溫室氣體排放措施精選(九篇)

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第1篇：溫室氣體排放措施范文

【關(guān)鍵詞】給排水;防治措施;施工管理;給水系統(tǒng);規(guī)范性

一、建筑給排水的理論概述及背景研究

隨著現(xiàn)代人生活水平的提高和環(huán)境意識的增強，人們對生活質(zhì)量的要求越來越高，在滿足使用要求的同時，對美觀和舒適度的需求逐步增大，對建筑給排水的要求也逐步提高，給排水工程是建筑設(shè)備工程的重要組成部分，也影響建筑物使用質(zhì)量的重要因素，其施工質(zhì)量的好壞將直接影響到建筑物給排水系統(tǒng)的正常運行，給生活與工作帶來了很大的麻煩，因此必須嚴(yán)格把好建筑物給排水施工質(zhì)量一關(guān)。給水管道堵塞的原因不外乎以下幾種：①閥門失靈，閥門螺桿損蝕、折斷;②水箱內(nèi)浮球閥失靈，箱內(nèi)無水可供;③管內(nèi)雜質(zhì)太多，使沖洗自閉閥的進水針孔受堵;④施工中一些人為因素造成的管內(nèi)棄入物，而影響正常供水。解決辦法是：安裝閥門前進行必要檢測，嚴(yán)禁使用低劣的鐵桿閥門，且在安裝時逐個開啟、閉合調(diào)試一下，開啟靈活方可使用。亦可通水試驗，管內(nèi)雜質(zhì)應(yīng)進行事先清理或清洗，水箱在完工后應(yīng)徹底清洗干凈泥沙雜物，以免流入管內(nèi)和閥體。對于人為造成的避免堵塞方法是，安裝閥門時留意別反方向，管道口暴露在外暫不聯(lián)接時可及時包扎或臨時用管堵悶掉。市政給排水工程建設(shè)投資已從單純由政府投資發(fā)展為政府投資、企業(yè)等其它社會投資共同參與建設(shè)的新格局。市政給排水工程質(zhì)量也由以施工單位自控為主發(fā)展為政府監(jiān)督、社會監(jiān)理和企業(yè)控制相結(jié)合的較為完善的質(zhì)量管理體系。

二、給水管道滲漏的原因及預(yù)防措施分析

1.材料本身質(zhì)量引起的滲漏

如管材上出現(xiàn)裂痕、針眼，配件二端部出現(xiàn)的變形，絲口有偏絲、斷絲、毛絲及缺口，各類閥體內(nèi)的部件損蝕、密封圈破損、松懈、閘板和閥體毛糙而閘不到底，閥桿變形折斷，另外潔具沖洗水箱出水口與浮球接觸不密實，閥件老化、腐蝕而失靈等均會產(chǎn)生滲漏，針對上述原因，其防治的辦法是：所有材料的進貨渠道應(yīng)正規(guī)，信譽、質(zhì)量可靠，除有必要的質(zhì)保單或合格外，在安裝前，還必須進行嚴(yán)格的外觀檢測，即對于每批次不同來源的產(chǎn)品進行必要的目測查驗或調(diào)試。當(dāng)數(shù)量較大時可采用取樣抽查，必要時亦可試壓和解體檢測主指閥門排除隱患，發(fā)現(xiàn)上述問題應(yīng)予以調(diào)換，直到全部合格方可安裝使用。

2.給排水安裝人員技術(shù)不熟練

鍍鋅管在套絲接口時斷絲或缺口大于絲口總長度10%，絲口過松或過緊;絲接口長度不足或纏繞物生料帶、油麻絲不足、不均勻，或在邊接旋轉(zhuǎn)過頭又返回產(chǎn)生松動而造成滲漏水，另外，法蘭之間偏心受壓而滲漏， 焊接管道之間或管道法蘭之間焊縫不到位，造成開裂，衛(wèi)生潔具邊接填料不當(dāng)。蹲坑沖洗皮碗與接口未綁緊或任意采用細(xì)鐵絲而銹蝕造成的種種滲漏。其預(yù)防措施是安裝施工人員需具有一定的操作技能和嚴(yán)格的操作規(guī)程意識，以確保施工質(zhì)量，如在管道套絲時做到管子鋸口平整。切口與管子中心垂直，絲口清晰。管子絲口應(yīng)略呈園錐狀，銜接時嚴(yán)密并外露兩牙，絲口纏繞適量、均勻，法蘭與管道之間在邊接時應(yīng)進行水平或垂直交叉校正，選擇不同對應(yīng)介質(zhì)的墊片大小相稱，為防偏心應(yīng)力。螺拴緊固時應(yīng)順序?qū)ΨQ平衡控緊，外露絲口或埋入地下的管道應(yīng)及時進行水壓試驗，蹲坑皮碗與接口必須采用≥2的銅絲綁扎2～3mm道，且綁扎嚴(yán)密，亦可臨時通水試驗。 由管道穿越混凝土板面的滲漏

現(xiàn)場一般會出現(xiàn)兩種情況：一種是樓面預(yù)留洞不設(shè)套管，因預(yù)留口側(cè)面光滑，管道安裝時未作鑿毛處理而直接二次澆注洞口砼，使洞口砼與板面砼之間或砼與立管之間出現(xiàn)滲漏。另外預(yù)留洞口位置埋設(shè)不準(zhǔn)，安裝人員隨意敲鑿板面砼，使得預(yù)留洞口擴大，造成板面砼體破裂，填補洞口時又沒采取有效澆注封口的補救措施。另一種情況是雖埋設(shè)了套管，但因在樓板混凝土澆搗時，未能在套管四周充分密實震搗，而造成套筒四周砼較松散而滲水或是套筒固定不牢，震搗時產(chǎn)生偏心移位，使套筒與給水管之間一側(cè)的空隙無法嵌入填充物造成滲水。在澆搗樓板混凝土?xí)r，督促土建人員留意預(yù)留孔位的震搗，有套管的，套管應(yīng)高出建筑平面30 mm，無套管的則應(yīng)在二次澆搗預(yù)留洞細(xì)石砼時，采用洞口面翻邊處理，每側(cè)翻邊寬度應(yīng)大于20mm原板面砼洞側(cè)面應(yīng)鑿毛處理后方可澆注細(xì)石砼。建議衛(wèi)生間、盥洗間板面，還是采用預(yù)埋套管為妥。

三、加強給排水管道檢查與試驗技術(shù)措施

1.室內(nèi)排水管道通水能力試驗

根據(jù)規(guī)范要求，應(yīng)自上而下進行或在浴缸、洗臉盆、水槽等用水設(shè)備處充滿水，再行通水試驗，以不漏不堵為合格或在便器內(nèi)丟入二至三張衛(wèi)生紙，觀察衛(wèi)生紙是否很快被抽吸到污水管道內(nèi)，并暢通排至室外管井處為合格。室內(nèi)排水系統(tǒng)通水能力試驗的步驟是：按管路系統(tǒng)的層數(shù)先逐個開放給水排水的各配水點，檢查各排水口及立管應(yīng)暢通無阻，接口處無滲漏;按管路系統(tǒng)每層的給水系統(tǒng)配水點數(shù)同時開放1/3配水點，各排水口及立管應(yīng)暢通無阻;按各管路系統(tǒng)的總配水點數(shù)同時開放1/3配水點（一般在最高層），各排水口及立管應(yīng)暢通排流。對于設(shè)置在地面的地漏，應(yīng)采用橡皮管引灌，地漏排水口應(yīng)暢通排放。 對于高于六層建筑物進行通球試驗

室內(nèi)排水系統(tǒng)通球試驗的步驟是：對于多層及高層建筑，排水系統(tǒng)較為復(fù)雜、工期長，在排水立管施工安裝完工后，很難避免較大的異物（如斷磚、砂漿塊、木塊）進入管內(nèi)，可能造成立管及出戶管彎頭被堵而導(dǎo)致出水不暢通。對此，交付使用前可用通球的辦法進行檢查，方法是將一直徑不小于2/3立管直徑的橡膠球或木球，用線貫穿并系牢（線長略大于立管總高度）然后將球從伸出屋面的通氣口向下投入，看球能否順利地通過主管并從出戶彎頭處溜出，如能順利通過，說明主管無堵塞。如果通球受阻，可拉出通球，測量線的放出長度，則可判斷受阻部位，然后進行疏通處理，反復(fù)作通球試驗，直至管道通暢為止，如果出戶管彎頭后的橫向管段較長，通球不易滾出，可灌些水幫助通球流出。

【參考文獻】

[1]葉建秋.論土建專業(yè)的施工配合.工程建設(shè)與設(shè)計.2008年（3）

第2篇：溫室氣體排放措施范文

1　城市溫室氣體排放

2010年，城市集中了全球50%以上的人口，到2050年，這一比例會達到70%[4]。城市占地球表面不到1%，卻消耗世界約75%的能源。城市是人口、建筑、交通、工業(yè)、物流的集中地，也是能源消耗的高強度地區(qū)(見圖1)，因此必然成為溫室氣體排放的熱點和重點地區(qū)。大城市氣候領(lǐng)導(dǎo)集團(C40)的研究報告認(rèn)為，城市排放了世界80%的人為溫室氣體，盡管這一結(jié)論存在一定爭議(IEA認(rèn)為約為71%[1])，但是城市溫室氣體直接排放和受城市地區(qū)消費引發(fā)的間接排放總量無疑是非常巨大的。

全球城市化進程對全球溫室氣體排放有著顯著影響。圖2顯示了全球排放和城市化率的關(guān)系，兩者之間有很強的正相關(guān)性。UN-HABITAT認(rèn)為全球溫室氣體排放增長和城市化快速進程的一致并非耦合，而是有著深刻的聯(lián)系，城市聚集了大量人口，經(jīng)濟活動強度大，能源利用量大，因而城市發(fā)展對全球溫室氣體排放有著強勁的驅(qū)動[4]。O'Neill等人[5]研究認(rèn)為城市化仍然會顯著影響未來全球排放。一些發(fā)展中國家，特別是中國和印度，城市人口增長可能導(dǎo)致高達25%的排放量。這在很大程度上是由于城市勞動力的高生產(chǎn)力和高消耗偏好導(dǎo)致了高的溫室氣體排放。

2　城市溫室氣體清單研究綜述

城市尺度上溫室氣體清單研究始于20世紀(jì)90年代，由于西方發(fā)達國家城市自治性很強，所以城市在碳減排方面非?；钴S，清單編制越來越受到重視，并且成為城市積極應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展的關(guān)鍵步驟。溫室氣體清單對于城市有如下作用：①準(zhǔn)確掌握城市能源利用中的低效和不足，發(fā)現(xiàn)節(jié)能和碳減排空間；②明確自身城市在國際、國內(nèi)城市低碳經(jīng)濟中的定位和優(yōu)劣勢，確定今后低碳重點發(fā)展方向；③制訂清晰、明確的低碳城市路線圖，確保城市實現(xiàn)碳減排的可測量、可報告和可核查(MRV)；④積極開展教育宣傳，引導(dǎo)城市公眾和溫室氣體排放涉及者認(rèn)識自身活動對于城市溫室氣體的貢獻，提高低碳意識。

圖1　2005年世界能源消耗和溫室氣體排放(城市和非城市)[1]

Fig.1　World energy consumption and carbon emission in 2005(urban and non-urban)

注：圖中柱體代表各類能源占總能源消費比例，點代表城市的各類能源利用的溫室氣體排放。

圖2　世界排放和城市化(1965-2009年)[6-7]

Fig.2　World emission and urbanization(1965-2009)

早期城市溫室氣體清單方法都是沿用政府間氣候變化專門委員會(IPCC)國家清單方法，此后逐漸出現(xiàn)了專門研究城市溫室氣體清單的組織和機構(gòu)。全球地方環(huán)境理事會(ICLEI)探索并建立了適合城市特色的溫室氣體清單編制體系和方法，經(jīng)過不斷完善，當(dāng)前已經(jīng)被國際上的城市廣為接受，成為主流城市溫室氣體清單編制方法，但其主要是針對企業(yè)層次的，因而涉及溫室氣體排放鏈條很長，在城市尺度上很難操作。C40組織選擇典型城市作為案例，研究其溫室氣體清單，并且選擇典型的部門、行業(yè)進行深入研究，提出具有可操作性的政策和措施，分析措施的有效性。C40在建筑、交通等領(lǐng)域溫室氣體清單及減排方面具有很多成功經(jīng)驗，逐漸成為全球范圍研究城市氣候變化和溫室氣體的重要組織。中國北京、上海、香港等城市先后參加了2005年和2007年C40峰會。

不少研究者也對城市溫室氣體清單進行了研究和探索。以Kennedy為首的研究團隊提出城市與外界物質(zhì)、能量交換較大而需要采用獨立的清單體系[10-11]。Kennedy的城市溫室氣體清單體系較為完整，不僅包括ICLEI建議的范圍，而且包括水運和航空排放(這部分涉及大量的跨境排放)(見圖3)，同時對城市道路交通的跨境排放問題提出了解決方案。此外，該清單體系還包括燃料的上游排放(即燃料生產(chǎn)導(dǎo)致排放)。Kennedy選擇了10個典型城市進行實證分析，認(rèn)為氣候、資源可獲取程度、電力、城市設(shè)計、廢棄物處理等都對城市溫室氣體排放有著顯著影響；城市的地理位置對其溫室氣體排放有著至關(guān)重要的作用[12]。Dhakal研究了東京、首爾、北京、上海的溫室氣體排放，采用的清單方法包括外調(diào)電力和采暖因素，和ICLEI的方法一致。研究發(fā)現(xiàn)4個城市的人均能源利用都有趨同表現(xiàn)(1990-1998年)，約1.3t-1.6t標(biāo)準(zhǔn)油/人，但是北京和上海的人均CO[，2]排放量卻明顯高于東京和首爾[13]。Glaeser等采用了類似ICLEI的方法體系，核算美國66個大城市溫室氣體排放，發(fā)現(xiàn)城市汽油消費量和城市人口大小的對數(shù)有較強的線性相關(guān)性；家庭天然氣消費量(采暖為主)和1月份溫度有較顯善的線性相關(guān)性；家庭用電量和7月份溫度有較顯著的線性相關(guān) 性。溫室氣體排放量和土地利用政策之間存在很強的相關(guān)性，許多地區(qū)建立嚴(yán)格的政策限制一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得排放朝向高碳排放地區(qū)聚集。城市排放水平明顯低于城市郊區(qū)，城市—郊區(qū)之間的碳排放差異在老城市例如紐約更加明顯[14]。Norman等認(rèn)為城市溫室氣體清單還應(yīng)該包括建筑材料使用等全生命周期的排放，發(fā)現(xiàn)城市交通是最重要的減排溫室氣體方向，而建筑是降低能耗的重要方向。同時，疏松型城區(qū)的人均能源消耗和溫室氣體排放是密集型城區(qū)的2.0-2.5倍[15]。

Ramaswami等人提出了混合型生命周期碳足跡清單體系，并對城市與周邊的跨界交通(道路和航空)的溫室氣體排放分配問題做出了詳細(xì)論述。

Dodman等對ICLEI的清單方法提出異議，尤其對電力和供熱的歸屬問題提出異議，并且提出了不同的清單方法，其結(jié)果是全球城市溫室氣體排放還不到人為排放的一半，許多城市人均排放量低于其國家人均排放量。

從上述學(xué)者的研究可以看出，對于城市碳排放問題，不同的研究方法，研究結(jié)果相差很大，尤其城市是一個高度開放的實體，其與外界的能源、物品交換強度很大，因而對于城市排放的不同界定，會導(dǎo)致城市排放水平的很大差異。對比當(dāng)前國際城市主要采用的方法體系(見圖3)，總體趨勢是，絕大部分城市在核算自身溫室氣體排放時，都考慮外部電力和熱力供應(yīng)所導(dǎo)致的溫室氣體排放，即世界地方環(huán)境理事會(The International Council for Local Environmental Initiatives，ICLEI)提出的主要考慮尺度1+尺度2+外部垃圾填埋的溫室氣體排放。全球已經(jīng)有68個國家的1 200個城市采用ICLEI方法編制了城市溫室氣體清單。許多研究基于這種清單方法提出了較為系統(tǒng)的城市碳預(yù)算方案[20]。

圖3　城市溫室氣體清單體系范圍比較[8-10]

Fig.3　Comparison of measures for city greenhouse gases inventory

中國城市溫室氣體清單研究起步較早，但發(fā)展緩慢。1994年，中國與加拿大政府開展了北京市溫室氣體排放清單研究，并較為全面地核算了北京市1991年溫室氣體排放清單[21]，但此后一直缺乏城市清單的研究文獻。近幾年城市清單研究逐漸增加，蔡博峰等人初步提出了城市溫室氣體清單研究方法，并且針對重點排放領(lǐng)域推薦了排放因子[22]。張晚成等人利用城市清單體系核算了上海排放[23]。陳操操等人對城市溫室氣體清單方法做了較為詳細(xì)的評價和總結(jié)，并且對比了城市清單和國家清單的異同[24]。蔡博峰探討了中國城市溫室氣體清單研究存在的不足和困難，并提出了初步建議[25]。

3　城市溫室氣體清單研究特點

城市溫室氣體清單相比國家溫室氣體清單而言，從編制模式、覆蓋領(lǐng)域和針對性等方面都具有自身特色，這些特色也意味著國家清單方法體系(IPCC方法學(xué)指南)并不能適用城市溫室氣體清單編制的需要。

