經(jīng)濟(jì)體制改革存在的問題精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)體制改革存在的問題范文

關(guān)鍵詞：高職院校學(xué)生；心理健康；改革路徑

作者簡介：王美娟（1979-），女，江西吉安人，江西財經(jīng)職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向為心理健康教育與咨詢。

中圖分類號：G715 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）05-0019-04

高等職業(yè)院校為培養(yǎng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所需要的高技術(shù)、高素質(zhì)人才發(fā)揮了重要作用，但審視我國高等職業(yè)院校的教育教學(xué)現(xiàn)狀，學(xué)生心理健康教育仍然是薄弱環(huán)節(jié)，這與我國高等職業(yè)教育內(nèi)涵式的發(fā)展趨勢不相適應(yīng)。亟需采取積極的措施，建立心理教育體系，促進(jìn)高職院校學(xué)生的德智體美勞以及心理健康良性發(fā)展。

一、高職院校學(xué)生心理健康教育存在的問題

（一）心理咨詢工作成效不高

當(dāng)前，全國各高校都積極地成立了心理咨詢室開展了日常的學(xué)生心理咨詢工作，但是不少高職院校因為心理咨詢教師水平的局限性，對學(xué)生心理問題欠缺正確引導(dǎo)，心理咨詢室的開設(shè)沒有實現(xiàn)常態(tài)化。此外，一些學(xué)生有心理問題但是不愿意去咨詢，有的甚至不知道心理咨詢室的地址；一些學(xué)生雖然進(jìn)行了心理咨詢，但是因為沒有理想的效果而對心理咨詢的教師產(chǎn)生了不信任感；還有一些學(xué)生主動咨詢，卻遭到同學(xué)歧視以及嘲諷。針對此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，細(xì)思極恐。對于多數(shù)高職院校心理咨詢而言，僅僅局限于個體咨詢，部分高職院校開設(shè)了心理健康教學(xué)課程但卻與心理咨詢分離，心理咨詢專職教師僅僅局限于在咨詢室工作。還有一些高職院校雖然對學(xué)生建立了心理健康檔案，但其主要目的并不是及時地約談問題學(xué)生，將學(xué)生的心理問題盡早地解決，將學(xué)生心理健康檔案擺放在顯眼的位置僅僅是為了應(yīng)付工作檢查[1]，部分心理咨詢教師對學(xué)生心理健康問題重視程度較低、敷衍工作，并沒有將心理咨詢工作良性開展，將心理健康教育的獨特作用有效發(fā)揮。

（二）心理健康教育的主渠道缺失

高職院校學(xué)生心理健康教育工作的主要渠道是課堂教學(xué)，課堂教學(xué)是面向全體學(xué)生進(jìn)行心理健康知識宣講的主陣地，是高效、快速提升學(xué)生心理健康素質(zhì)的主渠道[2]。國家教育行政部門相關(guān)文件要求高校積極開設(shè)心理健康教育課程作為學(xué)生的公共課程，并且還可以按照不同的需求以及學(xué)生的實際開設(shè)心理健康教育延伸課程。然而，有調(diào)查顯示，盡管一些高職院校開設(shè)了心理健康教育的課程，但是卻安排了較少的學(xué)時，課時數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到教育部相關(guān)文件的規(guī)定和要求，似乎僅僅是為了敷衍“交差”。還有一些高職院校根本未開設(shè)心理健康教育課程，無法滿足高職院校學(xué)生對心理健康教育的實際需求。

（三）三級管理網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動短路

教育部明確發(fā)文要求高校應(yīng)有健全的校、院（系）、學(xué)生班級三級心理健康教育工作網(wǎng)絡(luò)，各級各部門應(yīng)有明確的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)機制。而一些學(xué)校雖設(shè)立了學(xué)生心理健康教育三級網(wǎng)絡(luò)，但因為各種原因經(jīng)常性地出現(xiàn)聯(lián)動的短路，不能有效發(fā)揮其真正的作用。一些高職院校心理健康教育工作開展不順利的原因主要是因為沒有劃分清楚三級網(wǎng)絡(luò)管理的權(quán)責(zé)；一些高職院校為了應(yīng)付檢查，虛構(gòu)三級網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)，實際工作中根本不存在這些機構(gòu)；還有一些高職院校輕“防火”重“救火”，因為在短時間內(nèi)還沒有出現(xiàn)心理健康惡性事件，故而忽視三級網(wǎng)絡(luò)間的常態(tài)化聯(lián)動；一些高職院校雖然配備了相應(yīng)的工作場所和人員，但卻形同虛設(shè)，長期沒有真正地啟動工作。短路的三級網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動，不僅可能使學(xué)校心理危機干預(yù)陷于空白之中，還致使心理健康教育疲軟，陷入被動地對層出不窮的學(xué)生心理問題進(jìn)行輔導(dǎo)和治療的窘境，給學(xué)校的正常發(fā)展以及學(xué)生的心理健康造成不可預(yù)料的負(fù)面影響。

（四）心理健康教育課程教學(xué)存在不足

在我國的高職院校中，大部分學(xué)校都開設(shè)了心理健康教育的課程，但是其中不乏存在較多的問題，急需得到解決。

1.在現(xiàn)有的高職院校學(xué)生心理健康教育中，缺失開放性的教學(xué)過程。雖然教師在進(jìn)行教學(xué)的時候所采取的方法靈活多樣，但是通常情況下都是在教室中開展教學(xué)活動，教室的局限性致使教學(xué)過程的開放性存在一定局限，學(xué)校沒有充分利用自身的資源開展第二課堂，教學(xué)形式單一，教學(xué)的效果難以從根本上得到提升，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性也不可能被充分地激發(fā)。

2.高職院校學(xué)生心理健康教育課程中，教學(xué)模式的科學(xué)性存在欠缺。造成這個現(xiàn)狀的原因，就是高職院校心理健康教育的課程教學(xué)沒有擺脫“以教師授課為主”的模式，仍然是教師作為主講人和傳授者，學(xué)生是被動的接受者，教師將少量的活動訓(xùn)練或者是書面作業(yè)布置給學(xué)生去完成，學(xué)生的“主體”地位并沒有得到很好的體現(xiàn)。

3.高職院校學(xué)生心理健康教育課程缺乏針對性的教學(xué)內(nèi)容。當(dāng)前的高職院校心理健康教學(xué)所采用的仍然是普通高等學(xué)校的心理健康教育的內(nèi)容體系[3]。近些年雖然出現(xiàn)了全新的高職高專教材，但是其內(nèi)容仍然沒有多大改變，而且缺乏直接針對高職院校學(xué)生的特c以及培養(yǎng)目標(biāo)來設(shè)計教材內(nèi)容。

（五）心理健康教育師資力量薄弱

高職院校教師自身素質(zhì)的提升是有效開展并真正深入推進(jìn)心理健康教育的前提和保障，但高職院校普遍存在著心理健康教育師資力量薄弱現(xiàn)象。高職院校在辦學(xué)理念上忽視對學(xué)生的“軟實力”培養(yǎng)，存在“重技能、輕素養(yǎng)”的現(xiàn)象，偏重對學(xué)生專業(yè)技能以及專業(yè)知識的培養(yǎng)，重視專業(yè)師資隊伍的建設(shè)，而對心理健康教師隊伍建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致師資隊伍力量薄弱。

1.高職院校的心理健康教育教師大多數(shù)是本科學(xué)歷，且其中只有少數(shù)是真正的心理學(xué)專業(yè)畢業(yè)，很多是由其他專業(yè)的教師轉(zhuǎn)崗而來，甚至未取得國家心理咨詢師職業(yè)資格，擁有心理學(xué)碩士尤其是博士學(xué)位的心理教育教師在高職院校中更是屈指可數(shù)[4]。因此，加強心理健康教育師資隊伍建設(shè)就顯得尤為重要。

2.心理健康教育生師比過高。依據(jù)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，心理健康教育專職教師和普通高等教育大學(xué)生的數(shù)量比例應(yīng)該是1：5000，然而伴隨著高職院校學(xué)生規(guī)模的不斷地擴(kuò)充，專職教師卻不見增L，因此心理健康教育專職教師數(shù)量沒有達(dá)標(biāo)，師資緊張、工作量和勞動強度增大，導(dǎo)致心理健康教育教師在工作中力不從心。

3.高職院校的兼職心理健康教育教師專業(yè)水平良莠不齊，且存在較大的流動性。一般來說，輔導(dǎo)員或班主任是構(gòu)成高職院校兼職心理健康教育教師隊伍的主要成員，而在高職院校中專職從事輔導(dǎo)員或班主任的只占極少數(shù)，大部分都是由專業(yè)課的教師擔(dān)任，教師成員的不固定[5]，使得難以從整體上提升教師的專業(yè)水平以及工作能力。

4.大部分高職院校缺乏對心理健康教育教師隊伍的系統(tǒng)性長遠(yuǎn)規(guī)劃。心理健康教育教師在人才引進(jìn)計劃中不受重視，現(xiàn)有教師的培養(yǎng)培訓(xùn)也是缺失的，通常是在教育主管部門有強制性的培訓(xùn)任務(wù)分配時，心理教師才會有機會參與專業(yè)學(xué)習(xí)和接受相關(guān)培訓(xùn)。

二、高職院校學(xué)生心理健康教育改革路徑

（一）以課程教學(xué)改革為抓手，推進(jìn)心理健康教育工作全面開展

高職院校學(xué)生心理健康教育的改革，應(yīng)該充分發(fā)揮課程教學(xué)的主渠道、主陣地作用，教學(xué)改革的開展需要針對高職學(xué)生的特點以及高職教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)，教師需依據(jù)心理學(xué)的規(guī)律，推動心理健康教育工作全面開展[6]。教師要整合以及合理篩選教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生識別、解決心理問題的能力，引導(dǎo)學(xué)生有效學(xué)習(xí)心理健康知識及心理調(diào)節(jié)技能，還需要積極地開展第二課堂，將學(xué)校的大學(xué)生生活事件、校園廣播、集體活動以及心理咨詢室等教育資源充分地利用起來，大膽地將學(xué)生引出教室，突破傳統(tǒng)的單一課堂教學(xué)模式，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的興趣及動機，注重培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題以及解決問題的實際能力。這樣的教學(xué)改革，在促使教學(xué)目標(biāo)達(dá)成的同時，還可推動校園文化、心理咨詢、心理健康教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動以及思想政治教育等各項工作的全面開展，促使學(xué)生成為真正意義上的主體，將高職院校學(xué)生心理健康教育的勃勃生機有效激發(fā)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)的高度重視及充分支持

