guò)34門、近6千種海洋生物，及許多有待確認(rèn)的物種。然而，我們對(duì)許多已確定物種的生物及其生態(tài)學(xué)仍未了解，其中包括一些受保護(hù)及稀有的物種。

香港的海洋環(huán)境應(yīng)用雖然廣泛，s又充斥著各種相互矛盾，如航運(yùn)、商業(yè)港口和碼頭、海水冷s、沖廁及排污、養(yǎng)魚(yú)、海岸保護(hù)以及休f用途等。這些人類活動(dòng)與本地海洋生物多樣性的保育經(jīng)常引起沖突，如物種棲息環(huán)境，包括海洋保護(hù)區(qū)和中華白海豚的棲息地，一直受到人類活動(dòng)的威脅。目前，這些沖突不斷加劇。本地人口的增長(zhǎng)亦需要大量土地及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，香港社會(huì)正激烈辯論是否應(yīng)該犧牲650公頃的天然海洋生物棲息地以便建造機(jī)場(chǎng)第三條跑道、是否應(yīng)該於大埔龍尾天然海岸建造一個(gè)人工沙灘、甚至是否應(yīng)該於西貢海下灣海岸公園興建住宅。上述發(fā)展計(jì)劃與海洋保護(hù)之間的矛盾不僅發(fā)生在香港，於世界大多沿海城市亦同樣發(fā)生。

香港海洋科學(xué)家團(tuán)結(jié)起來(lái)保護(hù)我們的海洋環(huán)境

為了探討如何保護(hù)海洋生物多樣性及尋求可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)的方案，超過(guò)25名本地海洋科學(xué)家於2013年1月成立了海洋生物多樣性、生態(tài)與生態(tài)系統(tǒng)保育（BECoME）專家團(tuán)隊(duì)。BECoME成員已協(xié)助香港特別行政區(qū)政府制定“生物多樣性策略及行動(dòng)計(jì)劃”（BSAP），以響應(yīng)國(guó)際“生物多樣性公約”的要求。BECoME團(tuán)隊(duì)亦獲得430萬(wàn)港元的項(xiàng)目基金用作研究吐露港及赤門海洋生物多樣性和海洋生態(tài)的保護(hù)。通過(guò)該項(xiàng)目，團(tuán)隊(duì)將建立區(qū)域物種的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，K制定沿海海洋生物棲息地的生態(tài)調(diào)查基剩以確保環(huán)境影響評(píng)估條例中海洋生態(tài)調(diào)查的質(zhì)量。

國(guó)際共享：BECoME 2015會(huì)議

這次國(guó)際會(huì)議配合了香港政府推展“生物多樣性策略及行動(dòng)計(jì)劃”及倡議成立多個(gè)海洋保護(hù)區(qū)，匯集了國(guó)際和本地專家分享他們的意見(jiàn)，幫助制定有效的應(yīng)對(duì)措施，以保護(hù)香港、南中國(guó)地區(qū)、以至全球的海洋生物多樣性。

這次會(huì)議得到香港特區(qū)政府環(huán)境及自然保育基金和裘槎基金會(huì)的慷慨資助，邀請(qǐng)到22名海外及中國(guó)內(nèi)地的海洋科學(xué)家向與會(huì)人士（包括學(xué)術(shù)界、政府及私人機(jī)構(gòu)）分享他們的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和最新海洋生物多樣性研究的發(fā)展。

第4篇：如何保護(hù)海洋環(huán)境范文

Abstract:Aiming at the situation our crew manning market faced and the new trend of international shipping market development, this paper starts with the specific content of amendment of STCW78/10, finds out the new content of student management in maritime college, analyzes the details one by one, discusses the importance of amendments, and puts forward the new measures should be taken by the student management department.

關(guān)鍵詞：修正案 素質(zhì) 意識(shí) 培養(yǎng)

Key words: Amendment Quality Awareness Cultivate

作者簡(jiǎn)介：劉佳軍，男，主要從事航海類學(xué)生管理與現(xiàn)代輪機(jī)管理研究工作。

一、前言

我國(guó)是船員教育和培訓(xùn)大國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)擁有 155 萬(wàn)名船員，數(shù)量居世界第一，但持有甲、乙類高級(jí)船員適任證書的僅102000余人，持有甲類證書的遠(yuǎn)洋船長(zhǎng)不足 13000人，遠(yuǎn)洋輪機(jī)長(zhǎng)也同樣不足 12000 人[1]。在國(guó)際船員勞務(wù)市場(chǎng)中菲律賓占 40%，而我國(guó)只占 4%[2]。上述情況一方面說(shuō)明我國(guó)的船員外派市場(chǎng)需要繼續(xù)開(kāi)拓，另一方面也說(shuō)明我國(guó)培養(yǎng)的絕大部分船員的基本素質(zhì)不能滿足國(guó)際市場(chǎng)的要求。從我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情來(lái)看，在船員基本素質(zhì)的養(yǎng)成環(huán)節(jié)中，航海類院校的學(xué)生管理工作是其中的關(guān)鍵一環(huán)。

2010年6月25日，國(guó)際海事組織(IMO)在菲律賓首都馬尼拉召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了將于2012年1月1日正式生效的《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》2010年修正案，并將其命名為“馬尼拉修正案”。馬尼拉修正案具體說(shuō)明了一些船員應(yīng)具備的基本素質(zhì)。我國(guó)航海類院校的學(xué)生管理部門應(yīng)抓住新公約履約的契機(jī)，迅速調(diào)整自己的工作思路，修改質(zhì)量管理體系中相關(guān)內(nèi)容，采取措施全面提高學(xué)生素質(zhì)，從而為保障船舶安全、保護(hù)海洋環(huán)境和開(kāi)拓我國(guó)船員勞務(wù)外派市場(chǎng)打好基礎(chǔ)。

二、修正案中相關(guān)學(xué)生管理的內(nèi)容

馬尼拉修正案在STCW78/95公約的基礎(chǔ)上，根據(jù)目前航運(yùn)形勢(shì)發(fā)展提出了一些新的要求。這些新增的要求和標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)航海教育界產(chǎn)生明顯的影響，并在履約后有力的提高我國(guó)船員的基本素質(zhì)。

1.強(qiáng)調(diào)船員的有效溝通能力和團(tuán)隊(duì)工作技巧的培養(yǎng)

船舶航行作為一項(xiàng)涉及多種條件和因素的綜合性工作，其安全絕不是個(gè)人能力保證的，而是依靠全體船員的協(xié)調(diào)配合。只有充分發(fā)揮全體船員的協(xié)作能力和有效溝通能力，才能最大程度的保障船舶安全。