城市溫室氣體清單方法學(xué)早期借鑒了大量國家溫室氣體清單編制的方法，盡管后期在清單基礎(chǔ)方法學(xué)、排放因子等方面很難有突破和創(chuàng)新，但在原則、技術(shù)路線和方法體系上卻體現(xiàn)了城市的自身特點。當(dāng)前，城市溫室氣體清單方法學(xué)和國家溫室氣體清單方法學(xué)的差異主要體現(xiàn)在如下幾點。在編制模式上，由于城市和外界有著大量的能量和物質(zhì)交流，城市往往采用消費模式，區(qū)別于國家清單的生產(chǎn)模式。國際城市清單中往往包括了由于外調(diào)電力和供暖帶來的間接排放，即發(fā)生在城市地理邊界以外生產(chǎn)城市用電和熱力的溫室氣體排放。在覆蓋范圍上，城市清單往往比較簡單，特別是發(fā)達國家城市，幾乎沒有農(nóng)業(yè)問題，工業(yè)比例也很小，所以能源供應(yīng)、建筑和交通以及廢棄物處理往往是城市清單的主要內(nèi)容。在針對性和靈活性方面，城市溫室氣體清單編制靈活、針對性強。國家溫室氣體清單編制的一個重要目的是為國家宏觀制定減排政策提出科學(xué)支持和國際溫室氣體排放對比與談判，因而國家清單相對比較規(guī)范和嚴(yán)格。而城市清單為了提高針對性，往往在組織結(jié)構(gòu)上更加靈活。其提出的政策直接到技術(shù)層面，可核查性、可測量性和可報告性都很強，其溫室氣體減排的實現(xiàn)依賴于城市公眾的參與和監(jiān)督[25]。但城市清單的靈活性某種意義上影響了國際城市之間溫室氣體排放的可對比性。

4　國內(nèi)城市溫室氣體清單研究的不足

中國當(dāng)前的低碳城市發(fā)展很快，但城市溫室氣體排放清單研究卻相對滯后，主要是存在著兩個核心問題。其一，城市排放清單方法體系不完善，其中邊界、范圍等關(guān)鍵問題尚未解決。絕大部分城市尚未編制較為全面的城市溫室氣體排放清單。許多城市依然沿用IPCC的方法核算溫室氣體排放，而IPCC方法不適用于城市尺度已經(jīng)是國際共識。此外，發(fā)達國家城市排放清單都包括尺度1和尺度2水平，而我國當(dāng)前已經(jīng)編制的城市清單基本相當(dāng)于尺度1水平，城市清單內(nèi)容相比國際規(guī)范有較多殘缺。由于核算方法的混亂，導(dǎo)致中國同一城市出現(xiàn)多種溫室氣體排放量，極不利于科學(xué)研究和政府決策。其二，無法核算真正城市意義的溫室氣體排放水平。中國城市和西方國家城市有較大差別，后者是專為城市而設(shè)立的一種建制類型，同行政區(qū)劃并無必然聯(lián)系。它突出了人口聚集點的概念，核心部分是城市建成區(qū)。而中國城市是一種行政區(qū)劃建制，包含大量的農(nóng)村、林地等非城市建設(shè)用地。因而中國城市更類似一種區(qū)域概念。對中國城市的特征，Montgomery也提出其不同于西方城市，并且建議將以建成區(qū)為核心的地區(qū)作為城 市加以重點研究[26]。這種城市排放清單很大程度上失去了城市特色，變?yōu)榕c省/區(qū)域排放清單性質(zhì)一致，因而無法有效支持中國低碳城市的積極發(fā)展。同時也使得中國城市溫室氣體排放水平很難直接與發(fā)達國家城市排放做直接比較，也不利于最大限度地借鑒西方城市低碳化發(fā)展的成功經(jīng)驗。發(fā)達國家估算的城市溫室氣體排放占國家排放比例約在70%-80%，而在我國當(dāng)前的情況，城市溫室氣體排放總量等于全國排放總量，城市這一極為重要的低碳發(fā)展因素?zé)o法突出其應(yīng)有特色。

中國城市溫室氣體排放清單的不足嚴(yán)重制約了我國低碳城市發(fā)展，甚至可能誤導(dǎo)城市低碳發(fā)展方向。研究解決上述兩個中國城市碳排放清單核心問題，有利于規(guī)范我國城市溫室氣體排放核算方法，準(zhǔn)確把握我國真正城市意義的溫室氣體排放水平和特征，澄清城市溫室氣體排放的一些誤區(qū)和錯誤觀點，并為低碳城市發(fā)展和政府決策奠定堅實基礎(chǔ)。同時，清晰、明確的城市溫室氣體排放清單方法體系，便于城市之間以及城市自身時序上的比較分析，支持政府出臺有效的政策措施，并建立相應(yīng)的核查機制。

5　中國城市溫室氣體清單編制方法

鑒于中國城市溫室氣體清單存在的問題和不足，以及當(dāng)前的研究現(xiàn)狀，本研究提出中國城市溫室氣體清單編制方法，以供研究者和決策者參考。方法介紹側(cè)重城市清單的特色內(nèi)容，排放因子等技術(shù)要素與IPCC一致，所以不作介紹。

5.1　清單邊界

中國城市清單邊界問題是城市清單體系中較為重要的一個問題。主要原因是中國城市地理邊界不明確。西方城市的核心和主要部分是城市建成區(qū)，其強調(diào)的是城市自治，而不是行政區(qū)劃等級。由于中國城市的特殊性，本文提出狹義城市的清單邊界，以區(qū)別于我國當(dāng)前城市市域范圍(城市行政區(qū)域)的清單。狹義城市是指包括城市建成區(qū)90%面積的最小市轄區(qū)/縣范圍。許多研究城市的學(xué)者把市轄區(qū)作為狹義城市的概念，但縣升區(qū)的參考標(biāo)準(zhǔn)主要是整體經(jīng)濟水平，因而會把一些經(jīng)濟體量很大的農(nóng)業(yè)縣包括進來，例如北京市懷柔、平谷、門頭溝、房山等區(qū)，其包括了大量的農(nóng)村地區(qū)和非城市建成區(qū)。所以依據(jù)市轄區(qū)很容易高估狹義城市的面積。事實上，城市建成區(qū)是城市的最佳表征，然而城市建成區(qū)同城市行政區(qū)劃并不完全重合，導(dǎo)致數(shù)據(jù)口徑無法統(tǒng)一，難以完成數(shù)據(jù)收集和積累。

中國城市溫室氣體清單體系中，可以同時核算城市市域范圍內(nèi)(城市行政區(qū)域)的溫室氣體排放，和狹義城市溫室氣體排放。我國地級以上城市基本都有較為完整的市域范圍內(nèi)的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因而可以支持城市市域排放清單的編制。著重考慮狹義城市溫室氣體清單，可以突出城市意義和特色，真正指導(dǎo)中國城市低碳發(fā)展，同時也提高中國城市與西方城市溫室氣體清單的可比性，有利于中國最大限度地借鑒西方城市低碳化發(fā)展的成功經(jīng)驗。

排放源的歸屬問題在西方城市比較顯著，因為西方城市中的私人公司或者是私人入股公司占據(jù)絕大多數(shù)。因而西方城市處理排放源歸屬問題往往分為運行控制(Operational Control)和金融控制(Financial Control)兩類。運行控制是受市政府各項政策法規(guī)直接管理的，但其經(jīng)營和財務(wù)關(guān)系未必完全受當(dāng)?shù)厥姓刂?。而金融控制符合國際財務(wù)會計標(biāo)準(zhǔn)，即對于一個排放源實體具有完全的金融管理權(quán)利。中國城市溫室氣體清單可以以行政管轄為邊界，即相當(dāng)于西方城市的運行控制，符合我國城市對企業(yè)的管理和統(tǒng)計口徑。此外，由于西方城市的行政自治和民主管理的特點，城市溫室氣體清單都分為全市排放清單(Citywide Inventory)和政府排放清單(Government Inventory)，后者屬于前者，但單獨列出。政府排放清單主要包括政府部門的用電、采暖、用水、交通、廢棄物等，之所以單獨列出，是因為全市和政府部門減排的措施有很大不同。對于政府部門的溫室氣體排放，完全可以采取強制手段進行減排，而對于城市水平的排放，政府只能通過政策鼓勵或者財稅刺激等市場方法，要想采取強制手段，必須通過地方立法，其操作和實施都較為困難[25]。這一點和我國倡導(dǎo)和實施的綠色政府比較相近，可以充分借鑒。

5.2　清單范圍

清單范圍是指清單所包括的溫室氣體排放過程，主要指本地排放和異地排放，即直接排放過程(本地排放)和間接排放過程(異地排放)。具體可分為三個尺度(見圖3)。①尺度1：所有直接排放過程，主要是指發(fā)生在清單地理邊界內(nèi)的溫室氣體排放過程。②尺度2：由于電力、供熱的購買和外調(diào)發(fā)生的間接排放過程。以用電為例，大部分城市的電力依靠購買或外調(diào)，所以并不直接產(chǎn)生溫室氣體排放，但可能所購電力來自火力發(fā)電，而火力發(fā)電產(chǎn)生溫室氣體，所以這部分溫室氣體算為城市間接排放。③尺度3：未被尺度2包括的其他所有間接排放。這一尺度所包括的范圍很廣，包括城市從外部購買的燃料、建材、機械設(shè)備、食物、水資源、衣物等等，生產(chǎn)和運輸這些原材料和商品都會排放溫室氣體[25]。

建議中國城市溫室氣體清單需要同時包括尺度1和尺度2，暫不考慮尺度3排放。這樣中國城市編制清單相當(dāng)于采用了生產(chǎn)+消費的混合模式，即在核算清單時，首先核算城市直接排放(生產(chǎn)模式)，然后將外調(diào)電力和供暖導(dǎo)致的溫室氣體排放計入城市本身排放(消費模式)。國際上絕大部分城市都是采用這一“混合”模式編制溫室氣體清單。

6　案例對比研究

選擇北京市和紐約市，基于前文所述的城市溫室氣體清單原則和方法體系，對比分析兩個城市的溫室氣體排放特征。根據(jù)前面所述的狹義城市，北京市包括城市建成區(qū)90%面積的區(qū)/縣共6個，分別為東城區(qū)、西城區(qū)、海淀區(qū)、朝陽區(qū)、石景山區(qū)和豐臺區(qū)。

本研究對比了2個城市的排放水平。北京市市域的碳排放清單可以基于能源統(tǒng)計年鑒核算，但狹義城市的碳排放清單卻缺乏數(shù)據(jù)支持，沒有公開出版的北京市各區(qū)縣的能源利用情況。因此，只能采用其他數(shù)據(jù)途徑。歐盟和荷蘭環(huán)保局聯(lián)合開發(fā)了全球0.1°×0.1°(中緯度地區(qū)約10km)溫室氣體排放空間網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫，當(dāng)前已經(jīng)更新至EDGAR version 4.1版本(2005年)，該數(shù)據(jù)庫是迄今為止全球水平上空間精度最高的溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫。EDGAR排放源數(shù)據(jù)主要來源于IEA的排放點源數(shù)據(jù)庫，比較全面地核算了區(qū)域空間排放信息，非常有利于我們利用該數(shù)據(jù)計算狹義城市直接排放水平。因此，基于EDGAR數(shù)據(jù)庫，直接核算北京市2005年狹義城市的直接(尺度1)碳排放量為4 473萬t。然而北京市 狹義城市間接(尺度2)排放量的估算較為困難，只能基于北京市市域直接排放和間接排放的比例來推算。

根據(jù)中國能源統(tǒng)計年鑒[27]、北京市統(tǒng)計年鑒[28]和IPCC排放因子[29]，2005年北京市域排放量為1.413億t，其中直接排放1.012億t，間接排放(電力調(diào)入量為357.69億KWh時，2005年無熱力輸入)0.401億t，間接排放占直接排放的39.62%。其中，外調(diào)電力排放因子取值為1.1208 t /MWh，該值來源于國家2007中國區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子中的華北區(qū)域電網(wǎng)電量邊際排放因子OM(其計算數(shù)據(jù)基于2004-2006年《中國能源統(tǒng)計年鑒》)。根據(jù)北京市市域間接排放和直接排放的比例關(guān)系，以及北京狹義城市直接排放量，可以推算北京市狹義城市的間接(尺度2)碳排放量為1 772萬t。北京市和紐約市的溫室氣體排放對比見表1。

從表1可以看出，狹義城市的溫室氣體清單體系下，北京市和紐約市具有較好的可比性。紐約市的總排放量(尺度1+尺度2)略低于北京市排放量，人均排放量略高于北京市。較為顯著的一點是，紐約市尺度2排放占總排放比例明顯高于北京市的這一數(shù)值，這主要是因為紐約市內(nèi)工業(yè)很少，主要能源消耗是電力和交通燃料。這也是西方發(fā)達國家城市的典型特征，即其低碳發(fā)展的主要方向都是建筑、交通、城市廢棄物處理等明顯具有城市特色的方向。北京市盡管在逐漸搬遷市內(nèi)的重工業(yè)，但2005年依舊存在著不少工業(yè)企業(yè)。

第3篇：溫室氣體排放措施范文

（一）碳排放權(quán)制度和碳稅制度的理論基礎(chǔ)與爭議情況

碳排放權(quán)制度將排放溫室氣體確定為一種量化權(quán)利，通過權(quán)利總量控制、初始分配與轉(zhuǎn)讓交易推動溫室氣體減排；碳稅制度根據(jù)化石能源的碳含量或者二氧化碳排放量征稅，以降低化石能源消耗，減少二氧化碳排放。二者的理論淵源，可分別追溯至科斯定理與庇古定理。環(huán)境經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，經(jīng)濟活動的負(fù)外部性是環(huán)境問題的重要成因，即經(jīng)濟活動對環(huán)境造成負(fù)面影響，而這種負(fù)面影響又沒有體現(xiàn)在產(chǎn)品或服務(wù)的市場價格之中，致使市場機制無法解決環(huán)境污染問題造成“市場失靈”[4]。如何將負(fù)外部性內(nèi)部化，存在科斯思想與庇古思想的路徑之爭?？扑顾枷胧峭ㄟ^交易方式解決經(jīng)濟活動負(fù)外部性的策略。科斯認(rèn)為，將負(fù)外部性的活動權(quán)利化，使其明晰與可交易，市場可對這種權(quán)利作出恰當(dāng)配置，從而解決負(fù)外部性問題[5]?；诳扑顾枷耄寂欧艡?quán)制度的作用機理得以展現(xiàn)：首先確定一定時期與地域內(nèi)允許排放的溫室氣體總量，然后將其分割為若干份配額，分配給相關(guān)企業(yè)。配額代表量化的溫室氣體排放權(quán)利，若企業(yè)實際排放的溫室氣體量少于其配額所允許排放的量，多余的配額可出售；若企業(yè)實際排放溫室氣體量超出其配額，則必須購買相應(yīng)配額沖抵超排部分。通過總量控制形成的減排壓力和排放交易形成的利益誘導(dǎo)，可有效刺激企業(yè)實施溫室氣體減排[6]。1997年，《京都議定書》確立“排放權(quán)交易”“清潔發(fā)展機制”“聯(lián)合履行”3種靈活履約機制，碳排放權(quán)交易作為一種溫室氣體減排手段首次在國際法層面得到認(rèn)同①。歐盟2003年通過第2003/87/EC號指令決定設(shè)立碳排放權(quán)交易體系，作為實現(xiàn)減排承諾的主要方式。庇古思想通過稅收方式解決經(jīng)濟活動負(fù)外部性。企業(yè)在生產(chǎn)過程中排放溫室氣體導(dǎo)致氣候變化，惡果由全社會共同承受。若政府根據(jù)溫室氣體排放量或與之相關(guān)的化石能源碳含量征稅，使氣候變化方面的社會成本由作為污染者的企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)基于降低自身成本的經(jīng)濟利益考量，將采取有效措施控制溫室氣體排放；同時，所征稅金可用于支持節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，抑制負(fù)外部性，激勵正外部性，實現(xiàn)環(huán)境保護[7]。1990年，芬蘭在世界范圍內(nèi)率先立法征收碳稅，隨后瑞典、荷蘭、挪威、丹麥等國效仿[8]。有意見認(rèn)為碳排放權(quán)制度與碳稅制度是相互替代關(guān)系，在溫室氣體減排領(lǐng)域，只能二選一。在美國，有學(xué)者主張采用碳稅減排[9]，另有學(xué)者的觀點相反[10]。立法者猶疑不決，在第110屆國會，就有Lieberman-Warner法案（S.2191）、Waxman法案（H.R.1590）等數(shù)個立法草案要求設(shè)立碳排放權(quán)制度，Stark-McDermott法案（H.R.2069）、Larson法案（H.R.3416）則要求采用碳稅制度[11]。中國學(xué)界在此問題上的觀點亦是針鋒相對，碳排放權(quán)制度與碳稅制度各有學(xué)者支持[12]。也有意見認(rèn)為碳排放權(quán)制度與碳稅制度可在溫室氣體減排領(lǐng)域協(xié)同適用。持這一意見的學(xué)者內(nèi)部，有不同的觀點：對同一排放源，碳排放權(quán)制度和碳稅制度可重疊適用，二者并行不悖①；碳排放權(quán)制度和碳稅制度各有作用空間，不同類型的排放源應(yīng)受不同制度規(guī)制[13]。中國作為世界上最大的溫室氣體排放國，面臨減排重任，認(rèn)真對待碳排放權(quán)制度與碳稅制度的關(guān)系論爭具有重要意義。