領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是高職院校心理健康教育工作開展的關(guān)鍵。高職院校的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該深刻認(rèn)識高職學(xué)生心理健康教育的緊迫性及重要性，立足培養(yǎng)新世紀(jì)復(fù)合型人才的戰(zhàn)略高度，將心理健康教育切實地列入到學(xué)校教育工作的重要議程中，統(tǒng)籌安排以及長遠(yuǎn)規(guī)劃，在物力、財力以及人力等方面給予大力支持。除此之外，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)該及時地學(xué)習(xí)心理健康教育知識，更新辦學(xué)思想及教育觀念，將學(xué)校一切可用的教育資源積極地整合起來，重視針對所有學(xué)生的優(yōu)秀心理素質(zhì)的培養(yǎng)，創(chuàng)造性地開展心理健康教育工作[7]。

（三）建立健全心理健康教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

高職院校應(yīng)將學(xué)校心理健康教育咨詢機構(gòu)作為核心樞紐逐步地建立和完善起來，進(jìn)行規(guī)范化的管理，學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立校內(nèi)外專業(yè)機構(gòu)及時援助、學(xué)生廣泛自主參與的心理健康教育網(wǎng)絡(luò)管理體系，學(xué)生工作者努力配合，校團(tuán)委積極支持、學(xué)生處實際牽頭。從而促使心理健康教育運行的協(xié)調(diào)，形成合力，發(fā)揮應(yīng)有的作用，為心理健康教育提供明確的指導(dǎo)思想、可靠的組織保障、堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)以及可行的制度保障。

（四）打造高素質(zhì)的心理健康教育工作團(tuán)隊

要勝任心理健康教育工作，就必須具備過硬的專業(yè)知識和職業(yè)技能，而心理健康教育具有較強的可操作性以及科學(xué)性[8]，為了確保心理健康教育工作高效、規(guī)范以及科學(xué)地運轉(zhuǎn)，高職院校就應(yīng)該著力打造一支專兼結(jié)合的高素質(zhì)心理健康教育工作團(tuán)隊。

1.建立積極有效的激勵機制。為了鼓勵心理健康教育教師創(chuàng)造性地開展工作，就應(yīng)該建立積極有效的激勵機制。通過完善科學(xué)的激勵機制，促使心理健康教育教師隊伍煥發(fā)活力與生機[9]，激發(fā)教師們的工作積極性和創(chuàng)造性，從而確保心理健康教育工作的有效開展。

2.建立教師培訓(xùn)的長效機制。為了促使教師的專業(yè)水平穩(wěn)步提升，應(yīng)該建立教師培訓(xùn)的長效機制。堅持以教師和學(xué)生的發(fā)展為本，關(guān)心心理健康教育教師的專業(yè)成長，建立心理健康教育教師培訓(xùn)的長效機制，增強教師奉獻(xiàn)心理健康教育工作的歸屬感、價值感、成就感和自信心，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)穩(wěn)步提升教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

3.嚴(yán)格把控專職教師“進(jìn)口”關(guān)。對于我國目前高職院校不斷增長的學(xué)生人數(shù)，以及增長緩慢的專職心理健康教育教師隊伍，高職院校要有計劃地引進(jìn)人才，不斷擴(kuò)充心理健康教育教師隊伍，尊重心理健康教育工作的規(guī)律，將專職心理咨詢?nèi)藛T的比例逐步上調(diào)，并按照專業(yè)化的要求引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才，提升專職教師的專業(yè)化水平，嚴(yán)格選拔專職教師。

在當(dāng)下的高職院校，心理健康教育工作是比較薄弱的環(huán)節(jié)，存在心理咨詢成效不佳、心理健康教育主渠道缺失、師資力量薄弱、課程教學(xué)有待改進(jìn)以及三級管理網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動短路等問題。因此，高職院校應(yīng)該高度重視這項工作，積極推動課程教學(xué)改革，打造高素質(zhì)的心理健康教育工作團(tuán)隊，科學(xué)構(gòu)建心理健康教育網(wǎng)絡(luò)管理體系，將豐富多彩的校園文化建設(shè)納入到心理健康教育中來。除此之外，教育部門還應(yīng)開展有效的督導(dǎo)評估，科學(xué)構(gòu)建高職院校心理健康教育評估指標(biāo)體系，建設(shè)辦事公道、堅持原則、政策性強以及專業(yè)性強的高素質(zhì)心理健康教育評估專家隊伍，建立常態(tài)化的評估監(jiān)督機制，將評估的結(jié)果及時地反饋給學(xué)校，限期整改，適當(dāng)推行獎懲舉措，切實做到以評促改，從而積極推動高職院校心理健康教育工作，使該項工作走上規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展道路。

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第2篇：經(jīng)濟(jì)體制改革存在的問題范文

經(jīng)濟(jì)體制改革的深化是突破性的，更是探索性的。需要試點的先行和推進(jìn)，從而對改革試點的評估提出了新的挑戰(zhàn)。第一，經(jīng)濟(jì)體制改革的細(xì)節(jié)突破性要求評估具有極強的專業(yè)性和科學(xué)性，促進(jìn)改革有效突破已有的經(jīng)濟(jì)體制障礙。第二，經(jīng)濟(jì)體制改革的動態(tài)探索性需要基于流程和過程的動態(tài)評估，同時要求評估具有極強的公正性。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代要求，是有效推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的歷史使命，而對于這一改革進(jìn)程中試點的有效評估更是我國面臨的重要課題。同時，經(jīng)濟(jì)體制改革試點工作的推進(jìn)具有強烈的探索性、動態(tài)性及過程性。首先，經(jīng)濟(jì)體制的深化改革是探索性的，需要改革試點的先行和推進(jìn)，從而為改革政策的全面實施做好基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大經(jīng)濟(jì)體制改革試點工作”，目前我國已建立了12個國家綜合配套改革試驗區(qū)和部署了若干重大經(jīng)濟(jì)體制改革政策的試點工作。經(jīng)濟(jì)體制改革試點是新時期完善現(xiàn)代市場體系和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式行之有效的重要方式，有利于探索路徑、積累經(jīng)驗、防范風(fēng)險、提供示范。其次，經(jīng)濟(jì)體制改革試點工作是動態(tài)的，會面臨各種復(fù)雜要素的關(guān)系和不確定。最后，經(jīng)濟(jì)體制改革試點工作是過程的，要經(jīng)歷試點前的準(zhǔn)備、試點中的管理及試點后的經(jīng)驗總結(jié)等環(huán)節(jié)的全過程。

二、我國經(jīng)濟(jì)體制改革試點第三方評估的方法

1.基于互動過程的動態(tài)評估方法由于改革試點的先行和推進(jìn)是探索性的，歷時發(fā)展的思維成為必然要求，時間因素必須考慮。“針對研究設(shè)計中的時間問題，研究者有兩種主要的選擇：截面研究和歷時研究，截面研究（cross-sectionalstudy）是對一個代表某一時間點的總體或現(xiàn)象的樣本或截面的觀察。歷時研究（longitudinalstudy）是一種跨時段觀察同一現(xiàn)象的研究方法。”（巴比，2009）不可斷然認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制改革試點評估要拒絕截面研究方法，但是，可以肯定其更側(cè)重于歷時研究方法，關(guān)注互動過程。因此，本研究主張選用“通過與研究對象互動對其行為和意義建構(gòu)獲得解釋性理解的”質(zhì)性研究（qualitativeresearch）策略進(jìn)行評估。質(zhì)性研究“強調(diào)社會現(xiàn)實的建構(gòu)性，強調(diào)研究者與他（她）所研究的對象之間的密切關(guān)系，強調(diào)研究問題受情境的限制”。質(zhì)性研究者“強調(diào)研究的價值承載性質(zhì)”。而量化研究“強調(diào)變量間因果關(guān)系的測量和分析，而不是過程?！保ㄠ嚱?林肯,2007）側(cè)重于過程的探索性改革試點工作，質(zhì)性研究策略是最適宜的。（1）扎根研究在質(zhì)性研究層面，以理論構(gòu)建著稱的研究方法是最早由Glaser和Strauss(1967)提出的扎根研究方法“，提倡在基于數(shù)據(jù)的研究中發(fā)展理論，而不是從已有的理論中演繹可驗證性的假設(shè)。”(Charmaz,2006)扎根理論的提出進(jìn)一步奠定了質(zhì)性研究的根基(Charmaz,2006)。扎根理論研究方法給予了第三方評估有效的啟發(fā)，及評估需要扎根于改革試點的過程數(shù)據(jù)進(jìn)行評估。（2）案例研究案例本身是活動、事件或問題的集合，通常是按時間序列對能夠反映活動或問題的一系列現(xiàn)實事件的描述(Dooley,2002)。從而，案例研究強調(diào)一系列事件、條件及其之間的關(guān)系研究，關(guān)注歷時性、動態(tài)性數(shù)據(jù)（Eisenhardt，1989），過程性地對現(xiàn)象與情境綜合分析，通過對案例數(shù)據(jù)的挖掘與分析發(fā)現(xiàn)其存在的問題，解決“為什么？怎么樣？”等之類的探索性研究。案例研究是一種社會研究方法，對某一個體/群體/組織/事件等進(jìn)行描述性、探索性或解釋性的分析，理解情境下的動態(tài)過程（Eisenhardt，1989）?！鞍咐芯孔钪匾膬r值在于：突出情境、展示過程和揭示關(guān)系。首先，案例研究對情境的關(guān)注有助于解答‘為什么’的問題，有助于研究者深入聚焦于管理現(xiàn)象，進(jìn)而有助于理解并應(yīng)用學(xué)術(shù)研究的成果。其次，案例研究對過程的展示突出了歷史因素和時間因素的重要性，有助于實踐者進(jìn)行過程設(shè)計。此外，案例研究有助于揭示深藏于演化的、復(fù)雜的現(xiàn)象之后的各種關(guān)系，而截面式研究則難以挖掘這些關(guān)系。”（黃江明，李亮和王偉，2011，p.119,引用Elsbach的觀點）改革試點的運行過程本身就是一個案例，運用案例研究的思想對其進(jìn)行評估能夠有效發(fā)現(xiàn)試點過程中的問題、經(jīng)驗、創(chuàng)新及其影響。

