糧食安全對(duì)策建議精選(九篇)

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第1篇：糧食安全對(duì)策建議范文

關(guān)鍵詞 一縣一業(yè)；水果出口；蘋果；質(zhì)量安全；示范區(qū)；山西翼城

中圖分類號(hào) F326.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）05-0270-02

翼城縣位于山西省臨汾市東南部，縣內(nèi)海拔800～1 200 m的地域面積廣闊、土層深厚、光照充足、雨量適中、晝夜溫差大，是蘋果生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域。全縣蘋果栽植歷史悠久，20世紀(jì)70年代興辦集體果園，90年代開始規(guī)?；l(fā)展。2009年以來，全面實(shí)施“強(qiáng)力壯大林果產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動(dòng)果業(yè)快速發(fā)展。截至目前，全縣水果種植面積12 166.67 hm2，其中蘋果種植面積達(dá)1萬hm2，掛果園面積6 666.67 hm2，蘋果產(chǎn)量18萬t。2012年翼城縣被省政府確定為蘋果生產(chǎn)“一縣一業(yè)”基地縣，58個(gè)村被確定為蘋果“一村一品”專業(yè)村，建設(shè)1 000 t以上的果品貯藏庫(kù)9家，全縣蘋果生產(chǎn)專業(yè)合作社達(dá)143家，1 333.33 hm2無公害蘋果園通過認(rèn)證，舜都牌翼城蘋果在中國(guó)（太原）農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)上榮獲金獎(jiǎng)，2015年獲得GAP認(rèn)證面積133.33 hm2。近年來，全縣每年有1 000 t蘋果出口到東南亞、俄羅斯等?，F(xiàn)通過深入調(diào)查，對(duì)翼城縣發(fā)展“一縣一業(yè)”創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水果出口質(zhì)量安全示范區(qū)的做法探討如下。

1 嚴(yán)把關(guān)口，健全農(nóng)業(yè)投入品控制體系

1.1 建立投入品監(jiān)管組織體系

研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作的意見》，成立了由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為。積極組織開展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)班，年培訓(xùn)500人次，發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等各類資料逾5萬份，有效提高了經(jīng)營(yíng)者的安全責(zé)任意識(shí)。

1.2 建立農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)督體系

對(duì)農(nóng)資特別是果袋、化肥、農(nóng)藥等投入品實(shí)行定點(diǎn)供應(yīng)，由縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)協(xié)調(diào)工商、公安、植保植檢等執(zhí)法部門，每年有計(jì)劃、有安排、有步驟地宣傳教育、依法監(jiān)管、嚴(yán)處。不斷加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理，對(duì)全縣的農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行定期綜合整治，對(duì)全縣所銷售的包裝物、農(nóng)藥、化肥和禁用農(nóng)藥進(jìn)行專項(xiàng)檢查。通過多種形式進(jìn)行公示和宣傳教育，提高經(jīng)營(yíng)戶和果農(nóng)的安全生產(chǎn)意識(shí)，從源頭上有效控制了違禁投入品的流通和使用。

1.3 建立農(nóng)殘監(jiān)測(cè)體系

于2013年成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境的檢驗(yàn)檢測(cè)工作，省、市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)連續(xù)5年多批次對(duì)翼城縣示范園內(nèi)果品進(jìn)行檢測(cè)，均未檢出農(nóng)殘超標(biāo)。

1.4 組織實(shí)施投入品專項(xiàng)整治

縣農(nóng)委農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)堅(jiān)持每月開展1次不少于10 d的投入品專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。每年連續(xù)開展“3?15農(nóng)業(yè)投入品打假”“禁限用高毒農(nóng)藥專項(xiàng)治理”“農(nóng)資打假專項(xiàng)整治”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣投入品行為，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 提升品質(zhì)，健全質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系

2.1 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)

在蘋果標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)培訓(xùn)推廣方面，根據(jù)區(qū)域?qū)τ讟浜徒Y(jié)果大樹分別制定標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)管理規(guī)程，先后邀請(qǐng)國(guó)家蘋果產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的專家，采取集中培訓(xùn)和實(shí)地培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，多形式、多層次地對(duì)果農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)。在新型職業(yè)果農(nóng)培育和認(rèn)定方面，不斷加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性果農(nóng)的培育力度，2014―2016年共培育新型果農(nóng)近1 000人，通^影響帶動(dòng)，有效提升了全縣果農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和生產(chǎn)安全水平。