（二）碳排放權(quán)制度與碳稅制度的應(yīng)然關(guān)系

從1990年芬蘭引入碳稅至今已20余年，從2005年歐盟開始實施碳排放權(quán)交易至今也已9年。結(jié)合理論與實踐，在經(jīng)濟激勵型制度內(nèi)部，碳排放權(quán)制度與碳稅制度不是相互替代關(guān)系，二者可在溫室氣體減排領(lǐng)域協(xié)同適用；但碳排放權(quán)制度與碳稅制度各有其適用范圍，二者不宜針對同一排放源重疊適用。原因在于碳排放權(quán)制度與碳稅制度各有其優(yōu)劣，優(yōu)勢互補，可最大程度地發(fā)揮減排的激勵效果。

1.對大型溫室氣體排放源采用碳排放權(quán)制度

第一，碳排放權(quán)制度能夠更有效地實現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)。碳排放權(quán)制度與碳稅制度的作用原理相異，前者是通過總量控制確保減排目標(biāo)實現(xiàn)，再由市場決定碳排放的價格，后者則是通過碳稅稅率確定碳排放的價格，再由市場決定減排效果如何。碳稅如欲產(chǎn)生理想的環(huán)境效果，其稅率之高必須足以使企業(yè)采取溫室氣體減排行動，同時又不致過分影響經(jīng)濟發(fā)展。在實踐中，由于受信息不對稱等因素制約，政府事先很難恰當(dāng)?shù)卮_定碳稅稅率，碳稅的減排成效具有不確定性。征收碳稅雖然可以取得減排效果，但減排成效不能充分實現(xiàn)。如丹麥原本計劃通過征收碳稅在1990年碳排放水平的基準(zhǔn)上減排21%，實際卻增長6.3%[8]；挪威1991年開始征收碳稅并將之作為減排的主要手段，但1990年至1999年碳排放量不降反增19%[14]。碳排放權(quán)制度因?qū)嵭袦厥覛怏w排放總量控制，減排效果事先確定。如實施碳排放權(quán)交易的歐盟2009年在1990年排放水平上實現(xiàn)減排17.4%，在2008年的排放水平上減排7.1%[15]。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》強調(diào)要把大氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在一個安全的水平，這一目標(biāo)意味著到2050年世界碳排放量須比目前降低至少50%[16]。顯然，碳排放權(quán)交易制度更有助于目標(biāo)的實現(xiàn)。

第二，碳排放權(quán)制度有助于降低減排的社會總成本。企業(yè)之間的減排成本具有差異性，如生產(chǎn)技術(shù)集約的企業(yè)通過技術(shù)改良進行減排的空間較小，相對生產(chǎn)技術(shù)粗放的企業(yè)其減排成本較高。在碳排放權(quán)制度下，減排成本高的企業(yè)可通過購買碳排放權(quán)的方式實現(xiàn)由減排成本低的企業(yè)替代其進行減排，從而使減排的社會總成本最小化。美國曾以排放權(quán)交易的方式推行二氧化硫減排，結(jié)果不僅超額完成減排目標(biāo)，而且相對命令控制型手段，每年節(jié)省成本至少10億美元[17]。碳稅因為無法交易，不具有降低社會減排總成本作用。

第三，碳排放權(quán)制度更有利于實現(xiàn)溫室氣體減排的國際合作。氣候變化是全球問題?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》將控制溫室氣體排放確立為共同責(zé)任。碳排放權(quán)制度可為各國協(xié)作實施減排提供可靠的制度平臺，歐盟碳排放權(quán)交易體系即為區(qū)域內(nèi)各國合作進行溫室氣體減排的范例。征收碳稅涉及各國國家，難以進行合作。

第四，碳排放權(quán)制度能夠獲得更廣泛的社會認(rèn)同。碳稅制度建立在企業(yè)承受不利益之上，企業(yè)被動繳納碳稅而不能直接從中受益，對征收碳稅難免有所抵觸。在碳排放權(quán)制度下，企業(yè)如能超額減排，多余的配額可以出售謀利。在碳排放權(quán)制度實施之初，往往實行權(quán)利免費取得，企業(yè)減排成本較低。相較于碳稅，企業(yè)更青睞碳排放權(quán)制度。從民眾角度而言，增加新的稅種普遍受到抵制，征收碳稅亦不例外。碳稅的征收將增加能源生產(chǎn)成本，能源生產(chǎn)商通過漲價方式將新增成本轉(zhuǎn)嫁至消費者，最終由民眾為征收碳稅“埋單”。實行碳排放權(quán)制度所導(dǎo)致的生產(chǎn)成本增加最終也由民眾負(fù)擔(dān)，但沒有稅收之名，來自民眾反對聲小，政治阻力相應(yīng)也較小。越來越多的國家計劃或已經(jīng)引入碳排放權(quán)制度，實施碳稅制度的國家也積極向碳排放權(quán)制度靠攏。韓國計劃2015年引入碳排放權(quán)交易制度[18]，挪威在2008年時將未受碳稅規(guī)制的行業(yè)納入了歐盟碳排放權(quán)交易體系[7]，澳大利亞計劃在2015年將碳稅制度轉(zhuǎn)換為碳排放權(quán)制度[19]。既然碳排放權(quán)制度和碳稅制度適用于大型溫室氣體排放源減排不存在理論上的障礙，能否對大型溫室氣體排放源重疊適用此兩種制度？2012年《氣候變化應(yīng)對法》（征求意見稿）第12條規(guī)定有碳排放權(quán)制度，要求企事業(yè)單位獲取碳排放配額，排放溫室氣體不得超過配額數(shù)量，節(jié)余的配額可以上市交易；第13條規(guī)定國家實行征收碳稅制度。起草者對二者關(guān)系的認(rèn)識，體現(xiàn)在第13條第3款：“超過核定豁免排放配額排放且不能通過企業(yè)內(nèi)部減增掛鉤、市場交易手段取得不足的排放配額的企事業(yè)單位，除了依法繳納碳稅外，還應(yīng)當(dāng)就不足的排放配額向當(dāng)?shù)匕l(fā)展與改革部門繳納溫室氣體排放配額費?！备鶕?jù)該款規(guī)定，同一企業(yè)若超額排放，不僅要繳納碳稅，還要繳納溫室氣體排放配額費。換言之，同一企業(yè)不僅受到碳稅制度的規(guī)制，還受到碳排放權(quán)制度的規(guī)制，碳排放權(quán)制度與碳稅制度可針對同一排放源重疊適用。此種處理方式值得商榷。首先，從實踐情況看，對某一碳排放企業(yè)單獨適用碳排放權(quán)制度，只要制度本身設(shè)計合理，就足以產(chǎn)生良好的減排效果，無須碳排放權(quán)制度與碳稅制度雙管齊下，重疊適用的必要性不足，可謂“無益”。其次，在重疊適用的情況下，企業(yè)若選擇從市場中購買碳排放權(quán)達到排放要求，還須另行承擔(dān)繳納碳稅的成本；若選擇通過改進生產(chǎn)技術(shù)減排，則不僅不需要從市場中購買碳排放權(quán)，還可以減少繳納碳稅的數(shù)額。如此一來，企業(yè)寧愿花費更多的成本改進生產(chǎn)技術(shù)減排，也不愿從市場中購買碳排放權(quán)，造成碳排放權(quán)需求的萎縮。缺乏需求，活躍的碳排放權(quán)市場不可能建立，碳排放權(quán)制度減少社會減排總成本的功能也無從談起。從歷史實踐看，為解決因二氧化硫排放導(dǎo)致的酸雨問題，財政部、原國家環(huán)?？偩衷鴮嵤杜盼蹤?quán)有償使用和排污交易試點實施方案》，在電力行業(yè)試行排放權(quán)制度，試圖通過二氧化硫排放權(quán)交易的方式實現(xiàn)減排。試點未取得預(yù)期效果，原因之一是電力企業(yè)購買排放權(quán)后仍不能豁免繳納排污費（類似于碳稅），企業(yè)寧愿治理污染也不愿從市場中購買排放權(quán)，實際上形成了排放權(quán)“零需求”局面。電力企業(yè)普遍惜售排放權(quán)，又幾乎形成了排放權(quán)“零供給”局面[13]。

此外，在重疊適用的情況下，企業(yè)既要為碳稅付費，又要為碳排放配額付費，增加了經(jīng)濟成本，對經(jīng)濟發(fā)展沖擊未免過大。綜觀各國立法例，沒有對同一排放源重疊適用碳排放權(quán)制度與碳稅制度的先例。采用碳排放權(quán)制度的歐盟雖允許各成員國采用碳稅措施，但明確規(guī)定碳稅只適用于碳排放權(quán)交易未能覆蓋的設(shè)施①；征收碳稅的挪威加入歐盟碳排放權(quán)交易體系，參與交易的只是碳稅所沒有覆蓋的行業(yè)。中國企業(yè)承擔(dān)碳稅與碳排放權(quán)雙重成本，減損中國產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的價格優(yōu)勢，可謂“有害”?？傊?，對大型溫室氣體排放源應(yīng)適用碳排放權(quán)制度減排，且不宜碳排放權(quán)制度與碳稅制度重疊適用。即使從便于操作等角度考慮對大型排放源暫時采用碳稅制度減排，也應(yīng)在條件成熟時逐步轉(zhuǎn)換為碳排放權(quán)制度，并且在轉(zhuǎn)換完成后不再繼續(xù)對大型排放源征收碳稅。

2.對中小型溫室氣體排放源適用碳稅制度

相對于碳稅制度，碳排放權(quán)制度具有明顯優(yōu)勢，但也存在局限，主要是機制設(shè)計復(fù)雜，運作成本較高碳排放權(quán)制度的運行過程可分為碳排放權(quán)總量控制、初始分配和轉(zhuǎn)讓交易3個環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)的成本均不低廉。美國以排放權(quán)交易的方式成功實現(xiàn)二氧化硫減排，其經(jīng)驗之一就在于要求所有受管制實體安裝污染物排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，確保能夠真實記錄企業(yè)的排放數(shù)據(jù)[20]。對企業(yè)溫室氣體排放的監(jiān)測、報告和核證，須耗費人力、財力和物力。因為碳排放權(quán)交易運作成本高昂，為確保制度效率，在確定碳排放權(quán)制度的覆蓋范圍時只能“抓大放小”，即只將溫室氣體排放量大的大型企業(yè)納入管制范圍。如歐盟第2003/87/EC號指令設(shè)定參與碳排放權(quán)交易的門檻條件，要求納入交易范圍的燃燒裝置功率在20MW以上，造紙工廠的日產(chǎn)能超過20噸②，等等。對于碳排放權(quán)制度所不能覆蓋的中小型排放源，若不對其碳排放加以任何管制，一方面可能造成企業(yè)之間不公平，違背平等原則；另一方面眾多中小型排放源碳排放積少成多，不能確保取得減排①§25740ofCaliforniaPublicResourcesCode（2011）。效果。碳稅根據(jù)排放源的化石能源消耗量或二氧化碳排放量征收，并借助既有稅收征管體系施行，機制運作簡單、成本相對低廉。因此，對碳排放權(quán)制度所不能涵蓋的中小型排放源，可通過征收碳稅使之承擔(dān)碳排放成本。例如，為數(shù)眾多的機動車是二氧化碳的重要排放來源，但因其性質(zhì)所限難以納入碳排放權(quán)交易。實踐中，歐盟成員國西班牙和盧森堡于2009年開始征收機動車碳稅[21]。

二、碳排放權(quán)制度、碳稅制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度之關(guān)系

（一）低碳標(biāo)準(zhǔn)制度的理論與實踐

低碳標(biāo)準(zhǔn)是在綜合考慮科學(xué)、經(jīng)濟、技術(shù)、社會、生態(tài)等因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)由法定程序確定并以技術(shù)要求與量值規(guī)定為主要內(nèi)容，以減少溫室氣體排放為主要目的的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是技術(shù)性的環(huán)境法律規(guī)范。國家通過制定與實施低碳標(biāo)準(zhǔn)，對管制對象在生產(chǎn)、生活中的碳排放提出量化限制或技術(shù)要求，并以法律責(zé)任保障這些量化限制或技術(shù)要求得到遵守，從而產(chǎn)生碳減排效果。這一過程的實質(zhì)，是科予管制對象減排的法律義務(wù)，以義務(wù)主體履行法律義務(wù)的方式達到法律調(diào)整目標(biāo)。低碳標(biāo)準(zhǔn)如欲取得實效，法律責(zé)任的合理設(shè)置不可或缺。在傳統(tǒng)環(huán)境治理中，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所屬的命令控制型手段曾長期居于主導(dǎo)地位。即使在碳排放權(quán)與碳稅等經(jīng)濟激勵型制度興起之后，低碳標(biāo)準(zhǔn)仍不喪失其意義，因為相對于碳稅制度中存在合理確定稅率、碳排放權(quán)制度中存在合理進行總量控制等復(fù)雜疑難問題，低碳標(biāo)準(zhǔn)有更多簡便易行之處。實踐中，歐盟與美國在溫室氣體減排方面都采用有低碳標(biāo)準(zhǔn)，如歐盟要求輕型機動車生產(chǎn)企業(yè)出產(chǎn)的小客車在2015年前達到行駛每千米排放不超過135gCO2的標(biāo)準(zhǔn)（135gCO2/km)，到2020年進一步降低至行駛每千米不超過95g（95gCO2/km）[22]；美國加利福尼亞州為實現(xiàn)2050年在1990年碳排放水平上減排80%的目標(biāo)，設(shè)定了可再生能源比例標(biāo)準(zhǔn)（renewableportfoliostandard），要求到2020年受管制設(shè)施利用替代能源量占其能源總量的33%①。

（二）碳排放權(quán)制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度的應(yīng)然關(guān)系

碳排放權(quán)制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度各有其適用范圍，對于同一排放源，不能同時適用。

1.在無法適用碳排放權(quán)制度

減排的領(lǐng)域，可適用低碳標(biāo)準(zhǔn)制度。溫室氣體減排可從多個領(lǐng)域著手，而碳排放權(quán)制度因機制設(shè)計復(fù)雜，適用范圍有限。碳排放權(quán)制度要求精確統(tǒng)計排放源的碳排放量，在某些領(lǐng)域這一要求的實現(xiàn)或者不可能或者不經(jīng)濟。例如，數(shù)量龐大的居民建筑消耗能源是大量溫室氣體排放的最終來源，若對建筑朝向、太陽輻射、建筑材料等因素進行綜合考慮，設(shè)計出低能耗建筑，無疑有助于減少溫室氣體排放。這一目標(biāo)，通過碳排放權(quán)交易顯然難以實現(xiàn)，通過要求居民建筑的設(shè)計和建造必須符合一定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的方式則易于達到。低碳標(biāo)準(zhǔn)的適用領(lǐng)域廣泛，對碳排放權(quán)制度無法覆蓋的領(lǐng)域，可通過低碳標(biāo)準(zhǔn)制度減排。2012年《氣候變化應(yīng)對法》（征求意見稿）第42條規(guī)定交通工具應(yīng)當(dāng)符合溫度控制標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、燃油標(biāo)準(zhǔn)和溫室氣體減排標(biāo)準(zhǔn)；第43條規(guī)定城鎮(zhèn)新建住宅應(yīng)當(dāng)符合國家和地方新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

2.在適用碳排放權(quán)制度

減排的領(lǐng)域，不應(yīng)再適用低碳標(biāo)準(zhǔn)制度。根據(jù)碳排放權(quán)交易實現(xiàn)減排的作用原理，在實施碳排放權(quán)制度時，企業(yè)可基于成本收益的考量，自主決定是通過自行減排的方式還是從市場中購買碳排放權(quán)的方式達到排放要求，自主決定是采取此種措施減排還是彼種措施減排。易言之，碳排放權(quán)制度不要求所有企業(yè)一律減排，企業(yè)具有自主選擇的靈活性，可以采用此種方式減排也可采用彼種方式減排，只要企業(yè)的碳排放總量不超出其配額擁有量即可。碳排放權(quán)制度所具有的降低社會減排總成本的功能，正是建立在企業(yè)可根據(jù)自身實際情況自由選擇低成本的措施達到碳排放要求的基礎(chǔ)之上。在低碳標(biāo)準(zhǔn)制度下，所有企業(yè)不論減排成本高低，一律被強制要求達到某種碳排放標(biāo)準(zhǔn)，或者符合某種技術(shù)要求，企業(yè)沒有自主選擇決定的空間。對某企業(yè)適用低碳標(biāo)準(zhǔn)制度，該企業(yè)就不能自由選擇減排與否與減排方式，從而有礙碳排放權(quán)制度發(fā)揮作用。由此可見，碳排放權(quán)制度的柔性與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度的剛性具有內(nèi)在的沖突，對同一排放源二者不能同時適用，否則低碳標(biāo)準(zhǔn)制度將會給碳排放權(quán)制度的實施造成羈絆。這一點已經(jīng)為中國與美國曾經(jīng)開展的二氧化硫排放權(quán)交易實踐所證明。中國《兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治設(shè)施“十五”計劃》要求137個老火電廠全部完成脫硫設(shè)施建設(shè)[13]。強制要求電力企業(yè)安裝脫硫設(shè)施減排，與排放權(quán)制度下企業(yè)可自行決定不減排而從市場購買排放權(quán)達到排放要求以及可自主選擇減排方式的機理明顯相悖。在制度設(shè)計上未尊重排放權(quán)制度，又怎能期待其在實踐中發(fā)揮作用？美國以排放權(quán)交易的方式取得二氧化硫減排成功，就在于尊重了電力企業(yè)對減排與否與減排方式的選擇權(quán)，沒有以命令控制型措施干擾排放權(quán)交易制度的靈活性和成本效率性[23]。2012年《氣候變化應(yīng)對法》（征求意見稿）對碳排放權(quán)制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度關(guān)系的處理，集中體現(xiàn)在總則部分第13條第1款：“國家對能源開采和利用實行總量控制制度。企事業(yè)單位利用能源不得低于國家或者地方規(guī)定的低碳標(biāo)準(zhǔn)，排放溫室氣體不得超過規(guī)定的配額?！备鶕?jù)規(guī)定，企事業(yè)單位同時適用低碳標(biāo)準(zhǔn)與碳排放權(quán)制度。如此規(guī)定之下，碳排放權(quán)交易難以順暢運行，其實施效果亦難保障?！稓夂蜃兓瘧?yīng)對法》應(yīng)合理界定碳排放權(quán)制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度各自的作用范圍。一旦決定對某一行業(yè)采用碳排放權(quán)制度減排，就應(yīng)當(dāng)尊重碳排放權(quán)制度的作用機理，讓低碳標(biāo)準(zhǔn)制度退出該領(lǐng)域。

