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一、三江源生態(tài)保護建設(shè)的重要意義
目前,對于三江源生態(tài)保護建設(shè)的認識,往往局限于其生態(tài)環(huán)境功能,但實際上三江源生態(tài)保護建設(shè)是一項具有多重意義的國家戰(zhàn)略。
首先,三江源生態(tài)保護建設(shè)是維護國家生態(tài)安全的重要舉措。三江源地區(qū)是我國淡水資源的重要補給區(qū),水資源蘊藏量超過2 000 億立方米,長江總水量的 25%、黃河總水量的 49%、瀾滄江總水量的15%源自于此,有“中華水塔”之稱。長江流域、黃河流域是中華民族的起源,是中國經(jīng)濟社會最發(fā)達的地區(qū),三江流域( 長江、黃河、瀾滄江) 省市總?cè)丝诤?nbsp;GDP 總量均占到了全國的90% 以上。因此,三江源地區(qū)承載了極其重要的生命負荷和經(jīng)濟社會發(fā)展負荷,保護好三江源的生態(tài)環(huán)境對于三江流域乃至整個中國的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。
其次,三江源生態(tài)保護建設(shè)將為我國主體功能區(qū)規(guī)劃的落實特別是限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗。根據(jù)我國主體功能區(qū)規(guī)劃,國土空間被劃分為重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。其中,限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)一般是關(guān)系到國家或區(qū)域生態(tài)安全的生態(tài)屏障區(qū)和自然保護區(qū)。如何平衡好這些限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的保護與發(fā)展,是當(dāng)前我國面臨的重要難題。從公共經(jīng)濟學(xué)的角度,三江源等生態(tài)屏障地區(qū)為流域地區(qū)乃至國家提供的是非競爭性、非排他性的生態(tài)財富和生態(tài)服務(wù),具有典型的公共產(chǎn)品特征,理應(yīng)由公共財政( 包括中央財政和下游各地區(qū)財政) 來購買其生態(tài)財富和生態(tài)服務(wù),共同維護好流域和國家的生態(tài)安全。因此,三江源地區(qū)的生態(tài)保護建設(shè)不僅對當(dāng)?shù)厝嗣竦纳姘l(fā)展具有重要意義,更對其他類似地區(qū)特別是我國西部廣大的限制開發(fā)區(qū)和禁止制開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有先行探索意義。
第三,三江源生態(tài)保護建設(shè)將為探索不同利益主體之間的生態(tài)補償提供參考和借鑒。如何進行廣范圍、跨區(qū)域、不同主體間的生態(tài)補償,是一個極少有成功案例的世界性難題。三江源在生態(tài)保護建設(shè)過程中,同樣面臨如何確定其生態(tài)服務(wù)的受益者、受益范圍、受益大小,以及如何通過生態(tài)補償體現(xiàn)其生態(tài)價值的難題,其探索和實踐將為我國和世界其他地區(qū)建立生態(tài)保護的長效投入機制提供有益參考。
最后,三江源生態(tài)保護建設(shè)是中國參與全球環(huán)境保護、強化國際話語權(quán)的重要媒介。三江源及其所在的青藏高原是世界大江大河發(fā)育的集中地,是亞洲國家的江河之源。三江源區(qū)獨特的地形,阻截了西南氣流攜帶的大量水汽,形成了充沛的降水,對大江大河起著源頭補給和初始循環(huán)的作用。同時,三江源也是最重要的世界高原生物基因庫,有 9 個植被型、50 個群系、70多科、390 屬、1 700 多種植物,其中包括重點保護植物 34 種; 有各類野生動物396 種,其中國家級重點保護動物69 種; 對維護亞洲生態(tài)安全和世界生物多樣性具有重要意義。在生態(tài)外交日益成為國際外交重要內(nèi)容的今天,中國可以通過三江源生態(tài)環(huán)境保護,以水為紐帶,加強與瀾滄江下游、東南亞 5 國的生態(tài)合作與經(jīng)貿(mào)文化交流,進一步鞏固地緣政治。同時,樹立負責(zé)任大國的形象,提升在國際生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地位和話語權(quán)。
二、三江源生態(tài)保護建設(shè)工程實施效果評估
