前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的城市供水價格管理辦法主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
關(guān)鍵詞:供水現(xiàn)狀水價漏失率管理
鞍山市是全國五十個嚴(yán)重缺水城市之一,城市生產(chǎn)和生活用水主要依據(jù)市境外取水,城市供水成本要高于市內(nèi)地下水取水成本。為增強(qiáng)人們的節(jié)水意識,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)、健康發(fā)展,進(jìn)一步加強(qiáng)水價的管理顯得尤為迫切和重要。如何充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)資源配置作用已成為迫在眉結(jié)的一個嚴(yán)肅課題,需進(jìn)行調(diào)查研究,探索出有效的管理辦法和措施。
鞍山市供水主要有三部分:一是市自來水公司負(fù)責(zé)對全市居民及機(jī)關(guān)團(tuán)體、工商企事業(yè)等用戶供水,占全市總用水量的近35%;二是鞍鋼企業(yè)內(nèi)部自供,約占我市總用水量的55%;三是企業(yè)自備井。目前,市自來水公司有職工近3000人,屬國有大二型企業(yè),日供水能力52萬噸。共有首山、湯河等五個水源地,管網(wǎng)長度2135km,供水面積270 km2。政府為加大城市供水能力和改善局部地區(qū)水質(zhì),投入了大量的建設(shè)資金,完成了引湯入鞍一期、二期供水工程,首山水源水質(zhì)置換工程,實(shí)現(xiàn)了全市90%以上地區(qū)的全日制供水。
1 城市供水現(xiàn)行水價
目前鞍山市執(zhí)行2006年制定的水價。居民用水實(shí)行階梯水價,每月每戶10m3以內(nèi),水價1.90元/ m3,加污水處理費(fèi)0.60元/ m3,合計(jì)居民水價2.50元/ m3,10 m3以上每增加5 m3遞增0.40元/ m3,最高為3.30元/ m3;機(jī)關(guān)團(tuán)體2.60元/ m3;經(jīng)營服務(wù)業(yè):4.90-6.30元/ m3;特業(yè)用水14.90元/ m3;基建用水4.90元/ m3;鞍鋼轉(zhuǎn)供市自來水公司價格為1.00-1.15元/ m3。
現(xiàn)平均水價2.790元/ m3,其中含:地下水資源費(fèi)0.80元/ m3、工業(yè)附加費(fèi)0.06元/ m3,增值稅0.06元/ m3,實(shí)際我市自來水價格為1.87元/ m3,總的來說我市的自來水價格水平較低。噸水成本為3.03元,供水價格與供水成本比較,每噸水虧損0.24元。
2存在的問題
2.1漏失現(xiàn)象嚴(yán)重
管網(wǎng)漏失是水行業(yè)普遍存在的問題。目前,國內(nèi)同行業(yè)的漏失率都在25%以上,北方地區(qū)大約在30%左右,我公司的漏失率在36%左右?,F(xiàn)行的水價管理中,水漏失率一般按25%計(jì)算,公司有10%以上的漏失量形成自然損失,影響成本支出每立方米0.10元。
(1)管網(wǎng)漏失率達(dá)27%。主要原因是:水利工程與市區(qū)距離遠(yuǎn),管網(wǎng)產(chǎn)生漏失。湯河水庫距離鞍山約30km,運(yùn)水半徑長,管網(wǎng)接口多,容易產(chǎn)生水流失。人們對公共設(shè)施的保護(hù)意識淡漠,沿途存在破壞、盜用供水設(shè)施及水現(xiàn)象。管線超期服役造成漏失。按國家標(biāo)準(zhǔn)管線中的DN50鋼管使用年限為10年,現(xiàn)在基本上都在超期使用。我市還存有日偽時期50年以上的管線10850 m。統(tǒng)管不統(tǒng)修,室內(nèi)外供水設(shè)施漏水,占漏失率的4-5%。我市市區(qū)目前有居民用戶57萬戶,由于產(chǎn)權(quán)的分管,歸屬市自來水公司維修的僅27萬戶,其余30萬用戶歸各產(chǎn)權(quán)單位維修,如鞍鋼、三冶、礦山等單位,由于多種原因,管線無人維修或不能及時維修,造成大量問題產(chǎn)生。服務(wù)水頭加大,增加了爆管的頻率。自市區(qū)90%以上區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全日制供水以來,市區(qū)管網(wǎng)平均壓力高達(dá)0.25MPa以上,老舊管網(wǎng)爆管頻繁,增加了漏水量。二次加壓形成漏失。二次水加壓漏失率約為1.5%。
(2)居民用戶巧用水。鐵西、立山地區(qū)居民由于收入低,一部分人群采用滴答水的方式,少交費(fèi)。目前我市公司平均每戶月用量5-6t,月用量小于3t的用戶達(dá)15萬戶,1噸水的民用戶有10萬戶左右,未達(dá)用水平均值戶數(shù)的占總供水戶數(shù)43.9%。巧用水戶給自來水公司造成較大的隱性漏失率,這部分漏失率大約為3%。
(3)消防、綠化等公益性用水免費(fèi)。市消防用水量年平均在140萬t占全市水銷售量的1.5%,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),消火栓每年的跑冒滴漏等損耗水量約30萬t,占全市水銷量的0.3%。消防、綠化等公益性用水漏失率大約為1.5%。
(4)歷史原因形成水源地用水免費(fèi)。采水遼陽水源地到供水管線經(jīng)過的八個村長期免費(fèi)用水,日用水量接近一萬噸。
(5)計(jì)量不準(zhǔn)造成水漏失,漏失率約為1%。水表一般6年為一個使用周期,由于缺乏資金,很多水表無法及時更換,個別水表服役達(dá)10年以上。不少房區(qū)缺乏更新價值,水表老化,不能準(zhǔn)確計(jì)量。
2.2供水設(shè)計(jì)能力偏大實(shí)際日供水能力
由于設(shè)計(jì)日綜合生產(chǎn)能力遠(yuǎn)大于實(shí)際日供水能力,加大了企業(yè)生產(chǎn)成本,僅管網(wǎng)折舊影響成本支出每立方米0.05元。市總體日供水約90―100萬m3,由于自備井較多擠占了公司供水能力,目前,日綜合生產(chǎn)能力為52萬m3,實(shí)際日供水量僅為38萬m3。
2.3違章用水現(xiàn)象較嚴(yán)重
目前,供水市場尤其是餐飲、浴池等服務(wù)業(yè)存在五種典型的違章用水現(xiàn)象:直接在供水管網(wǎng)上開口接管;通過消防栓偷水;私自拔動水表計(jì)量指針;換表偷水;采取滴漏水等手段無法計(jì)量用水量。
3解決措施
3.1 提高水價,以法治水
國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明,提高供水價格,可促進(jìn)節(jié)約用水和延長工程使用年限。有分析表明,水價每提高10%,用水總量減少5%。近幾年遼寧省水資源和水利工程水價標(biāo)準(zhǔn)的不斷調(diào)整表明,水價對促進(jìn)節(jié)水的作用十分明顯。每次水資源費(fèi)和水利工程供水價格提高一次,節(jié)約水量年均在10%左右。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價值規(guī)律的要求,加強(qiáng)《水法》宣傳,提高人們的商品意識,合理提高水價,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。通過調(diào)整水價,調(diào)動全社會節(jié)水的積極性。
3.2加大政府投入,實(shí)現(xiàn)城市供水管修一體化
自來水屬于社會公共事業(yè),政府應(yīng)加大財政投資力度。我市歸屬自來水公司維修的用戶為27萬,還有30多萬用戶基本上處于無人維修狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)自來水統(tǒng)管統(tǒng)修,是造福全市人民的好事,也是供水事業(yè)的發(fā)展趨勢。目前,沈陽、大連等市實(shí)現(xiàn)供修一體化。我市應(yīng)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),由政府設(shè)立自來水管網(wǎng)改造專項(xiàng)資金,有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)改造,降低管網(wǎng)漏失率。2006年的自來水價格調(diào)整,理論上計(jì)算企業(yè)年增加收入3000萬元。企業(yè)拿出1/3(企業(yè)配套資金)用于管網(wǎng)改造,其余部分用于抵補(bǔ)企業(yè)掛帳虧損和維持企業(yè)簡單再生產(chǎn)。
3.3提高全民節(jié)水意識,建設(shè)節(jié)約型社會
節(jié)水要從愛惜水做起,要養(yǎng)成好習(xí)慣。據(jù)分析,改掉不良的習(xí)慣,可節(jié)水70%左右。
使用節(jié)水器具。查漏塞流。經(jīng)常檢查自來水管網(wǎng)。防微杜漸,重視水龍頭和水管接頭的漏水。發(fā)現(xiàn)漏水,要及時修理,堵塞流水。
同時,水價的制定還受到社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、政策等因素的影響,本文從制定水價的原則、具體程序、影響因素以及管理措施等方面進(jìn)行分析。
Abstract: In China, the price of water to government pricing were to adopt a uniform policy, hierarchical management style. The price of water is within the scope of government regulation, is closely related to the price of water to develop the standard and price management system. Factors affect the price of water to develop a lot of different areas have different standards. In addition, the degree of investment in water supply project, operation, maintenance, management fees and engineering repair transformation costs also belong to the normal cost of the water supply.
The formulation of the price of water also affected by social, economic, environmental, policy and other factors, from the principle of making the price of water, the specific procedures, influencing factors, and management measures for analysis.
