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1.加強管控與改造提升相結(jié)合,環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。一是加強揚塵管控。以PM10改善排名和各級交辦問題整改為重點,增加揚塵監(jiān)測站,對責任單位進行排名考核獎懲,倒逼履職盡責。堅持車路場統(tǒng)籌管理,開展貨運車輛排查檢查專項行動、洗城行動,全面降低揚塵污染。二是交辦問題全面整改。按照問題交辦、督導整改、核查銷號的工作模式,市大氣辦、大督查交辦問題****個全部整改到位,第二輪省生態(tài)環(huán)境保護督察交辦問題****個,除雨污分流工程和**工地監(jiān)測點外全部整改到位。三是實施企業(yè)提標改造。抓住源頭治理,推動****、****、****、****等企業(yè)改造提升,切實優(yōu)化排放指標。上半年二級以上優(yōu)良天數(shù)****天,同比增加****天,重污染天數(shù)同比減少****天,PM2.5同比下降****%,PM10同比下降****%。
2.空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)謀劃相結(jié)合,產(chǎn)城融合夯實基礎(chǔ)。一是推動與****、****公司合作,高標準編制我區(qū)國土空間規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,為發(fā)展空間及產(chǎn)業(yè)布局打下良好基礎(chǔ)。二是處置批而未供土地****畝,全面摸排低效用地并組織研究盤活方案,切實提升土地利用效益。三是根據(jù)發(fā)展需求,對****產(chǎn)業(yè)鏈項目、文旅產(chǎn)業(yè)項目等推進實施總規(guī)過渡性調(diào)整。四是搶抓機遇,積極謀劃包裝項目,爭取專項債券資金。通過市級審核項目****個,總投資****億元;謀劃中包裝項目****個,總投資****元。五是做好****建設服務保障,手續(xù)審批、外圍保障工程建設高效推進。六是****片區(qū)積極探索打造農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈,激發(fā)“后旅發(fā)時代”新活力。
3.縣城建設與精細管理相結(jié)合,城市品位有效提升。一是對標先進,提高標準。組織人員多次赴外地考察學習,充實我區(qū)縣城建設實踐經(jīng)驗。省、市縣城建設43項考核指標已達標40項,達標率93.02%。二是全力推進****、****棚戶區(qū)、****棚戶區(qū)、城中村改造施工進度。組織棚戶區(qū)群眾工作攻堅行動,征地拆遷工作不斷取得新突破。三是全力做好城市品位提升、精細化管理。推進“潔凈城市”專項行動,城區(qū)機械化清掃率達92.1%,精細化修復行動有效開展。建立垃圾分類試點,重點打造2個示范小區(qū)和2家樣板單位。加強流動攤戶管理,探索免費進屋新模式,市容市貌切實提升。
4.民生保障硬件與軟件相結(jié)合,群眾獲得感顯著增強。一是推進供熱設施改造、城區(qū)民用天然氣切改工作,全面提升供熱、供氣效果。二是推進****水流域治理項目建設,水利惠民工程有序開展。三是在2019年全市農(nóng)村人居環(huán)境整治考核中位列****、全省上半年排名****的基礎(chǔ)上,繼續(xù)探索農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化,推進問題廁所改造,農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)提升。四是落實社?!皽p免”政策。減免社會保險費****萬元,穩(wěn)崗返還資金****萬元,臨時價格補貼****萬元。五是深化“不見面審批”改革,網(wǎng)辦率達100%,提前完成全年任務,排名****,群眾辦事體驗顯著改善。
一、鎮(zhèn)基本情況
鎮(zhèn)位于最北端,距縣城23公里,與交界,地處兩市四縣八鎮(zhèn)交匯之地。全鎮(zhèn)幅員面積81.88平方公里,下轄16個行政村,2個居委會,109個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,總戶數(shù)15492戶,總?cè)丝?9317人,耕地面積39901畝,總蓄水量達3200萬立方米。主要農(nóng)作物有優(yōu)質(zhì)水稻、油菜,特色水產(chǎn)有南美白對蝦、小龍蝦等,多經(jīng)產(chǎn)業(yè)有青花椒、水蜜桃、蠶桑、雜柑等。
二、鎮(zhèn)工作亮點
一是根據(jù)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)分布特點及優(yōu)勢,將農(nóng)業(yè)規(guī)劃分為“一區(qū)、四地、多點”,建立鎮(zhèn)領(lǐng)導聯(lián)系園區(qū)、基地和農(nóng)業(yè)新興經(jīng)營主體制度,促進產(chǎn)業(yè)快而穩(wěn)發(fā)展;二是有力抓實縣農(nóng)村公益事業(yè)建設財政獎補和“魚米之鄉(xiāng)人居環(huán)境”建設項目,聯(lián)合永太等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成功申報縣級“魚米之鄉(xiāng)”;三是成功舉辦鎮(zhèn)第三屆青市桃花節(jié),鎮(zhèn)第三屆龍蝦美食活動等,吸引游客6萬余人次,帶動旅游發(fā)展,進一步推動我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興。
三、鎮(zhèn)目前存在的問題
一是基礎(chǔ)設施建設相對薄弱,部分村社居民、牲畜生產(chǎn)生活用水困難;二是村級集體經(jīng)濟發(fā)展任重而道遠,大多數(shù)村集體經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度不夠;三是中綿路(段)路面損壞嚴重,揚塵過大,已嚴重影響周邊居民生產(chǎn)生活。
1金山區(qū)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展現(xiàn)狀
1.1農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大
金山區(qū)圍繞“把上海建成世界著名旅游城市”和金山區(qū)委、區(qū)府建設“創(chuàng)業(yè)金山、宜居金山、和諧金山”的戰(zhàn)略目標,重點發(fā)展“都市郊區(qū)型旅游業(yè)”,打造一條農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游的“黃金走廊”,具體內(nèi)容包括:一條主線,即楓涇古鎮(zhèn)—中國農(nóng)民畫村景區(qū)—皇母蟠桃生態(tài)園景區(qū)—廊下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)—海濱景區(qū)—山陽田園—漕涇休閑生態(tài)水莊景區(qū);二個中心輻射區(qū),即設立廊下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)旅游集散中心、楓涇鎮(zhèn)中國農(nóng)民畫村農(nóng)業(yè)旅游集散中心;三個重點集聚板塊,即在二個中心輻射區(qū)的基礎(chǔ)上再增加呂巷蟠桃農(nóng)業(yè)旅游集聚區(qū)。目前楓涇金山農(nóng)民畫村升格為中國農(nóng)民畫村,它和廊下中華村農(nóng)家樂都被評為“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”,中國農(nóng)民畫村和廊下生態(tài)園被評為AAA級旅游景區(qū),創(chuàng)建“上海世博觀光農(nóng)園”13家,“世博農(nóng)家”(2011年全部轉(zhuǎn)為“上海農(nóng)家”)39家?,F(xiàn)有的資源基礎(chǔ)有力推動農(nóng)業(yè)旅游與第二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大。
1.2農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日臻完善
近幾年,金山農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品日益豐富,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日臻完善,產(chǎn)品特色日趨明顯,形成了休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)家樂旅游、農(nóng)業(yè)采摘活動三足鼎立的格局。休閑觀光農(nóng)業(yè)以休閑觀賞為主要內(nèi)容,如以畫為特色的中國農(nóng)民畫村,以農(nóng)業(yè)科技為主線的上海農(nóng)業(yè)科普館金山分館等;特色農(nóng)家樂旅游以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”的體驗農(nóng)家生活為主要內(nèi)容,如廊下中華村農(nóng)家樂等;農(nóng)業(yè)采摘活動則以當季農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主題,讓游客自行采摘,體驗豐收的樂趣,如呂巷三園農(nóng)家樂、銀龍采摘園等。另外,農(nóng)業(yè)旅游還與節(jié)慶活動緊密結(jié)合,如每年6月開展的“金山蟠桃節(jié)”、“金山海鮮節(jié)”,11月舉辦的“金山張橋羊肉文化節(jié)”等,首屆草莓節(jié)也于2011年底粉墨登場。經(jīng)過幾年運作,這些節(jié)慶活動已探索出一套成熟的運作模式,擁有穩(wěn)定的客戶群體,產(chǎn)生了一定經(jīng)濟效益和社會效益,在區(qū)內(nèi)外有較高知名度。
1.3農(nóng)業(yè)旅游市場環(huán)境日漸優(yōu)化
目前,金山區(qū)農(nóng)業(yè)旅游已有2個國家級3A旅游景區(qū)、2個全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、2個三星級農(nóng)家樂。這些成功創(chuàng)建的旅游項目,在設施、食宿、游玩、服務、環(huán)境等方面為全區(qū)農(nóng)家樂提供了示范及參考標準。金山區(qū)旅游和農(nóng)業(yè)管理部門聯(lián)合食品、消防、工商、物價、文化執(zhí)法等相關(guān)職能部門,對全區(qū)的農(nóng)家樂進行質(zhì)量檢查,規(guī)范農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)經(jīng)營行為,提升服務水平,切實做好食品安全、消防安全、游樂設施安全等工作,為游客提供安全、舒適、健康、快樂的旅游服務,進一步維護游客權(quán)益,優(yōu)化農(nóng)業(yè)旅游市場環(huán)境。
1.4農(nóng)業(yè)旅游品牌特色日趨成熟
金山區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)旅游項目都充分挖掘本地人文、地理、景觀等資源特色,開發(fā)各有特色的農(nóng)家樂,品牌形象日趨成熟,品牌效益日益顯現(xiàn)。中國農(nóng)民畫村——楓涇中洪村以畫為魂,作為農(nóng)民畫的發(fā)源地,有著“中國十大魅力鄉(xiāng)村”的殊榮,成為孕育當?shù)剞r(nóng)民畫藝術(shù)的“土壤”。廊下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以農(nóng)為魂,園區(qū)內(nèi)景點眾多,連點成片,中華村有著上海市十大“我喜愛的鄉(xiāng)村”的美譽,由錦江國際傾力打造的“錦江農(nóng)家”,是上海郊區(qū)設施最為舒適、服務最為規(guī)范的農(nóng)家樂之一。農(nóng)村新天地、廊下生態(tài)園、岑仙苑、農(nóng)業(yè)科普館等讓游客與農(nóng)業(yè)有一次親密接觸。漕涇水莊以水為魂,村區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)密布,大棚林立,盛產(chǎn)多種瓜果和特種水產(chǎn),形成了“瓜的世界,魚的海洋”等特色農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀。
2金山區(qū)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中存在的問題
2.1前期規(guī)劃不到位,旅游開發(fā)模式雷同