為確保三江源生態(tài)保護建設(shè)工程實現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)、發(fā)揮其重要作用,需要對工程實施情況進行動態(tài)評估,發(fā)現(xiàn)問題,及時反饋,以期為工程的順利推進提供參考。截止目前,我國先后啟動了兩期三江源生態(tài)保護建設(shè)工程。其中,一期工程于 2005 年啟動,2013 年完成。二期工程于 2014 年啟動,保護面積和規(guī)劃投資均擴大到一期工程的2 倍以上( 具體見表1) ,是一期工程的延續(xù)和深化。由于二期工程剛剛啟動,本文將主要對一期工程的實施效果進行分析與評估。
三江源生態(tài)保護建設(shè)一期工程總投資 75 億元,覆蓋范圍包括青海省玉樹、果洛、黃南、海南 4 個藏族自治州、18 個自然保護區(qū),總面積 15. 23 萬平方公里,主要內(nèi)容包括生態(tài)保護、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、支撐項目三大工程和退牧還草、鼠害防治、草地保護、退耕還林、水土流失治理等 22 個子項目。2005-2013年一期工程實施期間,三江源地區(qū)累計完成封山育林 511 萬畝、退牧還草 5 671 萬畝、退耕還林近 10 萬畝、濕地保護 160 萬畝、黑土灘綜合治理 523 萬畝、地面及地下鼠害防治 11 781 萬畝和沙漠化防治 66 萬畝[1],同時配套開展了生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作,取得了較為明顯的生態(tài)保護成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1. 水源涵養(yǎng)能力提升,流域供水能力加強。根據(jù)監(jiān)測,一期工程的實施使得三江源地區(qū)的水資源總量增加了約 85 億立方米,湖泊面積增加了 760 平方公里,濕地面積增加了 104 平方公里,草原生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量增加了約 29 億立方米,由 2004 年的 169 億立方米提高到 2012 年的 198 億立方米,長江、黃河、瀾滄江的年出境水量比工程實施前的 2004 年增加了 20% 以上[2].
同時,水體質(zhì)量得到有效改善,長江、黃河、瀾滄江源頭干流水質(zhì)連續(xù) 8 年達到 II 類以上。上述數(shù)據(jù)說明,三江源生態(tài)保護建設(shè)工程使該地區(qū)水源涵養(yǎng)能力提升、水量增加、水質(zhì)改善,對于保護地區(qū)生態(tài)環(huán)境和保障長江、黃河、瀾滄江流域的水資源安全發(fā)揮了重要作用。
2. 區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)改善,生物多樣性逐漸恢復(fù)。2005-2012年,三江源地區(qū)森林面積增加了 150 平方公里,工程區(qū)域內(nèi)草原植被覆蓋度提高了 11. 6 個百分點,植物種群得到有效保護,各種野生動物種群明顯增多[3].目前僅瑪多縣境內(nèi)的藏羚羊數(shù)量就已達到 4 萬只以上,比 10 年前增加了 1. 5 萬只; 藏野驢達到 3萬多頭,增加了 0. 2 萬頭; 巖羊達到 0. 7 萬只,增加了近 0. 5 萬只。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)有所改善,生物多樣性正在逐漸恢復(fù)。
3. 草原退化得到初步遏制,水土保持能力提高。自 2005 年三江源生態(tài)保護建設(shè)工程實施以來,工程區(qū)域內(nèi)的植被明顯恢復(fù),中等覆蓋度草地面積呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢,高覆蓋度草地面積以每年 2 378 平方公里的速度增加; 黑土灘治理區(qū)的植被覆蓋度由治理前的 20%提高到 80%以上,大面積沙化地區(qū)的植被覆蓋度由治理前的不到 15% 提高到 38%.工程區(qū)內(nèi)的草原退化趨勢得到初步遏制,水土保持能力有所提高,特別是人工增雨工程對緩解荒漠化的作用尤為顯著。
4. 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改善,農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件提升。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件是三江源生態(tài)保護建設(shè)工程的重要組成部分。工程實施以來,三江源地區(qū)共完成生態(tài)移民 5. 6 萬人,建立了 86 個生態(tài)移民社區(qū),改善了 23 個小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件,增加了 5 萬畝灌溉飼草料基地,投入了 3 000萬元生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)扶持基金,解決了 13 萬人的飲水安全問題,農(nóng)牧民純收入年均增長 10%左右,吃水難、行路難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難等民生問題都得到明顯改善。
