糧食安全所面臨的問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：糧食安全所面臨的問(wèn)題范文

一、世界經(jīng)濟(jì)即將陷入衰退

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下滑

2008年下半年美國(guó)次貸風(fēng)暴演化成為全球性的金融危機(jī)，使受初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格飆升影響已呈放緩之勢(shì)的世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜。由于美國(guó)金融危機(jī)直接拖累了歐洲金融體系，加劇了全球流動(dòng)性不足，資金從新興工業(yè)化國(guó)家持續(xù)外流，進(jìn)一步引發(fā)國(guó)際股市、匯市的劇烈動(dòng)蕩，市場(chǎng)信心崩潰。國(guó)際貨幣基金組織2008年10月公布的《全球金融穩(wěn)定報(bào)告》中估計(jì)，金融危機(jī)帶來(lái)的全球信用損失高達(dá)1.4萬(wàn)億美元，約為上次估算的1.5倍。美國(guó)金融危機(jī)蔓延到全球主要金融市場(chǎng)，給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大沖擊，繼2008年10月調(diào)低世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)后，IMF又在11月6日的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》中，再次將2008、2009年的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)值下調(diào)0.15和0.8個(gè)百分點(diǎn)至3.75％、2.2％，為2002年以來(lái)的最低水平。IMF預(yù)計(jì)，在政府措施得力的前提下，經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇最早于2009年下半年出現(xiàn)。根據(jù)IMF的定義，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于3％可判為衰退。照此標(biāo)準(zhǔn)，世界經(jīng)濟(jì)2009年即將陷入衰退。

2008年主要經(jīng)濟(jì)體中，美國(guó)、歐元區(qū)、日本的GDP增長(zhǎng)率將分別降為1.4％、1.2％和0.5％，2009年進(jìn)一步降到―0.7％、―0.5％和―0.2％。發(fā)展中國(guó)家受發(fā)達(dá)國(guó)家需求減少及外部金融市場(chǎng)緊縮影響，投資與出口放緩，同時(shí)由于必須控制通貨膨脹問(wèn)題，刺激經(jīng)濟(jì)的手段和力度都受到較大限制，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將明顯放緩，增長(zhǎng)速度從2007年的8.0％降為2008年的6.6％，2009年進(jìn)一步下降到5.1％。其中，亞洲發(fā)展中國(guó)家2008、2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)為8.3％和7.1％，比2007年分別減速1.7和2.9個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)08、09兩年的增長(zhǎng)率仍將保持較高水平，分別為9.7％和8.5％。

(二)通貨膨脹壓力逐步減輕

2008年在初級(jí)商品價(jià)格大幅上漲帶動(dòng)下，各國(guó)通貨膨脹水平均處于高位，隨著世界經(jīng)濟(jì)的放緩，2009年通脹壓力會(huì)逐步減輕，但發(fā)展中國(guó)家的通貨膨脹仍需關(guān)注。IMF預(yù)計(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家2008年通脹率將為3.6％，比2007年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，2009年將降至2.0％。而發(fā)展中國(guó)家通脹率將從2007年的6.4％提高到2008年的9.4％，2009年回落到7.0％左右。由于發(fā)展中國(guó)家多數(shù)處于全球分工的低端環(huán)節(jié)，初級(jí)商品價(jià)格上漲的影響還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。IMF的評(píng)估報(bào)告顯示，2009年仍有約50個(gè)發(fā)展中國(guó)家將受到能源和食物價(jià)格上漲的威脅。