農(nóng)業(yè)旅游作為拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長、帶動農(nóng)民就業(yè)的朝陽產(chǎn)業(yè),相對其他旅游形式起步較晚,整體上還處于初級階段。金山區(qū)位于上海遠郊,農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展時間不長,在旅游項目前期啟動時,往往缺乏總體規(guī)劃及市場調(diào)研,對現(xiàn)有資源開發(fā)深度不夠,對消費群體需求挖掘不深,造成目標不明確、定位不清晰、重點不突出、布局不合理等問題,在農(nóng)業(yè)旅游景點、旅游配套設施等方面也缺少專業(yè)化、合理化、細致化的設計與實施,使部分旅游項目開發(fā)模式大同小異,旅游內(nèi)容基本雷同,缺少個性化、主題性,特色不夠鮮明。
2.2管理體制不健全,行業(yè)綜合效應欠佳
作為新型的旅游方式,農(nóng)業(yè)旅游存在管理體制不健全、管理部門不明確、管理規(guī)范不到位的現(xiàn)象。缺乏有效的協(xié)調(diào)和指導,市場準入門檻不高,開發(fā)深度不夠;缺乏必要的投入與扶持,項目設計起點不高、配套設施不完善;缺乏專業(yè)的統(tǒng)計和評估,服務質(zhì)量不高、投訴反饋響應慢。這些因素影響了農(nóng)業(yè)旅游市場有序、快速、健康發(fā)展,使農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的行業(yè)綜合效應欠佳、核心競爭力不強。
2.3配套設施不完善,接待服務能力有限
與傳統(tǒng)旅游項目相比,農(nóng)業(yè)旅游的景點景區(qū)大多位于郊區(qū),地理位置的因素使其在交通、就餐、住宿、購物等基礎(chǔ)設施配套方面不夠完備、齊全,而金山處于遠郊,在這些硬件條件上更是相形見絀。在交通方面,景點與全市旅行社系統(tǒng)連接不夠,多數(shù)游客以自駕游為主,普通游客利用公交車等大眾交通工具,僅能到達大致區(qū)位,再到景點還需再借助其他交通工具,這就嚴重影響了客源。農(nóng)家樂提供的服務包括住當?shù)剞r(nóng)家、吃當?shù)剞r(nóng)餐、購當?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品,但金山區(qū)設施條件比較簡陋、服務內(nèi)容比較單一,不能滿足市區(qū)游客在食、住、行方面追求舒適、衛(wèi)生、安全的需求。另外,在農(nóng)業(yè)旅游景區(qū),提供服務的大多是當?shù)剞r(nóng)民,往往業(yè)務素質(zhì)不高、業(yè)務技能不強,雖接受過專門的業(yè)務培訓,但與專業(yè)的服務人員相比,服務質(zhì)量仍有待提高。
3幾點建議
3.1利用區(qū)內(nèi)優(yōu)勢,強化資源整合
發(fā)展金山農(nóng)業(yè)旅游,要充分利用區(qū)內(nèi)優(yōu)勢、整合資源、形成合力、共同開發(fā)。利用區(qū)內(nèi)便捷的區(qū)域交通資源為農(nóng)業(yè)旅游開辟交通快線:滬杭高鐵、軌道交通22號線、7條高速公路、金山碼頭海上航線等為來金山的游客提供了便利。下一步要利用區(qū)內(nèi)交通樞紐開辟若干條區(qū)內(nèi)旅游專線,解決游客區(qū)內(nèi)交通的問題。要利用區(qū)內(nèi)豐富的旅游資源為農(nóng)業(yè)旅游開辟市場,如以楓涇古鎮(zhèn)、中國農(nóng)民畫村和東林寺為代表的北部民間文化旅游區(qū),以廊下生態(tài)園為代表的中部生態(tài)休閑度假區(qū),以城市沙灘為代表的南部濱海休閑度假區(qū),三大旅游板塊已初具雛形,農(nóng)業(yè)旅游與三大旅游板塊相互融合、共同開發(fā),告別農(nóng)業(yè)旅游單打獨斗的經(jīng)營格局。
3.2加大政策扶持,深化綜合發(fā)展
政策扶持、資金投入是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提基礎(chǔ)和必要因素,農(nóng)業(yè)旅游在初期發(fā)展階段,需要政府部門、職能部門的支持與關(guān)心。相關(guān)部門要從全區(qū)整體角度出發(fā),統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展體系、合理安排開發(fā)內(nèi)容、培育品牌形象,在完善機制體制、配套基礎(chǔ)設施、開發(fā)旅游產(chǎn)品、擴大宣傳營銷、構(gòu)建信息平臺等方面給予政策扶持與服務指導。推動建立農(nóng)業(yè)旅游專業(yè)協(xié)會,確立行業(yè)協(xié)會的法律地位、社會地位,發(fā)揮應有職能作用。鼓勵各類資本參與產(chǎn)業(yè)建設,通過企業(yè)融資、吸收風險投資、爭取政府資金等形式加快資本的運營步伐。加快農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,促進農(nóng)旅、文旅、商旅和體旅結(jié)合,深化綜合發(fā)展,延長農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
3.3規(guī)范行業(yè)標準,提升服務質(zhì)量
農(nóng)業(yè)旅游作為服務性行業(yè),服務質(zhì)量是很重要的一個衡量指標,要以國家級、市級行業(yè)規(guī)范為依據(jù),實施提升服務質(zhì)量項目,強化服務理念,制定服務標準,美化服務環(huán)境,規(guī)范經(jīng)營行為。在突出農(nóng)家服務特色的前提下,提供個性化、多樣化服務形式和內(nèi)容,滿足不同消費群體的需求。另外,還需引進旅游專業(yè)人才,提升整體管理水平;培訓在職服務人員,提高服務技能素質(zhì);建立評估考核機制,在農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成良性競爭氛圍等。
事實上,荊州市如桃花村般發(fā)展成熟的都市農(nóng)業(yè)并不多見,與桃花村相比,很多發(fā)展中的都市農(nóng)業(yè)由于前期經(jīng)驗不足、選址不合理等因素在激烈的同質(zhì)化競爭中不幸夭折,都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展應跟隨經(jīng)濟發(fā)展的腳步做出相應的調(diào)整和改變。荊州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展應秉承“以農(nóng)為本,貼近生活,發(fā)展楚都文化”的新型都市文化理念;以“戰(zhàn)國”為魂魄,突出特色,發(fā)展有特色的都市農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè);以“融合”為途徑,農(nóng)、旅結(jié)合,發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的都市農(nóng)業(yè)項目;以“環(huán)保”為前提,大力發(fā)展綠色低碳,發(fā)展低碳化的都市農(nóng)業(yè)。同時,在湖北構(gòu)建世界現(xiàn)代衛(wèi)生城市的背景下,都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展也必須體現(xiàn)“自然生態(tài)、城鄉(xiāng)一體”的概念,即實現(xiàn)促進農(nóng)民就業(yè)增收和推進社會主義新農(nóng)村建設的目標,體現(xiàn)促進農(nóng)村發(fā)展、惠及農(nóng)民生活、融通城鄉(xiāng)一體、服務大眾社會的核心理念。荊州市政府采取多種措施和手段推動荊州市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展,為實現(xiàn)未來荊州市都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,應從以下幾個方面繼續(xù)深化改革創(chuàng)新:
1.1荊州市都市農(nóng)業(yè)人才轉(zhuǎn)型培養(yǎng)升級方案
高素質(zhì)人才是荊州市都市農(nóng)業(yè)的升級的重要支撐,荊州市都市農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)型升級可以從以下幾方面開展:一是轉(zhuǎn)變觀念,積極引進人才。人才的教育與培訓需要得到政府部門的高度重視,通過人才的引進和培養(yǎng),提高荊州市服務行業(yè)人員的素質(zhì),從而提升荊州郊區(qū)旅游農(nóng)業(yè)服務業(yè)的整體行業(yè)素質(zhì)。都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者和企業(yè)也要摒棄傳統(tǒng)家庭經(jīng)營觀念和守舊思想,加強自身學習和參觀培訓,從根本上提升都市農(nóng)業(yè)整體行業(yè)的創(chuàng)新意識和學習意識;
1.2荊州市都市農(nóng)業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級方案
都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為市場經(jīng)濟中不可或缺的一項產(chǎn)業(yè)。面對復雜的市場形勢和多元化的市場需求,荊州市都市農(nóng)業(yè)市場的轉(zhuǎn)型升級主要側(cè)重于以下兩個方面:一是市場的基礎(chǔ)性拓展。目前荊州市都市農(nóng)業(yè)的市場覆蓋程度低,產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,遠未不及北京、上海、深圳等大城市都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在市場的基礎(chǔ)性拓展上,荊州市應該著重于營銷合作模式,推動荊州市乃至整個湖北省的都市農(nóng)業(yè)市場由“區(qū)域化競爭”向“區(qū)化域合作”的轉(zhuǎn)型,從而實現(xiàn)市場資源共享、人才交流提升的共贏局面;二是深入和細分市場的營銷。荊州市需要深入研究湖北省都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場需求,根據(jù)市場的不同需求設定不同的營銷方案。針對湖北省荊州市的楚都文化、關(guān)公祠堂、三國爭霸等歷史文化類旅游產(chǎn)品,著重擴展湖北省周邊的消費者,針對節(jié)假日休閑、旅游團等大型散客為主設置相應的與旅游風格結(jié)合的都市農(nóng)業(yè)活動,積極發(fā)展營銷合作組織,形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場,順應信息化和網(wǎng)絡化的潮流,進行網(wǎng)站建設和在線服務。
1.3荊州市都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級方案
荊州市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展應置于湖北省都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的大背景下,實現(xiàn)湖北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展,在實現(xiàn)湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級的前提下,實現(xiàn)荊州市都市農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。在發(fā)展荊州市都市農(nóng)業(yè)的同時,將旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、飲食產(chǎn)業(yè)、交通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合貫通,形成共同良性發(fā)展的局面。在荊州市大力發(fā)展花園城市、黃花菜基地、鄂菜產(chǎn)業(yè)化基地、中部花鄉(xiāng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的同時,抓住荊州市的都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展機遇,借助其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“東風”,使荊州市的都市農(nóng)業(yè)大力發(fā)展;在發(fā)展荊州市都市農(nóng)業(yè)的同時,重視產(chǎn)業(yè)鏈的強化發(fā)展,大力推廣創(chuàng)新思維,以生態(tài)都市農(nóng)業(yè)為優(yōu)先,合理配置其他相關(guān)資源,建立旅游———文化———娛樂完整的產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的完善和創(chuàng)新;將引進旅游和農(nóng)業(yè)項目作為實現(xiàn)手段。荊州市引進了魚米之鄉(xiāng)、關(guān)公祠堂、中國戰(zhàn)國文化博覽園、楚都文化探秘之旅等大型推廣項目,應充分利用這些項目的帶動和示范作用,整合產(chǎn)業(yè)內(nèi)要素資源。