5. 生態(tài)環(huán)保意識提高,生態(tài)文明理念增強。三江源生態(tài)保護工程實施以來,通過廣泛的宣傳、教育、培訓(xùn)和各種生態(tài)工程的建設(shè)實踐,當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼訌娙吹貐^(qū)生態(tài)環(huán)境保護的認識有了明顯提高,參與生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的自覺性和積極性明顯增強,傳統(tǒng)過度放牧的“掠奪性”生產(chǎn)方式也發(fā)生很大改變。
三、存在的問題及其原因探析
盡管三江源地區(qū)的生態(tài)保護和建設(shè)工程已經(jīng)初見成效,工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境也得到較為明顯的改善,但仍然存在著許多問題:
1. 生態(tài)環(huán)境惡化趨勢并未得到根本性遏制。一期工程實施以后,雖然工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境有所改善,但據(jù)監(jiān)測,整個三江源地區(qū)的草地仍在以每年近 8 萬畝的速度退化和沙化,水土流失情況和荒漠化趨勢依然嚴峻。究其原因,一是生態(tài)恢復(fù)的艱巨性與資金投入的有限性矛盾使然。三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱,歷史欠賬過多,生態(tài)恢復(fù)、保護與建設(shè)的成本高、任務(wù)重、難度大,需要長期、持續(xù)和穩(wěn)定的資金投入。目前,盡管國家已經(jīng)陸續(xù)投入大量資金,但總體上依然存在較大缺口,環(huán)境治理的速度跟不上生態(tài)退化的速度[4].二是生態(tài)建設(shè)的長期性與工程項目的短期性矛盾使然。生態(tài)環(huán)境的保護、恢復(fù)與建設(shè)是一個長期的、復(fù)雜的過程,但目前三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護主要是以階段性、項目式的工程建設(shè)為主,缺乏可持續(xù)的長效機制。
如國家從 1998 年開始實施的退耕還林、退牧還草等政策紛紛到期,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》( 國發(fā)[2007]25 號) ,還草補助期限僅為 2 年,而三江源地區(qū)的牧草生長周期很長,恢復(fù)原生草原植被大約需要 15 年甚至更長的時間。三是生態(tài)保護的整體性與具體建設(shè)的局部性矛盾使然。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護建設(shè)要求整體性和協(xié)同性,但 2005 年啟動的三江源生態(tài)保護與建設(shè)一期工程覆蓋面積只占三江源地區(qū)的 40%,尚有60% 的地區(qū)未能開展協(xié)同建設(shè)。二期工程雖然涵蓋了整個三江源地區(qū),但生態(tài)保護建設(shè)資金多頭管理、分散使用、政出多門現(xiàn)象比較普遍,生態(tài)保護建設(shè)尚未形成合力,給區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體保護、整體建設(shè)帶來難度。四是特殊地理環(huán)境和全球氣候變化的影響使然。如生態(tài)保護建設(shè)工程實施以來,工程區(qū)內(nèi)的植被覆蓋度明顯提高,但由于高寒地區(qū)特殊的自然環(huán)境,那些對于水土保持更具意義的植被根系層卻恢復(fù)緩慢[5]; 又如全球氣候變暖使三江源地區(qū)的冰川融水增多、區(qū)域水量增加,但隨著冰川消融速度加快、雪線持續(xù)退縮,從長遠看,冰川對河流的補給可能經(jīng)歷先增后減的倒 U 型變化,使三江源地區(qū)未來的持續(xù)供水能力堪憂。
