糧食安全的理解精選(九篇)

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第1篇：糧食安全的理解范文

（一）施工階段的質(zhì)量控制作為工程質(zhì)量的關(guān)鍵程序，質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量控制同時(shí)是不可避免的重點(diǎn)，質(zhì)量監(jiān)督的任務(wù)是對(duì)工程實(shí)體進(jìn)行連續(xù)性的監(jiān)視和驗(yàn)證。發(fā)現(xiàn)偏離管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況時(shí)及時(shí)反饋，要求企業(yè)采取糾正措施，嚴(yán)重者責(zé)令停工整頓，從而促使企業(yè)的質(zhì)量活動(dòng)和工程實(shí)體質(zhì)量均符合標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的要求。實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督是保證質(zhì)量管理體系正常運(yùn)行的手段。外部質(zhì)量監(jiān)督與企業(yè)本身的質(zhì)量監(jiān)督考核工作相結(jié)合杜絕重大質(zhì)量事故的發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)各部門認(rèn)真貫徹各項(xiàng)規(guī)定。

（二）施工項(xiàng)目質(zhì)量控制的對(duì)策。對(duì)施工項(xiàng)目而言，質(zhì)量控制，就是為了確保合同、規(guī)范所規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所采取的一系列檢測(cè)、監(jiān)控措施、手段和方法。在進(jìn)行施工項(xiàng)目質(zhì)量控制過程中，為確保工程質(zhì)量；其主要對(duì)策如下：1、以人的工作質(zhì)量確保工程質(zhì)量。工程質(zhì)量是人（包括參與工程建設(shè)的組織者、指揮者和操作者）所創(chuàng)造的，因此要充分調(diào)動(dòng)人的積極性，發(fā)揮人的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)人的質(zhì)量觀和責(zé)任感，使每個(gè)人牢牢樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想，認(rèn)真負(fù)責(zé)地搞好本職工作，以優(yōu)秀的工作質(zhì)量來創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的工程質(zhì)量。2、全面控制施工過程，重點(diǎn)控制工序質(zhì)量。3、嚴(yán)格分項(xiàng)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定關(guān)。4、貫徹“以預(yù)防為主”的方針。“以預(yù)防為主”，防患于未然，把質(zhì)量問題消滅于萌芽之中，這是現(xiàn)代化管理觀念。

（三）在施工階段，安全控制也是不容忽視問題，要想讓一個(gè)工程能夠保質(zhì)保量的完成，必須在一個(gè)安全的環(huán)境下進(jìn)行。因此建立安全責(zé)任制是在施工階段提高安全控制的首要條件。安全控制工作包括：1、確保安全設(shè)施投資到位。安全設(shè)施投入不能省，特別是企業(yè)改制以后，安全設(shè)施投入更不能省，一旦發(fā)生安全事故，造成的損失要比你安全投入的費(fèi)用大得多，而且，造成的影響很大。2、安全員要落實(shí)到位。項(xiàng)目部要配備專職安全員，班組要配備兼職安全員。3、加強(qiáng)安全培訓(xùn)。要提高工人自我保護(hù)意識(shí)，班前要進(jìn)行安全交底并做好記錄。特別是對(duì)新工人或轉(zhuǎn)崗的工人一定要進(jìn)行崗前培訓(xùn)教育。4、抓好關(guān)鍵人員、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵設(shè)備的安全。對(duì)特殊工種等關(guān)鍵人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，做到持證上崗，對(duì)臨邊、洞口等關(guān)鍵部位要加強(qiáng)安全防護(hù)措施，對(duì)大型機(jī)械設(shè)備，安全員要天天查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。5、搞好文明工地。施工現(xiàn)場(chǎng)的生活區(qū)和工作區(qū)要分開，材料堆放整齊，道路通暢，標(biāo)語牌位置要醒目，污水排放要有排水系統(tǒng)。

（四）安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀。目前，在部分建設(shè)項(xiàng)目中，相當(dāng)一些監(jiān)理單位只注重對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，并沒有把安全監(jiān)理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以監(jiān)控，只是把安全監(jiān)理放在質(zhì)量控制中12項(xiàng)工作內(nèi)容的1小項(xiàng)，而且監(jiān)理單位也沒有配備安全工程技術(shù)人員，只是由質(zhì)量工程師代管。這樣，在施工安全衛(wèi)生上監(jiān)控的效果未能充分發(fā)揮出來，使得施工現(xiàn)場(chǎng)因違章指揮、聲音作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的控制，導(dǎo)致工程建設(shè)造成事故的傷亡人數(shù)已占全國(guó)生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的25%以上。近幾年來，建筑物倒塌、大橋跨塌此起彼伏，有的在建設(shè)過程中發(fā)生，有的已經(jīng)投入生產(chǎn)使用后發(fā)生。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，2004年1月至11月，全國(guó)共發(fā)生建筑施工事故956起、死亡1125人，與去年同期相比分別下降19.05%和19.20%；其中發(fā)生一次死亡3人以上重大事故41起、死亡170人，與去年同期相比分別下降4.65%和14.14%。但是進(jìn)入11月以來，全國(guó)建筑施工一次死亡3人以上重大事故接連發(fā)生，部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻（以上均摘自網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)）。上述事故究其原因，有施工質(zhì)量問題，也有的是施工過程中違章指揮、違章作業(yè)而造成。要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目事故多發(fā)的被動(dòng)局面，就要加強(qiáng)安全監(jiān)理工作，使安全監(jiān)理作為工程建設(shè)監(jiān)理的一項(xiàng)單獨(dú)監(jiān)控項(xiàng)目，配備這方面的人才，加強(qiáng)這方面的工作。

二、做好施工階段質(zhì)量監(jiān)理的幾點(diǎn)體會(huì)

從以前的施工階段監(jiān)理的實(shí)際情況來看，要想做好施工階段監(jiān)理，須從以下幾個(gè)方面加以重視：

（一）監(jiān)理工作超前性。包括總監(jiān)控制工作要超前，專業(yè)交叉工作要超前。總監(jiān)控制工作要超前，是指在各分部分項(xiàng)工作開始前，總監(jiān)必須首先明確下一步工作重點(diǎn)，質(zhì)量控制的關(guān)鍵部位，易發(fā)生質(zhì)量通病的地方，特別是對(duì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更和圖紙修改的地方必須加以重視，尤其是圖紙會(huì)審紀(jì)要中的內(nèi)容，最好提前標(biāo)注在圖紙上，避免發(fā)生遺漏。要首先做好對(duì)監(jiān)理人員的交底工作，以保證做到預(yù)控。

（二）監(jiān)理工作及時(shí)性。在施工監(jiān)理中，必須做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種質(zhì)量問題及時(shí)處理，避免質(zhì)量問題的持續(xù)發(fā)生。在旁站和巡視工地中，必須能及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷和隱患，并要求及時(shí)處理。

（三）監(jiān)理工作原則性。在施工監(jiān)理中，必須按照設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更和各種強(qiáng)制性條文等規(guī)范要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收，避免同施工單位搞權(quán)錢交易，不堅(jiān)持原則的做法，把好工程質(zhì)量關(guān)。

（四）監(jiān)理工作靈活性。在堅(jiān)持原則的前提下也要講究方法上的靈活性。只有做好靈活性，才能使監(jiān)理工作協(xié)調(diào)有效地開展。研究問題要做到多角度思維，多方面去考慮，從業(yè)主、施工單位、監(jiān)理等多方面去考查，避免片面性。對(duì)出現(xiàn)的問題要從實(shí)質(zhì)上去認(rèn)識(shí)，并能分析引發(fā)問題的多種因素。而在處理中不要刻板。因?yàn)楦鱾€(gè)地方的地質(zhì)條件、施工環(huán)境和施工條件等都不相同，即使是同一地方也存在不同的具體情況，所以，我們?cè)谔幚韱栴}中要結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際去考慮，而不要脫離實(shí)際情況處理問題。

（五）監(jiān)理工作主動(dòng)性。監(jiān)理工作要做到“四勤”即腦勤、腿勤、手勤、口勤。即要勤思考，勤檢查，勤到施工現(xiàn)場(chǎng)查找施工質(zhì)量問題，不要走馬觀花，對(duì)產(chǎn)生的疑問要勤問勤記。只有做好上述“四勤”，才能保證監(jiān)理工作的質(zhì)量，做到工作主動(dòng)，監(jiān)理出業(yè)主滿意的優(yōu)質(zhì)工程。

三、當(dāng)前監(jiān)理工作應(yīng)解決的問題

(一)監(jiān)理人員要加強(qiáng)合同法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，依法對(duì)合同進(jìn)行管理。

(二)高度重視并加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學(xué)習(xí)和研究，這兩個(gè)合同是監(jiān)理工作開展的重要依據(jù)。

(三)工程款應(yīng)該嚴(yán)格按照合同中約定的支付方式進(jìn)行支付，工程計(jì)量應(yīng)按照投標(biāo)書中的工程量清單中表列序號(hào)對(duì)照計(jì)量，對(duì)工程變更應(yīng)按照合同中約定的計(jì)量、計(jì)價(jià)方法予以確認(rèn)。工程預(yù)付款的扣除應(yīng)按照規(guī)定予以計(jì)算并扣除。

(四)加強(qiáng)對(duì)分包單位資質(zhì)的審核，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。1、嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序，填寫“分包單位資格報(bào)審表”，并請(qǐng)業(yè)主進(jìn)行認(rèn)定。2、總承包商承擔(dān)分包商的責(zé)任并對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，工程報(bào)驗(yàn)由總承包商組織并填寫相應(yīng)監(jiān)理表格，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理驗(yàn)收，監(jiān)理一般不宜對(duì)分包商直接指令。3、監(jiān)理要加強(qiáng)對(duì)分包商現(xiàn)場(chǎng)情況的檢查，做到對(duì)分包商有效控制。

(五)監(jiān)理表格要規(guī)范化統(tǒng)一化。目前，監(jiān)理行業(yè)都有自己的監(jiān)理表格，各地區(qū)又有各地區(qū)的監(jiān)理表格。監(jiān)理市場(chǎng)應(yīng)有一套統(tǒng)一的監(jiān)理表格，并有與之相配套的監(jiān)理應(yīng)用軟件，能夠使承包商及時(shí)上報(bào)，監(jiān)理單位及時(shí)核定、整理，并向業(yè)主報(bào)告，并能與工程建設(shè)其他部門緊密聯(lián)系。

第2篇：糧食安全的理解范文

關(guān)鍵詞：電氣工程；質(zhì)量控制；安全管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大進(jìn)步，我國(guó)的建筑電氣施工技術(shù)也在不斷的進(jìn)步發(fā)展。時(shí)代的進(jìn)步和技術(shù)的更新，使建筑電氣工程在人們?nèi)粘Ｉ钪性絹碓街匾?，這對(duì)于建筑電氣工程的技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平提出了更高的要求。

1 電氣工程施工中存在的問題

1.1 材料設(shè)備方面

目前，很多的施工企業(yè)都出現(xiàn)“惡性對(duì)待利益”的情況，把利益作為了“頭等大事”，只顧著利益而放棄其他，經(jīng)常采購進(jìn)和施工質(zhì)量不相符合的偽劣材料，所謂的施工成了敷衍，使用偽劣的材料和施工設(shè)備，從必要的材料和機(jī)器設(shè)備中省錢，但是這些低劣的產(chǎn)品和偽劣的產(chǎn)品會(huì)給電氣工程造成十分巨大的隱患和損失。這種不負(fù)責(zé)任的行為造成電氣工程應(yīng)該具有的質(zhì)量達(dá)不到工程的標(biāo)準(zhǔn)，也使得電氣工程因?yàn)椴牧虾驮O(shè)備的問題而遺留下無法預(yù)料的安全隱患。