2.2 推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，著力推行蘋果無公害生產(chǎn)技術(shù)，做到了“六個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持集中連片建立示范區(qū)。形成了覆蓋全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共6 666.67 hm2的優(yōu)質(zhì)蘋果示范區(qū)，示范區(qū)土地平整，土層深厚，肥力好，且栽培品種優(yōu)良，授粉品種搭配合理；二是堅(jiān)持實(shí)施了果園生草、培肥地力，構(gòu)建了“果+灌+草”“畜+沼+果”的生態(tài)果園模式；三是堅(jiān)持實(shí)行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。以縣植保站、縣果樹中心、村級(jí)果業(yè)合作社為主體，按照“試點(diǎn)引導(dǎo)，逐步推進(jìn)”的原則，每年建成8～10個(gè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治指導(dǎo)隊(duì)，全縣統(tǒng)防統(tǒng)治果園面積達(dá)8 000 hm2以上；四是堅(jiān)持強(qiáng)化常規(guī)管理，突出了“全園套袋、旱作覆蓋、以產(chǎn)定果、培肥地力、樹形改造”5項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)；五是堅(jiān)持狠抓科研攻關(guān)，每年有針對(duì)性地選擇對(duì)優(yōu)質(zhì)蘋果示范區(qū)建設(shè)、生產(chǎn)影響較大的課題1～2個(gè)，開展科研攻關(guān)，刊出科研報(bào)告10多篇，在果園起壟旱作和果實(shí)套袋、沼液沼渣使用等研究方面取得了突破性進(jìn)展；六是堅(jiān)持推行食品（蘋果）安全生產(chǎn)，從節(jié)水灌溉、無公害農(nóng)藥使用、果實(shí)套袋、果園種草、增施有機(jī)肥等方面入手，加大實(shí)施力度。果園生草全覆蓋、果園節(jié)水灌溉2 666.67 hm2，增施有機(jī)肥果園5 333.33 hm2。

2.3 落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)

在全縣大面積推廣蘋果套袋，示范區(qū)和示范基地套袋率達(dá)到98%，示范區(qū)90%果園實(shí)施了果園生草技術(shù)。以物理防治、生物防治為重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)防治為基礎(chǔ)，安全使用化學(xué)農(nóng)藥防治。在果樹病蟲管控過程中，將“化學(xué)防治、物理防治、生物防治、農(nóng)業(yè)防治、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)”5項(xiàng)措施綜合配套應(yīng)用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保證果品農(nóng)藥殘留不超過國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，通過除袋后摘葉、轉(zhuǎn)果、鋪設(shè)反光膜等措施，明顯提高果實(shí)外觀品質(zhì)。

3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織保障體系

3.1 制定工作方案

出臺(tái)了《翼城縣出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，定期召開推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)，建立健全了推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，研究部署階段性任務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，并定期通報(bào)各創(chuàng)建責(zé)任單位的工作開展情況。其間，省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家和侯馬檢驗(yàn)檢疫局對(duì)翼城縣的創(chuàng)建工作非常關(guān)心，多次到現(xiàn)場(chǎng)給予精心指導(dǎo)和幫助，提出了很多寶貴的意見和建議，為翼城縣的創(chuàng)建工作指明了方向。

3.2 落實(shí)工作責(zé)任

在創(chuàng)建工作中嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。實(shí)行“第一責(zé)任人”制度，采取村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包戶、部門領(lǐng)導(dǎo)包園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子包區(qū)域與包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法?？h、鄉(xiāng)、村、戶層層簽訂責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任，形成全縣上下齊抓共管的工作格局[1]。同時(shí)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，年終統(tǒng)一考評(píng)。

3.3 領(lǐng)導(dǎo)高度重視

2009年，縣委、縣政府確定了強(qiáng)力壯大林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，成立了經(jīng)濟(jì)林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，短短幾年全縣蘋果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張到1.2萬hm2。在產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的同時(shí)，抓管理、創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)化工作也在同步推進(jìn)。2013年，翼城縣專門成立了由縣長(zhǎng)楊春權(quán)為組長(zhǎng)，侯馬檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)丁三寅、分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)楊文明為副組長(zhǎng)，水利、環(huán)保、公安、農(nóng)委等14個(gè)單位為成員的創(chuàng)建國(guó)家級(jí)蘋果質(zhì)量安全示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全縣蘋果質(zhì)量安全出口示范區(qū)的各項(xiàng)創(chuàng)建工作。

4 完善網(wǎng)絡(luò)，健全質(zhì)量安全可追溯體系

示范基地印發(fā)了《基地果園管理手冊(cè)》，由基地蘋果合作社引導(dǎo)果農(nóng)使用，要求果農(nóng)規(guī)范、詳實(shí)、完整地填寫管理內(nèi)容。果園檔案由專人負(fù)責(zé)保管，保存期限最少2年。同時(shí)，通過填寫管理手冊(cè)對(duì)農(nóng)戶果園果袋、化肥、農(nóng)藥等投入品的使用情況和果品的采摘、銷售、貯藏等生產(chǎn)流程進(jìn)行全程監(jiān)控[2]。

5 加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建疫情疫病監(jiān)測(cè)控制體系

5.1 建立四級(jí)監(jiān)管機(jī)制

出臺(tái)了《關(guān)于建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的意見》，構(gòu)建起部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、經(jīng)營(yíng)者4級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)重點(diǎn)抓好基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)基地園區(qū)選聘了90名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，每個(gè)村配備1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督員，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋[3]。

5.2 建立完善疫情疫病監(jiān)測(cè)控制體系

制定疫情疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃和控制措施，縣農(nóng)委成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、兼職植物檢疫員和村級(jí)植保員，逐步形成有效的縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)病蟲害發(fā)生、發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)，以及對(duì)防治技術(shù)的宣傳與推廣。