2. 生態(tài)移民“留不住、難致富”的難題亟待解決。三江源生態(tài)保護工程實施以來,先后有 5 萬多牧民實施了退牧搬遷,但其中相當(dāng)一部分人面臨著“留不住、難致富”的困境。其原因主要在于: 一是生活補助低。圍欄禁牧、退牧還草等措施的實施,使眾多遷移牧民失去了放牧、養(yǎng)殖等基本生活來源,且很多日常生活必需品,如牛羊肉、牛奶、酥油等,由自給自足變?yōu)閷ν赓徺I,生活成本大幅提高。而三江源生態(tài)保護建設(shè)一期工程對每戶牧民僅給予每畝 5. 5 斤飼料糧、折合現(xiàn)金約 2. 5 元的補助,整體搬遷牧民每戶每年補貼 8 000 元、連續(xù)發(fā)放 10 年,補貼標(biāo)準明顯偏低,不足以彌補其發(fā)展成本和生活成本的損失。二是就業(yè)能力弱。三江源地區(qū)的生態(tài)移民大部分以畜牧業(yè)為生,文化素質(zhì)低,勞動技能差,很多藏民講不好漢語,很難找到正規(guī)穩(wěn)定的工作和持續(xù)的經(jīng)濟收入來源[6 -7].三是接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。三江源地區(qū)海拔高、氣候惡劣、地處偏遠、交通不便,生產(chǎn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本高,受生態(tài)保護的限制大,當(dāng)?shù)厥袌鱿M能力不足且又遠離主要市場,接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難,移民就業(yè)渠道十分狹窄。很多牧民特別是老一代牧民在搬遷后找不到工作,只好靠國家發(fā)放的退牧還草補助勉強維持生計,部分生態(tài)移民的生活水平出現(xiàn)較為明顯的下降。而且一旦退牧還草政策結(jié)束后,這些移民的長遠生計將會面臨更大困難。如果不能很好解決這個問題,未來這些移民可能存在回流的危險。
3. 生態(tài)補償機制尚需進一步完善。三江源地區(qū)生態(tài)保護所需資金巨大,必需建立完善的、多元化的生態(tài)補償機制,才能從根本上形成三江源生態(tài)保護建設(shè)的長效投入機制,對三江源的生態(tài)環(huán)境進行可持續(xù)的保護和建設(shè),真正維護好其生態(tài)安全。
從目前來看,三江源地區(qū)的生態(tài)補償機制仍然存在許多問題。
一是補償主體單一。作為中國最重要的生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)之一,三江源地區(qū)的生態(tài)效益惠及范圍廣、涉及主體多,但目前其生態(tài)補償資金主要來自于國家,體現(xiàn)其巨大生態(tài)價值的流域間、區(qū)域間、上下游之間的生態(tài)補償機制尚未建立。二是補償標(biāo)準相對較低。2005-2013 年,國家為三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程累計投資 75 億多元。但實際上,為保證長江、黃河的水質(zhì)和流量,三江源地區(qū)每年僅禁伐和休牧就要損失數(shù)十億元,生態(tài)補償與三江源地區(qū)放棄發(fā)展的成本相差很大[8].三是缺乏持續(xù)穩(wěn)定的利益補償機制。退牧還草、退耕還林補償?shù)日叨际菫榱送ㄟ^對生態(tài)移民進行經(jīng)濟補償而進一步促進生態(tài)環(huán)境保護,但目前這些政策大多以工程、項目的方式組織實施,具有明確的時限,缺乏延續(xù)性,存在較大變數(shù)和風(fēng)險。
4. 專業(yè)化管理體系建設(shè)相對滯后。面對大規(guī)模的生態(tài)建設(shè),三江源地區(qū)生態(tài)保護的專業(yè)化能力和管理體系建設(shè)明顯滯后。一是組織機構(gòu)不匹配。實施三江源生態(tài)保護建設(shè)工程以來,當(dāng)?shù)卣闹饕毮苡山?jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)為生態(tài)環(huán)境保護,但政府的機構(gòu)設(shè)置和承擔(dān)職能并沒有進行相應(yīng)的改變。三江源辦公室等管理部門大多屬于負責(zé)項目實施的臨時性機構(gòu),生態(tài)環(huán)境保護缺乏有效的組織機構(gòu)保障。二是專業(yè)化人才匱乏。生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程,需要大量的專業(yè)化人才,如生態(tài)監(jiān)控、草場管護、水土涵養(yǎng)、沙化治理、動植物保護等,同時地區(qū)建設(shè)如社區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等也需要一支具有現(xiàn)念和專業(yè)素養(yǎng)的人才隊伍。而三江源地區(qū)地處偏遠、氣候惡劣、條件艱苦,很難吸引和留住人才,各類專業(yè)化人才都嚴重匱乏。三是管理措施不到位。特別是對退牧、禁牧出來的草場管理出現(xiàn)真空,既無相應(yīng)的管理機構(gòu)和管護人員,又缺乏必要的管理措施,禁牧區(qū)草場管護問題日見凸顯。
四、推進三江源生態(tài)保護建設(shè)的對策建議