2荊州市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的重大意義
一、2020年主要工作成效
(一)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增效。完成農(nóng)作物播面123500畝,其中:糧食作物完成75400畝(青稞30140畝、小麥16460畝、豆類3500畝、馬鈴薯25300畝);完成經(jīng)濟作物53800畝(油菜26000畝、蔬菜15000畝、藥材7100畝、食用菌700畝、水果5000畝)。
2020年全縣各類牲畜存欄14.2萬頭(只、匹),各類牲畜出欄3.6萬頭(只、匹),出欄率為18%,;牲畜出售總量2.7萬頭(只、匹);出售率為13%,肉類總產(chǎn)量0.3萬噸,奶產(chǎn)量0.55萬噸。
(二)特色現(xiàn)代畜牧業(yè)有新發(fā)展
一是完成種畜改良4598頭,其中牦牛改良1840頭,黃牛改良479頭,生豬改良2279頭,新增養(yǎng)殖中蜂培育戶5戶,標準化養(yǎng)殖小區(qū)(改)擴建1個,引進優(yōu)良牦牛100頭。二是成立了《縣長江流域重點水域全面禁捕工作領(lǐng)導小組》,明確了相關(guān)部門職能職責。深入到尼措、八美片區(qū)開展了宣傳活動,發(fā)放宣傳材料500余份,向各餐飲企業(yè)發(fā)放宣傳傳單200余份,要求餐飲企業(yè)遵守禁漁期相關(guān)規(guī)定,不銷售河流流域魚類。
(三)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展有新成效
一是組織調(diào)運各類農(nóng)用物資439噸、108件。其中:各類農(nóng)作物種子3噸,肥料436噸,農(nóng)藥20件、乙草胺除草劑60件、三唑酮拌種劑18件、油菜專用除草劑10件。二是加強和推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境長期定位監(jiān)測工作,在協(xié)德鄉(xiāng)下租賃土地2畝,建立耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點工作。三是做好耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作,構(gòu)建了土壤環(huán)境質(zhì)量類別數(shù)據(jù)庫、建立了土壤環(huán)境質(zhì)量類別分類清單,編制了耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)報告。四是強化土壤防治,推廣測土配方施肥7.5萬畝,綠色防控20000畝,實施農(nóng)牧民補助政策,完成2020年度實施禁牧補助139萬畝、草畜平衡獎勵422萬畝;農(nóng)業(yè)面源污染治理規(guī)?;B(yǎng)殖場畜禽糞污綜合利用率75%,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率95%,秸稈綜合利用率89.04%,農(nóng)膜殘膜回收處置達到80%。
(四)脫貧攻堅實現(xiàn)新成就
整合資金1億元完成美德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主體建設,流轉(zhuǎn)土地6138畝,大力發(fā)展三青萵筍和馬鈴薯、春油菜三大主導產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)值6910.5萬元;開工建設高標準農(nóng)田1.5萬畝,新建糧油基地2000畝,建成格村蘋果干、蘋果醬小型加工廠、美德園區(qū)冷藏倉儲農(nóng)產(chǎn)品初加工設施2座、熱瓦村馬鈴薯、國道350油菜科技示范基地2個,改建麻孜鄉(xiāng)畜禽標準化養(yǎng)殖1個,新增農(nóng)機動力335.95千瓦;深入推進農(nóng)民教育培訓提質(zhì)增效行動,舉辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理培訓班6期,培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民172人;通過電商平臺、展銷會等方式,推廣紫皮馬鈴薯、大蔥、高原菜籽油、黑青稞、黑青稞糌粑、青杠黑木耳、野生菌類、高原蜂蜜、藏香豬肉、小番茄等優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品21個,銷售額達812萬元。對照州目督辦下達2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專項任務11個子項目,我縣已有9項完成年度任務,其中推廣農(nóng)特產(chǎn)品和新增農(nóng)機動力超額完成任務。培育運行機制健全的村級集體經(jīng)濟組織10個已完成7個、創(chuàng)建1個省級示范農(nóng)民合作社兩項按序時進度推進。
(五)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施開局良好
一是試點推進農(nóng)村廁所革命,采取“以獎代補、先建后補”方式,完成麻孜鄉(xiāng)菜籽坡村、德爾瓦村、韓家溝村3個村203戶農(nóng)戶無害化衛(wèi)生廁所改造,兌現(xiàn)補助資金119萬元。二是投入800萬元完成戶廁新建及改造4027戶,(其中新建戶廁326戶、改造3701),新建公共廁所4座、改建2座、新建旅游廁所1座;三是今年我縣實施四個鄉(xiāng)村振興試點村,投入資金100萬元在八美鎮(zhèn)中古村扶持集體經(jīng)濟發(fā)展;投入資金41萬元在各卡鄉(xiāng)龍普村建月牙瀑布、水溝整治、堡坎、步游道和健身設施、文化墻、忘憂草試種基地、改造戶廁22戶,目前完成項目工程量的95%;投入資金150萬元在龍燈鄉(xiāng)拉日村開展環(huán)境污染綜合治理,建成垃圾轉(zhuǎn)運站1座、配置垃圾箱25個、建設村級污水管網(wǎng),配置垃圾轉(zhuǎn)運車1臺,截止目前已完成工程量的100%;投入資金1250萬元在甲宗鎮(zhèn)興島科村建連戶路1公里、新建旅游連接公路2500米、供電線路1800米、供排水管網(wǎng)6000米、生態(tài)停車場3000米、標識標牌、垃圾收集設施、消防系統(tǒng)及其他配套基礎(chǔ)設施,截止目前完成基礎(chǔ)灌溉工程量的45%;
(五)科技創(chuàng)新力度加大
進一步完善科技在線平臺運管中心建設,優(yōu)化提升平臺功能服務,清理更新專家信息員數(shù)據(jù)庫,提供有效咨詢服務3500條,完成目標任務的368%;完成送科技下鄉(xiāng)活動3次,完成目標任務的150%;完成科普宣傳活動3次,完成目標任務的300%;完成科技培訓4場次,共計培訓農(nóng)牧民398人次,完成目標任務的947%。
(六)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)向好
一是全縣共完成各類畜禽免疫注射62.269萬(頭、只、羽、次),其中重大動物疫病免疫52.77萬頭,犬驅(qū)蟲4.189萬只。驅(qū)治體內(nèi)外寄生蟲22.5萬(頭、只、匹、次),圈舍和環(huán)境消毒達到48.5萬㎡,重大動物疫病免疫抗體合格率70%,畜禽因病死亡率控制在了牛0.82%,羊0.73%,豬1.5%,禽1%。畜禽屠宰監(jiān)管率100%,獸藥規(guī)范化管理率100%,培訓村級防疫員和養(yǎng)殖戶人500次,輻射帶動農(nóng)牧民學科學養(yǎng)畜、科技致富達6000人次。二是全縣產(chǎn)地檢疫畜產(chǎn)品185噸,禽5萬羽;產(chǎn)地檢疫生豬500余頭、牛200余頭,屠宰檢疫牛700余頭,審核辦理動物防疫條件合格證2份,審核辦理獸藥經(jīng)營許可證一張;三是依法加強了對種子、農(nóng)藥、化肥市場的管理,取得了明顯的成效。發(fā)放如何購買放心種子資料1500份。共出動執(zhí)法車輛15輛車次,執(zhí)法人員50余人次。開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動。四是我們將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測作為工作的重心來抓,出動小車一輛,抽派技術(shù)人員40(次),深入八美鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、縣農(nóng)貿(mào)市場、城關(guān)大棚蔬菜基地、縣城重點賓館、飯店、路邊飯店等進行蔬菜、水果抽樣檢測,全年抽檢48次,共抽檢樣品228,檢測合格225個,合格率98.6%。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的申報認證工作,開展有機、特色、無公害農(nóng)產(chǎn)品申報認證工作。今年完成有機食品認證5個(黃瓜、辣椒、豇豆、萵筍、甘藍);在全縣范圍內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。截止目前,我縣5個主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社共開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證128張。
(七)農(nóng)村改革持續(xù)深化
一是抓擴大土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作。完成了全縣土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)的脫密。完成了土地承包經(jīng)營權(quán)頒證數(shù)據(jù)入館。二是加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務,今年我縣農(nóng)業(yè)承包地流轉(zhuǎn)面積共計9978.98畝,流轉(zhuǎn)的方式有出租或轉(zhuǎn)包。三是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。目前我縣共有工商注冊登記的專業(yè)合作社有142個,13個家庭農(nóng)場。創(chuàng)建國家級示范合作社1個,省級專業(yè)合作示范社2個。目前已申報發(fā)展培育1個省級專業(yè)合作示范社及5個州級示范社。四是加強農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革工作。截止目前已完成全縣20個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共128個村的農(nóng)村集體改革股權(quán)量化的成員界定、實施方案確定工作。
(八)非洲豬瘟防控工作有力有效
在縣委、政府和非洲豬瘟防控應急指揮部的堅強領(lǐng)導下,今年我縣組織召開專題會議6次,下發(fā)文件3個。共宣傳培訓4期,85人(次)。發(fā)放非洲豬瘟科普宣傳冊150冊、掛圖20份、防控知識手冊70份。到各類養(yǎng)殖場(戶)14次,排查生豬1850頭次,非洲豬瘟檢測送樣50份(全血、脾、淋巴),發(fā)放消毒液480公斤。做好了價值17.777萬元的非洲豬瘟防控應急物資貯備工作。多次出動執(zhí)法人員進行督導監(jiān)管,調(diào)運仔豬189頭,豬肉制品102782公斤(102.782噸)。
(九)農(nóng)機安全常抓不懈
一是今年共完成機耕作業(yè)面積77700畝,機播作業(yè)面積34300畝,機收作業(yè)面積49500畝,推廣農(nóng)機拖拉機4臺,自走式噴桿噴霧機1臺,進口約翰迪爾1臺,旋耕機6臺,三鏵犁1臺。二是進一步規(guī)范拖拉機無牌無證、黑車非駕、超速超載、違章載客等現(xiàn)象。全年拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記4臺,開展現(xiàn)場宣傳咨詢活動5次,發(fā)放各類宣傳資料2000余份,開展各類農(nóng)機安全大檢查6次,現(xiàn)場整改農(nóng)機安全隱患3次,查處違章50起現(xiàn)場批評教育50起,簽訂農(nóng)機安全責任書19份;簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)承諾書600余份,截止目前全縣無農(nóng)機安全事故發(fā)生。
二、存在的問題
一是項目實施必須按照程序辦理,項目建設施工期短,按照程序?qū)嵤┩涎訒r間較長,加之受地理、氣候影響,這就導致部分項目啟動緩慢,一定程度上阻礙了項目建設進度,部分項目雖然啟動,但建設進度遲后;部分項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合不力,導致項目難以落實,收集基礎(chǔ)資料時間長,這就拖延了項目實施工期;二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的標準不配套,農(nóng)業(yè)標準覆蓋率還不高,農(nóng)業(yè)投入品主要是農(nóng)藥的使用難以完全監(jiān)管到位,對無公害產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管不力,缺乏系統(tǒng)的、動態(tài)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控和有效的監(jiān)管手段;