關(guān)鍵詞:供水工程;水價;原則;管理
Keywords: water supply project; price of water; principle; management
中圖分類號: TK284.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
一、制定水價的基本原則
對于不同類型的供水工程,制定水價的基本原則:
(一)價值規(guī)律原則,水價的制定必須受到市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約。
(二)供求規(guī)律原則,價格與供求相互影響,即價格大小影響供求,供求影響市場價格。所以水價的制定與調(diào)節(jié)必須和供需相互協(xié)調(diào),并起到促進(jìn)節(jié)約用水的作用。
(三)補(bǔ)償成本原則,供水成本是制定水價的基礎(chǔ),也是水價的重要組成部分,是維持供水企業(yè)簡單生產(chǎn)循環(huán)的需要。
(四)合理利潤原則。制定水價要考慮投資利潤的回收,要逐步建立“以水養(yǎng)水”的良性運(yùn)行的價格機(jī)制,促進(jìn)合理利潤的創(chuàng)收。
(五)用戶公平負(fù)擔(dān)原則,供水具有基礎(chǔ)性和壟斷性,根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)政策以及用水戶的承受能力,對各類用水戶制定不同程度的水價,促進(jìn)社會公平。
(六)及時調(diào)整價格原則。政府對水價的宏觀調(diào)控要根據(jù)市場變化及時進(jìn)行,以便于調(diào)整市場的供求關(guān)系平衡,維護(hù)社會穩(wěn)定和諧。
(七)提高水資源配置效率原則,利用水價的杠桿作用,優(yōu)化水資源配置,進(jìn)一步改善水資源開發(fā)利用率低、污染浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)狀。
二、影響水價的主要因素
自然因素
自然因素對水價的影響主要體現(xiàn)在水資源費(fèi)等方面,水資源稀缺程度影響水資源價值的變化,同一空間內(nèi)不同時間的水資源稀缺性變動以及一定時間段內(nèi)水資源稀缺程度、不同的區(qū)域間水資源調(diào)配,水資源價值始終隨著水資源稀缺程度的增大而增大。水資源供需缺口越大,水資源越緊張,水價就越高。當(dāng)然,水資源數(shù)量、人口的增長、收入、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等同樣會影響到水價的變化。
社會因素
水作為一種特殊的商品,要求在水資源分配時要充分考慮水價的社會性,即水價對整個社會的影響程度及社會對水價的承受力。制定合理供水價格的社會需求將變得與經(jīng)濟(jì)需求同等重要,是制定水價時必須考慮的重要因素。從這個角度講,水價體系無法完全遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,而要取決于政府在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會各方面綜合考慮后制定的有關(guān)政策。一個國家的政治經(jīng)濟(jì)體制將對整個國家的經(jīng)濟(jì)開發(fā)與建設(shè)起到直接影響自然資源的管理與開發(fā)、相關(guān)政策法規(guī)的制定、相關(guān)管理制度的建立等涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面,也將直接影響水資源管理體制與水價構(gòu)成體系。
經(jīng)濟(jì)因素
水資源具有不可缺少的生活資料和生產(chǎn)資料雙重性質(zhì),價格與其使用者的經(jīng)濟(jì)承受能力密切相關(guān),同時,受到市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約,水價格的制定與調(diào)整在一定的經(jīng)濟(jì)形勢下會有不同表現(xiàn)。
工程因素
工程因素對水價的影響具體體現(xiàn)為供水價格,供水工程的建設(shè)投資、維護(hù)管理費(fèi)以及供水工程的更新改造等費(fèi)用共同構(gòu)成了供水的成本。同時水價受供水類型、取水方式等因素的影響,同時,新建工程的水價會高于已有工程的水價,外流域調(diào)水工程水價會高于當(dāng)?shù)厝∷こ痰乃畠r,城市生活用水水價會高于農(nóng)業(yè)用水工程的水價等方方面面。
三、制定水價的依據(jù)以及調(diào)整水價的原則、構(gòu)架
(一)制定水價的法律依據(jù)
1.1985年國務(wù)院頒布《水利工程收費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》,作為核訂水價的法律依據(jù),2003年7月發(fā)改委與水利部聯(lián)合頒布了《水利工程供水價格管理辦法》,同樣為今后制定水價提供了重要法律依據(jù)。
2.《水利產(chǎn)業(yè)政策》明確規(guī)定了新建水利工程以及原有水利工程供水價格制定辦法,是水價改革的又一重要法律依據(jù)。
3.《中華人民共和國價格法》是水價改革法律效力最高的法律。明確規(guī)定政府是制定水價的主體,實(shí)行對水價的宏觀調(diào)控,此外還明確了定價的依據(jù)、強(qiáng)調(diào)價格應(yīng)適時調(diào)整并實(shí)行聽證會制度等。
(二)水價政策調(diào)整主要遵循的原則和構(gòu)架
根據(jù)供水工程管理運(yùn)行中在價格政策方面實(shí)際存在的問題,水價調(diào)整主要遵循以下基本原則。
1.要求體現(xiàn)流域水的富有性和稀缺性,發(fā)揮水價在解決流域性水資源供求矛盾中的作用。
2.適應(yīng)和協(xié)調(diào)水利工程產(chǎn)業(yè)化的新形勢,促進(jìn)培育和形成新的水利企業(yè)。
3.要符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和水資源法律法規(guī)的要求,為公益事業(yè)的發(fā)展和居民水資源環(huán)境的改善創(chuàng)造條件。
4.要利于全流域水資源的合理開發(fā)和保護(hù),實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的機(jī)制。
5.要有利于國有水利固定資產(chǎn)的有效保值與增值,促進(jìn)現(xiàn)有供水工程的現(xiàn)代化建設(shè)水平。
6.要控制在用水單位和個人的承受能力范圍內(nèi)。
由于水的價格政策調(diào)整涉及到不同水利地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,必須根據(jù)水的用途、供水方式和質(zhì)量,逐步建立多軌價格調(diào)整體系,完善水價政策調(diào)整框架。首先,調(diào)整和完善水資源使用收費(fèi)制度,建立水資源增值收費(fèi)制度,逐步形成流域水資源保護(hù)性價格的政策體系。其次,調(diào)整和完善工程供水價格政策,改變工程供水系統(tǒng)的供水收費(fèi)政策和價格,逐步形成以工程運(yùn)行成本為基礎(chǔ)的成本價格體系。根據(jù)供水區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用水單位和個人的實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力,分別制定體現(xiàn)供水小區(qū)差別和供水時段差別的、基于成本價格體系的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和超額用水累進(jìn)或累退收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外,調(diào)整和完善城鎮(zhèn)管網(wǎng)凈化供水價格政策,改變工程供水區(qū)域內(nèi)各個城市自來水收費(fèi)不合理的價格政策,逐步建立有助于控制供水需求增長過快的低利潤、可浮動價格體系。在此基礎(chǔ)上,再根據(jù)各個不同城市供水系統(tǒng)的供水條件、居民生活水平和企事業(yè)單位整體經(jīng)營狀況,制定出各個城市和用水單位、個人的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動方式。
四、促進(jìn)供水工程水價的科學(xué)管理,完善制定水價程序
(一)明確水價調(diào)整的總體要求。當(dāng)前,水價調(diào)整的總體要求,一方面要以建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機(jī)制為目標(biāo),促進(jìn)水資源的可持續(xù)發(fā)展利用。其次要統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和供水、污水處理行業(yè)健康發(fā)展的需要,重點(diǎn)緩解污水處理費(fèi)偏低的問題。充分考慮社會經(jīng)濟(jì)承受能力,合理把握水價調(diào)整的力度和時機(jī),防止集中出臺調(diào)價項(xiàng)目。(二)嚴(yán)格履行水價調(diào)整程序。一是加大成本監(jiān)審力度。要加強(qiáng)對城市供水定價成本的監(jiān)審,完善成本約束機(jī)制,促使供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和強(qiáng)化自我約束,切實(shí)加大水費(fèi)收繳力度,嚴(yán)格控制人員的不合理增長,著力降低管網(wǎng)漏損,抑制不合理的成本支出。二是依法履行聽證制度。水價調(diào)整方案的制定和出臺,要充分聽取社會各方面的意見,加強(qiáng)與聽證參加人及社會各界的溝通,提高水價決策的透明度。
(三)完善水價計(jì)價方式,理順?biāo)畠r結(jié)構(gòu)。積極推行階梯式水價政策,非居民用水超定額用水加價制度。具備條件的地區(qū),要盡快落實(shí)居民生活用水階梯式水價制度,合理確定不同級別的水量基數(shù)及其比價關(guān)系,減少水價調(diào)整對低收入家庭的影響,提高居民節(jié)水的意識。
(四)做好對低收入家庭的保障工作,加強(qiáng)宣傳解釋。為避免調(diào)價對低收入家庭產(chǎn)生較大負(fù)面影響,所以調(diào)整水價時要充分考慮低收入家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力。要充分認(rèn)識做好宣傳解釋工作的重要性,將宣傳解釋工作貫穿于水價調(diào)整的全過程。全面闡述水價調(diào)整的必要性,正確引導(dǎo)社會輿論,為推進(jìn)水價改革創(chuàng)造良好的社會氛圍。
參考文獻(xiàn):
[1]倪紅珍,王浩,汪黨獻(xiàn)等. 產(chǎn)品貿(mào)易對區(qū)域水資源的影響分析. 自然
資源學(xué)報, 2005,(7) : 0582~ 589.
[2]王英.北京市居民收入和水價對城市用水需求影響分析.價格理論與實(shí)踐, 2003,(1) : 49~ 50.
近日,中國水務(wù)投資有限公司董事長王文珂表示,“水價應(yīng)提高到30-40元一噸,我堅(jiān)決支持水價上漲?!?/p>
一石激起千層浪,這一席話旋即引發(fā)公眾對水價的關(guān)注,盡管事后王文珂回應(yīng)“提價說”源于中國水質(zhì)不容樂觀的現(xiàn)狀,呼吁公眾和社會增強(qiáng)節(jié)水意識,并表示水價不會漲。
水價真的不會漲嗎?清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤在接受時代周報采訪時認(rèn)為,“實(shí)際上水價一直在漲,它不像油價由發(fā)改委統(tǒng)一定,水價是各個城市、各個地方分別調(diào)價。全國600多個城市,幾乎每周都有調(diào)控水價的聽證會?!?/p>
4月22日,北京市明確,作為水價組成之一的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和再生水價格將逐步提高。
廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)在接受時代周報采訪時認(rèn)為,“成本的不透明,是水價不能為公眾所接受的主要原因,自來水公司應(yīng)該打破壟斷,讓水價在市場化與公益化的博弈中找到一個平衡點(diǎn),同時也不能忽視政府應(yīng)盡的責(zé)任?!?/p>
價改核心在透明
事實(shí)上,早在今年1月,國家發(fā)改委等部門就下發(fā)通知,確定了“十二五”末各地區(qū)水資源費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)。水利部官網(wǎng)的測算顯示,水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到目標(biāo)后,總體平均上調(diào)36%左右。
根據(jù)《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》,水資源費(fèi)將專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理,也可以用于水資源的合理開發(fā)。水資源費(fèi)上調(diào)后,自來水水價會否跟著“水漲船高”?
“水價上漲趨勢漸顯,漲勢不可避免,但是上漲幅度應(yīng)該在百姓所能接受的范圍內(nèi),百姓并不是無理反對,在漲價的同時,政府應(yīng)該給出合理的解釋消除群眾的質(zhì)疑?!敝型额檰柇h(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒告訴時代周報。
據(jù)了解,水價構(gòu)成的沿革在一定程度上體現(xiàn)了城市水業(yè)成本體系逐步完善的過程。在城市化初期,水價的內(nèi)容僅限于城市從自然中取水、凈化、輸送和排放的成本與收益,也就是傳統(tǒng)意義上的城市供水價格。
當(dāng)城市污水的排放對自然的影響超出了自然水體的自凈能力,水價中加入了污水處理和環(huán)境補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用,也就是傳統(tǒng)意義上的城市污水處理費(fèi)和排污費(fèi)。
當(dāng)城市就近水源不能滿足城市發(fā)展的總量需求,遠(yuǎn)距離調(diào)水甚至跨流域調(diào)水的成本進(jìn)入水價,形成 “水利工程供水價格”。
當(dāng)水資源總量稀缺,不能滿足“以需定供”的水資源配給方式,水資源開始有價,并且以成本形式進(jìn)入水價,形成“水資源費(fèi)”。
2004年初,國務(wù)院以文件形式明確了城市水價的四元結(jié)構(gòu)組成,即水資源費(fèi)、水利工程供水價格、城市供水價格以及污水處理費(fèi)四部分。水價構(gòu)成大體是三個方面:源水成本、運(yùn)營成本、稅費(fèi)成本,其中源水成本占20%、運(yùn)營成本占70%、稅費(fèi)成本占30%。
“水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高,對終端水價肯定有影響?!备禎f。
傅濤分析,在很多供水企業(yè)處于保本微利的狀態(tài)下,如果水資源費(fèi)上調(diào)而水價不調(diào),自來水公司的管網(wǎng)改造和水廠凈化力度可能降低,水質(zhì)就難以保障。
近年來,有關(guān)自來水水質(zhì)的討論越來越多,自來水的安全問題也受到關(guān)注。據(jù)了解,之所以很多人對漲水價有抵觸情緒,是因?yàn)橐幻媸菨q價帶來的民生負(fù)擔(dān),一面是自來水公司年年喊虧。
林伯強(qiáng)認(rèn)為,消費(fèi)者對于水價上漲有很強(qiáng)烈的抵觸情緒,其重要原因是供水成本的不透明,消費(fèi)者要了解水費(fèi)收上去做什么了,以及對自來水公司服務(wù)水平(水質(zhì)等)和成本約束機(jī)制的不滿。
“價改的關(guān)鍵在于透明和公平,要形成透明的定價機(jī)制、透明的企業(yè)成本和公平有效的補(bǔ)貼政策。”林伯強(qiáng)說。
聽證會已迷失方向
自來水屬于公共服務(wù)領(lǐng)域,誰來定價?
