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城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長潛力
同志多次在講話中強(qiáng)調(diào),城鎮(zhèn)化是我國釋放內(nèi)需最大的潛力所在,也是中國經(jīng)濟(jì)增長最大的潛力所在。為什么把城鎮(zhèn)化的作用放在如此重要的位置?我理解有三點(diǎn):一是一般意義看,城鎮(zhèn)化會帶動大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn),帶來消費(fèi)需求的大幅增加,同時還產(chǎn)生龐大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)等投資需求。因此,城鎮(zhèn)化是一個整合綜合資源的戰(zhàn)略性平臺。二是我國最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化,而內(nèi)需沒有擴(kuò)大到應(yīng)有程度,根本原因是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。我國只要充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大內(nèi)需方面的潛力,就有可能保持未來20年經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。最近,聯(lián)合國關(guān)于世界城市化展望的最新研究報告預(yù)計(jì),中國城鎮(zhèn)化從現(xiàn)在到2030年還會保持一個較快的速度,屆時城鎮(zhèn)化率有可能提高到70%左右,各類城鎮(zhèn)將新增3億多人口。三是我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的中期階段,城鎮(zhèn)化的重要特點(diǎn)就是各種力量和要素集聚速度加快,推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。美國城市地理學(xué)家諾瑟姆(Ray M?Northam) 揭示了城市化發(fā)展的三個發(fā)展階段。城市人口比重在30%以下為初期階段,城市人口比重在30%~70%之間為中期階段,城市人口比重在70%~90%之間為后期階段。這是一個拉長的S型曲線。在城鎮(zhèn)化早期和后期階段,城市化率提升得十分緩慢,而在城市化中期階段,由于工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚,經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大提高,工業(yè)具備了吸收大批農(nóng)業(yè)人口的能力,城市人口比重可在短短的幾十年內(nèi)突破50%而上升到70%,顯然這是城市化的快速發(fā)展階段。
城鎮(zhèn)化過程的一個突出特點(diǎn)是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的過程,這意味著消費(fèi)觀念的更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級,意味著巨大消費(fèi)潛力的釋放。
同時,城鎮(zhèn)化必然帶動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和住房開發(fā)等多方面投資需求。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革和城鎮(zhèn)化兩大紅利的釋放
發(fā)掘城鎮(zhèn)化的巨大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長的最大潛力,需要進(jìn)一步改革,在土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度和社會保障制度等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行突破。城鎮(zhèn)化作為最大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力所在,也將必然成為未來改革關(guān)注的重點(diǎn)。但是,我們還要清醒地看到,2011年,中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.27%,應(yīng)該說進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段和城市病顯性階段的疊加期。
中國雖然還沒有出現(xiàn)諸如拉美和印度那樣嚴(yán)重的“城市病”,但也存在諸如“半城鎮(zhèn)化”、“隱性城鎮(zhèn)化”、“被城鎮(zhèn)化”、“準(zhǔn)城鎮(zhèn)化”、“過度城鎮(zhèn)化”(或城鎮(zhèn)化“”)、“貴族化”和一定程度上的“病態(tài)城鎮(zhèn)化”等現(xiàn)象和問題,而且各種問題和矛盾日漸積聚、突出和顯性化。此外,由于缺乏有效措施和調(diào)控機(jī)制,在城鎮(zhèn)化宏觀整體布局上,還存在著大城市過度集聚、小城鎮(zhèn)發(fā)展無序,地區(qū)發(fā)展失衡、城市之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題。這些問題如果不未雨綢繆、及早診治,勢必演化為日益嚴(yán)重和難以治療的“城市病”,甚至陷于“拉美陷阱”,嚴(yán)重影響中國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。在這種形勢下,需要對我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行繼承、調(diào)整和優(yōu)化,走新型城鎮(zhèn)化道路。
改革是避免“城市病”和“拉美陷阱”的最有力保障
我認(rèn)為,新型城鎮(zhèn)化主要有四個方面內(nèi)涵:一是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)互動,并通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步和產(chǎn)城融合,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村文明延續(xù)的城鎮(zhèn)化;二是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào),建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國,實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化;三是以城市群為主體形態(tài),大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、展現(xiàn)中國文化自信的城鎮(zhèn)化;四是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展,體現(xiàn)人口積聚、“市民化”和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)和諧社會和幸福中國的城鎮(zhèn)化。
改革是走新型城鎮(zhèn)化道路,避免“城市病”和“拉美陷阱”的最有力保障,是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的最大動力。尤其是在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展周期和在城市病的顯性階段的疊加期,更要通過改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革和城鎮(zhèn)化兩大紅利的釋放,通過深化體制改革,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化,提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:沈陽 城鎮(zhèn)化 發(fā)展方向
一、沈陽城鎮(zhèn)化發(fā)展存在問題
1.城鎮(zhèn)化水平空間差異大
由于長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,沈陽城鄉(xiāng)發(fā)展表現(xiàn)出明顯的“強(qiáng)城市、弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)”狀態(tài),全市城鎮(zhèn)化整體水平較高,但是存在區(qū)域分布不均衡,縣域城鎮(zhèn)化水平不高等特征,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較突出。
城鎮(zhèn)人口主要在市區(qū)集聚。沈陽市區(qū)范圍內(nèi),城鎮(zhèn)化水平約92%;一市三縣城鎮(zhèn)化水平未達(dá)到50%,其中新民市城鎮(zhèn)化水平為44.1%,遼中區(qū)城鎮(zhèn)化水平為42.02%,法庫縣城鎮(zhèn)化水平為48.8%,康平縣城鎮(zhèn)化水平為32.84%,大大低于全市平均水平。
2.城鎮(zhèn)規(guī)模等級不合理
沈陽市城鄉(xiāng)體系發(fā)展同樣表現(xiàn)出明顯的“強(qiáng)城市、弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)”狀態(tài),全市城鎮(zhèn)體系不完善,中心城市首位特征突出,市域范圍內(nèi)缺少功能完備的中等城市,小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小,城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量也不高。2010年中心城區(qū)城市人口565萬人,一市二縣的城(縣)區(qū)人口均在10萬左右,其他鎮(zhèn)區(qū)(涉農(nóng)街道)平均人口7000人左右,鄉(xiāng)集鎮(zhèn)所在地平均人口3000人左右。
根據(jù)《2011城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報》(遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳),2011年,88%的城鎮(zhèn)人口集中在市區(qū),8%的城鎮(zhèn)人口集中在二縣一市的三個縣城,只有4%不到的城鎮(zhèn)人口集中在小城鎮(zhèn);92.6%的暫住人口集中在市區(qū),5%的暫住人口集中在二縣一市的三個縣城,只有3.4%的暫住人口集中在小城鎮(zhèn)。72%的城鎮(zhèn)建設(shè)用地集中在市區(qū),14.7%的城鎮(zhèn)建設(shè)用地集中在二縣一市的三個縣城,只有13.3%的城鎮(zhèn)建設(shè)用地集中在小城鎮(zhèn)。
3.城鎮(zhèn)空間分布不均衡
從人口的空間分布來看,城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)以遼河為界明顯的南北差異,遼河以南地區(qū),城鎮(zhèn)化水平較高,遼河以北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后。城鎮(zhèn)人口、外來人口與城鎮(zhèn)建設(shè)用地過度集中于中心城市,城鎮(zhèn)人口空間分布上呈現(xiàn)以市區(qū)為中心,逐漸向外遞減的圈層發(fā)展的規(guī)律,而縣城及小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小,人口密度較低,不利于基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè),影響了城鎮(zhèn)建設(shè)及現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程,也阻礙了新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。
4.縣城規(guī)模普遍偏小
沈陽市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍滯后,縣城及小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力明顯不足。2012年,遼寧省共有5個小城市入選全國百強(qiáng)縣,分別是海城市(22)、瓦房店市(48)、普蘭店市(70)、莊河市(73)和大石橋市(86),沈陽市無一縣市入選,2012年全國百強(qiáng)鎮(zhèn)遼寧省、沈陽市無一城鎮(zhèn)入選。同入選全國百強(qiáng)縣的5個縣市相比,沈陽市一市二縣(新民市、康平縣、法庫縣)的人口規(guī)模及經(jīng)濟(jì)規(guī)??偭烤鄬?。人口最多的新民市與第一名海城市相比差了40萬人,GDP還不到第一名瓦房店市的1/2。
與全國排列前茅的縣市相比,沈陽市一市二縣的差距更為明顯。2012年全國百強(qiáng)縣第一梯隊(duì)的縣市均屬江蘇省,分別是江陰市(1)、常熟市(2)、張家港市(3)和昆山市(4)。沈陽市一市二縣人口規(guī)模及經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量遠(yuǎn)低于百強(qiáng)縣第一梯隊(duì)。人口最多的新民市總?cè)丝诓患暗谝幻幨械?/3,經(jīng)濟(jì)總量則不及第一名昆山市的1/6,差距十分明顯。
5.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套不均衡
多年來,沈陽市的財(cái)政投入嚴(yán)重失衡,沈陽市建設(shè)總投資額逐年增長,2012年的投資總額達(dá)到了2007年的2.5倍,而村鎮(zhèn)建設(shè)投資額幾乎沒有變化,一直處于非常低的水平,甚至與2007年相比2012年還出現(xiàn)了下降的狀況。市政公用設(shè)施各項(xiàng)投資(包括綠化、道路建設(shè)、供水、排水、燃?xì)?、供熱、環(huán)境衛(wèi)生等項(xiàng)目投資)均過度集中于城市,縣城、小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大大滯后,城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展緩慢,缺少活力與吸引力,使得中小城市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中發(fā)揮的作用十分有限。