三、2021年工作思路
以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為促進全縣脫貧攻堅、同步小康、鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。
(一)抓提升。一是引進有實力的企業(yè),通過龍頭企業(yè)帶動,不斷凝聚農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的驅(qū)動力。二是根據(jù)市場需求“訂單式”生產(chǎn),產(chǎn)品銷售到北上廣等市場,產(chǎn)品的經(jīng)濟價值明顯提升。同時通過完善物流、實驗、展銷、孵化配套產(chǎn)業(yè),進一步延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條,實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)的有效嫁接,帶來產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)濟乘數(shù)效益。
(二)抓優(yōu)化。一是種植業(yè)優(yōu)化品種出特色。著力穩(wěn)定面積、優(yōu)品種、出特色,提升糧食、蔬、菌品質(zhì)。結(jié)合市場效益、技術(shù)程度和土地種養(yǎng)結(jié)合等實際需要,確定高原三青萵筍、馬鈴薯、高原春油菜三種主導產(chǎn)業(yè),力爭種植規(guī)模萬畝以上。按照以銷定產(chǎn)模式,將產(chǎn)品銷售到北、上、廣、昌都等11個城市的學校、大型超市,穩(wěn)定的銷售渠道。二是養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)找增量。著力強治理、優(yōu)結(jié)構(gòu),找增量,控制各類牲畜出欄總量在4萬頭以內(nèi),做強家禽產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展草食動物。
(三)抓創(chuàng)建。完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系,強化檢測檢驗網(wǎng)絡的建設,明確各自分工,形成高效運行、構(gòu)建完善配套的監(jiān)測網(wǎng)絡,建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的質(zhì)量追溯體系和責任追求體系,建立起覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡。
2020年是全面建成小康社會和“十三五規(guī)劃”收官之年,也是×鎮(zhèn)提升農(nóng)村交通運輸服務水平試點開局之年。一年來,×鎮(zhèn)按照試點工作要求,聚焦兩項改革后半篇文章,著力提升對外大通道,暢通區(qū)域骨干交通網(wǎng),補齊農(nóng)村運輸服務最后一公里,走出了交通+農(nóng)業(yè)旅游+現(xiàn)代物流融合發(fā)展新模式,試點工作取得良好開局。
一、牽好牛鼻子,深耕試點工作責任田。
一是以統(tǒng)籌推進為起點建好試點工作機制,成立了書記任組長的領(lǐng)導小組,和鎮(zhèn)長任組長的工作專班,建立了鎮(zhèn)村建辦牽頭主抓,全鎮(zhèn)廣泛參與配合的工作機制,全面加強統(tǒng)籌領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、后勤保障等工作,確保了工作有力推進。二是以協(xié)調(diào)爭取為原點加強聯(lián)動推進,加強與區(qū)交通運輸部門對接爭取,通過了《關(guān)于提升×農(nóng)村交通運輸服務水平試點的工作方案》,從路網(wǎng)建設、公路管養(yǎng)、運輸發(fā)展等方面落實了具體工作要求。三是以目標任務為焦點著力提升。從試點啟動、試點推進、全面實施三個時間階段細化了推進步驟。到2025年,在短期和中長期目標上,農(nóng)村公路等級和農(nóng)村公路網(wǎng)服務水平進一步提升,基本形成對外快速輻射、周邊暢通連接及縣、鄉(xiāng)、村道路網(wǎng)主次分明的交通網(wǎng)絡,建成主城區(qū)一刻鐘經(jīng)濟圈。四是以督促考核為重點確保完滿完成。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長堅持親自安排、協(xié)調(diào)、督促,鎮(zhèn)村建辦以發(fā)點球的方式,按年度制定工作推進方案,鎮(zhèn)綜合辦按照計劃對完成情況進行考核,形成了月報進度、按月考核、季度會商、分年完成的推進機制。
二、勾勒新路徑,建好主動脈暢通微循環(huán)。
一是在規(guī)劃編制上下功夫。緊緊圍繞實施交通強國戰(zhàn)略和省市區(qū)各項戰(zhàn)略規(guī)劃布局,堅持以人民為中心的發(fā)展理念,推進×加快融入綿陽和成渝雙城圈,不斷提升區(qū)位優(yōu)勢,深化“×”綿陽后花園建設,提升交通+農(nóng)業(yè)旅游+產(chǎn)業(yè)發(fā)展+現(xiàn)代物流融合發(fā)展,主動謀劃對接十四五國省干線布局思路,加強與大通道接網(wǎng),與市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生需求銜接。以現(xiàn)有國省干線、農(nóng)村公路為依托,結(jié)合撤并建制村道路現(xiàn)狀,布局連接建制村組,通達支撐鎮(zhèn)域發(fā)展的交通節(jié)點,將20.4公里縣道、25.6公里鄉(xiāng)道、156.1公里村道公路納入路網(wǎng)規(guī)劃,并做好國土空間控制規(guī)劃,預留線路走向。二是在質(zhì)量提升上下功夫。充分利用×這一品牌,促進交通+農(nóng)旅深度融合,提升道路通行能力,積極對接上級政策機遇,規(guī)劃開展道路黑化美化亮化綠化工程,對主干道路進行提檔提升,對重要支路進行擴寬。目前,實施的×提檔升級工程,將路面由3米擴寬至6.5米,已完成路基擴寬工程,預計12底完成路面硬化,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后交通融發(fā)展,提升群眾的認同感和幸福感。三是在速度加快上下功夫?!潦俏益?zhèn)一條重要的對外主通道,按照一路一景、一段一景與山景、水系相結(jié)合,營造了一個停車休憩、觀山看水、餐飲娛樂為主題的多功能交通綜合體,項目以點線片融合了車行道、騎行道、人行橋、公路驛站,建成后將進一步串聯(lián)×等景點,完成總工程70%,預計年底完成主體工程,2021年中旬全面完工。
三、筑牢基礎(chǔ)樁,管好幸福路養(yǎng)好致富路
一是構(gòu)建長效管理機制。按照目標明確、責任落實、長效監(jiān)管、嚴格考核的總體要求,建立覆蓋鎮(zhèn)內(nèi)公路的“一路一長”路長管理體系和鎮(zhèn)、村、組三級路長制組織體系、責任體系,考核體系,設置了由鎮(zhèn)政府主要負責同志為鄉(xiāng)級路長,鎮(zhèn)班子領(lǐng)導實行分段負責,設立路段長,在鄉(xiāng)級路長統(tǒng)一指揮下開展工作,村級路長由各村村民委會主任負責,村委會成員擔任通村公路村級路段長,各村民小組長擔任通組公路路段長。對域內(nèi)鄉(xiāng)村公路管護情況、環(huán)境衛(wèi)生保潔情況、養(yǎng)護情況、路產(chǎn)保護等進行有效監(jiān)管。建立了區(qū)有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍,落實鎮(zhèn)政府與區(qū)交通運輸路政執(zhí)法部門的協(xié)作機制,基本實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好,有路必管、管必到位”的目標,為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展及鄉(xiāng)村振興提供安全便捷高效的交通運輸支撐和保障。二是創(chuàng)新農(nóng)村公路管養(yǎng)模式。結(jié)合路長制,寫好“兩項改革”農(nóng)村公路管養(yǎng)后半篇文章,將鄉(xiāng)、村社道路作為資產(chǎn)移交村集體經(jīng)濟組織,鄉(xiāng)村道路、附屬設施、固定資產(chǎn)權(quán)屬移交各村,進一步提升鄉(xiāng)村治理水平、提升行政村自治能力,充分激發(fā)各村在農(nóng)村公路管養(yǎng)中的關(guān)鍵作用,村級因地制宜開展鄉(xiāng)村組道路管養(yǎng)工作,激發(fā)村級動力、提升群眾愛路護路意識。三是提升農(nóng)村公路養(yǎng)護水平。繼續(xù)采取“道路養(yǎng)護+精準扶貧+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”模式,將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護納入公益崗位及群眾企業(yè)投入等多種方式,鼓勵轄區(qū)企業(yè)、農(nóng)家樂等積極參與道路養(yǎng)護,加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理人員培訓,不斷提升養(yǎng)護隊伍專業(yè)技能水平,并有效發(fā)揮鄉(xiāng)、村、組三級路長管理機制,統(tǒng)籌做好管養(yǎng)工作
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標,堅持農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)利用和保護相結(jié)合。充分發(fā)揮旅游農(nóng)業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動作用,逐步把旅游
農(nóng)業(yè)培育成集休閑觀光旅游、領(lǐng)略鄉(xiāng)村風光、體現(xiàn)農(nóng)耕文明于一體的農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,豐富城鄉(xiāng)居民生活,加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合,推動社會主義新農(nóng)村建設。
二、目標任務
2012年力爭實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)旅游接待游客350萬人次,實現(xiàn)旅游農(nóng)業(yè)直接收入3億元。當年投資1億元,新建15個農(nóng)家樂莊園經(jīng)濟旅游亮點。建設一批集山莊、農(nóng)莊、漁莊為一體的“農(nóng)家樂”專業(yè)村。
三、主要任務
1、制定旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照合理布局、有序開發(fā)、配套完善、科學管理、可持續(xù)發(fā)展的原則,本著高起點、有檔次、有特色的要求,主動與市旅游部門合作,編制《市2012-2012旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
》。以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ),從地域上、主題上、文化上整合景觀組群,突出農(nóng)產(chǎn)品提供、農(nóng)事活動體驗、生態(tài)空間享受、農(nóng)耕文化教育和鄉(xiāng)村民俗參與等不同主題,使旅游農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要品牌。
2、合理開發(fā)旅游農(nóng)業(yè)特色資源。積極引導各地從當?shù)鬲毺氐淖匀簧鷳B(tài)資源、民俗文化、產(chǎn)業(yè)工程、經(jīng)濟條件和市場需求等實際出發(fā),按照三次產(chǎn)業(yè)整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光型、休
閑度假型、民俗文化型和美味佳肴型“農(nóng)家樂”,逐步形成“一村一品”、“一戶一特”的發(fā)展格局。充分利用山區(qū)、圩區(qū)、丘陵的土特產(chǎn)資源、傳統(tǒng)飲食和制作工藝,大力發(fā)展富有地方特色的“農(nóng)家
樂”休閑旅游食品,滿足不同層次游客的消費需求。在一些資源條件較好、市場需求較旺、資金和人才較富足的地區(qū),要優(yōu)先發(fā)展,使之成為本地區(qū)旅游農(nóng)業(yè)的主打產(chǎn)品。