在我國,水價調(diào)整主要通過聽證會的形式,但近年來,這種讓公眾參與定價的方式卻飽受詬病—各地水價調(diào)整聽證會頻頻舉行,但往往聽證會后,價格即告上漲,因此聽證會也被戲稱為“漲價會”。
在一些聽證會中,更是頻頻出現(xiàn)一些“聽證帝”,讓外界懷疑聽證會根本無法反映老百姓的真正心聲,而只是走過場。
作為水業(yè)專家,傅濤一直呼吁公開是公共服務(wù)的基礎(chǔ),“我們所有的制度基礎(chǔ)都需要公開數(shù)據(jù),我們同行都不知道最后的服務(wù)數(shù)據(jù),你讓老百姓怎么監(jiān)管。讓參加聽證會的人在幾天之內(nèi)或者一天之內(nèi)要對審計(jì)報表、成本監(jiān)審全部了解,是不現(xiàn)實(shí)的,沒看懂怎么投票?誰也沒有看明白就發(fā)表意見,甚至自來水公司買通了一部分人參加,聽證會象征意義大于實(shí)際意義,甚至成了一個撒氣的地方。”
“調(diào)整水價要為保證老百姓健康安全著想,所以,應(yīng)該更廣泛地讓群眾參與,沒有公開為基礎(chǔ),靠聽證會不會有實(shí)質(zhì)性的作用?!庇袠I(yè)內(nèi)人士告訴時代周報。
傅濤認(rèn)為,聽證會有多大作用,取決于政府的態(tài)度,“如果政府做得好,就會通過這個平臺吸納民意,對方案做適當(dāng)修改。目前的水價聽證會已經(jīng)基本迷失方向,以水價調(diào)整為例,必須首先明確物價局、水務(wù)局、供水企業(yè)、用戶等多方主體的角色定位、權(quán)利以及責(zé)任范疇。”
傅濤表示,把水價的成本透明給老百姓,不一定是全部細(xì)節(jié),但至少是一些關(guān)鍵性的服務(wù)和成本指標(biāo),“應(yīng)該按上市公司一樣對待,自來水公司要自己的相應(yīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和基本的經(jīng)營數(shù)據(jù),這個數(shù)據(jù)是老百姓以聽證方式進(jìn)行參與的基本手段,也應(yīng)該是調(diào)價的基礎(chǔ)。很多供水企業(yè)抱怨虧損,但很少有企業(yè)愿意公布其成本構(gòu)成,在成本不透明和不合理的情況下,單純調(diào)整水價,將縱容供水企業(yè)管理不善和人員超標(biāo)?!?/p>
深圳樣本
目前,我國水價的定價模式采用的是成本加成法,即成本加上一部分利潤的計(jì)算方法。
這種定價方式是在保證企業(yè)能夠收回全部投資的前提下,通過控制企業(yè)成本和制訂企業(yè)投資回報率的合理空間,使企業(yè)得到有限但公正的報酬。目前的情況是自來水公司只能微利運(yùn)營,甚至虧損運(yùn)營。
“物價都在漲,自來水公司的材料成本、輸配成本也隨之上漲,其次是水污染日益嚴(yán)重,凈化水源的成本也節(jié)節(jié)高升。此外,自來水公司承擔(dān)著很多公共責(zé)任,比如自來水公司每年都要幫助公眾廣場灌水,這些錢國家一般是不會出的,最后這些錢都要攤到水價上去?!焙钣钴幏治觥?/p>
“自來水這樣的公共服務(wù)事業(yè),缺少政府的支持是不行的?!鼻笆鰳I(yè)內(nèi)人士說,“問題恰恰是出在了政府不支持、百姓不買單的尷尬位置上?!?/p>
1998年中國的《城市供水價格管理辦法》的,確定了我國城市供水價格由供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤構(gòu)成,明確了企業(yè)平均凈資產(chǎn)利潤率為8%-10%。這一規(guī)定奠定了中國成本加成的供水水價原則和基礎(chǔ),既為供水企業(yè)留以一定合理利潤的空間,又為政府監(jiān)管的實(shí)施留有余地。
“但問題就出現(xiàn)在這里,隨著供水成本的增加,自來水公司的利潤并不理想,水價與成本的倒掛甚至導(dǎo)致虧損。與此同時,水價如果不上漲就會導(dǎo)致惡性循環(huán),最終會影響水質(zhì),以致影響老百姓的健康?!备禎缡钦f。
如何扭轉(zhuǎn)自來水公司虧損的局面?一些地方政府選擇了BOT模式(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓),即由政府授予某企業(yè)在一定年限內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán),企業(yè)在運(yùn)營過程中回收成本、賺取利潤,最后在年限到期之后,企業(yè)需要將基礎(chǔ)設(shè)施移交給政府,并通過再次參與競標(biāo)的方式進(jìn)入新的BOT周期。
“引入BOT模式有兩個好處,首先,政府可以利用社會資本完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更新,這不僅節(jié)約開支,還通過競標(biāo)獲得一定的財政收入,從而扭虧為盈;其次,在運(yùn)營過程中,由于市場機(jī)制的引入,原先公共部門服務(wù)效率低下的問題有望得到改善?!备禎f。
2002年,深圳決定在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)權(quán)主體多元化改革,深圳水務(wù)集團(tuán)成為排頭兵,最終形成國有控股55%、首創(chuàng)威水投資有限公司持股40%、法國威立雅水務(wù)投資公司持股5%的格局。
改制后,每個月在深圳當(dāng)?shù)氐膱蠹埳希€可以看到深圳水務(wù)集團(tuán)公布的水質(zhì)信息,做到了信息公開,老百姓有了知情權(quán)。
如今,深圳水務(wù)集團(tuán)已承擔(dān)深圳90%以上的供水及污水處理業(yè)務(wù),成為國內(nèi)首個實(shí)現(xiàn)供排水一體化改革和運(yùn)營的水務(wù)企業(yè),并在服務(wù)水平、運(yùn)營效率和技術(shù)實(shí)力等方面均處于全國領(lǐng)先地位。
“深圳的樣本值得向全國推廣,讓民營企業(yè)進(jìn)入供水行業(yè),打破了供水的自然壟斷,引入競爭機(jī)制,有利于自來水公司的良性發(fā)展。”林伯強(qiáng)介紹。
關(guān)鍵詞:城市供水;現(xiàn)狀分析;措施
Abstract: Water is the source of life, water quality is excellent relations to people's lives and health and safety can be guaranteed. China has more than 700 cities, with the acceleration of the urbanization process, urban population will continue to grow. Urban water supply has its own particularity, urban water supply problem has become an important urban management. Industrial water, domestic water requirements of urban water supply system is necessary to ensure supply, but also quality assurance. Water supply system as a whole in relation to major aspects of economic life and social production of a city. Departure from the status quo of China's urban water supply problems in the analysis of China's urban water supply work to find effective ways and methods to improve the work of China's urban water supply.
Keywords: urban water supply; analysis; measures
中圖分類號:TU731.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
水是生命之源,水質(zhì)是否優(yōu)良關(guān)系到人民生命健康安全能否得到保證。我國擁有近700所城市,隨著城市進(jìn)程化的加快,城市人口會持續(xù)增長。城市供水具有其特殊性。城市供水問題成了城市管理的重要內(nèi)容。工業(yè)用水、生活用水要求城市供水系統(tǒng)既要保證供應(yīng)、又要保證質(zhì)量。供水系統(tǒng)整體情況關(guān)系到一個城市經(jīng)濟(jì)生活和社會生產(chǎn)的主要方面。供水管網(wǎng)建設(shè)、供水日常服務(wù)是供水工作的中心問題。按照國家的用水標(biāo)準(zhǔn),供水部門要對水質(zhì)情況進(jìn)行全面的檢查與監(jiān)測。
一、重視城市供水工作的必要性
水是人們維系生命的必然條件。城市供水對生產(chǎn)生活具有著積極的影響。城市進(jìn)程化代表著一個國家的進(jìn)步程度,同時,城市進(jìn)程化給城市基礎(chǔ)管理帶來難題。供水與供電一樣在城市建設(shè)與管理中處于核心地位。重視城市供水工作有利于工業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展;重視城市供水工作有利于人民生活的安居樂業(yè);重視城市供水工作有利于提高人民的生活質(zhì)量;重視城市供水工作有利于加強(qiáng)水資源利用的開發(fā)和科研。城市供水機(jī)制的完整和先進(jìn)會為社會進(jìn)步與發(fā)展提供重要保證。
二、我國城市供水工作的現(xiàn)狀分析
1、城市化進(jìn)程加快、城市用水需求強(qiáng)大。我國擁有700多座城市,城市供水主要來源于自來水廠的生產(chǎn),自來水廠分地表水廠和地下水廠兩大類。生活用水需求具有剛性特點(diǎn),易于掌握和統(tǒng)計(jì),容易協(xié)調(diào),但是,工業(yè)用水的需求是龐大的,例如我國一線城市的供水需求是非常巨大的,上海610.9萬M3/d,廣州,423·8萬M3/d,武漢,290萬M3/d,北京276.6萬M3/d.其他的天津、沈陽、南京、蘭州用水量緊隨其后。二三線城市供水需要同樣不可忽視。這么巨大的用水需要給城市供水系統(tǒng)帶來很大壓力。城市化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的主要推動力,我國城市化覆蓋面將在為了的二十年內(nèi)達(dá)到50%以上,城市人口將突破8億。新增城市給城市供水工作提出了新的問題。
2、部分城市老化,供水管網(wǎng)系統(tǒng)陳舊。1883年,上海首先建成了我國第一家自來水廠,可見我國城市供水工作已經(jīng)有一百多年歷史。我國政府始終重視人民吃水、用水問題,對城市供水設(shè)施的投資準(zhǔn)確到位,逐步建立先進(jìn)設(shè)施提高每一個城市的供水能力。建國后,城市人口數(shù)量激增,城市基本狀態(tài)不能滿足供水需要。目前,部分城市慢慢老化,基礎(chǔ)設(shè)施更新緩慢,阻礙了供水工作的建設(shè)實(shí)施。供水管網(wǎng)系統(tǒng)陳舊,經(jīng)常出現(xiàn)供水過程中的事故,這些不良因素給城市供水服務(wù)帶來很多障礙。
3、水務(wù)工作管理模式滯后。我國城市供水工作由水務(wù)局負(fù)責(zé)。供水、節(jié)水、排水以及污水處理幾方面存在不連貫等問題,個別城市水務(wù)工作仍然維持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的特點(diǎn),管理方法落后,供水服務(wù)較差,不能滿足城市居民生產(chǎn)生活的快速發(fā)展。同時,涉及水管理的法律法規(guī)不全面、不統(tǒng)一,過去水資源實(shí)行分割管理,行業(yè)立法對水管理具有一定約束力。隨著社會經(jīng)濟(jì)和社會體制的變化和進(jìn)步,現(xiàn)行法律法規(guī)無法滿足新要求,水務(wù)產(chǎn)品費(fèi)用與服務(wù)存在矛盾。
三、加強(qiáng)我國城市供水工作的具體措施。
1、提高意識,加強(qiáng)水資源管理。我國水資源比較豐富,但是,地區(qū)分配不均勻,東部豐富,西部缺失。城市要進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)對水量需求很大。部分城市居民生活用水處于緊張狀態(tài)。這就要求人們要努力提高環(huán)保意識,珍惜水資源,合理利用水資源。例如我國“南水北調(diào)工程”全面實(shí)現(xiàn)了水資源的綜合利用。
2、推進(jìn)水務(wù)工作一體化管理機(jī)制。城市水務(wù)工作的制度決定了城市供水水平,發(fā)展可持續(xù)戰(zhàn)略是水務(wù)工作的整體目標(biāo)。水務(wù)管理要實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、水資源持續(xù)發(fā)展。所以,在城市水務(wù)工作中要提高行政管理水平,創(chuàng)造和諧的供水關(guān)系,增強(qiáng)水務(wù)部門的責(zé)任心,實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)配。在水管理職能上,強(qiáng)化責(zé)任意識,在水管理利用方面要深入調(diào)研、制定方案、整體實(shí)施。對城市水務(wù)管理,要分重點(diǎn)、看難點(diǎn)、逐級實(shí)施、逐步改善。不同城市的地域差異和經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)各有不同,這就要求水管理要根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)進(jìn)行制度建設(shè),建立起來的水管理制度必須適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活需要,更好的服務(wù)于社會化大生產(chǎn)。建立水務(wù)運(yùn)行機(jī)制,建立健全地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)水務(wù)基礎(chǔ)工作,定期制定水務(wù)發(fā)展規(guī)劃,提高水務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),建立高水準(zhǔn)管理人員隊(duì)伍,協(xié)調(diào)關(guān)系,與水務(wù)工作相關(guān)職能部門通力合作。