于中等偏下水平。2011年沈陽建制鎮(zhèn)市政公用設(shè)施投資金額是盤錦的1/5,是鞍山的1/4。沈陽小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配置水平不高,建制鎮(zhèn)的用水普及率在全省14個城市中排名第八,不到80%;燃?xì)馄占奥逝琶诎?,不?5%;建制鎮(zhèn)綠化覆蓋率排名第十,為8%左右。與全省最高的城鎮(zhèn)化水平不相符的是,沈陽市的建制鎮(zhèn)建設(shè)水平在全省遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到領(lǐng)先。
6.城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待進(jìn)一步提高
雖然沈陽的城鎮(zhèn)化水平在全省、全國都位居前列,但城鎮(zhèn)化質(zhì)量卻亟待提高。不僅城中村、城邊村較多,發(fā)展建設(shè)呈現(xiàn)無序狀態(tài),產(chǎn)生了衛(wèi)生、安全、治安等諸多社會問題,嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)功能與景觀,阻礙了城市的有序發(fā)展;而且城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平,城鄉(xiāng)居民收入與生活水平,農(nóng)民社會保障水平,城鎮(zhèn)發(fā)展效率等等都與發(fā)達(dá)地區(qū)存在很大的差距。
根據(jù)中國社會科學(xué)院的研究報告,通過對與城鎮(zhèn)化質(zhì)量正相關(guān)的指標(biāo)如人均GDP、城市居民可支配收入、人均一般預(yù)算支出、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和人均財(cái)政教育支出,以及與城鎮(zhèn)化質(zhì)量負(fù)相關(guān)的指標(biāo)如城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、單位GDP的SO2排放量和城鄉(xiāng)居民收入差距等的綜合分析比較,得出2012年全國地級以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名,沈陽排名僅第27位,滯后于城鎮(zhèn)化水平的第19位。
二、沈陽市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展保障措施
1.健全法律和領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制
(1)以立法為先導(dǎo),歷史上很多城市化政策措施缺乏嚴(yán)密、科學(xué)的立法規(guī)制,實(shí)踐中帶來諸多問題。沈陽市作為轉(zhuǎn)型中的老工業(yè)基地,在創(chuàng)建綠色樣板城,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中,亟待出臺相對完善、具有可操作性的有關(guān)綠色政府創(chuàng)建的法律法規(guī)體系,提供強(qiáng)有力的法律制度保障。
(2)建立市、區(qū)縣等領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施機(jī)構(gòu),強(qiáng)化各區(qū)縣實(shí)施主體的責(zé)任意識,協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化實(shí)施工作中遇到的問題。
(3)構(gòu)建城鎮(zhèn)化的多部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,明確各部門在城鎮(zhèn)化工作中的任務(wù)與職能分工,統(tǒng)籌各部門參與配合城鎮(zhèn)化工作,提高政府職能運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
2.強(qiáng)化督查考評
建立健全城鎮(zhèn)化考核機(jī)制,組織開展“城鎮(zhèn)化提質(zhì)加速行動”,科學(xué)制定考核指標(biāo)體系和考核辦法,每年考核一次,并把考核結(jié)果和工作情況納入各市、縣(市)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展總體目標(biāo)考核的重要內(nèi)容;建立完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化激勵機(jī)制,對考核成績突出的行政區(qū),根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰;建立健全推進(jìn)城鎮(zhèn)化監(jiān)督機(jī)制,繼續(xù)做好城鎮(zhèn)化監(jiān)測評價工作,加大對城鎮(zhèn)化工作的監(jiān)督力度。
3.改革戶籍管理,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系
(1)通過推進(jìn)流動人口居住證制度,放寬戶口遷移及城市落戶政策,消除城市戶籍管理對農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制。同時,為了有效引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中,還應(yīng)建立區(qū)域轉(zhuǎn)移安置機(jī)制,適時開展土地整理,建立農(nóng)村新型社區(qū)。
(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),建立促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)的政策框架和機(jī)制體制,打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元格局,將“失地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)納入與城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)相同的扶持范圍”。
(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保工作,形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保險工作格局,積極推進(jìn)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的社會保險工作。同時,進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、住房保障、勞動保障等制度改革,在充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障“一卡通”。
(4)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障信息化建設(shè),全面整合公安、民政、衛(wèi)生等部門和單位的相關(guān)信息資源,逐步實(shí)現(xiàn)動態(tài)共享。
4.科學(xué)配置土地資源,多渠道籌集資金
(1)制定農(nóng)村土地、宅基地流轉(zhuǎn)管理辦法,逐步推進(jìn)城中村、城邊村改造,解決農(nóng)村集體土地的以租代征問題,認(rèn)真處理農(nóng)民征地補(bǔ)償和就業(yè)安置問題。
(2)規(guī)范城鄉(xiāng)用地增減掛鉤,完善農(nóng)村土地交易流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價格體系,逐步建立起全市統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開放、競爭、有序的土地交易市場。
(3)統(tǒng)籌推進(jìn)“三舊”改造,嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),提高土地使用強(qiáng)度,創(chuàng)新機(jī)制方法,強(qiáng)化土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理,實(shí)現(xiàn)土地利用效益的最大化,推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)工作,推動存量土地高效利用。
(4)各級政府設(shè)立專項(xiàng)資金用于城鎮(zhèn)化建設(shè),并按照財(cái)政收入增長比例逐年追加投入,設(shè)立小城鎮(zhèn)發(fā)展資金,發(fā)揮基金對示范鎮(zhèn)的帶動作用。
(5)加快公共服務(wù)運(yùn)營機(jī)制市場化改革,進(jìn)一步開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場,建立公共服務(wù)多元供給主體,鼓勵、支持和引導(dǎo)社會力量進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、公共服務(wù)和社會管理領(lǐng)域,多渠道籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。
5.努力更新觀念,打造大沈陽城市群
(1)沈陽新型城市化的建設(shè)要開動腦筋,解放思想,更新觀念,要從生態(tài)化,功能化和區(qū)域化的視角來設(shè)計(jì)和規(guī)劃沈陽的城市化發(fā)展目標(biāo)。
(2)按照中央城市工作會議精神,沈陽市將加快構(gòu)建現(xiàn)代化的城市體系,不斷完善城市功能,增強(qiáng)區(qū)域中心城市的集聚、輻射和帶動作用,攜手沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)其它城市,共同打造大沈陽城市群。
結(jié)合指標(biāo)設(shè)置原則,最終設(shè)置兩系統(tǒng)的輸入指標(biāo)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)從業(yè)人員、農(nóng)業(yè)投資總額、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資總額,輸出指標(biāo)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤率、城鎮(zhèn)化率、人均GDP。數(shù)據(jù)來源2013年四川統(tǒng)計(jì)年鑒和各市州統(tǒng)計(jì)局。以2012年四川省的21個地級市州區(qū)域?yàn)闆Q策單元,運(yùn)用線性規(guī)劃軟件LINDO,將各個區(qū)域系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展效度定量化,以便對系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度作出客觀的評價。在數(shù)據(jù)處理過程中,先計(jì)算出C2R模型中各個系統(tǒng)之間的相對有效性,以確定其協(xié)調(diào)程度以及發(fā)展效度;對DEA非有效的區(qū)域,再計(jì)算其C2GS2模型的相對有效性,重新界定其協(xié)調(diào)效度,即以C2GS2模型計(jì)算出的協(xié)調(diào)效度作為該區(qū)域的最終協(xié)調(diào)效度。通過計(jì)算四川省新型城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的平均協(xié)調(diào)發(fā)展綜合效度低于0.5。其中比較高的是成都(0.6)和樂山(0.8),其余市州均在0.6以下。成都在加快城鎮(zhèn)化的同時也在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),打造世界生態(tài)田園城市,政府積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,各個區(qū)縣結(jié)合自身的優(yōu)勢和特色積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)品牌,如金堂的臍橙,已形成了較大規(guī)模,并向品牌發(fā)展戰(zhàn)略上靠攏,努力實(shí)現(xiàn)一村一品、一縣一品。樂山市在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面也有很好的經(jīng)驗(yàn),比如五通橋牛華芽菜協(xié)會采取“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”模式,農(nóng)戶不僅可以出售新鮮的青菜,還可以對青菜進(jìn)行加工后出售給企業(yè),獲得一定的加工費(fèi)。總的來說,四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對新型城鎮(zhèn)化的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展效度較低,說明農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營還處于傳統(tǒng)階段,急需改革,與不斷進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化比較還處于落后階段,兩者的協(xié)調(diào)性差。
二、在新型城鎮(zhèn)化視角下加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策建議
1.加快中心城市發(fā)展,推進(jìn)城市群建設(shè)。