3、培育一批特色示范村(基地)。加強與林業(yè)、旅游、畜牧水產(chǎn)等部門合作,共同抓好一批旅游農(nóng)業(yè)示范點、示范片、示范村,著力構(gòu)建富有特色的景點體系、功能齊全的服務體系和嚴格有序的質(zhì)量保
證體系。圍繞體現(xiàn)農(nóng)莊特色的“吃、住、行、游、購、娛”,積極指導旅游農(nóng)業(yè)示范村(基地),豐富活動內(nèi)容,搞好規(guī)范服務,改善服務質(zhì)量,提高經(jīng)營水平,推進旅游農(nóng)業(yè)經(jīng)濟蓬勃健康發(fā)展。
4、加強重點項目建設。著力推進肥西縣三河古鎮(zhèn)、三崗景區(qū)、劉老圩景區(qū),肥東縣四頂山旅游度假區(qū)和濱湖旅游區(qū),長豐縣豐樂生態(tài)園、臥龍山農(nóng)業(yè)生態(tài)園、三十頭觀光休閑農(nóng)業(yè)園,瑤海區(qū)少荃湖綜合
旅游風景區(qū),包河區(qū)大圩葡萄園景區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、大張圩林業(yè)濕地工程、蝴蝶泉生態(tài)樂園,蜀山區(qū)井崗鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等13個項目的建設和發(fā)展。使之成為旅游農(nóng)業(yè)的新亮點。
5、創(chuàng)建旅游農(nóng)業(yè)品牌。要積極實施“農(nóng)家樂”休閑旅游村(點)示范工程,培育一批以農(nóng)民為主要經(jīng)營主體,以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景、享農(nóng)家樂”為主要服務形式的星級“農(nóng)家樂”休閑旅
游特色村(點)。2012年要著力打造豐樂生態(tài)園、肥西老母雞家園和三崗花木城“三園爭艷”品牌,使之成為享譽全國的旅游農(nóng)業(yè)精品。
6、積極發(fā)展“農(nóng)業(yè)節(jié)慶”。進一步做大做響龍蝦節(jié)、釣魚節(jié)、葡萄節(jié)、草莓節(jié)、西瓜節(jié)、桃花節(jié)、花博會等農(nóng)業(yè)節(jié)慶,廣泛開展“綠色三崗、花木之鄉(xiāng)”、“走進農(nóng)家過大年”、“豐樂生態(tài)杯萬人游”
、“春色濱湖大圩”、“柿子紅了”等主題活動,推動和促進我市旅游農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。
四、保障措施
1、加強對旅游農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導。委成立旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導小組,具體負責制定對旅游農(nóng)業(yè)規(guī)劃,提出發(fā)展建設和指導工作意見,全面推進以旅游農(nóng)業(yè)為重點的新興農(nóng)業(yè)開發(fā)和發(fā)展。
2、創(chuàng)新旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。加大旅游農(nóng)業(yè)市場化開放力度,通過招商引資,鼓勵省內(nèi)外各類企業(yè)、經(jīng)濟實體、社會團體和個體工商戶,采取獨資、合資、合作、承包、租賃、托管等形式,參與旅游農(nóng)業(yè)
開發(fā)和基礎(chǔ)設施建設。在充分尊重農(nóng)民合法權(quán)益和意愿的基礎(chǔ)上,采取“公司+農(nóng)戶”的形式,組建旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)公司或合作社,投資開發(fā)經(jīng)營旅游農(nóng)業(yè)景區(qū)景點。鼓勵通過“三荒”開發(fā)及土地使用權(quán)流
轉(zhuǎn),積極探索政策范圍內(nèi)有利于旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較靈活的土地政策。鼓勵按照“自愿、聯(lián)合、規(guī)范”的原則組建各種形式的旅游農(nóng)業(yè)協(xié)會,遵照行業(yè)標準規(guī)范服務。
3、規(guī)范經(jīng)營搞好服務。配合相關(guān)部門制定完善農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標準和運行規(guī)則,從經(jīng)營場地、接待設施、安全管理、環(huán)境保護、服務質(zhì)量、特色項目等各個方面,加強對農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營戶經(jīng)營行
為的規(guī)范管理。大力實施農(nóng)村勞動力培訓工程,重點開展烹飪技術(shù)、餐飲住宿服務、接待禮節(jié)以及食品衛(wèi)生控制、安全生產(chǎn)等業(yè)務培訓。加強農(nóng)業(yè)旅游衛(wèi)生環(huán)境綜合整治,搞好村莊周圍以及農(nóng)民庭院的
凈化、綠化、美化、亮化工作,營造舒美環(huán)境。鼓勵大的旅游企業(yè)、旅行社參與旅游農(nóng)業(yè),利用各種新聞媒體,有重點、有計劃、有步驟地做好旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和市場宣傳促銷。實施鄉(xiāng)村客運通達工程,
開通農(nóng)業(yè)旅游班車,開辟精品旅游專線。
4、廣泛爭取政策支持。堅持把鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相結(jié)合,加強與旅游、建設、文化、公安、工商、交通、財政、園林、環(huán)保、稅務、林業(yè)、水利、物價、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、市容等相關(guān)涉旅部門密
切配合,協(xié)同作戰(zhàn),發(fā)揮職能,爭取支持。廣泛爭取上級主管部門、金融保險、社會資金多元投入。建立旅游農(nóng)業(yè)項目庫。重點支持一批旅游農(nóng)業(yè)項目實施,促進農(nóng)業(yè)旅游和旅游農(nóng)業(yè)互動發(fā)展。
一、建設成效
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為省第一批省級特色示范區(qū),示范主導產(chǎn)業(yè)——茶葉,茶園示范面積5.2萬畝;核心區(qū)位于區(qū)北部山區(qū)(鄉(xiāng)境內(nèi)),示范面積1.7萬畝。
1、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁
2020年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)茶葉產(chǎn)量1900噸,產(chǎn)值2.014億元,分別較上年增15.2%、17.8%;茶業(yè)綜合產(chǎn)值10.03億元。企業(yè)訂單大幅增加,鮮葉收購價格穩(wěn)定上升。最高鮮葉價格達到520元/公斤,創(chuàng)歷史新高。
2、龍頭企業(yè)迅速壯大
2020年茶葉股份有限公司躋身國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。現(xiàn)示范區(qū)擁有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(茶產(chǎn)業(yè))1家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家——茶葉股份、、紫、農(nóng)業(yè)科技和;擁有市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭3家——、、有機茶專業(yè)合作社;擁有茶葉專業(yè)合作社60多家;小型茶葉加工廠50多家。
3、品牌建設再上臺階
等商標先后榮獲“中國馳名商標”;“”牌、“”牌、“”牌、“”牌、“”牌和“”牌毛峰相繼榮獲省著名商標,并先后被評為名牌產(chǎn)品,“”毛峰榮獲中華老字號稱號。2017年我區(qū)毛峰再次列入中國十大茶葉區(qū)域公用品牌。
4、清潔生產(chǎn)全面提升
2020年建設生態(tài)茶園5000畝,示范區(qū)累計建成生態(tài)茶園3.5萬畝;改造低產(chǎn)茶園2000畝;全區(qū)茶園新安裝太陽能殺蟲燈90盞,給貧困戶發(fā)放生物農(nóng)藥2500瓶。同時加大加工企業(yè)的清潔化改造,推廣應用茶葉加工清潔化、連續(xù)化、標準化生產(chǎn)線。全區(qū)現(xiàn)有大型生產(chǎn)線12條,中小型多功能生產(chǎn)線65條。
5、特色保險助推發(fā)展
2020年,在鄉(xiāng)2年試點的基礎(chǔ)上,全區(qū)在茶區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行,為全市首個在境內(nèi)全面推開的區(qū)縣。2020年全區(qū)參保茶園達3.77萬畝,國元保險公司及時兌現(xiàn)理賠款134萬元。
二、主要做法
1、加大政策扶持,充分調(diào)動經(jīng)營主體活力
區(qū)委、區(qū)政府先后出臺了《區(qū)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》、《區(qū)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建實施方案》、《區(qū)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建項目驗收辦法》、《區(qū)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建評比獎勵辦法》等資金補助扶持政策,對項目承擔單位進行獎補,促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。
2、加強資金整合,有力促進經(jīng)營主體發(fā)展
2020年區(qū)政府整合涉農(nóng)資金2000萬元投資示范區(qū)建設,同時引導經(jīng)營主體自身及配套投資,建立多渠道、多層次的投融資機制。積極組織龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場申報各級農(nóng)業(yè)項目,爭取項目資金對示范區(qū)的傾斜。
3、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合,大力培育三產(chǎn)融合機制
一是將示范區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、服務組織等通過完善利益聯(lián)結(jié)機制,組建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成立聯(lián)合體,發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),現(xiàn)已培育省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化(毛峰茶產(chǎn)業(yè))聯(lián)合體1家。二是推行“茶葉+文化+旅游”多元化發(fā)展。、公司先后建成了茶文化博物館與生態(tài)茶園融為一體的茶產(chǎn)業(yè)“田園綜合體”,因地制宜地開展了茶博園的“吃、住、游、購、娛”等一條龍?zhí)厣糜畏铡?、還與全國各地學校開展了研學游活動,2020年兩公司接待研學團隊60多個,人次達2.6萬人次。示范區(qū)茶產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展,2020年獲“中國茶旅融合十強縣”稱號
4、提升農(nóng)業(yè)科技,鼓勵智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
示范區(qū)茶業(yè)企業(yè)與安農(nóng)大、省農(nóng)科院茶葉所、學院等科研院校開展技術(shù)合作和產(chǎn)品研發(fā),先后組織實施了《基于耐儲的綠茶加工工藝研究》、《紫茶研發(fā)》、《抗小綠葉蟬的茶樹新品種選育》等省市科技項目,一批新品種、新技術(shù)、新裝備在示范區(qū)推廣和使用,農(nóng)業(yè)科技支撐作用顯著增強。2020年全區(qū)茶企獲授權(quán)國家發(fā)明專利3項,現(xiàn)全區(qū)茶產(chǎn)業(yè)擁有有效發(fā)明專利17項,省級茶樹新品種1個。
5、貫徹綠色發(fā)展,確保茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全
區(qū)政府2020年3月了“在毛峰核心產(chǎn)區(qū)禁止銷售和使用禁限農(nóng)藥的通告”,明確任何單位和個人不得在核心示范區(qū)銷售和使用禁限農(nóng)藥。示范區(qū)內(nèi)全面推行農(nóng)藥集中配送。2020年共建立各類農(nóng)藥集中配送網(wǎng)點42家,生態(tài)美超市42家,推廣生物農(nóng)藥4241瓶(桶壺),茶園綠色防控面積達3.5萬畝。