3、依靠科技力量,改善城市供水水質(zhì)。凈水廠把水經(jīng)過細(xì)致處理,達(dá)到水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),但是,個別時候一些水指標(biāo)沒有進(jìn)行經(jīng)常檢驗(yàn),從而造成水質(zhì)危險。例如濁度實(shí)屬感官指標(biāo),但卻是水質(zhì)的一個重要參考數(shù)值,降低濁度會降低水中的細(xì)菌和病毒(大腸菌、賈弟氏蟲、三價鐵等)。在自主科研的基礎(chǔ)上,我們要積極引進(jìn)國外的先進(jìn)水質(zhì)測量經(jīng)驗(yàn),這樣可以使城市水質(zhì)測量達(dá)到世界先進(jìn)水平。水質(zhì)評估尤為重要,不同國家有不同水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),在改善水質(zhì)工作中,應(yīng)該依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),細(xì)致制水工藝流程,合理使用消毒劑、混凝劑、助凝劑等物質(zhì),將技術(shù)經(jīng)濟(jì)貫穿于生產(chǎn)和管理的全過程。
4、加快城市供水管網(wǎng)改造。當(dāng)前,要建立節(jié)約型社會,國家對節(jié)水工作重視程度越來越高,先進(jìn)出臺了一些相關(guān)政策,2000年10月,由原國家經(jīng)貿(mào)委和水利部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的意見》,對節(jié)水目標(biāo)和具體措施有了明確規(guī)定。城市供水管網(wǎng)作為供水項(xiàng)目的主要載體,具有十分重要的地位。對于落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行及時維修,避免水資源的浪費(fèi)。在城市供水管網(wǎng)設(shè)施中,安裝節(jié)水設(shè)備,有效的控制了水資源的過度使用。加強(qiáng)對工業(yè)用水的污水處理,建立污水處理系統(tǒng),讓水資源實(shí)現(xiàn)重復(fù)利用。
5、引進(jìn)價格機(jī)制,實(shí)現(xiàn)水需求調(diào)節(jié)。過去的一段時間,水似乎處于一種社會福利狀態(tài),隨著改革開放的加深,各項(xiàng)制度逐步完善,水管理體制不斷變革,讓水成為了市場經(jīng)濟(jì)的一部分。2003年,我國頒布了《水利工程供水價格管理辦法》,規(guī)定水利工程供水價格每立方米3·3分,由此供水成本費(fèi)用得到有效提升。發(fā)揮價格杠桿在水需求調(diào)節(jié)中的作用,可以有效提高節(jié)水、污染防治方面的效率。推進(jìn)水價改革,實(shí)施階梯式水價管理,將城市供水由福利型轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐沸汀?/p>
6、制定城市供水應(yīng)急預(yù)案。城市用水具有連續(xù)性和關(guān)聯(lián)性,每一個單位都不是單一存在的,各個企業(yè)事業(yè)單位之間存在必然的聯(lián)系和相關(guān)業(yè)務(wù)合作。做好供水應(yīng)急預(yù)案要制定出科學(xué)的應(yīng)急措施。城市水源的規(guī)劃建設(shè)、管理保護(hù)根據(jù)不同 城市規(guī)模、城市特點(diǎn)而定。未雨綢繆,制定城市供水應(yīng)急預(yù)案對解決供水突發(fā)事件具有重要意義。
當(dāng)前,我國處于高速發(fā)展時期,各項(xiàng)事業(yè)的改革都在逐步深化,供水作為城市發(fā)展的必要條件會一直影響自然環(huán)境和人文環(huán)境。積極有效的開展城市供水管理是促進(jìn)城市健康環(huán)保發(fā)展的重要手段。
【關(guān)鍵詞】公共政策;供水管網(wǎng);壓力管理法
一、我國供水管網(wǎng)漏損現(xiàn)狀
隨著我國城市化水平的不斷提高,為滿足日益攀升的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與居民生活用水量,近年來城市供水管網(wǎng)正在城市迅速擴(kuò)張,但由于路面開挖施工、管網(wǎng)老化、管理體制陳舊與技術(shù)水平發(fā)展緩慢等原因,隨之而來的供水管網(wǎng)漏損率上升正成為懸在市政部門與自來水公司頭頂上的達(dá)摩克利斯之劍。《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,我國每年城市供水管網(wǎng)漏損高達(dá)60億立方米,相當(dāng)于浙江、福建、江西、海南四省一年城市供水量的總和。與居高不下的供水系統(tǒng)漏損率相對的,是我國水資源的極度匱乏。我國人均水資源占有率居世界第119位,被列為全球12個貧水國家之一,且分配十分不均,為此政府已累計(jì)對南水北調(diào)項(xiàng)目注資1200億元,但對修繕地下管網(wǎng)依舊力不從心。
二、綜合控漏方法對比分析
供水管網(wǎng)漏損控制存在兩種治理方法,一種是“硬辦法”,即通過音聽檢漏法、區(qū)域檢漏法與區(qū)域裝表法等進(jìn)行主動檢漏,而后進(jìn)行問題管網(wǎng)的直接更換,這種方法直接治本,但在實(shí)際操作中存在三大問題,即:(1)需要在短期內(nèi)耗費(fèi)大量資金;(2)漏損量中占極大份額的暗漏難以通過主動檢漏法發(fā)現(xiàn);(3)對漏損率不高的區(qū)域,成本收益比不高。當(dāng)然,其中最主要的問題還在于耗費(fèi)資金過大。這一辦法的成本=檢漏費(fèi)用+修漏費(fèi)用+漏損水量費(fèi)用,當(dāng)漏損水量費(fèi)用大于檢漏費(fèi)用與修漏費(fèi)用之和時,這一控漏方法的成本收益比是經(jīng)濟(jì)的。根據(jù)英國控漏成本數(shù)據(jù),這一辦法每降低1立方米水/天最低費(fèi)用(英鎊)=初步檢漏成本+深度檢漏成本+主動檢測技術(shù)成本+管網(wǎng)改造=0.05+0.1+0.1+2=2.25千英鎊,這是在最優(yōu)條件下的成本,根據(jù)對漏損率容忍度與管理體制等外部因素的不同,可能的最高成本為11.65(0.15+1+0.5+10)千英鎊,平均成本為6.95千英鎊,經(jīng)2009年自來水提價后,我省平均每立方米水價為2.75元,折合英鎊為0.275英鎊,根據(jù)管網(wǎng)改造最短適用50年的標(biāo)準(zhǔn),節(jié)省水價5.018千英鎊,由此可見,即使不參考時間成本,單純的管道更換也是不經(jīng)濟(jì)的。供水管網(wǎng)漏損控制的另一種方法被稱為“軟辦法”,即壓力控制(管理)法,也就是當(dāng)管網(wǎng)局部壓力超過服務(wù)壓力過多時,通過適度降低漏損區(qū)域供水壓力,使漏損點(diǎn)流量下降,漏損水量減少。這種壓力管理法對降低占漏損率半數(shù)以上的“暗漏”有十分顯著的效果。這一控漏軟辦法,在國外被較為普遍地使用,但在我國尚未得到重視與大范圍使用。與我國類似的,1989年英國供水私有化之后,供水管網(wǎng)漏損率高達(dá)60%,英國政府綜合運(yùn)用壓力管理法與局部管道漸進(jìn)式更新,用十年時間將漏損率降低至30%;日本東京政府運(yùn)用壓力管理法,將原本高達(dá)20%的漏損率下降至3.3%,可見這一軟辦法在解決供水漏損上擁有極大優(yōu)勢,將這一辦法與硬辦法配合,將在降低控漏費(fèi)用的同時大幅減少漏損。壓力管理法控漏模型為L=P∧n,L為漏水量,P為區(qū)域供水壓力,n的取值范圍在0.5~2.5之間,平均值為1.15,具體n值取決于管材質(zhì)地,我國供水管網(wǎng)長期采用普通鑄鐵管,現(xiàn)正向離心球墨鑄鐵管過渡,這一改變將大大降低n取值。參考英日兩國控漏成本,壓力管理法每降低1立方米/天最低費(fèi)用為0.2千英鎊(2000RMB),針對漏損率低于20%的區(qū)域,年均有效控漏360立方米,且壓力管理法通過調(diào)節(jié)水壓、削峰填谷拉平壓力波動,可以防止漏點(diǎn)擴(kuò)大,延長管道壽命。同時,服務(wù)水頭降低與壓力下降,將使被動檢漏難度加大,因此,壓力管理法應(yīng)與主動檢漏法相配合,標(biāo)本兼治,起到長期壓低供水漏損率的作用。
三、控漏費(fèi)用歸屬
據(jù)1998年制定的“供水價格管理辦法”,供水管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)費(fèi)用采用“誰運(yùn)營,誰出資”原則,也就是說,供水管網(wǎng)更新與維護(hù)由自來水公司負(fù)責(zé)。但實(shí)際上,由于能源價格上漲與治污要求提高等客觀因素,同時考慮到居高不下的CPI指數(shù),我國一直以來對水價進(jìn)行嚴(yán)格的政府管制,導(dǎo)致大多數(shù)水廠處于微盈利乃至虧損的境地,期待由其負(fù)擔(dān)巨額的管網(wǎng)更換與大范圍排查檢漏工作,在資金與人員上都存在極大的困難。根據(jù)“誰受益,誰付費(fèi)”的國際慣例,漏損應(yīng)由水價負(fù)擔(dān),而供水作為社會公用事業(yè),管網(wǎng)大宗投資主要應(yīng)由政府承擔(dān),剩余部分進(jìn)入水價進(jìn)行市場調(diào)節(jié)。因此為防止漏損情況的進(jìn)一步惡化,在理順?biāo)畠r之前,政府應(yīng)給予自來水公司專項(xiàng)控漏補(bǔ)貼,并直接介入控漏工程的具體操作,專門負(fù)責(zé)管網(wǎng)修繕工作,全面整治管網(wǎng)漏損點(diǎn),杜絕自來水公司“補(bǔ)舊漏,出新漏”的被動控漏方式。
四、公共政策主導(dǎo)的綜合控漏方案
(1)對自來水公司進(jìn)行導(dǎo)向性補(bǔ)貼,鼓勵運(yùn)用壓力管理法控漏。相對于歐美發(fā)達(dá)國家普遍運(yùn)用壓力管理法大幅降低供水管網(wǎng)漏損率,我國對這一方法的推廣依舊處于起步階段,絕大多數(shù)技術(shù)運(yùn)用依舊掌握在專業(yè)檢漏機(jī)構(gòu)手中,而廣大自來水公司又缺乏對這一技術(shù)運(yùn)用的使用興趣。以浙江省為例,該省自來水供應(yīng)總量為741萬立方米/天,平均漏損率居全國第十二位,處中等水平,日漏水總量為90萬立方米,建設(shè)一座日產(chǎn)量為90萬立方米的水廠需投資6億元,而利用綜合方案控漏,費(fèi)用僅需幾個百分點(diǎn)。壓力管理法的關(guān)鍵在于劃分控制區(qū)域與適時控制區(qū)域水壓,這些技術(shù)在西方發(fā)達(dá)國家供水行業(yè)已有幾十年成熟運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),在國內(nèi)也已出現(xiàn)掌握并熟練操作相關(guān)技術(shù)的專業(yè)供水供氣檢測防漏公司,可見其技術(shù)水平已相對成熟。政府應(yīng)對運(yùn)用這一技術(shù)控漏的供水企業(yè)進(jìn)行鼓勵性補(bǔ)貼,積極引導(dǎo)國內(nèi)供水企業(yè)掌握這一技術(shù),大力推廣壓力管理法,從而有效降低城市供水管網(wǎng)漏損率。(2)合理利用“短期水損費(fèi)”,督導(dǎo)自來水公司建立常態(tài)化檢漏團(tuán)隊(duì)。在管網(wǎng)漏點(diǎn)檢查方面,我國絕大多數(shù)自來水企業(yè)依舊停留在被動檢漏階段,即直到漏水上升至路面,影響正常社會秩序或爆管時,才進(jìn)行維修;亦有少部分企業(yè)采用主動檢漏法中的初級手段——音聽檢漏法,進(jìn)行檢查,但這一手段存在效率慢,對暗漏難以發(fā)現(xiàn)等缺點(diǎn),已被國外大多數(shù)企業(yè)淘汰。為此,借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),政府應(yīng)允許自來水公司收取“短期水損費(fèi)”,但要求收費(fèi)地區(qū)水務(wù)公司必須成立常態(tài)化檢漏團(tuán)隊(duì),運(yùn)用“區(qū)域檢漏法”或“區(qū)域裝表法”進(jìn)行專業(yè)檢漏,摒棄粗放式的被動檢漏法。通過常態(tài)化的主動檢漏手段,大幅減少爆管等直接影響生產(chǎn)生活的管網(wǎng)事故發(fā)生,并根據(jù)漏點(diǎn)嚴(yán)重程度建立系統(tǒng)的維修進(jìn)程表,按部就班地解決漏損問題,從而不斷降低城市供水管網(wǎng)漏損率。(3)建立統(tǒng)一的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn),系統(tǒng)化維護(hù)進(jìn)程。根據(jù)漏點(diǎn)性質(zhì),管道漏損維修的緊急程度與經(jīng)濟(jì)損失水平各不相同。政府應(yīng)出臺統(tǒng)一的管道維護(hù)標(biāo)準(zhǔn),要求供水企業(yè)將漏點(diǎn)性質(zhì)根據(jù)官方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類排序,監(jiān)督企業(yè)完成對管道漏損的分批維修與維護(hù),并對每個企業(yè)的年均維修量與漏損率進(jìn)行考察,努力將漏損率控制在經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定可以在結(jié)合本國實(shí)際的基礎(chǔ)上,參考國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過分析可得,我國30%的供水漏損發(fā)生在接口處,不同材質(zhì)管道的漏損率與壽命也存在極大差別。我國90%以上的管道依舊采用鍍鋅管與灰口普通鑄鐵管,并有大量該材質(zhì)管道已超齡使用多年,大量的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明,雖然不同區(qū)域的相同管材修漏百分率存在差異,但鍍鋅管與灰口鑄鐵管發(fā)生的漏損情況,均在整體漏損中占90%以上。出于資金的考慮,對這兩種管材的管道進(jìn)行直接替換存在極大困難,但根據(jù)此類管材的漏損率與使用時長進(jìn)行漸進(jìn)更新,并在接下來的維修與維護(hù)中使用離心球墨鑄鐵管代替,顯然應(yīng)該被提上日程。為此,建立一套科學(xué)合理的漏點(diǎn)維修、管材替換日程表,系統(tǒng)化維護(hù)進(jìn)程,并向全國推廣已成為當(dāng)務(wù)之急。