2.基于政策仿真平臺的改革試點評估研究當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢給我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中宏觀財政貨幣政策的制定帶來了很大難度，提高決策的科學(xué)性、合理性和定量性對于提高我國決策水平具有重要意義。經(jīng)濟(jì)體制改革試點第三方評估的核心內(nèi)容之一即是模擬改革試點政策實施效果，但是現(xiàn)行的政策評估工具門類龐雜，不同的政策仿真工具基于不同的理論背景，具有不同的適用條件。通過資料收集，總結(jié)現(xiàn)行的主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策仿真模型，歸納不同模型的適用條件及其應(yīng)用領(lǐng)域，梳理不同政策仿真工具之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革第三方評估政策仿真平臺。（1）改革試點政策仿真平臺。政策決策的科學(xué)性推動著以可計算一般均衡模型和動態(tài)隨機一般均衡模型為代表的政策仿真模型的快速發(fā)展以及在現(xiàn)實問題中的廣泛應(yīng)用。例如，可計算一般均衡模型被廣泛應(yīng)用于財政改革政策分析，動態(tài)隨機一般均衡模型被廣泛應(yīng)用于金融貨幣改革政策分析。傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)仿真模型具有成熟的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)和豐富的國外應(yīng)用案例，如何將現(xiàn)有的政策評價模型與中國經(jīng)濟(jì)本身具有的獨特性相結(jié)合，實現(xiàn)現(xiàn)有政策仿真平臺的本土化是政策仿真模型在評估第三方應(yīng)用的過程中需要重點關(guān)注的問題。（2）改革試點政策仿真情景設(shè)計。我國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期。隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，我國財政也進(jìn)入了新常態(tài)。以財政政策為例，財政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，財政支出從建設(shè)型財政向服務(wù)型財政過渡，財稅體制改革由局部試點向全面深化。經(jīng)濟(jì)體制改革第三方評估機構(gòu)在實際操作過程中面臨的關(guān)鍵問題是政策仿真情景設(shè)計如何全面反映中國經(jīng)濟(jì)固有特征以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的時代特征。要在歸納總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)特征的基礎(chǔ)上，重點論述政策仿真情景設(shè)計對于第三方評估機構(gòu)得到的政策模擬效果的影響。（3）改革試點政策仿真平臺。政策仿真模型的應(yīng)用是保證改革試點方案決策科學(xué)性的重要保障，第三方評估機構(gòu)一方面要普及政策仿真平臺的廣泛應(yīng)用，一方面要確保政策仿真平臺的合理應(yīng)用，確保最大限度發(fā)揮政策仿真平臺相應(yīng)的政策輔助功能。但是政策模擬過程采用了大量的研究假設(shè)以及情景設(shè)計，均會對模擬結(jié)果產(chǎn)生影響，如何在第三方評估過程中合理應(yīng)用政策仿真結(jié)果，即為決策過程提供科學(xué)依據(jù)，又不盲從于模擬結(jié)果，是政策仿真平臺在應(yīng)用過程中面臨的主要問題。本課題重點研究政策仿真平臺模擬結(jié)果在第三方評估過程中合理運用問題，明確政策仿真結(jié)果對于第三方評估的重要意義以及局限性。

3.基于大數(shù)據(jù)理論與技術(shù)的試點實施效果評估研究近幾年來，評估理論與方法發(fā)展十分迅速。在指標(biāo)體系的構(gòu)建和指標(biāo)權(quán)重的確定方面，更加強調(diào)節(jié)能、環(huán)保、創(chuàng)新等價值導(dǎo)向功能；在信息融合和評估結(jié)果的應(yīng)用方面，更加強調(diào)可信性、合理性和可操作性，面向證據(jù)不完全可靠、概率不完全可知條件下的證據(jù)推理規(guī)則等新方法獲得了廣泛的應(yīng)用。在互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)時代，隨著移動智能終端、社會媒體、電子商務(wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，產(chǎn)生了具有規(guī)模性、高速性、多樣性和重要價值的大數(shù)據(jù)資源，這為基于大數(shù)據(jù)的評估理論與方法研究提供了寶貴的數(shù)據(jù)源，也為提高各類評估的時效性、客觀性和科學(xué)性提供了重要保障。大數(shù)據(jù)資源既可以作為傳統(tǒng)評估數(shù)據(jù)的重要補充，進(jìn)一步豐富和完善傳統(tǒng)評估理論與方法，也可以作為獨立的數(shù)據(jù)資源，推動建立新的評估理論與方法。新一代的交互式互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用為第三方評估理論帶來了巨大變革。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，同樣深刻影響著宏觀經(jīng)濟(jì)體制的變革方案的實施過程。對還海量數(shù)據(jù)的挖掘和運用，預(yù)示著傳統(tǒng)第三方評估理論及方法已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實的需求，需要新的評估理論及方法的產(chǎn)生。課題組在總結(jié)原有第三方評估理論框架的基礎(chǔ)上，基于大數(shù)據(jù)時代背景創(chuàng)新原有評估理論和方法，為第三方評估機構(gòu)適應(yīng)時代變化提供參考。因此，總結(jié)和分析國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在第三方評估應(yīng)用方面已取得的進(jìn)展，重點分析國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在第三方評估領(lǐng)域應(yīng)用存在的差異，分析差異的來源及提高國內(nèi)第三方評估效用的途徑，總結(jié)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在第三方評估典型應(yīng)用過程中存在的經(jīng)驗及教訓(xùn)，為我國基于大數(shù)據(jù)理論的第三方評估有效規(guī)避風(fēng)險提供政策支持。重點研究在不同改革方案試點領(lǐng)域國內(nèi)外基于大數(shù)據(jù)的第三方評估應(yīng)用情況，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)及國內(nèi)實際情況，為我國全面、深入地推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在第三方評估領(lǐng)域的應(yīng)用提供建議。

三、結(jié)語

第3篇：經(jīng)濟(jì)體制改革存在的問題范文

這篇東北林業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計開題報告的關(guān)鍵詞是東北林業(yè)大學(xué),畢業(yè)設(shè)計,本科,報告,

選題依據(jù)：黨的xx屆三中全會出臺了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的解決》，在完善社會經(jīng)濟(jì)體制上有了重大突破。尤其是在公有制實現(xiàn)形式上，提出股份制為主要形式，在發(fā)展非公有制上突破了過去的局限。這對現(xiàn)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制的改革提供了理論依據(jù)?，F(xiàn)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制存在很大的問題，極其不適應(yīng)現(xiàn)有的市場環(huán)境，造成現(xiàn)有的林區(qū)經(jīng)濟(jì)落后。而且，發(fā)展沒有后勁處于兩難境地。一直以來，森工企業(yè)都是在計劃體制和短缺經(jīng)濟(jì)并存的環(huán)境下生存。體制、機制、科技諸方面還跟不上社會整體的上升步伐。這些問題都亟待解決。2019年國家出臺了《關(guān)于加快林區(qū)發(fā)展的決定》為林業(yè)的發(fā)展改革指明了方向。目前國家正在實行老工業(yè)基地改造政策，對政府體制、企業(yè)經(jīng)營機制、社會保障制度改革提出了急迫要求，改革社會經(jīng)濟(jì)體制以成為改造振興老工業(yè)基地的首要任務(wù)。從當(dāng)前林區(qū)經(jīng)濟(jì)運行體制來看，必須改革經(jīng)濟(jì)體制。否則林區(qū)經(jīng)濟(jì)將無法擺脫困境。當(dāng)前影響我國林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要矛盾有(1)政企不分。由于歷史原因形成的政企合一、企業(yè)事業(yè)交叉的經(jīng)濟(jì)運行體制。而由此導(dǎo)致三方面的矛盾，一是存在一定的社會不穩(wěn)定因素，如林區(qū)、縣政府機關(guān)、教師同工不同酬，工資差距較大，造成大量人才流失。二是林區(qū)建設(shè)包括林區(qū)基本建設(shè)、公益事業(yè)、社會事業(yè)等，造成重復(fù)建設(shè)浪費嚴(yán)重。三是國有森工企業(yè)承擔(dān)著龐大的政府經(jīng)費和社會負(fù)擔(dān)，難以進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行正常的市場競爭。(2)市場環(huán)境有效性不高。森工企業(yè)難以作為市場主體進(jìn)入市場競爭。一方面束縛了國有企業(yè)的發(fā)展，一方面降低了投資者對這一市場環(huán)境的信任程度，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不合理。(3)原有的生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)現(xiàn)在的林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(4)國有資產(chǎn)的管理不嚴(yán)。沒有對國有資產(chǎn)進(jìn)行合理的利用，沒有人真正關(guān)心國家所有者的利益?？尚行哉撌觯耗壳傲謪^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制改革面臨難得的機遇。如天然林保護(hù)工程的實施，為林區(qū)生產(chǎn)布局調(diào)整、職工分流提供了有利的政策資金支持;生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)為林區(qū)改善自然資源環(huán)境提供了條件;西部大開發(fā)為林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造提供了有利條件，改善了職工生活條件，為吸引投資創(chuàng)造了良好的環(huán)境;老工業(yè)基地改造政策，可以為發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，振興林區(qū)企業(yè)提供全面的經(jīng)濟(jì)支持。同時近年的國有企業(yè)改革實踐工作，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供了經(jīng)驗。

本論文擬采用以下手段和方法：實證分析和規(guī)范分析相結(jié)合;對比論證;列事實、擺依據(jù);理論和實踐相結(jié)合;引用分析等方法。主要通過圖書查詢;網(wǎng)上瀏覽;去中小企業(yè)實地調(diào)研等方法來收集資料。擬運用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、組織行為學(xué)等相關(guān)知識來撰寫論文。

本論文擬分以下幾個部分撰寫： 第一部分：現(xiàn)階段林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。通過對現(xiàn)有的林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制存在的問題闡述進(jìn)行林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性及可行性。第二部分：現(xiàn)階段林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制存在的問題。對林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)的闡述，分析問題形成原因過程以及問題的影響面。第三部分：針對現(xiàn)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制存在的問題提出解決方案。通過對現(xiàn)階段林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制存在的問題剖析，尋找到問題產(chǎn)生的根源，并從根本上提出解決方法。

2019年09月20日—2019年1月15日收集資料，擬訂論文題目，撰寫論文提綱。2019年3月1日—3月30日畢業(yè)實習(xí)調(diào)研。2019年4月1日—4月30日撰寫論文初稿。2019年5月7日—5月20日修改論文，撰寫論文第二稿。2019年5月21日—6月8日修改論文，撰寫論文第三稿。2019年6月8日—6月18日修改論文，完善論文格式以及答辯前準(zhǔn)備。2019年6月19日—6月20日左右進(jìn)行答辯。

第4篇：經(jīng)濟(jì)體制改革存在的問題范文

關(guān)鍵詞：政府 市場 轉(zhuǎn)型 博弈 共生

一、我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特殊性

1、生產(chǎn)力水平比較低

西方資本主義國家?guī)缀醵际窃谫Y本主義得到發(fā)展，通過資本主義改革或革命建立的資本主義國家，因此資本主義因素與市場在資本主義國家得到了充分發(fā)展，這就為市場經(jīng)濟(jì)體制在資本主義國家的發(fā)展提供了最有利的條件，形成了比較完善的市場經(jīng)濟(jì)體系。但是我國的市場經(jīng)濟(jì)是在受到多年殖民侵略和戰(zhàn)亂使我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)幾乎被破壞殆盡。建國后我國實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，在恢復(fù)戰(zhàn)爭創(chuàng)傷以及快速建立工業(yè)化基礎(chǔ)方面起到了重要作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端慢慢顯露出來，這種高度集中、政府安排一切的經(jīng)濟(jì)體制管的過嚴(yán)、過死不利于我國生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，這就促使我國開始探索更加有效率的更加合適的經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，市場經(jīng)濟(jì)體制在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上的的靈活性、效率性更加有利于生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，因此市場經(jīng)濟(jì)作為一種發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段被我國引入，用以促進(jìn)我國生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

2、在社會主義制度下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)