（三）碳稅制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度的應(yīng)然關(guān)系

碳排放權(quán)制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度不能針對同一排放源重疊適用，不影響碳稅制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度重疊適用。碳稅制度的作用機理與碳排放權(quán)制度相異，其實施不要求賦予企業(yè)選擇權(quán)，因此與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度不相沖突。如果確有必要，碳稅制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度可針對同一排放源重疊適用。如對機動車按照單位里程的二氧化碳排放量征收碳稅，并不妨礙對該機動車適用碳排放標(biāo)準(zhǔn)。碳稅通過經(jīng)濟誘導(dǎo)的方式促使公眾減少對機動車的使用，有助于降低溫室氣體排放量；碳排放標(biāo)準(zhǔn)對機動車的溫室氣體排放效率進行最低程度地控制，亦有助于溫室氣體減排，二者并行不悖。實踐中，歐盟對輕型機動車制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)，部分成員國如西班牙、盧森堡、葡萄牙等同時又對機動車征收碳稅。2012年《氣候變化應(yīng)對法》（征求意見稿）第69條規(guī)定“凡是購買或者消費煤炭、石油、天然氣、酒精等燃料或者電力的，都應(yīng)當(dāng)繳納碳稅”，結(jié)合第42條對交通工具適用低碳標(biāo)準(zhǔn)等其他規(guī)定可推知，起草者認(rèn)同碳稅制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度可對同一排放源重疊適用。碳稅與低碳標(biāo)準(zhǔn)可重疊適用，不意味著應(yīng)當(dāng)重疊適用。對某一排放源是否二者重疊適用，需視具體情況斟酌。

三、結(jié)語

第4篇：溫室氣體排放措施范文

摘要 根據(jù)IPCC 2006和《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》，結(jié)合秦皇島市實際狀況，總結(jié)分析了城市不同管理部門管轄范圍涉及的溫室氣體排放情況，其中涉及的城市管理部門包括工業(yè)、電力、交通、油氣田管理、煤炭工業(yè)管理、城建、居民、商業(yè)、林業(yè)、城管、環(huán)境保護等多個城市管理部門，并重點討論了上述城市管理部門在低碳城市創(chuàng)建中的管理要點和策略。

關(guān)鍵詞 低碳城市；溫室氣體清單；碳排放；秦皇島

以變暖為主要特征的氣候變化已成為世界各國共同面臨的嚴(yán)重危機和挑戰(zhàn)。為應(yīng)對全球變暖帶來的危害，世界各國開展了長期的研究與實踐。2003年英國首先提出低碳理念，此后低碳發(fā)展模式在各國不斷深入應(yīng)用，逐漸成為一種新的可持續(xù)發(fā)展模式。從嚴(yán)格意義上來說，低碳指的是較低的二氧化碳排放。溫室氣體中最主要的一種氣體是二氧化碳，此外還有甲烷、氧化亞氮、六氟化硫、氫氟碳化物和全氟化碳（《京都議定書》規(guī)定），IPCC 2006以及國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心牽頭組織編寫的《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》也均以上述6種溫室氣體進行統(tǒng)計。在低碳城市創(chuàng)建中，很多城市只是將二氧化碳排放作為統(tǒng)計項。本文以上述6種溫室氣體作為低碳城市創(chuàng)建中需要重點關(guān)注和減少排放的對象來展開討論，提出基于溫室氣體清單的低碳城市管理策略。

當(dāng)前，低碳相關(guān)的研究除“低碳城市”外，還有“低碳經(jīng)濟”、“低碳生活”、“低碳旅游”、“低碳農(nóng)業(yè)”、“低碳建筑”、“低碳金融”、“低碳社區(qū)”等。然而一個城市的發(fā)展包含了經(jīng)濟、生活、建筑等各個方面，單從“低碳經(jīng)濟”、“低碳農(nóng)業(yè)”、“低碳社區(qū)”中任何單個方面都無法實現(xiàn)低碳城市的成功創(chuàng)建。低碳城市的管理也不能東一榔頭西一棒子，僅僅靠某方面的宣傳來開展低碳城市的創(chuàng)建。低碳城市創(chuàng)建過程中的城市管理，應(yīng)該在摸清各個管理部門管轄范圍內(nèi)溫室氣體排放來源的前提下“對癥下藥”，各個政府部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)合作，用一種高效率的低碳城市管理策略來開展低碳城市的創(chuàng)建和管理。

城市溫室氣體排放源及對應(yīng)管理部門分析

本文根據(jù)IPCC 2006和《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》，結(jié)合秦皇島市實際狀況，總結(jié)分析了城市不同管理部門管轄范圍涉及的溫室氣體排放情況，如表1、續(xù)表1所示。其中涉及以下11個城市管理部門：工業(yè)、電力、交通、油氣田管理、煤炭工業(yè)管理、城建、居民、商業(yè)、林業(yè)、城管和環(huán)境保護部門。涉及的溫室氣體排放源主要包括化石燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過程、煤炭開采逃逸、油氣系統(tǒng)逃逸、生物質(zhì)燃料燃燒、森林采伐或毀林排放、城市固體廢棄物和廢水處理排放7個生產(chǎn)活動。需要說明的是，雖然農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)也排放了大量的溫室氣體，但因本文重點討論城市區(qū)域的低碳城市管理，暫不涉及農(nóng)村區(qū)域溫室氣體排放問題。

城市不同管理部門管理策略分析

當(dāng)前我國的低碳城市創(chuàng)建工作和溫室氣體清單的編制工作，多由城市的發(fā)展和改革等相關(guān)部門牽頭組織實施。政府部門可在宏觀層面上，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少能源消耗；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大綠色能源比重等措施來實現(xiàn)低碳發(fā)展。本文重點從城市溫室氣體清單的角度出發(fā)，將低碳城市建設(shè)細(xì)化到各城市管理部門，研究在城市現(xiàn)狀下，如何開展低碳城市的創(chuàng)建和管理。

工業(yè)部門

根據(jù)1994年氣候變化初始國家信息通報，我國工業(yè)活動引起的直接二氧化碳排放量占全社會各活動排放總量的90%以上，工業(yè)部門的低碳管理，是低碳城市創(chuàng)建和管理中的重頭戲。工業(yè)活動溫室氣體排放主要包括兩個方面：一是化石燃料的燃燒引起的溫室氣體排放，約占90%，其排放量主要受燃料類型、消耗量、碳含量以及燃燒的充分性等因素影響：二是工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的排放，包括水泥生產(chǎn)、石灰生產(chǎn)、鋼鐵生產(chǎn)、電石生產(chǎn)、己二酸生產(chǎn)、硝酸生產(chǎn)、鋁生產(chǎn)、鎂生產(chǎn)、電力設(shè)備生產(chǎn)、半導(dǎo)體生產(chǎn)、HCFC-22生產(chǎn)、HFC生產(chǎn)等，其排放量與工藝過程緊密相關(guān)。

相對于發(fā)達國家來說，現(xiàn)階段我國工業(yè)部門的能源消耗總量和能源強度均處于較高水平，能源利用效率仍有較大的提升空問和潛力。對于工業(yè)部門，在不影響社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的前提下實現(xiàn)溫室氣體減排，應(yīng)主要依靠技術(shù)進步，制定能源技術(shù)政策，引導(dǎo)工業(yè)行業(yè)降低單位產(chǎn)品能耗，使用清潔、可持續(xù)能源系統(tǒng)；優(yōu)化產(chǎn)品生產(chǎn)工藝，減少工藝過程溫室氣體排放量；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整。

從手段上，工業(yè)部門可聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會和科研院所，開展提高化石燃料利用率、提高燃燒充分性、尋求低碳燃料替代解決方案等方面研究，開展節(jié)能減排典型示范，通過行業(yè)指導(dǎo)加強管理，進而減少和控制溫室氣體的排放量。

交通部門

交通運輸業(yè)的特性決定了其能源結(jié)構(gòu)以汽油、柴油和燃料油為主，這些化石燃料在燃燒過程中產(chǎn)生溫室氣體。其中主要來源為公路運輸，影響因素有機動車保有量、機動車年運行公里數(shù)和機動車百公里油耗。

交通部門的低碳城市管理是一項綜合的系統(tǒng)工程，需要從人、貨、車、路等不同影響因素全面采取措施，構(gòu)建長效機制。第一，從人的角度，交通部門需要聯(lián)合居民生活部門，加強節(jié)能減排宣傳，提高市民的節(jié)能意識，多多選用現(xiàn)代通訊手段辦公，減少出行頻數(shù)，通過制定實施相關(guān)經(jīng)濟政策，提高私家車使用成本，引導(dǎo)居民更多地選擇低碳出行方式。第二，從貨的角度，細(xì)化貨運市場，實現(xiàn)貨運專業(yè)化規(guī)范化，提高裝卸效率、減少貨損貨差、保證運輸質(zhì)量。第三，從車的角度，大力發(fā)展公共交通，使用節(jié)能型交通運輸工具。第四，從路的角度，加強綜合運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進節(jié)能型運輸方式發(fā)展，提高運輸中轉(zhuǎn)效率，實現(xiàn)無縫銜接。

就手段方面而言，交通部門需要完善并落實低碳交通相關(guān)法規(guī)，加強低碳城市和低碳交通宣傳，強化企事業(yè)單位用車低碳節(jié)能監(jiān)管，科學(xué)規(guī)劃交通路網(wǎng)。

電力部門

中國電力行業(yè)的溫室氣體排放量遠(yuǎn)超發(fā)達國家和全球平均水平，在溫室氣體減排上有巨大潛力。電力行業(yè)的溫室氣體排放主要由火力發(fā)電廠燃煤產(chǎn)生，其排放量與火電裝機需發(fā)電量、燃料利用率等因素有關(guān)。

目前我國的電力能源結(jié)構(gòu)還是以煤電為主，所以電力部門的低碳城市管理，在積極尋求清潔發(fā)電技術(shù)、提高非化石能源裝機容量之外，還是要以煤電的高效化和清潔化作為低碳管理的重點。比如以超臨界、超超臨界為代表的高效發(fā)電技術(shù)，以增壓流化床聯(lián)合循環(huán)、熱電聯(lián)產(chǎn)等為代表的清潔發(fā)電技術(shù)，以及碳捕獲與埋存技術(shù)等。以超臨界、超超臨界機組為例，目前平均供電煤耗為315克／千瓦時，比全國平均供電煤耗低30克／千瓦時。碳捕獲和封存技術(shù)可以有效地降低電廠的碳排放強度，滿足低碳排放的要求。

煤炭工業(yè)管理部門和油氣田管理部門

煤炭工業(yè)和油氣田工業(yè)溫室氣體排放主要由化石燃料燃燒和開采逃逸引起。煤炭工業(yè)管理部門和油氣田管理部門要積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能和工藝；優(yōu)化生產(chǎn)布局，強化工序節(jié)能。另外，非常重要的一點是管理部門要充分重視科技創(chuàng)新，建立創(chuàng)新發(fā)展的政策和激勵機制，促進節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，通過優(yōu)化工藝減少化石燃料燃燒量。

對于煤炭開采加工引起的甲烷逃逸量，主要與甲烷的利用量有關(guān)。煤炭工業(yè)管理部門的低碳城市管理，應(yīng)重視煤炭工業(yè)管理水平，重點關(guān)注煤礦瓦斯的綜合利用，減少逃逸量。

對于油氣田系統(tǒng)的甲烷逃逸，油氣田管理部門應(yīng)優(yōu)化油氣田開采工藝，優(yōu)化油氣系統(tǒng)，減少逃逸量。

城建部門

城建部門的溫室氣體排放主要由城市熱力供應(yīng)、建筑業(yè)的化石燃料燃燒，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施用能引起。城市熱力方面，應(yīng)從提高燃料利用率，尋求清潔供暖技術(shù)、提高建筑物保溫性能等方面著手。

伴隨著我國當(dāng)前快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程，建筑領(lǐng)域的能耗和溫室氣體排放也在快速增長。從相關(guān)建筑材料生產(chǎn)到建筑竣工使用，即使不考慮建筑運行能耗，建筑業(yè)總能耗占社會能耗的比例也較大。在建筑業(yè)方面，城建部門應(yīng)以建筑節(jié)能減排為重點，堅持節(jié)能減排與科技創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)展綠色建筑，從而減少建筑業(yè)溫室氣體排放量。

市政設(shè)施用能方面，城建部門應(yīng)重點考慮低碳節(jié)能設(shè)施建設(shè)，比如節(jié)能公共照明等方面。

居民生活部門

居民生活的溫室氣體排放源包含居民烹飪爐灶化石燃料燃燒、居民用車化石燃料燃燒，以及居民生活用能等。溫室氣體的排放量與居民的消費水平、環(huán)保意識有關(guān)。居民生活部門的低碳城市管理，應(yīng)該重點加大宣傳力度，引導(dǎo)居民選用低碳節(jié)能家電及灶具，節(jié)約用能，低碳出行，以減少溫室氣體的排放。

商業(yè)部門

商業(yè)活動的溫室氣體排放源主要為服務(wù)業(yè)中的化石燃料燃燒（含用車）、生物質(zhì)燃料燃燒（如木炭燒烤），以及商業(yè)用電方面。商業(yè)部門的低碳城市管理應(yīng)依靠政府及相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商家以及消費者三方的力量共同推動商業(yè)部門的溫室氣體減排。商業(yè)部門通過健全法律法規(guī)，加強監(jiān)管，推廣清潔能源，加大宣傳教育，推動商家間溫室氣體減排借鑒，推行低碳認(rèn)證等方式實現(xiàn)商業(yè)活動的溫室氣體減排。

林業(yè)部門

林業(yè)包含溫室氣體的排放和溫室氣體的吸收。森林砍伐或毀林引起林木燃燒產(chǎn)生二氧化碳，同時減少森林面積引起溫室氣體的吸收減少。林業(yè)部門的溫室氣體管理應(yīng)該從增加森林和綠化面積，減少森林砍伐和毀林方面著手。

城管部門

城管部門管理范圍內(nèi)的溫室氣體排放主要由生活垃圾填埋、生活垃圾焚燒、醫(yī)療廢物焚燒、生活污水處理等方面產(chǎn)生。城管部門的低碳城市管理，應(yīng)從加強生活垃圾填埋場管理，綜合利用填埋場填埋氣；大力推動廢物焚燒發(fā)電并并人國家電網(wǎng)；推動污水處理甲烷回收利用等方面著手。

環(huán)境保護部門

在溫室氣體清單中，涉及環(huán)境保護部門的溫室氣體排放主要是危險廢物焚燒和工業(yè)廢水處理。環(huán)境保護部門的低碳城市管理，應(yīng)該重點關(guān)注農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)（包括酒業(yè)生產(chǎn)）、飲料制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等厭氧處理工業(yè)廢水產(chǎn)生的甲烷回收及利用，以減少溫室氣體的排放量。

同時，環(huán)境保護部門作為對環(huán)境保護監(jiān)督管理的主管部門，勢必肩負(fù)著協(xié)同以上多個政府管理部門開展溫室氣體減排工作的重要使命。環(huán)境保護部門應(yīng)該加強對以上各個管理部門管轄范圍的各種溫室氣體減排任務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)，使各個管理部門間形成合力，共同促進城市溫室氣體減排，完成低碳城市的成功創(chuàng)建與有效管理。結(jié)語

低碳城市是我國城市化必須經(jīng)歷的一個過程，是決定中長期經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展成效的重要因素。創(chuàng)建低碳城市，把低碳理念融人經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和人民生活之中，有助于提高資源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，減緩氣候變化。創(chuàng)建低碳城市需要重視和發(fā)揮城市各個管理部門的重要作用，舉城市政府和部門之合力，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，宣傳和普及低碳理念，減少溫室氣體排放量，減緩氣候變暖。