5.3 積極開展果品例行檢測(cè)工作

制定年果品質(zhì)量檢測(cè)計(jì)劃，每月進(jìn)行檢查督導(dǎo)。以果品農(nóng)藥殘留檢測(cè)為突破口和總抓手，以基地產(chǎn)品和認(rèn)證產(chǎn)品為重點(diǎn)，要求基地園區(qū)對(duì)上市果品做到全部檢測(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)上市果品進(jìn)行例行抽檢，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)每天對(duì)進(jìn)場(chǎng)果品進(jìn)行檢測(cè)并公布檢測(cè)結(jié)果，從而有效實(shí)現(xiàn)果品從田間到市場(chǎng)的全程檢測(cè)[4]。

5.4 完善責(zé)任追究制度

按照“條塊結(jié)合，屬地管理”和“政府保密度，部門保質(zhì)量”的原則，建立了嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度。對(duì)應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或未按規(guī)定及程序履行職責(zé)，從而造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故或植物疫病蔓延的，應(yīng)依法追究相關(guān)人員的具體責(zé)任，涉嫌犯罪的更應(yīng)依法追究刑事責(zé)任[5]。

6 防控風(fēng)險(xiǎn)，健全預(yù)警通報(bào)和應(yīng)急管理體系

6.1 健全應(yīng)急預(yù)案

制定了《翼城縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，建立了由分管副縣長(zhǎng)為總指揮，縣農(nóng)委主任為副總指揮，農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、畜牧、衛(wèi)生、公安等部門為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置指揮部[6]。

6.2 嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急程序

全h建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，縣農(nóng)委負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的日常監(jiān)測(cè)工作。根據(jù)監(jiān)測(cè)信息，隨時(shí)做好預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備，并及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告[7]。

6.3 提升應(yīng)急反應(yīng)能力

加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者應(yīng)急處置等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)教育，提高全社會(huì)應(yīng)急處置能力；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故監(jiān)測(cè)和報(bào)告系統(tǒng)，健全應(yīng)急技術(shù)支持體系[8]。

6.4 妥善處置突發(fā)事件

發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，以“堵住源頭不輸入、一旦輸入不擴(kuò)散”為目標(biāo)，采取封鎖、隔離、封存、撲殺、銷毀、無害化處理等方式進(jìn)行處理，確保疫情穩(wěn)定、供應(yīng)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

7 參考文獻(xiàn)

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[2] 汪保記，王梅英.碭山縣水果質(zhì)量安全現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2014（9）：128-129.

[3] 王麗會(huì).新疆農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全問題及對(duì)策建議[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2014（2）：44-46.

[4] 歐安，李紅權(quán)，蔣方軍，等.湛江出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策研究[J].食品安全質(zhì)量檢測(cè)學(xué)報(bào)，2013（5）：1596-1600.

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[6] 鄒樹丹.廣東省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基地化管理實(shí)踐與對(duì)策[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（4）：221-223.

第2篇：糧食安全對(duì)策建議范文

一、本輪國(guó)際糧價(jià)危機(jī)的主要特點(diǎn)

1、全球主要糧食與食品價(jià)格交織上漲，屢創(chuàng)新高

國(guó)際糧價(jià)上漲始于2002年，2006年下半年開始加速，僅2007年即上漲42%，2008年前兩個(gè)月更是上漲83%。今年3月，大米價(jià)格達(dá)到19年來最高，小麥價(jià)格創(chuàng)下28年來新高。僅今年3月31日一天國(guó)際稻米價(jià)格就從每噸580美元猛漲到每噸760美元，漲幅超過30%，至今仍在高位運(yùn)行。

世界食品價(jià)格受此影響也不斷攀升，日益威脅全球食品供應(yīng)鏈安全。世界糧食計(jì)劃署警告稱，2007年全球小麥、大豆、玉米已分別上漲79.9%、95.8%和25%，奶制品、谷物價(jià)格上漲幅度達(dá)80%和42%，目前這種漲勢(shì)還在持續(xù)，并有可能延續(xù)到2010年，前景堪憂。

2、本次糧食價(jià)格上漲是在糧食過剩的情況下發(fā)生的

據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計(jì)，2007年，世界糧食產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的21.3億噸。其中，第一塊是被直接用作人類食物的糧食10.1億噸，全球消除饑餓所需填補(bǔ)的糧食缺口是0.5億噸，兩項(xiàng)合計(jì)10.6億噸，僅占當(dāng)年世界糧食產(chǎn)量的將近一半。第二塊是被用作飼料7.6億噸。第三塊是發(fā)展生物燃料所需，約1億噸。這一部分總量雖然不多，卻打破了世界糧食市場(chǎng)維持多年的供需平衡關(guān)系。世界銀行報(bào)告稱，給一輛SUV的油箱加滿生物燃料所需的糧食大約相當(dāng)于一個(gè)人一年的口糧。剩下的2.2億噸就是世界人們的糧食儲(chǔ)備，有報(bào)告顯示，這僅僅夠全球54天的消費(fèi)量。