1.2 在電氣工程施工中安裝電線管方面

在電氣工程中，安裝施工中所需要用的電線管是十分常見的工作。很多負(fù)責(zé)安裝電線管的工作者每天幾乎都在接觸這類的工作，但是因?yàn)榻佑|的頻繁性，造成安裝者容易出現(xiàn)眼高手低和麻痹大意的情況，看著十分熟練，但是卻無法面面俱到，很多安裝過程中的細(xì)節(jié)問題被忽略或者直接無視，此外還有很多需要特別注意的安裝問題或事項(xiàng)都被淡化了，最后造成很多在安裝所用的電線管方面的施工問題毫無預(yù)料的出現(xiàn)，導(dǎo)致災(zāi)難的發(fā)生。

1.3 在電氣工程施工中防雷設(shè)置方面

一般在施工中，需要進(jìn)行防雷設(shè)置來保證相關(guān)人員的人身安全。這是因?yàn)槔纂娭邪哓?fù)荷的電能，建筑物和電線等極易受到雷電影響，從而出現(xiàn)跑電和漏電的安全隱患，所以，為了保護(hù)電氣工程等建筑物能始終處在安全和沒有隱患的狀態(tài)，一定要充分重視防雷設(shè)置的工作。但是在實(shí)際的施工過程中，防雷設(shè)置在電氣工程中的應(yīng)用和裝置卻十分薄弱，造成施工與建筑物都存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，安全性能很低。

1.4 在電氣工程施工中導(dǎo)線穿管方面

在連接施工所需要用到的導(dǎo)線穿管之中，要對(duì)照施工圖紙認(rèn)真的核實(shí)與參考，這是保障導(dǎo)線應(yīng)用與安裝可以正確的關(guān)鍵。此外在包扎導(dǎo)線穿管的松緊程度也會(huì)影響在施工的應(yīng)用中導(dǎo)線的安全性與正確性。但是在實(shí)際的施工過程中，許多設(shè)計(jì)電氣項(xiàng)目施工圖紙的人員因?yàn)樵O(shè)計(jì)的疏忽，導(dǎo)致在施工的應(yīng)用中，導(dǎo)線存在著很多包扎性的隱患和穿管性的隱患。

1.5 質(zhì)量管理體制不完善

1.5.1 對(duì)于質(zhì)量管理控制的重視力度不夠。項(xiàng)目工程的管理人員對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量控制所具有的重要沒有深刻的認(rèn)識(shí)，所以沒有充分的重視，而只是盡力想辦法把生產(chǎn)的效益與施工進(jìn)度提高，提高電氣工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，所以在很大的程度上卻忽視對(duì)于建筑電氣工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理。

1.5.2 缺乏統(tǒng)一有力的質(zhì)量管理體制。在施工單位的內(nèi)部，缺乏統(tǒng)一的施工質(zhì)量管理規(guī)范，大部分時(shí)候，施工質(zhì)量管理都是依靠管理人員或技術(shù)人員積累的經(jīng)驗(yàn)，各種質(zhì)量措施的執(zhí)行也都是依靠管理人員臨時(shí)安排，沒有形成一種統(tǒng)一的質(zhì)量管理控制規(guī)范。此外，社會(huì)也缺乏對(duì)項(xiàng)目工程施工質(zhì)量控制的一種監(jiān)督機(jī)制，這就造成施工單位的質(zhì)量控制工作做不到透明化的管理，很多關(guān)于質(zhì)量的法律法規(guī)無法落到實(shí)處。

1.6 施工人員的素質(zhì)技術(shù)

電氣安裝是一個(gè)專業(yè)技術(shù)要求很高的公眾，施工人員自身的素質(zhì)技術(shù)直接會(huì)對(duì)建筑電氣施工質(zhì)量產(chǎn)生影響。而一些施工的企業(yè)為了節(jié)省成本，沒有雇傭和培養(yǎng)長(zhǎng)期的專業(yè)技術(shù)工人，不愿意在工人的培訓(xùn)中投入足夠的資金，造成員工的技術(shù)能力比較薄弱，這樣在遇到比較大的工程的時(shí)候，只有從市場(chǎng)臨時(shí)找一些技術(shù)水平比較好或者從事過電氣施工的工人來施工，在一定的程度上使電氣施工的質(zhì)量無法達(dá)標(biāo)。

2 提高電氣工程的質(zhì)量控制和安全管理措施

2.1 加強(qiáng)圖紙會(huì)審

在工程開工之前，要對(duì)施工的圖紙進(jìn)行會(huì)審，把問題在萌芽狀態(tài)就解決掉。投資方和設(shè)計(jì)單位以及承建的單位和監(jiān)理，都要參加對(duì)圖紙的會(huì)審，以便可以發(fā)現(xiàn)并且解決設(shè)計(jì)中存在的矛盾和差錯(cuò)，以及容易在施工中產(chǎn)生的模糊概念和在將來的施工中可能會(huì)存在的困難等問題。在現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，從事工程設(shè)計(jì)的單位里，人員的流動(dòng)性都比較大，再加上個(gè)別單位的設(shè)計(jì)項(xiàng)目眾多，難免會(huì)出現(xiàn)一些問題，比如各個(gè)專業(yè)之間缺乏必要的溝通，設(shè)計(jì)的圖紙中會(huì)存在不同的地方等，這些問題假如不能及時(shí)的提出和處理，影響工程質(zhì)量的同時(shí)，還會(huì)由于返工而對(duì)工程的造價(jià)和進(jìn)度造成影響，甚至?xí)鸩槐匾募m紛。會(huì)審圖紙的時(shí)候要注意以下幾個(gè)方面。

2.1.1 電氣工程的施工圖是不是齊全，全面觀察整套的施工圖紙，仔細(xì)核對(duì)圖紙的目錄，檢查是否缺少施工圖紙以及圖紙中標(biāo)明的局部大圖或者通用圖。相關(guān)的照明和通訊，有限電視近處的預(yù)埋套管的位置和標(biāo)高是否合理。

2.1.2 檢查施工圖紙是否統(tǒng)一。電氣施工的系統(tǒng)圖和平面圖，大樣圖和通用圖和引用圖集的標(biāo)準(zhǔn)圖是否統(tǒng)一。動(dòng)力配電和控制設(shè)計(jì)是不是和相關(guān)專業(yè)要求保持一致。

2.2 提升材料和機(jī)器設(shè)備在施工應(yīng)用中的質(zhì)量控制度

材料與機(jī)器設(shè)備都是施工的基礎(chǔ)，和施工質(zhì)量與效率都有著密切的關(guān)系。所以在施工中一定要提升對(duì)材料和機(jī)器設(shè)備的質(zhì)量控制度，保證電氣工程的安全性。在施工之前，要對(duì)所需的材料和設(shè)備做好必要的審查，保證設(shè)備材料都能符合標(biāo)準(zhǔn)要求才可以投入到施工應(yīng)用中。

2.3 深化安全施工的思維

電氣工程是工業(yè)化歷程的發(fā)展物，也是一種為企業(yè)與社會(huì)群眾謀福利的技術(shù)性的工程。電氣工程質(zhì)量的優(yōu)劣與企業(yè)的利潤(rùn)大小和影響的效率呈現(xiàn)正比例的關(guān)系。安全管理師電氣工程可以被順利建造重要的保證，是電氣工程眾多方面的基礎(chǔ)，要充分重視安全管理與質(zhì)量控制。為了降低電氣工程中出現(xiàn)安全隱患的幾率，要深化所有施工人員的安全思維，用意識(shí)來促進(jìn)安全，安全意識(shí)是關(guān)系到施工的質(zhì)量和速度的無形力量。通過增強(qiáng)和深化所有施工人員的安全意識(shí)，可以有效避免施工中由于麻痹大意而導(dǎo)致的施工問題，避免出現(xiàn)無防范的災(zāi)難。

2.4 用制度來保證安全

要把電氣工程包括的很多復(fù)雜問題和實(shí)際情況相互聯(lián)系起來，這樣在控制電氣工程的具體質(zhì)量的時(shí)候，實(shí)現(xiàn)安全管理。在施工的過程中，要切實(shí)落實(shí)和安全施工有關(guān)的一切固定，依照制度來保證安全，按照管理的規(guī)定來對(duì)施工進(jìn)行審查與監(jiān)督，在保證施工材料和機(jī)器設(shè)備的質(zhì)量與安全性的同時(shí)，還要提醒所有施工人員都要注意安全施工，積極落實(shí)安全管理的制度和相關(guān)安全法規(guī)的規(guī)定。

3 結(jié)束語

在建筑電氣施工過程中，電氣工程的施工質(zhì)量十分的重要，要著重加強(qiáng)對(duì)于質(zhì)量控制的相關(guān)措施，在施工的具體實(shí)踐過程中，要各方工作人員可以在充分遵循建筑工程特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)施工中涉及到的所有工程環(huán)節(jié)能夠進(jìn)行有效的質(zhì)量控制，尤其是要針對(duì)建筑電氣施工的方法進(jìn)行優(yōu)化。此外還有根據(jù)電氣工程實(shí)際施工的具體情況，制度科學(xué)合理的安全管理制度，并在管理中切實(shí)落實(shí)各種有關(guān)安全的相關(guān)法規(guī)和制度，依靠制度來保證施工的安全。

參考文獻(xiàn)

第3篇：糧食安全的理解范文

2017年春節(jié)將至，為確保節(jié)日期間建筑施工質(zhì)量安全形勢(shì)的穩(wěn)定，預(yù)防各類質(zhì)量、安全事故的發(fā)生，現(xiàn)就加強(qiáng)灘頭安置小區(qū)春節(jié)期間建筑施工質(zhì)量安全管理的有關(guān)要求通知如下：

一、高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

冬季施工受低溫、大風(fēng)、雨雪等惡劣天氣影響，以及年終歲末各項(xiàng)工作任務(wù)繁多，存在趕工期、搶進(jìn)度、工人思?xì)w不穩(wěn)定等諸多不利因素，容易引發(fā)質(zhì)量、安全事故。希望施工、監(jiān)理企業(yè)，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)形勢(shì)，克服麻痹松懈思想，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班值班制度，研究部署春節(jié)期間本單位的質(zhì)量安全管理工作，立足超前防范，切實(shí)把質(zhì)量安全工作抓實(shí)抓好，真正擔(dān)負(fù)起保平安、抓質(zhì)量的責(zé)任。

二、抓住重點(diǎn)，深入開展隱患排查工作

施工、監(jiān)理企業(yè)，各相關(guān)人員，節(jié)前應(yīng)按照確保質(zhì)量、安全生產(chǎn)，防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作的有關(guān)要求，針對(duì)冬季施工的特點(diǎn)，對(duì)工程開展全面的隱患排查工作，重點(diǎn)對(duì)塔吊等起重設(shè)備、腳手架及模板支撐、基坑、圍擋墻、臨建設(shè)施以及現(xiàn)場(chǎng)消防器材配備、宿舍大功率電器使用、易燃易爆物品存儲(chǔ)、鋼筋焊接施工質(zhì)量等易發(fā)事故的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，并安排專人落實(shí)，確保責(zé)任到位、隱患排查到位、整改落實(shí)到位。

三、明確時(shí)間，嚴(yán)格落實(shí)制度

(一)春節(jié)期間為嚴(yán)格控制工程施工質(zhì)量，預(yù)防各類質(zhì)量、安全事故的發(fā)生，各施工單位必須對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全隱患進(jìn)行全面排查，并有針對(duì)性地編制應(yīng)急處置預(yù)案，確定值班人員，并以書面的形式上報(bào)監(jiān)理及甲方單位。

(二)工程復(fù)工前，施工、監(jiān)理單位各管理員及施工班組應(yīng)該迅速及時(shí)的到位，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一次全方位的大檢查（包括機(jī)械設(shè)備的檢查），如有不滿足施工需要的地方，應(yīng)立即整改，方能投入使用。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工前，要求施工單位須舉行施工人員現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)來年的工作計(jì)劃及指令下達(dá)到各個(gè)施工班組，并對(duì)操作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全、高質(zhì)、高效的進(jìn)行施工

四、加強(qiáng)值班，做好應(yīng)急值守工作

春節(jié)期間，各有關(guān)企業(yè)要定期組織人員進(jìn)行巡查，做好施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急值守工作，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入工地，值班人員要保持24小時(shí)通訊暢通，遇緊急情況要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。要認(rèn)真開展節(jié)日防火、防盜、防滑、防風(fēng)等安全防范技能教育，不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理，提前做好應(yīng)急隊(duì)伍、物資、車輛的準(zhǔn)備，確保及時(shí)應(yīng)對(duì)和妥善處置各類突發(fā)事件。其他未盡事宜希望各方及時(shí)補(bǔ)充。