主要

參考文獻

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第5篇：溫室氣體排放措施范文

關(guān)鍵詞：碳污染;防治標(biāo)準(zhǔn);清潔能源

中圖分類號：F416.2 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）01-0108-02

鑒于氣候變化已經(jīng)對人類的健康和經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成了風(fēng)險，2014年6月2日，美國聯(lián)邦環(huán)保局提出了清潔能源計劃，將保持一個可負(fù)擔(dān)的、可靠的能源制度，同時削減污染，保護美國人民的健康和環(huán)境。

一、美國清潔能源計劃概述

（一）清潔能源計劃的價值

就全國范圍而言，清潔能源計劃將幫助美國削減來自于電廠區(qū)域的碳污染，比2005年下降30%。電廠是美國最大的碳污染排放源，大約占到國內(nèi)所有溫室氣體排放總量的三分之一。而清潔能源計劃則可幫助美國在2030年削減導(dǎo)致霧霾的污染超過25%，可以在2030年產(chǎn)生價值估計達550億美元到930億美元的氣候和健康利益，包括避免2 700個人到6 600個人過早死亡，以及140 000到150 000例兒童哮喘病發(fā)作。

削減電廠的碳污染，不僅能提高公眾健康，保護環(huán)境，而且可以提供可靠和可負(fù)擔(dān)的能源，促進更加清潔的能源技術(shù)發(fā)展，諸如天然氣、核能、可更新能源和清潔煤技術(shù)。毫無疑問，清潔能源計劃將使得美國電力系統(tǒng)產(chǎn)生更少的污染，減少能源浪費，提高能源利用效率，使得美國人在2030年少交電費大約8%，同時，這項計劃能夠使美國具有發(fā)展經(jīng)濟和保持競爭優(yōu)勢所需要的全部能源，還可使美國企業(yè)在全球以一種更加有效、更加可持續(xù)的方式制造和消費能源的運動中保持領(lǐng)先優(yōu)勢。

（二）清潔能源計劃的核心――電廠碳污染標(biāo)準(zhǔn)

1.新建電廠碳污染標(biāo)準(zhǔn)。新建電廠的碳污染標(biāo)準(zhǔn)分為兩部分，一個是對化石燃料驅(qū)動的蒸汽發(fā)電機組，即發(fā)電鍋爐和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機系統(tǒng);另一個是對天然氣驅(qū)動的固定燃燒渦輪發(fā)電系統(tǒng)。分成兩個標(biāo)準(zhǔn)，說明對蒸汽發(fā)電機組和固定渦輪發(fā)電機組分別確定最佳排放削減系統(tǒng)。對蒸汽發(fā)電機組，基于部分執(zhí)行了碳捕獲和碳儲存作為最佳排放削減系統(tǒng)而設(shè)定碳污染標(biāo)準(zhǔn)，擬議的排放限值是1 100磅CO2/兆瓦時。對天然氣驅(qū)動的固定燃燒渦輪機，基于現(xiàn)代的、有效的天然氣聯(lián)合循環(huán)技術(shù)作為最佳排放削減系統(tǒng)。擬議的排放限值分為兩種，對較大排放源是1 000磅CO2/兆瓦時，對較小排放源是1 100磅CO2/兆瓦時。

2.改建和重建電廠的碳污染標(biāo)準(zhǔn)。改建和重建電廠的碳污染標(biāo)準(zhǔn)分為四部分，第一個是對改建的化石燃料驅(qū)動的蒸汽發(fā)電機組，即發(fā)電鍋爐和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機系統(tǒng);第二個是對改建的天然氣驅(qū)動的固定燃燒渦輪發(fā)電系統(tǒng);第三個是對重建的化石燃料驅(qū)動的發(fā)電鍋爐和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機系統(tǒng);第四個是對重建的天然氣驅(qū)動的固定燃燒渦輪發(fā)電機組。按照清潔空氣法第111（b）的規(guī)定，這些標(biāo)準(zhǔn)反映出可通過應(yīng)用最佳排放削減系統(tǒng)實現(xiàn)的排放限制程度。

（三）清潔能源計劃的主要技術(shù)和政策工具

技術(shù)工具主要有：（1）促使化石燃料電廠更有效的技術(shù);（2）在有過剩生產(chǎn)能力的地方更多地使用低排放的天然氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù);（3）更多地使用零排放和低排放的能源，諸如可更新能源技術(shù)和核能技術(shù);（4）通過提高電力使用效率而降低電力需求的技術(shù)。

政策工具主要有：（1）確定電廠績效標(biāo)準(zhǔn)，每個電廠必須達到設(shè)定的排放強度;（2）可更新能源組合標(biāo)準(zhǔn)，電力公司必須設(shè)定一定比例的可更新能源電力;（3）能效資源標(biāo)準(zhǔn)，電力公司必須在達到目標(biāo)年之前削減一定量的需求;（4）脫鉤政策，通過使稅收和利潤脫鉤的政策降低電力公司生產(chǎn)更多電力的動機;（5）電力回饋政策，給付使用太陽能的住宅所有者一定報酬，鼓勵其將多余的電力返回給電網(wǎng);（6）限額和交易政策，逐漸減少碳配額的數(shù)量，電廠讓予的碳配額數(shù)量必須，每個電廠的排放量成比例;（7）碳稅政策，對碳排放行為征稅;（8）電網(wǎng)運營商繳納碳費政策，根據(jù)由哪些電廠運營決定給電網(wǎng)運營商增加一個碳價格;（9）家用電器能效標(biāo)準(zhǔn)，要求銷售的新家用電器必須滿足設(shè)定的能耗標(biāo)準(zhǔn);（10）商業(yè)建筑和住宅法典，要求新建房屋要考慮節(jié)電措施。

二、我國碳污染防治存在的問題

（一）我國碳污染防治立法缺位

目前關(guān)于氣候變化的立法主要有國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家認(rèn)監(jiān)委的《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》，用以規(guī)范低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動;國家發(fā)展改革委制定了《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評估辦法》，用以對各地單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)完成情況進行考核，對落實各項任務(wù)和措施進行評估。專門針對溫室氣體的控制政策主要以國務(wù)院“通知”“工作方案”和發(fā)改委頒布的“指南”為主要形式，通知、工作方案和指南本身可視為規(guī)范性文件，但規(guī)定內(nèi)容過于簡單，過于概括化，過于籠統(tǒng)，且不具有法律法規(guī)應(yīng)有的強制力。

（二）沒有確定碳污染防治的理念

當(dāng)前我國有溫室氣體排放的概念，卻沒有“碳污染”的概念，且我國當(dāng)前的溫室氣體排放控制對象過于狹窄，僅僅針對重點企事業(yè)單位，即溫室氣體排放量達到比較大的規(guī)模才要求報告溫室氣體排放，且報告排放量仍然是自愿性的，也沒有規(guī)定具體的限排指標(biāo)。同時，由于我國的國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并沒有把二氧化碳等溫室氣體列為大氣污染物，在號稱史上最嚴(yán)的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中，針對的主要是二氧化硫、氮氧化物以及煙塵等污染物，卻不包括二氧化碳等溫室氣體。

（三）碳污染防治缺乏明確限定標(biāo)準(zhǔn)

我國的溫室氣體控制顯然還停留在缺乏執(zhí)行力的初級階段，雖然規(guī)定了發(fā)電行業(yè)等十大重點企事業(yè)單位，以及能源重點行業(yè)，但卻沒有明確具體的限定標(biāo)準(zhǔn)，只是規(guī)定了一個總體目標(biāo)，也沒有可操作性強的限制排放的實施方法。以《中國石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》為例，該指南旨在幫助石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)確核算和規(guī)范報告溫室氣體排放量，科學(xué)制定溫室氣體排放控制行動方案及對策，同時也為主管部門建立并實施重點企業(yè)溫室氣體報告制度奠定基礎(chǔ)。該指南規(guī)定了核算邊界和核算方法，以及報告溫室氣體排放的內(nèi)容，卻沒有規(guī)定限制排放的具體數(shù)值。由此可見，我國對溫室氣體控制仍然停留在準(zhǔn)備階段，還沒有進入實際控制階段。

三、加強我國碳污染防治的若干建議

（一）確定“碳污染”理念，促進公眾參與

溫室氣體不同于大多數(shù)空氣污染物，它可以在環(huán)境中存在很長時間，從幾十年到數(shù)千年不等，取決于具體的溫室氣體種類，因此越早對溫室氣體采取控制措施越有利于降低碳污染。碳污染的理念并非自然形成的，美國是通過聯(lián)邦最高法院在2007年審理的馬薩諸塞州等訴美國聯(lián)邦環(huán)保局一案中確立了“溫室氣體也屬于清潔空氣法界定的空氣污染物范圍”。

我國目前尚未確定二氧化碳屬于大氣污染物，在2012年頒布的最新國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中也沒有規(guī)定二氧化碳的排放限值，更沒有相應(yīng)的司法案例，這不利于二氧化碳的減排控制，應(yīng)盡早確定二氧化碳的“大氣污染物”身份。同時，應(yīng)明確溫室氣體排放控制政策需要集合公眾智慧來制定，政策制定和立法機關(guān)的認(rèn)識不足以構(gòu)建完善的制度，還需要公眾廣泛和深度參與來貫徹落實，應(yīng)在政策制定之前明確公眾參與的作用和價值，并在政策制定中促進公眾廣泛有效參與，在最終形成的政策中采納公眾合理建議。

（二）構(gòu)建操作性強的碳污染防治立法和政策支持體系

溫室氣體控制必須堅持“立法先行”原則。對由于能源轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的碳污染控制，必須依靠立法的權(quán)威性和強制性才能有效實施。而我國尚無專門針對碳污染防治的法律、法規(guī)或規(guī)章，現(xiàn)有溫室氣體控制有關(guān)的規(guī)范性文件基本上都是停留在無強制性、無執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、無執(zhí)行程序的自愿執(zhí)行層次。溫室氣體長期存在于環(huán)境中的特點決定了對溫室氣體的控制應(yīng)有相當(dāng)?shù)那罢靶?，主要是從政策、立法方面保證控制得以實施和持續(xù)，在技術(shù)方面保證控制的有效性。

我國應(yīng)該以應(yīng)對氣候變化為目的，通過制定專門的碳污染防治立法或行政法規(guī)來治理碳污染。碳污染治理，不僅是中國履行氣候變化的國際義務(wù)，也會給我國發(fā)展清潔能源提供良好契機和動力、壓力。我國可以從交通領(lǐng)域開始，建立機動車碳污染防治法律制度，確立機動車燃料效率標(biāo)準(zhǔn)，確立操作性強、可實施的政策體系扶持新能源機動車發(fā)展，尤其是形成與使用新能源機動車相配套服務(wù)設(shè)施的政策支持，降低機動車碳排放強度。同時，對二氧化碳排放最大的電廠制定碳污染防治法規(guī)，按照現(xiàn)有發(fā)電技術(shù)水平分類確定碳污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)，并分別采用相應(yīng)的排放削減技術(shù)。

（三）發(fā)展碳污染防治技術(shù)，形成產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新機制

第6篇：溫室氣體排放措施范文

關(guān)鍵詞：瀝青路面；能源使用；溫室氣體排放；養(yǎng)護

Eco-efficiency analysis of maintenance of asphalt pavement

Abstract:In this paper, for the purpose of maintenance durability, reducing energy usage and greenhouse gas emissions. The paper analysis the common diseases and their reasons of asphalt pavement and recommend several reasonable curing technology by comparing energy usage, greenhouse gas emissions and life extension of Asphalt Pavements rehabilitation and maintenance treatment to make reference for making rehabilitation and maintenance technology.

Keywords:Asphalt pavement, energy usage, greenhouse gas emissions, maintenance

1 引言

改革開放以來，我國高速公路發(fā)展迅速，公路在數(shù)量和質(zhì)量上有了重大的突破，其中以國道主干線為重點的國家高等級公路建設(shè)快速發(fā)展，成為公路基礎(chǔ)建設(shè)的主要標(biāo)志。由于瀝青路面的諸多優(yōu)點，90%以上的高等級公路都采用瀝青路面鋪裝。按照瀝青路面的設(shè)計年限和我國交通環(huán)境的實際情況，瀝青路面的早期破壞相當(dāng)嚴(yán)重，制約著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料顯示：早期修建的高等級公路陸續(xù)要進行大修，每年有6000-7000公里的瀝青路面需要維修和養(yǎng)護，并且這個數(shù)量在不斷增加。今后若干年內(nèi)，在公路網(wǎng)基本形成的情況下，大修和養(yǎng)護的規(guī)模將超過在建的規(guī)模[1]。

為了處理瀝青路面各種病害，已經(jīng)涌現(xiàn)處了很多不同的工藝技術(shù)：如薄罩面、微表處、石屑封層、裂縫處理、熱拌瀝青修復(fù)和溫拌瀝青修復(fù)等技術(shù)。對于一些技術(shù)，現(xiàn)階段已經(jīng)有了成功應(yīng)用的經(jīng)驗，但就目前情況來看，對于施工工藝的選擇主要考慮的是路面病害形式，很少從環(huán)境和能源的角度去考慮。2006年交通部頒發(fā)了《公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范》，給公路建設(shè)項目環(huán)保工作提供了相應(yīng)的規(guī)范[2] ?！笆濉笔菍崿F(xiàn)溫室氣體排放目標(biāo)的關(guān)鍵期，在全世界能源即將用完和溫室效應(yīng)日益嚴(yán)重的趨勢下，我們應(yīng)該把能源消耗和溫室氣體的排放作為選擇養(yǎng)護和修復(fù)工藝的重要指標(biāo)之一。因此，文章對比分析了幾種常用的維修養(yǎng)護工藝的能源使用、溫室氣體排放和使用壽命情況，從低碳環(huán)保和維修養(yǎng)護耐久綜合考慮，推薦了幾種合理的維修養(yǎng)護工藝，為制定養(yǎng)護策略提供參考。

2 瀝青路面病害及其成因

早期病害是我國瀝青路面的一大特點，這與我國的實際情況相關(guān)。為了能夠更有效的進行養(yǎng)護，必須弄清楚病害的成因，對癥下藥。我國瀝青路面的病害主要有：

（1）裂縫

裂縫是瀝青路面最常見的病害之一。按照其成因不同分為橫向裂縫、縱向裂縫和網(wǎng)狀裂縫，橫向裂縫又分為荷載裂縫與非荷載裂縫。荷載裂縫主要是由于路面設(shè)計不當(dāng)或施工質(zhì)量低劣，或者交通嚴(yán)重超載，致使半剛性基層瀝青路面在反復(fù)的交通荷載下，瀝青面層或者半剛性基層內(nèi)產(chǎn)生的拉應(yīng)力超過其疲勞強度而斷裂[3]，其主要表現(xiàn)為瀝青面層溫宿裂縫與基層反射裂縫。荷載裂縫首先在路面的低面發(fā)生，在車輛荷載反復(fù)作用下，裂縫逐點向上擴展至表面。

縱向裂縫產(chǎn)生的原因有兩種情況：一是瀝青面層分路幅攤鋪，兩幅接茬處未處理好，在車輛荷載與環(huán)境因素的作用下開裂；另一種是由于路基壓實不均勻或者由于路基邊緣受水侵蝕產(chǎn)生的不均勻沉陷引起的。網(wǎng)狀裂縫主要是由于路面的整體強度不足引起的。路面設(shè)計不合理，路基路面壓實不足，路面材料配比不當(dāng)，路面出現(xiàn)橫向會縱向裂縫未及時處理等都可能造成網(wǎng)狀裂縫。

（2）車轍

車轍是渠化交通的高等級瀝青路面的主要損害類型之一。車轍一般是在高溫季節(jié)，瀝青面層在車輛的反復(fù)碾壓下產(chǎn)生永久變形和塑性流動逐點形成的。車轍通常是伴隨著瀝青路面壓縮沉陷的同時，出現(xiàn)側(cè)向隆起現(xiàn)象，對于半剛性基層瀝青路面，由于半剛性基層具有較大的剛度，路面的永久變形主要發(fā)生在瀝青面層中。因此，為了延緩車轍的形成，主要要從提高瀝青面層材料的高溫性能著手。

（3）松散剝落

松散剝落主要是指瀝青從礦料表面脫落。在車輛荷載的作用下瀝青面層呈現(xiàn)松散狀態(tài)，以致從路面剝落形成坑槽。松散剝落產(chǎn)生的原因主要是由于瀝青與礦料的粘附性較差，在水或冰凍的作用下，瀝青從集料表面脫落。還有可能是由于施工過程中混合料加熱溫度過高，致使瀝青老化失粘所致。

（4）表面磨光

瀝青路面在使用過程中，在車轍反復(fù)滾動摩擦的作用下，集料表面逐點被磨光，有時還伴有瀝青的不斷上翻造成瀝青路面表面磨光，尤其是在雨季常會因此而釀成車禍。。造成表面磨光的原因可能是集料的質(zhì)地較軟，缺少棱角或者礦料級配不當(dāng)，瀝青用量過多等。