總之,我國供水管網(wǎng)漏損率高速攀升,供水產(chǎn)業(yè)的社會公用性質(zhì)與漏損現(xiàn)狀要求政府必須在資金與政策上大力支持并介入供水控漏與壓力管理法推廣工作。
參考文獻(xiàn)
[1]傅玉芬.《城市供水管網(wǎng)漏損控制》天津大學(xué).碩士學(xué)位論文.2004
[2]王磊.給水管網(wǎng)漏損控制策略.同濟(jì)大學(xué).2009
(1)保護(hù)水資源的所有權(quán)。水資源的開發(fā)利用及其價格水平與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活息息相關(guān),需要將其置于國家的控制之下。這就要求地方政府必須保留對水資源的最終所有權(quán)。與民營投資或者外商直接投資容易喪失資源終極產(chǎn)權(quán)相比,項(xiàng)目融資可以在項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)的構(gòu)造上,使地方政府繼續(xù)保留對水資源的所有權(quán),以保證國家對水產(chǎn)品價格的宏觀調(diào)控能力。水利建設(shè)項(xiàng)目的公益性越強(qiáng),價格越敏感,政府的繼續(xù)涉入程度則會越強(qiáng)。正因?yàn)槿绱?BOT融資方式是一種結(jié)構(gòu)化的融資方式,它涉及到不同的利益相關(guān)者的利益訴求的安排,風(fēng)險分?jǐn)倷C(jī)制的設(shè)計(jì)等。
(2)有利于引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理方法。從表面上看,BOT項(xiàng)目融資只是一種融資方法,其實(shí)它還是一種經(jīng)營模式和項(xiàng)目管理方法,融資只是BOT項(xiàng)目融資整個流程當(dāng)中的一個環(huán)節(jié),伴隨著融資活動、建設(shè)活動和經(jīng)營活動,項(xiàng)目融資還可以引入國外的先進(jìn)技術(shù)和管理方法,并把私營企業(yè)中的效率引入國有資源開發(fā)過程,提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量并加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
(3)降低政府信用風(fēng)險。由于資源性投資具有長期性和不確定性的特點(diǎn),在項(xiàng)目的整個建設(shè)運(yùn)營過程中存在著一系列的風(fēng)險,包括政治風(fēng)險、法律風(fēng)險、政策風(fēng)險、市場風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等,因此風(fēng)險控制對項(xiàng)目融資成敗至關(guān)重要。在項(xiàng)目融資構(gòu)造中,項(xiàng)目現(xiàn)金流量和物權(quán)擔(dān)保是項(xiàng)目融資的信用基礎(chǔ),借助于此,項(xiàng)目投資者可以將風(fēng)險有效地轉(zhuǎn)移給項(xiàng)目承建者和運(yùn)營者。在項(xiàng)目的整個運(yùn)作過程當(dāng)中,為了提高項(xiàng)目的信用等級,增強(qiáng)項(xiàng)目投資人的信心,地方政府也可以為項(xiàng)目提供一定程度的支持,但是項(xiàng)目貸款人,例如商業(yè)銀行,對地方政府債務(wù)的追索權(quán)只限于地方政府對項(xiàng)目所提供的保證本身。也就是說,在BOT運(yùn)作過程中,地方政府受到的債務(wù)追索是有限的和可以控制的,它可以避免地方政府直接融資所帶來的政府信用風(fēng)險擴(kuò)大化的危險。
二、水利建設(shè)項(xiàng)目引入BOT模式的可行性
(1)水利建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)向境內(nèi)外私人資本開放。國務(wù)院于1997年1月28日和實(shí)施的《水利產(chǎn)業(yè)政策》將我國水利開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目分為甲乙兩類,并且指出國家財政只負(fù)責(zé)以防洪等社會效益為主的甲類工程的資金投入,乙類項(xiàng)目則可以由社會資本介入經(jīng)營。從此,水利建設(shè)和經(jīng)營依靠國家單一投資建設(shè)的格局開始被打破,可以向社會資本和國內(nèi)外私人資本開放。
(2)水產(chǎn)品市場機(jī)制已經(jīng)初步形成。在水利建設(shè)項(xiàng)目BOT構(gòu)造中,水產(chǎn)品的定價機(jī)制問題通常是投資方關(guān)注的焦點(diǎn)。1993年9月23日,原國家計(jì)委、建設(shè)部聯(lián)合和實(shí)施的《城市供水價格管理辦法》,國家發(fā)改委和水利部于2003年7月3日聯(lián)合,于2004年1月1日實(shí)施的《水利工程供水價格管理辦法》,準(zhǔn)予將水利工程供水將納入商品價格管理范疇進(jìn)行管理。市場機(jī)制全面引入水資源價格,為國內(nèi)外私人資本通過BOT融資方式介入水利建設(shè)項(xiàng)目打開了方便之門。
(3)有關(guān)項(xiàng)目融資的基礎(chǔ)法律制度日趨完善。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)制度逐步成熟,法律體系已日趨完善。目前,用于規(guī)范國內(nèi)外私人資本投資和經(jīng)營水利項(xiàng)目的法律法規(guī)主要有:1996年8月23日,國務(wù)院的《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》、1999年10月19日,國家發(fā)展計(jì)劃委員會的《關(guān)于加強(qiáng)國有基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)益轉(zhuǎn)讓管理的通知》、2000年5月30日,國家發(fā)展計(jì)劃委員會的《國家計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)國際金融組織和外國政府貸款規(guī)劃及項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》、2001年12月11日,國家計(jì)委的《國家計(jì)委關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》。
(4)水利項(xiàng)目是項(xiàng)目融資的理想對象。根據(jù)國內(nèi)外項(xiàng)目融資的經(jīng)驗(yàn),只要項(xiàng)目資產(chǎn)有長期、穩(wěn)定和充足的現(xiàn)金流量,便可以構(gòu)造為一個項(xiàng)目融資交易。人民生活和工業(yè)生產(chǎn)都要用到水資源,因而水利建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)金流量和投資風(fēng)險容易控制,具備項(xiàng)目融資所需要的一切條件。
三、BOT項(xiàng)目融資需要注意的問題
(1)水利產(chǎn)品定價問題。如前所述,現(xiàn)金流是項(xiàng)目融資的信用基礎(chǔ),而產(chǎn)品或服務(wù)銷售價格是項(xiàng)目現(xiàn)金流量的關(guān)鍵要素。目前,我國項(xiàng)目融資協(xié)議一般遵循成本加成定價原則,即產(chǎn)品的銷售價格可以根據(jù)成本而調(diào)整,目的是確保投資者最低的利潤回報,從而降低項(xiàng)目公司的市場風(fēng)險。然而成本加成定價法意味項(xiàng)目產(chǎn)品的銷售價格可以隨著生產(chǎn)要素的價格波動而波動。但是,這一定價原則我國目前水產(chǎn)品的定價規(guī)則相沖突,因?yàn)榻窈蠛臀磥硐喈?dāng)長和時期內(nèi),不產(chǎn)品價格是受政府管理的。水產(chǎn)品價格的調(diào)整要求與政府價格管制的沖突,將為日后項(xiàng)目運(yùn)營埋下很大的隱患。
關(guān)鍵詞:水資源價格;資源成本:水資源利用:價格機(jī)制
中圖分類號:F124.5;F294.1
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1007―5194(2010)01―0092―05
一、水資源價值特征及其水價格構(gòu)成
(一)水資源的價值的特征
1.稀缺屬性。稀缺性是資源價值存在的主要條件,只有稀缺的東西才會有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的價值。水是可以再生的,但相對于人類不斷增長的需求,水資源供應(yīng)不足和再生處理的高成本,決定了水資源具有稀缺性。
2.公共產(chǎn)品屬性。水體由于其吸收能力,是一種重要的財產(chǎn),而且是一種稀缺的共有或公共財產(chǎn),水資源具有典型的公共產(chǎn)品屬性。水利水電行業(yè)是“不完全競爭產(chǎn)業(yè)”,它不同于完整意義上的競爭產(chǎn)業(yè)。為保證公眾得到足夠的社會產(chǎn)品供應(yīng),改善水質(zhì)和提高用水效率,政府要對水價進(jìn)行一定的干預(yù),水價因此不能完全反映供水成本。例如農(nóng)業(yè)水價本質(zhì)上是政策性水價,行政干預(yù)色彩較濃。
3.環(huán)境屬性。水的生態(tài)和環(huán)境屬性要求考慮人類的取水、用水和排水活動對生態(tài)和環(huán)境的影響。一方面,作為一種商品,水資源應(yīng)按質(zhì)論價,品質(zhì)好的供水價格較高,反之亦然;另一方面,過度用水及水污染會對環(huán)境造成破壞,用水的環(huán)境代價應(yīng)該由用水者負(fù)擔(dān),體現(xiàn)在供水價格中。
4.壟斷屬性。水資源特別是地下水資源應(yīng)像土地一樣,屬于國家所有,任何享用者都必須付費(fèi),不能無償占有。水資源供應(yīng)的自然壟斷性特征決定了水產(chǎn)品定價的基礎(chǔ)是企業(yè)的個別成本,導(dǎo)致了定價成本難以進(jìn)行效率比較,形成了壟斷企業(yè)成本剛性上漲機(jī)制。為促進(jìn)效率改善和社會福利的增進(jìn),政府必須對自然壟斷進(jìn)行價格管制。
(二)完整水價應(yīng)該包括的成本
1.資源成本。資源成本又稱水資源費(fèi),它是指由于取水行為的發(fā)生而征收的費(fèi)用,是資源稀缺租金的表現(xiàn)。市政用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水,都需要經(jīng)過人類勞動加工處理,都是商品。資源成本表現(xiàn)為水資源價格或資源水價,目前通過水資源費(fèi)的形式體現(xiàn)。嚴(yán)格來說它不屬于價格范疇,體現(xiàn)的是國家所有權(quán)的本質(zhì)實(shí)現(xiàn)。用水的成本包括廠商處理水(包括取水、輸送和加工)的成本,價格應(yīng)該等于用水的全部成本。但是,水設(shè)施處理水的成本并沒有反映用水的全部機(jī)會成本。人們要取得天然水資源,也要付出代價。這個代價包括其他用水者、其他用水類別減少用水的損失。即使個人不付出代價,社會也會為此付出代價,這個代價是作為自然資源的天然水的價值,表現(xiàn)為水資源的價格。
2.工程成本。工程成本就是通過具體的或抽象的物化勞動把資源水變成產(chǎn)品水,使之進(jìn)入市場成為商品水所花費(fèi)的代價,是一個體現(xiàn)從水資源的取用開始到形成水利工程供水這一商品的全部勞動價值量。水在城市中的社會循環(huán)過程就是從自然水體取水、輸送、凈化、分配、使用、污水收集和處理到排入自然水體的整個過程。因?yàn)楝F(xiàn)行供水的基本形式是水利工程供水,必須通過人為的對地表水進(jìn)行攔截、蓄儲、對地下水的動力抽取,再經(jīng)過多級引水、輸送、水廠凈化、污水處理、動力加壓等多個環(huán)節(jié)。工程水價主要考慮的是投入成本補(bǔ)償?shù)膯栴},其定價基礎(chǔ)應(yīng)該是全成本核算。所謂全成本核算的工程水’價是指以水的社會循環(huán)過程中發(fā)生的所有成本為基礎(chǔ)確定的水價。
3.環(huán)境成本。環(huán)境水價是用水者對一定區(qū)域內(nèi)水環(huán)境損失的價格補(bǔ)償。環(huán)境水價的尺度決定于城市排污總量與環(huán)境自凈能力的差值,也決定于地方政府財政與用水者環(huán)境支付之間的責(zé)任分?jǐn)偙嚷?。由于用水必然會排水,會污染水體,用水必須支付環(huán)境成本,向水體排污必須要為使用環(huán)境財產(chǎn)付費(fèi),水價必須反映環(huán)境代價。因?yàn)榄h(huán)境水價是經(jīng)使用的水體排出用戶范圍后污染了他人或公共水環(huán)境,為污染治理和水環(huán)境保護(hù)所需要的代價。其體現(xiàn)的是利用價格杠桿對人類開發(fā)利用水資源所造成生態(tài)環(huán)境功能降低的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。因此,環(huán)境水價的性質(zhì)是一種政府的事業(yè)性收費(fèi),從使用方向上看,環(huán)境水價則是對政府財政支付環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用不足部分的補(bǔ)充。因此,環(huán)境水價(包括污水處理費(fèi)和排污費(fèi))不是一般意義上的商品價格,不需要執(zhí)行價格聽證,而需要由對地方政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)(如人大或上級政府)予以約束。
二、我國水價形成機(jī)制中的現(xiàn)狀分析
各級人民政府及有關(guān)部門在水價格改革方面做了大量工作,基本上完成了城市供水由福利型向商品型轉(zhuǎn)化的過程。目前我國水資源價值核算理論還不成熟,水價形成機(jī)制仍不合理,造成了水資源短缺與使用上浪費(fèi)的現(xiàn)象并存,水資源污染和地下水超采,不能很好地發(fā)揮引導(dǎo)資源配置,調(diào)節(jié)供求的作用。