三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程的規(guī)劃目標(biāo)是: 林草植被得到有效保護,生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制,生物多樣性顯著恢復(fù),農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高,生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)[9].
根據(jù)上述目標(biāo),針對三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護當(dāng)前存在的問題,本文提出以下對策建議:
1. 創(chuàng)新生態(tài)保護模式,推動自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合。從三江源地區(qū)以往的生態(tài)保護實踐來看,退耕還林、退牧還草、封禁管護、圍欄封育等措施對短期內(nèi)減輕草場負荷、增加地面植被、遏制土壤沙化發(fā)揮了很大作用。但從長期來看,一味強調(diào)“退、封、禁、圍”,單純使用人工修復(fù)手段,既缺乏科學(xué)性,阻隔了動物遷徙途徑、割裂了食物鏈條; 又不尊重自然規(guī)律,忽視了牛羊群、野生動物適度啃食、排便對草地牧場所起到的非常重要的強化與養(yǎng)育作用,其結(jié)果往往適得其反。因而,在三江源生態(tài)保護和建設(shè)過程中,必須尊重自然規(guī)律,堅持采用人工手段與自然修復(fù)相結(jié)合,逐步減少人為干擾,促進并最終實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)和動態(tài)平衡。
2. 建立生態(tài)移民的多元途徑,讓移民“穩(wěn)得住、能致富”.在三江源地區(qū),當(dāng)?shù)啬撩裢ㄟ^千百年的游牧活動,已經(jīng)成為草原生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。三江源地區(qū)的生態(tài)惡化雖然是由于人類對自然資源的過度掠奪所引發(fā),但如果因此而因噎廢食,通過大規(guī)模生態(tài)移民和簡單禁牧、制造無人區(qū),就會從一個極端走向另一個極端。事實上,野生動物的采食量遠大于家畜,如一頭藏野驢的采食量大約相當(dāng)于 6 只羊,如果缺少人類制約,野生動物無序增長,會對草原生態(tài)造成新一輪的破壞。因此,在生態(tài)移民的實踐過程中,要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況采取靈活多元的移民模式。在空間上,要根據(jù)保護區(qū)、核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)以及外圍區(qū)域自然生態(tài)的不同情況,科學(xué)制定移民規(guī)劃,引導(dǎo)牧民有序遷移,優(yōu)化人口空間布局,合理確定畜牧數(shù)量,促進草畜平衡、人與自然平衡; 在結(jié)構(gòu)上,對于很難實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換的老一代牧民,可以通過定畜定量、減牧補貼、聘用為生態(tài)保護監(jiān)督員等措施,讓他們在合理放牧的過程中主動參與到草原生態(tài)的保護中來。
對于知識結(jié)構(gòu)較新、職業(yè)轉(zhuǎn)換相對容易的新一代牧民,可以通過加強職業(yè)培訓(xùn)和定向勞務(wù)輸出等,引導(dǎo)他們走出去,向周邊城鎮(zhèn)乃至外省轉(zhuǎn)移和集聚,實現(xiàn)非農(nóng)化和異地城鎮(zhèn)化; 在措施上,可以一方面加強對遷移牧民的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、生產(chǎn)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等,提高他們自身的人力資本和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力; 另一方面綜合運用財政補貼、稅費減免、創(chuàng)業(yè)扶持基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、低息和貼息貸款等多種優(yōu)惠手段,促進生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、特色文化產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、藏藥藏香等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,積極拓寬生態(tài)移民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道,讓牧民“移得出、穩(wěn)得住、能致富”.