我國雖然引入了市場經(jīng)濟(jì)體制，但是我國的市場經(jīng)濟(jì)與資本主義國家的市場經(jīng)濟(jì)卻是不同的，根本原因就在于我國的社會制度是社會主義國家制度。我國要建設(shè)與發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)是在社會主義制度下的市場經(jīng)濟(jì)，而不是傳統(tǒng)的含有資本主義意味的市場經(jīng)濟(jì)。雖然我們認(rèn)識到了市場在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)點，但同時我們更加要意識到市場經(jīng)濟(jì)并不是萬能的，他有著自身的缺陷與不足，最重要的是在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中就必然會產(chǎn)生一定的非公有制經(jīng)濟(jì)，如何處理非公有制經(jīng)濟(jì)對社會主義的影響等等問題都相繼而來。如何處理發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)帶來的問題，更好的發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性也是對黨對社會主義制度的一種挑戰(zhàn)。

3、我國處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期

我國的市場經(jīng)濟(jì)體制與西方不同，西方的市場經(jīng)濟(jì)是依靠經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展而建立的，因而市場體系比較健全。而我國的市場經(jīng)濟(jì)體制則是由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。我國的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制改革雖然歷經(jīng)多年卻并仍處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，在這個時期，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用在短期內(nèi)不會消失，政府與市場在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)性S多摩擦與碰撞，政府與市場的關(guān)系更為復(fù)雜。尤其是我國的改革開始進(jìn)入攻堅期，繼續(xù)改革必然會損害一部分人的利益，這就需要更大的政治勇氣與智慧。

二、我國政府與市場關(guān)系的現(xiàn)狀

1、政府與市場邊界模糊

在我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，政府與市場的邊界問題一直不是特別明確的。目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)中比較典型的邊界模糊就是政府越位、錯位、缺位的現(xiàn)象。首先，就是政府“越位”，政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中關(guān)了太多應(yīng)該交由市場來負(fù)責(zé)的事情。例如企業(yè)競爭，政府應(yīng)交由市場來充分的優(yōu)勝劣汰。其次，是政府“缺位”，我國是最大的發(fā)展中國家，公共物品與服務(wù)的需求量巨大，市場在沒有利益的公共領(lǐng)域幾乎不發(fā)揮作用，而政府在這個領(lǐng)域的作用就要明顯加強。最后，是政府“錯位”。中央政府與各級政府之間的重疊機構(gòu)太多，重復(fù)性建設(shè)多，造成資源的極大浪費。什么是政府應(yīng)該管、必須管的，什么是政府要退出，由市場來管的，搞清楚這個問題，是處理好政府與市場關(guān)系的重要突破。

2、政府地位突出與市場不足

（1）政府地位突出

我國目前的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位突出。首先，我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，雖然政府的職能在一步一步改革與完善，但這種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的歷史階段，使政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的指導(dǎo)與干預(yù)不會在短期內(nèi)消失。其次，我國是社會主義國家，公有制經(jīng)濟(jì)必然占有主體地位，這就使政府在市場中又以一個競爭者的身份出現(xiàn)，他的權(quán)力必然會影響各種所有制企業(yè)之間競爭的公平性。他的這種既是指導(dǎo)者又是競爭者的雙重身份使政府在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位比較突出。這種政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的突出地位，使得“尋租”現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，權(quán)錢交易已漸露頭腳。權(quán)力與市場的結(jié)合會造成經(jīng)濟(jì)主體的不公平競爭，對于我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是十分不利的。

（2）市場體系不健全

我國的市場經(jīng)濟(jì)與西方的市場經(jīng)濟(jì)有所不同，西方的市場經(jīng)濟(jì)是由其經(jīng)濟(jì)慢慢發(fā)展形成的比較完善的市場體系，有比較系統(tǒng)的市場道德體系、誠信體系等等。而我國的市場經(jīng)濟(jì)是由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)過來的，本身經(jīng)濟(jì)體系就不健全，除了商品市場外，資本、土地、勞務(wù)、技術(shù)、信息等現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系所必須的要素仍然很不完善。尤其是價格機制、競爭機制等還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有在各領(lǐng)域中發(fā)揮應(yīng)有作用，市場體系仍不完善。這是我國不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題。

三、社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場的關(guān)系思考

1、界定政府權(quán)力，明確政府與市場的邊界

要進(jìn)一步調(diào)整政府與市場之間的關(guān)系，首先就是要明確政府與市場之間的邊界。要弄清他們之間的關(guān)系，首先就要明確我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的方向，是要強化政府職能轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中發(fā)揮最基礎(chǔ)作用，還是要繼續(xù)強化政府的直接干預(yù)。在經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展方向上，十決定要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，健全與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。我國改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，那么就是要市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。但我國特殊的情況又決定政府主導(dǎo)作用短期內(nèi)不會消失，這就必須要界定政府權(quán)力，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，使政府與市場的邊界明確化。政府與市場必須分開，但我國目前政府的干預(yù)不可避免，那么這個時候最重要的就是界定政府權(quán)力，防止政府越位、錯位與缺位現(xiàn)象，同時防止權(quán)錢交易的形成。對一個轉(zhuǎn)型期的國家而言，哪些權(quán)力與手段是現(xiàn)在必須要用而以后卻要退出的，哪些干預(yù)是現(xiàn)階段與日后都不能用的，哪些手段是需要長遠(yuǎn)堅持并不斷改善的，這是政府權(quán)力界定所必須要回答的問題。政府只有找到了自己作用的關(guān)鍵點才會在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中起到事半功倍的作用。

2、政府培育市場，建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體系

我國的市場經(jīng)濟(jì)體系由于起步比較晚，體系還不健全，但面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，健全市場經(jīng)濟(jì)體系的任務(wù)已刻不容緩。而我國的特殊情況又為市場經(jīng)濟(jì)的健全提供了一種比較新的發(fā)展模式。

首先，政府部分代替市場，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革起步比較晚，在中國現(xiàn)階段，市場經(jīng)濟(jì)還沒有完全形成與發(fā)展。在這種情況下要僅僅依靠市場機制引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著比較大的風(fēng)險，而且需要的時間也比較長，這對于我國的經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展是十分不利的。政府代替市場行使一部分資源配置的職能，以推動市場經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，這是我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期的國情決定的。但在我國市場經(jīng)濟(jì)相對成熟之后，原來由政府代替部分市場的資源配置就必須交還給市場，尤其是在經(jīng)營性與競爭性領(lǐng)域，政府必須逐步退出，讓市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。

其次，大力培育市場經(jīng)濟(jì)，完善市場經(jīng)濟(jì)體系。我國為了解放與發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開始由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，但是要想在短期內(nèi)實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，就必然會受到傳統(tǒng)體制慣性的制約。新舊體系的碰撞不可避免的會引起經(jīng)濟(jì)觀念的轉(zhuǎn)變，最重要的是必然會造成利益調(diào)整等方面的沖突。這會對市場經(jīng)濟(jì)體制的深化改革提出挑戰(zhàn)，在這種時期，政府就必須拿出更大的政治勇氣與政治智慧找出經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，大力推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，培育社會主義市場經(jīng)濟(jì)并逐步完善市場經(jīng)濟(jì)體系。

3、政府與市場良性博弈、合理共生

首先，我國是由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變過程中，就必然會有新舊體制的碰撞，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，就是政府與市場的博弈，即政府與市場爭奪資源配置的基礎(chǔ)地位。既然要建立市場經(jīng)濟(jì)，即使是社會主義制度下的市場經(jīng)濟(jì)，也是由市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。由政府向市場的轉(zhuǎn)變，是一個重要的轉(zhuǎn)變，這中間必然會涉及到政府與市場的博弈。面對這種博弈，我黨必須要有更大的政治勇氣與智慧找到突破口，實現(xiàn)政府在資源配置領(lǐng)域的逐步淡出以及政府職能的轉(zhuǎn)換，真正做到政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控。

四、結(jié)語

政府與市場的關(guān)系并不是一成不變的，是一個動態(tài)的發(fā)展過程。我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，政府與市場的關(guān)系也必然會有自己獨特的特點，在世界其他國家中并沒有現(xiàn)成的模式，需要我國不斷探索與創(chuàng)新，找到政府與市場的最佳契合點。

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第5篇：經(jīng)濟(jì)體制改革存在的問題范文

二十一世紀(jì)，我國社會經(jīng)濟(jì)正快速發(fā)展，目前我國繼續(xù)處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。現(xiàn)行的財稅體制仍存在著一些矛盾和問題，與日益完善的市場經(jīng)濟(jì)體制要求尤其是與當(dāng)前實施科學(xué)發(fā)展觀的要求還存在著較大差距，財政稅收體制需要進(jìn)一步的改革創(chuàng)新。軍區(qū)醫(yī)院作為我國的事業(yè)單位，在財政稅收制改革創(chuàng)新方面也必須做好相關(guān)工作。以自身實際情況，分析現(xiàn)階段自身存在的弊端，探討解決問題的方針?biāo)悸罚岢錾罨斦愂阵w制改革創(chuàng)新的對策。

一、深化財政稅收體制改革創(chuàng)新

(一)財政稅收體制改革創(chuàng)新的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和改革進(jìn)程的不斷深入，改革的難度也在逐漸增加。財政稅收體制改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，財稅體制改革的快速推進(jìn)，是關(guān)系著改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，也為全面建設(shè)社會主義事業(yè)提供更加強有力的支持和體制保障。財政體制建立的基礎(chǔ)是政府體制，由政府體制決定各級政府的基本職能，決定各級政府間的財力分配，這是我國現(xiàn)行財政體制的現(xiàn)狀。我國財政稅收體制是中央和地方各級政府在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行統(tǒng)一財政預(yù)算和分級管理，從財政政策和各項財稅規(guī)章的制定和實施，到財政預(yù)算安排和財政收支模式、收支結(jié)構(gòu)的確定等，都是由中央政府決策。而地方政府僅在中央集權(quán)統(tǒng)一決策或授權(quán)下對財政活動進(jìn)行管理的責(zé)任和權(quán)力。一直以來，我國財政管理體制改革遵循著“集權(quán)—分權(quán)—再集權(quán)—再分權(quán)”的模式。分稅制改革使得我國分稅分級財政的框架初步形成，既促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置；也在梳理中央和地方的財政關(guān)系，建立財政收入穩(wěn)定增長機制方面實現(xiàn)預(yù)期效果，顯著提高了財政總體實力與中央的宏觀調(diào)控能力。

(二)現(xiàn)行財政稅收體制的現(xiàn)狀

財政稅收體制改革創(chuàng)新，是關(guān)系著社會經(jīng)濟(jì)不斷高效發(fā)展的重要任務(wù)。因而對當(dāng)前財政稅收體制中存在的一些問題，要綜合分析，明確清楚現(xiàn)時狀況。伴隨著改革的逐步加深，現(xiàn)行的財政稅收體制的問題越來越明顯的暴露出來。目前，我國財政稅收體制中出現(xiàn)的一些問題主要有：財稅管理難以控制；監(jiān)督監(jiān)管不到位；民主管理不夠完善；體制機制不夠健全。在現(xiàn)行的財政稅收管理體制下，業(yè)務(wù)、行政雙重管理體制影響著管理人員，難以有效控制和管理對有關(guān)財政稅收，產(chǎn)生諸多弊端。