(一)部分地區(qū)終端水價偏低
我們以占世界平均水平60%的人均綜合用水量,保障了國民經(jīng)濟(jì)3倍于世界經(jīng)濟(jì)平均增長率的高速增長,這是一項(xiàng)十分了不起的成就。但人多水少,水資源時空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配,不僅是中國現(xiàn)階段的突出水情,也是中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中需要長期應(yīng)對的基本國情。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下,我國將城市供水等公用事業(yè)作為一種社會福利性事業(yè),供水價格既不能體現(xiàn)合理的價值補(bǔ)償,也不反映供求和資源的稀缺狀況。近年來,經(jīng)過改革調(diào)整,供水價格偏低的狀況雖有明顯改善。目前城市用水價格偏低,水價的遞增并沒隨著工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、居民可支配收入的增長速度同比遞增。水價調(diào)整基本上是以解決企業(yè)虧損、減少財政補(bǔ)貼為目的,尚未形成以節(jié)水為核心的價格形成機(jī)制。特別是在現(xiàn)行體制下,供水企業(yè)最關(guān)心的是上調(diào)水價、增加補(bǔ)貼和提高售水量,對建立節(jié)水機(jī)制,促進(jìn)節(jié)約用水的積極性不高。造成粗放的水資源開發(fā)利用方式仍未根本轉(zhuǎn)變,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重,水污染問題突出。在水價過低前提下,水價普遍偏低是造成當(dāng)前水資源浪費(fèi)的主要原因,水價格嚴(yán)重背離水價值,造成水資源長期無償開發(fā)或掠奪開發(fā),不僅形成水資源浪費(fèi)與非持續(xù)性開發(fā)利用,同時對人類的生存及國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。因此,適當(dāng)?shù)靥岣咚畠r是未來發(fā)展的趨勢。國際水委會在近期的一份報告中認(rèn)為,發(fā)展中國家必須大幅度地提高水的消費(fèi)價格,只有這樣才能避免關(guān)系到人們生死存亡的水出現(xiàn)短缺與環(huán)境破壞的問題。
(二)水資源的利用效率低下
水資源條件對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局的影響力很弱,人們決策時較少考慮水資源條件,許多不合理的 調(diào)水工程應(yīng)運(yùn)而生。水價的長期偏低造成了水資源的大量浪費(fèi)、水利工程的老化和供水企業(yè)效率的缺失,這正是長期以來水利工程和供水企業(yè)無法自我持續(xù)發(fā)展的主要原因。由于水價較低,農(nóng)業(yè)灌溉用水基本上是粗放型的,如在輸水和灌溉方式上,絕大部分仍采用土渠、明渠和大水漫灌的方式,現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價只占其生產(chǎn)成本的1/3左右,大大降低了水的利用效率。全國平均每立方米水實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為世界平均水平的1/5。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4―0.5,而發(fā)達(dá)國家為0.7―0.8。一般工業(yè)用水重復(fù)利用率在60%左右,發(fā)達(dá)國家已達(dá)85%,而單位GDP的用水量卻是發(fā)達(dá)國家的15―100倍。許多城市輸配水管網(wǎng)和用水器具的漏失率高達(dá)20%以上。長期以來,一些供水企業(yè)管理粗放,公共用水不計(jì)量,管網(wǎng)漏失嚴(yán)重,其原因就是造成的損失主要不是由供水企業(yè)而是由用戶來負(fù)擔(dān)。由于水價的成本有些沒作具體規(guī)定,一方面有的企業(yè)把所有費(fèi)用開支都計(jì)入成本,甚至以各種名目虛報成本,價格的制定往往取決企業(yè)的影響能力。另一方面當(dāng)前有不少地方還沒有收取水資源費(fèi),即便收取,價格也很低。這一機(jī)制既不能體現(xiàn)合理耗費(fèi),又不反映供求。,不利于提高用水戶節(jié)水意識,這樣必然會導(dǎo)致對地下水的無度開采,不利于涵養(yǎng)和節(jié)約水資源。
(三)水價比價關(guān)系不合理
當(dāng)前的水價格構(gòu)成中,供水工程水價占水價較大比例,資源水價僅占供水價格的1/20,污水處理費(fèi)占終端水價的比重也不高,全國大中城市污水處理費(fèi)占終端水價的比例在25%左右。正常的供水價格中工程水價和污水處理費(fèi)應(yīng)該各占一半的比例。污水處理收費(fèi)不到位,污水處理設(shè)施難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),對水環(huán)境的污染,使原本就很少的可利用水資源更加匱乏,從而進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾。污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際污水處理成本也有差距。至2005年上半年,全國已開征污水處理費(fèi)的城市中,有1/4收費(fèi)不足0.3元/立方米。正常的污水處理成本,一般在0.5―0.8元/立方米。由于成本低,只顧眼前生產(chǎn),一些地方不抓污染治理,致使大部分河流、湖泊、地下水水質(zhì)下降。
(四)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低
資源水價是國家或地區(qū)水資源稀缺程度的體現(xiàn),國家根據(jù)水資源供需狀況通過水資源費(fèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用進(jìn)行調(diào)配水資源,是國家行使水資源所有權(quán)的一種形式。資源水價類似于土地出讓金和石油的資源價格,與成本不直接關(guān)聯(lián),是政府用以調(diào)節(jié)水資源總量供需的手段。凡利用取水工程設(shè)施直接從江河(溪流)取用水資源的單位和個人,均應(yīng)繳納水資源費(fèi)。水資源價格的提出,就說明水資源稀缺狀況下提高水價實(shí)際上是提高水資源價格。水資源價格是由水資源的有用性和稀缺性決定的,反映了水資源的價值,在實(shí)踐中是通過為取得水資源產(chǎn)權(quán)即水權(quán)的支付來實(shí)現(xiàn)的。水資源越短缺,稀缺租金越高。作為水資源價格的水資源費(fèi)水平低,資源價格與終端價格的比價不合理問題十分突出,亟待改革。根據(jù)2005年水利部對全國水資源費(fèi)征收狀況的普查,從目前水資源費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)看,地表水中,全國城市生活用水平均0.1元/m3左右,工業(yè)用水平均0.16元/m3左右,農(nóng)業(yè)用水0.03元/m3。水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低,不能反映水資源緊缺狀況,工農(nóng)業(yè)及生活用水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低,達(dá)不到征收水資源費(fèi)的預(yù)期目的。
(五)水價計(jì)征方式不合理
政府主導(dǎo)型的定價機(jī)制缺乏彈性和適應(yīng)性,水價沒有建立根據(jù)市場供求和成本變化及時調(diào)整的機(jī)制。目前我國水資源仍然是分級、分部門的管理,導(dǎo)致了權(quán)屬管理部門之間與開發(fā)利用部門之間的相互矛盾,管理體制很不協(xié)調(diào)。水務(wù)管理事權(quán)劃分不清,導(dǎo)致地表水與地下水、供水與排水、水量與水質(zhì)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的水管理政出多門,分而管之,既不利于水資源合理配置,又不利于高效利用和有效保護(hù),更不利于水資源的綜合治理、綜合開發(fā),甚至?xí)a(chǎn)生在某一部門決策的效果會被其他部門所抵消。我國于2004年1月1日頒布基本水價和計(jì)量水價制度,即兩部水價制度,實(shí)行定額以內(nèi)的水收取基本價,超過定額的按量收取。但從現(xiàn)實(shí)來看,受水量計(jì)量技術(shù)和操作的難易程度的制約,大部分水管單位的水價計(jì)價方式仍采用單一的水價標(biāo)準(zhǔn),只有少部分灌區(qū)在農(nóng)業(yè)供水中試行了基本水價和計(jì)量水價相結(jié)合的兩部制水價,部分地方實(shí)行了超計(jì)劃用水加價。資源水價可以分為基本型資源水價和調(diào)節(jié)型資源水價兩個基本類型,調(diào)節(jié)型水資源使用費(fèi)可以根據(jù)各地資源的豐欠程度設(shè)定幾個檔次。在水資源豐富的地區(qū),終端用戶的水價構(gòu)成中,只含基本型資源水價,在水資源嚴(yán)重短缺地區(qū),價格構(gòu)成中不僅包括基本型資源水價,還應(yīng)該包括調(diào)節(jié)型水資源水價。目前沒有實(shí)施豐枯水價,只有雨季低些,旱季要高些,才能體現(xiàn)商品水的供求關(guān)系。
三、水價合理形成機(jī)制的思路與路徑
解決水資源短缺與浪費(fèi)嚴(yán)重的矛盾,關(guān)鍵的問題還是要建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水價形成機(jī)制,制定合理的水價。充分發(fā)揮市場機(jī)制和價格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用,推進(jìn)水價改革,促進(jìn)節(jié)約用水,提高用水效率。
(一)規(guī)范水價的構(gòu)成和計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)
水價是水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的紐帶,它對水資源的配置有極其重要的影響。水價是政府直接管理的資源稀缺的極少數(shù)商品之一,調(diào)整水價與提高水質(zhì)相結(jié)合,采取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、分質(zhì)定價的辦法。
一是根據(jù)供排水設(shè)施投入運(yùn)行情況和社會承受能力,逐步建立起以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價形成機(jī)制。可持續(xù)發(fā)展水價格就是正確合理反映水資源的所有權(quán)(水資源價值)與水資源的經(jīng)營權(quán)(水資源生產(chǎn)成本與水資源生產(chǎn)利潤)水資源使用者所支付給所有者與經(jīng)營者的貨幣額。二是建立合理的水價形成機(jī)制,是重中之重,也是當(dāng)務(wù)之急。所謂合理的水價體系,就是在水價中應(yīng)充分體現(xiàn)水資源的稀缺性,反映全部的機(jī)會成本和外部成本,水價理論模型由資源成本、工程成本、環(huán)境成本、利潤和稅收5個構(gòu)成部分,資源成本體現(xiàn)的是水資源的承載能力,工程成本體現(xiàn)的是供水工程承受能力,環(huán)境成本體現(xiàn)的是水環(huán)境承載能力。因而可持續(xù)發(fā)展水價格的分析模式為:可持續(xù)發(fā)展水價格=水資源價值+水資源生產(chǎn)成本+水資源生產(chǎn)利潤。
(二)完善水資源管理制度
完善水資源管理制度在于如何在有效區(qū)域范圍內(nèi),做到水資源合理開發(fā)、利用與保護(hù),保證水資源合理配置,供水設(shè)施有效地共享等等。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,大力推進(jìn)水資源工作從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變,從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變,從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變,從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。核心是建立水資源管理三條紅線:
首先,建立水資源開發(fā)利用紅線,嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制?!八巧唐贰?、“用水交錢”和變“水費(fèi)” 為“水價”的觀念要逐步深入人心,努力構(gòu)建節(jié)水型社會和生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制,促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。供水單位良性發(fā)展與節(jié)水設(shè)施建設(shè)相結(jié)合,合理補(bǔ)償供水單位成本費(fèi)用,促進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣。并且水資源是國家所有,水資源價格要由政府來征收、管理和使用,不能作為供水企業(yè)的利潤,而要用于解決水資源的短缺問題,實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。從供水企業(yè)的角度看,能收取這部分費(fèi)用靠的是對水資源的占有獲得的壟斷利潤,而不是對技術(shù)或市場的壟斷獲得的壟斷利潤。這種獨(dú)占權(quán)是國家授予的,而不是通過競爭獲得的,所以這部分壟斷利潤歸國家所有。