成都平原城市群優(yōu)勢很明顯,全國第四大航空港、西部交通樞紐和西部金融中心,進(jìn)一步加強(qiáng)鞏固成都在全省的輻射帶動作用,財(cái)富論壇也給成都帶來了極大地機(jī)遇,全球500強(qiáng)企業(yè)一半以上進(jìn)駐成都,打造國際經(jīng)濟(jì)金融、IT中心。同時積極建設(shè)綿陽科技中心和德陽制造業(yè)中心,形成成德綿經(jīng)濟(jì)帶。川南城市群具有產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢,宜賓、瀘州的白酒、化工業(yè)發(fā)達(dá),優(yōu)先發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè),推進(jìn)白酒金三角發(fā)展。并且川南四個城市都靠近長江或支流,瀘州、宜賓是省內(nèi)重要的碼頭港口。鐵路、公路和航空運(yùn)輸也很發(fā)達(dá)。川東北城市群的資源優(yōu)勢主要是天然氣,因此應(yīng)該充分利用天然氣發(fā)展產(chǎn)業(yè)來壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。攀西城市群的旅游資源和農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源很豐富,以涼山和攀枝花為支撐點(diǎn),涼山優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè),追求“綠色GDP”,變劣勢為優(yōu)勢,攀枝花重點(diǎn)發(fā)展鐵礦產(chǎn)業(yè)。
2.以龍頭企業(yè)為重點(diǎn),并行發(fā)展各種行業(yè)協(xié)會,加快農(nóng)民組織化進(jìn)程。
首先,必須有龍頭企業(yè)帶動。政府要提供資金、政策支持,為龍頭企業(yè)提供低息貸款或無息貸款,對龍頭企業(yè)的稅收方面給予優(yōu)惠。龍頭企業(yè)自身要改善管理水平,對員工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),提高企業(yè)的競爭力,發(fā)揮好輻射帶頭作用。另外,積極組建各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會,加速農(nóng)民組織化。農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會負(fù)責(zé)與政府溝通,為農(nóng)民或龍頭企業(yè)提供市場信息和技術(shù)服務(wù),協(xié)調(diào)市場價格和行業(yè)管理,分工合作,反對不正當(dāng)競爭,一致對外,反傾銷、反歧視。同時因其帶有公益性,省及地方政府應(yīng)給予農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會資金和政策支持。
3.建立區(qū)域農(nóng)業(yè)信息平臺。
【關(guān)鍵詞】科學(xué) 城鄉(xiāng)規(guī)劃 決策
中圖分類號: TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
一、哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃課題研究的實(shí)踐
近年來,哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局(以下簡稱“規(guī)劃局”)始終堅(jiān)持以戰(zhàn)略性、前瞻性、科學(xué)性、創(chuàng)新性的視角探索規(guī)劃編制和規(guī)劃管理面臨的新形勢、新問題、新機(jī)遇,編制完成從宏觀、中觀到微觀三個層次的50余項(xiàng)課題研究成果。
(一)圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略
按照市委、市政府要求,在貫徹國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步落實(shí)哈爾濱“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”城市發(fā)展戰(zhàn)略,以建設(shè)現(xiàn)代化國家化大都市為目標(biāo),探索合理的空間發(fā)展格局,為城市可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。編制完成《哈爾濱市建設(shè)現(xiàn)代化國際化大城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《走向國際化的北方現(xiàn)代大都市――城市設(shè)計(jì)行動規(guī)劃》、《哈爾濱國際航空物流樞紐暨自由貿(mào)易區(qū)規(guī)劃研究》、《哈爾濱中俄自由貿(mào)易區(qū)規(guī)劃研究》、《哈爾濱空港新區(qū)(自由貿(mào)易區(qū))規(guī)劃》、《哈爾濱空港新城概念規(guī)劃》等系列研究成果。
(二)圍繞城市空間拓展
按照市委、市政府提出的優(yōu)化整合土地資源、提高土地利用效率、節(jié)約土地資源等要求,探尋城市因快速發(fā)展帶來的空間和土地需求規(guī)模急劇增加、交通擁堵等問題的解決辦法,利用城市地下空間開發(fā)利用、城市中心區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造、城區(qū)及城市周邊軍事用地利用、重大基礎(chǔ)設(shè)施周邊用地整合等規(guī)劃手段進(jìn)行城市空間的拓展和改造,滿足城市建設(shè)和發(fā)展的需要。編制完成《哈爾濱市城市建設(shè)用地空間拓展規(guī)劃課題研究》、《哈爾濱市推進(jìn)“節(jié)地(JD)城市模式“研究》、《哈爾濱市城市土地規(guī)劃效益潛力等級劃分研究》等系列研究成果。
(三)圍繞城市生態(tài)文明建設(shè)
按照黨的十報告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求,按照我市“一江居中,兩岸繁榮”的發(fā)展思路,將生態(tài)文明建設(shè)作為長期指導(dǎo)城市發(fā)展的重要綱領(lǐng),打造“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”,努力建設(shè)具有北方特色的生態(tài)文明城市,實(shí)現(xiàn)“美麗哈爾濱”的目標(biāo)。編制完成《哈爾濱市城市規(guī)劃綠地管理體系與實(shí)施對策研究》、《哈爾濱市城市總體規(guī)劃低碳專題研究》、《哈爾濱市落實(shí)“四節(jié)一環(huán)?!币?guī)劃管理與設(shè)計(jì)研究》等系列研究成果。
(四)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
根據(jù)國家做出的關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化新格局的重大戰(zhàn)略部署,深入貫徹 “五個統(tǒng)籌”、“和諧社會”、“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”等的發(fā)展號召的要求,實(shí)現(xiàn)哈爾濱市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)現(xiàn)代化的區(qū)域中心性城市建設(shè),構(gòu)筑和諧、發(fā)展、高效的哈爾濱。編制完成《轉(zhuǎn)型期哈爾濱市鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體空間分合研究》、《哈爾濱市遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚規(guī)模適應(yīng)性研究》、《哈爾濱市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃(2009-2030)》等系列研究成果。
(五)圍繞城市交通發(fā)展
按照哈爾濱市建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市的目標(biāo),以高質(zhì)量、高效率滿足城市現(xiàn)代化發(fā)展和客貨運(yùn)輸需求為宗旨,以改善城市交通條件,緩解城市公交擁擠矛盾,提高公交運(yùn)行效率為目標(biāo),構(gòu)筑與現(xiàn)代化國際化大都市發(fā)展相適應(yīng)的快速、高效、安全、低碳的城市綜合交通系統(tǒng)。編制完成《哈爾濱市快速公交系統(tǒng)(BRT)近期建設(shè)規(guī)劃》、《哈爾濱市舉辦大型賽事市內(nèi)交通組織及應(yīng)急方案》、《哈爾濱市立體交通規(guī)劃――構(gòu)建哈爾濱可持續(xù)發(fā)展的一體化城市綜合交通體系》等系列研究成果。
(六)圍繞改善人居環(huán)境。
進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,從關(guān)注社會民生、改善人居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會角度出發(fā),堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展的理念,通過優(yōu)化空間布局、配備完善設(shè)施、保障公共安全等手段,構(gòu)筑哈爾濱良好的人居環(huán)境。編制完成《哈爾濱市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃專題研究報告》、《哈爾濱市中心城區(qū)調(diào)控規(guī)劃方案》等系列研究成果。
二、哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃課題研究的重要作用
通過全面深入的課題研究,不僅準(zhǔn)確判斷城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃的新趨勢,實(shí)時調(diào)整規(guī)劃工作的方向,增強(qiáng)規(guī)劃工作的針對性、操作性、實(shí)效性,還為市委、市政府科學(xué)決策提供有效依據(jù),對城市的健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
第一,引導(dǎo)了國家發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。從《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》到《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》,從《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》到《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》,規(guī)劃研究始終堅(jiān)持把握國家戰(zhàn)略機(jī)遇,將國家戰(zhàn)略與哈爾濱實(shí)際相結(jié)合,充分挖掘城市發(fā)展?jié)摿?,培育城市新的?jīng)濟(jì)增長極,推動哈爾濱城市的跨越式發(fā)展。
第二,指導(dǎo)了城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長,哈爾濱城市建設(shè)快速推進(jìn),課題研究在國家戰(zhàn)略的指引下,立足哈爾濱城市發(fā)展的新趨勢、新特點(diǎn),面向世界、面向?qū)嶋H、面向未來,從突出問題入手,以解決實(shí)際問題為宗旨,抓住對城市發(fā)展中具有方向性、戰(zhàn)略性的重大問題進(jìn)行集中、深入的研究,并提出戰(zhàn)略構(gòu)想和解決方案,從而為城市戰(zhàn)略的制定提供切實(shí)指導(dǎo),為政府制定城市發(fā)展長遠(yuǎn)政策提供科學(xué)依據(jù),為哈爾濱的長遠(yuǎn)發(fā)展提供有效保障。
第三,提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的水平。從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理角度入手,開展《哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系創(chuàng)新研究》等課題研究,深入分析國家的政策方針及國外先進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的基礎(chǔ)上,結(jié)合黑龍江省及哈爾濱市委、市政府的總體戰(zhàn)略部署及當(dāng)前的實(shí)際情況,圍繞規(guī)劃決策機(jī)構(gòu)建設(shè)、規(guī)劃審批服務(wù)質(zhì)量提升等方面,創(chuàng)建一個高效的審批管理系統(tǒng);圍繞完善法制體系建設(shè),強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能,建立一個透明的執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)等等,全面提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的水平。
第四,引領(lǐng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的創(chuàng)新。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》鼓勵科技創(chuàng)新的要求,課題研究從法定規(guī)劃編制體系入手,堅(jiān)持樹立前瞻性、全局性、協(xié)調(diào)性、先進(jìn)性和科學(xué)性相統(tǒng)一的創(chuàng)新規(guī)劃理念,創(chuàng)新規(guī)劃方法,抓住政府職能轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵點(diǎn),以面向管理、有利實(shí)施,強(qiáng)化調(diào)控為目標(biāo),通過搭建規(guī)劃編制和管理平臺,制定項(xiàng)目庫,引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的創(chuàng)新,為新時期城市的健康有序發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