（三）財政稅收體制改革創(chuàng)新的分析

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)在我國處于全面建設(shè)社會主義的重要時期，財政稅收體制的改革創(chuàng)新關(guān)系著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。必須立足我國國情，借鑒外來有益經(jīng)驗，在新形式新環(huán)境下堅定不移的深化財政稅收體制改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新的基本要求是在繼續(xù)深化改革部門預(yù)算，政府采購和收支管理制度的基礎(chǔ)上，逐步建立健全與事權(quán)相匹配的財政管理體制，建立有益于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財稅制度。現(xiàn)行財政稅收體制已不適應(yīng)推動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，新一輪的財政稅收體制改革勢在必行。深化財政稅收體制改革的對策有：一是建立健全與事權(quán)相匹配的財政體制，以符合我國現(xiàn)階段的基本國情和改革發(fā)展的需要。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，理順省級以下財政管理體制。合理劃分各級政府的事權(quán)與支出責(zé)任，以及收入權(quán)力和收入能力。合理劃分中央與地方各級政府的收入比例，適當(dāng)減少地方政府的支出責(zé)任和財政壓力，按照科學(xué)發(fā)展觀深化財政稅收體制改革需要賦予地方必要的財政權(quán)力，逐步實現(xiàn)從財力性分權(quán)向制度性分權(quán)過渡。軍區(qū)醫(yī)院也應(yīng)梳理和政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，依照科學(xué)發(fā)展觀的要求深化軍區(qū)醫(yī)院自身財政管理的體制。二是規(guī)范各級政府的財政收入來源、收入機制。一直以來，經(jīng)濟(jì)體制改革都是制約著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一道關(guān)卡。改革是從“放讓權(quán)力”開始的，在改革不斷向前推進(jìn)的同時，建立和健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的財政稅收制度是必須的。政府需要承擔(dān)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新只能，嚴(yán)格規(guī)范收入機制，避免亂收費現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是完善政府間財政轉(zhuǎn)移制度，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。逐步取消稅收返還，對不符合實際情況的專項資金進(jìn)行撤并，增大一般轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模。四是建立健全宏觀稅負(fù)水平適中、稅負(fù)結(jié)構(gòu)公平合理、主體稅種設(shè)計科學(xué)、有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的稅收制度。合理的稅收制度，是加快推進(jìn)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

第6篇：經(jīng)濟(jì)體制改革存在的問題范文

一、江蘇深化改革面臨的形勢分析

十以后，國內(nèi)外形勢的發(fā)展都對江蘇提出了深化改革的迫切要求。

國際經(jīng)濟(jì)尤其是國際貿(mào)易之間的競爭，將倒逼江蘇經(jīng)濟(jì)改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

江蘇經(jīng)濟(jì)開放度大、國際化程度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)有著密切的聯(lián)系。今后幾年，受國際金融危機的后續(xù)影響，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出以下三個方面的顯著特點：一是經(jīng)濟(jì)增長動力明顯減弱，風(fēng)險因素增多，經(jīng)濟(jì)增長處于低速徘徊狀態(tài)；二是發(fā)達(dá)國家加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重新布局，積極搶占未來發(fā)展的制高點；三是在國際市場相對疲軟的局勢下，國家和地區(qū)之間的貿(mào)易磨擦和爭端明顯增多。江蘇作為對外貿(mào)易大省，會受到更多的影響。這一方面與我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相關(guān)，另一方面也跟我們的經(jīng)濟(jì)體制尚不完全適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)的競爭有很大關(guān)系，必須在深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面有新的突破，在與國際經(jīng)濟(jì)接軌、按國際慣例辦事上邁出更大步伐。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)體制改革的突破

一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是與一定的經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最大的瓶頸制約在體制機制障礙，沒有經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)就會落空。江蘇作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放前沿，一方面，國際經(jīng)濟(jì)形勢的最新變化往往先波及到江蘇；另一方面，多年在發(fā)展中積累的深層次矛盾和問題往往也會在江蘇提前顯露。這既對江蘇深化改革提供了難得的機遇和條件，同時也提出了新的要求和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。江蘇要率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須在深化經(jīng)濟(jì)體制改革上走在全國前列。

江蘇率先實現(xiàn)全面小康和基本現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須以堅定不移深化改革作制度保障

小康與現(xiàn)代化反映的是社會發(fā)展的一種狀態(tài)，核心的和內(nèi)在東西是人的素質(zhì)和人與人之間的關(guān)系。與此相聯(lián)系，江蘇要在全國率先實現(xiàn)全面小康和基本現(xiàn)代化，就包括制度的現(xiàn)代化，必須通過制度變革，理順經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，為實現(xiàn)小康和現(xiàn)代化掃清制度障礙。

二、對江蘇改革實踐的歷史評估

改革開放以來，江蘇早期的發(fā)展主要得益于經(jīng)濟(jì)改革

江蘇多年的發(fā)展，在相當(dāng)程度上得益于改革。特別是在改革開放的早期階段，江蘇以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為特征，創(chuàng)造了聞名全國的“蘇南模式”，就是改革的產(chǎn)物。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公有化程度低、面向市場調(diào)節(jié)、行政婆婆少，在當(dāng)時情況下，是對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的重大突破。在上海浦東開發(fā)開放之前，江蘇就在全國較早地形成了“三個為主”（經(jīng)濟(jì)以市場調(diào)節(jié)為主、企業(yè)以中小企業(yè)為主、工業(yè)以加工制造為主）經(jīng)濟(jì)模式，經(jīng)濟(jì)總量全國第一，并且成為全國市場化程度比較高的地區(qū)。

缺少系統(tǒng)配套和整體聯(lián)動，江蘇改革也有教訓(xùn)

改革是一項系統(tǒng)工程，需要整體配套。從實踐來看，江蘇改革也有值得總結(jié)與反思的地方。一是在缺少上下聯(lián)動的情況下，部分地區(qū)的改革單兵獨進(jìn)，結(jié)果陷于被動。典型的是上個世紀(jì)80年代常州的綜合體制改革，由于在機構(gòu)和職能改革方面缺少頂層設(shè)計，下動上不動，常州撤并了許多機構(gòu)部門，但上面的婆婆并未減少，結(jié)果下面與上面脫節(jié)，地方改革成了“孤島”和“斷線的風(fēng)箏”，最后不得不重新恢復(fù)已經(jīng)撤并的部門。二是隨著改革涉及的既得利益越來越多，加之常州的改革教訓(xùn)，在一些人們的心目中，形成了“發(fā)展可以超前、改革不能超前”的意識，在一定程度上放慢了改革的步伐。三是開放帶來的經(jīng)濟(jì)高增長，掩蓋了許多深層次的體制機制問題，弱化了改革的緊迫感和危機感。近些年來，我們主要實行的是出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略，即通過大規(guī)模利用外資、大規(guī)模出口帶動經(jīng)濟(jì)增長。因此，一方面回避了有攻堅難度的改革，另一方面又形成了避開改革也能發(fā)展的表象。

三、江蘇深化改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的策略選擇

改革涉及的范圍和領(lǐng)域很多，對江蘇而言，在省級層面上，重要的是選擇有江蘇特色和優(yōu)勢的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立江蘇改革和發(fā)展的新優(yōu)勢。需要把握的基本原則：（1）對進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約的領(lǐng)域，特別是成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大障礙的因素，應(yīng)該作為改革的重點領(lǐng)域；（2）關(guān)系民生的重要領(lǐng)域，改革與民生有很大關(guān)系，影響民生利益的重點，理所當(dāng)然是改革的重點。（3）相對而言，磨擦系數(shù)較低，阻力較小，易于取得成效的領(lǐng)域。在重點確定以后，再找出其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以突破，提高深化改革的有效性。

遵循這樣的原則思路，江蘇深化改革擬選擇這樣幾個重點領(lǐng)域：大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，完善所有制結(jié)構(gòu)；推進(jìn)行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府；省直管縣體制改革，理順省市縣關(guān)系；資源性產(chǎn)品價格改革，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；收入分配制度改革，合理調(diào)整收入分配關(guān)系；城鄉(xiāng)一體化體制改革，建立平等的城鄉(xiāng)關(guān)系。

在確定的重點領(lǐng)域如何深化改革？就是找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)突破口。

在深化所有制改革、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在民營權(quán)利與責(zé)任的界定上。民營經(jīng)濟(jì)是天然的市場經(jīng)濟(jì)，必須在市場經(jīng)濟(jì)中賦予重要的地位。否則，市場對資源要素的基礎(chǔ)性配置作用就難以充分體現(xiàn)。首先，要放開那些不必要實行壟斷的領(lǐng)域，賦予民營企業(yè)投資經(jīng)營的權(quán)利，包括融資的權(quán)利、就業(yè)的權(quán)利、分配的權(quán)利等；其次，劃定民營經(jīng)濟(jì)的責(zé)任邊界，減輕民營經(jīng)濟(jì)的稅費負(fù)擔(dān)；再次，建立平等競爭的市場秩序，督促民營經(jīng)濟(jì)守法經(jīng)營，誠實競爭。

在推進(jìn)行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在進(jìn)一步明確政府的職能和行使職能的監(jiān)督約束上。由我國經(jīng)濟(jì)體制改革的特點決定，政府行政體制改革是處在重點領(lǐng)域、居于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。整個經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗，主要取決于政府的改革是否徹底和到位。首先，明確界定政府的職能。為什么現(xiàn)實生活中，經(jīng)常出現(xiàn)政府越位、錯位和失位的現(xiàn)象，原因就在于政府缺少非常明確的職能定位，存在著較多的主觀隨意性。只有職能明確了，才能賦予政府的權(quán)力，進(jìn)一步確定機構(gòu)編制、人員以及政府運轉(zhuǎn)的經(jīng)費保障。這并非一般的大部制能從根本上解決問題。其次，約束政府的行為。即使在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府也不可能無為而治。問題是政府的行為必須受到嚴(yán)格的規(guī)范?！坝行沃帧币獙⒃摴艿墓茏?、管好，不該管的，要克服慣性，進(jìn)一步從市場競爭領(lǐng)域退出，讓“無形的手”充分發(fā)揮作用。對現(xiàn)有行政審批事項要進(jìn)行清理、減少和規(guī)范；對政府行政的過程實行必要的全程跟蹤監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。抓住了政府的職能定位和監(jiān)督約束，建設(shè)一個廉潔、高效的服務(wù)型政府就有了基本保證，其他方面的具體完善也比較容易。