3、糧食危機(jī)是區(qū)域性分布不均而非全局性的短缺

美、歐、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家糧食自給率高，同是糧食價(jià)格上漲，發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者沒有超出其承受能力。目前有糧食恐慌的都是亞、非、拉的最不發(fā)達(dá)國(guó)家。2008年2月初，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織報(bào)告稱，全球面臨糧食危機(jī)的36個(gè)國(guó)家主要集中在非洲、南亞和中美洲。

二、全球糧食價(jià)格大幅上揚(yáng)的主要原因

導(dǎo)致全球糧價(jià)出現(xiàn)大幅上漲的原因很多，如一些大米主產(chǎn)國(guó)因天氣和災(zāi)害因素減產(chǎn)、原油價(jià)格高漲、大米種植成本隨著肥料以及人工成本而上升、食品加工業(yè)對(duì)于大米的需求量也在增加，等等，但更主要原因是，愈來愈多國(guó)家使用農(nóng)產(chǎn)品生成生物燃料，以及糧食交易的壟斷和投機(jī)炒作。

1、直接成因是局部自然災(zāi)害等因素引起的糧食供不應(yīng)求

近幾年，自然災(zāi)害頻發(fā)使世界糧食主要出口國(guó)大幅減產(chǎn)。澳大利亞遭受百年一遇的酷旱導(dǎo)致嚴(yán)重欠收。糧食出口量居世界第四的歐盟，去年也因大雨不斷影響了糧食生產(chǎn)。美國(guó)農(nóng)業(yè)則因反常的炎熱氣候而蒙受損失，牲畜出欄率降低。美國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，全球大米產(chǎn)量在1980-2000年間增長(zhǎng)了40%，而自2000年以后只增長(zhǎng)了5%?？偖a(chǎn)量減少、供求緊張，導(dǎo)致價(jià)格上漲。

2、全球糧食儲(chǔ)備創(chuàng)數(shù)十年來新低

全球糧食庫(kù)存量已經(jīng)達(dá)到了數(shù)十年來的最低點(diǎn)。2006年，全球糧食總儲(chǔ)備量下降到3.75億噸，比上年下降16.2%；2007/2008年度糧食庫(kù)存只占總產(chǎn)量的15.3％，占總消費(fèi)量（庫(kù)存消費(fèi)比）的15.2%，低于FAO確定的世界糧食安全線。2007/2008年度全球糧食庫(kù)存比10年前下降了43.9%。另?yè)?jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，2007年世界小麥庫(kù)存降到30年來的最低點(diǎn)。

3、糧食能源化趨勢(shì)助推國(guó)際糧食價(jià)格暴漲

近年來，國(guó)際原油、煤炭和天然氣等傳統(tǒng)能源價(jià)格漲勢(shì)迅猛，紛紛創(chuàng)下歷史新高。在此情況下，許多傳統(tǒng)能源企業(yè)紛紛向新能源轉(zhuǎn)移，特別是以玉米、大豆等農(nóng)作物為原料的生物能源開發(fā)尤其受到重視，甚至不惜以減少糧食供應(yīng)、擠占糧食耕地為代價(jià)。據(jù)聯(lián)合國(guó)測(cè)算，當(dāng)原油價(jià)格超過每桶60至70美元時(shí)，生物能源將有利可圖。當(dāng)前國(guó)際原油價(jià)格已經(jīng)超過100美元，這對(duì)利用糧食生產(chǎn)生物能源具有非常高的吸引力。IMF于今年4月8日的《經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》中稱，雖然生物燃料仍然只占全球液態(tài)燃料供應(yīng)的1.5%，但卻占了2006/2007年主要糧食作物消費(fèi)增量的近一半，主要原因是2007年美國(guó)生物能源制造業(yè)對(duì)糧食的需求同比增長(zhǎng)50%，所消耗的糧食共1.14億噸，占全國(guó)糧食生產(chǎn)的28%，其中約三分之一的玉米產(chǎn)量用于乙醇汽油生產(chǎn)，是2006年的2倍多。這導(dǎo)致國(guó)際玉米價(jià)格暴漲，而其使用豆油生成物柴油則直接提升了國(guó)際市場(chǎng)豆油的價(jià)格。另外，印尼和馬來西亞去年開始大量利用棕櫚油生物柴油，造成去年棕櫚油價(jià)格大幅飆升；而墨西哥等國(guó)利用甘蔗生產(chǎn)燃料乙醇，則造成國(guó)際食糖價(jià)格暴漲。

4、世界糧價(jià)上漲也與糧食貿(mào)易的壟斷性有一定關(guān)系

當(dāng)前，世界上四大跨國(guó)糧商：ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚，壟斷著世界糧食交易量的80%，在某種程度上擁有定價(jià)權(quán)。這意味著，任何國(guó)家如果糧食不能自給自足，都難逃被這些糧商魚肉之苦。而且，由于去年糧食價(jià)格上漲，許多國(guó)家釋放儲(chǔ)備糧以獲取暴利，這是導(dǎo)致全球糧食儲(chǔ)備降到歷史最低點(diǎn)的根本原因，而糧食庫(kù)存的降低又進(jìn)一步加大了人們對(duì)糧食供應(yīng)緊張的擔(dān)憂，刺激糧價(jià)的進(jìn)一步上漲。