6、創(chuàng)新體制機制,激活農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展動力
一是加大對新型職業(yè)農(nóng)民培訓力度,引導大中專畢業(yè)生和商業(yè)企業(yè)投資農(nóng)業(yè),通過“筑巢引鳳”、“回家工程”,營造濃厚的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍,為示范區(qū)發(fā)展注入新動能。二是從實際出發(fā),穩(wěn)妥有序推進土地流轉(zhuǎn)和集體產(chǎn)權(quán)制度改革,增加茶農(nóng)的財產(chǎn)性收入。支持經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營,重點支持田園綜合體和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是創(chuàng)新財政支農(nóng)投入方式,打好整合和撬動兩張牌,吸引民間資金投入園區(qū)建設,提升資金使用效率。四是加大扶持園區(qū)“三品一標”的申請,加強農(nóng)產(chǎn)品地域品牌建設,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的地域品牌價值,積極發(fā)展農(nóng)村電商。
7、組織產(chǎn)品推介,擴大示范區(qū)茶葉品牌影響力
舉辦了“2020第十屆毛峰茶文化節(jié)暨開采節(jié)開園儀式活動”;協(xié)助省農(nóng)委拍攝了“毛峰”專題宣傳片;組織、等企業(yè)參加第二屆中國國際茶葉博覽會,組織、參加北京國際茶業(yè)展,加大我區(qū)茶葉對外宣傳力度,提升品牌的知名度和美譽度。
三、存在的主要問題
一年來,示范區(qū)得到了較大的發(fā)展,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施得到了一定的改善,但仍不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。一是在推進體制機制創(chuàng)新中存在畏難情緒,在推進適度規(guī)模經(jīng)營上方法不多、措施不實;二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體實力不強、帶動農(nóng)民增收能力還不夠;三是科技創(chuàng)新能力還不強,新品種、新技術(shù)在示范區(qū)推廣力度不夠。
四、意見及建議
關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè);機遇;挑戰(zhàn);對策;重慶潼南
中圖分類號 F320 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2016)17-0268-03
新常態(tài)下,潼南區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨著千載難逢的發(fā)展機遇,需要牢牢抓住。潼南區(qū)作為一個農(nóng)業(yè)大區(qū),要立足資源優(yōu)勢,強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設,全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),加快實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略,為全區(qū)經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供動力,為加快城市發(fā)展新區(qū)“示范窗口”建設做出更大貢獻。
1 潼南區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新機遇
1.1 重慶自貿(mào)區(qū)建設機遇
重慶自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)方案已獲中國中央政府相關(guān)部委初步審定。在重慶修改后的現(xiàn)行方案中,自貿(mào)區(qū)面積大約為120 km2,其中有2/3(80 km2)在兩江新區(qū)內(nèi)。兩江新區(qū)將依托空港保稅區(qū)、水港保稅區(qū)來進行延展。重慶市有大量的農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),與國內(nèi)國際市場的銜接,通過進出口、物流來實現(xiàn),對于農(nóng)產(chǎn)品的流通(包括線上、線下)會有明顯的促進作用,會給農(nóng)民帶來紅利,同時也為潼南區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力[1-2]。
1.2 中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目建設機遇
2015年11月7日中國政府和新加坡政府同意選擇重慶直轄市作為項目運營中心,將金融服務、航空、交通物流和信息通信技術(shù)作為重點合作領(lǐng)域,確定項目名稱為“中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目”。重慶項目是以“現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務經(jīng)濟”為主題的產(chǎn)業(yè)合作,該項目將以重慶為核心,集聚人流、物流、資金流和信息流,推動跨區(qū)域、大范圍、寬領(lǐng)域合作,向中西部地區(qū)乃至全國范圍輻射。中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目建設有利于潼南區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展[3-4]。
1.3 成都天府國際機場建設機遇
成都天府國際機場位于成都簡陽市蘆葭鎮(zhèn)附近,距成都市中心51 km,是“十三五”規(guī)劃建設的我國最大民用運輸樞紐機場項目,定位為中國第4個國家級國際航空樞紐,絲綢之路經(jīng)濟帶最大的航空港,將負責成都出港的全部國際航線。未來將成為中國面向歐洲、東南亞、南亞、中東和中亞的國際空中門戶;成為國際客貨西進東出、東進西出、西進西出我國大陸的重要中轉(zhuǎn)站。潼南區(qū)到簡陽,從安岳到成都高速大約60 km,為潼南農(nóng)產(chǎn)品出口打開了另一條通道。
1.4 成渝城市群發(fā)展的新機遇
2016年5月4日,《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》正式,提出成都以建設國家中心城市為目標,提升成都核心功能,包括增強成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能等。規(guī)劃要求壯大裝備制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)林產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展商貿(mào)物流、旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè),有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時,規(guī)劃還要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng),推動基本公共服務均等化,加快脫貧攻堅和民生改善。努力打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、生活優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美的“新成渝”。無論是城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,還是公共服務一體化,都將充分實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共進,帶動沿線農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,釋放充分的發(fā)展空間,對潼南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分有利。
1.5 潼南撤縣設區(qū)的發(fā)展機遇
潼南作為成渝經(jīng)濟區(qū)中心地帶、成渝城市群核心板塊、重慶向西開放的重要通道,區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯;渝遂高速公路、快速鐵路和規(guī)劃建設的南瀘高速、合安高速、蘭渝高鐵穿境而過,區(qū)域間更加便捷暢通,集聚和輻射功能增強;境內(nèi)天然氣、水電等資源富集,生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,用地條件良好,農(nóng)旅資源得天獨厚,人力資源豐富,為加快建設工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場提供了有力保障。特別是撤縣設區(qū)后的優(yōu)勢和潛力將持續(xù)釋放,潼南在功能定位上深度融入主城,產(chǎn)業(yè)承載和人口集聚能力進一步增強,在資金、項目、人才引進等方面更具吸引力,區(qū)域潛力必將隨著發(fā)展的推進不斷彰顯。
2 面臨的挑戰(zhàn)
2.1 農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題
以前人們關(guān)心的是能否吃飽飯,而現(xiàn)在人們更關(guān)心的是能否吃好飯,關(guān)心碗里的飯是不是健康、綠色。居民人均大米、小麥等谷物消費從20世紀90年代后期就開始呈下降趨勢,而畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和蔬菜水果等高附加值農(nóng)產(chǎn)品占食物消費的比例持續(xù)快速增長,出現(xiàn)牛羊肉、奶類、優(yōu)質(zhì)高端蘋果等高品質(zhì)產(chǎn)品需求增大。從表面上看,這是農(nóng)產(chǎn)品過剩導致的結(jié)果,或者農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)出了問題,實際上病根卻在供給端:農(nóng)民提供的農(nóng)產(chǎn)品都是中低端農(nóng)產(chǎn)品,一方面這類產(chǎn)品的消費需求日益萎縮,另一方面彼此之間形成了同質(zhì)化惡性競爭。比如四川安岳縣、重慶潼南區(qū)近年來檸檬收成好,2015年安岳檸檬總面積由2014年的3.2萬hm2增加到3.33萬hm2,總產(chǎn)量由42萬t增長至60萬t,產(chǎn)量增幅約42.86%,結(jié)果2015年檸檬價格大跌,上門收購的商販收購價格為青檸檬0.4元/kg、套袋檸檬2元/kg。由于前2年檸檬價格高企,安岳、射洪、樂至、潼南乃至南充、廣安、巴中等區(qū)市縣紛紛發(fā)展檸檬產(chǎn)業(yè),原栽的檸檬陸續(xù)掛果,對市場造成了沖擊。檸檬產(chǎn)業(yè)必須進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實施綠色發(fā)展,采取潼南、安岳等地納入集團營銷,不能單打獨斗,統(tǒng)一打造品牌、統(tǒng)一開拓國際市場,實現(xiàn)產(chǎn)地定價權(quán),實現(xiàn)潼南、安岳檸檬可持續(xù)發(fā)展。
2.2 農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的緊迫性問題
農(nóng)產(chǎn)品品牌建設是潼南開拓川渝農(nóng)產(chǎn)品市場,依托重慶自貿(mào)區(qū)走向國際市場,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)民增收的重要途徑。目前,潼南已通過無公害蔬菜產(chǎn)地縣整體認證,認證無公害產(chǎn)品153個、綠色產(chǎn)品37個,認證“潼南蘿卜”“羅盤山生姜”地理標志,注冊“潼南綠”商標。其中,“賜康果蔬”成為重慶市鮮菜類首個“著名商標”。潼南新勝羅盤山種出來的生姜香、脆、無筋,在市場上要比一般的生姜貴,這種特色農(nóng)產(chǎn)品在川渝兩地聲譽日盛,但與發(fā)達地區(qū)相比,潼南區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設尚處于起步階段,品牌強農(nóng)的觀念不深、意識不強、措施不多,品牌培育的長效機制缺乏等問題已經(jīng)在一定程度上制約和影響了潼南區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。潼南作為農(nóng)業(yè)大區(qū),必須適應新形勢發(fā)展要求,牢牢抓住新機遇,立足資源優(yōu)勢,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),強化特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設,全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),加快實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略,開發(fā)一批“名、優(yōu)、特、綠、新”的高效農(nóng)產(chǎn)品,為全區(qū)經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供動力。
