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1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的主要作用
1.1.1基本概念本文所指的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)雖然同屬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,但與目前許多諸如“農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”、“農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)”等不盡相同,它是以保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目的穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū),這就決定了其產(chǎn)業(yè)類型、主要功能和運行機制的特殊性。具體體現(xiàn)為:產(chǎn)業(yè)的基礎性,即糧食、蔬菜、生豬等與民生息息相關的產(chǎn)業(yè);功能的保障性,即無論市場、自然如何變化都能保證有效供給;運行的穩(wěn)定性,即土地受規(guī)劃保護、承包經(jīng)營期長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定等。目前,杭州市在建的主要有糧食生產(chǎn)功能區(qū)和葉菜生產(chǎn)功能區(qū)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)是以糧食生產(chǎn)為重點,基礎設施完善、適用技術配套、服務統(tǒng)一優(yōu)化、保護嚴格長久、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效的糧食生產(chǎn)基地。葉菜生產(chǎn)功能區(qū)是以葉菜生產(chǎn)為重點,規(guī)?;c組織化程度較高、設施配套完善、技術集成適用、應急調控能力較強的城郊型蔬菜生產(chǎn)基地。
1.1.2主要功能近年來,杭州市都市農(nóng)業(yè)建設持續(xù)深入,在鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功能的同時,不斷拓展生態(tài)、社會、文化功能,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)一產(chǎn)向三產(chǎn)的跨越式發(fā)展,促進了產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。經(jīng)濟功能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的基本功能,重點是發(fā)揮其在優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給上的保障作用。又可細分為三種功能:一是生產(chǎn)優(yōu)質高效農(nóng)產(chǎn)品,促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的生產(chǎn)功能;二是為城鎮(zhèn)居民提供新鮮的“菜籃子”和“米袋子”產(chǎn)品、滿足人們?nèi)粘I钚枨蟮墓┙o功能;三是在淡季、災期和非常時期應急生產(chǎn)、保障供應、穩(wěn)定價格的調節(jié)功能。以葉菜生產(chǎn)功能區(qū)為例,可分為保障型和應急型兩種類型,保障型葉菜生產(chǎn)功能區(qū)主要發(fā)揮蔬菜生產(chǎn)“春淡”、“夏淡”和“秋淡”季節(jié)城市葉菜供應的保障功能;應急型葉菜生產(chǎn)功能區(qū)主要應對災害性天氣,發(fā)揮迅速恢復葉菜生產(chǎn)、供應,平抑市場價格的調節(jié)功能。
1.1.3重要意義隨著杭州農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功轉型,先后解決了農(nóng)產(chǎn)品供給短缺、安全質量堪憂的問題。然而,在全球氣候變化異常、農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲的背景下,“米袋子”、“菜籃子”等必需農(nóng)產(chǎn)品的有效供給成為新形勢下的隱憂。建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)可針對性地解決這一問題,具有其他措施所不可替代的作用。其意義體現(xiàn)在三個方面:一是完善的基礎設施和較高的地力水平提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保了土地的高產(chǎn)出高效率;二是增強市場有效供給能力,保障社會穩(wěn)定,在突發(fā)自然災害和供給形勢嚴峻時能快速恢復生產(chǎn),保障供給,穩(wěn)定市場價格;三是促進產(chǎn)業(yè)轉型升級,增加農(nóng)民收入,技術、服務、機制的創(chuàng)新,形成了農(nóng)業(yè)持續(xù)增效農(nóng)民穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的建設現(xiàn)狀