（5）坑槽

瀝青路面的坑槽是龜裂與松散等損壞進一步發(fā)展的結(jié)果。

3 維修養(yǎng)護措施及生態(tài)效應(yīng)分析

目前針對瀝青路面的病害已經(jīng)涌現(xiàn)出很多維修養(yǎng)護工藝：如薄罩面、微表處、石屑封層、裂縫處理、熱拌瀝青修復(fù)和溫拌瀝青修復(fù)等。不同的維修養(yǎng)護工藝消耗的能量和排放的溫室氣體不同，在修復(fù)和養(yǎng)護時，一定要根據(jù)路面結(jié)構(gòu)、工藝類型和需要材料的實際數(shù)量評估維修養(yǎng)護工藝的能源消耗和溫室氣體排放量。瀝青、石料等材料的獲取、加工、運輸、儲存以及混合料的拌合、成型都需要消耗大量的能量和排放大量的溫室氣體。有關(guān)資料顯示：生產(chǎn)一噸瀝青需要4900MJ的能量；生產(chǎn)一噸水泥需要4976MJ的能量；生產(chǎn)一噸集料需要40MJ的能量[4]。對于每一種工藝分析時，要考慮包括原材料獲取、運輸、加工、拌合以及維修養(yǎng)護施工等一個完整的過程。瀝青路面維修養(yǎng)護的能源使用和溫室氣體排放情況如表1，各工藝延長路面使用壽命情況見表2。

從表1和表2可以看出：

在修復(fù)方面，溫拌瀝青修復(fù)的能量使用和溫室氣體排放都少于熱拌瀝青修復(fù)；各種養(yǎng)護工藝下，不同的工藝消耗的能量和排放的溫室氣體不同。從數(shù)據(jù)來看，HMA罩面和就地?zé)峄厥障牡哪芰亢团欧诺臏厥覛怏w明顯多于其他養(yǎng)護工藝；5cm厚度的能量使用和溫室氣體排放明顯多于3.8cm；石屑封層消耗的能量和排放的溫室氣體多于微表處理；裂縫密封和裂縫灌漿單位距離上消耗的能量和排放的溫室氣體相當(dāng)；在所有養(yǎng)護工藝當(dāng)中，霧封層消耗的能量和排放的溫室氣體最少，消耗能量最少為0.4MJ/m2，排放CO2最少為0.02kg/m2；各種工藝延長壽命情況不一，HMA薄罩面和就地?zé)峄厥昭娱L的壽命最長，可達5-10年，但這兩種技術(shù)成本較高，消耗的能量和排放的溫室氣體都較多；而霧封層最短，大約為1年，消耗的能量和排放的溫室氣體則較少。

4 基于可持續(xù)的維修養(yǎng)護工藝選擇

不同的病害類型有不同的處理方式或者同一種病害類型可能同時采用幾種方式來處理，因此在進行養(yǎng)護維修時，不要盲目的選擇施工工藝，應(yīng)該對病害成因進行分析，考慮當(dāng)?shù)睾凸こ虒嶋H情況選擇一種或幾種工藝，再通過其它的因素進行抉擇。

由于路面維修養(yǎng)護成本占公路養(yǎng)護成本的比重較大，應(yīng)優(yōu)先做好路面養(yǎng)護成本的預(yù)測分析，運用成本管理原理, 建立相關(guān)線路交通流量、道路長度、通車年限、路面類型、地區(qū)因素等與路面養(yǎng)護成本之間的多元回歸分析數(shù)學(xué)模型，針對預(yù)防性養(yǎng)護和專項工程養(yǎng)護方式，運用統(tǒng)計方法，推導(dǎo)各項因素的表達式，建立路面養(yǎng)護經(jīng)費與交通量變量之間的依賴關(guān)系，以此構(gòu)建路面維修費用模型，選擇成本最低的預(yù)防性養(yǎng)護措施[5]。

根據(jù)前面對各種維修養(yǎng)護工藝的能生態(tài)效益分析情況，在選擇養(yǎng)護工藝時，在成本選擇的基礎(chǔ)上慎重考慮各個工藝的生態(tài)效益。盡量做到減少對能源的消耗，減少溫室氣體的排放量，比如：溫拌瀝青（WMA）修復(fù)與熱拌瀝青（HMA）修復(fù)對比，就地?zé)嵩偕c就地冷再生對比等。同時考慮各工藝延長壽命情況，做到用最小的環(huán)境代價換取更大的經(jīng)濟效益。

5 結(jié)論

道路維修養(yǎng)護必不可少的要消耗能量和排放溫室氣體，但是如何把消耗和排放降到最低卻是值得研究的問題。從上面分析看來，能源消耗和溫室氣體排放是>修復(fù)>養(yǎng)護。瀝青路面WMA修復(fù)優(yōu)于HMA修復(fù)；各種養(yǎng)護技術(shù)能量消耗和溫室氣體排放不盡相同，但是由于瀝青路面往往是多種病害同時出現(xiàn)，養(yǎng)護技術(shù)的選擇也可能不是某一種，所以應(yīng)該盡可能的同時使用幾種技術(shù)使能量消耗和溫室氣體排放最小化，使壽命延長最大化。

參考文獻

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第7篇：溫室氣體排放措施范文

關(guān)鍵詞畜禽；溫室氣體；時空變化；LMDI模型

中圖分類號S168文獻標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2016）07-0093-08doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.07.012

20世紀(jì)90年代以來，全球氣候變化成為人類經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所面臨的重大挑戰(zhàn)，畜禽溫室氣體排放日益受到社會各界的關(guān)注。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）2006年的報告顯示，每年由牛、羊、馬、駱駝、豬和家禽排放溫室氣體的CO2當(dāng)量占全球排放量的18%[1]。而世界觀察研究所2009年的報告指出，全球牲畜及其副產(chǎn)品排放溫室氣體的CO2當(dāng)量約占全球總排放量的51%[2]，幾乎是FAO估算量的3倍?？梢?，畜禽已成為重要的溫室氣體排放源，而畜禽溫室氣體主要源于動物腸道CH4排放、動物糞便處理過程中產(chǎn)生的CH4和N2O[3]，從動物類型來看，反芻動物產(chǎn)生的溫室氣體排放最多，其次為豬，最少的是雞[4]。

國內(nèi)外學(xué)者對畜禽溫室氣體排放量的測算及其影響因素進行了大量研究。在畜禽溫室氣體排放測算方面，董紅敏[5]等采用OECD的測算方法對中國三個時點（1980年、1985年、1990年）的反芻類動物CH4排放量進行了估算；FAO[1]利用IPCC的方法和系數(shù)，估算了中國2004年主要畜禽的溫室氣體排放量；Zhou[6]等測算了中國1949-2003年畜禽的溫室氣體排放量；胡向東[7]等測算了中國2000-2007年以及各省區(qū)2007年畜禽溫室氣體排放量，結(jié)果表明，2000-2007年中國畜禽溫室氣體排放量總體呈下降趨勢，各省區(qū)畜禽溫室氣體排放量呈現(xiàn)區(qū)域集點；閔繼勝[8]等測算了中國1991-2008年以及各省份畜牧業(yè)溫室氣體排放量，結(jié)果表明，1991年以來，中國畜牧CH4和N2O排放量均呈先升后降的趨勢；尚杰[9]等測算了1993-2011年中國畜禽溫室氣體排放量，結(jié)果表明，中國畜禽的CH4排放量整體呈波動上升趨勢，N2O排放量持續(xù)增加。在畜禽溫室氣體排放的影響因素方面，譚秋成[10]研究表明，由于技術(shù)進步和技術(shù)效率的提高，單位肉類和牛奶排放的溫室氣體均有大幅度下降；陳瑤[11]等研究表明，經(jīng)濟因素是影響我國畜牧業(yè)溫室氣體排放的最大因素，短期內(nèi)效率因素是我國畜牧業(yè)低碳化發(fā)展的最主要誘因，而從長期來看勞動力因素是我國畜牧業(yè)低碳化發(fā)展的最主要因素；尚杰[9]等研究表明，動物腸道發(fā)酵CH4、N2O排放的影響因素主要取決于動物種類、飼料特性、飼養(yǎng)方式和糞便管理方式等。

以上研究取得了有價值的結(jié)論，為本文深入研究提供了重要的參考數(shù)據(jù)和研究方法。但存在以下可以改進之處：一是研究對象大多側(cè)重于國家層面畜禽溫室氣體排放量的測算，全面把握中國畜禽溫室氣體排放變化規(guī)律，不僅從總體上刻畫其演變特征，更要分析區(qū)域差異；二是關(guān)于畜禽溫室氣體排放成因研究未及深入展開，考慮到畜禽溫室氣體排放的區(qū)域差異性，有必要對各地區(qū)畜禽溫室氣體排放的影響因素進行分析，以便找到進一步降低畜禽溫室氣體排放的方向和對策?；诖?，本文測算分析了1991-2013年中國畜禽溫室氣體時空變化規(guī)律，并運用LMDI模型從溫室氣體排放強度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平和農(nóng)業(yè)勞動力等方面進行因素分解，揭示畜禽溫室氣體排放時空變化的成因。

陳蘇等：中國畜禽溫室氣體排放時空變化及影響因素研究中國人口?資源與環(huán)境2016年第7期1研究方法及數(shù)據(jù)來源

1.1畜禽溫室氣體排放量的測算方法

畜禽溫室氣體排放主要包括畜禽胃腸道內(nèi)發(fā)酵的CH4、畜禽糞便處理產(chǎn)生的CH4和N2O和畜禽飼養(yǎng)過程中對化石能源等消耗產(chǎn)生的CO2[12]。鑒于畜禽生產(chǎn)過程中化石能源消耗相關(guān)數(shù)據(jù)的缺乏，本文選取牛、羊、馬、騾、驢、駱駝、生豬、家禽和兔等動物作為研究對象，測算中國及各?。▍^(qū)、市）畜禽溫室氣體排放量，其具體的測算方法如下：

式中，C、CCH4和CN2O分別為畜禽溫室氣體排放量、CH4和N2O排放量；21和310分別為CH4和N2O轉(zhuǎn)化為CO2當(dāng)量的轉(zhuǎn)化系數(shù)；Ni表示第i種畜禽的平均飼養(yǎng)量；αi和βi表示第i種畜禽的CH4和N2O排放因子。由于畜禽飼養(yǎng)周期不同，需要對畜禽年平均飼養(yǎng)量進行調(diào)整，參考胡向東[7]的計算方法。當(dāng)出欄率大于或等于1時，畜禽年平均飼養(yǎng)量用出欄量除以365再乘以其生命周期，主要有生豬、家禽和兔，生命周期分別為200天[7]、55天[13]和105天[7]；當(dāng)出欄率小于1時，畜禽年平均飼養(yǎng)量用本年末的存欄量表示，為消除單個時間點的影響，采取畜禽上年年末存欄量和本年末存欄量的平均數(shù)表示。借鑒已有研究關(guān)于各畜禽的溫室氣體排放系數(shù)，CH4排放系數(shù)來源于2006年IPCC國家間溫室氣體排放指南[14]，N2O排放系數(shù)來源于胡向東[7]，具體的排放系數(shù)見表1。

1.2畜禽溫室氣體排放影響因素的LMDI分解

因素分解方法作為研究事物變化特征及其作用機理的一種分析框架，在環(huán)境經(jīng)濟研究中得到廣泛的應(yīng)用。通行的分解方法主要有兩類，一類是指數(shù)分解方法（Index Decomposition Analysis，IDA），另一類是結(jié)構(gòu)分解方法（Structural Decomposition Analysis，SDA）。SDA方法利用投入產(chǎn)出表，以消費系數(shù)矩陣為基礎(chǔ)，對數(shù)據(jù)要求較高；而IDA方法只需部門加總數(shù)據(jù)，適合分解含有較少因素的、包含時間序列數(shù)據(jù)的模型。IDA方法包括Laspeyres指數(shù)分解與Divisia指數(shù)分解等，但兩者分解不徹底，存在分解剩余項，Ang[15]等在綜合比較了各種IDA方法基礎(chǔ)上，提出了對數(shù)平均迪氏指數(shù)法（Logarithmic Mean Divisia Index，LMDI），該方法最大特點在于不會產(chǎn)生分解剩余項，且允許數(shù)據(jù)中包含零值。因此，本文選用LMDI從溫室氣體排放強度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平和農(nóng)業(yè)勞動力等方面量化分解影響畜禽溫室氣體排放的因素[16]。結(jié)合現(xiàn)有研究成果，將畜禽溫室氣體排放分解為：

C=CLS×LSAGRI×AGRIP×P（2）

式（2）中，C為畜禽溫室氣體排放量，LS為畜牧業(yè)產(chǎn)值，AGRI為農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，P為農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量。對各個分解因素進行定義，定義EI=C/LS為畜禽溫室氣體排放強度，即畜禽溫室氣體排放量與畜牧業(yè)產(chǎn)值之比；定義CI=LS/AGRI為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重；定義SI=AGRI/P為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平，即農(nóng)業(yè)勞動力的人均農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值。則（2）式可進一步表述為：

C=EI×CI×SI×P（3）

由于LMDI的“乘積分解”和“加和分解”最終結(jié)果一致，而后者能較為清晰的分解出影響因素，因此，本文采用

放系數(shù)腸道發(fā)酵1.0068.0051.4018.0010.0046.005.000.254-糞便管理3.5016.001.501.640.901.920.160.080.02N2O

排放系數(shù)糞便管理0.531.001.371.391.391.390.330.020.02注：非奶牛取黃牛和水牛的平均值；羊取山羊和綿羊的平均數(shù)；家禽取雞、鴨、鵝和火雞的平均數(shù)?！凹雍头纸狻钡姆椒ǎㄔ敿?xì)推導(dǎo)過程可參閱Ang[17]etc）：

ΔC=Ct-C0=ΔEI+ΔCI+ΔSI+ΔP（4）

式（4）中，C0為基期畜禽溫室氣體排放總量，Ct為T期溫室氣體排放總量，ΔC為畜禽溫室氣體排放總量變化。這種變化可分解為：ΔEI表示單位畜牧業(yè)產(chǎn)值排放溫室氣體變化，即強度效應(yīng)；ΔCI表示單位農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的畜牧業(yè)產(chǎn)值變化，即結(jié)構(gòu)效應(yīng)；ΔSI表示人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值變化，即經(jīng)濟效應(yīng)；ΔP表示農(nóng)業(yè)勞動力變化，即勞動力效應(yīng)。由此，畜禽溫室氣體變化直接受制于4種因素的變化。其具體表達式分別為：

若ΔEI、ΔCI、ΔSI和ΔP的系數(shù)為正值，說明該效應(yīng)對畜禽溫室氣體排放起到促進作用，反之，則起到抑制作用。

1.3數(shù)據(jù)來源及整理

本文以生豬、牛、馬、騾、驢、駱駝、羊、兔和家禽為研究對象，選取30個?。▍^(qū)、市）（其中重慶市數(shù)據(jù)合并到四川省數(shù)據(jù)內(nèi)）畜禽的出欄量、存欄量、畜牧業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值以及農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量等數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)來自于《中國農(nóng)業(yè)年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、《中國畜牧業(yè)年鑒》?？紤]到產(chǎn)值不具有縱向可比性，因此本文中的畜牧業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值以1990年為基準(zhǔn)年，換算為可比的實際產(chǎn)值。

2結(jié)果分析

2.1中國畜禽溫室氣體排放時序變化

2.1.1畜禽溫室氣體排放的階段變化

依據(jù)畜禽溫室氣體排放測算公式、各個畜禽溫室氣體排放系數(shù)和畜禽的出欄、存欄相關(guān)數(shù)據(jù)，量化測算了中國1991-2013年的畜禽溫室氣體排放情況，并將其轉(zhuǎn)化為CO2當(dāng)量（圖1）。圖1表明，1991-2013年畜禽溫室氣體排放大致分為3個階段，在此基礎(chǔ)上，各階段溫室氣體排放總量變化及各效應(yīng)的影響程度見表2。

第一階段（1991-1996年），畜禽溫室氣體排放量快速上升。由1991年的2 746.82萬t上升到1996年的3 746.16萬t，增加了999.34萬t。該時期經(jīng)濟效應(yīng)是促進溫室氣體排放最主要推動力為2 254.88萬t；其他對溫室氣體排放起到抑制作用，其中強度效應(yīng)抑制作用最大，為-939.47萬t，其次是勞動力效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)，分別為圖11991-2013年中國畜禽溫室氣體排放

總量變化趨勢

第二階段（1997-2006年），畜禽溫室氣體排放量穩(wěn)定上升。受金融危機、通貨緊縮等因素影響，1997年畜禽平均飼養(yǎng)量較上一年大幅度下降，強度效應(yīng)抑制作用為-451.53萬t，經(jīng)濟效應(yīng)抑制作用為-202.35萬t，實現(xiàn)了492.17萬t畜禽溫室氣體的減排，隨后逐年增加，到2006年畜禽溫室氣體排放總量達到峰值，為4 228.50萬t，增加了482.34萬t（需要說明的是：這里峰值出現(xiàn)的時間與胡向東等測算的結(jié)果不同，主要原因是后者2006年畜禽數(shù)據(jù)根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果進行了調(diào)整，而本文畜禽數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)業(yè)年鑒》，以保證數(shù)據(jù)來源的統(tǒng)一性）。該時期經(jīng)濟效應(yīng)對溫室氣體排放促進作用最大，為801.21萬t，其次是強度效應(yīng)，為171.18萬t。勞動力效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)對溫室氣體排放起到不同程度的抑制作用，分別為-329.14萬t和-160.91萬t。