三、亟待進(jìn)一步研究的問題
通過近年來的研究,哈爾濱城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了一定的成績,但我們同時也應(yīng)看到面對國家發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大趨勢,哈爾濱還存在經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整、社會軟環(huán)境亟待改善、城市開放度亟待加強(qiáng)等問題。
一是如何調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在,導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源不能合理流動和優(yōu)化組合,城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素不能平等交換,城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重不均衡,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等,使農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距拉大。因此,如何全面深化改革,健全體制機(jī)制,破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是今后需要我們進(jìn)一步探討的課題。
二是如何科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)是人口、產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)、中心村集聚的一個過程,是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境、促進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的必由之路,是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新的切入點(diǎn)。但哈爾濱市目前的城鎮(zhèn)化水平從人口集聚、空間規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面仍處于相對較低的水平。因此,如何抓住國家發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇,堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng),構(gòu)筑合理的城鎮(zhèn)體系,協(xié)調(diào)推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化,統(tǒng)籌三產(chǎn)發(fā)展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),妥善解決城鄉(xiāng)差距過大仍是今后我們研究的主要內(nèi)容。
三是如何改善民生服務(wù)推動哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需,提升改善民生對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。也就是說,應(yīng)把改善民生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來,既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,又推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善。近年來,隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷推進(jìn),城市病、環(huán)境污染、盲目建設(shè)和過度建設(shè)等問題不可避免,因此,如何將改善民生服務(wù)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要抓手,推動哈爾濱城市的持續(xù)健康發(fā)展是我們亟待進(jìn)一步解決的問題。
一、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題版權(quán)所有
在我縣經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的進(jìn)程中,城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快,涌現(xiàn)出巴公、南村2個國家級小城鎮(zhèn),和巴公、南村、高都3個省級小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣村鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)26.4平方米,100%的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了通油路或水泥路。小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)30%,人均公共綠地面積達(dá)4.2平方米。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.58%。
1、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)。
全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有16個完成了規(guī)劃,其中達(dá)到一級規(guī)劃的5個,二級規(guī)劃的11個。全縣村級規(guī)劃完成218個,占總數(shù)的36%。具體講,主要呈現(xiàn)出五大特色。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)型。以巴公鎮(zhèn)為代表。近年來,該鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了福盛鋼鐵公司、179高爐、100萬噸焦化廠等一批重點(diǎn)企業(yè),帶動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,成為我縣村鎮(zhèn)建設(shè)的一大亮點(diǎn)。2004年全國小城鎮(zhèn)高峰論壇會議在晉城市召開時,與會專家和學(xué)者參觀后給予了充分肯定。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動型。以金村鎮(zhèn)為代表。憑借優(yōu)越的地理位置和較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),該鎮(zhèn)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,特別是霍秀農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、水北高科技農(nóng)業(yè)示范園和國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目,不僅提高了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)了農(nóng)民增收,而且推動了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),使之成為以特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)觀光旅游為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范小城鎮(zhèn)。
三是強(qiáng)村擴(kuò)張型。以東四義為代表。早在上世紀(jì)九十年代該村就編制了高標(biāo)準(zhǔn)的總體規(guī)劃,先后建成了大型水泥廠、彩印廠等一批規(guī)模效益企業(yè),并成功地對全村住房進(jìn)行拆舊建新改造,建成了高檔次的農(nóng)民住宅樓區(qū)和花園式別墅區(qū),還先后建起了幼兒園、文化樓、衛(wèi)生所、街心公園、洗浴中心、村辦電視臺和風(fēng)景旅游區(qū),成為都市化村莊和全國“億萬農(nóng)民健康行動”試點(diǎn)村。
四是遷村并點(diǎn)型。以晉廟鋪鎮(zhèn)草底鋪村為代表,大力發(fā)展運(yùn)輸業(yè),積極與鄰近自然村莊、山莊窩鋪遷村并點(diǎn),成為一個規(guī)模較大的寬裕型小康村。此外,巴公鎮(zhèn)南山等三個小村共同選址建成了新村,金村鎮(zhèn)霍秀村、高都鎮(zhèn)泊南、山溝等村也進(jìn)行了積極探索實(shí)踐。
五是旅游開發(fā)型。金村鎮(zhèn)境內(nèi)擁有玨山、玉皇廟、丹河特大石拱橋等著名景點(diǎn),借助旅游業(yè)的開發(fā),促進(jìn)了相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而帶動了村鎮(zhèn)建設(shè)。李寨鄉(xiāng)憑借沁河大轉(zhuǎn)彎、九女湖和省級文物三教堂等優(yōu)勢,積極發(fā)展旅游業(yè),為村鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了條件。
2、縣城規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)起步。
從2002年起,縣委、縣政府連續(xù)3年把縣城建設(shè)作為年度工作重點(diǎn)之一,經(jīng)過幾年建設(shè),目前縣城總體規(guī)劃模型、縣行政中心和行政辦公大樓設(shè)計(jì)方案及其模型已經(jīng)制作完成,行政中心詳規(guī)、控規(guī)和可行性研究報告以及行政辦公大樓已于2004年3月立項(xiàng),行政中心和鳳城南路的500畝建設(shè)用地,已報請省國土資源廳批準(zhǔn)同意使用。通往縣城的鳳城橋竣工剪彩,鳳城南路全部完成了路基工程。
3、我縣城鎮(zhèn)化存在的主要問題。
第一,有縣無城,功能不全。有縣無城是當(dāng)前我縣發(fā)展中遇到的一個最為現(xiàn)實(shí)的問題。因?yàn)橛锌h無城,我們不僅沒有一個全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,更缺乏城鎮(zhèn)集聚功能。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),我縣在市區(qū)內(nèi)的國民生產(chǎn)總值每年流失約5億元,稅收流失在3000萬元以上。
第二,城鎮(zhèn)規(guī)模偏小,集聚效應(yīng)不強(qiáng)。據(jù)我國有關(guān)研究資料表明:小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口要達(dá)到3——4萬人以上,才能較好發(fā)揮集聚、輻射功能。我縣鎮(zhèn)區(qū)人口最多的南村不足20000人,最少的南嶺不足500人,平均不足5000人,吸納農(nóng)村剩余農(nóng)動力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差。
第三,城鎮(zhèn)規(guī)劃水準(zhǔn)不高,管理相對滯后。雖然建制鎮(zhèn)大都編制了發(fā)展規(guī)劃,但設(shè)計(jì)水準(zhǔn)不高,深度不夠。特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識淡薄,存在無規(guī)劃亂建和有規(guī)劃而不執(zhí)行規(guī)劃的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。
第四,建設(shè)資金匱乏。多元化招商引資和投資體制尚未形成,軟環(huán)境建設(shè)尚需加強(qiáng)。
二、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)和優(yōu)勢分析
城鎮(zhèn)化建設(shè)是今后5年乃至更長時間全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容,是尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),加快我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,提高城鎮(zhèn)化率的迫切要求。我縣作為全省10個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)縣之一,到2020年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到55%。這是一個非常重要而艱巨的目標(biāo)。圍繞這個目標(biāo),確定今后5年我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的初步思路是:以開創(chuàng)村鎮(zhèn)建設(shè)和縣城建設(shè)新局面為目標(biāo),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,著力提升城鎮(zhèn)功能,增強(qiáng)縣城和主要建制鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的輻射帶動作用,推動農(nóng)村生產(chǎn)要素的整合、勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,增加農(nóng)民收入,走出一條有澤州特色的城鎮(zhèn)化之路。具體要求就是:實(shí)施“1113”工程,達(dá)到“5446”目標(biāo)。“1113”工程是:圍繞縣城建設(shè)一個龍頭,抓好10個建制鎮(zhèn)和10個精品示范小康村建設(shè),規(guī)劃指導(dǎo)300個行政村建設(shè)?!?446”目標(biāo)是:新增城鎮(zhèn)人口5萬人,小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到40%,人均居住面積40平方米,集中供氣、供熱60%。