其次,建立用水效率控制紅線,堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。改革水價形成機(jī)制與構(gòu)建節(jié)水型社會相結(jié)合。由于行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)規(guī)模不同,各用水單位耗水量情況也不盡相同,對不同的用水單位應(yīng)制定不同的用水定額。要綜合考慮本地區(qū)水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展和企業(yè)承受能力,逐步使城市供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的自備水費(fèi)高于自來水價格。水利工程向農(nóng)業(yè)供水實(shí)行“按貨幣計(jì)價、以貨幣結(jié)算計(jì)收”的辦法,按水利工程有效灌溉面積的容量水價和按供水量計(jì)收的計(jì)量水價確定并征收。按照《水利工程供水價格管理辦法》的規(guī)定,使農(nóng)業(yè)用水價格逐步達(dá)到保本水平。力爭調(diào)整提高到“補(bǔ)償成本、合理盈利”的水平。
再次,建立水功能區(qū)限制納污紅線,嚴(yán)格控制入河排污總量。合理利用水資源與防治水污染相結(jié)合。通過合理開發(fā)利用水資源,加強(qiáng)水污染防治,不斷提高污水再生水利用率。污水處理費(fèi)的單獨(dú)核算和管理有利于污水處理率和污水處理程度的提高,有利于水資源和自然環(huán)境的保護(hù),有利于水資源循環(huán)利用水平的提高,在解決水資源嚴(yán)重不足和水資源的可持續(xù)開發(fā)利用問題上具有非常重要的意義。加大水行政執(zhí)法力度,重點(diǎn)加強(qiáng)取水許可和水資源費(fèi)征收使用、節(jié)水管理、入河排污口審批等制度落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查,嚴(yán)厲查處違法取用水、破壞水資源等行為。
(三)理順?biāo)Y源與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系
根據(jù)供水成本水平和社會承受能力,逐步提高水價,形成科學(xué)合理的水價體系,理順?biāo)畠r結(jié)構(gòu)。
首先,科學(xué)的水價計(jì)價方式,建立供水、污水處理、回用水和地下水四者之間合理的比例關(guān)系。在水資源費(fèi)、工程供水水價、污水處理費(fèi)與終端水價之間,形成合理的比價關(guān)系。在綜合考慮水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、水源工程、供水工程及供水企業(yè)正常運(yùn)行和合理盈利等因素基礎(chǔ)上,應(yīng)加強(qiáng)水源工程水費(fèi)和供水企業(yè)運(yùn)營成本核算,強(qiáng)化成本約束。實(shí)施供水價格的差價體系,也就是因季節(jié)、地理位置、水質(zhì)、用水量等的差別而形成的各種形式的差價,這種差價會對水資源的供求平衡起到有效的調(diào)節(jié)作用。其次,合理調(diào)整水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),理順城市供水的水價結(jié)構(gòu)。適時調(diào)整提高城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),為保障污水處理設(shè)施的建設(shè)和正常運(yùn)行。改變水價的內(nèi)容僅限于城市從自然中取水、凈化、輸送和排放的成本與收益,也就是傳統(tǒng)意義上的供水價格,加大污水處理費(fèi)征收力度,要盡快將污水處理費(fèi)提高到保本微利水平,這樣才能理順?biāo)Y源費(fèi)與自來水比價的關(guān)系。改變水價的內(nèi)容僅限于城市從自然中取水、凈化、輸送和排放的成本與收益,也就是傳統(tǒng)意義上的供水價格,加大污水處理費(fèi)征收力度,要盡快將污水處理費(fèi)提高到保本微利水平,這樣才能理順?biāo)Y源費(fèi)與自來水比價的關(guān)系。再次,實(shí)施階梯式水價,建立階梯式供水價格體系,以反映水務(wù)市場供求關(guān)系及水資源稀缺程度的價格形成機(jī)制。對超過基本用量以上部分可以根據(jù)資源的缺乏程度合理確定階梯價格。主要包括:對水資源耗費(fèi)的補(bǔ)償,對水生態(tài)影響的補(bǔ)償,以及促進(jìn)節(jié)水和保護(hù)水資源技術(shù)進(jìn)步的投入。在實(shí)行階梯式水價后,多出來的收益應(yīng)該是水資源費(fèi)部分,所以,實(shí)際上階梯式水價就是水資源費(fèi)的階梯。階梯式水價實(shí)施后額外收益應(yīng)該歸國家所有,不是供水企業(yè)的收入。最后,實(shí)施分類水價,要研究制定本地區(qū)的生態(tài)(景觀)、高效農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、船舶運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的水資源費(fèi)征收政策,取消月用水包費(fèi)制和流量底數(shù)制,因?yàn)槿彼貐^(qū)要根據(jù)水資源豐枯特點(diǎn)實(shí)行季節(jié)性水價。建立起水資源從低效用戶向高效用戶轉(zhuǎn)移的機(jī)制。對不同用戶,也可以根據(jù)用戶的承受能力和需求價格彈性確定終端用戶價格構(gòu)成中調(diào)節(jié)型水資源用費(fèi)的檔次。對工業(yè)和商業(yè)用水,堅(jiān)定不移地按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,由市場來配置水資源。只有具有一定承擔(dān)能力的用戶才能用得起水,而承擔(dān)不起水價的用戶必須退出市場。而對家庭生活用水,要針對目前用戶心理上的承受能力較為薄弱的實(shí)際,采取“小步快跑、逐步到位”的方法,漸進(jìn)地提高水價。對社會低收入群體要采取適當(dāng)減免水價的政策,以維持生命必須的基本用水需求必須得到保證。
(四)推動供水企業(yè)改革
將水價形成機(jī)制改革和企業(yè)經(jīng)營管理體制改革結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)水資源合理配置。
首先,要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,合理確定水利工程水管單位的公益性與非公益性性質(zhì),對公益性的水利工程水管單位由各級財政部門核定落實(shí)營養(yǎng)經(jīng)費(fèi),對非公益性的水利工程水管單位實(shí)行社會化和市場化運(yùn)營,逐步建立起符合水情和市場經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制。對于供水、排水和污水處理回用等企業(yè)經(jīng)營實(shí)體,應(yīng)當(dāng)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子,但權(quán)屬管理必須與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)體相匹配。加大水務(wù)行業(yè)資產(chǎn)重組力度,推進(jìn)企業(yè)優(yōu)化管理和產(chǎn)業(yè)化、以合資合作、入股、參股等多種方式參與水務(wù)市場開發(fā),市場化改革,增強(qiáng)融資能力。其次,力求在一定程度上解決按個別企業(yè)成本核定水價,企業(yè)成本缺乏控制,水價不斷調(diào)整,企業(yè)成本也隨之上升這一突出問題、以促進(jìn)供水企業(yè)加強(qiáng)成本控制。對所收取的水費(fèi),要設(shè)立專門賬戶,嚴(yán)加管理,實(shí)行收支兩條線。水費(fèi)收取單位,不得以任何理由拆借、挪用水費(fèi)。要建立對供水企業(yè)虛高成本的約束機(jī)制,要針對當(dāng)前我國壟斷行業(yè)在產(chǎn)品價格上普遍存在的虛高定價的行為,采取有效措施,防止虛高成本,特別是防止因過高的工資、福利性成本進(jìn)入水價而抬高水價。再次,逐步推進(jìn)有條件的地區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)源水工程、供水工程和排水工程建設(shè)經(jīng)營一體化,改變目前水價結(jié)構(gòu)分離和城鄉(xiāng)水價分割的狀況,促進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)市場協(xié)調(diào)發(fā)展。積極探索供水廠網(wǎng)分開、同網(wǎng)同價、競價上網(wǎng)的新型水務(wù)管理模式。
(五)明晰水資源的產(chǎn)權(quán),培育和發(fā)展水市場
一、推進(jìn)價格改革,服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
2009年,廈門市物價局將學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動融入到各項(xiàng)價格工作,推進(jìn)價格改革創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)國家公布取消、停止的100項(xiàng)和省公布取消、暫停的19項(xiàng)收費(fèi),同時全市又分二批取消、降低、暫緩征收21項(xiàng)涉企收費(fèi)和社會保險、基金,每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近9億元,有力地幫助企業(yè)渡過經(jīng)濟(jì)危機(jī)的難關(guān)。積極推動管道燃?xì)庵悄苓h(yuǎn)傳抄表的改造,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上區(qū)別制定了不同用戶的改造收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),解決入戶抄表難題。深入到各類用水單位調(diào)研,提出了分類水價和階梯水價節(jié)水整體改革方案,對城市供水水價成本進(jìn)行審核,加快推進(jìn)水價的調(diào)整和改革。全面監(jiān)審金―廈旅游航線各家客運(yùn)企業(yè)運(yùn)營情況,首次實(shí)現(xiàn)行業(yè)社會平均成本核算,從而有效地協(xié)調(diào)和平衡旅游、客運(yùn)及金門縣等各方利益,促進(jìn)廈門與金門旅游業(yè)的協(xié)調(diào)共同發(fā)展。配合我市推行醫(yī)療衛(wèi)生品牌戰(zhàn)略,制定心臟醫(yī)療中心優(yōu)質(zhì)醫(yī)療的新收費(fèi)方案。修訂了223項(xiàng)新增醫(yī)療服務(wù)收費(fèi),適度放寬多家醫(yī)院開展的特需優(yōu)質(zhì)服務(wù)收費(fèi),改善和提升醫(yī)療水平。加強(qiáng)教育收費(fèi)的改革整頓,實(shí)行鋼琴學(xué)校非義務(wù)教程的特色教學(xué)收費(fèi)備案管理,改革英才學(xué)校的教育儲備金為年度教育金,理順外來子弟學(xué)校的初中學(xué)費(fèi)和國際學(xué)校的收費(fèi)矛盾,調(diào)整培訓(xùn)收費(fèi)并指導(dǎo)各區(qū)做好備案管理。這些價格改革,得到了省物價局的大力支持,也得到了市政府的充分肯定。
二、深化價格管理,促進(jìn)社會和諧
會同市民政局、監(jiān)察局制定《關(guān)于規(guī)范行業(yè)協(xié)會服務(wù)和收費(fèi)行為的實(shí)施意見》,并對12家行業(yè)協(xié)會的收費(fèi)開展檢查,制止協(xié)會亂收費(fèi)。在燃油稅征收后及時停止兩個二級公路和一個國道收費(fèi)站的收費(fèi)。為理順降低有關(guān)檢驗(yàn)收費(fèi),針對社會普遍反映的特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量、電梯等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高的問題進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研,并綜合各方面意見,向上級主管部門提出降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建議。通過對9家外地駐廈資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)備案和對21家資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和通報,有效地促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范經(jīng)營。按國家的整頓規(guī)范要求,嚴(yán)格對全市旅游景點(diǎn)的成本進(jìn)行監(jiān)審,共審出不應(yīng)列入成本的費(fèi)用1.3億元,在全面核定各景點(diǎn)的收入、費(fèi)用、收益的基礎(chǔ)上,向省物價局報送了市旅游景點(diǎn)的票價方案。認(rèn)真落實(shí)全省旅游景點(diǎn)門票八折優(yōu)惠政策,促進(jìn)我市旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。重新核定了殯葬服務(wù)行業(yè)收費(fèi),遏制了亂收費(fèi)現(xiàn)象。牽頭組織完成成品油價格監(jiān)管政策落實(shí)的專項(xiàng)治理工作,明確各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé),確保了全市成品油各項(xiàng)價格改革政策的全面落實(shí),維護(hù)了成品油市場價格的穩(wěn)定,并根據(jù)油價調(diào)整的聯(lián)動機(jī)制適時取消與恢復(fù)出租車燃油附加費(fèi)的收取。8月1日起取消了城市公交空調(diào)費(fèi),受到了廣大群眾的歡迎。完成了《廈門市住宅物業(yè)服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)指導(dǎo)價》試行后的修訂,啟動《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》立法調(diào)研,進(jìn)一步完善物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理,促進(jìn)社區(qū)和諧。重新修改擬定了《廈門市機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》。開展了農(nóng)貿(mào)市場收費(fèi)、蔬菜批發(fā)市場交易服務(wù)收費(fèi)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛通行費(fèi)用、有線電視收費(fèi)、弱勢群體垃圾處理費(fèi)減征等多項(xiàng)關(guān)系民生重要收費(fèi)改革的調(diào)研工作。提前跟蹤監(jiān)測城市快速公交試營業(yè)期間的運(yùn)營和成本情況,為下一步科學(xué)合理的制定票價做好充分準(zhǔn)備。結(jié)合燃?xì)廪D(zhuǎn)換,及時做好宣傳解釋工作,使轉(zhuǎn)換工作和價格調(diào)整順利完成,并核準(zhǔn)二次安裝與通氣點(diǎn)火的收費(fèi)。