五、公司值班人員表

2017 年春節(jié)放假值班表

值  班  日  期

值 班 人

聯(lián)系電話

 

第4篇：糧食安全的理解范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)地流轉(zhuǎn) 非糧化 糧食安全 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

【中圖分類號(hào)】F321.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

土地“三權(quán)分置”是改革開放后繼土地所有權(quán)和承包權(quán)“兩權(quán)分離”后的重大理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為我國(guó)從粗放使用生產(chǎn)要素的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變提供了根本性的土地制度保障。同時(shí)，也為我國(guó)深入推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了土地和勞動(dòng)力等要素供給條件，符合資源市場(chǎng)化配置對(duì)要素流動(dòng)性的訴求。以政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)為主要特征的新一輪土地制度變革，直接關(guān)系到“三農(nóng)”問題的各個(gè)方面。尤其是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“非糧化”，將不可避免地對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)和糧食安全產(chǎn)生重大影響。當(dāng)前，眾多學(xué)者致力于相關(guān)問題的研究，并已形成了一批研究成果。本文擬從我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全的影響的角度對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理，并就當(dāng)前條件下如何豐富農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”以及糧食安全的內(nèi)涵提出幾點(diǎn)個(gè)人看法。

關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”問題

從研究時(shí)序上看，“非糧化”這一表述最早可追溯到20世紀(jì)末，2008年之后研究文獻(xiàn)提及“非糧化”的頻率開始增加。近年來，農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”研究進(jìn)入高發(fā)期，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)界定也從“現(xiàn)象”逐漸變化為“傾向”、“趨勢(shì)”。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的現(xiàn)狀?，F(xiàn)有文獻(xiàn)研究中通常使用“糧作比”、“非糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積的比例”、“非糧食作物種植的流轉(zhuǎn)耕地面積占流轉(zhuǎn)農(nóng)地面積的比例”、“種糧大戶占種植大戶比例”等指標(biāo)描述農(nóng)地“非糧化”水平。例如，馮遠(yuǎn)香、劉光遠(yuǎn)（2013）使用“糧作比”衡量新疆“非糧化”程度，指出新疆1978～2011年間在糧食播種面積和糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比重出現(xiàn)雙降①。何蒲明、全磊（2014）使用“非糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積的比例”來描述土地“非糧化”程度，稱根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》歷年有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，1978～2012年我國(guó)非糧化比例由19.7%上升至31.9%②。但更多的學(xué)者使用“非糧食作物種植的流轉(zhuǎn)耕地面積占流轉(zhuǎn)農(nóng)地面積的比例”對(duì)眾多省份和地區(qū)的“非糧化”程度進(jìn)行了分析，涉及的省份和地區(qū)既包括如河北、山東、河南、安徽、江蘇、湖南等在內(nèi)的糧食主產(chǎn)區(qū)省份，也涉及浙江這樣的糧食主銷區(qū)省份，還包括甘肅、陜西、新疆等這樣的糧食產(chǎn)銷大體平衡的省份和地區(qū)。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的影響因素及成因。導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的根本性原因是種糧的比較效益低下。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用過高導(dǎo)致的土地成本上漲、農(nóng)業(yè)機(jī)械及能源價(jià)格上漲導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)費(fèi)和化肥費(fèi)上漲、高昂的農(nóng)業(yè)雇工費(fèi)用是造成種糧比較效益低下的重要原因。糧食生產(chǎn)成本上升問題，較為集中地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快的地區(qū)和城市周邊地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，以及有工商資本參與的農(nóng)戶對(duì)企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、協(xié)會(huì)等流轉(zhuǎn)對(duì)象的流轉(zhuǎn)案例中。在收入方面，農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部?jī)r(jià)格體系不合理是種糧比較效益低的重要成因③。另外，農(nóng)地管理的法律法規(guī)和制度不健全、地方政府高效農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向、中央政府糧食補(bǔ)貼力度不足及制度設(shè)計(jì)偏差、糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施缺失、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不成熟、工商資本下鄉(xiāng)等也是導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的重要因素。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”問題的解決對(duì)策。消除種糧比較經(jīng)濟(jì)效益過低是解決“非糧化”問題的關(guān)鍵。政府可通過建立耕地低成本流轉(zhuǎn)機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的監(jiān)管、提高糧食生產(chǎn)公共服務(wù)水平等方式降低糧食生產(chǎn)成本。同時(shí)，還應(yīng)該健全完善糧食收購最低保護(hù)價(jià)格政策，補(bǔ)貼城市低收入者以保證糧農(nóng)收入。

政府的糧食補(bǔ)貼和投入是學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)問題，多數(shù)學(xué)者都建議政府應(yīng)將糧食補(bǔ)貼從普惠式向重點(diǎn)扶持式的支農(nóng)惠農(nóng)政策轉(zhuǎn)型；提高對(duì)種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼水平，對(duì)種糧大戶按照糧食生產(chǎn)規(guī)?；潭冗M(jìn)行階梯式獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼；應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。制定和完善針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的法律法規(guī)、提高政府行政管理水平也是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。學(xué)者們提出應(yīng)細(xì)化耕地利用類型，對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)用途做明確的劃分；對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，增加“糧田必須種糧”的規(guī)定；建立基本農(nóng)田保護(hù)外部性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。另外，優(yōu)化糧食生產(chǎn)空間布局、強(qiáng)化糧食金融信貸和保險(xiǎn)體系、加大糧食安全輿論引導(dǎo)力量、慎重引進(jìn)工商企業(yè)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地等措施也應(yīng)引起關(guān)注。

關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全的影響問題

農(nóng)地流轉(zhuǎn)尤其是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“非糧化”對(duì)糧食安全帶來的影響是目前研究最為關(guān)注的問題，對(duì)這一問題的研究主要從三個(gè)方面展開：

糧食安全在農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合目標(biāo)體系中的地位。雖然早期農(nóng)戶主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)是少量的、緩慢的，但隨著“運(yùn)動(dòng)”式的“中國(guó)圈地”快速升級(jí)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模迅速增加，其影響變得日益復(fù)雜而深遠(yuǎn)。在這一過程中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)被賦予了多重功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、提高土地配置效率、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障糧食安全、保障農(nóng)地可持續(xù)利用及生態(tài)功能、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等都成為了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的功能性目標(biāo)。如何對(duì)眾多既統(tǒng)一又矛盾的目標(biāo)進(jìn)行排序和選擇，已有的研究并不統(tǒng)一。

保障糧食安全是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的第一道紅線，土地集體所有性質(zhì)、農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)民土地承包權(quán)益不應(yīng)因農(nóng)地流轉(zhuǎn)而改變。但面對(duì)多重目標(biāo)體系，多數(shù)學(xué)者表現(xiàn)出選擇側(cè)重的差別。茅于軾（2008）指出，保護(hù)耕地政策直接導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格飆升，延緩了中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并認(rèn)為我國(guó)不存在糧食安全問題④。茅于軾的研究引發(fā)了國(guó)內(nèi)學(xué)界的“耕地紅線”之爭(zhēng)。主流觀點(diǎn)支持設(shè)立耕地紅線政策，對(duì)茅于軾持批評(píng)態(tài)度。茅于軾的支持者則認(rèn)為，一方面，中國(guó)在世界貿(mào)易格局及國(guó)際關(guān)系中占據(jù)日益突出的地位，我國(guó)具備較強(qiáng)抵御糧食貿(mào)易訛詐的能力；另一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，土地糧化配置的機(jī)會(huì)收益不斷提高，必須考慮土地糧化配置的效率。安耕（2011）認(rèn)為，在快速工業(yè)化背景下，我國(guó)糧食自給率下降是合理性的⑤。王文龍、萬穎（2012）認(rèn)為，政府的土地壟斷與農(nóng)地非農(nóng)利用嚴(yán)格控制是不合理性的，固定耕地紅線的看法是不科學(xué)的⑥。筆者認(rèn)為，上述學(xué)者“打破18億畝耕地紅線神話”內(nèi)核是基于對(duì)我國(guó)糧食安全形勢(shì)過于樂觀的判斷，并帶有對(duì)農(nóng)村土地制度改革及農(nóng)地流轉(zhuǎn)多重目標(biāo)選擇的非農(nóng)傾斜。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)績(jī)效的影響。學(xué)界關(guān)于我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全產(chǎn)生的影響評(píng)價(jià)褒貶不一。雖然我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)意味著土地資源的有效流動(dòng)，優(yōu)化配置了的土地資源可以促進(jìn)糧食產(chǎn)量提升和農(nóng)民收入增加，實(shí)現(xiàn)了土地的可持續(xù)利用，促進(jìn)了糧食安全，具有明顯的積極效應(yīng)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極影響可具體反映在使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)科技水平提高、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等多個(gè)方面⑦。但農(nóng)地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的“非糧化”讓人擔(dān)憂。樂觀的看法認(rèn)為，雖然土地流轉(zhuǎn)非糧化的規(guī)模較大、發(fā)展速度較快，這個(gè)趨勢(shì)需引起人們的高度重視，目前的土地流轉(zhuǎn)“非糧化”尚未對(duì)糧食安全構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響⑧。悲觀的看法認(rèn)為，目前的土地“非糧化”傾向嚴(yán)重，且有愈演愈烈之勢(shì)，嚴(yán)重威脅糧食安全，當(dāng)務(wù)之急是避免其進(jìn)一步蔓延⑨。

學(xué)界往往將“糧食數(shù)量安全”作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全最重要的影響指標(biāo)進(jìn)行考察，從土地生產(chǎn)效率、勞動(dòng)生產(chǎn)效率、單位糧食產(chǎn)量、糧食總產(chǎn)等方面考察農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食產(chǎn)能的影響。陳海磊等（2014）提出，由于生產(chǎn)率較高的農(nóng)戶更傾向于轉(zhuǎn)入土地，在農(nóng)地從低效率農(nóng)戶轉(zhuǎn)向高效率農(nóng)戶的過程中土地生產(chǎn)效率提高⑩。姚洋（2000）將這一農(nóng)地流轉(zhuǎn)與土地資源配置效率的關(guān)系歸納為在勞動(dòng)力市場(chǎng)存在缺陷的前提下的“土地流轉(zhuǎn)的邊際產(chǎn)出拉平效應(yīng)”；同時(shí)還提出“交易收益效應(yīng)”，并從農(nóng)地制度與資源配置的關(guān)系角度將這兩種效應(yīng)定性為正向資源配置效應(yīng)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)地流轉(zhuǎn)后土地生產(chǎn)效率很難出現(xiàn)明顯變化，甚至?xí)兴档?。俞海等?003）指出，穩(wěn)定的土地使用權(quán)可以促進(jìn)農(nóng)地土壤的長(zhǎng)期肥力改善。賀振華（2003）認(rèn)為只有在土地流轉(zhuǎn)后增加新的生產(chǎn)要素或原有的生產(chǎn)要素發(fā)生了質(zhì)的提高的前提下，土地的流轉(zhuǎn)才是有效率的。

糧食安全與農(nóng)地流轉(zhuǎn)二者關(guān)系的統(tǒng)籌。很多專家學(xué)者就農(nóng)地流轉(zhuǎn)保障糧食安全的政策與措施提出了自己的看法。曾福生（2015）建議保障土地流轉(zhuǎn)過程中的糧食安全應(yīng)從全局角度統(tǒng)籌考慮，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中糧食安全保障的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，構(gòu)建“農(nóng)地流轉(zhuǎn)―培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體―構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系―建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)―保障國(guó)家糧食安全”的完整保障糧食安全的鏈條，應(yīng)對(duì)農(nóng)田使用權(quán)人和經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行分類管理，應(yīng)進(jìn)一步明確基本農(nóng)田分區(qū)規(guī)劃和管制，實(shí)施跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償，從長(zhǎng)期內(nèi)保障糧食安全可持續(xù)。戚焦耳、郭貫成、陳永生（2015）提出，在推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中介服務(wù)體系的投入和對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，提高糧食生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)模效應(yīng)來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