針對我縣有縣無城、小城鎮(zhèn)多而廣、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、農(nóng)民企業(yè)家投資欲望強(qiáng)烈等特有的縣情,澤州特色城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義是:縣城應(yīng)成為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心,盡快把縣城建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、品位獨(dú)特、交通發(fā)達(dá)、文化繁榮、物流通暢的生態(tài)園林城市;中心鎮(zhèn)要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、合理布局、準(zhǔn)確定位,形成基礎(chǔ)設(shè)施配套、具有較強(qiáng)輻射和集聚功能的新城鎮(zhèn);建制鎮(zhèn)要突出支柱產(chǎn)業(yè),提高品位,進(jìn)一步吸引農(nóng)戶向城鎮(zhèn)集聚;普遍增強(qiáng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的意識,發(fā)展城鎮(zhèn)人口規(guī)模,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,形成全縣別具特色的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)。
實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo),我們的優(yōu)勢和有利條件是:
1、我們面臨著前所未有的歷史機(jī)遇。黨的十六大提出了中國特色的城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略決策,要求逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年7月,總書記在山西視察工作時的重要講話,要求我省率先在全國建設(shè)社會主義新農(nóng)村。同時,省政府每年都安排有小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金和市政府每年從城市建設(shè)維護(hù)稅中安排的不少于5%的資金。所有這些都為我們提供極好的歷史機(jī)遇。這是動員全縣人民建設(shè)小城鎮(zhèn)的強(qiáng)大精神動力。
2、財(cái)力優(yōu)勢明顯,民間資金巨大。我縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力雄厚,2003年位居全省第二,20版權(quán)所有04年跨入中國中部地區(qū)百強(qiáng)縣行列,排第90位,民營經(jīng)濟(jì)名列全省十強(qiáng)縣之一。財(cái)政總收入每年以兩位數(shù)速度遞增,2004年達(dá)到了5.52億元。多年的發(fā)展,積累了雄厚的民間閑散資金,僅農(nóng)業(yè)銀行的存貸差就有60億元。這些是我縣建設(shè)小城鎮(zhèn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3、我們有獨(dú)特的外來財(cái)富資源。澤州籍有在外工作的巨商、學(xué)者和專家為數(shù)不少,這是一筆寶貴的財(cái)富資源。特別是臺商郭臺銘先生,幾年來對省城太原和晉城市有過多次巨額捐贈。近水樓臺先得月,我們應(yīng)當(dāng)捷足先登,充分利用這些有利條件,吸引澤州籍在外的名人志士為城鎮(zhèn)化建設(shè)出資出力。
4、我們有可供借鑒的豐富經(jīng)驗(yàn)。我們在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面從點(diǎn)到面都取得一些較為豐富的經(jīng)驗(yàn),以巴公鎮(zhèn)為代表的一批全國和全省的試點(diǎn)鎮(zhèn),為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了很好的示范和榜樣作用。我們還可以吸收借鑒大量的外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)我縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展。
三、今后五年的工作措施
1、提高認(rèn)識,強(qiáng)化理念。要我們要在全縣強(qiáng)化抓城鎮(zhèn)化就是抓產(chǎn)業(yè)的觀念。大家知道,我縣是資源大縣,過去靠煤鐵兩大支柱產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但是隨著煤炭資源的逐步枯竭和小高爐的關(guān)閉,今后有必要把產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)化建設(shè)上來,使城鎮(zhèn)化建設(shè)成為新型產(chǎn)業(yè),并以此帶動建材、旅游、服務(wù)業(yè)同步發(fā)展,盡快成為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。為此,建議縣委、縣政府能夠把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為新型產(chǎn)業(yè)寫進(jìn)“十一五”規(guī)劃,走城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動下的可持續(xù)發(fā)展之路。
2、強(qiáng)化市場作用,推進(jìn)市場化運(yùn)作。市場化運(yùn)作的潛力很大,許多地方的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,通過市場化運(yùn)作,政府不投一分錢,反而還能從城鎮(zhèn)建設(shè)中得到收益,增加財(cái)政收入。為此,我們要按照“政府搭臺,市場化運(yùn)作,多元化投資,社會化籌資,民營化開發(fā)”的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)市場化運(yùn)作的力度,啟動民間資金,吸引外來資金,切實(shí)加快城鎮(zhèn)化步伐。
3、發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用,科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合我縣實(shí)際,合理布局,準(zhǔn)確定位,對城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃一經(jīng)確定,就必須嚴(yán)格執(zhí)行,利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等各種手段,加強(qiáng)監(jiān)督,保證小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理健康、有序進(jìn)行,維護(hù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
4、典型引路,扶持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展??h城建設(shè),要市場化運(yùn)作,多元化投入,力爭到“十一五”期末初具規(guī)模。在10個建制鎮(zhèn)建設(shè)中,重點(diǎn)抓住巴公、南村、高都、金村、下村、川底、南嶺等有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在“十一五”期間,要充分利用省、市政府扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和安排的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金,使重點(diǎn)小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金使用上,采取“以獎代補(bǔ)”的辦法,引入競爭機(jī)制和激勵機(jī)制,加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。
5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,合理使用土地資源。小城鎮(zhèn)建設(shè)要推行集約用地方式,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中;引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)居民向小城鎮(zhèn)居住小區(qū)集中,鼓勵進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民購房和鎮(zhèn)區(qū)居民集中建房,充分提高土地利用率,實(shí)現(xiàn)集約使用土地。要加快對集鎮(zhèn)舊區(qū)和空心村的改造,盤活用好存量建設(shè)用地;要采取措施挖掘空閑地、廢棄地、荒蕪地的潛力,利用閑散土地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。建議縣委、縣政府針對財(cái)政吃緊的實(shí)際,科學(xué)決策,市場運(yùn)作,搞好國有土地資本運(yùn)營,為城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金,走出一條“以地生財(cái),以地建城,以地興城”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。
6、突出產(chǎn)業(yè)帶動作用,促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件、資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展前景,制定優(yōu)惠政策,出臺扶持措施,鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)到小城鎮(zhèn)投資辦企業(yè),培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色,使民營企業(yè)成為發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主力軍。
2012年12月27日,匯豐晉信股票投資部總監(jiān)王品在接受《瞭望東方周刊》采訪時表示:“2013年的A股會好于2012年,預(yù)計(jì)滬深大盤的年線都將收出小陽線?!?/p>
王品認(rèn)為,宏觀經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)為A股反彈提供了基本面支持,但制約A股估值上升的一些中長期負(fù)面因素并未消除,大盤難以持續(xù)上升,全年走出“N”形態(tài)的可能性較大。景順長城核心競爭力基金經(jīng)理余廣告訴《
望東方周刊》,2013年的股市外部環(huán)境可能發(fā)生新的變化?!案母锸亲畲蟮募t利,新型城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的潛力所在,有質(zhì)量的增長及深化改革開放將重塑市場信心?!?/p>
因此在投資策略方面,余廣認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持自下而上,選股重于選時,淡化倉位,把控風(fēng)險。從全年來說,余廣看好基本面較好、估值較為便宜或合理的金融、地產(chǎn)、建筑建材、高端裝備機(jī)械、醫(yī)藥、家電、汽車等板塊中的具有長期競爭力的龍頭公司。
中航證券金融研究所研究員戴磊則在研究報告中表示,未來基建投資上升空間不大,制造業(yè)受制于需求和成本壓力,推動力也很有限。決定本輪反彈周期能持續(xù)多長時間的是房地產(chǎn)市場的復(fù)蘇,但對房地產(chǎn)投資回升的幅度也不宜寄予過高期望。戴磊認(rèn)為,2013年A股將以寬幅震蕩為主,上證綜指的波動區(qū)間預(yù)計(jì)在1800點(diǎn)至2400點(diǎn)。
宏觀經(jīng)濟(jì)階段性企穩(wěn)
在余廣看來,2013年經(jīng)濟(jì)開始弱復(fù)蘇,隨著去庫存不利因素的減輕以及供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整,微觀層面企業(yè)盈利將企穩(wěn)回升,尤其對中下游行業(yè)更為有利?!癆股的估值水平已經(jīng)處于歷史的低谷,尤其是與海外市場相比,A股估值已趨向國際接軌,特別是某些板塊的龍頭公司,較海外市場(如港股)折價明顯?!?/p>
余廣認(rèn)為,未來A股的結(jié)構(gòu)性特征將更加明顯?!癆股市場有不少優(yōu)質(zhì)公司,它們的盈利穩(wěn)定,或者即使短期盈利受壓但長期的成長動力仍在,其估值處于歷史底部,現(xiàn)在的股價具有很大的吸引力?!?/p>
王品分析稱,2013年經(jīng)濟(jì)增速再次大幅低于預(yù)期的可能性不大,總體上以企穩(wěn)為主。她預(yù)計(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)不會是導(dǎo)致2013年市場下跌的主要因素,相反,經(jīng)濟(jì)本身內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性回升因素反而可能帶來2013年經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性機(jī)會。