(三)就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻

金融危機(jī)導(dǎo)致全球范圍的嚴(yán)重失業(yè)。根據(jù)國(guó)際勞工組織(ILO)2008年10月20日的數(shù)據(jù)，目前全球失業(yè)率為6.1％，但許多國(guó)家失業(yè)率正在上升。ILO預(yù)測(cè)，因金融危機(jī)沖擊世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將導(dǎo)致全球新增約2000萬(wàn)失業(yè)人口。到2009年底，失業(yè)人口將從2007年的1.9億增加到2.1億，這是全球失業(yè)人口第一次突破2.1億關(guān)口，也是10年來(lái)全球失業(yè)人數(shù)首次突破2億人。根據(jù)IMF對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，除金融業(yè)外，建筑、房地產(chǎn)、旅游業(yè)、金融服務(wù)和汽車制造業(yè)的失業(yè)人數(shù)可能最多。若經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步放緩，失業(yè)人數(shù)可能超過(guò)ILO在10月的預(yù)測(cè)水平。大規(guī)模的失業(yè)和貧困可能引起嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，各國(guó)政府需要立即采取措施，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通過(guò)共同行動(dòng)，避免全球社會(huì)危機(jī)。

(四)外國(guó)直接投資大幅減少

近年來(lái)，跨國(guó)并購(gòu)已經(jīng)成為影響全球外國(guó)直接投資(FDI)的主要因素，2007年全球跨國(guó)并購(gòu)交易額為1.64萬(wàn)億美元，占當(dāng)年FDI的91％，發(fā)達(dá)國(guó)家吸引的跨國(guó)并購(gòu)交易約占全部交易額的76％。金融危機(jī)導(dǎo)致全球流動(dòng)性緊缺，全球跨國(guó)并購(gòu)活動(dòng)因此明顯減緩。2008年上半年，跨國(guó)并購(gòu)交易額比2007年下半年下降了29％。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議(UNC-TAD)2008年9月底的《2008年世界投資報(bào)告》預(yù)測(cè)，2008年全球外國(guó)直接投資流量將為1.6萬(wàn)億美元，比2007年減少10％，增長(zhǎng)速度則大幅回落40個(gè)百分點(diǎn)。UNCTAD官員在10月進(jìn)一步表示，由于金融危機(jī)繼續(xù)深化和蔓延，2008年FDI的降幅還有可能擴(kuò)大。

(五)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)2002年來(lái)首次放緩

由于世界經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致進(jìn)口需求減少，截至2008年8月之前的12個(gè)月，國(guó)際貿(mào)易額增長(zhǎng)比上年同期明顯放慢，增速下滑至5.2％，遠(yuǎn)低于2006年11月9.3％的新高紀(jì)錄，也是全球貿(mào)易額自2001年以來(lái)的最低水平。由于貿(mào)易額變化滯后于經(jīng)濟(jì)變動(dòng)，未來(lái)一年貿(mào)易增長(zhǎng)將繼續(xù)放緩。IMF預(yù)測(cè)。國(guó)際貿(mào)易增速在2002年后首次減速，2008年國(guó)際貿(mào)易額增長(zhǎng)速度將降至4.9％，2009年再度下滑至4.1％。

二、影響經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的不確定性因素繼續(xù)增加

(一)糧食安全形勢(shì)可能進(jìn)一步惡化

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)10月的《糧食前景與食品形勢(shì)報(bào)告》顯示，2008年谷物收成將增加4.9％，達(dá)到22.32億噸，但由于糧食存量嚴(yán)重不足，仍有可能再次發(fā)生糧食價(jià)格上漲的情況。FAO估計(jì)全球約有36個(gè)國(guó)家面臨糧食短缺。

除氣候變化和生物能源外，全球金融危機(jī)是世界糧食安全所面臨的新挑戰(zhàn)。首先，銀行對(duì)農(nóng)業(yè)部門的貸款、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的官方援助、農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)直接投資都有可能減少；其次，全球金融危機(jī)“吸走”大量政府財(cái)政資源，用于彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)的虧損。各國(guó)政府用于糧食安全和社會(huì)政策所需的補(bǔ)貼資金有可能因此被削減；最后，受到2008年全球糧食豐收和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩預(yù)期的影響，國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格下降，可能導(dǎo)致世界主要糧食出口國(guó)種植面積減少、產(chǎn)量下降，進(jìn)而引發(fā)新的糧價(jià)上漲浪潮。