結(jié)論

應(yīng)強(qiáng)化糧食安全和農(nóng)民權(quán)益在農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合目標(biāo)體系中的首要地位。目前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)被賦予了多重功能。我們可以以農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置與集約利用倒逼經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，合理的農(nóng)村土地制度是解決“三農(nóng)”問題的根本，長(zhǎng)期形成的工業(yè)偏斜政策、城市發(fā)展偏斜政策已經(jīng)造成了弱勢(shì)的“三農(nóng)”格局，在未來深化農(nóng)村土地制度改革進(jìn)程中，必須堅(jiān)持農(nóng)村土地制度改革首先考慮“三農(nóng)”問題的原則，土地是農(nóng)民安身立本的根本，是農(nóng)民的生產(chǎn)資料和家庭財(cái)富，同時(shí)，農(nóng)地種糧是國(guó)家糧保障食安全的基礎(chǔ)，土地經(jīng)濟(jì)性當(dāng)然重要，但其社會(huì)性、政治性等其他價(jià)值也同樣重要。

應(yīng)豐富全面保障糧食安全內(nèi)涵下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題的研究。目前學(xué)界在農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全的影響研究中主要集中于對(duì)糧食數(shù)量安全的影響分析，沒有在全面糧食安全內(nèi)涵視角下考慮這一課題。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，如何破解我國(guó)糧食“高產(chǎn)出、高進(jìn)口、高儲(chǔ)備、高調(diào)運(yùn)、高消耗”的“五高”并存？“南糧北運(yùn)”是否低碳可持續(xù)？如何實(shí)現(xiàn)糧食“綠色增產(chǎn)”？等等問題是我們迫切需要解決的問題，因此學(xué)界應(yīng)更加關(guān)注關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食質(zhì)量安全、糧食流通安全、糧食生態(tài)安全、糧食空間安全等方面影響的理論研究。

應(yīng)建立糧食生產(chǎn)供給側(cè)成本概念，保持糧食安全謹(jǐn)慎態(tài)度。反對(duì)“非糧化”問題嚴(yán)重化的學(xué)者主要基于兩點(diǎn)判斷，第一，糧食生產(chǎn)的比較效益不低，“非糧化”沒有內(nèi)在動(dòng)因。第二，我國(guó)目前已不存在糧食安全問題，糧食安全的經(jīng)濟(jì)性要求減少國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量或者通過進(jìn)口糧食，適當(dāng)降低糧食自給率。但在糧食生產(chǎn)成本研究中學(xué)者主要計(jì)算直接物質(zhì)費(fèi)用，對(duì)間接費(fèi)用考慮較少。蔣和平提出目前“北糧南運(yùn)”的糧食物流成本占糧食銷售價(jià)格的20%～30%，但在已有文獻(xiàn)的成本核算中沒有考慮。另外，糧食成本除生產(chǎn)成本外，還應(yīng)考慮財(cái)政成本、生態(tài)成本，應(yīng)建立糧食生產(chǎn)供給側(cè)成本概念。我國(guó)雖然連年糧食高產(chǎn)出，在城鎮(zhèn)化加速過程中，居民膳食結(jié)構(gòu)變化及需求剛性存在的背景下，不宜輕下“糧食安全能夠保障”的定論。

應(yīng)豐富完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的內(nèi)涵?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的概念理解簡(jiǎn)單化，將之?dāng)?shù)量化的方法缺乏科學(xué)性，基于以上，學(xué)界很難對(duì)“非糧化”問題進(jìn)行深入探討。從構(gòu)詞法上看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”是指在農(nóng)地流轉(zhuǎn)背景下，出現(xiàn)的原有糧食生產(chǎn)性質(zhì)（狀態(tài)）向非糧食生產(chǎn)性質(zhì)（狀態(tài)）的轉(zhuǎn)變，這種性質(zhì)或狀態(tài)包含種植，但應(yīng)不僅限于種植，而是涵蓋糧食生產(chǎn)的全過程及其保障體系，即種植、配管、收獲、收購、倉儲(chǔ)、加工、交易等環(huán)節(jié)及配套的科技、金融、財(cái)稅、政策、法規(guī)等在內(nèi)的體系的性質(zhì)和狀態(tài)。使用“糧作比”或者“非糧食作物播種面積與農(nóng)地播種面積的比例”等無法全面衡量“非糧化”程度?！胺羌Z化”涵義亟待豐富，以使之立體化、系統(tǒng)化，應(yīng)是未來相關(guān)研究的重要內(nèi)容之一。

（作者為黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副教授；本文系2014年國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)非糧化問題及對(duì)策研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14BJY108）

【注釋】

①馮遠(yuǎn)香，劉光遠(yuǎn)：“新疆農(nóng)地流轉(zhuǎn)與種植結(jié)構(gòu)變化分析―基于區(qū)域糧食供給安全視角下”，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》，2013年第2期，第30～32頁。

②何蒲明，全磊：“對(duì)當(dāng)前耕地‘非糧化’現(xiàn)象的分析―基于糧食安全的視角”，《長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)》（自然科學(xué)版），2014年第11期，第73～76頁。

③易小燕，陳印軍，王勇，李倩倩：“耕地流轉(zhuǎn)需謹(jǐn)防過度‘非糧化’”，《農(nóng)村工作通訊》，2011年第8期，第21～23頁。

④茅于軾：“不要被糧食危機(jī)所誤導(dǎo)”，《農(nóng)村金融研究》，2008年第9期，第76頁。

⑤安耕：“耕地紅線之爭(zhēng)的三點(diǎn)啟示”，《山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第2期，第33～35頁。

⑥王文龍，萬穎：“中國(guó)劉易斯拐點(diǎn)和耕地紅線的判斷與三農(nóng)治理新思維”，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，2012年第5期，第290～294頁。

⑦馮炳英：“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的績(jī)效和發(fā)展對(duì)策”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2004年第4期，第24～25頁。

⑧陳衛(wèi)群：“土地流轉(zhuǎn)制度下的糧食安全”，《晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009年第4期。

⑨管叔琪：“土地流轉(zhuǎn)‘非糧化’危及糧食安全”，《安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)》，2009年第1期，第12～13頁。

⑩陳海磊，史清華，顧海英：“農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)是有效率的嗎？―以山西為例”，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2014年第7期，第61～72頁。

姚洋：“中國(guó)農(nóng)地制度：一個(gè)分析框架”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2000年第2期，第54～66頁。

俞海，黃季j：“地權(quán)穩(wěn)定性、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地資源持續(xù)利用”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2003年第9期，第82～91頁。

賀振華：“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率現(xiàn)實(shí)與理論”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2003年第6期，第38～42頁。

曾福生：“建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)保障糧食安全的激勵(lì)與約束機(jī)制”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2015年第1期，第15～24頁。

第5篇：糧食安全的理解范文

未來保障國(guó)內(nèi)糧食安全的兩點(diǎn)建議：一是要全面理解中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“適度進(jìn)口”，不僅僅是指糧食，而應(yīng)該是泛指重要農(nóng)產(chǎn)品。二是要排出一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口“優(yōu)先序”，即在對(duì)我國(guó)谷物和主要農(nóng)產(chǎn)品供求狀況進(jìn)行具體分析的基礎(chǔ)上，從實(shí)際需要出發(fā)，對(duì)進(jìn)口谷物和主要農(nóng)產(chǎn)品的序列、規(guī)模以及進(jìn)口國(guó)等制定出一個(gè)安排。

我國(guó)糧食安全形勢(shì)總體良好，中長(zhǎng)期看存在隱憂

客觀而言，目前我國(guó)糧食安全形勢(shì)總體良好，供求基本平衡，市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。我國(guó)是世界糧食大國(guó)，糧食生產(chǎn)量之巨、消費(fèi)量之大、貿(mào)易量之多都名列世界前茅。迄今，我國(guó)糧食總產(chǎn)量、肉類總產(chǎn)量、蔬菜總產(chǎn)量、水果總產(chǎn)量等都居世界首位。糧食總產(chǎn)量連續(xù)增產(chǎn)更創(chuàng)造奇跡。從1993年到2013年，我國(guó)糧食連續(xù)增產(chǎn)，其中有6年糧食總產(chǎn)量都保持在5億噸以上，其中2013年全國(guó)糧食總產(chǎn)量首次突破6億噸大關(guān)，為保障國(guó)家糧食安全打下了牢固基礎(chǔ)。與糧食增產(chǎn)相適應(yīng)，我國(guó)糧食儲(chǔ)備充裕，糧食庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織所提出的17%—18%的安全線，加強(qiáng)了國(guó)家糧食安全的后盾。從市場(chǎng)行情看，全國(guó)不分東西南北，糧食供應(yīng)豐滿充足，價(jià)格基本穩(wěn)定，民眾營(yíng)養(yǎng)水平提升，恩格爾系數(shù)下降。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為35.7%，農(nóng)村居民家庭為41.1%，營(yíng)養(yǎng)水平在發(fā)展中國(guó)家位居前列。

然而，在這樣的背景下，中央之所以再次敲響糧食安全警鐘，是為了警鐘長(zhǎng)鳴，防患未然。當(dāng)然，也是在充分審視糧食產(chǎn)業(yè)，特別是種植業(yè)自身因素和客觀評(píng)估糧食市場(chǎng)環(huán)境的基礎(chǔ)上提出的。我們必須居安思危，清醒正視：從中長(zhǎng)期看，我國(guó)糧食可持續(xù)安全存在著隱憂：

我國(guó)糧食呈“緊平衡”態(tài)勢(shì)，而且態(tài)勢(shì)更加“趨緊”

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，人口城鎮(zhèn)化率快速提高，我國(guó)糧食消費(fèi)依然呈剛性增長(zhǎng)。2012年年末，全國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到7.11億人，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)52.6%，城鎮(zhèn)人口的糧食消費(fèi)水平比農(nóng)村高出30%以上。我國(guó)糧食消費(fèi)仍然呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，每年大體新增糧食供應(yīng)量為400萬噸。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)居民食物結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致飼料糧需求量快速增長(zhǎng)，已占據(jù)糧食總消費(fèi)量的第一位，對(duì)飼料糧玉米消耗量迅增。綜上所述，我國(guó)糧食總供給的增長(zhǎng)趕不上總需求的增長(zhǎng)，保障糧食供求基本平衡是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。

我國(guó)耕地、清潔水源和能源相對(duì)短缺

我國(guó)資源約束壓力日益加重，特別是耕地、清潔水源和能源相對(duì)短缺。確保糧食的“雙基礎(chǔ)地位”是保障糧食安全的“法寶”，而耕地是其根本，淡水是其命脈，能源是其動(dòng)力。國(guó)家第二次調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，截止到2012年，全國(guó)耕地?cái)?shù)據(jù)是20.27億畝，與過去的數(shù)據(jù)比多出了2億畝。人們必須清醒認(rèn)識(shí)到：雖然國(guó)家第二次調(diào)查數(shù)據(jù)多了2億畝，但是并不意味我國(guó)實(shí)有耕地?cái)?shù)量真的增加了，不過是運(yùn)用先進(jìn)手段把原有的、實(shí)有的耕地調(diào)查出來罷了。

另外，調(diào)查出來的2億畝土地?cái)?shù)據(jù)只是對(duì)生態(tài)的修復(fù)和生態(tài)建設(shè)有了一些回旋的余地。例如，東北地區(qū)、西北地區(qū)的林區(qū)和草原，以及25度陡坡地上的1.49億畝的耕地，相當(dāng)一部分還要有計(jì)劃、有安排地退耕。還要需要正視的是，在我國(guó)耕地中，約有5000萬畝因中度或重度污染已不太適宜耕種，必須啟動(dòng)修復(fù)；另有相當(dāng)一部分耕地因工礦塌陷、地下水超采也不適宜耕種。