此次修訂特別重視船員有效溝通能力和團(tuán)隊(duì)工作技巧的培養(yǎng)。第II章船長(zhǎng)和甲板部?jī)?nèi)容新增的適任要求中包括注重領(lǐng)導(dǎo)力和團(tuán)隊(duì)工作技巧的應(yīng)用（領(lǐng)導(dǎo)力和管理技巧的使用）；第Ⅲ章輪機(jī)部?jī)?nèi)容的修改中要求增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力和團(tuán)隊(duì)工作技巧的應(yīng)用，領(lǐng)導(dǎo)力和管理技能的使用等適任能力標(biāo)準(zhǔn)（適用對(duì)象分別為操作級(jí)和管理級(jí)）。

2.要求增強(qiáng)船員的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)

根據(jù)資料顯示，船舶所排出的污染物質(zhì)約占所有海洋污染物質(zhì)的一半左右，對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源造成巨大的破壞。在近海和江河水道等自凈化能力差的水域，污染物的滯留不但損害船舶和港口停泊設(shè)施，甚至可能直接影響沿岸人類的身體健康。因此，可以通過(guò)提高船員的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)來(lái)限制和控制污染物的產(chǎn)生和排放，將船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染損害降低到最低限度。

本次修正的另一個(gè)重要特點(diǎn)就是更加重視海員海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)培養(yǎng)。此次修訂在操作級(jí)船員的“確保遵守防污染適任能力要求”項(xiàng)下增加了“海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)”的培訓(xùn)要求，在個(gè)人安全和社會(huì)責(zé)任的最低適任標(biāo)準(zhǔn)中增加了“航運(yùn)對(duì)海洋環(huán)境的影響、操作性或事故性污染對(duì)海洋環(huán)境的影響的基本知識(shí)和有關(guān)海洋環(huán)境的復(fù)雜性和多樣性的基本知識(shí)的培訓(xùn)要求?！盵3]

3.防止吸毒和酗酒成為強(qiáng)制性規(guī)定

早在1856年，法國(guó)航海醫(yī)學(xué)專家Fanssagrives就提出“酒精中毒是海員的麻風(fēng)病”。[4]酗酒不但對(duì)海員的身心健康極為不利，而且極易導(dǎo)致船舶事故的發(fā)生。很多海難事故的發(fā)生主要是由于船員酗酒而引起的。至于吸毒對(duì)船員健康和航行安全所造成的危害更是廣為人知。

此次修訂將防止酗酒及吸毒的指南修改為強(qiáng)制性規(guī)定。要求在履行安全、保安和海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)的船長(zhǎng)或其他船員的血液中酒精含量不超過(guò)0.05%或者呼吸中的酒精含量不超過(guò)0.25mg/L。同時(shí)，在防止吸毒和酗酒的指南的細(xì)節(jié)上，對(duì)主管機(jī)關(guān)、船公司都提出了具體的實(shí)施建議，要求公司通過(guò)SMS(安全管理體系)對(duì)酗酒和吸毒進(jìn)行有效的控制。

三、學(xué)生管理工作的對(duì)應(yīng)措施

根據(jù)以上修正案中的相應(yīng)內(nèi)容，航海類院校的學(xué)生管理部門應(yīng)對(duì)在校生進(jìn)行針對(duì)性教育，并從以下幾個(gè)方面入手，提高學(xué)生的素質(zhì)，滿足國(guó)際航運(yùn)界的最新要求。

1．培養(yǎng)學(xué)生的有效溝通能力和團(tuán)隊(duì)工作技巧

溝通能力和團(tuán)隊(duì)工作技巧都是在人與人的交流中培養(yǎng)起來(lái)的，因此，應(yīng)該采取多種多樣的形式組織或鼓勵(lì)學(xué)生與人交流。

（1）加強(qiáng)班級(jí)文化建設(shè)

大學(xué)期間，班級(jí)是對(duì)學(xué)生影響最大的群體，加強(qiáng)班級(jí)文化建設(shè)，促使班級(jí)成員之間彼此關(guān)心，互相交流。在遇到困難挫折時(shí)，能從班級(jí)中獲得幫助和慰藉，在取得成績(jī)時(shí)，能得到承認(rèn)和肯定。這種與其他班級(jí)成員既競(jìng)爭(zhēng)又合作的過(guò)程，既提高了學(xué)生的有效溝通能力又能培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)工作技巧。

（2）積極引導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)

大學(xué)常見(jiàn)的學(xué)生社團(tuán)有各種體育協(xié)會(huì)、辯論協(xié)會(huì)、演講協(xié)會(huì)、合唱團(tuán)等等。這些社團(tuán)組織一般是學(xué)生們基于共同興趣愛(ài)好而組建，其成員對(duì)群體的情感傾向性較高。引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展積極健康的社團(tuán)活動(dòng)，不但可以充分發(fā)揮學(xué)生主動(dòng)性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)學(xué)生的溝通能力，而且有助于強(qiáng)化學(xué)生的群體意識(shí)和提升團(tuán)隊(duì)工作技巧。

2．加強(qiáng)學(xué)生海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)的養(yǎng)成。

環(huán)保意識(shí)一旦養(yǎng)成，將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)對(duì)學(xué)生起到強(qiáng)大的約束作用。如果在校期間能讓學(xué)生養(yǎng)成牢固的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，那么將會(huì)有助于從源頭上減少船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染。

（1）開(kāi)動(dòng)宣傳機(jī)器，加強(qiáng)綠色理念宣傳

成立海洋環(huán)境保護(hù)社團(tuán)或協(xié)會(huì)，利用環(huán)保展覽、定期舉辦環(huán)保講座、專題報(bào)告等多種宣傳形式讓學(xué)生多方了解海洋環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)海洋環(huán)境惡化所造成的嚴(yán)重后果。通過(guò)宣傳教育，使學(xué)生充分認(rèn)清目前嚴(yán)峻的海洋環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，從而增強(qiáng)他們保護(hù)海洋環(huán)境的自覺(jué)性和責(zé)任心。

（2）引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)行動(dòng)

航海類院校可利用半軍事化管理的特點(diǎn)組織學(xué)生以多種形式開(kāi)展與海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)，如讓學(xué)生在節(jié)假日和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)期間，通過(guò)開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，了解海洋環(huán)境惡化的具體表現(xiàn)，特別是與人們生活密切相關(guān)的近洋海水水域的污染情況?；顒?dòng)后組織學(xué)生舉辦專題討論會(huì)、“環(huán)保知識(shí)”競(jìng)賽、承包衛(wèi)生責(zé)任（清理海灘垃圾等）等有意義活動(dòng)，讓學(xué)生在活動(dòng)中受教育得啟迪，促其環(huán)保意識(shí)的形成。

3.加強(qiáng)關(guān)于酗酒、吸毒危害的宣傳

由于不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，航海類學(xué)生極易形成酗酒的習(xí)慣，受到的誘惑。教育他們抵制這些不良風(fēng)氣是項(xiàng)艱巨的任務(wù)，但是，成功的教育不僅可以為他們的健康人生打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，還可以把他們發(fā)展成引導(dǎo)良好社會(huì)風(fēng)氣的生力軍。