三、加強(qiáng)價格監(jiān)管,穩(wěn)定民生價格
按照國家和省安排的專項(xiàng)檢查任務(wù),結(jié)合我市實(shí)際,先后開展了涉農(nóng)收費(fèi)政策落實(shí)情況、涉企收費(fèi)交叉檢查、成品油價格、藥品價格、教育收費(fèi)、公證收費(fèi)等6個專項(xiàng)檢查。與市糧食局聯(lián)合開展了糧食收購價格的重點(diǎn)檢查。配合“家電下鄉(xiāng)”促內(nèi)需工程,以明碼標(biāo)價為切入點(diǎn),規(guī)范下鄉(xiāng)家電的價格行為。針對價格熱點(diǎn)問題,通過召開政策提醒會、發(fā)放價格政策提醒函等方式開展政策宣傳。組織市區(qū)檢查力量開展重點(diǎn)檢查,加強(qiáng)節(jié)假日和日常的價格巡查,規(guī)范市場價格秩序。9月份,在島內(nèi)自來水實(shí)行降壓供水期間,物價局及時采取措施,召集沃爾瑪、好又多、家樂福等12家大中型超市、賣場召開價格政策提醒會;加大了市場巡查,嚴(yán)懲囤積居奇、哄抬價格的違法行為;強(qiáng)化12358價格舉報中心的值班工作,從而保證了降壓缺水應(yīng)急期間飲用水產(chǎn)品的市場價格平穩(wěn)。升級了價格舉報中心的系統(tǒng)軟件,補(bǔ)充完善了舉報中心案件受理、登記、辦理、統(tǒng)計(jì)以及人員培訓(xùn)與管理等制度,使舉報窗口更加貼近群眾,舉報工作更加流暢。針對年初汽車維修投訴較多的新情況,物價局會同市交通部門對全市100多家一類和部分二類汽車維修企業(yè),召開汽車維修行業(yè)價格投訴案例分析會,引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。借助個別消費(fèi)者集中舉報大超市明碼標(biāo)價的欺詐案例,及時召集全市31家大型商家超市,以現(xiàn)場案例進(jìn)行價格政策提醒,不僅使商家深受教育,還起到了規(guī)范明碼標(biāo)價的特別效果。結(jié)合對獲得省級(AAA級)價格誠信單位的表彰,召開了2009年價格誠信建設(shè)動員大會,并加強(qiáng)對區(qū)屬物價部門開展誠信工作的指導(dǎo),不斷擴(kuò)大企業(yè)普及面,積極推進(jìn)價格誠信建設(shè)。2009年我市共查處價格違法案件116件,查處違法金額613.9萬元,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制裁698.5萬元;受理價格舉報咨詢5603件,辦結(jié)率達(dá)98%。
四、加強(qiáng)監(jiān)測分析,引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)
針對復(fù)雜多變的價格形勢,成立了市場巡視報告小組,啟動了國家實(shí)時價格應(yīng)急監(jiān)測調(diào)查系統(tǒng)的試運(yùn)行工作,加強(qiáng)了監(jiān)測點(diǎn)的現(xiàn)場巡視和對基層采報價的指導(dǎo),調(diào)整和增補(bǔ)了農(nóng)本調(diào)查品種和網(wǎng)點(diǎn),設(shè)立糧食、食用油、生豬和豬肉3大類調(diào)查品種和6個監(jiān)測直報點(diǎn),舉辦了三期農(nóng)本調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,提高了數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確率和實(shí)效性。密切跟蹤市場價格并對價格走勢認(rèn)真分析預(yù)警,及時向政府和有關(guān)部門反映市場供求變化情況和價格動態(tài)。2009年對進(jìn)口液化氣、成品油、食鹽、生豬和化肥等重要資源和民生價格等10多條的監(jiān)測預(yù)警信息和分析材料得到市兩辦的采用和重視。物價局牽頭市有關(guān)部門制定了《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案的實(shí)施辦法(暫行)》,為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)提供制度保障。在做好市農(nóng)村信息平臺的20多萬農(nóng)村手機(jī)用戶全年60多條價格短信發(fā)送、數(shù)字電視的重要商品價格周報和本局網(wǎng)站價格信息工作外,4月底開始在快速公交線路、場站以及普通公交線路、大樓電梯口的移動電視媒體上,每周更新播報三個主要農(nóng)貿(mào)市場20多種農(nóng)副產(chǎn)品價格信息,滿足廣大群眾對價格信息的需求。在數(shù)字電視的信息廣場頻道中,數(shù)字物價欄目的觀眾使用率已位升至第四位,每日觀看人數(shù)已經(jīng)超過3000人。全年物價局共編撰上報有關(guān)價格信息426條,被市兩辦和省里采用200多條。
五、改進(jìn)價格服務(wù),夯實(shí)基礎(chǔ)工作
深入持續(xù)地開展“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動,把價格政策宣傳與進(jìn)萬家服務(wù)有機(jī)結(jié)合,把價格工作調(diào)研與進(jìn)萬家服務(wù)緊密聯(lián)系,把價格熱點(diǎn)問題查處與進(jìn)萬家服務(wù)聯(lián)動開展,使價格公共服務(wù)提高到了一個新水平。被評為福建省2009年度“價格服務(wù)進(jìn)萬家”先進(jìn)單位。
從2009年3月份起,省政府要求價格調(diào)節(jié)基金實(shí)行減半征收,基金辦人員逐戶上門送達(dá)文件,加強(qiáng)了與企業(yè)的溝通聯(lián)系。2009年共征收價格調(diào)節(jié)基金3100 萬元。
關(guān)鍵詞 水表出戶 集中管理 新型水表 手抄器
長期以來,淡水資源匱乏困擾著世界上許多國家和地區(qū)。在我國,百萬人口以上的特大城市缺水情況尤為突出,大連市即是其中之一。
隨著城市建設(shè)的發(fā)展,居民生活水平的不斷提高,用水與供水之間的矛盾日益突出。大連市城市居民用水雖然早已實(shí)行一戶一表,分戶計(jì)量,但計(jì)量水表及給水立管均設(shè)在居民的室內(nèi),給自來水公司的維修管理及抄表收費(fèi)帶來不便,同時,也造成居民節(jié)水意識不強(qiáng),浪費(fèi)水的現(xiàn)象時有發(fā)生。個別素質(zhì)較低的居民甚至偷盜自來水。根據(jù)《中華人民共和國計(jì)量法》、《城市供水管理?xiàng)l例》、國家計(jì)委、建設(shè)部《城市供水價格管理辦法》的規(guī)定及遼寧省建設(shè)廳《關(guān)于推行城市供水“一戶一表、計(jì)量出戶”工作的通知》,實(shí)施一戶一表,計(jì)量出戶工程體現(xiàn)了公平、公開、公正的貿(mào)易原則,增加了透明度;解決了入戶維修、查表擾民現(xiàn)象,增加了居民的安全感。
大連市自2002年開始著手舊有住宅水表出戶工作,通過幾年的探索實(shí)踐,總結(jié)了水表出戶工程的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),希望于同行們共同探討。
一 水表出戶的意義
水表出戶工程包括新建、舊有住宅。大連市新建住宅自2002年3月1日起根據(jù)大連市政府2002[6]號文件規(guī)定已經(jīng)全部將計(jì)量水表設(shè)在住宅的集中管井中。 大連市舊有住宅的水表及給水立管均設(shè)在室內(nèi),不利于自來水維護(hù)人員進(jìn)入室內(nèi)維護(hù)室內(nèi)給水立管及水表,抄表人員到用戶家中抄表收費(fèi)打擾居民的正常生活;由于舊有住宅水表及給水管道已超過使用年限,管道銹蝕嚴(yán)重,造成居民用水水質(zhì)嚴(yán)重惡化,由于室內(nèi)給水管道年久失修,管道堵塞嚴(yán)重,水頭損失增加,供水量及水壓嚴(yán)重不足,不能滿足規(guī)范規(guī)定的居民用水水壓、水量及水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。大連市舊有住宅實(shí)行水表出戶,將舊有住宅居民室內(nèi)水表及給水立管一次遷出室外,采用可靠的供水管材和遠(yuǎn)傳水表并運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段,可以徹底解決居民用水水質(zhì)、水壓及水量問題。自來水維護(hù)人員及抄表收費(fèi)人員對管道進(jìn)行維護(hù)及水表抄收不再進(jìn)入居民室內(nèi)打擾住戶;提高了抄表維護(hù)管理水平防止刑事案件的發(fā)生,真正體現(xiàn)了以人為本。
實(shí)行水表出戶,可以使居民增強(qiáng)節(jié)水意識,更加主動采取措施節(jié)約用水。
二 改造方案
舊有住宅的水表出戶工程難度較大,由于舊有住宅的建筑結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成,原來的給水立管及計(jì)量水表均在居民的室內(nèi)設(shè)置,施工難度較大,我們針對舊有住宅的具體情況現(xiàn)場辦公,根據(jù)每棟住宅結(jié)構(gòu)形式及住宅的周邊情況具體問題具體研究水表出戶的方案。
1.室內(nèi)外給水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則
1.1將每戶的計(jì)量水表設(shè)在室外地下水表井內(nèi)或住宅樓梯間休息平臺處的的集中表箱內(nèi),按一戶一表一管的方法,在不破壞原有建筑結(jié)構(gòu)的情況下將給水管道接至用戶。
1.2改造的具體形式可根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況采用不同的供水形式。
1.3入戶管或入戶立管管徑須根據(jù)改造后用戶的實(shí)際戶數(shù)重新計(jì)算核定。
1.4衛(wèi)生器具承受的最大壓力應(yīng)滿足《建筑給排水規(guī)范》的要求。
2.水表的型號及安裝要求
水表采用ZCuZn40Pb2鉛鋅銅殼LXS-15F型遠(yuǎn)傳水表,計(jì)量精度應(yīng)符合《中華人民共和國城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)供水水量計(jì)量儀表的配備和管理通則》的要求,水表安裝前應(yīng)進(jìn)行“首次安裝強(qiáng)制檢定”,以確保水表計(jì)量精度;安裝前應(yīng)檢查“強(qiáng)檢”合格標(biāo)識,否則不予開栓供水。
3.管材的選擇
水表出戶工程給水管材采用塑料管材,必須經(jīng)過大連市建委認(rèn)證通過,具有《大連市建設(shè)產(chǎn)品注冊認(rèn)證證書》;施工時應(yīng)按照《給水塑料管安裝》圖冊02SS405-1~4的要求施工。
4.具體施工方法
4.1給水立管的位置
由于水表出戶工程針對大連市舊有住宅的水表進(jìn)行出戶改造,所以,應(yīng)根據(jù)每棟樓的實(shí)際情況進(jìn)行改造,因大連市位于我國的寒冷地區(qū),應(yīng)盡量將給水立管設(shè)置在住宅的樓梯間內(nèi)。給水立管的數(shù)量可根據(jù)具體情況設(shè)1-2根立管,設(shè)置在樓梯間的給水立管應(yīng)采取保溫措施,可采用預(yù)制好的聚胺脂保溫塑料管,局部采用現(xiàn)場發(fā)泡保溫,也可以采用PE保溫材料進(jìn)行保溫,不論采用何種保溫材料,在保溫后都應(yīng)采用塑料保護(hù)管殼對管道進(jìn)行保護(hù)。
如果樓梯間沒有位置設(shè)置給水立管,可將給水立管管束設(shè)置在室內(nèi),給水立管應(yīng)盡量利用原室內(nèi)給水立管穿樓板洞口施工,局部可擴(kuò)大洞口,但不能影響建筑結(jié)構(gòu)。立管束外部應(yīng)采用塑料保護(hù)管殼。
4.2水表的設(shè)置位置
水表出戶的住戶水表應(yīng)根據(jù)住宅實(shí)際情況將每單元用戶水表集中到一個或兩個水表箱內(nèi),方便抄表,箱內(nèi)水表通過線纜與同在箱內(nèi)的集中采集器和發(fā)射器連接,發(fā)射器發(fā)射無線信號,抄表員手持抄表手抄器可在表箱外面抄表。設(shè)置集中放置在樓梯間緩步臺上,以不影響通行為原則;如果樓梯間緩步臺上沒有位置放置集中水表箱,可將集中水表箱放置在樓梯間頂層的緩步臺上。集中水表箱應(yīng)采取保溫、防盜措施。
如果住宅室內(nèi)沒有位置設(shè)置集中水表箱,可根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況將水表集中放置在室外地下水表井內(nèi),水表井最多可設(shè)置36塊水表,室外水表井采用磚砌,施工參照《給水排水標(biāo)準(zhǔn)圖集》S1施工方法及要求,水表井內(nèi)襯玻璃鋼表箱,并設(shè)置防盜井蓋。
室內(nèi)給水立管及水表的設(shè)置共有4種組合,具體形式可根據(jù)建筑物的結(jié)構(gòu)形式確定。(詳見附圖)
5.水表出戶工程應(yīng)注意的問題
大連市2004年水表出戶為2500戶,每戶平均月用水量由4.8立方米增至5.3立方米,平均每戶用水量增加0.5立方米,每戶增長率為8.2%。
通過實(shí)踐證明:水表出戶工程關(guān)系到千家萬戶的切身利益,應(yīng)當(dāng)本著“積極、穩(wěn)妥、規(guī)范、有序”的原則執(zhí)行。大連市政府已經(jīng)對新建住宅水表出戶工作頒布文件予以實(shí)施。對舊有住宅水表出戶工作也
列入政府工作計(jì)劃之中。