總體分析評(píng)價(jià)，我國(guó)實(shí)有的、適宜穩(wěn)定的、利用度高的耕地也就有18億畝多一些，這是我國(guó)賴以生存的命根子。令人遺憾的是，從1996年到2012年，我國(guó)耕地減少了1.3億畝。固然工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，需要占用耕地面積。但是一些地方忽視農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)，盲目擴(kuò)張城市，造大廣場(chǎng)之類的“形象工程”，變相侵占和吞噬耕地，導(dǎo)致資源約束壓力加大的問題也不容忽視。

我國(guó)農(nóng)村嚴(yán)重缺乏有知識(shí)的年輕勞動(dòng)力

自改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了在中國(guó)和世界上都罕見的人口大遷移。據(jù)報(bào)道，至今我國(guó)已有2.8億青壯年農(nóng)村勞力外出打工。這種轉(zhuǎn)移雖然產(chǎn)生了巨大的積極作用，但同時(shí)也產(chǎn)生一些不可忽視的現(xiàn)象：一是，農(nóng)村大批青壯年背井離鄉(xiāng)，進(jìn)城打工，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)副業(yè)化；二是，生產(chǎn)者老齡化，“空心村”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，從事農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的大多是老年人和婦女；三是，35歲以下的青年農(nóng)民種糧意愿越來越淡薄。長(zhǎng)此以往，我國(guó)“誰來種地”的問題將越來越突出，偌大的農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)將“后繼乏人”。

我國(guó)糧食產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化

眾所周知，在全國(guó)糧食產(chǎn)銷格局中，糧食大省占有舉足輕重的地位，是糧食安全的“中流砥柱”。然而，我們必須清醒地看到，近年來，我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的商品糧供應(yīng)能力發(fā)生了很大變化，即商品糧輸出地區(qū)和輸出量出現(xiàn)“雙減”，由原來的13個(gè)減少到僅有的7個(gè)；商品糧輸出量變小的有2個(gè)；糧食輸出和輸入基本平衡的省有3個(gè)；完全變?yōu)榧Z食輸入的省有1個(gè)。顯示出，糧食主產(chǎn)省的發(fā)展面臨著諸多新矛盾和“瓶頸”。換句話說，在新的環(huán)境條件下，糧食大省急需破解一些新問題。以我國(guó)商品糧大省黑龍江、河南等省為例，都還“大而不強(qiáng)”，生產(chǎn)發(fā)展方式粗放，現(xiàn)代科技落后，突出表現(xiàn)為創(chuàng)新成果供給、農(nóng)技推廣服務(wù)體系不健全和農(nóng)業(yè)科技人才等“三不足”。

糧油進(jìn)口量明顯增加，創(chuàng)近年來新高

自2001年12月11日加入世界貿(mào)易組織之后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易年平均增長(zhǎng)19%左右。2004年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)逆差46億元，到2012年增長(zhǎng)到490億元，9年間增長(zhǎng)了10.65倍以上。當(dāng)前，我國(guó)糧油進(jìn)口總額已居世界第一。2012年，我國(guó)谷物進(jìn)口總量達(dá)到1376萬噸，其中大米234萬噸、小麥369萬噸、大麥252萬噸、玉米521萬噸。同年，我國(guó)進(jìn)口大豆5820萬噸，谷物加大豆共計(jì)進(jìn)口量高達(dá)7196萬噸。

另外，還進(jìn)口食用植物油601萬噸。在糧油進(jìn)口量大幅度增加的同時(shí)，跨國(guó)糧商也全面進(jìn)入糧油流通領(lǐng)域。其突出實(shí)例就是，跨國(guó)糧商目前已控制了國(guó)內(nèi)油脂加工和市場(chǎng)的60%以上。目前，跨國(guó)糧商正向面粉、輾米加工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)軍，雖然在整個(gè)加工業(yè)中占的比重還不是很大，但他們依靠資金、技術(shù)，以及在國(guó)際市場(chǎng)上的話語權(quán)，對(duì)國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)構(gòu)成劇烈競(jìng)爭(zhēng)和威脅。

嚴(yán)重自然災(zāi)害頻發(fā)，必須注重防患未然

自工業(yè)化以來，全球氣候變暖，導(dǎo)致嚴(yán)重水旱、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，損失嚴(yán)重。僅以2012年5月份為例，各類自然災(zāi)害就造成3825.2萬人次受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積3290.8千公頃，其中絕收126.9千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失279.7億元（不含港澳臺(tái)地區(qū)數(shù)據(jù)）。根據(jù)《政府間氣候變化專門委員會(huì)第四次評(píng)估報(bào)告》（2007年）的評(píng)估數(shù)據(jù)，升溫幅度在1℃—3℃時(shí)，糧食生產(chǎn)能力增加，超過這一幅度時(shí)，糧食生產(chǎn)能力降低。對(duì)此我國(guó)必須有所防范和加強(qiáng)抵御能力。

學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)“新戰(zhàn)略” 保障我國(guó)糧食可持續(xù)安全

面對(duì)上述隱憂，國(guó)人怎能高枕無憂？實(shí)際上，我國(guó)糧食整體“大而不強(qiáng)”，糧食可持續(xù)安全存在風(fēng)險(xiǎn)，決不可掉以輕心。全面學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)“新戰(zhàn)略”可以清楚看到，為保障我國(guó)糧食可持續(xù)安全，必須切實(shí)抓好以下基本點(diǎn)：

依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)確保糧食安全

要把中國(guó)人的飯碗端在自己手里，飯碗里主要裝本國(guó)生產(chǎn)的糧食，做到小麥、大米、玉米三大谷物基本自給的同時(shí)，更加注重食品安全從源頭抓起保質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全的監(jiān)管能力。向民眾提供更多優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、安全、放心的糧油和食品。

珍惜資源、節(jié)約資源保增效

我國(guó)水的絕對(duì)量雖算豐富，但由于人口多，人均水資源占有量卻大大低于世界平均水平，僅列世界第88位，為世界人均占有量的1/4。至于人均耕地面積更短少，多年來各地各種名目的“圈地運(yùn)動(dòng)”使耕地銳減。從1996年到2012年，我國(guó)耕地面積持續(xù)減少1.3億畝。我國(guó)應(yīng)把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，要實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)耕地制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)防死守18億畝耕地“紅線”，糧田面積保持在16億畝以上。

走環(huán)境友好型可持續(xù)發(fā)展道路保穩(wěn)增

大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式保穩(wěn)增，走環(huán)境友好型可持續(xù)發(fā)展道路，是一項(xiàng)根本性、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。從大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化出發(fā)，要積極培育和造就穩(wěn)定的、年輕的、具有較高素質(zhì)的糧食產(chǎn)業(yè)骨干隊(duì)伍，通過農(nóng)民家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。此外，要變“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出）為“三低一高”（低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出）發(fā)展模式，提高綜合生產(chǎn)能力。既促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，又促進(jìn)農(nóng)民增收。

加強(qiáng)科技支撐保產(chǎn)能

加強(qiáng)科技支撐保產(chǎn)能，包括占領(lǐng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、制種業(yè)的科技制高點(diǎn)，以水土為中心改良農(nóng)田，提高中低產(chǎn)田的土地稟賦，健全以推廣良種、良法、測(cè)土配方施肥、節(jié)水灌溉技術(shù)、大田科學(xué)管理的實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系。首先，提高單產(chǎn)有潛力，我國(guó)糧食單產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還有不小差距，國(guó)內(nèi)省際單產(chǎn)差距也較大，有的畝產(chǎn)差距超過50公斤以上；其次，鹽堿地開發(fā)潛力雄厚。我國(guó)現(xiàn)有鹽堿地面積5億多畝，其中有2億畝具備改善的潛力，增產(chǎn)潛力可觀；最后，主產(chǎn)區(qū)仍有巨大增長(zhǎng)潛力。目前，黑龍江、河南兩大農(nóng)業(yè)省糧食總產(chǎn)量均超過千億公斤，還有不少省份都具備糧食增長(zhǎng)潛力，趕上這兩個(gè)省就會(huì)大幅度提高我國(guó)糧食總產(chǎn)量。在未來，我國(guó)只要進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)制度，同時(shí)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，振興現(xiàn)代種業(yè)，那么就必然會(huì)大幅度提高糧食單產(chǎn)，進(jìn)而提高糧食總產(chǎn)量，確保我國(guó)糧食安全的前景是審慎樂觀的。

加大各種投入的力度，加大公共財(cái)政支持力度

目前，在糧食大省存在著糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收，糧食主產(chǎn)區(qū)“貢獻(xiàn)大”與“財(cái)政窮”的矛盾。解開這對(duì)矛盾的鑰匙在于，把宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，以“包容”理念對(duì)糧食大省實(shí)行“大補(bǔ)償”機(jī)制，即多管齊下加大財(cái)政扶持和“獎(jiǎng)補(bǔ)”。

首先，必須對(duì)糧食大省加大公共財(cái)政扶持力度。無疑，擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制配臵資源的廣度和深度是正確取向。然而，我們要清醒意識(shí)到，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和增加公共財(cái)政支持力度，是推進(jìn)糧食大省“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”不可或缺的措施。從理論方面考察，農(nóng)業(yè)糧食是基礎(chǔ)性、公益性、生態(tài)性產(chǎn)業(yè)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)地位，必須從宏觀上進(jìn)行保護(hù)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)考察，東西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)都提供了大規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)貼——體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和社會(huì)政策。從實(shí)際情況考察，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下，農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)條件和流通環(huán)境處于劣勢(shì)狀態(tài)，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期背離價(jià)值，造成糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧吃虧，出現(xiàn)“農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政弱縣、民生窮縣”。不改變這種狀況，就很難激發(fā)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也很難保障糧食的可持續(xù)安全。國(guó)家必須加大公共財(cái)政對(duì)糧食大省的扶持，乃至補(bǔ)償力度。這是糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是糧食大省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、民生改善、“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”的必要步驟。

其次，對(duì)糧食大省多管齊下，加大公共財(cái)政支持力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中央公共財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出增長(zhǎng)到12287億元，同比增長(zhǎng)17.9%。然而，與我國(guó)“三農(nóng)”和糧食產(chǎn)業(yè)的薄弱基礎(chǔ)和實(shí)際需求相比，還必須進(jìn)一步加大扶持力度，必須多管齊下加強(qiáng)支持。包括繼續(xù)貫徹落實(shí)“多予少取放活、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針；繼續(xù)堅(jiān)持和完善對(duì)產(chǎn)糧大縣的“獎(jiǎng)補(bǔ)”辦法，健全完善國(guó)家糧食“獎(jiǎng)補(bǔ)”辦法，即取消按面積補(bǔ)貼的辦法，國(guó)家提供的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼要與糧食產(chǎn)量和調(diào)往外省的數(shù)量直接掛鉤，以真正實(shí)現(xiàn)其鼓勵(lì)農(nóng)民種植糧食的目的，逐步改變“糧食大縣、財(cái)政窮縣”的狀況，實(shí)現(xiàn)“糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財(cái)政增加”的最佳目標(biāo)。促進(jìn)糧食大省“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”，實(shí)質(zhì)就是“做大做強(qiáng)”我國(guó)的“天下糧倉”，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義?！皞}廩實(shí)，天下安”。糧食大省實(shí)現(xiàn)“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”，就打下了民生安定、社會(huì)穩(wěn)定和糧食安全的牢固基礎(chǔ)。

“興利避害”，善于運(yùn)用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”

在闡述這個(gè)問題之前，需要科學(xué)界定糧食的概念。如果把目前我國(guó)籠而統(tǒng)之的糧食概念進(jìn)行科學(xué)分解，精確界定，那么，糧食的范疇界定為稻谷、小麥和玉米三大谷物品種；把谷子、蕎麥、燕麥、綠豆、紅小豆等界定為小雜糧；把大豆界定為油料；把紅薯、木薯界定為薯類。這樣，就與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織關(guān)于糧食的概念完全接軌了。