（1）加強(qiáng)酗酒、吸毒危害相關(guān)知識(shí)的普及與宣傳

在學(xué)生中開(kāi)展衛(wèi)生宣教活動(dòng)，張貼宣傳畫，并以一定的深度和廣度對(duì)酗酒、吸毒的危害、流行現(xiàn)狀，如何抵御酗酒、，船上工作時(shí)有關(guān)禁止酗酒、吸毒的政策和法律法規(guī)等內(nèi)容。另外可以與醫(yī)院和公安部門合作，向?qū)W生介紹酗酒和吸毒對(duì)人體和社會(huì)的危害，同時(shí)了解緝毒和打擊犯罪的情況。

（2）加強(qiáng)系列化教育，培養(yǎng)學(xué)生防范的意識(shí)和能力

酗酒、吸毒的預(yù)防教育應(yīng)納入到學(xué)校的愛(ài)國(guó)主義教育、法制教育等日常的教育軌道中去，通過(guò)專家講座、班級(jí)大討論等形式開(kāi)展，并將此作為航海類院校素質(zhì)教育的重要組成部分和亮點(diǎn)，在學(xué)生尚未正式接觸社會(huì)時(shí)構(gòu)筑抵御酗酒和吸毒的牢固防線。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)航海類院校的學(xué)生管理部門在根據(jù)修正案的要求推進(jìn)學(xué)生管理工作的改革和發(fā)展后，必將會(huì)更加全面的提高學(xué)生素質(zhì)，滿足國(guó)際航運(yùn)界的巨大需求，為開(kāi)拓航海類院校學(xué)生管理工作的新局面和我國(guó)國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳愛(ài)萍. 全國(guó)船員培訓(xùn)工作會(huì)議報(bào)告 [R]. 大連,2009,09.

[2]顧劍文. 國(guó)際船員勞務(wù)市場(chǎng)及中國(guó)船員勞務(wù)外派[J]. 世界海運(yùn),2006(1):16-18.

第5篇：如何保護(hù)海洋環(huán)境范文

溢油事故何以發(fā)生

蓬萊19―3溢油事故發(fā)生在B平臺(tái)和C平臺(tái)。國(guó)家海洋局公布的調(diào)查結(jié)論，對(duì)這兩個(gè)平臺(tái)發(fā)生溢油事故的原因是這樣描述的：

“康菲石油中國(guó)有限公司在蓬萊19―3油田B平臺(tái)的生產(chǎn)違反總體開(kāi)發(fā)方案，沒(méi)有執(zhí)行分層注水的開(kāi)發(fā)要求，長(zhǎng)期籠統(tǒng)注水，導(dǎo)致注采比失調(diào)，破壞了地層和斷層的穩(wěn)定性，造成斷層開(kāi)裂，形成竄流通道，發(fā)生海上溢油。當(dāng)B23井出現(xiàn)注水量明顯上升和注水壓力明顯下降的事故征兆時(shí)，沒(méi)有及時(shí)停止注水、查明原因，而是繼續(xù)維持壓力注水作業(yè)，進(jìn)一步加劇了海上溢油的污染程度。康菲石油中國(guó)有限公司在蓬萊19―3油田的C平臺(tái)C25井回注巖屑作業(yè)違反總體開(kāi)發(fā)方案規(guī)定，數(shù)次擅自上調(diào)注巖屑層位至接近油層，造成回注巖屑層異常高壓，形成向上部油層竄流高壓源，造成C20井鉆井至該層時(shí)產(chǎn)生井涌，同時(shí)，該井作業(yè)表層套管下深過(guò)淺，違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的要求，降低了應(yīng)急處置事故能力，發(fā)生側(cè)漏溢油?！边@就是蓬萊19―3溢油事故發(fā)生的原因。

法規(guī)缺陷與監(jiān)管缺失

康菲公司何以敢于擅自變更開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)方案？監(jiān)管部門為何對(duì)康菲公司擅自變更開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)方案一無(wú)所知？按照相關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，任何建設(shè)項(xiàng)目都必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，據(jù)以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。但是由于法律、法規(guī)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)所作的規(guī)定存在缺陷，加之監(jiān)管缺失，致使康菲公司敢于擅自變更開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)方案。

對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的執(zhí)行和監(jiān)督缺乏明確的規(guī)定。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件既為決策者提供環(huán)境決策的依據(jù)，也為建設(shè)者提供預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。建設(shè)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)文件提出的環(huán)保措施。但如果法律對(duì)環(huán)評(píng)文件的執(zhí)行和監(jiān)督?jīng)]有做出明確和具體的規(guī)定，企業(yè)的逐利本性決定其不會(huì)主動(dòng)采取措施保護(hù)環(huán)境，環(huán)評(píng)文件就得不到有效執(zhí)行。此次事故中，正是由于法律對(duì)執(zhí)行環(huán)評(píng)文件的執(zhí)行和監(jiān)督缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定，康菲公司才敢于置環(huán)境影響報(bào)告書所規(guī)定的環(huán)保措施和對(duì)策于不顧，擅自變更開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)方案。而在長(zhǎng)達(dá)數(shù)年之久的時(shí)間里，監(jiān)管部門對(duì)此卻一無(wú)所知，足見(jiàn)監(jiān)管缺失到了何等程度。

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度形同虛設(shè)。環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度是指在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)評(píng)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。這是一項(xiàng)十分重要的制度。由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目的可研階段進(jìn)行的，在這個(gè)階段所提出的環(huán)保對(duì)策和措施未必準(zhǔn)確、科學(xué)、合理，需要根據(jù)實(shí)際情況不斷地進(jìn)行調(diào)整，因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。然而，盡管《監(jiān)管環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和有關(guān)行政法規(guī)對(duì)此制度做出了規(guī)定，卻沒(méi)有法律責(zé)任與之相對(duì)應(yīng)，使之形同虛設(shè)，并且，指望企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度是不現(xiàn)實(shí)的。蓬萊19―3溢油事故就說(shuō)明了這一點(diǎn)?？捣乒咀兏_(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)方案，使生產(chǎn)工藝發(fā)生變化，屬于“產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形”，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。然而，康菲公司并沒(méi)按照法律的規(guī)定履行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的義務(wù)，如果不是此次發(fā)生了溢油事故，這種狀況不知還要持續(xù)多久。

海洋建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在審批和監(jiān)督的特殊問(wèn)題?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》的第四十三條和第四十七條分別對(duì)海岸工程和海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)做出了規(guī)定，比較這兩條規(guī)定，就會(huì)發(fā)現(xiàn)存在這樣的問(wèn)題。

第一，環(huán)境影響報(bào)告書的“審批”機(jī)關(guān)不同。海岸工程的環(huán)境影響報(bào)告書由環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書由海洋行政主管部門核準(zhǔn)。

第二，行政許可的方式不同。海岸工程的環(huán)境影響報(bào)告書實(shí)行的是“審批制”，而海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書實(shí)行的是“核準(zhǔn)制”。核準(zhǔn)制無(wú)論是在法律地位還是法律效力方面均低于審批制，為什么會(huì)有如此差別？