3. 建立健全財政轉(zhuǎn)移支付制度,形成生態(tài)補償?shù)拈L效機制。首先,要正確認識和充分體現(xiàn)三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境價值,進一步加大中央財政轉(zhuǎn)移支付的力度,提高一般性轉(zhuǎn)移支付中的生態(tài)補償比例[10 -11],從實際出發(fā),對因保護生態(tài)環(huán)境而造成的財政減收,應(yīng)作為財政轉(zhuǎn)移支付的重要因素加以考慮,并盡可能減少或取消地方財政配套,使生態(tài)補償資金發(fā)揮最大效益。其次,應(yīng)借鑒國際類似地區(qū)的先進經(jīng)驗,探索建立流域上、中、下游地區(qū)之間的生態(tài)補償機制,根據(jù)中、下游地區(qū)的用水分布、用水規(guī)模以及生態(tài)受益范圍,征收不同標(biāo)準的生態(tài)補償基金,直接或通過第三方轉(zhuǎn)移支付給三江源地區(qū),用于加強生態(tài)涵養(yǎng)、保護和建設(shè)。第三,可探索建立多元化的轉(zhuǎn)移支付方式,如人才支持、技術(shù)轉(zhuǎn)移、設(shè)備轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等,促進三江源地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。最后,應(yīng)根據(jù)三江源不同地區(qū)的生態(tài)貢獻和生態(tài)保護建設(shè)需要,確定不同的資金分配和補償標(biāo)準,立足整體層面,形成具有針對性和可操作性的多層次生態(tài)補償體系。
關(guān)鍵詞:生態(tài)功能分區(qū) 治理模式 寧夏河段
中圖分類號:F301.2 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-9082(2013)09-0033-02
河流不僅在水利方面起到防洪減災(zāi)、供水興利的作用,而且在社會和生態(tài)環(huán)境方面還是沿河地區(qū)人群與生物集結(jié)的場所及人文歷史發(fā)展的載體,影響著整個區(qū)域的發(fā)展和進步。傳統(tǒng)的河道治理模式往往只考慮行洪、灌溉等功能的發(fā)揮,隨著十生態(tài)文明建設(shè)的提出,觀念的更新,河道的生態(tài)功能越來越被人們所重視。“建設(shè)人與自然相和諧的水邊環(huán)境”、“在水資源開發(fā)利用與生態(tài)系統(tǒng)健康之間尋找平衡”以及“河流生態(tài)建設(shè)”等成為新時期的治河理念。
本文從河流生態(tài)功能分區(qū)的角度出發(fā),兼顧河流的資源、環(huán)境及生態(tài)功能,對黃河寧夏河段河道綜合治理模式進行探索。
一、區(qū)域概況
黃河干流自寧夏中衛(wèi)縣南長灘翠柳溝入境,至石嘴山市惠農(nóng)區(qū)頭道坎麻黃溝出境(右岸平羅縣陶樂鎮(zhèn)都思兔河),穿越中衛(wèi)、吳忠、銀川、石嘴山4個地級市的10個市縣(區(qū)),全長397km,流域面積5萬km2。黃河兩岸是寧夏社會經(jīng)濟發(fā)展的精華所在,沿黃經(jīng)濟區(qū)的國土面積為2.87萬km2,占全區(qū)總面積的43.2%,聚集了全區(qū)60%的人口(城鎮(zhèn)人口占81.5%)和80%以上的產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造了寧夏90%的GDP和財政收入,在寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展中占有極其重要的地位。
黃河寧夏河段屬黃河上游下段,全河段由峽谷段、庫區(qū)段和平原段三部分組成,其中峽谷段由黑山峽峽谷和石嘴山峽谷組成,總長86.1km;庫區(qū)段為青銅峽水庫及回水區(qū)段,自中寧縣棗園至青銅峽水利樞紐,全長44.1km;平原段總長266.74km,為沖積性平原河道。
二、河道生態(tài)功能分區(qū)
1.河道生態(tài)功能