5、投機(jī)炒作推高國(guó)際糧價(jià)

在次貸危機(jī)中損失慘重的對(duì)沖基金等投機(jī)資金，從房地產(chǎn)等領(lǐng)域撤出，糧食等大宗商品成為其追逐的目標(biāo)。截至2008年初，全球?qū)_基金資產(chǎn)規(guī)模高達(dá)2.65萬億美元。其次，次貸危機(jī)以來，美歐等國(guó)家多次下調(diào)利率，這些國(guó)家的固定收入投資回報(bào)率明顯減少。此外，全球股市和債市處于低潮，急于為手頭資金尋找出路的投資者自然轉(zhuǎn)向商品期貨，導(dǎo)致包括農(nóng)產(chǎn)品、能源和金屬等在內(nèi)的期貨全面漲價(jià)。有關(guān)研究報(bào)告表明，2008年1季度，約有700億美元新增資金進(jìn)入大宗商品市場(chǎng)，國(guó)際熱錢流動(dòng)成倍放大了供需變化對(duì)糧價(jià)的影響。

三、全球糧價(jià)上漲的主要影響

1、國(guó)際糧食價(jià)格高漲和石油價(jià)格高企加大全球性通脹壓力

糧食和能源作為基礎(chǔ)性商品，其價(jià)格上漲將不可避免地向各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各行業(yè)傳導(dǎo)，全球化將使各國(guó)都面臨輸入型通貨膨脹的巨大壓力，特別是許多新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，通脹都達(dá)到兩位數(shù)，越南通脹水平已超過20%，俄羅斯超過14%，都達(dá)到歷史高位。同時(shí)，由于美次貸危機(jī)加大世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，世界經(jīng)濟(jì)深層次結(jié)構(gòu)性問題不斷累積，不排除出現(xiàn)上世紀(jì)70年代和80年代石油危機(jī)后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)“滯脹”局面。同時(shí)，美國(guó)為刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)采取的高密度、大幅度的降息政策，雖在短期內(nèi)可以穩(wěn)定金融體系、刺激出口、促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但其加速美元貶值、加大通脹壓力的副作用也將逐步顯現(xiàn)。

2、高糧價(jià)可能導(dǎo)致貧富差距進(jìn)一步拉大，使全球消除貧困的努力落空

由于發(fā)達(dá)國(guó)家居民糧食支出占總消費(fèi)支出僅為10%左右，而許多發(fā)展中國(guó)家這一比例高達(dá)60%，因此，高糧價(jià)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的沖擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。即使在出口糧食的發(fā)展中國(guó)家，由于農(nóng)業(yè)多為小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，規(guī)模較小，糧價(jià)上漲帶來的實(shí)際收益有限，并因高糧價(jià)推動(dòng)通脹上升而大打折扣，而更多的居民由于糧價(jià)上漲，生活水平急劇下降。糧食價(jià)格飆漲，其結(jié)果是對(duì)全球50%-80%收入用于食品的最貧困人口造成毀滅性打擊。亞洲開發(fā)銀行估算，僅印度、孟加拉和巴基斯坦就將有3億人因糧價(jià)上漲而陷入饑餓的風(fēng)險(xiǎn)。

3、給多哈回合農(nóng)業(yè)談判帶來新的變數(shù)

長(zhǎng)期以來，美歐通過國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，如世界銀行，不斷游說發(fā)展中國(guó)家開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，將原來負(fù)責(zé)調(diào)控糧食供應(yīng)及價(jià)格的部門私有化，但在減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面卻一直不肯讓步。目前，西方輿論認(rèn)為，糧價(jià)上漲將促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盈利空間，減少各國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，有助于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前以補(bǔ)貼為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易體制，推動(dòng)世貿(mào)組織多哈回合農(nóng)業(yè)談判取得突破。如聯(lián)合國(guó)開發(fā)署署長(zhǎng)德爾維什明確表示，高糧價(jià)有利于美歐減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。美貿(mào)易代表施瓦布也再三強(qiáng)調(diào)，自由貿(mào)易是平衡全球供求的最好方式。發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家糧食補(bǔ)貼打擊了自身的糧食生產(chǎn)，仍希望其減少補(bǔ)貼。因此，以糧價(jià)高企為契機(jī)，推動(dòng)多哈回合談判的可能性增加，但美歐要求發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步開放市場(chǎng)阻力仍比較大。

4、國(guó)際糧價(jià)大幅上漲可能演變成全球性危機(jī)