第6篇：糧食安全的理解范文

［關(guān)鍵詞］ 糧食安全糧食補(bǔ)貼改革

糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的基礎(chǔ)，是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問題。糧食問題永遠(yuǎn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的核心問題。國(guó)以民為本，民以食為天。在任何情況下，糧食安全都處于極端重要的位置。最近兩年來，我國(guó)出臺(tái)了種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等補(bǔ)貼措施，經(jīng)過實(shí)踐中不斷完善和強(qiáng)化，初步形成了綜合性收入補(bǔ)貼和生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合的糧食補(bǔ)貼政策體系，符合我國(guó)增加農(nóng)民收入，保障糧食安全的任務(wù)的要求，對(duì)提高農(nóng)民的積極性、發(fā)展糧食生產(chǎn)起到了明顯的效果。推進(jìn)糧食補(bǔ)貼方式改革，逐步完善糧食補(bǔ)貼制度是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工作。

一、糧食補(bǔ)貼政策存在的主要問題

1.種糧面積并沒有持續(xù)增加和糧食也沒有持續(xù)增產(chǎn)。在出臺(tái)初期，補(bǔ)貼政策的效果比較明顯。但由于普惠制補(bǔ)貼方式缺乏邊際激勵(lì)效應(yīng)，補(bǔ)貼政策無法持續(xù)促使農(nóng)民穩(wěn)定糧食種植面積。經(jīng)過調(diào)查，農(nóng)民種糧總土地面積仍不斷減少，棄荒現(xiàn)象嚴(yán)重，糧食補(bǔ)貼資金在促進(jìn)農(nóng)民種糧積極性方面的作用微不足道。部分農(nóng)民群眾甚至把補(bǔ)貼款簡(jiǎn)單理解為黨和政府的關(guān)心款，與糧食種植沒太大關(guān)系。

2.補(bǔ)貼政策引發(fā)土地糾紛和制約土地流轉(zhuǎn)。補(bǔ)貼帶來利益關(guān)系調(diào)整，以往強(qiáng)迫農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償不到位的，農(nóng)民要求糾正或提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；許多在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民紛紛棄城返鄉(xiāng)，他們有的索要原有承包地，有的將原轉(zhuǎn)包給種糧大戶的耕地轉(zhuǎn)交自己的親屬耕種，擔(dān)心自己失去土地，從而引發(fā)新一輪土地承包糾紛(張明梅，2004)。同時(shí)，也使種糧大戶的規(guī)模變小，影響適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，也進(jìn)一步強(qiáng)化了小農(nóng)生產(chǎn)方式。

3.缺乏針對(duì)糧食購銷、加工環(huán)節(jié)的專項(xiàng)補(bǔ)貼。入世以來，購銷和加工環(huán)節(jié)薄弱的問題對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的制約越來越突出。通過補(bǔ)貼政策引導(dǎo)工商企業(yè)投入糧食購銷和加工環(huán)節(jié)勢(shì)在必行。盡管近年來國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策，但這些優(yōu)惠政策實(shí)際上是針對(duì)加工業(yè)實(shí)施的，而且包含各種農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，甚至包括加工進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)。資金需求量大、風(fēng)險(xiǎn)大、盈利水平低的糧食購銷和加工企業(yè)很少享受到這些優(yōu)惠政策，限制了我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。此外，最低收購價(jià)政策也存在公布時(shí)間晚、執(zhí)行時(shí)間短等問題。補(bǔ)貼資金在主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)不匹配。糧食補(bǔ)貼是為了激勵(lì)農(nóng)民種糧，尤其是主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民做種糧。但由于主銷區(qū)政府財(cái)力充足，給予農(nóng)民的糧食直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)往往要比主產(chǎn)區(qū)高出數(shù)倍，而糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食直接補(bǔ)貼資金規(guī)模仍然很小。這既違背了產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)原則，也增大了國(guó)家糧食安全成本，損害了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的利益。

二、改革我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的思考

1.建立符合WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的直接補(bǔ)貼方式,直接增加農(nóng)民收入。我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),改變對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持方式和重點(diǎn),從根本上改變和改革低效率的價(jià)格支持政策,將節(jié)省出來的寶貴財(cái)政資源,轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼等其他對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持措施,會(huì)大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的改善。

2.糧食直補(bǔ)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。具體方式包括：改革并不斷完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套政策，在主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金來源制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該給予主產(chǎn)區(qū)更多的傾斜扶持政策。國(guó)家增加主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，并逐步提高主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中國(guó)家匹配的比重(王海全、龔曉，2006)：建立產(chǎn)銷區(qū)之間的糧食直補(bǔ)資金轉(zhuǎn)移機(jī)制，銷區(qū)直補(bǔ)資金向產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移的主要途徑是建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，包括中央與地方之間的縱向轉(zhuǎn)移支付制度及產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)之間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。可嘗試把我國(guó)的糧食直補(bǔ)資金從現(xiàn)行的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中分離出來，建立單獨(dú)的糧食直補(bǔ)基金或糧食安全基金，吸納銷區(qū)向中央財(cái)政繳納的直補(bǔ)資金，然后由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移到產(chǎn)區(qū)財(cái)政，最終直補(bǔ)到產(chǎn)區(qū)農(nóng)民手中。

3.良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼則是針對(duì)我國(guó)人世后糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低、品質(zhì)差等問題而出臺(tái)的提高糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。其中，良種補(bǔ)貼主要著眼于引導(dǎo)農(nóng)民采用新品種和新技術(shù)，提高糧食品質(zhì)和產(chǎn)量；農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼主要是鼓勵(lì)和支持農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高糧食生產(chǎn)的物質(zhì)裝備水平和機(jī)械化進(jìn)程..良種補(bǔ)貼則根據(jù)不同地區(qū)和作物的特點(diǎn)采取了直接補(bǔ)錢、招標(biāo)補(bǔ)種等不同方式，也初步形成了一套相對(duì)規(guī)范的資金發(fā)放辦法。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼則是按照農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)具的發(fā)票向農(nóng)戶提供一定比例的補(bǔ)貼，并根據(jù)各地的實(shí)際需求擴(kuò)大了補(bǔ)貼機(jī)具范圍。這表明，種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼以及最低收購價(jià)政策，從收益、成本、科技、裝備、市場(chǎng)等不同角度和環(huán)節(jié)相互補(bǔ)充，充實(shí)了國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的調(diào)控手段，初步形成了綜合性收入補(bǔ)貼和生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合、兼顧國(guó)家糧食安全和種糧農(nóng)民收入的糧食政策框架。

推進(jìn)糧食補(bǔ)貼方式改革，逐步完善糧食補(bǔ)貼制度是一項(xiàng)新的工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，改革涉及方方面面，如農(nóng)發(fā)行政策性貸款問題，糧食企業(yè)的入市資格問題，放開出口問題等，都應(yīng)抓緊研究

參考文獻(xiàn)：

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[2]謝鳳杰 譚硯文：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的理論分析[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2007,(1)

第7篇：糧食安全的理解范文

一、糧食安全應(yīng)立足于供求緊張平衡

盡管從理論上和長(zhǎng)遠(yuǎn)上來看，保護(hù)種糧農(nóng)民的收益與維護(hù)國(guó)家糧食安全的目標(biāo)是一致的，但這種理論模式是在糧食供求關(guān)系基本平衡的前提下成立的。糧食作為一種商品，受價(jià)值規(guī)律的作用，其供求關(guān)系在一般處于不平衡狀態(tài)。大多數(shù)情況下，保護(hù)種糧農(nóng)民的收益與維護(hù)糧食的安全存在著沖突。因?yàn)?

1、種糧農(nóng)民的收益水平主要由糧食價(jià)格決定

影響種糧農(nóng)民收益的主要因素有糧食產(chǎn)量、生產(chǎn)成本、糧食價(jià)格及財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模等。糧食產(chǎn)量主要由糧食生產(chǎn)水平?jīng)Q定；糧食生產(chǎn)成本包括物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本、土地成本等。在糧食生產(chǎn)水平、生產(chǎn)成本、財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定的情況下，糧食價(jià)格決定了種糧農(nóng)民的收益水平。近些年來我國(guó)種糧農(nóng)民的收益水平起伏較大，主要原因就是糧食價(jià)格的不穩(wěn)定，糧食價(jià)格的高低從一定程度上決定了種糧農(nóng)民收益水平的高低。

2、糧食的安全狀況影響了糧食價(jià)格

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)值規(guī)律自發(fā)發(fā)揮作用，商品的價(jià)格由商品的供求狀況決定。由于在大多數(shù)情況下糧食供求關(guān)系是處于不平衡狀態(tài)，糧食價(jià)格處于不斷地波動(dòng)之中。糧食生產(chǎn)供大于求，則糧食價(jià)格偏低，農(nóng)民收益就得不到保障，而此時(shí)糧食安全卻有較好地保障；當(dāng)糧食生產(chǎn)求大于供時(shí)，糧食售價(jià)較高，種糧農(nóng)民的收益能得到較好地保障，而為了維護(hù)國(guó)家糧食安全，政府會(huì)采取拋售國(guó)家儲(chǔ)備，擴(kuò)大進(jìn)口等措施平抑市場(chǎng)價(jià)格，從而損害種糧農(nóng)民的利益。因而糧食安全與種糧農(nóng)民收益的保障從根本上是存在沖突的，種糧農(nóng)民收益水平與糧食安全負(fù)相關(guān)。

筆者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，在立足于糧食供求平衡的基礎(chǔ)上，制定國(guó)家糧食安全政策以及對(duì)種糧農(nóng)民的保護(hù)措施。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的患少不患多的思想觀念，通過調(diào)控糧食產(chǎn)量來維持合理的糧食價(jià)格，確保種糧農(nóng)民獲取穩(wěn)定收益。故不能過分追求糧食的增產(chǎn)，使得糧食過剩超限，否則將給國(guó)家增加負(fù)擔(dān)，對(duì)農(nóng)民造成傷害：一方面，糧食賣不了好價(jià)錢，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，收益得不到保障；另一方面，為了解決農(nóng)民賣糧問題，國(guó)家必須出臺(tái)干預(yù)性收購政策，加大收購量，增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)國(guó)家耕地等資源。

二、糧食直補(bǔ)應(yīng)直接補(bǔ)貼生產(chǎn)領(lǐng)域

盡管現(xiàn)行的給種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策對(duì)增加種糧農(nóng)民的收入，提高其種糧積極性，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量起到了積極重要的作用，并受到群眾歡迎，但由于我國(guó)農(nóng)村人均耕地少且分散經(jīng)營(yíng)，財(cái)政承受力有限，補(bǔ)貼的發(fā)放管理工作面臨著許多實(shí)際問題，政策的執(zhí)行容易偏離政策的初衷，帶來糧食直補(bǔ)難以發(fā)揮其理想的政策功能，補(bǔ)貼效率不高。

1、補(bǔ)貼難以真正補(bǔ)給種糧農(nóng)民

從2004年起，國(guó)家決定對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ)，補(bǔ)貼依據(jù)是農(nóng)民的糧食實(shí)際種植面積?？稍趯?shí)際工作中給種糧農(nóng)民補(bǔ)貼面臨“三難”。第一，宣傳解釋難。同樣是國(guó)家的土地，為什么種糧有補(bǔ)貼？而種其他經(jīng)濟(jì)作物就沒有補(bǔ)貼？尤其是在前階段糧食生產(chǎn)相對(duì)過剩時(shí)，地方政府曾大力鼓勵(lì)、支持農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)在對(duì)這部分農(nóng)民不進(jìn)行補(bǔ)貼，他們不理解；第二、實(shí)地丈量難。對(duì)農(nóng)民糧食種植面積最準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)方式是在農(nóng)民播種后進(jìn)行實(shí)地丈量。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，對(duì)千家萬戶農(nóng)民的種植面積進(jìn)行丈量，實(shí)施難度大，成本不菲，也不現(xiàn)實(shí)；第三、申報(bào)核實(shí)難。種植面積的核實(shí)及認(rèn)定通常由農(nóng)戶、村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層上報(bào)，上級(jí)部門核實(shí)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部出于地方保護(hù)主義、政績(jī)等原因，農(nóng)戶出于自身利益的考慮，上報(bào)面積往往大于實(shí)際種植面積，給核實(shí)工作帶來了極大的難度。有些地方為了減輕工作量，往往按農(nóng)民承包面積進(jìn)行分?jǐn)?，使得“糧補(bǔ)”變成了“農(nóng)補(bǔ)”，擴(kuò)充了補(bǔ)貼對(duì)象，沒有體現(xiàn)糧食補(bǔ)貼對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策導(dǎo)向功能，違背了補(bǔ)貼的初衷。