在省直管縣體制改革、理順省市縣關(guān)系方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在省與縣事權(quán)和財權(quán)的劃分上。認(rèn)真總結(jié)已經(jīng)實行的省財政直管縣的經(jīng)驗，進(jìn)一步推行全面的省直管縣，并建立起一整套制度化的運行機制。最重要的是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，形成以縣為基礎(chǔ)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。在改革關(guān)鍵點的選擇上，首先是準(zhǔn)確劃定省與縣之間的事權(quán)，再依據(jù)事權(quán)劃分財權(quán)?？偟氖菙U(kuò)大縣級的權(quán)力，減少對縣級發(fā)展的管理層次，應(yīng)該由縣里干的事讓縣里來干，并匹配必要的經(jīng)濟(jì)、行政權(quán)力，同時承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。其次，充分考慮江蘇區(qū)域發(fā)展差異很大的情形，實行有區(qū)別的政策。對貧困地區(qū)的縣，省里仍然實行必要的傾斜政策。再次，對省轄市，按照中心城市的特點，有獨立性地發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，增強聚集和輻射能力。

在資源性產(chǎn)品價格改革、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在資源性產(chǎn)品價格的定價機制上。關(guān)鍵是建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，改變長期以來資源價格偏低，甚至無償使用、浪費資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要以建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、最終消費等各個環(huán)節(jié)入手，調(diào)整不合理價格，完善促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度體系，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型。要完善計征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價定率征收，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。要引入市場機制，建立健全礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)有償使用和交易制度。要健全法律法規(guī)和政策體系，促進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。

在收入分配制度改革、合理調(diào)整收入分配關(guān)系方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在建立公平收入分配秩序上。收入分配是從結(jié)果來看的生產(chǎn)關(guān)系。收入分配制度改革涉及政府、企業(yè)、勞動者三方利益關(guān)系，是改革最難攻堅的戰(zhàn)役之一。目前，人們對收入差距過大、基尼系數(shù)太高意見較多，從改革開放前的平均主義走向另一個極端，即收入過于懸殊。更嚴(yán)重的是，這種懸殊非市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的結(jié)果，相反是嚴(yán)重的分配不公。解決這一矛盾，核心是更加關(guān)注公平，建立良好的收入分配秩序，保護(hù)合法收入，堅決取締非法收入，重視市場對勞動力和資本要素收入的初次分配，同時通過再分配建立最低收入保障機制和高收入者調(diào)節(jié)機制，將人們之間的收入差距控制在一個相對合理的范圍以內(nèi)。

第7篇：經(jīng)濟(jì)體制改革存在的問題范文

關(guān)鍵詞：行政管理 民主參與 問題 方法 建議

社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革使我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時，也使我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行政環(huán)境以及社會環(huán)境發(fā)生了重大的變化。正是因為這樣的變化，使得我國行政管理以及民主參與出現(xiàn)了一系列的新問題。如何面對因經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的新情況、新問題，并妥善制定解決問題的方法，大力加強行政管理，提高民主參與程度，已經(jīng)成為當(dāng)前行政管理部門必須面對的問題。在這種情況下，認(rèn)真分析行政管理和民主參與過程中存在的問題，并努力尋找恰當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法就具有了十分重要的現(xiàn)實意義。

一、行政管理和民主參與存在的問題

1、行政管理和民主參與缺乏法律依據(jù)

2000年7月1日起我國《立法法》正式開始實施，《立法法》的實施使我國聽證立法成為了現(xiàn)實，使廣大人民群眾真正擁有了民主參與國家行政管理的權(quán)利。但是，《立法法》對于國家行政機關(guān)在聽證方式上的規(guī)定卻是“可以采取”，這樣就使得行政機關(guān)是不是能夠真正采取聽證方式具有了很大的選擇性。這也就是說，行政機關(guān)可以采取聽證方式進(jìn)行立法，也可以不采取聽證方式進(jìn)行立法，其決定性的因素在于行政機關(guān)具有的自由裁量權(quán)權(quán)利的大小。正是因為這樣的規(guī)定，公正是不是能夠真正享有聽證權(quán)利還要看行政機關(guān)的具有的自由裁量權(quán)，這也就是得行政機關(guān)是不是能夠采納民主參與產(chǎn)生的意見和建議具有了很大的彈性，從而也使得公民參與民主管理具有了很大的不確定性。另外，公民究竟該怎樣提交對行政規(guī)章制度草案的意見和建議，行政管理機關(guān)究竟該怎樣受理，哪些人可以參與到聽證過程之中，提出意見和建議的時間都沒有嚴(yán)格的規(guī)定。正是因為存在著上述一系列問題，使得我國民主參與行政管理大打折扣。

2、公民民主參與無法真正落到實處

盡管我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初具規(guī)模，但是由于受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，行政管理機關(guān)在行駛自己的權(quán)利時常常以自我意志為標(biāo)準(zhǔn)，無論是制定法律法規(guī)，還是執(zhí)行法律法規(guī)，都具有較強的強迫性。其次，在立法的過程中，行政管理機關(guān)常常以效率為借口進(jìn)行單方面的立法，這樣的立法程序既違背了民主立法原則，又容易引發(fā)權(quán)利和義務(wù)的不平衡，同時還可以產(chǎn)生嚴(yán)重違反公民意志的法律，增加了執(zhí)法的難度。再次，在立法的過程中，一部分行政管理人員具有較強的官本位思想，常常以自己的權(quán)利干擾立法程序的正常進(jìn)行，從而對行政機關(guān)的形象造成了嚴(yán)重的影響。

3、公民普遍缺乏民主參與意識

我國是一個有著幾千年封建專制體制傳統(tǒng)的國家，封建專制制度剔除了廣大人民群眾參與行政管理的權(quán)利和義務(wù)，這樣就導(dǎo)致了廣大人民群眾對于行政管理參與的集體無意識。社會主義共和國成立后，盡管我黨努力推動民主政治建設(shè)，但是傳統(tǒng)的思想根深蒂固，公民參與民主管理的意識依然相當(dāng)?shù)?，相?dāng)多的公民根本不存在依法參與行政管理的意愿。其次，國家行政管理人員的官本位思想相當(dāng)嚴(yán)重，他們常常忽視或者壓制公民依法進(jìn)行民主管理的積極性。第三，行政管理社會的觀念依然占據(jù)主流，民主監(jiān)督處于弱勢地位。在立法過程中，行政管理機關(guān)單邊立法的現(xiàn)象普遍存在，這樣也打消了公民參與民主管理的積極性。

二、行政管理和民主參與問題的方法和建議

1、吸收西方先進(jìn)的管理理論

盡管我國政治經(jīng)濟(jì)體制和西方的政治經(jīng)濟(jì)體制存在著本質(zhì)的不同，但是，由于西方民主化的進(jìn)程遠(yuǎn)比我國民主化的進(jìn)程長久，并且其民主化的程度也遠(yuǎn)比我國民主化的程度高。為此，努力吸收西方民主參與中有益于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)容，對于改善我國民主管理制度，提高我國公民參與民主管理的積極性，意義非凡。例如，將直接民主引入到直接民主體制之中，能夠大大增加公民參與行政管理的普遍性；引入普選制可以有利于加強公民的民主監(jiān)督等。

2、大力加強民主政治制度建設(shè)

公民依法參與民主管理的基礎(chǔ)是民主政治制度，大力加強民主政治制度建設(shè)，不但可以制定具有高度民主性的民主制度，制定各項配套制度以及行政管理程序，同時還可以剔除原先存在的制約中國民主政治發(fā)展的民主制度，剔除制約公民依法行使民利的配套制度以及行政管理程序。只有這樣，才能保證公民對行政管理的監(jiān)督與制約真正落到實處，才能保證在社會主義民主政治制度的前提下保證各種制衡因素真正發(fā)揮自己的作用，從而將民主參與真正落到實處。

3、建立健全公民自治制度

所謂公民自治制度，就是公民依法行使民利，對公共事務(wù)以及公益事業(yè)進(jìn)行管理，并達(dá)到自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的目的的制度的簡稱。公民自治制度是人民當(dāng)家做主最直接的體現(xiàn)，是公民參與行政管理的最直接的途徑。建立健全公民自治制度，不但可以真正實現(xiàn)民主內(nèi)容與形式相統(tǒng)一，保證公民真正參與行政管理，而且還可以保證公民依法自治。

4、切實轉(zhuǎn)變行政機關(guān)的觀念

行政機關(guān)必須大力加強學(xué)習(xí)社會主義民主政治制度，努力摒棄“官本位”思想，切實將思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槿嗣穹?wù)”的觀念，徹底改變自身行為。只有這樣，才能夠真正將民主參與落到實處。

總之，只有正確面對經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的新情況、新問題，妥善制定解決問題的方法，大力加強行政管理，提高民主參與程度，才能夠不斷提高公民參與行政管理的積極性，真正將民主參與落到實處，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏禮泉.建設(shè)和完善中國特色社會主義行政管理體制一行政管理體制改革30年回顧與前瞻[J].求是，2009，02

第8篇：經(jīng)濟(jì)體制改革存在的問題范文

根據(jù)縣規(guī)劃和建設(shè)局的安排，我將參加省建設(shè)廳、市規(guī)劃和建設(shè)局組織的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》培訓(xùn)和我自己學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的體會向主任、各位副主任、各位委員作匯報。我的匯報分三個部份，第一部份是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定的時代背景，第二部份是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法目的，第三部份是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與原《城市規(guī)劃法》相比較彰顯的特點及主要內(nèi)容。

第一部份：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定的時代背景

對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定的時代背景主要從二個方面來看：

一、以《城市規(guī)劃法》為基礎(chǔ)構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度的不足

1、城鄉(xiāng)二元分治，不利于統(tǒng)籌發(fā)展

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺前，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度是建立在對城市規(guī)劃管理依據(jù)《城市規(guī)劃法》，對村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃管理依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理模式。城市和鄉(xiāng)村分別對待，不同的法律和法規(guī)，分別就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還造成了法律空白，在一些地區(qū)無法進(jìn)行有效的規(guī)劃管治，這一點在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和各類開發(fā)區(qū)中表現(xiàn)得尤為明顯。

2、偏重技術(shù)管理，不利于政府職能轉(zhuǎn)變需要

《城市規(guī)劃法》形成于我國經(jīng)濟(jì)體制改革初期，內(nèi)容上難以突出城鄉(xiāng)規(guī)劃必須適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，難以充分體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的原則。今天已十分明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等廣泛領(lǐng)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃由物質(zhì)空間設(shè)計走向綜合規(guī)劃，由技術(shù)管制走向公共政策。由于《城市規(guī)劃法》沒有突出對公眾利益保護(hù)的規(guī)則，使規(guī)劃在制定和實施管理中不能十分有針對性地保護(hù)資源、環(huán)境、自然和歷史文化遺產(chǎn)，以及社會弱勢群體的利益。