首先，糧價(jià)攀升與市場(chǎng)供應(yīng)短缺引發(fā)了社會(huì)動(dòng)蕩。特別是3月中旬以來，受主要生產(chǎn)國(guó)實(shí)施出口限制等諸多因素影響，國(guó)際市場(chǎng)大米價(jià)格迅速上揚(yáng)，一些將大米當(dāng)作主食的新興國(guó)家，如埃及、柬埔塞、海地、印尼、阿根廷、幾內(nèi)亞、墨西哥等37個(gè)國(guó)家出現(xiàn)了社會(huì)動(dòng)蕩和騷亂，甚至出現(xiàn)了政府派軍隊(duì)監(jiān)控大米供應(yīng)的現(xiàn)象。其次，圍繞糧食危機(jī)問題，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，糧食出口國(guó)與進(jìn)口國(guó)，援助國(guó)與受援國(guó)之間的關(guān)系更加復(fù)雜；此外，全球三分之一的人口生活在實(shí)施食品價(jià)格控制的發(fā)展中國(guó)家中，這將推進(jìn)反全球化思潮從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家蔓延。

四、應(yīng)對(duì)全球性糧價(jià)上漲的對(duì)策建議

（一）未來幾年國(guó)際糧價(jià)仍將維持高位

需要指出的是，這一輪全球糧價(jià)上漲不僅僅是短期因素所致，主要還是中長(zhǎng)期因素累積并爆發(fā)的結(jié)果。全球經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和人口增長(zhǎng)繼續(xù)導(dǎo)致糧食需求的增加，同時(shí)全球可用耕地面積的減少、氣候及自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)、生物能源的興起及美國(guó)對(duì)發(fā)展生物能源的支持、全球糧食儲(chǔ)備的持續(xù)下降等等因素不會(huì)在短期消失。4月份以來，隨著主要大米出口國(guó)取消了出口禁令，再加上日本等國(guó)開始出售儲(chǔ)備糧，國(guó)際糧食價(jià)格指數(shù)出現(xiàn)了15個(gè)月來的首度下降。但是，我們認(rèn)為，推動(dòng)這一輪全球性糧價(jià)上漲的長(zhǎng)期因素并未消失，因此，近期全球糧價(jià)回落只是暫時(shí)的現(xiàn)象，預(yù)計(jì)今后幾年全球糧價(jià)仍將維持高位運(yùn)行。

（二）全球性糧價(jià)上漲對(duì)我國(guó)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇總體大于挑戰(zhàn)

從挑戰(zhàn)面看，境外糧價(jià)大幅上漲，既通過進(jìn)口渠道、還通過心理預(yù)期渠道影響國(guó)內(nèi)糧價(jià)，加劇了我國(guó)宏觀調(diào)控特別是抑制通脹的難度，加重了囤積和搶購(gòu)心態(tài)，增加了穩(wěn)定糧食庫(kù)存和供銷的壓力，同時(shí)預(yù)示了包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)問題的嚴(yán)峻性。此外，西方還出現(xiàn)“中國(guó)糧食”，稱全球糧價(jià)上漲緣于中、印等新興大國(guó)糧食需求增加，試圖轉(zhuǎn)嫁矛盾。

從機(jī)遇面看，我國(guó)糧食安全有較充分的保障，農(nóng)業(yè)外交基礎(chǔ)扎實(shí)，在此輪危機(jī)中地位相對(duì)主動(dòng)，優(yōu)勢(shì)比較明顯，主要包括：

首先，經(jīng)過數(shù)十年的艱苦努力，我國(guó)已基本解決13億人口的吃飯問題，成為發(fā)展中國(guó)家妥善處理農(nóng)業(yè)和糧食問題的典范；其次，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣、糧食儲(chǔ)備和運(yùn)銷管理、農(nóng)業(yè)收入提高和新農(nóng)村建設(shè)等方面有不少成功經(jīng)驗(yàn)。特別是雜交水稻等糧食增產(chǎn)技術(shù)成效顯著，享譽(yù)全球；第三，我國(guó)是農(nóng)業(yè)外援大國(guó)，規(guī)模和成效在發(fā)展中國(guó)家中首屈一指，也絲毫不亞于主要發(fā)達(dá)國(guó)家。農(nóng)業(yè)合作已成為中國(guó)與有關(guān)國(guó)家互利合作與民間友好的紐帶。

此外，近期國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈質(zhì)疑西方和巴西等國(guó)發(fā)展生物能源系“乙醇擠占口糧”，而我對(duì)此一向持謹(jǐn)慎態(tài)度，處境比較超脫。

（三）政策建議

當(dāng)前世界糧食安全形勢(shì)給包括我國(guó)在內(nèi)的各國(guó)敲響警鐘。對(duì)此，要高度重視，加強(qiáng)跟蹤，同時(shí)善加利用，爭(zhēng)取化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。

1、從戰(zhàn)略高度重視糧食安全問題。繼續(xù)牢固樹立靠自己解決13億人口吃飯問題的指導(dǎo)思想，繼續(xù)堅(jiān)持自力更生糧食政策，加強(qiáng)糧食應(yīng)急儲(chǔ)備和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，在加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)堅(jiān)定守住18億畝耕地紅線。當(dāng)前，宜限制糧食出口、增加糧食進(jìn)口補(bǔ)貼，確保國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。同時(shí)，對(duì)糧食、石油、橡膠等戰(zhàn)略物資宜避免純粹依靠市場(chǎng)化供給，尤其要避免過分依靠國(guó)際市場(chǎng)，受制于人。