第三，監(jiān)管不明確。海洋環(huán)境保護(hù)法第47條規(guī)定海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書“報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督”。這里就產(chǎn)生如下的問(wèn)題：其一，環(huán)境保護(hù)行政主管部門僅是海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書的備案機(jī)關(guān)，它有沒(méi)有對(duì)海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行監(jiān)督的積極性？其二，由海洋行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門共同監(jiān)督還是由環(huán)境主管部門單獨(dú)監(jiān)督？環(huán)保部門沒(méi)有對(duì)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查，對(duì)相關(guān)情況、細(xì)節(jié)以及專業(yè)不是十分了解，在這種情況下，怎樣監(jiān)督、監(jiān)督什么、能否有效監(jiān)督？

第6篇：如何保護(hù)海洋環(huán)境范文

關(guān)鍵詞：海洋污染；環(huán)境監(jiān)測(cè)；治理

引言

海洋總面積約為33600萬(wàn)km2，約占地球總面積的70.9%。海洋對(duì)于地球具有極其重要的價(jià)值，被稱為“生命的搖籃”。但是在海洋環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中，人類活動(dòng)不可避免的對(duì)海洋環(huán)境帶來(lái)了污染與破壞[1]。隨著人們生態(tài)文明意識(shí)的提高，海洋污染問(wèn)題越來(lái)越被人們所重視[2]。目前，海洋污染問(wèn)題逐漸成為世界性問(wèn)題。我國(guó)海洋污染問(wèn)題也日益突出，海洋污染問(wèn)題的不斷惡化也已成為影響我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重大阻力，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)面臨環(huán)境問(wèn)題時(shí)，如何通過(guò)合理有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)手段和治理方法解決這一危機(jī)，逐漸成為當(dāng)前環(huán)境學(xué)者們研究的重大課題。有學(xué)者認(rèn)為，預(yù)防主要分為兩方面：環(huán)境損害預(yù)防和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防[3，4]。目前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)一直采取的就是“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針政策。這也是我國(guó)海洋污染治理的指導(dǎo)思想。

1 海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要任務(wù)

對(duì)海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)首先應(yīng)該著手于對(duì)污染現(xiàn)狀、污染分布和污染程度進(jìn)行監(jiān)測(cè)。人類的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展必會(huì)帶來(lái)污染。如果不及時(shí)對(duì)污染進(jìn)行處理就會(huì)造成更加嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。只有采取有效的措施掌握污染范圍、污染程度等資料情況，才能快速的采取有效的手段進(jìn)行治理。其次海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)要對(duì)海洋中污染物的變化趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)對(duì)比變化數(shù)據(jù)，分析污染的變化趨勢(shì)，交于有關(guān)部門，以便及時(shí)采取措施。最后海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)要對(duì)突發(fā)污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在人類活動(dòng)中，不可避免的會(huì)造成突發(fā)污染，應(yīng)該及早的監(jiān)測(cè)出污染狀況，并把突發(fā)狀況匯報(bào)應(yīng)急處理部門進(jìn)行處理，減少突發(fā)污染造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。

2 海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的一些問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得了很大的進(jìn)步，在資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)和抵御突然海洋污染災(zāi)害方面取得的顯著成效[5]。但在實(shí)際工作中，在體制制度上、技術(shù)措施上還存在許多問(wèn)題，限制了海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量的提高。具體存在以下問(wèn)題有待解決。

2.1 海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制有待完善

海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)綜合性學(xué)科。由于海洋污染監(jiān)測(cè)涉獵因素較多，運(yùn)用資源巨大，因此海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展，離不開(kāi)完善健全的管理體制和運(yùn)行機(jī)制[6]。目前為止，我國(guó)海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制尚未完善，在污染監(jiān)測(cè)工作過(guò)程中還存在很大的缺陷和不足。對(duì)有效開(kāi)展海洋監(jiān)測(cè)工作造成了一定的阻礙作用。所以建立完善健全的管理體制，是我國(guó)海洋污染監(jiān)測(cè)工作目前要解決的首要問(wèn)題，對(duì)于海洋污染監(jiān)測(cè)工作的健康有效地的進(jìn)行有著十分重要的影響意義。海洋污染監(jiān)測(cè)管理體系的建立，需要有相關(guān)的制度作為其強(qiáng)有力的保障。目前，我國(guó)海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)在工作職能、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、海洋突發(fā)災(zāi)害及海洋污染事故損害評(píng)估等方面相關(guān)制度有待于完善和規(guī)范。

2.2 海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)手段有待加強(qiáng)

海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)屬于應(yīng)用型學(xué)科，各種污染監(jiān)視、探測(cè)工作都依賴于科學(xué)有效的技術(shù)方法和先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備才能得以順利進(jìn)行。而且目前我國(guó)海洋污染監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)與研發(fā)經(jīng)費(fèi)缺乏，對(duì)我國(guó)海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響[7]。許多海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)尚不成熟，短時(shí)間內(nèi)不能正視投入使用，難以發(fā)揮應(yīng)有的效用。隨著我國(guó)海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)工作的深入推進(jìn)海洋污染監(jiān)測(cè)的需求日益增加，但污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作卻停滯不前，甚至出現(xiàn)海洋污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展水平呈下降趨勢(shì)的現(xiàn)象。這嚴(yán)重影響了我國(guó)海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的發(fā)展。

3 海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展對(duì)策

充分發(fā)揮海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)管理部門的管理職能，建立完善的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)法律制度等手段為海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展提供制度保障。各地區(qū)的海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和管理部門要積極配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作，以提高各地海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作高效運(yùn)行，避免造成資源浪費(fèi)或監(jiān)測(cè)缺位現(xiàn)象的出現(xiàn)，建設(shè)完善的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)秩序。不斷對(duì)海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中的細(xì)節(jié)進(jìn)行完善，形成科學(xué)高效的海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)制度體系。

根據(jù)監(jiān)測(cè)工作的具體需求，開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作。同時(shí)，引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，形成梯隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)水平。

4 海洋治理中需要明確的一些問(wèn)題

發(fā)揮政府在海洋環(huán)境治理和消除污染工作中的重要責(zé)任，克服“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則的局限性。實(shí)踐中，關(guān)于政府的這一責(zé)任，主要是指政府及時(shí)進(jìn)行采取治理措施，以減少海洋污染的持續(xù)發(fā)生，對(duì)人們生活健康造成的影響。由政府承擔(dān)海洋污染治理責(zé)任是同政府作為社會(huì)資源管理者的職能相對(duì)應(yīng)的。政府在海洋污染治理事件中的作用和地位要因時(shí)間的不同而發(fā)生適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變。在污染范圍較小時(shí)，由相關(guān)政府部門監(jiān)督污染責(zé)任方自行清污。如果污染范圍對(duì)海洋環(huán)境重大損害時(shí)，污染責(zé)任方自身力量無(wú)法解決的，政府的作用和地位就大不相同了，這時(shí)就需要政府各部門之間的相互協(xié)作才能完成。政府應(yīng)該建立完善的治理程序體系，對(duì)海洋污染事故的發(fā)生，采取及時(shí)有效的處理措施，以防止污染的持續(xù)擴(kuò)散，從最大程度上減少污染事故所造成的損失。