3、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后的開發(fā)管理

《城市規(guī)劃法》在內(nèi)容上對規(guī)劃編制作了較多規(guī)定，而對規(guī)劃管理、操作程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任規(guī)定得較少、較籠統(tǒng)。隨著改革的深化，一系列新制度，如土地有償使用制度、投資體制的改革、分稅制等，帶來城市發(fā)展動力的多元化和利益群體的分化。建設(shè)單位有著不同價值取向和行為方式的利益主體，甚至地方城市政府也產(chǎn)生了追逐利益的沖動。

4、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺前的規(guī)劃體系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需求

⑴各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位不明確，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏基本的區(qū)域協(xié)調(diào)與制約機制；

⑵城市總體規(guī)劃內(nèi)容繁雜，強制性內(nèi)容不明確，難于作為管理依據(jù)；

⑶鎮(zhèn)的地位及其規(guī)劃缺乏實事求是的定位和規(guī)范，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律規(guī)范薄弱；

⑷城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃缺乏嚴(yán)格的法定約束，導(dǎo)致詳細(xì)規(guī)劃從制定到實施都表現(xiàn)出隨意性，各級城鎮(zhèn)的規(guī)劃實施管理難以有效規(guī)范；

⑸鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏強有力的法律規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)難以逐步實現(xiàn)集約化發(fā)展。

5、監(jiān)督機制不完善，不適應(yīng)決策的科學(xué)化和民主化

《城市規(guī)劃法》比較注重對行政權(quán)力和管理手段的維護(hù)，而對政府部門實施監(jiān)督制約和對公民、法人以及社會組織的保護(hù)性規(guī)定薄弱。在規(guī)劃編制的組織上，強調(diào)單一的政府行政部門責(zé)任，沒有將公眾參與、多部門參與作為法定程序；規(guī)劃決策限于一個相對封閉的機制。據(jù)此形成的規(guī)劃管理體制，使編制和實施規(guī)劃的職能主要集中在城市政府，而立法機關(guān)、上級政府、社會公眾對規(guī)劃工作這一行政權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，對地方政府的違法行為缺少法定的糾正能力。（舉李伯富規(guī)劃修改的例子）

6、法律責(zé)任較輕，不利于維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性

《城市規(guī)劃法》對違法行為的處罰規(guī)定較為原則，可操作性差。主要針對違法建設(shè)行為本身提出糾錯規(guī)定，對違法行為人的處罰僅涉及由單位給予行政處分；特別是對政府的違法行為，若非涉及經(jīng)濟(jì)犯罪，基本上構(gòu)不成法律責(zé)任。這樣的法律制度，為規(guī)劃決策提供了很大的隨意性空間。對于建設(shè)單位和個人而言，為了謀求利益最大化，也會在計算違法和守法的成本后，不惜違法牟利。鑒于一些地方違法的機會成本遠(yuǎn)低于守法的機會成本，更加導(dǎo)致違法建設(shè)行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二、城市規(guī)劃工作大背景發(fā)生了深刻變化

1、經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展

⑴城市數(shù)量和規(guī)模迅速增加，建設(shè)量大面廣；

⑵小城鎮(zhèn)發(fā)展，建制鎮(zhèn)內(nèi)涵發(fā)生了本質(zhì)變化；

⑶全國范圍內(nèi)人口流動數(shù)量龐大。

目前，全國流動人口為1.3億人。全國人口流動主要有以下一些特點：從距離上看，以近距離的省內(nèi)流動為主體；分省看，從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動。分城鄉(xiāng)看，主要是從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動。隨著我國改革開放步伐的加快、市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，“十一五”期間流動人口的流向格局不會有大的變化，規(guī)模可能會持續(xù)增大。

2、經(jīng)濟(jì)體制改革使城市規(guī)劃工作面對新問題

⑴我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡；

⑵快速城鎮(zhèn)化與人均資源少、環(huán)境脆弱的矛盾更加突出；

⑶經(jīng)濟(jì)體制改革，市場配置資源，看不見的經(jīng)濟(jì)之手發(fā)揮作用；

隨著改革開放的不斷深入，全國經(jīng)濟(jì)體制改革取得了可喜的成績，市場這只看不見的手在配置社會資源方面所發(fā)揮的作用日益強大，給我們城市建設(shè)和發(fā)展帶來了無限活力。但是，由于我國市場體制尚未健全、行業(yè)分割、城鄉(xiāng)分割的因素，也存在著市場機制失靈問題。第一，以優(yōu)勝劣汰為主要特點的市場機制無法解決由于城鄉(xiāng)發(fā)展政策。第二，城鎮(zhèn)商業(yè)性公共設(shè)施建設(shè)過量，政府主導(dǎo)性公共設(shè)施建設(shè)普遍不足。第三，必須依靠政府才能解決目前所存在的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的生存保障和城市特色風(fēng)貌建設(shè)中存在的問題。

3、城市規(guī)劃管理依法行政成為迫切要求

⑴市場對資源配置起主要作用，城市規(guī)劃作為公共政策首先要保護(hù)公眾利益與公平，而不是操作具體項目；

⑵城市規(guī)劃決策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展能造成很大的影響，各級領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)識到，城市規(guī)劃失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失難以估量；

⑶經(jīng)濟(jì)成份多樣化，城市規(guī)劃涉及到公共管理與私有權(quán)利的關(guān)系，城市規(guī)劃的實施無權(quán)損害私有權(quán)利；

第9篇：經(jīng)濟(jì)體制改革存在的問題范文

“路徑依賴”是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于制度變遷的一個重要的分析方法。在制度變遷中，由于存在自我強化的機制，這種機制使得制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到強化，即在制度選擇過程中，初始選擇對制度變遷的軌跡具有相當(dāng)強的影響力和制約力，人們一旦確定了一種選擇，就會對這種選擇產(chǎn)生依賴性，這種選擇本身也具有發(fā)展的慣性，具有自我積累放大效應(yīng)，從而不斷強化這種初始選澤。本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的這一基本理論出發(fā)，來探討我國地方稅制改革的路徑依賴的慣性特征。

地方稅制改革的路徑依賴分析

地方稅制是在1994年的分稅制財政管理體制改革框架中明確提出的。財政管理體制作為劃分各級政府之間財權(quán)和財力的根本制度，它受到國家治理結(jié)構(gòu)的制約。在國家的治理結(jié)構(gòu)中，一般來說是由中央政府和地方政府兩級政府構(gòu)成的，由于國情的差異，各個國家的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣性。在中國國家治理結(jié)構(gòu)中，中央政府是治理國家的主導(dǎo)，而地方政府只是中央政府的人。盡管隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，地方政府的事權(quán)和財權(quán)逐步相應(yīng)的擴(kuò)大，利益的獨立性獲得提高，但這一格局并未獲得實質(zhì)性的改變。作為人，地方政府要受到中央政府的約束，這種約束體現(xiàn)在，第一，地方可支配的收入受中央政府的整體性安排的約束，即地方可支配的收入受到財政管理體制的約束；第二，地方政府籌措收入的制度受中央政府約束，地方收入制度是由中央政府提供的制度選擇集組成的，地方政府基本上無權(quán)制定新的制度規(guī)則。在這些既定的約束下，地方稅制改革呈現(xiàn)以下幾個方面的路徑依賴特征：

（一）財政管理體制改革的路徑依賴特征對地方稅制改革的決定性影響。選擇財政制度改革作為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，這是由財政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在決定的。然而，在改革的初期，向何種制度改革，即改革的目標(biāo)是什么，對于治國者來說，可能是不確定的。為了維護(hù)改革的合法性和穩(wěn)定性，治國者選擇“試錯法”，也就是“摸著石頭過河”，通過在實踐中摸索出未來制度框架。因而，就決定了治國者從它最為熟悉的地方開始，這就是治國者在計劃經(jīng)濟(jì)體制下積累的調(diào)動微觀經(jīng)濟(jì)主體積極性的經(jīng)驗——通過權(quán)力下放來調(diào)動微觀主體的積極性，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政收入的增長。這一改革構(gòu)成了中國20年財政體制改革的主導(dǎo)。從財政管理體制來看，主要表現(xiàn)為通過不斷調(diào)整地方的收入基數(shù)和上繳的比例來調(diào)動地方政府理財?shù)姆e極性，并由中央政府把握最后的決定權(quán)。無論是1980年的以承包制度為核心的“分灶吃飯”體制，還是1994年的分稅制框架，都體現(xiàn)出中央政府對收支的決定權(quán)和調(diào)整權(quán)。這種決定權(quán)和調(diào)整權(quán)對于中央政府而言，可以通過收入的分成比例和稅種的調(diào)整而獲得在財政收入分配份額中的絕對優(yōu)勢，也就是說，在于不確定性、技術(shù)因素等作用下，當(dāng)中央政府在收入的份額下降的時候，它可以通過調(diào)整而重新獲得這種優(yōu)勢。這是因為中央政府作為改革的發(fā)起者和推動者，在整個杜會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型還沒有完成之前，通過對地方收入和支出基數(shù)或增收的上繳比例的調(diào)整，保障中央政府對收入的整體控制，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的平穩(wěn)順利推道和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性要求的根本保證。從改革后財政收入的實際情況來看，自從放權(quán)讓利的改革推行以來，中央本級組織的財政收入的比重呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢，中央收入嚴(yán)重依賴于地方上解，而財政承包制所體現(xiàn)出的累退性，使得國家財政收入占GDP的比重持續(xù)下降。為了改變這一現(xiàn)狀，提高中央政府的財力，通過1994年的改革，使中央財政收入在財政收入中的比重獲得大幅度的提高。但是從1996年起地方組織的財政收入的增長比例大于中央政府收入的比例，已經(jīng)出現(xiàn)地方財政收入比例大于中央財政收入比例，如果照此勢頭發(fā)展下去，中央本級的財力下降，而影響到改革的進(jìn)一步推行時，新一輪的調(diào)整就勢在必行，這種調(diào)整包括對地方稅種的調(diào)整和地方收入的基數(shù)或者增收的比例的調(diào)整。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型完成之前，在中央政府和地方政府之間的集權(quán)和分權(quán)，沒有隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展而處于一個相對穩(wěn)定的格局的情形下，中央政府的最后決定權(quán)將會加強和強化。由于地方稅制是中央政府授予地方政府使用的籌集地方財政收入的制度安排，因此，地方稅制改革必然要反映出中央政府的這種路徑依賴特征，從而使得具有收入最大化動機的地方政府，就有著隱瞞收入的真實水平，并傾向于將財力和物力集中在地方政府可以支配和控制的強烈動機。