2、加大農(nóng)業(yè)國(guó)際合作和“走出去”步伐。我國(guó)人多地少，又處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力有限。因此，解決我國(guó)糧食問題需要有國(guó)際視角。我國(guó)糧食生產(chǎn)一直處于小型化生產(chǎn)模式上，在生產(chǎn)方式傳統(tǒng)上比較精細(xì)，不似西方國(guó)家對(duì)化肥和能源比較依賴，基本上“綠色”生產(chǎn)。相對(duì)國(guó)外的轉(zhuǎn)基因技術(shù)，我國(guó)的種子生產(chǎn)技術(shù)如雜交稻等是一種安全的農(nóng)業(yè)技術(shù)，更易為人們所接受；中國(guó)的中小規(guī)模農(nóng)墾開發(fā)模式也更適合大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。作為一個(gè)擁有可靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和大量勞動(dòng)力的國(guó)家，通過海外農(nóng)業(yè)開發(fā)，為缺糧國(guó)家增加糧食生產(chǎn)甚至增加到可出口，是雙方共贏甚至是造福全人類的舉動(dòng)。我國(guó)未來在海外進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的潛力巨大，東南亞、俄羅斯、中亞、巴西和阿根廷等，都是適合我國(guó)海外農(nóng)業(yè)開發(fā)的潛在目的地。在非洲，中非農(nóng)業(yè)合作已成功開展，中國(guó)農(nóng)業(yè)在非洲取得了良好聲譽(yù)，并取得了優(yōu)勢(shì)地位。農(nóng)業(yè)是安哥拉、贊比亞、莫桑比克等眾多非洲國(guó)家吸引外資的優(yōu)先領(lǐng)域，中國(guó)資本在非洲農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還大有潛力可挖。推進(jìn)海外農(nóng)業(yè)開發(fā)，不僅是保證我國(guó)糧食安全，防范和化解糧食市場(chǎng)危機(jī)，調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧價(jià)過快上漲的有效手段；而且為我國(guó)的資本輸出提供了一個(gè)重要窗口和渠道。抓住當(dāng)前機(jī)遇，加強(qiáng)海外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，大有潛力可挖。

3、增加我國(guó)在國(guó)際糧食市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。泰國(guó)、印度、越南分別是全球前三大大米出口國(guó)，我國(guó)也是大米出口大國(guó)，可視情況倡議加強(qiáng)大米出口國(guó)間的合作。加大介入國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的力度，發(fā)展國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)壟斷世界糧食交易80%份額的ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚四大跨國(guó)糧商的研究和跟蹤，掌握國(guó)際市場(chǎng)的變化與先機(jī)，在優(yōu)先保證國(guó)內(nèi)糧食供給和安全的前提下，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易，擴(kuò)大在國(guó)際糧食市場(chǎng)上的影響力。

第3篇：糧食安全對(duì)策建議范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；土地利用；規(guī)劃；管理

土地資源是一種不可再生資源。作為重要的物質(zhì)資源，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定都是不可或缺的。在我國(guó)，雖然擁有比較大的國(guó)土面積，可人均土地占有量相對(duì)較小，在現(xiàn)代化建設(shè)飛速發(fā)展的今天，土地資源就更加緊張。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，合理利用土地資源最為重要，它涉及到我國(guó)耕地?cái)?shù)量的多少，直接關(guān)系到我國(guó)的糧食安全政策。因此，分析與探討在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，如何合理利用土地，是關(guān)系到我國(guó)戰(zhàn)略安全的一種問題。它關(guān)系到如何快速推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)，保障社會(huì)主義建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。由此可見，土地資源的合理利用問題不容忽視。

1 處理好土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系

城鎮(zhèn)建設(shè)中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和土地規(guī)劃是最重要的兩個(gè)內(nèi)容，其中城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的主要內(nèi)容有交通建設(shè)規(guī)劃，綠地園林建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以及公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，其中公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中有包括給排水系統(tǒng)規(guī)劃，電力設(shè)施規(guī)劃，供熱設(shè)施以及天然氣設(shè)施規(guī)劃等。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，要正確處理好土地規(guī)劃與交通，綠化，和農(nóng)田保護(hù)建設(shè)之間的關(guān)系。在這里面，保障基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中至關(guān)重要。

目前，城鎮(zhèn)建設(shè)較快的多數(shù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，這些地區(qū)在城市規(guī)劃時(shí)往往把經(jīng)濟(jì)利益放在首位，重視經(jīng)濟(jì)效益顯著的第二、第三產(chǎn)業(yè)，輕視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，盡管可以依靠后期再開發(fā)，可是這種方式難以保證開發(fā)后備資源的彌補(bǔ)效果。這種行為和思考方式，并不符合現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的思路，也不符合科學(xué)利用與規(guī)劃土地使用的基本要求。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格杜絕類似思想和行為的出現(xiàn)。對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)中同等重要的兩個(gè)內(nèi)容，不能忽視其中的任何一種，正確地處理兩者之間的關(guān)系，既保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要切實(shí)做到保護(hù)耕地面積，保證糧食安全，是城市規(guī)劃者的重要職責(zé)，為了發(fā)展忽視對(duì)農(nóng)田的保護(hù)，也不能因?yàn)檫^度保護(hù)農(nóng)田而不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，根據(jù)國(guó)家總體規(guī)劃以及省市的相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確定位本城鎮(zhèn)的方向，以農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃和土地利用分區(qū)為依據(jù)，與現(xiàn)有土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，保證土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和可持續(xù)性。