河道的功能是多方面的,概括起來主要包括自然功能和社會功能[1]。自然功能包括水文功能、地質(zhì)功能和生態(tài)功能[2];社會功能包括水利、資源、人文景觀、休閑娛樂、場所及形象功能等。一條健康的河流既要滿足河流周邊生態(tài)環(huán)境的要求,同時還要滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和人類活動的合理需求[3]。河道各項功能得以充分發(fā)揮的重要條件是河流生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),河道生態(tài)功能是河道各項功能的基礎(chǔ)。根據(jù)生態(tài)學(xué)理論,生態(tài)功能是指生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息傳遞三大基本功能[4]。河道生態(tài)系統(tǒng)具有棲息地、過濾作用、屏蔽作用、通道作用、源匯等方面的功能(河道的生態(tài)功能主要表現(xiàn)在棲息
黃河寧夏河段位于黃河上游下段,是黃河生態(tài)廊道內(nèi)極為重要的一段,保證了生態(tài)廊道在上下游之間的貫通,其上承黃土高原西部農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū),下啟內(nèi)蒙古高原草原生態(tài)區(qū),是二者之間的連通走廊。因此,寧夏黃河的生態(tài)作用就是黃河流域的生態(tài)廊道,也是寧夏全區(qū)內(nèi)最重要的生態(tài)廊道。生態(tài)廊道把各個斑塊中的生態(tài)系統(tǒng)串聯(lián)溝通起來,促進物質(zhì)、能量、信息、物種的流動,既有利于生態(tài)系統(tǒng)的平衡與進化,又實現(xiàn)了棲息地、通道、屏障和過濾、源匯等方面的功能。
2.黃河寧夏河道生態(tài)功能分區(qū)
2008年環(huán)境保護部和中國科學(xué)院聯(lián)合了《全國生態(tài)功能區(qū)劃》,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性和所具有的主導(dǎo)服務(wù)功能類型,將全國劃分為生態(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品提供與人居保障3類,216個生態(tài)功能一級區(qū),依據(jù)生態(tài)功能重要性劃分為水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護、洪水調(diào)蓄、農(nóng)產(chǎn)品提供、林產(chǎn)品提供、大都市群和重點城鎮(zhèn)群等生態(tài)功能二級區(qū)。
2011年國務(wù)院批復(fù)《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011-2030年》[8]。水功能區(qū)劃分為兩級體系,一級水功能區(qū)分四類,即保護區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)。二級區(qū)劃在一級區(qū)劃的開發(fā)利用區(qū)內(nèi),細化水域使用功能類型及功能排序,協(xié)調(diào)不同用水行業(yè)間的關(guān)系,劃分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)七類。
根據(jù)《全國生態(tài)功能區(qū)劃》和《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011-2030年》的成果,兼顧河道功能的完整發(fā)揮,將黃河寧夏河段劃分為4個功能分區(qū),即生態(tài)保護區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)和生態(tài)過渡區(qū)。其中生態(tài)保護區(qū)和開發(fā)利用區(qū)是河道主要的核心生態(tài)功能區(qū),生態(tài)緩沖區(qū)和生態(tài)過渡區(qū)是將核心生態(tài)功能區(qū)聯(lián)系起來的生態(tài)廊道。