2003年以來,杭州市在都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(基
地)
、都市農(nóng)業(yè)專業(yè)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)狀元鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建設的
基礎上,創(chuàng)造性地在全省乃至全國率先開展了糧食
生產(chǎn)功能區(qū)和葉菜生產(chǎn)功能區(qū)的建設。
1.2.1糧食生產(chǎn)功能區(qū)2008~2010年,杭州市在全省率先開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設工作,建設實行“三級聯(lián)動”,市級重點抓好連片1000畝以上、區(qū)和縣(市)級重點抓好連片500畝以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級重點抓好連片300畝以上的功能區(qū)建設與保護。2010年開始,根據(jù)省政府統(tǒng)一部署,在科學規(guī)劃的同時,輻射帶動山區(qū)連片50畝以上、平原連片100以上的糧食生產(chǎn)區(qū)塊。目前省、市、縣、鄉(xiāng)四級共建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)139個,面積12.5萬畝,其中,千畝以上的省級功能區(qū)9個,面積1.45萬畝,市級功能區(qū)52個,面積6.5萬畝。糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設從確?;A產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略高度,強化政府推動、政策引導,注重機制創(chuàng)新、服務優(yōu)化,在提升糧食生產(chǎn)比較效益、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障有效供給上發(fā)揮了重要作用。以52個市級功能區(qū)為例,其成效主要體現(xiàn)為:一是農(nóng)田基礎設施進一步改善。市級功能區(qū)共新建機耕路89608m、灌渠108130m、排渠63573m;修復機耕路95164m、灌渠72015m、排渠88553m;修建機埠、涵橋109座;整治改良土地27505畝,基礎設施配套率從2008年的56%提高到2010年的84%。二是實現(xiàn)綠色過冬。冬種覆蓋率達到98%,基本實現(xiàn)了綠色過冬的目標。三是先進適用技術基本普及。良種覆蓋率達到99.5%,科技應用率達到95%以上。四是統(tǒng)一服務全面到位。供種育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、機耕機收等統(tǒng)一服務率達到90%。五是高產(chǎn)高效明顯。晚稻平均畝產(chǎn)564kg,比全市平均畝產(chǎn)增50kg,增產(chǎn)節(jié)本約150元/畝,共計為農(nóng)民增收878萬元。
1.2.2葉菜生產(chǎn)功能區(qū)2009年開始,杭州市啟動市級葉菜生產(chǎn)功能區(qū)建設,在杭州近郊共建成20個葉菜生產(chǎn)功能區(qū),面積為5000畝,其中應急型4個,面積900畝,保障型16個,面積4100畝。葉菜生產(chǎn)功能區(qū)建設把握關鍵,突出重點,在近年災期、淡季、葉菜價格異常波動的情況下發(fā)揮了很好的保障作用。其成效主要體現(xiàn)為:一是設施裝備條件改善,提升了基地抗災減災能力。兩年來功能區(qū)內(nèi)合計新修機耕路和操作道1.4萬米、修復渠道3萬米,新建配套噴滴灌1000畝、大棚814套、防蟲網(wǎng)33.9萬平方米、遮陽網(wǎng)35噸、中耕機16臺、高效噴霧器30臺、殺蟲燈78盞、色板3000塊,總投資1323.5萬元,大幅度提高了基地抵御自然災害、穩(wěn)定生產(chǎn)保障供應的能力;二是技術和管理到位,提升了產(chǎn)品質量安全水平。功能區(qū)內(nèi)強化了標準化生產(chǎn)、投入品管理、生產(chǎn)檔案建設、上市產(chǎn)品檢測、追溯管理試點等,確保了100%的蔬菜產(chǎn)品檢測合格率;三是運行機制創(chuàng)新,提升了基地應急供給能力。在功能區(qū)內(nèi)健全產(chǎn)銷信息、合同管理、政策補償?shù)葯C制,災害性天氣發(fā)生時,及時啟動應急機制,通過搶播、搶管、搶收速生型葉菜,功能區(qū)每天確保有50~80噸新鮮葉菜供應城區(qū),有效緩解了市場葉菜的緊缺狀況,充分發(fā)揮了應急供應的重要功能。
2制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)作用發(fā)揮的主要因素
2.1認識不到位影響了建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的重視程度