（二）地方稅制改革作為中國財政制度改革的一個內(nèi)在環(huán)節(jié)，它也表現(xiàn)出中國財政制度追求收入的路徑依賴持征。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，是一種財政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求必然要反映到財政支出的不斷擴(kuò)大上來。但是，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)增長方式的粗放性特征，決定了國家投資所創(chuàng)造出來的效益和財政收入不斷萎縮，從而使得財政收入的增長不能滿足曰益擴(kuò)大的財政支出要求。財政收支之間的缺口，有著曰益擴(kuò)大的趨勢，當(dāng)國家不能有效的履行社會契約所賦予的職能時，其義理性水平就會下降。為了提高或者維持其義理性水平，就迫使國家對既有的政治經(jīng)濟(jì)體制做出自我調(diào)整，因而，財政壓力是中國經(jīng)濟(jì)體制的直接原因(張宇燕、何帆，1998)。由于在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家通過計劃和財政將社會資源控制在自己手中，因此，這種調(diào)整主要是表現(xiàn)在逐步放松對資源的管制，以及國家不斷退出原有的特權(quán)領(lǐng)域，概括的說，中國經(jīng)濟(jì)體制改革就是通過對產(chǎn)權(quán)規(guī)則的調(diào)整而達(dá)到國民收入增長的新的制度安排過程。在這一改革過程中，由于社會經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了變遷，必然要求國家籌措歲入的制度做出相應(yīng)的變遷。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家主要是通過將社會資源控制在自己手中而能夠直接控制著社會剩余，那么，在放松對社會資源的管制后，社會資源配置將是由分散化和多元化的微觀主體來完成的，國家不再完全直接控制社會資源的配置，這就意味著，國家籌措歲入的制度安排也必須適應(yīng)這種變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，作為財政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，一方面，財政制度變遷是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的邏輯起點，通過對財政制度的改革來推動中國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，另一方面則又是通過對國家籌措歲入制度的重構(gòu)而構(gòu)成經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。然而，在轉(zhuǎn)型過程中，一方面由于財政支出的剛性，另一方面對放松管制后新增的社會財富，由于歲入籌措機制的不完善而不能及時籌集足額的收入以滿足國家的需要，財政壓力未能得到完全有效的緩解，同時，國家一旦推行改革，維護(hù)改革的穩(wěn)定性和合法性則是國家義理性支持的一種新的表現(xiàn)形式。改革的過程是一個利益相互沖突的過程，為了協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，而不至于反對改革或阻撓改革，國家就會通過擴(kuò)大財政支出來平衡改革中的利益受損者，這又進(jìn)一步增加了財政支出的壓力。盡管從長期來看，通過改革會形成經(jīng)濟(jì)和財政之間的良性循環(huán)，但是，在改革的過渡期內(nèi)，財政壓力則表現(xiàn)得更直接、更明顯?，F(xiàn)實的財政壓力也迫使國家倚重于強調(diào)收入的稅制。

（三）在放權(quán)讓利格局下形成的地方收入機制也有著強化的趨勢。從地方稅制來看，它僅僅是獲得中央政府制定的稅種的使用權(quán)、管理權(quán)、征收權(quán)，對于地方政府而言，由于既定的取得收入的形式——即稅種的確立、稅收制度的決定權(quán)在中央政府，當(dāng)?shù)胤秸鎸Πl(fā)展的需要而籌集一定的收入的時候，面對“菜單”選擇卻沒有“菜”可選。由于不能創(chuàng)造新的制度和方式，對于地方政府而已，則將既定的和舊體制內(nèi)所創(chuàng)立的規(guī)則在特殊情形下多樣化，并且拓展這些規(guī)則的邊界。這個舊體制內(nèi)的規(guī)則就是預(yù)算外的收費制度，地方政府在此基礎(chǔ)上，發(fā)展出各種收費、集資、攤派等多種形式的地方收入機制。對于地方政府的這種行徑，中央政府一方面是財力拮據(jù)而不能完全滿足地方政府的財力要求，而只給予地方政府的政策性資源和制度知識信息資源(只給政策、不出錢)，允許地方政府或者基層組織在制度創(chuàng)新中留有一定的活動余地；另一方面中央政府依賴于地方政府來推動經(jīng)濟(jì)體制改革和杜會的穩(wěn)定發(fā)展，從而將改革的風(fēng)險分散化，來達(dá)到風(fēng)險最小化的目標(biāo)。只要地方政府在一定的制度和政策空間內(nèi)，既維護(hù)體制改革的穩(wěn)定和順利進(jìn)行，同時地方經(jīng)濟(jì)又取得相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，中央政府就會容忍和默認(rèn)地方政府所從事的制度創(chuàng)新活動。

然而，收費制度一經(jīng)在地方政府的運用，并經(jīng)過上級政府的默認(rèn)，它就有一種自我強化的傾向，這種自我強化的傾向是由地方政府的性質(zhì)決定的。地方政府作為人，其目標(biāo)函數(shù)與作為委托人的中央政府的目標(biāo)函數(shù)是不同的，中央政府是由中央治國者所控制的，其目標(biāo)函數(shù)是維持其治理國家的長期性和穩(wěn)定性，而由地方官員控制的地方政府，其目標(biāo)函數(shù)是地方官員的晉級、名譽、聲望以及其他的私人利益。這樣，地方官員的個人利益與“地方政府”的利益可能一致或者相容，也可能不一致。地方官員通過發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而獲得上級的提拔，這是相一致的地方，而發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)就要求有強大的收入來支持；地方官員通過預(yù)算支出追求個人的其他私利，如津貼、住房、豪華的辦公用品等，這是不一致的地方。無論是一致，還是不一致，都有著追求收入的動機。

此外，隨著中央政府將財權(quán)和相應(yīng)的事權(quán)下放給地方政府的同時，而地方政府的職能并未獲得實質(zhì)性的調(diào)整，這樣地方政府實質(zhì)上就相當(dāng)于一個范圍縮小的權(quán)力中心，它在職能和職責(zé)上與中央政府是重構(gòu)的。由于收費制度比較簡便和運作成本低，能及時為地方政府籌集發(fā)展某些項目的經(jīng)費需要，最為根本的在于收費可以不受中央政府上繳收入的約束，從而保持收入在地方政府的控制之中。一旦一個地方政府或一個部門使用了收費制度，它就會很快被其他的地方政府或部門迅速學(xué)習(xí)和模仿，而很快推演開來。同時，收費制度在部門利益和地方官員個人利益的驅(qū)動下，就會逐步成為他們“尋租”的最為合法化的渠道。這也會推動收費制度的進(jìn)一步強化。

上述分析的路徑依賴特征，給地方稅制改革帶來以下幾個方面的負(fù)面影響。1．由傳統(tǒng)的直接控制資源而獲得社會剩余的方式，轉(zhuǎn)向通過國家政治權(quán)力向微觀經(jīng)濟(jì)主體征收稅負(fù)，即通過稅收制度來重構(gòu)國家歲入的轉(zhuǎn)型過程中，強調(diào)收入的功能是其內(nèi)在的要求。然而，由于現(xiàn)實的財政壓力使得一旦走上強調(diào)收入的制度路徑，就有著強化的趨勢，從而使得稅收制度對社會資源配置的效率、社會公平、以及國家對社會經(jīng)濟(jì)運行的間接調(diào)控缺乏應(yīng)有的功能和作用。2．中央政府對稅種和收入的決定權(quán)的強化，一方面，忽視地方政府在國家歲入制度重構(gòu)中的內(nèi)在作用。地方政府作為國家治理結(jié)構(gòu)中的組成部分，它同樣是收入制度需求者，而且，由于地方政府在中國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，對制度創(chuàng)新所起到的積極作用，它是有能力根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況創(chuàng)造出新的有效的稅收制度；另一方面，則導(dǎo)致地方政府的短期化行為，首先，在稅制存續(xù)的有效期內(nèi)，為了收入最大化，而可能將某一稅種推至極端，而不顧該稅種對地方資源配置效率的影響；其次，當(dāng)?shù)胤秸A(yù)期到中央政府的調(diào)整時，可能會通過收取過頭稅等形式虛增收入來擴(kuò)大收入的基數(shù)；最后，將財源和財力轉(zhuǎn)移至非稅收部門，從而為非規(guī)范的收入制度提供溫床。3．在既定的體制約束下，對地方稅制改革路徑依賴的思考

上還分析表明，以放權(quán)讓利為基本特征的第一階段的財政稅收制度改革的適應(yīng)性效率已經(jīng)遞減，這是由于制度收益的邊際收益遞減規(guī)律所決定的。因此，新一輪的制度創(chuàng)新工作就迫在眉睫，作為一種財政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，財政稅收制度的制度創(chuàng)新工作是關(guān)系到我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實現(xiàn)的根本性的制度創(chuàng)新問題。值此中央政府提出構(gòu)建公共財政框架之際，為中國財政稅收制度創(chuàng)新提供了有利的契機。在新一輪的制度創(chuàng)新過程中，要強調(diào)地方政府在國家歲入制度創(chuàng)新中的作用，要賦予地方政府有一定的創(chuàng)造新的制度規(guī)則的自。因為，首先地方政府作為國家治理結(jié)構(gòu)的組成部分，它同樣是新歲入制度的要求者，其次，地方政府作為制度創(chuàng)新的參與者、支持者、協(xié)調(diào)者、聯(lián)結(jié)者，在經(jīng)濟(jì)體制改革中所起到的制度創(chuàng)新作用(楊瑞龍，1998；張杰，1998；黃少安，1999)。地方政府同各級微觀主體之間有著更為直接的聯(lián)系。因而有著更廣泛的制度創(chuàng)新信息，從而使得地方政府制訂的收入制度規(guī)則有著直接的現(xiàn)實性和針對性。從中國制度創(chuàng)新活動的主體來看，它是包括地方政府在內(nèi)的，因而，地方政府對國家歲入制度的創(chuàng)新活動同樣應(yīng)該構(gòu)成中國制度創(chuàng)新的一個內(nèi)在組成部分而予以確認(rèn)。:

當(dāng)然，要賦予地方政府一定的收入制度創(chuàng)新自，必須以地方政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來確定地方政府的事權(quán)范圍為前提。更進(jìn)一步，是要根據(jù)各級政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來劃分各級政府的事權(quán)，在此基礎(chǔ)上來確定各級政府的財權(quán)，并將各級政府的這種基本關(guān)系通過法律框架規(guī)范起來，這樣，一方面，形成對各級政府的外在約束，而不至于產(chǎn)生單純追求收入而不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率等問題，另一方面，有助于中央和地方之間的各種權(quán)責(zé)關(guān)系，形成一個相對穩(wěn)定的格局，打破中央政府與地方政府之間的強化調(diào)整與反調(diào)整的路徑依賴關(guān)系，從而也有利于各級政府發(fā)揮各自的職能。不僅如此，通過對各級政府事權(quán)的范圍來確定財權(quán)，同樣也有利于打破現(xiàn)行各級政府因職能不分而產(chǎn)生的對收入制度的路徑依賴，從而使得在國家歲入的重構(gòu)過程中，發(fā)揮出稅收制度的收入再分配的功能以調(diào)節(jié)社會公平、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行等功能。

主要參考文獻(xiàn)：

1．盛洪張宇燕主編《從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)》中國財政經(jīng)濟(jì)出版社1998年版

2．楊瑞龍《我國制度變遷方式轉(zhuǎn)換的三階段論》我《經(jīng)濟(jì)研究》1998年第1期

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