景順長城基金副總經(jīng)理鄧體順預(yù)計(jì),2013 年中國GDP 平均增速大概8. 0%左右,有下列四大因素將推動經(jīng)濟(jì)增長:一是隨著地產(chǎn)銷售回暖,帶動建設(shè)活動溫和復(fù)蘇,保障房建設(shè)也會起到支持作用;二是中央政府換屆之后,會加大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)(尤其是城市交通和鐵路交通),包括信貸在內(nèi)的各項(xiàng)資金投入也會為基建投資提供支持;三是企業(yè)的去庫存基本結(jié)束,意味著即便沒有顯著的補(bǔ)庫存,穩(wěn)定的需求增長也將會帶動生產(chǎn)活動走強(qiáng);四是全球經(jīng)濟(jì)增長前景仍然很弱、但總體趨向平穩(wěn),這應(yīng)當(dāng)能使凈出口在2013年不再對經(jīng)濟(jì)增長形成拖累。
長期因素制約估值上升
2012年四季度,基建與房地產(chǎn)投資已經(jīng)促使宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn),但中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾、產(chǎn)業(yè)資本的減持壓力,以及上市公司治理結(jié)構(gòu)的缺陷等,仍將對2013年A股的持續(xù)上升構(gòu)成阻礙。
“中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型之路仍處于摸索之中,新一輪改革紅利的釋放也在探討論證之中,但短期之內(nèi)仍然充滿著不確定性。在沒有尋找到新的經(jīng)濟(jì)增長動力之前,傳統(tǒng)增長模式的衰落必然帶來經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)減緩,這一過程也將持續(xù)制約著A股市場的估值水平?!蓖跗氛f。
與此同時,產(chǎn)業(yè)資本占據(jù)流通市值70%以上的過度控股地位,其背后意味著持續(xù)的減持壓力。排除那些包裝上市、虛假上市的融資圈套所出現(xiàn)的大規(guī)模股權(quán)拋售,即使對于那些正常經(jīng)營的上市公司,其70%以上的股權(quán)比例對那些中小股東來說也意味著極大的治理風(fēng)險。而從產(chǎn)業(yè)資本角度而言,在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下,由于企業(yè)也普遍面臨著巨大的經(jīng)營轉(zhuǎn)型壓力,產(chǎn)業(yè)資本套現(xiàn)資金去從事前景更好的行業(yè)也在情理之中。
“無論是國有資本,還是私有資本,全流通之后的持續(xù)減持壓力將可能長期存在,A股市場將始終面臨著股票供求失衡的矛盾,產(chǎn)業(yè)資本的減持將成為壓制A股中長期估值的主要因素?!蓖跗繁硎?。
當(dāng)前產(chǎn)業(yè)資本的減持過程,也是A股市場重新定價的過程。從產(chǎn)權(quán)交易所的交易價格來看,整體上1至1. 2倍市凈率(PB)水平是一個可以接受的范圍。但是,鑒于當(dāng)前A股產(chǎn)業(yè)資本一股獨(dú)大的事實(shí),以及中小股東實(shí)際股權(quán)地位的喪失,A股的重新定價將會是一個漫長的過程。在定價權(quán)從產(chǎn)業(yè)資本重新轉(zhuǎn)移到機(jī)構(gòu)投資者之前,A股的估值仍將會繼續(xù)經(jīng)歷一個漫長的下移和底部震蕩換手的過程。
精選個股至關(guān)重要
許多業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為,2013年,A股市場出現(xiàn)持續(xù)大牛市的概率較低,投資者把握市場發(fā)展主線,并精選個股。
鄧體順建議,投資者應(yīng)從過去簡單的周期與消費(fèi)的輪動轉(zhuǎn)移到未來結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的行業(yè)。“中國過去幾十年的基建高峰已經(jīng)過去,目前包括鋼鐵和其他強(qiáng)周期行業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩,未來都會進(jìn)入逐漸去產(chǎn)能的通道。此外,政府大幅宏觀調(diào)控的局面可能會不斷弱化,未來更傾向于市場化的調(diào)控方式?!?/p>
基于此,市場上能夠提供長期投資價值的是受益于結(jié)構(gòu)性改革的行業(yè),以及長期能夠帶來現(xiàn)金流和分紅的成長性企業(yè)。2013年,鄧體順全年看好醫(yī)藥、保險、家電、電子和傳媒行業(yè)。他認(rèn)為這些行業(yè)擁有廣泛的消費(fèi)需求,并且可能受益于潛在的改革。
另外,由于投資的連續(xù)性以及宏觀數(shù)據(jù)的持續(xù)弱復(fù)蘇,周期性行業(yè)里低庫存的建筑建材和重卡也會在上半年取得較好的相對收益,但是周期性行業(yè)的長期投資價值已經(jīng)相比過去明顯下降。
關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展;思路
縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣級行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會資源而形成的開放的、功能完備的,具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,全面建設(shè)小康社會的必然要求,更是鞏固基層政權(quán),維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一、蓬萊市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況
一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。2010年全市生產(chǎn)總值完成350.39億元,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.4:59.2:34.4,實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入15.87億元,規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到196.9億元,規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1165億元,社會消費(fèi)品零售總額完成75.6億元,實(shí)際使用外資9100萬美元,外貿(mào)出口5.57億美元,外貿(mào)進(jìn)口3.36億美元。
二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。深入實(shí)施“三百工程”,全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。新硬化農(nóng)村公路51公里,硬化路通村率達(dá)到95.2%。修復(fù)戰(zhàn)山、平山兩座中型水庫溢洪道,除險加固20座小型水庫,完成34個村農(nóng)村飲水安全工程,村村通自來水人口普及率達(dá)到99.2%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到10689元。
三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。造船重工、汽車及零部件、葡萄與葡萄酒、旅游四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,集群化、規(guī)?;⑵放苹竭M(jìn)一步提升。汽車及零部件產(chǎn)業(yè):汽車及零部件企業(yè)發(fā)展到85家,北奔重汽生產(chǎn)重卡2.27萬輛,全市生產(chǎn)改裝車8000輛、車橋8.4萬根,實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入80億元。旅游業(yè):全市旅游景區(qū)發(fā)展到13個,其中,4A級以上景區(qū)5個,蓬萊閣景區(qū)成為全國首批5A級景區(qū)。全年共接待游客435萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入41億元,蓬萊閣景區(qū)門票收入首次突破億元。
四是人民生活穩(wěn)步提升。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時,穩(wěn)步提高居民收入,積極擴(kuò)大居民消費(fèi),城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平穩(wěn)步提升。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品4.14萬臺,汽車和摩托車下鄉(xiāng)1.21萬輛,發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金2084萬元。2010年,城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額147.11億元,比年初增加18.64億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22311元。
五是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的突破,支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件越來越好。兩條進(jìn)港鐵路支線可行性研究報告已經(jīng)完成,龍煙鐵路調(diào)整方案獲得國家發(fā)改委正式批復(fù),兩條疏港公路已報交通運(yùn)輸部待批,連接沈海、榮烏兩條高速的“高接高”項(xiàng)目列入省“十二五”規(guī)劃,煙臺新機(jī)場建設(shè)全面展開。國道206西線、蓬水路建成通車。膠東調(diào)水蓬萊段工程建成完工。
六是社會事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持為民辦實(shí)事,累計(jì)投資9.8億元,實(shí)施為民實(shí)事工程126件。新增就業(yè)再就業(yè)1.25萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率0.77%;農(nóng)村養(yǎng)老保險參保7.8萬人,城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保3.6萬人;城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月360元和每年1800元。
二、蓬萊市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在主要問題
一是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力仍然不強(qiáng)。在煙臺市范圍內(nèi)比較,2010年我市GDP實(shí)現(xiàn)350億元,排名第四,而排名第一的龍口市GDP達(dá)到680億元,為我市的1.9倍;地方財(cái)政實(shí)力仍然不強(qiáng),2010年我市財(cái)政收入15.9億元,排名第四,而排名第一的龍口市財(cái)政收入為36.7億元,為我市的2.3倍。
二是城鎮(zhèn)化水平仍然較低。2010年煙臺市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到56.5%,龍口市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到58.8%,而我市僅為42.8%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于煙臺市平均水平。我市城區(qū)規(guī)模相對較小,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后,城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化,存在功能弱、帶動力不強(qiáng)等突出問題。
三是民生投入仍需加強(qiáng),就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存, 農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)需要解決的問題較多,城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距和部分社會成員之間收入差距過大,部分低收入群眾生活比較困難,影響社會穩(wěn)定的因素仍然不少。
三、蓬萊市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路
搶抓建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)兩大機(jī)遇,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題,努力轉(zhuǎn)方式,精心調(diào)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展,使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步走向良性循環(huán)、又好又快的科學(xué)發(fā)展道路。
(一)抓空間布局,打造發(fā)展新格局
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)融合步伐,努力打造布局合理、區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。即大辛店和潮水兩個節(jié)點(diǎn),要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集聚、人口向社區(qū)集中、配套向城區(qū)看齊,增強(qiáng)輻射帶動能力。
(二)抓產(chǎn)業(yè)升級,激發(fā)發(fā)展新動力