5 海洋治理中采取的一些具體措施

5.1 建立完善海洋污染治理立法體系

建立完善的海洋污染治理法律制度是海洋環(huán)境管理的基礎(chǔ)，隨著人類對(duì)海洋開(kāi)發(fā)利用的加劇，立法工作變得更為重要。建設(shè)完善的海洋治污法律體系，首先，應(yīng)該填補(bǔ)海洋污染治理立法的空白。目前，我國(guó)關(guān)于海洋污染治理領(lǐng)域的立法較少。建議在創(chuàng)制《海洋資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)法》、《海岸帶管理法》等法規(guī)時(shí)，明確設(shè)立對(duì)海洋污染治理的相關(guān)法規(guī)。使海洋污染治理更加專業(yè)化，形成科學(xué)合理的海洋污染治理法律體系，有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

5.2 明確法律責(zé)任，保障海洋污染治理工作有效開(kāi)展

明確法律責(zé)任需要從源頭解決海洋污染治理部門內(nèi)部及其與治理主體之間關(guān)系，明確政府是海洋污染治理責(zé)任的主體，使污染治理執(zhí)法堅(jiān)強(qiáng)有力。首先，要建立環(huán)境行政的統(tǒng)一高效管理。每個(gè)部門責(zé)任者應(yīng)親自抓治理工作，確立第一責(zé)任人，對(duì)不履行海洋環(huán)境保護(hù)、治理工作的責(zé)任人承擔(dān)行政責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。其次，把海洋污染治理的具體責(zé)任交于污染治理的具體責(zé)任者，建立健全責(zé)任追究制度。對(duì)不遵守污染治理法規(guī)者，嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任，加大懲處力度，保障海洋污染治理工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：如何保護(hù)海洋環(huán)境范文

關(guān)鍵詞：船舶壓載水；處理設(shè)備；安裝使用；常見(jiàn)問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，航運(yùn)事業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展，受到人們的廣泛關(guān)注。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)下，船舶運(yùn)輸成為溝通世界貿(mào)易發(fā)展的重要媒介，具有重要的作用。然而，在船舶運(yùn)輸事業(yè)大力發(fā)展的同時(shí)，海洋環(huán)境污染問(wèn)題也愈發(fā)嚴(yán)重，必須予以高度重視，不容忽視。在這種情況下，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)船舶運(yùn)輸?shù)墓芾恚瑖?yán)格貫徹落實(shí)國(guó)際海洋組織所提出的政策和制度，以盡可能的避免船舶運(yùn)輸對(duì)海洋環(huán)境所造成的不良影響。船舶壓載水如果處理不當(dāng)，會(huì)引起生物入侵現(xiàn)象，為海洋環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)了巨大的困難。為此，則必須提高船舶壓載水處理設(shè)備安裝水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)船舶壓載水處理設(shè)備安裝使用中存在的問(wèn)題，并采取有效的措施來(lái)加以解決。

一、船舶壓載水處理設(shè)備的相關(guān)內(nèi)容

船舶壓載水處理設(shè)備是近年來(lái)世界各國(guó)紛紛關(guān)注和研究的重點(diǎn)內(nèi)容，所有可使用的壓載水處理設(shè)備均通過(guò)IMO的認(rèn)證和評(píng)估?，F(xiàn)階段所安裝的船舶壓載水處理設(shè)備有三種系統(tǒng)，一種由德國(guó)開(kāi)發(fā)出的Cleanballast 系統(tǒng)，一種是瑞典研究出的Pureballast 系統(tǒng)，另一種則是Venturi oxygen 系統(tǒng)，是美國(guó)所設(shè)計(jì)出的系統(tǒng)。這三種系統(tǒng)都是符合壓載水公約標(biāo)準(zhǔn)的船舶壓載水處理系統(tǒng)，運(yùn)用了先進(jìn)的壓載水處理技術(shù)和設(shè)備，能夠達(dá)到預(yù)期的排水效果，具有重要的作用。但是其應(yīng)用也受到了一定的限制，難以滿足世界各國(guó)的需求，因而必須不斷地創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)出新的船舶壓載水處理設(shè)備，完善處理系統(tǒng)，以降低船舶運(yùn)輸對(duì)海洋所造成的危害。

二、船舶壓載水處理設(shè)備的安裝

在安裝船舶壓載水處理設(shè)備的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

第一，要確定好船舶壓載水處理設(shè)備的安裝位置。若是在機(jī)械區(qū)域安裝船舶壓載水設(shè)備，則一定要留有一定的空間，以方便日后的維護(hù)工作。如果所選用的設(shè)備含有一些化學(xué)成分，那么就應(yīng)當(dāng)根據(jù)壓載水公約中的要求來(lái)合理使用化學(xué)劑，運(yùn)用正確的方法來(lái)儲(chǔ)存化學(xué)劑。需要強(qiáng)調(diào)的是，所使用的儲(chǔ)藏容器一定要符合標(biāo)準(zhǔn)，注意換氣工作和熱源管理問(wèn)題；若是將船舶壓載水設(shè)備安裝于泵室中，則一定要確保所選擇的壓載水處理設(shè)備具有防爆作用，以保障安全；若是在露天甲班上安裝船舶壓載水設(shè)備，則應(yīng)當(dāng)關(guān)注到船舶的噸位，考慮到一些安全因素，所使用的電氣設(shè)備一定要能夠防爆。

第二，要滿足船舶壓載水處理設(shè)備的管系要求。首先，在設(shè)計(jì)壓載管、取樣管和化學(xué)劑注入管等內(nèi)容的時(shí)候，要以IMO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，制定科學(xué)而有效的設(shè)計(jì)方案。另外，所設(shè)計(jì)的管系一定要便于清洗，定期對(duì)其進(jìn)行檢查，做好保養(yǎng)工作，以確保壓載水處理設(shè)備的順利運(yùn)行。需要注意的是要避免海水進(jìn)入到管系中，影響淡水系統(tǒng)的運(yùn)行效果。當(dāng)所制定的壓力過(guò)大，超過(guò)了1.5兆帕的話，則必須規(guī)范管系材料的選用，提高鋼船測(cè)量的準(zhǔn)確性。

除此之外，對(duì)于一些油輪或是裝有危險(xiǎn)化學(xué)物品的船舶來(lái)說(shuō)，在安裝壓載水設(shè)備的時(shí)候，要避免其受到污染，確保其安全性。通常來(lái)說(shuō)，在此種船舶上安裝壓載水處理設(shè)備有兩種類型，一種是安全壓載水，另一種則是危險(xiǎn)壓載水。