第三階段（2007-2013年），畜禽溫室氣體排放總量呈波動下降趨勢。受飼養(yǎng)周期、飼料成本上漲、畜禽疫?。ㄘi藍耳病）及南方冰雪災(zāi)害等多種因素影響，2007年和2008年散戶平均飼養(yǎng)量顯著下降，強度效應(yīng)抑制作用顯著，分別為-845.23萬t和-731.03萬t，實現(xiàn)了830.70萬t畜禽溫室氣體的減排。隨后國家出臺了一系列支持畜禽轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策，中國畜禽發(fā)展方式在逐年轉(zhuǎn)變，到2013年畜禽溫室氣體排放總量為3 542.48萬t，減少了686.02萬t。該時期強度效應(yīng)對溫室氣體排放抑制作用最大，為-1 933.07萬t，其次是勞動力效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)，分別為-255.96萬t和-133.83萬t；而經(jīng)濟效應(yīng)促進作用顯著，為1 636.84萬t。

總體來看，1991-2013年，經(jīng)濟效應(yīng)對畜禽溫室氣體排放促進作用最大，為4 692.93萬t；而強度效應(yīng)抑制作用最大，為-2 701.36萬t，其次是勞動力效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)，分別為-771.85萬t和-424.06萬t。

度呈顯著的波動性（見圖2）。從強度效應(yīng)累計貢獻值演變趨勢來看，該效應(yīng)對抑制畜禽溫室氣體排放的貢獻呈倒“U”，且近幾年其抑制作用呈增強趨勢。1991-1997年，在國家宏觀調(diào)控和環(huán)境治理影響下，強度效應(yīng)抑制作用不斷加強，累計減少了1 391.00萬t溫室氣體；1998-2006年，受國際環(huán)境、高致病性禽流感以及國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策支持乏力等因素影響，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖進程緩慢[18]，強度效應(yīng)抑制作用放緩；2007-2013年，隨著畜禽業(yè)以散養(yǎng)模式為主向現(xiàn)代養(yǎng)殖模式（專業(yè)戶模式和規(guī)?；Ｊ剑┺D(zhuǎn)變，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖推進為溫室氣體排放的實施提供可能[7]，強度效應(yīng)抑制作用呈增強趨勢，該時期累計實現(xiàn)1 933.07萬t畜禽溫室氣體的減排，占其總效應(yīng)的281%。

勞動力效應(yīng)是僅次于強度效應(yīng)，是抑制畜禽溫室氣體排放的另一重要因素。該效應(yīng)累計貢獻值呈波動下降趨勢，抑制作用越來越明顯。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的深入推進，農(nóng)業(yè)比較效益顯著降低，農(nóng)業(yè)勞動力不斷轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力減少導(dǎo)致散養(yǎng)戶大量退出，為畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖提供可能；此外，伴隨著畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；l(fā)展和管理模式的不斷創(chuàng)新，對從事畜禽勞動力的素質(zhì)有更高要求，進而導(dǎo)致轉(zhuǎn)移更多的畜禽從業(yè)勞動力，單位勞動力產(chǎn)出大大增加，促進了畜禽溫室氣體的減排。1991-2013年，勞動力效應(yīng)實現(xiàn)了771.85萬t畜禽溫室氣體的減排。

結(jié)構(gòu)效應(yīng)累計貢獻大致呈現(xiàn)低水平徘徊再高水平徘徊再波動下降階段性特征，對畜禽溫室氣體排放的抑制作用也越來越明顯。1991-1997年，結(jié)構(gòu)效應(yīng)對畜禽溫室氣體排放累計貢獻處于低水平，年均累計貢獻為-54.35萬t；1998-2003年，1998年發(fā)生的長江全流域特大洪災(zāi)，西南地區(qū)、長江中下游地區(qū)畜禽養(yǎng)殖遭受巨大破壞，全國畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值較1997年下降了2.28%，結(jié)構(gòu)效應(yīng)累計凈貢獻為-290萬t，隨后幾年受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，畜禽發(fā)展緩慢，結(jié)構(gòu)效應(yīng)累計貢獻處于較高水平，年均為-269.24萬t；2004-2013年，結(jié)構(gòu)效應(yīng)的抑制作用越來越明顯，但波動性較大。主要是因為，一是伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2004年2471%下降到2013年22.10%，下降了2.61%；二是城鎮(zhèn)居民日益增長的畜禽產(chǎn)品消費，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位進一步提升。在這雙重影響下，該時期結(jié)構(gòu)效應(yīng)的抑制作用波動較大。

經(jīng)濟效應(yīng)累計貢獻總體上經(jīng)歷了先快速上升再緩慢下降再逐步上升的變化趨勢。1991-1996年，市場化改革取得重大進步，農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展，經(jīng)濟效應(yīng)累計貢獻快速上升，增加了2 254.88萬t畜禽溫室氣體；1997-2000年，受亞洲金融危機、通貨緊縮及自然災(zāi)害等因素影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境不佳，經(jīng)濟效應(yīng)累計貢獻緩慢下降，減少了502.53萬t畜禽溫室氣體。2001-2013年，經(jīng)濟效應(yīng)累計貢獻逐步上升，基本呈指數(shù)增長的趨勢，增加了 2 940.57萬t畜禽溫室氣體。主要是因為，隨著經(jīng)濟增長和人均收入穩(wěn)定提高，城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對動物性食品的消費需求不斷增加，從而帶動畜牧業(yè)的發(fā)展，畜禽溫室氣體排放不斷增加。由此可見，未來一段時間內(nèi)，伴隨經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃的實施并得到實現(xiàn)，經(jīng)濟效應(yīng)依然是導(dǎo)致畜禽溫室氣體排放的最主要因素。

2.2中國畜禽溫室氣體排放的空間分異

2.2.1畜禽溫室氣體排放的空間比較

由于中國各省（區(qū)、市）資源稟賦差異及畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)不同，畜禽溫室氣體排放呈現(xiàn)不同的空間差異，受篇幅限制，本文只列出部分年份畜禽溫室氣體排放位居前10位的?。▍^(qū)、市）（表3）。

從表3可以看出，1991-2013年，畜禽溫室氣體排放大?。▍^(qū)、市）沒有顯著變化，排名前10位?。▍^(qū)、市）畜禽溫室氣體排放量占全國排放總量的比重約為57%-60%，說明中國畜禽溫室氣體排放的區(qū)域集中度較高。其中，四川和河南一直占據(jù)中國畜禽溫室氣體排放前三名，對畜禽溫室氣體排放貢獻最大。山東、云南和內(nèi)蒙古等省（區(qū)、市）的畜禽溫室氣體排放也一直靠前。

2.2.2畜禽溫室氣體排放各效應(yīng)的空間差異

從1991-2013年中國省域強度效應(yīng)來看（表4），除天津強度效應(yīng)對畜禽溫室氣體排放起促進作用外，各省（區(qū)、市）均起到抑制作用。其中，四川、青海和云南規(guī)模化養(yǎng)殖處于發(fā)展階段[18]，強度效應(yīng)提升空間大，從而表現(xiàn)出對畜禽溫室氣體排放抑制作用顯著，分別為-279.56萬 t、-221.94萬 t和-212.59萬 t。除北京、上海、海南和寧夏因行政區(qū)劃原因，強度效應(yīng)對畜禽溫室氣體排放抑制作用較小外，遼寧、吉林和黑龍江規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖程度較高，但缺少對規(guī)?；B(yǎng)殖的畜禽排泄物處理設(shè)施的改進[18]，強度效應(yīng)的抑制作用較小，分別為-17.98萬 t、-25.38萬 t和-27.87萬 t；剩余20個?。▍^(qū)、市）強度效應(yīng)對畜禽溫室氣體排放抑制作用介于-200～-30萬 t之間。

從結(jié)構(gòu)效應(yīng)來看，山東、四川和黑龍江屬于糧食主產(chǎn)區(qū)，隨著國家出臺了一系列促進糧食生產(chǎn)的政策，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)比重不斷下降，分別下降了43.77%、22.51%和

從經(jīng)濟效應(yīng)來看，各省（區(qū)、市）經(jīng)濟效應(yīng)對畜禽溫室氣體排放均起到促進作用，但作用強度有差異。四川、河南、內(nèi)蒙古、山東、云南、湖南和河北畜禽溫室氣體排放位居全國前10位（見表3），屬于畜牧業(yè)大省，但畜禽養(yǎng)殖方式仍以傳統(tǒng)成分占主導(dǎo)，高投入、高排放發(fā)展模式依舊普遍存在，經(jīng)濟效應(yīng)促進作用較大，分別為612.98萬 t、313.64萬 t、271.28萬 t、269.47萬 t、234.54萬 t、220.69萬 t和220.20萬 t；而天津、上海和北京經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，但土地面積小，用于養(yǎng)殖空間有限，畜禽養(yǎng)殖方式向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變[12] ，經(jīng)濟效應(yīng)促進作用較小，分別為10.18萬 t、11.88萬 t和13.97萬 t；海南促進作用也較小，為1289萬 t；剩余19個?。▍^(qū)、市）對畜禽溫室氣體排放促進作用介于60-200萬 t之間。

從勞動力效應(yīng)來看，新疆、黑龍江和內(nèi)蒙古作為全國畜禽產(chǎn)品的主要來源地，畜禽產(chǎn)品又是勞動密集型產(chǎn)品，為滿足日益增加的畜禽產(chǎn)品需求，勞動力投入不斷增加，分別增加了172.84萬人、182.7萬人和49.92萬人，勞動力效應(yīng)對畜禽溫室氣體排放促進作用顯著，分別為7291萬 t、3113萬 t和1882萬 t；、云南、海南、遼寧、吉林和山西對畜禽溫室氣體排放促進作用介于0-10萬 t之間。四川、湖北、江蘇和山東經(jīng)濟發(fā)展水平較高，非農(nóng)就業(yè)機會多，畜禽養(yǎng)殖比較效益低，勞動力大量流出，造成散養(yǎng)戶空欄或轉(zhuǎn)產(chǎn)，為規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖提供了可能，勞動力效應(yīng)抑制作用顯著，分別為-17055萬 t、-5610萬 t、-5294萬 t和-4686萬 t；剩余17個?。▍^(qū)、市）對畜禽溫室氣體排放抑制作用介于-40-0萬 t之間。

3結(jié)論與討論

本文基于LMDI模型系統(tǒng)分析了1991-2013年中國畜禽溫室氣體排放時空變化及其因素貢獻，揭示了強度效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)和勞動力效應(yīng)對畜禽溫室氣體總效應(yīng)的貢獻，并識別了不同時段以及省域畜禽溫室氣體排放量變化的顯著性貢獻因素。結(jié)果表明：

（1）從時間維度來看，1991-2013年，中國畜禽溫室氣體排放經(jīng)歷了先快速上升后穩(wěn)定上升再波動下降的變化特征，總體呈上升趨勢。經(jīng)濟效應(yīng)對畜禽溫室氣體排放表41991-2013年中國省域畜禽溫室氣體排放影響因素分解

效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)。期間，經(jīng)濟效應(yīng)促進作用的累計貢獻呈指數(shù)增長，而強度效應(yīng)抑制作用的累計貢獻呈倒“U”，是近幾年畜禽溫室氣體增長趨勢有所減緩的主要原因，勞動力效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)抑制作用不斷加強。

（2）從空間維度來看，中國畜禽溫室氣體排放的區(qū)域集中度較高，四川、河南、山東、云南和內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)、市）畜禽溫室氣體排放一直位居全國前列。省域各效應(yīng)作用方向和程度差異顯著，四川、青海和云南強度效應(yīng)抑制作用較大，遼寧、吉林和黑龍江抑制作用較??；山東、四川和黑龍江結(jié)構(gòu)效應(yīng)抑制作用顯著，新疆和青海促進作用明顯；四川、河南、內(nèi)蒙古、山東、云南、湖南和河北經(jīng)濟效應(yīng)促進作用較大，天津、上海、海南和北京促進作用較?。凰拇?、湖北、江蘇和山東勞動力效應(yīng)抑制作用顯著，新疆、黑龍江和內(nèi)蒙古促進作用明顯。

強度效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)和勞動力效應(yīng)空間上的疊加，形成了畜禽溫室氣體排放總效應(yīng)的空間差異。未來中國畜禽溫室氣體減排的空間發(fā)展策略有以下幾點：①四川、青海和云南等?。▍^(qū)、市）提高畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；⒓s化和標(biāo)準(zhǔn)化，在減少散戶養(yǎng)殖方式同時降低單位畜禽溫室氣體排放水平，有效提升畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)出效率；遼寧、吉林和黑龍江等?。▍^(qū)、市）應(yīng)制定特定性綜合措施，強化畜禽糞便清潔處理技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。②新疆、青海、云南、陜西和江西等?。▍^(qū)、市）應(yīng)充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行農(nóng)牧業(yè)有機結(jié)合型畜牧業(yè)。③四川、河南、內(nèi)蒙古、山東、云南、湖南和河北等?。▍^(qū)、市）要切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快推進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益三者統(tǒng)籌兼顧，促進畜牧經(jīng)濟與氣候資源環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。④新疆、黑龍江和內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)、市）草地資源豐富、奶牛業(yè)較為發(fā)達，因此，積極發(fā)展飼料加工業(yè)和牛奶加工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。

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第8篇：溫室氣體排放措施范文

低碳農(nóng)業(yè)是指在保障社會需求的前提下，通過科技、政策、管理等措施節(jié)約資源、降低投入、減少排放、控制污染．提高資源的利用轉(zhuǎn)化效率、生產(chǎn)的經(jīng)濟效益和碳捕獲碳匯能力．實現(xiàn)生產(chǎn)全過程(產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后)直接和間接排放的溫室氣體最小化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)從此定義可以看出．低碳農(nóng)業(yè)的目的是使農(nóng)業(yè)源溫室氣體凈排放最小化其實現(xiàn)途徑是改變以“高能耗、高物耗、高排放和高污染”為特征的“石油農(nóng)業(yè)”、“機械農(nóng)業(yè)”和“化學(xué)農(nóng)業(yè)”等高碳農(nóng)業(yè)形態(tài)．代之以“節(jié)能、降耗、減排、控制污染”為特征的生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)形態(tài)從功能上看．一方面．低碳農(nóng)業(yè)是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變來減少溫室氣體的排放農(nóng)業(yè)源溫室氣體排放主要表現(xiàn)在四個方面：一是化肥過度使用。農(nóng)業(yè)中最大的溫室氣體排放源是氮肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中施用的氮肥．大約只有一半被作物吸收剩余的氮肥或滲人土壤，成為主要的水污染源；或以氮氧化物的形式排放到空氣中．造成的溫室效應(yīng)幾乎是CO的300倍：二是畜禽糞便不當(dāng)處理畜牧業(yè)排放的溫室氣體主要是牛羊等家畜在反芻消化過程中排放的CH氣體，以及動物糞便處理過程中產(chǎn)生的CI-I．、CO，等。聯(lián)合國糧農(nóng)組織2006年的報告指出．畜牧業(yè)造成的溫室氣體排放量．按等量二氧化碳測量占全球總量的18％．超過全球交通運輸業(yè)排放量，位居第二；三是耕地源溫室氣體。聯(lián)合國糧農(nóng)組織指出．耕地釋放的溫室氣體．已經(jīng)超過全球人為溫室氣體排放總量的30％，相當(dāng)于150t的CO2；四是秸稈焚燒及森林減少秸稈燃燒會排放大量的二氧化碳如能在上述四個方面采用生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式．就會大大降低農(nóng)業(yè)源溫室氣體排放另一方面．農(nóng)業(yè)系統(tǒng)具有碳匯功能。所謂碳匯，就是通過采用免耕、植樹、植草等方式將空氣中的碳固定到土壤中。農(nóng)業(yè)耕地和非耕地(如園地)上種植和養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，包括稻田、魚塘等人工濕地．具有碳[功能。研究表明，水稻、甘蔗、木薯和果用瓜4種連作或高桿作物系統(tǒng)每年作物凈生產(chǎn)力吸收二氧化碳量大于土壤二氧化碳的排放量：花生、大豆、花卉和蔬菜4種矮稈作物系統(tǒng)每年作物凈生產(chǎn)力吸收二氧化碳量也大于于土壤二氧化碳的排放量：大多數(shù)農(nóng)作物在生育期間都具有碳匯功能。在撂荒期才體現(xiàn)碳源作用。