1、培強(qiáng)做大工業(yè)。依托現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢技術(shù)和優(yōu)勢項(xiàng)目,按照“培育龍頭企業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地”的思路,堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為先導(dǎo),走新型工業(yè)化道路,推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前重點(diǎn)抓好華潤風(fēng)電、微藻養(yǎng)殖、超硬復(fù)合材料、諾康藥業(yè)、北大高科華泰制藥等項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)壯大,爭取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有較大突破。
2、優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)。以旅游業(yè)、商貿(mào)餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、新興服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn),加快服務(wù)業(yè)支撐體系建設(shè)。圍繞歷史文化游、濱海風(fēng)光游、葡萄酒文化游、自然生態(tài)游等四大板塊,進(jìn)一步整合資源,完善配套功能,拓寬發(fā)展領(lǐng)域。
3、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施“三百工程”,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點(diǎn)膨脹發(fā)展果品、水產(chǎn)、畜牧三大優(yōu)勢板塊,加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度,大力引進(jìn)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目,培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
(三)抓項(xiàng)目建設(shè)和科技創(chuàng)新,構(gòu)筑發(fā)展新支撐
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;發(fā)展戰(zhàn)略;科學(xué)發(fā)展
中圖分類號:TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
1、前言
城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果,是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快,我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟。遼寧作為老工業(yè)基地,發(fā)展城鎮(zhèn)化面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如何科學(xué)的發(fā)展城鎮(zhèn)化是我們必須認(rèn)真思考和解決的問題。
2、遼寧的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀
2.1人口城市化
2.1.1人口城市化水平
從全省層面來看,遼寧城鎮(zhèn)化水平居于前列,城鎮(zhèn)人口的增長減緩,城市化發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)有所轉(zhuǎn)向。整體城市化水平提升,中心城市及資源型城市城市化水平很高。
2.1.2人口數(shù)量與規(guī)模序位
人口首位度高,過度集中在沈陽、大連城區(qū),人口數(shù)占全省總?cè)丝?4.8%
2.1.3人口遷移
人口持續(xù)向高等級中心城市集聚,增長幅度較大;鎮(zhèn)、縣人口持續(xù)流出,導(dǎo)致城市增長緩慢,甚至出現(xiàn)負(fù)增長;鐵嶺、朝陽農(nóng)村剩余勞動力多,但本地就業(yè)機(jī)會少。
城市化的的動力來自于人口的省內(nèi)遷移,尤其是以郡縣為中心的就近遷移;大連省外外來人口較多,省內(nèi)外來人口大多流向沈陽。
2.1.4人口結(jié)構(gòu)
人口增長減緩,人口結(jié)構(gòu)向老齡化社會轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展人口紅利的式微,為城市化發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
小結(jié):人口結(jié)構(gòu)的改變、遷移模式省內(nèi)為主的雙重趨勢改變城市化發(fā)展趨勢――個人遷移向家庭遷移的轉(zhuǎn)變以及遷移年齡帶來的社會負(fù)擔(dān),農(nóng)村剩余勞動力的供給不足和技術(shù)制約,為遼寧省城市化未來轉(zhuǎn)向提出新要求。
2.2經(jīng)濟(jì)城市化
2.2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量與增長率
遼寧省經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加,但發(fā)展速度波動大。產(chǎn)業(yè)因其產(chǎn)業(yè)類型以重工業(yè)為主的原因,受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響明顯,未來發(fā)展需考慮國家政策的影響。
2.2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局
中部城市群工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯著,交通條件的改善以及國家政策的影響帶動工業(yè)發(fā)展。沈大中心城市及沿海經(jīng)濟(jì)帶城市服務(wù)業(yè)地位突出。90年代后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化不大,發(fā)展平緩;第二產(chǎn)業(yè)始終是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);服務(wù)業(yè)發(fā)展不足
2.2.3產(chǎn)業(yè)規(guī)模序位
(1)從業(yè)人員角度分析:產(chǎn)業(yè)規(guī)模等級層級分明,沈陽、大連占主導(dǎo)地位,極化效應(yīng)顯著。
(2)工業(yè)產(chǎn)值、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值角度分析:2000年以來沈陽、營口等市工業(yè)產(chǎn)值增長較快;撫順、鞍山、盤錦等城市工業(yè)發(fā)展緩慢。沈陽和大連是遼寧省第三產(chǎn)業(yè)最集中的兩個城市,遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他。近年來,盤錦和營口兩沿海經(jīng)濟(jì)帶城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,與國家發(fā)展政策有很大關(guān)系。
2.2.4主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
(1)工業(yè):沈陽、大連產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯著,遼寧省四大支柱產(chǎn)業(yè)以沈陽的裝備制造,大連的石化,遼陽、鞍山、本溪、營口的冶金,鐵嶺的農(nóng)產(chǎn)品加工為主。
(2) 服務(wù)業(yè):服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低,以傳統(tǒng)消費(fèi)業(yè)――批發(fā)零售業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)為主,營口、錦州、丹東等沿海城市依托港口經(jīng)濟(jì),服務(wù)業(yè)發(fā)展空間較大。
2.2.5就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配。二產(chǎn)產(chǎn)出效率較高,大連、盤錦、鞍山尤為明顯;一、三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)多,但產(chǎn)出效率有限。
小結(jié):振興東北戰(zhàn)略實(shí)施以來,遼寧的發(fā)展與國家政策、政府規(guī)劃意愿息息相關(guān)。伴隨著沿海經(jīng)濟(jì)帶的建立,產(chǎn)業(yè)發(fā)展由國家工業(yè)化時期的資源導(dǎo)向向全球化時期的沿海工業(yè)轉(zhuǎn)型,城市化發(fā)展動力有所轉(zhuǎn)向,服務(wù)業(yè)發(fā)展水平上升空間很大。
2.3社會城市化
2.3.1城鎮(zhèn)化質(zhì)量
(1)人民生活水平:人民生活水平日益改善,但仍與城市化水平不相符,城市化質(zhì)量亟需提高。
(2)政府財(cái)政支出:遼寧省處于人口城市化向社會城市化轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時期,但政府對城市化質(zhì)量投入不足。
2.3.2就業(yè)情況――失業(yè)率、勞動參與率:國有企業(yè)改革下的失業(yè)問題得到顯著解決,但沈陽、大連以及部分資源性城市失業(yè)問題仍較為突出。勞動參與率降低與勞動力供給、人口老齡化以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的失業(yè)、下崗有關(guān)。
小結(jié):城市發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中存在社會福利水平較低,經(jīng)濟(jì)高增長低就業(yè),就業(yè)人口素質(zhì)、技術(shù)不能滿足轉(zhuǎn)型期勞動力市場需求等現(xiàn)象,城市化水平亟待轉(zhuǎn)向。
3.遼寧省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
3.1人口城市化戰(zhàn)略
3.1.1生產(chǎn)與服務(wù)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略
以郡縣為中心的本地城市化影響未來勞動力的供給,協(xié)調(diào)生產(chǎn)與服務(wù)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)兩者均衡發(fā)展。
(1)加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的教育和技能培訓(xùn),提高本地人口就業(yè)機(jī)會。
(2)加大科技投入技術(shù)創(chuàng)新,提高機(jī)器生產(chǎn)、組織管理環(huán)節(jié)的勞動生產(chǎn)率。
(3)由以資本帶動的生產(chǎn)型城市化向以社保提供的服務(wù)型城市化轉(zhuǎn)型。
3.1.2社會福利轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略
人口結(jié)構(gòu)向老齡社會轉(zhuǎn)變提出城市化福利轉(zhuǎn)向的新要求。改變社會福利供應(yīng)結(jié)構(gòu),促進(jìn)遼寧社會經(jīng)濟(jì)邁入以人為本的城市化發(fā)展階段。
(1)注重社會福利的供給,解決老年人口退休、養(yǎng)老問題。
未來遼寧省的城市化戰(zhàn)略應(yīng)加強(qiáng)對社會福利的提供,其中包括解決人口老齡化所帶來的老年人口退休、養(yǎng)老等問題。人口老齡化的到來是未來發(fā)展的必然趨勢,解決老年人口的生活保障問題應(yīng)得到政府有效重視,并不斷實(shí)現(xiàn)省域人口城市化的社會福利化轉(zhuǎn)向。
(2)提升城市化綜合水平,吸引以家庭為單位的遷移人口。
人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致未來以家庭為單位的人口遷移模式成為發(fā)展趨勢,由此帶來的教育、醫(yī)療、就業(yè)等相關(guān)社會福利問題應(yīng)得到有效落實(shí),以達(dá)到提升城市化綜合水平,提供社會保障的目的。
3.1.3勞動力就業(yè)帶動戰(zhàn)略
向地級市流動的單向遷移模式影響未來勞動力的供給,勞動力就業(yè)壓力不斷增大。注重社會保障、就業(yè)以及勞動力技能培訓(xùn)的供給,促進(jìn)就業(yè)人口素質(zhì)的提高。
3.2經(jīng)濟(jì)城市化戰(zhàn)略
3.2.1綠色發(fā)展戰(zhàn)略
資源型城市謀求綠色發(fā)展道路尚需探索。資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升,加速城市化轉(zhuǎn)型。
3.2.2區(qū)域一體化戰(zhàn)略
通過擴(kuò)大市場范圍,進(jìn)而擴(kuò)大資源市場和服務(wù)市場,形成新的服務(wù)業(yè)核心
(1)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶:培育服務(wù)核心,構(gòu)建環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈;打造遼寧沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。通過升級完善沿海城市的產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極構(gòu)建環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈,實(shí)現(xiàn)區(qū)域整合提升。