第三，要保障電氣設(shè)備的安全運(yùn)行。在安裝電氣設(shè)備的時(shí)候，一定要以船舶壓載水處理設(shè)備的安裝位置為基準(zhǔn)，來(lái)選擇恰當(dāng)?shù)陌惭b位置，以為電氣設(shè)備的運(yùn)行提供安全的環(huán)境。而且要根據(jù)所需要電力的要求來(lái)選擇相對(duì)應(yīng)的容量。

三、船舶壓載水處理設(shè)備安裝中常見(jiàn)的問(wèn)題

在船舶壓載水處理設(shè)備安裝過(guò)程中仍然存在著一定的問(wèn)題，還有待于進(jìn)一步解決。其問(wèn)題主要有：首先，在一些油輪上安裝船舶壓載水處理設(shè)備的時(shí)候，要如何保持其安全性，避免出現(xiàn)危險(xiǎn)。解決這類問(wèn)題的時(shí)候，可以將壓載管設(shè)置于舵機(jī)室的氣密入孔處。而且在此處要懸掛警告標(biāo)牌，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來(lái)打開(kāi)氣孔；其次，在安裝和使用船舶壓載水處理設(shè)備的過(guò)程中，要對(duì)壓載水中所含有的氯氣濃度進(jìn)行測(cè)量，如何避免危險(xiǎn)，將危險(xiǎn)狀況引入于船舶的機(jī)械室中則需要進(jìn)行研究。為了解決這一問(wèn)題，轉(zhuǎn)危為安，則應(yīng)當(dāng)在距離艙壁比較近的地方設(shè)置測(cè)量裝備，然后對(duì)其氣密門實(shí)施密封工作。艙壁中的開(kāi)孔內(nèi)部直徑應(yīng)當(dāng)小于或者等于十二毫米，所采用的材料則應(yīng)當(dāng)具有耐腐性。而且在設(shè)置管道的時(shí)候，一定要在其兩側(cè)實(shí)施焊接技術(shù)，要避免測(cè)量管過(guò)長(zhǎng)；最后，在安裝船舶壓載水處理設(shè)備的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)思考如何解決封閉區(qū)域內(nèi)壓載水處理設(shè)備的防火結(jié)構(gòu)分類問(wèn)題。而且可以實(shí)施壓載泵的優(yōu)先跳閘，以確保處理設(shè)備的高效運(yùn)作，提高壓載水的功效。

結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)船舶運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展迅速，全球的遠(yuǎn)洋船舶數(shù)量也逐漸增加，相關(guān)部門也根據(jù)各方的要求制定了壓載水公約，對(duì)船舶壓載水處理設(shè)備提出了更高的要求，以做好海洋環(huán)境保護(hù)工作。在安裝和使用船舶壓載水處理設(shè)備的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)要求來(lái)執(zhí)行，所選擇的設(shè)備質(zhì)量要達(dá)標(biāo)，在安裝的過(guò)程中一定要以安裝守則為標(biāo)準(zhǔn)，以確保所安裝的船舶壓載水處理設(shè)備具有較好的功能性，能夠有效的解決海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。就目前而言，我國(guó)船舶壓載水處理設(shè)備安裝技術(shù)水平有所提高，在使用經(jīng)驗(yàn)上也愈發(fā)豐富，實(shí)踐技能比較強(qiáng)，能夠有效的解決壓載水設(shè)備中存在的問(wèn)題。總而言之，加強(qiáng)對(duì)船舶壓載水處理設(shè)備安裝的研究，具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)

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[2]黃宏，余華峰，劉光明等.船舶壓載水處理設(shè)備及應(yīng)用技術(shù)研究進(jìn)展[J].水處理技術(shù)，2012，38（3）：12-15.

第8篇：如何保護(hù)海洋環(huán)境范文

1.海洋生態(tài)紅線區(qū)。

2012年，國(guó)家海洋局啟動(dòng)了渤海海洋生態(tài)紅線劃定工作，印發(fā)了《關(guān)于建立渤海海洋生態(tài)紅線制度的若干意見(jiàn)》，提出要將渤海海洋保護(hù)區(qū)、重要濱海濕地、重要河口、特殊保護(hù)海島和沙源保護(hù)海域、重要砂質(zhì)岸線、自然景觀與文化歷史遺跡、重要旅游區(qū)和重要漁業(yè)海域等區(qū)域劃定為海洋生態(tài)紅線區(qū)，并進(jìn)一步細(xì)分為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)，依據(jù)生態(tài)特點(diǎn)和管理需求，分區(qū)分類制定紅線管控措施。渤海海洋生態(tài)紅線的控制指標(biāo)，包括面積、自然岸線保有率、水質(zhì)控制以及陸源江河入海污染物減排等。2014年，渤海3省1市已完成各自的海洋生態(tài)紅線區(qū)劃定工作，2015年，全國(guó)沿海省市將陸續(xù)開(kāi)展各自海洋生態(tài)紅線區(qū)的劃定工作。

2.海洋功能區(qū)概況。

《海域使用管理法》明確規(guī)定，海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃。2012年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《區(qū)劃》），強(qiáng)調(diào)海洋功能區(qū)劃是合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源、有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的法定依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行?！秴^(qū)劃》是我國(guó)海洋空間開(kāi)發(fā)，以及控制和綜合管理的整體性、基礎(chǔ)性、約束性文件，是編制地方各級(jí)海洋功能區(qū)劃及各級(jí)各類涉海政策、規(guī)劃，開(kāi)展海域管理、海洋環(huán)境保護(hù)等海洋管理工作的重要依據(jù)。根據(jù)海域的地理位置、自然資源狀況、自然環(huán)境條件和社會(huì)需求等因素，我國(guó)海洋功能區(qū)劃分為農(nóng)漁業(yè)、港口航運(yùn)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海、礦產(chǎn)與能源、旅游休閑娛樂(lè)、海洋保護(hù)、特殊利用、保留區(qū)等8類。至今，我國(guó)沿海11個(gè)省區(qū)市的海洋功能區(qū)劃（2011～2020年）已全部獲批，共劃分出了329個(gè)一級(jí)類海洋功能區(qū)。

二、海洋生態(tài)紅線區(qū)與功能區(qū)的關(guān)系

1.法律地位。

《區(qū)劃》是根據(jù)《海域使用管理法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展的，具有強(qiáng)制，是編制涉海規(guī)劃的重要依據(jù)。海洋生態(tài)紅線區(qū)，是作為生態(tài)文明制度建設(shè)的一個(gè)重要組成部分提出并規(guī)定的。目前，海洋生態(tài)紅線還沒(méi)有明確的法律地位與管理依據(jù)。根據(jù)《海洋功能區(qū)劃管理辦法》，海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)實(shí)施兩年后，縣級(jí)以上海洋行政主管部門對(duì)本級(jí)海洋功能區(qū)劃可開(kāi)展區(qū)劃實(shí)施情況評(píng)估，對(duì)海洋功能區(qū)劃提出一般修改或重大修改的建議。海洋生態(tài)紅線的時(shí)效性以及是否能夠調(diào)整，目前還沒(méi)有具體規(guī)定。海洋生態(tài)紅線制度需有穩(wěn)定且長(zhǎng)效的制度保障，避免頻繁調(diào)整可能帶來(lái)的政策失靈。生態(tài)文明制度是一個(gè)系統(tǒng)性的生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)和預(yù)防性制度。海洋生態(tài)紅線應(yīng)是對(duì)現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃制度的補(bǔ)充和強(qiáng)化，是在局部區(qū)域執(zhí)行最嚴(yán)格的海洋環(huán)境保護(hù)政策，而不是代替海洋功能區(qū)劃的管理要求。