一是對糧食和“菜籃子”產(chǎn)品供給的重要性沒有完全認識。對于糧食的國家戰(zhàn)略安全、“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定社會的作用和新形勢下結構性、季節(jié)性、區(qū)域性供給不足的情況認識不夠。二是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)建設的重要作用認識不足。沒有充分認識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)建設是穩(wěn)定糧食和“菜籃子”生產(chǎn),保障大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給,穩(wěn)定市場價格的重要舉措,是需要各級政府和相關部門齊抓共管的一項重要工作。三是對建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)有畏難情緒。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)是一種長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,在比較效益低和建后保護難的雙重困難影響下,各地存在畏難情緒,工作主動性不夠。
2.2比較效益低影響了建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的發(fā)展動力
“米袋子”、“菜籃子”產(chǎn)品是關系國計民生的農(nóng)產(chǎn)品,綜合因素決定了其價格的滯漲,在農(nóng)業(yè)投入品和勞動力工資不斷上漲的背景下,以糧食為代表的剛性需求農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了新的“剪刀差”,與其他經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)相比,糧食、葉菜生產(chǎn)的效益較低,明顯影響了生產(chǎn)者的積極性。與此同時,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的建設使農(nóng)田基礎設施和生產(chǎn)配套設施顯著改善、地力明顯提升、綜合生產(chǎn)能力增強,較高效益的其他種養(yǎng)業(yè)欲進功能區(qū)的傾向日益明顯,更高的土地承包費使農(nóng)戶有改變土地流轉方向的意向,對功能區(qū)建設的初衷產(chǎn)生了新的沖擊。
2.3城市化推進影響了建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定
目前,杭州市已經(jīng)進入后工業(yè)化經(jīng)濟快速發(fā)展的時期,工業(yè)園區(qū)的建設、城鎮(zhèn)化的推進、交通網(wǎng)絡的快速發(fā)展,占用或損毀了許多優(yōu)質農(nóng)田及設施,新整理的土地基礎設施不完善、質量較差,嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
3強化功能區(qū)供給保障功能的對策措施和政策建議
3.1對策措施
3.1.1明確發(fā)展思路一是以“米袋子”、“菜籃子”建設的總體要求,進一步明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的定位是保障糧食安全和有效供給,提高重點“菜籃子”產(chǎn)品的應急供應保障能力,穩(wěn)定市場價格。二是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的思路拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的建設,產(chǎn)品從糧食、葉菜向生豬、常規(guī)魚、竹筍延伸;范圍從杭州市近郊(主城區(qū)和蕭山、余杭)向遠郊的5縣(市)延伸?!笆濉逼陂g,以糧食、蔬菜、肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)、竹筍等產(chǎn)品為重點,建設70萬畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū),大幅提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和應急供給能力。
———糧食。每年新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)10萬畝,到2015年,全市累計建成農(nóng)田設施完善、農(nóng)田質量提升、生產(chǎn)技術先進、服務體系健全的糧食生產(chǎn)功能區(qū)62萬畝,市級功能區(qū)農(nóng)田基礎設施配套率達到80%,復種指數(shù)達到200%,水稻生產(chǎn)全程機械化水平達到80%,以土地流轉為主要形式的規(guī)模經(jīng)營面積達到50%,統(tǒng)一服務率達到80%。
———蔬菜。以保障城鄉(xiāng)葉菜供應為重點,以實現(xiàn)蔬菜周年均衡上市為目標,重點抓好葉菜生產(chǎn)功能區(qū)、高山蔬菜基地、城郊常年性蔬菜基地、食用菌產(chǎn)業(yè)基地和森林蔬菜基地建設?!笆濉逼谀?,主城區(qū)蔬菜自給率達到70%以上,其中葉菜自給率達到85%以上。