(2)東北亞區(qū)域范圍:通過吸引日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,帶動本地產(chǎn)業(yè)升級,同時輸出高附加值產(chǎn)品,帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作共贏。
(3)東三省區(qū)域范圍:培育產(chǎn)業(yè)腹地,擴(kuò)大市場范圍;打造服務(wù)核,構(gòu)建東三省的服務(wù)中心。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作,打造以沈陽為中心服務(wù)東三省的城鎮(zhèn)體系,同時擴(kuò)大市場范圍,實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工協(xié)作。
3.2.3沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
(1)資源型產(chǎn)業(yè)的更新轉(zhuǎn)移
提升沿海資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),將部分資源型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。同時提升資源型產(chǎn)業(yè)的附加值,帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程。
(2)發(fā)展沿海新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)
發(fā)展專業(yè)性金融業(yè),培育金融市場;充分利用地緣優(yōu)勢,發(fā)展沿海物流產(chǎn)業(yè);發(fā)展沿海高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級。
3.3空間城市化戰(zhàn)略
3.3.1一區(qū):中部都市區(qū)
完善以沈陽為核心的遼中都市區(qū),形成城市連綿帶,構(gòu)建輻射省域乃至東三省的服務(wù)核心,產(chǎn)業(yè)中心,交通樞紐。通過產(chǎn)業(yè)和服務(wù)設(shè)施、相關(guān)保障機(jī)制的完善,帶動省域城市化的福利化轉(zhuǎn)型。
3.3.2一帶:沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶
積極加入全球資本循環(huán)體系,通過構(gòu)建沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶,實(shí)現(xiàn)與全球城市體系的對接;通過沿海產(chǎn)業(yè)帶積極培育腹地,帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,實(shí)現(xiàn)從資源到資本的戰(zhàn)略,進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。
3.3.3多中心:沈陽區(qū)域性中心、大連全球化中心、營口戰(zhàn)略性中心
改變以往沈陽、大連兩級獨(dú)大的局面,打造營口為戰(zhàn)略性中心,發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè),同時強(qiáng)化沈陽和大連的服務(wù)職能和產(chǎn)業(yè)職能。延續(xù)歷史發(fā)展的機(jī)制,通過營口的開發(fā)帶動沿海產(chǎn)業(yè)帶的形成,并最終實(shí)現(xiàn)三中心的空間結(jié)構(gòu),通過經(jīng)濟(jì)的增長帶動城市化的福利化轉(zhuǎn)向。
3.3.4多節(jié)點(diǎn):舊城節(jié)點(diǎn)、新城節(jié)點(diǎn)、中心鎮(zhèn)、主要縣城
通過對舊城節(jié)點(diǎn)、新城節(jié)點(diǎn)、中心鎮(zhèn)和主要縣城等節(jié)點(diǎn)的建設(shè),包括基礎(chǔ)設(shè)施的完善、公共服務(wù)設(shè)施的配套等,實(shí)現(xiàn)多節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動勞動人口的本地就業(yè),通過空間戰(zhàn)略帶動人口城市化的轉(zhuǎn)型。同時帶動縣域?qū)用娴慕?jīng)濟(jì)增長,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
4.結(jié)語
城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展道路。
城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村人口比重逐漸降低,城鎮(zhèn)人口比重穩(wěn)步上升、居民點(diǎn)的物質(zhì)面貌和人們生活方式逐漸向城鎮(zhèn)性狀轉(zhuǎn)化或強(qiáng)化的過程。城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的過程,不能一蹴而就。人口快速向城鎮(zhèn)集中、城鎮(zhèn)空間規(guī)模過大城鎮(zhèn)化是不健康的。會引發(fā)眾多城市病,如污染、城市交通擁堵、市政基礎(chǔ)設(shè)施配件不足、城市公共服務(wù)設(shè)施短缺等問題。近年來在我國大中城市中出現(xiàn)的霧霾、酸雨、酸霧等大氣污染,嚴(yán)重的交通擁堵等問題,已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不容忽視的問題。從城市大氣、空間、水環(huán)境容量等方面綜合考慮,過快的城鎮(zhèn)化是不健康、不科學(xué)的。遼寧城鎮(zhèn)化發(fā)展必須要尊重科學(xué)發(fā)展規(guī)律,有序、健康、綠色的穩(wěn)步推薦遼寧城鎮(zhèn)化發(fā)展。
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9月6日,由國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所、清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所和中國指數(shù)研究院三家單位聯(lián)合主辦的“2016中國房地產(chǎn)品牌價值研究”成果會在北京成功舉行。中國房地產(chǎn)TOP10研究組聯(lián)席組長、清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉,中國房地產(chǎn)TOP10研究組聯(lián)席組長、中國指數(shù)研究院院長莫天全,中國房地產(chǎn)TOP10研究組核心成員、國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長袁東明等出席會并發(fā)表主題演講。
會議過程中,中國房地產(chǎn)TOP10研究組了“2016中國房地產(chǎn)品牌價值研究報告”,對中國房地產(chǎn)行業(yè)優(yōu)秀品牌企業(yè)群體做出了客觀、公正和全面的評價。
中國房地產(chǎn)品牌價值研究成果分析
中國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)研究成果顯示,2016年,品牌企業(yè)呈現(xiàn)以下4大特點(diǎn)。
品牌價值大幅提升
2016年,品牌企業(yè)通過制定全新品牌戰(zhàn)略,搭建起全新品牌生態(tài)體系,提升產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量,豐富品牌內(nèi)涵,強(qiáng)化統(tǒng)管,推動品牌整合傳播,增強(qiáng)資源吸聚力,持續(xù)優(yōu)化品牌群落生態(tài)位,持續(xù)實(shí)現(xiàn)品牌的“做優(yōu)、做強(qiáng)、做大”,推動了企業(yè)品牌價值快速上漲。行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)公司中海地產(chǎn)、萬科與保利地產(chǎn)的品牌價值分別達(dá)514.02億元、510.28億元和445.52億元,3家企業(yè)品牌總值繼續(xù)領(lǐng)跑行業(yè)。2016年全國品牌企業(yè)品牌均值152.41億元,同比增長28.65%。
加速優(yōu)勢資源整合,擴(kuò)大品牌效益
隨著房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展進(jìn)入集約化“新常態(tài)”,品牌企業(yè)依托品牌競爭力,在加快規(guī)模擴(kuò)張的同時,積極拓展新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域,提升品牌資產(chǎn)核心價值。在資源整合方面,品牌企業(yè)借助強(qiáng)大的品牌公信力,在拿地、融資、合作等方面加速資源集聚,競爭力持續(xù)快速增長;在業(yè)務(wù)拓展方面,品牌企業(yè)加速品牌延伸,業(yè)務(wù)覆蓋面更加全面廣泛,尤其是互聯(lián)網(wǎng)的融入促進(jìn)了多元業(yè)務(wù)的協(xié)同融合和品牌的內(nèi)涵式生長;在品牌資產(chǎn)方面,品牌企業(yè)發(fā)揮品牌核心優(yōu)勢,加速品牌資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)換,通過品牌輸出等輕資產(chǎn)模式擴(kuò)大品牌效益。
注重協(xié)同優(yōu)化,挖掘“粉絲經(jīng)濟(jì)”價值
品牌管理貫穿品牌發(fā)展的全生命周期,在新媒體時代,品牌企業(yè)一方面不斷完善品牌管理職能、科學(xué)規(guī)劃品牌組合模式,煥發(fā)品牌活力,實(shí)現(xiàn)品牌價值的跨越增長;另一方面,持續(xù)加大品牌建設(shè)投入,優(yōu)化品牌建設(shè)費(fèi)用結(jié)構(gòu),促進(jìn)品牌建設(shè)的持續(xù)發(fā)展;最后,積極引入微信等自媒體傳播工具,充分利用自媒體、“網(wǎng)紅”及IP所具有的強(qiáng)大“吸粉”能力,布局“粉絲經(jīng)濟(jì)”,實(shí)現(xiàn)品牌傳播效益最大化。
加速轉(zhuǎn)型升級,煥發(fā)品牌新活力
品牌企業(yè)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍,依托品牌綜合實(shí)力,緊抓行業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇,強(qiáng)化品牌競爭戰(zhàn)略,加快品牌轉(zhuǎn)型升級,通過品牌戰(zhàn)略調(diào)整、更名換標(biāo)、總部搬遷等品牌戰(zhàn)略升級,以嶄新的品牌形象加速向城市運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)老地產(chǎn)、教育、金融等領(lǐng)域進(jìn)軍。
中國房地產(chǎn)品牌價值TOP10研究
中國房地產(chǎn)服務(wù)企業(yè)研究成果顯示,2016品牌企業(yè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。
2016年中國房地產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)公司品牌
研究顯示,行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)公司中海地產(chǎn)、萬科、保利地產(chǎn)的品牌價值大幅增長,行業(yè)強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)品牌地位持續(xù)彰顯。3家企業(yè)繼續(xù)在價值創(chuàng)造、規(guī)模效益和成長速度方面實(shí)現(xiàn)突破(表1)。
2016年中國房地產(chǎn)公司品牌價值TOP10
數(shù)據(jù)顯示,全國品牌TOP10企業(yè)2015年銷售額均值達(dá)697.57億元,平均進(jìn)入55.6個城市,2016年品牌價值均值為174.58億元,同比增長38.10%。國有背景全國品牌企業(yè)平均進(jìn)入城市數(shù)量29.5個,2015年銷售額均值達(dá)548.36億元。國有全國品牌企業(yè)2016年品牌價值均值達(dá)118.35億元,同比增長21.89%(表2)。
2016年中國區(qū)域房地產(chǎn)公司品牌價值TOP10
2016年,華北企業(yè)品牌均值為36.61億元。中糧地產(chǎn)、隆基泰和、京漢置業(yè)、華遠(yuǎn)地產(chǎn)順應(yīng)京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)品牌價值的不斷提升;當(dāng)代置業(yè)、陽光100、諾德地產(chǎn)集中發(fā)力特色細(xì)分市場,提升品牌核心競爭力;鴻坤集團(tuán)積極拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域、加大多元業(yè)務(wù)以及業(yè)務(wù)間的協(xié)同發(fā)展,提升品牌整合效益。
2016年,華南企業(yè)的品牌均值為48.57億元。方圓集團(tuán)、福晟區(qū)域擴(kuò)張持續(xù)發(fā)力,全國布局步伐加快;卓越集團(tuán)、合景泰富轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,以品牌輸出或平臺化運(yùn)作提升品牌效益;中惠熙元發(fā)力金融化,推動業(yè)務(wù)體系良性發(fā)展,成為企業(yè)價值新的增長極。
2016年,華東企業(yè)品牌均值為30.06億元。景瑞地產(chǎn)、中梁地產(chǎn)、祥生地產(chǎn)通過產(chǎn)品與服務(wù)差異化以及幸福生活的營造贏得客戶認(rèn)可,實(shí)現(xiàn)品牌及產(chǎn)品溢價;大名城、保集控股集團(tuán)、中優(yōu)地產(chǎn)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)多元化,發(fā)展打造業(yè)務(wù)新增長極;大發(fā)地產(chǎn)基于社交體驗(yàn)服務(wù)及品牌戰(zhàn)略展開模式創(chuàng)新。