2.空間布局。

從渤海海洋生態(tài)紅線區(qū)的劃定情況看，要求分析當(dāng)?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)功能區(qū)、海洋生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)的分布情況，有重點(diǎn)地對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行海洋生態(tài)紅線區(qū)識(shí)別，并要求與功能區(qū)劃和其他相關(guān)規(guī)劃銜接。從海洋紅線區(qū)域與功能區(qū)重疊的情況看，紅線區(qū)基本集中在海洋保護(hù)區(qū)、農(nóng)漁業(yè)區(qū)、旅游休閑娛樂(lè)區(qū)的3個(gè)功能區(qū)類型中。海洋生態(tài)紅線區(qū)的選劃余地是有限的，往往局限于受開(kāi)發(fā)力度較小的區(qū)域。

3.管控制度。目前，渤海海洋生態(tài)紅線區(qū)的管控措施是基于生態(tài)系統(tǒng)分類而設(shè)置的，如海洋保護(hù)區(qū)、重要河口濕地、自然景觀與歷史遺跡、濱海旅游區(qū)、漁業(yè)海域等生態(tài)系統(tǒng)，并按類別編制了管控措施。相比之下，海洋功能區(qū)劃旨在實(shí)現(xiàn)各區(qū)逐一管理的要求。同時(shí)，海洋生態(tài)紅線區(qū)與海洋功能區(qū)對(duì)某些相同生態(tài)系統(tǒng)類型的管理要求也基本相似，對(duì)海洋功能區(qū)劃并未形成補(bǔ)充和加強(qiáng)。考慮到目前海洋生態(tài)紅線區(qū)法律地位尚不明確，生態(tài)紅線劃定效果難以彰顯。此外，海洋生態(tài)紅線區(qū)管控制度的落實(shí)缺乏評(píng)估制度支撐。目前，尚無(wú)針對(duì)海洋生態(tài)紅線實(shí)施情況建立配套的監(jiān)測(cè)體系，沒(méi)有針對(duì)紅線管理定制監(jiān)測(cè)要素和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估指標(biāo)體系與方法亟待建立。

三、制度銜接的實(shí)施建議

1.構(gòu)建完善的海洋生態(tài)紅線制度體系。

首先，在管控措施方面，應(yīng)將具體管理要求落實(shí)到紅線單元區(qū)中，綜合考慮海洋功能區(qū)管理要求和相關(guān)法律法規(guī)，體現(xiàn)各單元區(qū)具體問(wèn)題和改善方向，采取最嚴(yán)格的環(huán)保政策，對(duì)功能區(qū)劃形成補(bǔ)充和強(qiáng)化。同時(shí)，將生態(tài)紅線管理制度作為功能區(qū)劃修編和調(diào)整的約束性依據(jù)。其次，構(gòu)建適用于海洋生態(tài)紅線的監(jiān)測(cè)、評(píng)估制度，使監(jiān)測(cè)站點(diǎn)能夠?qū)Ω骷t線區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并能完整體現(xiàn)相關(guān)功能區(qū)的海洋環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況，從而建立全面、科學(xué)的生態(tài)紅線區(qū)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。再次，建立管理考核體系，構(gòu)建紅線區(qū)管理考核指標(biāo)體系，量化體現(xiàn)紅線區(qū)劃定后的管理工作、開(kāi)發(fā)管控情況、建設(shè)成果以及生態(tài)環(huán)境的變化。

2.完善海洋生態(tài)紅線區(qū)的選劃技術(shù)方法。

海洋功能區(qū)的劃定主要依據(jù)《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》，參照海洋功能區(qū)劃技術(shù)體系，海洋生態(tài)紅線區(qū)的選劃應(yīng)制定成熟的技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)。海洋生態(tài)紅線區(qū)劃定的過(guò)程，應(yīng)遵循系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)已有區(qū)（規(guī)）劃邊界，按照省級(jí)劃定、強(qiáng)制執(zhí)行等原則。海洋生態(tài)紅線區(qū)劃定的技術(shù)流程應(yīng)包括：海洋生態(tài)紅線區(qū)評(píng)價(jià)單元確定；評(píng)價(jià)單元的敏感性和重要性分析；海洋生態(tài)區(qū)空間識(shí)別與確定；海洋生態(tài)紅線區(qū)管控措施制定；海洋生態(tài)紅線區(qū)劃定成果集成。同時(shí)，在紅線區(qū)選劃時(shí)，應(yīng)完善相鄰省市生態(tài)紅線區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制問(wèn)題，確定如何劃定沿海省市管轄之外的海域紅線區(qū)。

3.提升海洋生態(tài)紅線區(qū)的管控能力。

海洋功能區(qū)側(cè)重區(qū)域功能定位和用海審批，而海洋生態(tài)紅線區(qū)側(cè)重生態(tài)保護(hù)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)的限制管理。應(yīng)充分利用法律、行政和技術(shù)等手段提升海洋生態(tài)紅線區(qū)管控能力。首先，借助海洋功能區(qū)劃在法律上的權(quán)威性、約束性以及對(duì)海洋開(kāi)發(fā)利用的整體控制作用，從頂層科學(xué)規(guī)劃全國(guó)海洋生態(tài)紅線區(qū)及其管控資源的空間布局與部門、地域分配，構(gòu)建分類分級(jí)的紅線區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，形成紅線管控全國(guó)“一盤棋”的總格局。其次，建立健全生態(tài)紅線區(qū)基層行政管理體系，形成公眾參與的紅線區(qū)管控模式。社區(qū)在當(dāng)?shù)鼐哂匈Y源利用和保護(hù)雙重主體的作用，如果能夠把社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榧t線區(qū)管控的主體，讓社區(qū)居民參與保護(hù)區(qū)管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)紅線區(qū)的有效管控及可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。最后，注重技術(shù)支撐體系建設(shè)，提升紅線區(qū)管控科學(xué)化水平。通過(guò)科學(xué)研究，提升管理水平，最大限度地發(fā)揮紅線區(qū)的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

4.加強(qiáng)涉海多部門溝通，推進(jìn)公眾參與和宣傳教育。

第9篇：如何保護(hù)海洋環(huán)境范文

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)存問(wèn)題；淺析

中圖分類號(hào)：F127　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2012年6月7日

廣東自改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，其發(fā)展得益于得天獨(dú)厚的臨海優(yōu)勢(shì)，成為了我國(guó)聯(lián)系世界經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶，從廣東未來(lái)發(fā)展全局看，臨海優(yōu)勢(shì)也將起到更加重要的作用。加快發(fā)展海洋事業(yè)，突破海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，是新時(shí)期廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。