(二)能源市場(chǎng)存在過(guò)度減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際油價(jià)可能持續(xù)下跌。受金融危機(jī)影響，國(guó)際油價(jià)從7月11日盤中創(chuàng)下每桶147.27美元新高之后，短短5個(gè)多月回落幅度高達(dá)70％。目前市場(chǎng)普遍預(yù)期油價(jià)繼續(xù)下跌的前提是能源需求將持續(xù)萎縮，但這一判斷是否合理值得斟酌。實(shí)際上，去年以來(lái)油價(jià)的劇烈波動(dòng)已經(jīng)明顯脫離了供求平衡的基本面，而近期的價(jià)格大幅下滑與美元升值和投機(jī)基金撤出也有直接關(guān)系。此外，從市場(chǎng)數(shù)據(jù)觀察，2008年第3季度美國(guó)三大石油公司的獲利水平仍然保持高位。若

OPEC過(guò)度減產(chǎn)，很可能造成供給短缺，推動(dòng)油價(jià)高漲，并對(duì)未來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生嚴(yán)重制約。

(三)美元走軟可能引發(fā)金融振蕩

由于全球金融危機(jī)帶來(lái)的變現(xiàn)和避險(xiǎn)需求增加，美元匯率近期不斷攀升。但從美國(guó)中期經(jīng)濟(jì)前景看，美元繼續(xù)升值缺乏足夠的支撐。隨著金融危機(jī)影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，美國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)支出下降，就業(yè)狀況惡化，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用愈加重要，加上美國(guó)明年財(cái)政赤字將大幅激增，都使美元走弱難以避免。一旦美元出現(xiàn)嚴(yán)重貶值，將給債務(wù)國(guó)帶來(lái)更大損失，也會(huì)大大削弱美國(guó)國(guó)債的吸引力，不僅增加美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的難度，甚至可能引發(fā)全球性的債務(wù)危機(jī)。

三、全球應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的政策取向

(一)貨幣政策作用已經(jīng)發(fā)揮到極致

金融危機(jī)以來(lái)，盡快恢復(fù)市場(chǎng)信心和緩解流動(dòng)性凍結(jié)是各國(guó)政府的當(dāng)務(wù)之急。10月份以來(lái)，各國(guó)采取的主要應(yīng)對(duì)措施就是向市場(chǎng)大量注資和連續(xù)降息。繼澳大利亞儲(chǔ)備銀行(RBA)在10月7日率先降息后，包括美國(guó)、中國(guó)在內(nèi)的全球主要經(jīng)濟(jì)體10月8日同步調(diào)降利率?？梢灶A(yù)期，在金融市場(chǎng)基本穩(wěn)定前，降息仍然是各國(guó)央行的主要政策選擇之一；但目前許多國(guó)家的利率已經(jīng)低于通脹水平，未來(lái)的降息空間越來(lái)越小，貨幣政策手段也接近極致。

(二)財(cái)政政策將逐漸扮演主角

隨著金融危機(jī)逐步向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散，經(jīng)濟(jì)下滑和失業(yè)增加已難避免。各國(guó)面對(duì)的主要任務(wù)正在由穩(wěn)定金融市場(chǎng)轉(zhuǎn)為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退。IMF首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家布蘭查德認(rèn)為，未來(lái)各國(guó)需要積極發(fā)揮財(cái)政政策作用和相互協(xié)調(diào)，當(dāng)企業(yè)支出和私人消費(fèi)都出現(xiàn)下降時(shí)，迫切需要通過(guò)增加政府支出來(lái)彌補(bǔ)，以維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)加州伯克利大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授Barry E―iehengreen認(rèn)為。為防止出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的衰退，擴(kuò)張性財(cái)政政策是各國(guó)政府的唯一選擇。他還認(rèn)為財(cái)政政策不能局限于減稅，而應(yīng)大大增加政府投資和社會(huì)福利支出，后者對(duì)擴(kuò)大就業(yè)和消費(fèi)有更加直接和持久的作用。