2、比重低，補(bǔ)貼效果不明顯

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口多，人均耕地少，農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)取得的收益占農(nóng)民人均純收入、種糧補(bǔ)貼收益占種糧收益的比重都很低，財(cái)政補(bǔ)貼效果不明顯。2004年是近幾年種糧收益特別突出的一年。當(dāng)年我國(guó)糧食平均每畝成本收益率已高達(dá)50%，勞動(dòng)力人均糧食純收益達(dá)822元，但與同期農(nóng)民人均純收入2600元相比也僅占31.6%。該年國(guó)家財(cái)政用于糧食直補(bǔ)的各項(xiàng)資金達(dá)116億元，受益農(nóng)戶近6億人，但人均不足20元，不到人均純收益的1%，僅為人均糧食收益的2.4%。由此可見，不明顯的補(bǔ)貼效果，對(duì)生產(chǎn)的刺激和種糧農(nóng)民收益的影響是十分有限的。

基于以上分析，筆者認(rèn)為，應(yīng)正確評(píng)價(jià)糧食直補(bǔ)的政策效應(yīng)，這樣才有利于調(diào)整補(bǔ)貼方式，提高財(cái)政補(bǔ)貼效益，保證種糧農(nóng)民的收益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。因此建議:轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，直接補(bǔ)貼生產(chǎn)領(lǐng)域。按照“總量不減，政策調(diào)整”的原則，將糧食補(bǔ)貼直接補(bǔ)給生產(chǎn)領(lǐng)域，由縣（市）政府統(tǒng)一規(guī)劃，每年有計(jì)劃地對(duì)本地農(nóng)田水利、道路交通進(jìn)行改善，并大力推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)的糧食生產(chǎn)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)方面的開支。補(bǔ)貼資金?？顚Ｓ?，專賬管理，不得挪作其他方面，不得平衡預(yù)算。

所以，要通過改善糧食生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)能力，提高種糧農(nóng)民收益水平，提高補(bǔ)貼效果。如對(duì)中低產(chǎn)田的改造。根據(jù)調(diào)查，在糧食主產(chǎn)區(qū)，改造一畝中低產(chǎn)田，財(cái)政只需補(bǔ)貼300元左右，而增產(chǎn)糧食卻要在100公斤以上。按照糧食增產(chǎn)100公斤測(cè)算，可增加收入140元左右，相當(dāng)于對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行了近10年的直補(bǔ)。目前全國(guó)糧食直補(bǔ)平均標(biāo)準(zhǔn)，水稻每畝在15元左右。如果考慮改造后對(duì)降低排灌等生產(chǎn)成本的因素，直接補(bǔ)貼生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)r(nóng)民收益的影響更大，效益更高。另一方面，要有效地將糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)結(jié)合起來，促進(jìn)糧食安全。同時(shí)要減少補(bǔ)貼的發(fā)放及管理成本。

三、糧食調(diào)控的關(guān)鍵是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的調(diào)控

在影響種糧農(nóng)民收益水平的諸要素中，糧食價(jià)格是最活躍與決定性的因素,所以保護(hù)種糧農(nóng)民的收益必須加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的調(diào)控。實(shí)行糧食購銷市場(chǎng)化近二十年來，國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的調(diào)控主要采取了以下方式:一是通過擴(kuò)大或減少進(jìn)出口和儲(chǔ)備糧食數(shù)量來調(diào)節(jié)市場(chǎng)上糧食流通量，以調(diào)控糧食價(jià)格，從而影響糧食生產(chǎn);二是通過確定收購價(jià)格來調(diào)控糧食生產(chǎn)。如政府定購，保護(hù)價(jià)敞開收購，最低價(jià)收購等。兩種方式都是漸進(jìn)式的，是一種對(duì)糧食流通領(lǐng)域的事后調(diào)控。其不足之處主要是前瞻性不夠，主動(dòng)性不強(qiáng)，成本過大，效果不明顯。尤其是價(jià)格調(diào)控，不僅成本高，而且是世界貿(mào)易組織制定的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》所禁止的“紅箱”范疇，與WTO規(guī)則有沖突，容易引起貿(mào)易摩擦。

現(xiàn)以最低收購價(jià)政策為例作進(jìn)一步的分析。現(xiàn)行最低收購價(jià)政策的執(zhí)行主體是中儲(chǔ)糧總公司及其各地分公司。由于中儲(chǔ)總公司在縣以下的基層單位，點(diǎn)少面窄，必然委托國(guó)有糧食購銷企業(yè)進(jìn)行收購，導(dǎo)致收購環(huán)節(jié)冗長(zhǎng)。國(guó)有糧食企業(yè)基于自身利益的考慮，收糧時(shí)壓級(jí)壓價(jià)時(shí)有發(fā)生；農(nóng)民受轉(zhuǎn)運(yùn)成本的影響，同時(shí)為了省事，一般都以較低的價(jià)格將糧食賣給上門收購的個(gè)體糧販。國(guó)有糧食企業(yè)及個(gè)體糧販攫取了中間環(huán)節(jié)的較高差價(jià)（利潤(rùn)），農(nóng)民的利益沒有得到很好的保障。其次補(bǔ)貼成本大，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。執(zhí)行最低收購價(jià)政策，財(cái)政補(bǔ)貼將面臨兩方風(fēng)險(xiǎn)：收購量與未來價(jià)格的走勢(shì)。如果收購量小，則達(dá)不到托市的作用，可增大收購量，又將加大國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。就湖北省來看，2004年度，全省國(guó)有糧食企業(yè)收購糧食101億斤，2005年收購量如果達(dá)到50億斤，按每斤0.025元收購費(fèi)用計(jì)算，全省需收購費(fèi)及集并費(fèi)用1.25億元；按每斤庫存利息費(fèi)用補(bǔ)貼0.072元，需保管費(fèi)3.6億元。兩項(xiàng)合計(jì)4.85億元。根據(jù)目前市場(chǎng)價(jià)與收購價(jià)的價(jià)差每斤0.05元計(jì)算，將虧損2.5億元。收購50億斤糧食，保管一年，財(cái)政共需承擔(dān)補(bǔ)貼7.35億元，這比湖北省全年直補(bǔ)規(guī)模還要大。在財(cái)政負(fù)擔(dān)巨額補(bǔ)貼的同時(shí)，農(nóng)民得到的實(shí)惠并不大，補(bǔ)貼效果很不理想。如果糧食價(jià)格繼續(xù)下滑，政府收購量加大，財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)更重。同時(shí)由于最低收購價(jià)政策，是一種行政手段而非市場(chǎng)手段，不能準(zhǔn)確反映供求關(guān)系，對(duì)糧食市場(chǎng)及價(jià)格有一種誤導(dǎo)和扭曲，對(duì)糧食生產(chǎn)的調(diào)控作用更是有限。

因而國(guó)家必須調(diào)整對(duì)糧食生產(chǎn)的調(diào)控方式，加大對(duì)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的調(diào)控力度，通過調(diào)控糧食生產(chǎn)量來穩(wěn)定糧食價(jià)格，保證種糧農(nóng)民基本收益，故可以考慮實(shí)行計(jì)劃耕種。主要思路是:取消最低收購價(jià)政策，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以嚴(yán)格的耕地保護(hù)為前提，以國(guó)家補(bǔ)貼為手段，實(shí)行計(jì)劃耕種。具體說來，就是：

第一、取消最低收購價(jià)政策，完全放開糧食購銷市場(chǎng)和價(jià)格。將用于最低價(jià)收購的財(cái)政補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)及耕種者。

第二、實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力。現(xiàn)有耕地應(yīng)結(jié)合土地二輪延包工作，逐戶登記造冊(cè)，保護(hù)耕地不被破壞。納入耕種計(jì)劃的糧食主產(chǎn)區(qū)，耕地應(yīng)保證能隨時(shí)恢復(fù)糧食生產(chǎn)，耕種農(nóng)戶不得隨意進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第8篇：糧食安全的理解范文

一是比較效益下滑對(duì)糧食生產(chǎn)的影響越來越大。農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中的角色已由過去的“生產(chǎn)者”變成了“經(jīng)營(yíng)者”，種糧效益成為農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的首要目標(biāo)。農(nóng)民種不種糧、種多少糧、種糧投入多大主要看比較效益?，F(xiàn)在，一方面是生產(chǎn)成本不斷上漲。過去主要是生產(chǎn)資料成本上漲，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)加速，近年來人工成本和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用也在快速上漲。現(xiàn)在種一畝地，農(nóng)資、人工、流轉(zhuǎn)租金算下來每畝成本要700元以上，正常年景可以實(shí)現(xiàn)純收入300多元，抵不上一個(gè)人三天的打工錢，遇上災(zāi)年還會(huì)虧本。另一方面是價(jià)格上漲空間受限。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛，我國(guó)的關(guān)稅保護(hù)水平又低，進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格形成抑制和打壓，同時(shí)，受制于“天花板”效應(yīng)，糧食生產(chǎn)成本上漲又不能在價(jià)格上得到體現(xiàn)。怎樣協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格調(diào)控政策和進(jìn)出口政策，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，使種糧農(nóng)民獲得必要收益，將直接影響到國(guó)家糧食安全。

二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越迫切。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源“先天不足”，面對(duì)持續(xù)剛性增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求，我國(guó)只能在日益趨緊的資源環(huán)境約束下謀劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。雖然這些年我國(guó)也采取了退耕還林、退牧還草、休漁禁漁這些養(yǎng)護(hù)資源、改善環(huán)境的措施，但還不具備像資源大國(guó)那樣長(zhǎng)期、大范圍的耕地休耕條件，農(nóng)業(yè)發(fā)展不得不依賴資源的高強(qiáng)度開發(fā)，資源環(huán)境的弦已經(jīng)繃得很緊。要看到，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將以每年1個(gè)百分點(diǎn)以上的水平提升，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村爭(zhēng)水、爭(zhēng)地的矛盾越來越突出，環(huán)境污染加速向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束不斷趨緊。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)，每年要占用耕地600～700萬畝。糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)用水問題越來越突出，有的地方地下水資源過度開發(fā)，灌溉設(shè)施老化失修，區(qū)域性和季節(jié)性干旱頻繁發(fā)生，已經(jīng)成為糧食生產(chǎn)的主要威脅。還要看到，目前農(nóng)業(yè)資源利用方式也不夠合理，不同程度存在耕地“重用輕養(yǎng)”、大水漫灌、化肥農(nóng)藥過量施用等問題，農(nóng)業(yè)面源污染等問題日益突出，這與社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的要求不斷提升形成反差。如何在農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)保持農(nóng)村青山綠水和良好生態(tài)環(huán)境，也成為十分艱巨的任務(wù)。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)面臨新的發(fā)展要求。新世紀(jì)以來，隨著國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度不斷增強(qiáng)，為糧食生產(chǎn)“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”提供了重要支撐。但也要看到，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)面臨新的形勢(shì)，需要適時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策。隨著整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由過去的高速增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，財(cái)政收入增幅也隨之放緩。有專家估算，按照我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，GDP大約減少6000億元，稅收相應(yīng)減少1000多億元。從2014年前三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.4%，全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)8.1%。在這樣的大背景下，要保持前些年“三農(nóng)”投入快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭殊為不易。這就要求在繼續(xù)增加投入的同時(shí)，更加重視提高財(cái)政資金效率，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，進(jìn)一步提高政策的指向性和精準(zhǔn)性。經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政增速放緩，還會(huì)影響到農(nóng)民工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)，這些變化都對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策提出了新要求，對(duì)國(guó)家糧食安全產(chǎn)生新影響。

二、確保國(guó)家糧食安全的舉措

針對(duì)新的形勢(shì)，中央2013年底提出了新的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，即“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”。我們要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深刻理解、準(zhǔn)確把握這5句話20個(gè)字的豐富內(nèi)涵。