2 加強(qiáng)土地的管理

土地管理在小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。為了保證土地管理的作用，建設(shè)小城鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以適應(yīng)與規(guī)劃管理機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作的重要意義。

珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是我國(guó)的基本國(guó)策，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

首先，規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為，嚴(yán)格招標(biāo)拍賣掛牌出讓用地范圍。

其次，建立規(guī)劃實(shí)施反饋機(jī)制。正在迅速發(fā)生變化，不可預(yù)測(cè)的市場(chǎng)變化，以確保土地的管理和利用的有效性，應(yīng)建立規(guī)劃的反饋機(jī)制和實(shí)施，并不斷完善。

第三，明確國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收支范圍。嚴(yán)格土地出讓“收支兩條線”管理。建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算制度。強(qiáng)化土地出讓收支監(jiān)督管理。財(cái)政部門、國(guó)土資源管理部門、縣人民銀行和縣審計(jì)部門要建立健全對(duì)土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對(duì)土地出讓收支的監(jiān)督管理。

3 提高土地的利用率

節(jié)約利用土地，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。建立高層的住宅，取消原來農(nóng)村獨(dú)門獨(dú)戶的居住模式，是提高土地利用率的一個(gè)重要方法?？茖W(xué)的規(guī)劃改變方案，處理好建設(shè)用地和農(nóng)村耕地的關(guān)系，考慮近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向，以大局出發(fā)在環(huán)境保護(hù)社會(huì)發(fā)展的前提下，充分提高土地使用率，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。節(jié)約用地是我國(guó)的基本國(guó)策，城鎮(zhèn)規(guī)劃作為發(fā)展與建設(shè)的重要指導(dǎo)方案，制科學(xué)定發(fā)展規(guī)劃是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件和基礎(chǔ)工作。

4 規(guī)范土地市場(chǎng)的建設(shè)

目前，國(guó)外一些國(guó)家已經(jīng)形成了成熟的土地市場(chǎng)。其中，獲利的土地普遍采取以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的方法，如招標(biāo)，拍賣轉(zhuǎn)讓或出讓，成為土地成本的主要來源。

首先，通過以土地一級(jí)市場(chǎng)的政府壟斷實(shí)施土地儲(chǔ)備機(jī)制，對(duì)土地市場(chǎng)的供應(yīng)和需求的科學(xué)調(diào)控。

第二，采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范了二級(jí)市場(chǎng)。為了保證土地市場(chǎng)交易公正公開，維護(hù)正常的市場(chǎng)交易秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，必須進(jìn)一步規(guī)范二級(jí)市場(chǎng)的管理程序，定期公布交易信息。例如土地出讓的信息，因此，對(duì)于所有的交易者提供公平和平等的服務(wù)；監(jiān)督具體法律的轉(zhuǎn)移行為是否確保土地產(chǎn)權(quán)交易的合法化。

第三，在土地轉(zhuǎn)讓過程中要做到公正公開，這種方法不但可以保證土地產(chǎn)權(quán)交易的平等性，還能起到讓群眾監(jiān)督的效果，在土地轉(zhuǎn)讓中，采用公開的方法，可以最大程度地取消爭(zhēng)議，避免權(quán)錢交易，暗箱操作，免受人民群眾的質(zhì)疑，緩和干群關(guān)系。在這一過程中，要盡可能的做到公平公正，公開透明，操作中的每一步需要在媒體或其他地方雜志上公布，有條件的地區(qū)需要用網(wǎng)絡(luò)公布，以方便媒體和人民的隨時(shí)檢查和監(jiān)督。

5 結(jié)束語(yǔ)

在現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展中，小城鎮(zhèn)的建設(shè)具有相當(dāng)?shù)拇硇浴榱诉m應(yīng)我國(guó)人多地少的局面，小城鎮(zhèn)的建設(shè)在設(shè)計(jì)時(shí)就要考慮這一問題?？茖W(xué)地制定小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在保障人民生活居住條件不斷改善的同時(shí)，保證耕地面積，提高土地利用效率。要做到這一點(diǎn)，應(yīng)該從實(shí)際使用情況出發(fā)，科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)，增加單位面積上的土地使用效率；另外，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)，公開土地產(chǎn)權(quán)交易過程，采取有效措施，有效監(jiān)管一二級(jí)市場(chǎng)，確保建設(shè)用地有明確的標(biāo)準(zhǔn)，這些措施對(duì)合理使用土地具有非常重要的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]許福海.小城鎮(zhèn)建設(shè)思想及對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的啟示[J].武漢航海（武漢航海職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)），2007，（03）.