一是建成市級葉菜生產(chǎn)功能區(qū)1萬畝。鞏固提升現(xiàn)有5000畝葉菜生產(chǎn)功能區(qū)的基礎上,2012年前再新建成5000畝。功能區(qū)年產(chǎn)葉菜3萬噸以上,日均供應新鮮葉菜80噸以上,顯著提升災期和淡季蔬菜應急保障供應能力。二是基本建成2萬畝抗旱能力強的高山蔬菜基地。在現(xiàn)有5000畝的基礎上新建15000畝,每年新建3000畝,年產(chǎn)高山蔬菜4萬噸以上,有效增加夏秋高溫淡季市場優(yōu)質蔬菜的供應量。三是抓好規(guī)?;墙际卟嘶亍C磕杲ㄔO10個左右規(guī)?;⒃O施化的蔬菜產(chǎn)業(yè)基地,帶動城郊蔬菜基地發(fā)展,提高全市蔬菜生產(chǎn)水平,增加自給供應能力。四是發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)基地。每年建設10個左右規(guī)模化食用菌產(chǎn)業(yè)基地,帶動全市食用菌產(chǎn)業(yè)轉型升級,豐富市場供應。五是建立森林蔬菜基地。每年建設10個筍竹基地,年產(chǎn)竹筍1萬噸以上,筍期日均供應鮮竹筍50噸以上。
———畜禽。以保障豬肉、禽蛋應急供應為重點,抓好規(guī)模生豬、肉禽、蛋禽、奶牛生產(chǎn)基地建設,“十二五”期末全市主要畜禽產(chǎn)品自給率達到80%以上。以現(xiàn)有規(guī)模豬場為基礎,增加生豬活體儲備,提升1萬頭以上的市級生豬基地(場)35家,確保40萬頭生豬的應急供應能力;建設3萬羽以上規(guī)模的市級肉禽基地(場)30家,確保80萬羽肉禽的應急供應能力;建設2萬羽以上規(guī)模的市級禽蛋生產(chǎn)基地20家,確保存欄20萬羽產(chǎn)蛋禽,年產(chǎn)3000噸禽蛋的應急供應能力;提升600頭以上規(guī)模的市級奶牛養(yǎng)殖基地7個,確保奶牛存欄6000頭,年產(chǎn)奶1.9萬噸的基本供應能力。
———水產(chǎn)。以保障常規(guī)魚生產(chǎn)為重點,“十二五”期末全市主要水產(chǎn)品自給率達到90%以上。開展標準化生態(tài)型池塘改造建設,提高養(yǎng)殖生產(chǎn)能力和養(yǎng)殖效益。建設500畝以上的市級大宗水產(chǎn)品(魚、蝦、鱉、蟹)規(guī)模化養(yǎng)殖基地40個,改造建設標準化生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘20000畝,確保年產(chǎn)2萬噸大宗水產(chǎn)品的供應能力。
3.1.2科學規(guī)劃保護一是要依法規(guī)劃。杭州市及各區(qū)、縣(市)要抓緊制訂以“米袋子”“、菜籃子”產(chǎn)品為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃,并要與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護規(guī)劃有機銜接,做到依法規(guī)劃、依法建設,在較長時期內(nèi)不被建設征占用。二是要科學布局。要依據(jù)杭州市“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,立足杭州市資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎、消費習慣、供求變化規(guī)律和市場缺口程度等確定重點發(fā)展的“米袋子”、“菜籃子”品種和區(qū)域。市級葉菜生產(chǎn)功能區(qū)以具有區(qū)位優(yōu)勢的杭州市郊(主城區(qū)和蕭山、余杭)和五縣(市)城關鎮(zhèn)周邊地區(qū);生豬生產(chǎn)功能區(qū)以蕭山區(qū)規(guī)模場為重點;常規(guī)魚生產(chǎn)功能區(qū)主要分布在余杭、蕭山及5縣(市);筍竹生產(chǎn)功能區(qū)以雷竹集中產(chǎn)區(qū)為重點。三是要依法保護。將規(guī)劃好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)劃區(qū)定界,列入重點保護區(qū),依法嚴格保護。
3.1.3深化建設內(nèi)容圍繞新一輪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)建設的總體要求和目標,功能區(qū)建設要在鞏固成果的基礎上,加大投入,突出重點,市縣聯(lián)動,努力實現(xiàn)生產(chǎn)設施化、技術標準化、主體規(guī)?;?、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務社會化,確保產(chǎn)品質量安全、供給穩(wěn)定有效。
———生產(chǎn)設施化。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要重點抓好農(nóng)田基礎設施建設、全程機械化配套、配方施肥及商品有機肥推廣;葉菜生產(chǎn)功能區(qū)要加強農(nóng)田基礎設施、大棚溫室及配套設施建設;生豬生產(chǎn)功能區(qū)要加強飼喂、育種、防疫,防暑降溫、消毒、廢棄物綜合利用、視頻監(jiān)控等設施建設;常規(guī)魚生產(chǎn)功能區(qū)要做好魚塘清淤改造、水電配套基礎設施和新型高效增氧、自動投餌、水質檢測監(jiān)控等配套設施建設;筍竹生產(chǎn)功能區(qū)主要是搞好噴微灌設施建設。