2美國發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗

美國從市場機制和農(nóng)業(yè)政策兩方面入手來解決農(nóng)業(yè)溫室氣體排放問題美國以相對完善的技術(shù)體系、服務(wù)體系為支撐．構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的碳交易市場．用市場機制作為基礎(chǔ)性力量來推動美國低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展美國于2003年成立了芝加哥氣候交易所．這是全球第一個具有法律約束力、基于國際規(guī)則的溫室氣體排放登記、減排和交易的平臺。它試圖用市場機制來解決溫室效應(yīng)這一日益嚴(yán)重的社會問題美國農(nóng)戶參與芝加哥碳交易市場的途徑有兩種：一種是作為碳排放者加入．另一種是作為碳抵消額提供者加入美國政府主要是激勵農(nóng)戶成為碳抵消提供者如果農(nóng)戶的碳排放并不顯著．那么農(nóng)戶可通過以下三種方式中的任意一種來獲得碳財務(wù)證券契據(jù)(CFI)，并可以到芝加哥碳交易所交易。(1)保護性耕作。這是一個合同項目．要求農(nóng)戶在固定范圍的土地上連續(xù)5年以上使用免耕方式．在此基礎(chǔ)上．基于項目及地點的不同．按照標(biāo)準(zhǔn)比率給該農(nóng)戶發(fā)放碳抵消額．通常比率范圍每英畝每年為0．12～0．15公t。另外．此類項目需要通過芝加哥氣候交易所認(rèn)可的第三方組織來進行評估(2)草地保護項目。芝加哥氣候交易所給那些增加草地覆蓋率的農(nóng)戶發(fā)放CFI契據(jù)但農(nóng)戶種植時間要求至少10時間。另外．此類項目也有一個具體基本碳儲量標(biāo)準(zhǔn)要求．如果農(nóng)戶能夠提供一個更高的碳儲量證據(jù)．可以從芝加哥碳交易所獲得更高的CFI契據(jù)。農(nóng)戶所得的CFI契據(jù)．有20％是應(yīng)對自然災(zāi)害而準(zhǔn)備的碳儲備．災(zāi)情中所損失的土壤碳儲量將從中扣除其余80％的CFI契據(jù)．可以拿到市場上交易。(3)農(nóng)業(yè)沼氣。對于用特定方法處理沼氣甲烷的農(nóng)戶給予信用額的辦法信用額的給定．從以下兩者中取其少者一是如果沒有這樣的措施．所排放的甲烷的理論值：二是實際處理的甲烷的量。通過建立芝加哥氣候交易所這一平臺．就能把企業(yè)(或公司)和農(nóng)戶聯(lián)系起來實際上是一種“企業(yè)——碳交易所——農(nóng)戶”的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式某些已達標(biāo)的會員可以賣出超標(biāo)減排量并獲得額外利潤而未完成減排目標(biāo)的會員可以通過農(nóng)業(yè)碳匯等手段去彌補．但其所購的碳匯量的比例不能超過其目標(biāo)減排量的一半科研結(jié)果顯示．采用免耕后每年每英畝可以減少0．17～0．35t碳排放．相當(dāng)于每英畝0．5～ItCO，．而參與碳匯交易的農(nóng)民每年每英畝可獲得3．5美元的收益依阿華州的農(nóng)業(yè)主管部門從2003年開始實施碳匯一舉成功．現(xiàn)已將碳匯市場擴大到了全美。除了建立標(biāo)準(zhǔn)化的碳交易市場f芝加哥氣候交易所)之外．美國政府還通過行政手段。推出了一系列農(nóng)業(yè)政策、法規(guī)以解決農(nóng)業(yè)溫室氣體排放問題。

3從經(jīng)濟學(xué)的角度看美國低碳農(nóng)業(yè)及啟示

農(nóng)業(yè)作為重要的溫室氣體排放源．除了土地自身的碳釋放外．化肥施用量、畜牧業(yè)與水稻種植業(yè)等也不同程度影響著農(nóng)業(yè)源溫室氣體的排放量。從經(jīng)濟學(xué)角度看．農(nóng)業(yè)溫室氣體減排問題源于排放的負(fù)外部性美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森認(rèn)為．當(dāng)一個行為主體在生產(chǎn)和消費過程中給第三方強加了非自愿的成本或利潤時．外部性就產(chǎn)生了這種外部性的實質(zhì)是使行為主體的私人收益和社會收益不一致．私人成本與社會成本不一致負(fù)外部性是指行為主體將本應(yīng)自己負(fù)擔(dān)的一部成本轉(zhuǎn)嫁給社會來承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的負(fù)外部性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源配置效率的低下、生態(tài)環(huán)境惡化和大量溫室氣體的產(chǎn)生要根治這一外部性從經(jīng)濟學(xué)思想淵源看有兩條路徑：

①庇古的征稅和補貼。1920年，英國經(jīng)濟學(xué)家庇古在《福利經(jīng)濟學(xué)》中指出．某一經(jīng)濟主體的行為給社會造成不需要付出代價的損失．那就是負(fù)外部性這時．其邊際私人成本小于邊際社會成本當(dāng)出現(xiàn)這種情況時．依靠市場是解決不了這種損害的．即所謂“市場失靈”．必須通過政府的干預(yù)來解決這一問題。庇古指出，如果某一種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中的邊際私人凈收益和邊際社會凈收益相等．同時它在各生產(chǎn)用途的邊際社會凈收益都相等．這就意味著資源配置達到最佳狀態(tài)在邊際私人凈收益與邊際社會凈收益相背離的情況下．單靠市場力量是不可能達到帕累托最優(yōu)的要消除這種背離．政府必須進行干預(yù)．對邊際私人凈收益對于邊際社會凈收益的部門征稅．使對邊際私人凈收益小于邊際社會凈收益的部門實行獎勵和補貼．使其二者相等。庇古認(rèn)為，通過征稅和補貼，就可以實現(xiàn)外部性內(nèi)部化。這種政策建議被后人稱為“庇古稅(PigouTax)”；

②科斯的明晰產(chǎn)權(quán)．通過市場自由交易權(quán)利使社會利益達到最大。1960年．美國芝加哥大學(xué)教授科斯，在著名論文《社會成本問題》中表達了被后人稱為“科斯定理”的思想：只要交易成本為零，無論把初始產(chǎn)權(quán)賦予誰．市場機制都會驅(qū)使人們自由談判．最后資源配置達到帕累托最優(yōu)。如果交易成本不為零．則不同的權(quán)利界定會帶來不同效率的資源配置也就說．由于交易成本的存在．在不同的產(chǎn)權(quán)制度下．交易成本不同．從而對資源配置的效率會有不同的影響。所以．在有交易成本的情況下．制度對產(chǎn)權(quán)的初始安排和重新安排的選擇是重要回過頭來看美國低碳農(nóng)業(yè)的做法首先．美國通過建立一個統(tǒng)一的碳權(quán)交易市場——芝加哥氣候交易所(cox)碳交易遵循科斯定理．即以二氧化碳為代表的溫室氣體需要治理．而治理溫室氣體則會給企業(yè)(或農(nóng)戶)造成成本差異就像普通商品一樣．各會員可以以碳排放權(quán)為標(biāo)的進行自由的交易．其背后實際上體現(xiàn)出人們的一種權(quán)利(產(chǎn)權(quán))的交易由此。借助碳權(quán)交易便成為市場經(jīng)濟框架下解決溫室氣體排放問題最有效率方式。這樣，碳交易把氣候變化這一科學(xué)問題、減少碳排放這一技術(shù)問題與可持續(xù)發(fā)展這一經(jīng)濟問密地結(jié)合起來．以市場機制來解決這個科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟綜合問題。需要指出，碳交易本質(zhì)上是一種金融活動．但與一般的金融活動相比．它更緊密地連接了金融資本與基于綠色技術(shù)的實體經(jīng)濟：一方面金融資本直接或間接投資于創(chuàng)造碳資產(chǎn)的項目與企業(yè)：另一方面來自不同項目和企業(yè)(或農(nóng)戶)產(chǎn)生的減排量進入碳金融市場進行交易．被開發(fā)成標(biāo)準(zhǔn)的金融工具政府利用以產(chǎn)權(quán)交易制度為基礎(chǔ)的碳權(quán)交易市場．發(fā)揮自由市場的成本激勵機制．從而產(chǎn)生市場的供給行為和需求行為．最后實現(xiàn)市場價格機制配置資源的功能。政府作為外部性市場成本的“創(chuàng)造者”．

正是其不可或缺的成本激勵手段形成了市場的成本級差效果．以“級差地租”的經(jīng)濟性引導(dǎo)資本、勞動力等生產(chǎn)要素的流向。其次．政府介入．推出一系列農(nóng)業(yè)政策。盡管這些政策大都以激勵機制為主(主張農(nóng)戶自愿減排)，如對農(nóng)民的減排行為提供補貼和獎勵．對農(nóng)業(yè)碳減排方面的研究與技術(shù)推廣給予公共財政支持。但同時政府也推出了強制性行政措施．如實施農(nóng)業(yè)碳排放限額制度和征收碳稅等原因在于．農(nóng)業(yè)減排成本不容易被內(nèi)部化，換言之，農(nóng)民在做生產(chǎn)決策時，不會將這部分成本考慮進來。因此．美國通過制定農(nóng)業(yè)碳排放限額和征收碳稅等辦法把這些成本內(nèi)部化．借此對農(nóng)民的生產(chǎn)決策實施影響農(nóng)業(yè)是化石燃料的消費大戶．一方面．天然氣是生產(chǎn)化肥的重要原料，另一方面．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也直接消費大量的能源在實施農(nóng)業(yè)碳排放限額制度和碳稅背景下．如果不能提高化石燃料的使用效率．或者對化石能源實行綠色化替代．那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本就將上升．進而會降低農(nóng)民的收益．并通過價格對農(nóng)產(chǎn)品消費者產(chǎn)生影響考慮到農(nóng)產(chǎn)品是缺乏價格彈性的產(chǎn)品．碳稅的負(fù)擔(dān)絕大部分會由農(nóng)產(chǎn)品消費者承擔(dān)．但同時也會對農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源重新配置產(chǎn)生重要影響那些使用較多化石燃料的農(nóng)產(chǎn)品．其需求及利潤可能會出現(xiàn)下降．這些農(nóng)產(chǎn)品將在市場上處于價格劣勢而被其他產(chǎn)品所代替碳稅對農(nóng)業(yè)溫室氣體排放的最終影響．取決于碳稅收人的使用如果碳稅收入被用來促進低碳產(chǎn)品的消費．或直接降低了碳消費．農(nóng)業(yè)溫室氣體排放將會減少如果碳稅收入被用來促進其他高化石燃料的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費．則碳稅的減排效果會被沖淡．碳稅對資源重新配置的效果也將抵消相對價格變化過程中的替代效應(yīng)因此．加大對低碳技術(shù)的發(fā)展和使用方面的投資．或改變消費方式而選擇綠色消費．將會促進碳稅對農(nóng)業(yè)碳減排的作用綜上分析．美國主要通過市場和行政手段兩方面來推動美國低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

借鑒美國經(jīng)驗，建議如下：

第9篇：溫室氣體排放措施范文

到目前為止，碳交易市場常常忽視一大需要，即公司財務(wù)報表中碳排放單位的會計計量的標(biāo)準(zhǔn)化問題。詳細(xì)制定這些標(biāo)準(zhǔn)，需要投入更多精力并且要盡快完成。為碳財務(wù)會計建立跨國標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)揮顯著作用，推動全球碳交易市場的最終發(fā)展。

成功的種子

2009年12月，聯(lián)合國氣候大會在哥本哈根召開。會議前夕，許多國家尤其是發(fā)展中國家表示愿意單方面采取行動應(yīng)對氣候變化，并且宣布了具有進步意義的相關(guān)政策措施。該會議旨在為2012年以后制定協(xié)議，取代京都議定書。盡管主流媒體一致認(rèn)為該會議是一次失敗的會議，各國在哥本哈根氣候大會上所做的承諾依然被包含在當(dāng)前協(xié)議文本中。根據(jù)承諾，未來十年里，一場前所未有的應(yīng)對氣候變化行動將廣泛開展起來。

哥本哈根會議后，各國政府去年11月齊集墨西哥坎昆，繼續(xù)推動建立國際監(jiān)管制度，以應(yīng)對氣候變化。聯(lián)合國大會正努力創(chuàng)造一個國際監(jiān)管環(huán)境，以緩解氣候變化成因，幫助人們更好地適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，現(xiàn)在，大會離目標(biāo)的實現(xiàn)又更近了一步。

在坎昆，各國政府同意盡力將全球氣溫升溫值維持在全球平均水平的2C以下。所有主要溫室氣體排放國(和所有80個國家)在減排目標(biāo)與行動上做出承諾。對于發(fā)達國家和發(fā)展中國家溫室氣體(GHGs)排放的監(jiān)督。報告及核實工作，目前也產(chǎn)生了大量的新要求。同時，協(xié)議還成立了一個綠色氣候基金，旨在2020年前每年募集1000億美元資金，來資助減排與適應(yīng)措施。

自1997年京都議定書起草以來，氣候政策的發(fā)展與實施在很大程度上被看作是發(fā)達國家的問題。目前，在全世界范圍內(nèi)，新近制定的氣候政策正得到討論與執(zhí)行，然而，哥本哈根和坎昆的氣候談判大大改變了氣候行動的現(xiàn)狀，并給予了這些政策新的實施動力。同時，許多政府正在考慮市場機制的作用，以給予擁有減排任務(wù)的實體或公司更多的靈活度。

歐盟2005年發(fā)起的碳排放交易計劃(EUETS)是第一個經(jīng)濟層面的市場交易機制，交易對象是溫室氣體即二氧化碳。這個市場目前擁有超過1000億歐元的年度交易價值，并且在過去五年里迅速發(fā)展。與其它政策例如指令和調(diào)控法規(guī)和碳稅方案相比，該市場幫助了企業(yè)以更低的成本實現(xiàn)減排目標(biāo)。

ETS是歐盟氣候政策工具的基石，將得到長期實施。然而，在正常的財務(wù)報表范圍內(nèi)，該計劃涵蓋的企業(yè)應(yīng)如何核算歐盟排放配額(EUAs)，并沒有確切的規(guī)定。

EUAs由歐盟委員會，是歐盟排放交易計劃的組成部分，允許排放1公噸二氧化碳到大氣層。這是根據(jù)溫室氣體減排項目進行交易的基本排放單位。

碳會計業(yè)務(wù)的兩難

ACCA與IETA最近對歐盟ETS主要排放國做了一項調(diào)查，并了權(quán)威報告《碳會計》。報告指出，碳會計業(yè)務(wù)的多樣化表明，盡管碳排放配額對于公司賬目很重要，但大多數(shù)公司賬目難以直接進行比較。EUAs會計業(yè)務(wù)的兩難境遇很大程度上意味著，歐洲范圍內(nèi)的企業(yè)評估并不能真正反映潛在的溫室氣體排放風(fēng)險，缺少可比性。

實行碳排放的財務(wù)會計規(guī)則將有益于加強EU ETS的認(rèn)知力與影響力。它還將改善運營良好的公司的財務(wù)狀況，即根據(jù)方案優(yōu)化減少溫室氣體排放。

截至目前，財務(wù)會計是EU ETS的薄弱環(huán)節(jié)。在其它碳交易市場問題上，公私領(lǐng)域都積極參與、廣泛討論。與之相比，對于碳財務(wù)會計的探討似乎只在小范圍內(nèi)的專家之間開展。國際會計準(zhǔn)則理事會(cASB)和美國財務(wù)會計準(zhǔn)則理事會(FASB)的排放權(quán)交易計劃項目將于今年征求意見稿，一些監(jiān)管機構(gòu)和專業(yè)人士正期待相關(guān)結(jié)果的公布。該意見稿將為碳財務(wù)會計提供國際指導(dǎo)，同時在建立溫室氣體排放財務(wù)風(fēng)險的比較標(biāo)準(zhǔn)問題上，闡明當(dāng)前面臨的主要問題。

碳會計業(yè)務(wù)通過衡量與評估氣候變化對經(jīng)濟集團的影響，反映了歐盟應(yīng)對氣候變化的決心。同時，在實施碳交易機制的其它領(lǐng)域，碳會計也可以充作會計基準(zhǔn)。

EU ETS的重大變化出現(xiàn)在第三階段(2013-2020)。最顯著的變化是，歐盟決意不再免費分配EUAs，而向拍賣方式轉(zhuǎn)變。該變化將會對碳財務(wù)報告造成影響。因為，由此產(chǎn)生的相關(guān)費用會立即在財務(wù)報告中反映出來。歐洲委員會目前正在考慮怎樣規(guī)范EUAs的財務(wù)會計業(yè)務(wù)。它必須決定是更多地依靠歐盟金融市場法規(guī)，還是國際會計準(zhǔn)則，或者將二者相結(jié)合。這些即將采用的規(guī)則將對EU ETS、其利益相關(guān)者以及全球碳交易市場的形成產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

盡管全球氣候監(jiān)管機制正在發(fā)展之中，實現(xiàn)全球碳交易市場乃至溫室氣體的全球定價，還有數(shù)十年的路要走。然而，目標(biāo)的長遠(yuǎn)性不一定意味著當(dāng)前國家、國家內(nèi)部和地區(qū)的碳定價機制需要受到限制。

碳價格的制定

未來五到十年，碳價格有望成為大部分主要經(jīng)濟體系的重要組成部分，但事實上，多數(shù)價格將由碳交易市場決定。碳定價可以通過降低清潔能源解決方案和低碳能源資源的成本，或提高溫室氣體密集性資源的成本等措施實現(xiàn)。除此之外，碳定價可以通過建立排放交易機制或征收碳稅明確制定。我們需要認(rèn)識到，清晰而明確的碳定價更容易在財務(wù)報告中反映出來。

無論從短期還是中期來看，碳定價或受政府征稅意愿的影響，或受基于區(qū)域或國家需要的交易機制的影響，抑或其他特殊情況的影響，很難得到統(tǒng)一。然而，如果各碳交易市場是碳定價機制的基礎(chǔ)，那么它們可以最終合并為一個全球性的碳交易市場。擁有密切經(jīng)濟關(guān)系的國家很可能早已建立市場聯(lián)系，甚至已經(jīng)同時建立了多個碳交易市場。與此同時，還可以建立其它聯(lián)系，旨在推動資本投向某個具體的目標(biāo)或者某個理想的地區(qū)。