2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?;^小問題
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先要解決規(guī)?;图s化的問題。潼南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最少的單元為一戶2.00~3.33 hm2,而目前只有人均0.1 hm2,集約起來比較困難,而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈特別粗放、低效、原始。新勝鎮(zhèn)2015年種植生姜333.33 hm2以上,養(yǎng)殖黑豬1 000余頭,從數(shù)量上講,規(guī)?;容^低,打造先進的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈還十分困難。同時,潼南區(qū)大量農(nóng)民外出務工,家里僅剩老人和孩子。部分家庭的土地無人耕種或無力耕種,造成一部分農(nóng)村土地荒廢,全區(qū)估計在30%以上。新勝鎮(zhèn)2015年引進了興三星農(nóng)業(yè)、益豐源農(nóng)業(yè)公司和華N農(nóng)業(yè)等公司,流轉(zhuǎn)農(nóng)村閑置土地266.67 hm2以上,發(fā)展有機蔬菜種植、核桃種植和檸檬種植,但土地荒廢仍較嚴重。農(nóng)村土地荒廢嚴重實際上也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?;图s化不足的問題。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社規(guī)模小,設施差,人員少;部分農(nóng)民小農(nóng)意識根深蒂固,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式仍然以戶為單位、分散經(jīng)營為主,缺乏集體合作意識。產(chǎn)品科技含量低,產(chǎn)品屬于粗放型、傳統(tǒng)型、低層次的加工,初級產(chǎn)品居多、精制產(chǎn)品比率小,帶動力受限。
2.4 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)基礎(chǔ)設施建設的問題
“十二五”期間,全區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設雖取得了顯著成效,但維護資金不到位,老化、失修需修復、重建。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染不容樂觀。生產(chǎn)方式的粗放、治理污染設施滯后等因素,全區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境問題仍然突出,集中表現(xiàn)在畜禽排泄物、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水未達標排放和農(nóng)田化肥、農(nóng)藥的過度使用上。
農(nóng)業(yè)與旅游融合的景區(qū)或基地有待進一步發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)在休閑觀光、生態(tài)保護等方面的發(fā)展空間不夠,目前,景區(qū)有太安以農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托,把精品生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施、生態(tài)景觀和市民參與農(nóng)事活動等融為一體,尋找生產(chǎn)過程與休閑觀光的結(jié)合點不夠,為市民提供休閑觀光場所,提高城鄉(xiāng)居民文化品位。融合的旅游環(huán)境需要進一步改善。老城街面不整潔,群眾亂丟垃圾現(xiàn)象突出,毛家巷污水嚴重;老城的建筑視角不美,綠化率低,對外形象不佳。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景點一線農(nóng)村環(huán)境需要整治,一些臟亂差現(xiàn)象也比較突出。
3 發(fā)展對策
3.1 高起點、高標準、大手筆構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局
3.1.1 高點定位大目標。面向未來,著眼長遠,提出做大做強綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧油兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育壯大優(yōu)質(zhì)生豬、生態(tài)漁業(yè)、經(jīng)濟林果三大特色產(chǎn)業(yè),加快農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工兩大增效產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路,制定了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值100億元,建成中國西部綠色菜都、國家優(yōu)質(zhì)糧油保供示范基地、國家種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地、國家農(nóng)業(yè)科技示范基地、國家農(nóng)產(chǎn)品保供基地、西部地區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)高地和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的奮斗目標,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進指明了方向。
3.1.2 科學規(guī)劃大園區(qū)。立足區(qū)情,因地制宜,潼南區(qū)實施100 km2國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)建設。核心區(qū)涵蓋太安、柏梓、崇龕、梓潼4個鎮(zhèn)街,40個行政村,幅員面積178 km2,耕地面積1.39萬hm2。計劃總投資44.3億元,重點打造“一帶三片一環(huán)線”,即瓊江河流域高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶,柏梓―太安標準化綠色蔬菜示范片、崇龕稻油輪作高產(chǎn)示范片、太安特色“漁―菜―花―果”生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范片,韋家―罐壩―柏梓―崇龕―雙江公路生態(tài)觀光旅游示范環(huán)線。
3.1.3 實施打造大基地。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為先行軍,通過瓊江流域國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目、新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開重點項目等實施,園區(qū)建成罐壩、漁濺、中渡、臨江等8個高標準萬畝級蔬菜基地,白沙、龍口、羊堡等7個優(yōu)質(zhì)糧油基地,金盆、黎嘴、汪壩等7個特色經(jīng)果基地,翰霏、榮大、溫氏中渡和崇龕4個規(guī)模生豬養(yǎng)殖基地。吸引科光、農(nóng)龍、帝安、樸真、弘藝等20余家企業(yè)入駐;建成太安蔬菜主題公園、崇龕油菜花景區(qū)兩大農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)。
3.1.4 建設推動大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在示范園區(qū)的建設,有力助推了潼南蔬菜、糧油、生豬、漁業(yè)、特經(jīng)五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前,全區(qū)年產(chǎn)蔬菜200萬t、糧食40萬t、油料5萬t、生豬100萬頭、水產(chǎn)品4萬t、經(jīng)果40萬t,蔬菜、油菜、檸檬種植面積和產(chǎn)量位居重慶市第一。潼南區(qū)已成為名副其實的中國西部綠色菜都、全國糧食生產(chǎn)先進區(qū)、重慶市產(chǎn)油大區(qū)、全國生豬調(diào)出大區(qū)、全國農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)做出了重要貢獻。
3.2 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
按照“山上開花結(jié)果、山下蔬菜糧油,科學間作套作、推動種養(yǎng)循環(huán)”的總體要求,把全區(qū)概略劃分為6個相對集中的區(qū)域,即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心展示片、潼北丘陵經(jīng)果雜糧產(chǎn)業(yè)片、涪江北岸立體農(nóng)業(yè)示范片、渝遂高速沿線產(chǎn)業(yè)帶、瓊江下游稻藕水產(chǎn)示范片和南部山地姜椒產(chǎn)業(yè)帶。
3.2.1 做精優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)。按照穩(wěn)定糧油面積、主攻單產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升效益,以持續(xù)提高糧油綜合生產(chǎn)能力為主攻方向,加強農(nóng)田基礎(chǔ)設施和提高地力建設,將糧食產(chǎn)能落實到田頭地塊。全面推進糧油高產(chǎn)創(chuàng)建,著力提高單產(chǎn)和提升品質(zhì)。加快構(gòu)建國家糧食安全保障體系,全面落實糧食安全行政首長責任制,推進“糧安工程”實施,發(fā)展綠色儲糧和糧油加工,促進糧油產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
3.2.2 做強蔬菜產(chǎn)業(yè)。堅持以市場需求為導向,優(yōu)化完善基地布局,加強蔬菜基地基礎(chǔ)設施、市場流通體系、質(zhì)量安全體系建設,深度開發(fā)蔬菜產(chǎn)業(yè)多功能,形成集蔬菜種植、加工、品牌經(jīng)營、配送、物流、質(zhì)檢、信息、休閑觀光、市場化營銷、社會化服務等多功能為一體的蔬菜產(chǎn)業(yè)新格局,建成全國聞名的西部綠色菜都。
3.2.3 做大特色經(jīng)果產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以檸檬為主的柑橘類加工水果、以玫瑰為主的集觀光和深加工花卉、以黃精和黃柏為主的加工中藥材、以果桑為主的集觀光和深加工,改擴建現(xiàn)有茶葉基地,適度發(fā)展特色高端精品設施園藝,突出林下立體循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,大力推進精深加工,加快品牌創(chuàng)建和運營,著力推動與休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游深度融合發(fā)展,構(gòu)建具有鮮明地域特色的現(xiàn)代特色經(jīng)果產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。
3.2.4 做特生態(tài)漁業(yè)。以發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖、強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)生態(tài)安全為著力點,進一步調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu),拓展?jié)O業(yè)多功能,增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展,現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局基本形成。