———技術標準化。一是要在功能區(qū)內(nèi)建立新品種、新技術試驗示范區(qū),開展優(yōu)良品種引選、病蟲害防治藥劑篩選、高效種養(yǎng)模式、配套集成技術等方面的研究和示范。二是要全面推行標準化生產(chǎn)和農(nóng)作制度創(chuàng)新,重視低碳農(nóng)業(yè)標準的制訂,加快優(yōu)良品種、無公害種植和健康養(yǎng)殖集成技術、高產(chǎn)高效模式等的推廣。三是全面推行產(chǎn)品質量追溯制度。建立規(guī)范的生產(chǎn)檔案,嚴格投入品采購和使用管理,配備區(qū)域性和規(guī)?;貦z測室、設備和人員,逐步形成產(chǎn)地有準出、銷地有準入、產(chǎn)品有標識、質量可追溯的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接配套制度。
———主體規(guī)?;Re極培育功能區(qū)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體,以政策為引導,使土地和其他農(nóng)業(yè)資源向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶集中,提高生產(chǎn)規(guī)?;?。鼓勵工商企業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建立“米袋子”、“菜籃子”生產(chǎn)基地或開展產(chǎn)銷對接,在實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化的同時,促進農(nóng)產(chǎn)品的高效流通。加強對規(guī)模農(nóng)業(yè)主體的培訓和政策服務,提高其應對形勢、提升產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營管理、帶動農(nóng)戶的能力。
———服務社會化。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點,大力培育新型的社會化服務主體。引導支持村經(jīng)濟合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社開展自我合作服務;鼓勵支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀組織、農(nóng)機服務組織、科技信息服務公司、民間研究所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等提供多種形式的經(jīng)營;大力發(fā)展糧食、農(nóng)機、植保、土肥專業(yè)合作社,實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一服務。到“十二五”期末,力爭功能區(qū)內(nèi)實現(xiàn)社會化服務全覆蓋,改變目前與農(nóng)民結合不緊的狀況,變松散為緊密,形成利益共享、風險共擔的經(jīng)營機制,使之成為新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,取得“雙贏”。
3.2政策建議
3.2.1加強組織領導要從戰(zhàn)略安全、社會穩(wěn)定的高度重視“米袋子”和“菜籃子”建設,加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)建設的組織領導。在強化糧食生產(chǎn)功能區(qū)組織領導的同時,建議根據(jù)國務院關于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的要求,成立杭州市新一輪“菜籃子”工程建設領導小組,下設辦公室(設在農(nóng)業(yè)局)。市政府主要領導任組長,分管農(nóng)業(yè)和貿(mào)易的副市長任副組長,市級有關部門及有關區(qū)、縣(市)政府主要負責人為成員,各區(qū)、縣(市)也要建立相應組織,協(xié)調解決“米袋子”、“菜籃子”建設中的重大問題。各級各部門要把“米袋子”、“菜籃子”建設作為“十二五”期間統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容來抓,統(tǒng)一思想,提高認識,加強領導,落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制,形成一級抓一級、層層抓落實的格局。
3.2.2強化責任考核將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)建設納入年度綜合考核和新農(nóng)村建設、糧食安全責任制考核內(nèi)容,加強督促檢查。市發(fā)改、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林水、貿(mào)易、工商、國土、財政等部門要按照各自的職責抓好落實。要建立責任追究制,明確各級各部門和相關領導在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃、建設、保護、扶持等方面的職責。要建立健全產(chǎn)銷信息互通機制。農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、工商、物價、氣象等部門要根據(jù)職責分工,協(xié)調配合,研究制定“菜籃子”重點產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測、預警和制度,正確引導生產(chǎn)、經(jīng)營和消費。