第一，在發(fā)展目標(biāo)上，始終堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)。就是我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，這是由我們的基本國(guó)情決定的。我國(guó)作為世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，受資源約束，需要有效利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)外資源。但十幾億中國(guó)人不能靠買飯吃、討飯吃過日子。這是因?yàn)?一方面，國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑空間有限。目前全球的糧食貿(mào)易量?jī)H有2500～3000億公斤，不到我國(guó)糧食消費(fèi)量的一半，大米貿(mào)易量350億公斤左右，僅相當(dāng)于我國(guó)大米消費(fèi)量的1/4，既不夠我們吃，也不可能都賣給我們。另一方面，大規(guī)模進(jìn)口不可持續(xù)。在糧食貿(mào)易上，我國(guó)的大國(guó)效應(yīng)明顯，買什么什么貴，賣什么什么賤。如果我國(guó)長(zhǎng)期從國(guó)際市場(chǎng)大量采購糧食，可能引起國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅上漲，不僅要付出高昂代價(jià)，也會(huì)影響我國(guó)與一些發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。因此，只有立足于國(guó)內(nèi)保障13億人口的吃飯問題才是可靠的。

第二，在發(fā)展優(yōu)先序上，始終堅(jiān)持確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。過去我們強(qiáng)調(diào)保全部、保所有，這是當(dāng)時(shí)歷史條件下沒有辦法的辦法?，F(xiàn)在耕地就這么多，需求又那么大，必須有取有舍，集中力量先保住最基本最重要的。綜合考慮未來一段時(shí)間我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)和資源條件，首先要“?？诩Z”，其次要“保谷物”。也就是說，稻谷、小麥這兩個(gè)主要的口糧品種要做到絕對(duì)安全，進(jìn)口只能是品種調(diào)劑，而玉米隨著飼料需求的快速增長(zhǎng)，進(jìn)口比例可以稍微高一些，但也要做到基本自給。這樣定位，絕不是減輕保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任，決不能誤讀為可以放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，而是要合理配置資源，集中力量把最基本最重要的保住。一是優(yōu)化品種布局。水稻核心是建設(shè)東北平原、長(zhǎng)江流域和東南沿海3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。東北地區(qū)著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻;長(zhǎng)江流域要穩(wěn)定雙季稻面積，逐步擴(kuò)大江淮粳稻生產(chǎn);東南沿海地區(qū)要穩(wěn)定水稻面積，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高檔秈稻。種植面積要大體穩(wěn)定在目前的4.5億畝以上。小麥核心是建設(shè)黃淮海、長(zhǎng)江中下游、西南、西北、東北5個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。種植面積要大體穩(wěn)定在3.4億畝以上。玉米核心是建設(shè)北方、黃淮海和西南3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。目前，我國(guó)玉米面積5.45億畝，應(yīng)保持基本穩(wěn)定。二是支持重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。主產(chǎn)區(qū)是糧食生產(chǎn)的壓艙石，目前13個(gè)糧食主產(chǎn)省的產(chǎn)量占全國(guó)的75%，商品量占80%，調(diào)出量占90%。要加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步使800個(gè)產(chǎn)糧大縣的人均財(cái)力達(dá)到全國(guó)平均水平，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性。鼓勵(lì)主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、互惠互利的區(qū)域合作關(guān)系，加快建立主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。三是扶持新型主體。從發(fā)展趨勢(shì)看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體越來越成為發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)、提供商品糧的重要力量，也是保障國(guó)家糧食安全的重點(diǎn)。要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新增補(bǔ)貼要向這些新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼。

第三，在發(fā)展著力點(diǎn)上，努力確保產(chǎn)能、強(qiáng)化科技支撐。盡管實(shí)現(xiàn)了“十連增”，但我國(guó)糧食生產(chǎn)在很大程度上仍然要看老天臉色，糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性、可控性還不高。目前，我國(guó)中低產(chǎn)田占耕地面積的2/3，有效灌溉面積僅占一半多一點(diǎn)。據(jù)專家測(cè)算，我們的高產(chǎn)田提質(zhì)后畝產(chǎn)可提高5%，中低產(chǎn)田改造后畝產(chǎn)可提高20%，加起來就會(huì)新增生產(chǎn)能力500億公斤。提高糧食發(fā)展穩(wěn)定性，最根本的是增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，2013年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%;我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由傳統(tǒng)的人力畜力為主轉(zhuǎn)向以機(jī)械作業(yè)為主，2013年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過59%。農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化發(fā)展，為糧食連年增產(chǎn)提供了有力支撐，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平差距還不小，潛力也不小。因此，實(shí)現(xiàn)確保產(chǎn)能，關(guān)鍵是做到“兩藏”:首先是藏糧于地。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，必須堅(jiān)持既要保護(hù)耕地?cái)?shù)量，也要提升耕地質(zhì)量。要嚴(yán)防死守耕地紅線。雖然第二次全國(guó)土地調(diào)查顯示，耕地的賬面數(shù)字有所增加，但耕地還是那么多，產(chǎn)能也還是那么多，實(shí)際并沒有增加。對(duì)此，必須有清醒的“紅線意識(shí)”，耕地紅線要嚴(yán)防死守，農(nóng)民可以非農(nóng)化，耕地決不能非農(nóng)化。要采取強(qiáng)有力的措施，保持耕地面積基本穩(wěn)定，要?jiǎng)澏ㄓ谰没巨r(nóng)田，確保“有地可種”。要切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。大興農(nóng)田水利，大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理。應(yīng)加大涉農(nóng)資金整合力度，集中新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等項(xiàng)目資金，大力開展旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2020年，全國(guó)要新建8億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。其次是藏糧于技。解決我國(guó)農(nóng)業(yè)問題最根本的出路在科技，要更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，給糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀。要深化種業(yè)科技體制創(chuàng)新，強(qiáng)化種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快推進(jìn)制種育種基地建設(shè)，開展重點(diǎn)品種聯(lián)合攻關(guān)，充分運(yùn)用傳統(tǒng)育種技術(shù)和現(xiàn)代生物技術(shù)加快良種研發(fā)，選育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效新品種。推進(jìn)勞動(dòng)過程機(jī)械化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。要完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，在主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)水稻、小麥、玉米三大主糧全程機(jī)械化。我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)起步雖晚，但發(fā)展較快、前景廣闊。要推動(dòng)信息服務(wù)進(jìn)村入戶，直接面向農(nóng)民開展政策、法律、市場(chǎng)、技術(shù)等全方位信息服務(wù)，發(fā)揮信息化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的助推作用。

第9篇：糧食安全的理解范文

應(yīng)世界糧農(nóng)組織的要求

為加強(qiáng)《協(xié)調(diào)制度》在國(guó)家及地區(qū)層面糧食安全及早期預(yù)警中的應(yīng)用，使其更符合FAO糧食安全計(jì)劃的統(tǒng)計(jì)需求，提升HS面向國(guó)家及地區(qū)的糧食安全分析的適用性，對(duì)1-16章的部分章注、子目注釋、品目和子目進(jìn)行相應(yīng)的修改。主要包括：

為在國(guó)際貿(mào)易中占重要地位，貿(mào)易量大的農(nóng)產(chǎn)品增列子目。例如：在第三章多個(gè)子目項(xiàng)下為挪威海鰲蝦、冷水小蝦及對(duì)蝦增列子目；在第三章多個(gè)子目項(xiàng)下為主要淡水魚品種羅非魚(tilapias)、鯰魚(catfish)、鯉科魚(carp)、鯁魚(eels)、尼羅河鱸魚(Nile perch)、黑魚(snakeheads)增列相應(yīng)子目等。

為在國(guó)民生產(chǎn)中占重要地位的產(chǎn)品，對(duì)發(fā)展中國(guó)家及不發(fā)達(dá)國(guó)家有重要經(jīng)濟(jì)意義的家禽類商品增列子目。例如，為鴨、鵝、珍珠雞等增列子目。

為種植用種子增列子目。種子是農(nóng)產(chǎn)品中最重要的產(chǎn)品之一，受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法保護(hù)，其產(chǎn)值每年達(dá)到數(shù)十億美元，所以需將種植用的種子與食用的種子區(qū)分開來。在第十、十二章中增列了種子的子目。

為油、脂及涉及食品安全的產(chǎn)品增列子目。例如，在品目15.01項(xiàng)下為豬油分列子目；在品目15.02項(xiàng)下為牛羊油脂分列子目。

為部分地區(qū)涉及糧食安全的產(chǎn)品增列子目。例如為蛤、鳥蛤及舟貝增列子目，在品目07.09項(xiàng)下為巴姆巴拉豆、木豆的產(chǎn)品增列子目等。希望此舉能提供準(zhǔn)確的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，改進(jìn)對(duì)地區(qū)糧食情況、營(yíng)養(yǎng)情況的分析，更好地評(píng)估生產(chǎn)及供應(yīng)情況。通過統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)及漁業(yè)獲得產(chǎn)品，估算某地區(qū)的生產(chǎn)是否能達(dá)到適當(dāng)?shù)臓I(yíng)養(yǎng)需求。

根據(jù)貿(mào)易實(shí)際分列新的產(chǎn)品種類及具有潛在重要性的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。例如，為除甲殼動(dòng)物及軟體動(dòng)物的水生無脊椎動(dòng)物新增品目03.08，同時(shí)受這些產(chǎn)品品目結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，又對(duì)第十六章相關(guān)注釋作了相應(yīng)調(diào)整和修改；為第九章部分調(diào)味香料產(chǎn)品分列“已磨”及“未磨”子目。

應(yīng)新技術(shù)發(fā)展及新產(chǎn)品貿(mào)易的需要

如：修訂“免疫制品”的定義，對(duì)涉及品目30.02的相關(guān)章注進(jìn)行修訂；為生物柴油新增品目38.26，并在第二十七章、第三十八章新增或修改相關(guān)的章注釋。

應(yīng)貿(mào)易便利化的需要，為貿(mào)易量大且存在歸類爭(zhēng)議的產(chǎn)品新增子目

如根據(jù)我國(guó)提的議案，為“登機(jī)橋”新增了子目8479.71和8479.79；為“百合花”新增子目0603.15。針對(duì)目前衛(wèi)生用品根據(jù)其材料歸類存在歸人多個(gè)品目的可能，且容易出現(xiàn)歸類爭(zhēng)議的情況，為衛(wèi)生巾及止血塞、嬰兒尿布、尿布襯里及類似的衛(wèi)生用品增列品目96.19，并新增章注釋；根據(jù)美國(guó)所提議案，為蔓越橘果及蔓越橘汁在子目2008.90及2009.80項(xiàng)下增列子目；根據(jù)哥倫比亞提議，在品目17.01項(xiàng)下為非離心甘蔗糖分列子目并新增或修訂第十七章子目注釋。

應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)保問題的關(guān)注，對(duì)部分涉及環(huán)保問題產(chǎn)品的目錄結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整

主要包括

《蒙特利爾議定書》等公約，為便于監(jiān)控消耗臭氧層物質(zhì)新增子目2903.71至2903.75。

根據(jù)《鹿特丹公約》中新增的化學(xué)物質(zhì)名單，再次對(duì)《協(xié)調(diào)制度》進(jìn)行修訂，為危險(xiǎn)化學(xué)品及殺蟲劑增列子目，如為4,6-二硝基鄰甲酚[二硝酚(ISO)]及其鹽新增子目2908.92；在稅目29.31下，分別為四甲基鉛及四乙基鉛，和三丁基錫化合物拆分新子目2931.10及2931.20。

應(yīng)監(jiān)控易制毒化學(xué)品貿(mào)易的需要，對(duì)重要的易制毒化學(xué)品增列子目

例如，為“去甲麻黃堿及其鹽”單列子目2939.44。

應(yīng)貿(mào)易界和《協(xié)調(diào)制度》應(yīng)用方所提簡(jiǎn)化《協(xié)調(diào)制度》的要求

對(duì)國(guó)際貿(mào)易總量較低的商品品目(年貿(mào)易總額低于1億美元)和子目(年貿(mào)易總額低于5000萬美元)予以合并或刪除。