3.2.5 做優(yōu)畜牧產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設為主線,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)生豬、節(jié)糧型草食牲畜、禽蜂三大產(chǎn)業(yè),建立以畜禽加工為主導、蛋奶加工為補充的畜產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展集群。
3.3 加快高標準農(nóng)田建設,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平
3.3.1 強化統(tǒng)籌規(guī)劃建設高標準農(nóng)田。將國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)田水利設施建設、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃等高標準農(nóng)田建設項目納入全區(qū)統(tǒng)籌,實行整鎮(zhèn)(街)整村推進建設,建設區(qū)域化、規(guī)?;?、集中連片的糧食生產(chǎn)基地,提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
3.3.2 全面提升設施農(nóng)業(yè)裝備水平。充分利用農(nóng)機購置補貼政策的拉動作用,全面提升設施農(nóng)業(yè)裝備水平,加快推進設施農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備普及應用,建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、充滿活力的農(nóng)業(yè)機械化推廣體系。大力培育發(fā)展壯大農(nóng)機專業(yè)合作社等服務組織和農(nóng)機大戶,支持引導開展跨區(qū)作業(yè)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)機社會化服務,發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍作用。
3.3.3 加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新,深入推進農(nóng)業(yè)科技管理體制改革。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設,強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系支撐,加強與市農(nóng)科院、中農(nóng)大、西南大學等科研院校合作;著力提升農(nóng)業(yè)科技推廣能力,健全多元化農(nóng)業(yè)科技推廣體系;全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍,著力構(gòu)建多渠道農(nóng)民教育培訓體系,鼓勵和支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其他培訓機構(gòu)參與農(nóng)民培訓工作。
3.3.4 加強農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設施建設。實施農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設施建設工程,開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動。實施農(nóng)村電子商務工程,圍繞五大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流為重點,加快建設集生產(chǎn)、流通、交易、拍賣、競價、網(wǎng)上超市、結(jié)算等服務于一體的農(nóng)業(yè)電子商務平臺,積極發(fā)展以電子商務為導向的配送物流,構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商貿(mào)中心、物流配送中心和商品集散地為依托的農(nóng)業(yè)電子商務服務體系。
3.4 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,加強農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通
3.4.1 全面推進農(nóng)業(yè)標準化建設。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地環(huán)境評價、標準化管理、檢驗檢測、全程監(jiān)管、信息體系等“五大”體系建設,全面推進農(nóng)業(yè)標準化,大力推進和實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和監(jiān)管能力顯著提升。
3.4.2 加強農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化流通基礎(chǔ)建設。積極創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代流通方式,形成以功能集聚的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為中心、以綠色便捷的農(nóng)產(chǎn)品零售市場為基礎(chǔ)的高效暢通、安全規(guī)范、競爭有序的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。進一步優(yōu)化完善全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流設施網(wǎng)絡布局和功能,加強農(nóng)村配送設施建設,促進農(nóng)村地區(qū)商品雙向流通,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化配送。大力推行農(nóng)批對接、農(nóng)超對接、社區(qū)直銷菜店等產(chǎn)銷對接模式,實現(xiàn)規(guī)?;厝采w,大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),提升農(nóng)產(chǎn)品流通“最后一公里”和上市“最初一公里”組織化水平。
3.4.3 大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力培育以農(nóng)民為主體,專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)為骨干和農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,通過實現(xiàn)土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn),帶動勞動力、資金、技術(shù)等要素的最佳和優(yōu)化配置,加速推進土地適度規(guī)模經(jīng)營和集約生產(chǎn),不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。堅持公益與經(jīng)營相結(jié)合、專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào),著力構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的立體式復合型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。
3.5 堅持農(nóng)業(yè)與旅游融合,全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游深度融合到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設,作為促進農(nóng)民就業(yè)增收的重要新型渠道,深入挖掘鄉(xiāng)村深厚的農(nóng)耕文化和民俗文化資源,融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)景觀、鄉(xiāng)土風情、休閑度假、文化娛樂、科普教育和農(nóng)事體驗于一體。把潼南區(qū)建設成為全國知名的品牌魅力鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游目的地、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。
3.5.1 建好示范基地。開展全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)旅游示范基地建設和示范景區(qū)、景點創(chuàng)建,力爭到本屆末再開發(fā)1~2條有規(guī)模、上檔次的農(nóng)業(yè)旅游線路,培育10個以上綜合性休閑旅游景區(qū)景點。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設施建設,注重引進推廣適宜旅游發(fā)展的農(nóng)業(yè)項目,改善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)、農(nóng)家樂服務設施。開展旅游產(chǎn)品創(chuàng)建活動,力爭到本屆末培育1個以上國字號、3~5個市字號節(jié)會品牌。分類開展 “潼南農(nóng)家”創(chuàng)建活動,力爭將太安、柏梓、桂林、新勝四鎮(zhèn)五村打造成全市鄉(xiāng)村旅游品牌,到本屆末全區(qū)農(nóng)家樂達到100家以上,星級農(nóng)家樂達到50家以上。
3.5.2 推出一批旅游產(chǎn)品。以現(xiàn)有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游環(huán)線為重點,以涪江水體旅游、城周屏障公園和萬畝桃花山旅游、馬鞍山和高碑村森林旅游為新增點,分期開發(fā)、分步推出農(nóng)業(yè)旅游四大環(huán)線。推出冬令營、夏令營、科技觀光游、鄉(xiāng)村自駕游和垂釣大賽、休閑農(nóng)場等旅游載體。以培植太安、崇龕、桂林、新勝四鎮(zhèn)五村“潼南農(nóng)家”鄉(xiāng)村旅游品牌為重點,推出“花海人家、森林人家、水鄉(xiāng)人家”等“潼南農(nóng)家”系列品牌。
3.5.3 辦好一批節(jié)會活動。采取市場運作方式,繼續(xù)辦好菜博會、菜花節(jié)等農(nóng)業(yè)旅游節(jié)會,興辦潼南獅舞、彩龍、扯扯燈等民俗文化表演會。同時,可以開發(fā)“重慶市潼南區(qū)新勝鎮(zhèn)黑豬斗豬節(jié)”,吸引川渝兩地人到新勝鎮(zhèn)吃黑豬肉,品黑豬肉,看“斗豬節(jié)”。
3.5.4 建設一批旅游項目。建設景區(qū)依托型農(nóng)家樂休閑旅游、“田園經(jīng)濟”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游、觀光型鄉(xiāng)村旅游、森林旅游、“水鄉(xiāng)潼南”旅游五大項目。
3.5.5 培育一批農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展的市場主體。以資本、項目為紐帶,采用招商引資、聯(lián)合重組等方式,引進培植一批綜合性農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)。加大政策扶持,補充完善農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條,鼓勵引導一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型農(nóng)旅融合企業(yè)。利用鄉(xiāng)村扶貧搬遷、農(nóng)民新村建設成果,培育一批“農(nóng)家樂”。
3.5.6 研發(fā)一批旅游商品。挖掘地方特色的菜品,開發(fā)“農(nóng)家菜”“土菜”,打造“太安魚”一條線;依托優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢,搞好農(nóng)業(yè)旅游特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā);加強“土特產(chǎn)品”營銷,進超市、進商店、進農(nóng)家。
4 參考文獻
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[2] 陳曉華.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2012(11):4-6.