一、廣東省已有海洋政策

海洋政策是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體維護(hù)國(guó)家海洋利益和實(shí)現(xiàn)海洋事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)準(zhǔn)則和規(guī)范，是一系列有關(guān)海洋事業(yè)的戰(zhàn)略原則、法令、措施、辦法、方法和條例的總稱。近年來(lái)，廣東省委、省政府和各級(jí)地方政府開(kāi)始注重海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體發(fā)展政策，主要體現(xiàn)在各級(jí)政府的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。

2001年6月廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省海洋產(chǎn)業(yè)“十五”計(jì)劃》（粵府辦〔2001〕48號(hào)）。2007年6月批準(zhǔn)實(shí)施的《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》是廣東海洋領(lǐng)域內(nèi)第一部系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大綱，對(duì)“十一五”期間廣東海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了詳細(xì)的戰(zhàn)略部署和指導(dǎo)政策。在《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的指導(dǎo)下，各沿海市區(qū)也制定并頒布了各種發(fā)展規(guī)劃。

廣東在海洋事業(yè)發(fā)展過(guò)程中一直非常重視法律法規(guī)及政策文件的制定和建設(shè)，針對(duì)海洋發(fā)展所涉及的每個(gè)方面均制定了海洋政策文件及相關(guān)法規(guī)條文，如在發(fā)展海洋漁業(yè)養(yǎng)殖和漁業(yè)捕撈業(yè)方面，廣東先后制定頒布了《廣東省漁業(yè)管理?xiàng)l例》、《廣東省無(wú)公害水產(chǎn)品產(chǎn)地管理辦法》、《廣東省人工魚(yú)礁管理規(guī)定》等，在海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)方面，根據(jù)國(guó)家海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定和發(fā)展思想，先后制定了《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)辦法》等，以及在海域使用開(kāi)發(fā)和海洋應(yīng)急管理制度建設(shè)方面都有相應(yīng)的政策和法規(guī)，初步形成了海洋法律框架體系，構(gòu)建了海洋綜合管理的制度框架，實(shí)現(xiàn)了管海用海有法可依、有章可循。

二、廣東海洋政策存在的問(wèn)題

雖然廣東海洋政策在全國(guó)范圍內(nèi)起步較早，也明確提出建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，但對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省卻一直缺乏統(tǒng)一、完整、清晰的可指導(dǎo)海洋各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的海洋總體政策。

（一）海洋政策缺乏宏觀規(guī)劃和前瞻性。由于海洋環(huán)境復(fù)雜多樣，各種資源相互關(guān)聯(lián)，使得各個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相互影響、相互依存。因此，單一部門、區(qū)域性的海洋發(fā)展規(guī)劃不能協(xié)調(diào)各海洋產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，難以促進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)的整體效益。同時(shí)，各部門不同的海洋發(fā)展規(guī)劃還容易導(dǎo)致縱向上政策相互脫節(jié)，橫向上各政策又在目標(biāo)、內(nèi)容和效應(yīng)上相互沖突。

（二）涉海法規(guī)政策有待健全。廣東在地方性海洋法規(guī)和制度建設(shè)上已經(jīng)取得了若干重要成果，但還仍不能適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：一是海洋基本法規(guī)不健全，還沒(méi)有制定出與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和國(guó)家涉海法律相銜接，甚至是超前于國(guó)家海洋法律的地方法規(guī)體系；二是涉及海洋的法規(guī)和政策多為管理部門制定，導(dǎo)致相關(guān)涉海法規(guī)部門利益突出，缺少綜合統(tǒng)一性；三是有的規(guī)定、辦法法律層次太低，權(quán)威性不夠，在執(zhí)行中不可避免地被打折扣。

（三）海洋行政管理體制僵硬。廣東省是較早開(kāi)展海洋綜合管理的省份，也取得了一定的成效，但政出多門，條塊分割的問(wèn)題仍然困擾著廣東海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。參與海洋管理的有海洋與漁業(yè)局、科技廳、環(huán)保局、海事局、交通局等多個(gè)部門，綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)未能實(shí)現(xiàn)理想運(yùn)轉(zhuǎn)，造成了海洋政策落地困難，無(wú)法得到全面貫徹與實(shí)現(xiàn)，海洋政策在一定程度上只能是“紙上談兵”。

（四）海洋科技政策效果不明顯。觀察廣東長(zhǎng)期以來(lái)海洋科技政策以及海洋科技發(fā)展趨勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)，廣東海洋科技以開(kāi)發(fā)性、實(shí)用性研究占據(jù)主導(dǎo)，對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋高新技術(shù)研究滯后，使得各種技術(shù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)后勁不足，關(guān)鍵海洋技術(shù)領(lǐng)域和海洋高新技術(shù)前沿領(lǐng)域落后。對(duì)實(shí)施海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略缺乏前瞻性認(rèn)識(shí)，研究視野還大多局限在傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)和近海區(qū)域。海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋高新技術(shù)研究大大落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。海洋科技創(chuàng)新缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)，致使海洋科技創(chuàng)新水平與福建、山東等省相比還有較大的差距，不利于廣東省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（五）海洋環(huán)境政策成效有限。雖然近年來(lái)廣東加大了環(huán)保宣傳和污染治理的力度，但從源頭控制污染仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)。2007年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，廣東管轄海域河口區(qū)、港灣等近岸海域海水質(zhì)量未見(jiàn)好轉(zhuǎn)，受陸源污染影響較大的部分河口區(qū)、近岸海域和港灣水質(zhì)較差，有些地區(qū)和部門落實(shí)海洋功能區(qū)劃分不力，有些業(yè)主只追求內(nèi)部收益，不考慮自己行為的負(fù)外部性，造成海洋生態(tài)環(huán)境惡化。每年全省因病害造成水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)值損失15％以上，湛江2006年上半年對(duì)蝦養(yǎng)殖約有62.5%的發(fā)病率。

（六）政策制定和執(zhí)行過(guò)程中公眾參與性不強(qiáng)。作為一種公共政策，海洋政策是公眾在海洋領(lǐng)域的政策表達(dá)，是有意識(shí)的、合理的政策序列設(shè)計(jì)與安排。在制定海洋政策的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以滿足公共利益為目標(biāo)，應(yīng)面向公共或社會(huì)共同需要，滿足多數(shù)和保護(hù)少數(shù)。而目前情況是，在政策制定前、制定中及政策落實(shí)過(guò)程中，大多征求的是行政主管機(jī)構(gòu)與所涉行業(yè)部門意見(jiàn)與建議，而未建立有效的直接面對(duì)公眾的溝通協(xié)商機(jī)制，社會(huì)公眾積極主動(dòng)參與的深度不夠。