2.1生態(tài)保護區(qū)。生態(tài)保護區(qū)是指對流域生態(tài)安全、水資源保護、水生態(tài)保護、珍稀瀕危物種保護及獨特的自然人文景觀保護等至關(guān)重要而禁止開發(fā)利用的區(qū)域。寧夏河段的生態(tài)保護區(qū)主要是指河道內(nèi)的濕地生態(tài)保護區(qū),以現(xiàn)狀黃河灘地上大面積連續(xù)性的天然植被分布區(qū)為基礎(chǔ),劃定生態(tài)保護區(qū),利用其本身優(yōu)厚的自然條件和豐富的野生動植物資源,加強生態(tài)保護工作,擴大棲息地面積,提高生物多樣性,使之成為整個區(qū)域內(nèi)野生動植物的種源地、避難所和遷徙中繼站。黃河寧夏段現(xiàn)狀灘地上大面積連續(xù)性的天然植被分布區(qū)及其相鄰河道等生態(tài)系統(tǒng)保護較好的地區(qū)劃為生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)。
2.2開發(fā)利用區(qū)。黃河寧夏河段的開發(fā)利用區(qū)是指河勢基本穩(wěn)定,無特殊生態(tài)保護要求或特定功能要求,開發(fā)利用活動對河勢穩(wěn)定、防洪安全、供水安全及河流健康影響較小的區(qū)域,主要是指城市河段。根據(jù)各地城市發(fā)展規(guī)劃,河道所涉及的城市河段包括中衛(wèi)、中寧、青銅峽古鎮(zhèn)、吳忠、靈武、銀川興慶區(qū)6處。
2.3生態(tài)緩沖區(qū)。生態(tài)緩沖區(qū)[9]位于生態(tài)保護區(qū)和其它區(qū)域之間,將外來影響限制在生態(tài)保護區(qū)之外,同時連接破碎化生境,起到生態(tài)緩沖和社會緩沖的目的。對生態(tài)保護區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)不會產(chǎn)生負面影響的前提下,該區(qū)域內(nèi)可以開展一定的科研活動;生態(tài)緩沖區(qū)的主要作用是減輕外界人為活動對生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)帶來的負面影響,保護河道生態(tài)系統(tǒng)不受外部干擾的強烈沖擊。
2.4生態(tài)過渡區(qū)。生態(tài)過渡區(qū)是為開發(fā)利用區(qū)和生態(tài)修復(fù)區(qū)順利銜接而設(shè)置的區(qū)域,該區(qū)內(nèi)允許開展各種實驗性經(jīng)濟活動,這些活動要與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟條件相適應(yīng),維護河流系統(tǒng)的系統(tǒng)性和完整性,并且應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)的。
三、河道綜合治理模式
1.基本原則
河道綜合治理是指在河道規(guī)劃、設(shè)計、施工中綜合考慮工程設(shè)計和生態(tài)功能要求,利用生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)水利工程學(xué)的技術(shù)手段,在人工干預(yù)下能充分發(fā)揮河道生態(tài)系統(tǒng)的自組織、自設(shè)計、自我恢復(fù)能力,最終將河道建設(shè)成為生態(tài)化河道。
根據(jù)黃河寧夏河道生態(tài)功能分區(qū),考慮河流生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和功能的完整性,不同分區(qū)在治理側(cè)重點和具體目標(biāo)上存在差別。河道綜合治理基本原則主要包括以下5個方面:
1.1在保證安全行洪前提下,統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境的改善、自然性和河道親水性等多個目標(biāo)的實現(xiàn);增加河道沿岸公共設(shè)施建設(shè),提高河道周邊土地利用價值。
1.2杜絕未經(jīng)處理污水直接排放到河道內(nèi),保護生態(tài)環(huán)境,促進水體環(huán)境質(zhì)量的提高。
1.3堅持生態(tài)化治理的原則,實現(xiàn)人與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。
1.4注重河道自然景觀與人文景相結(jié)合,維護歷史文脈的延續(xù)性。
1.5堅持“點、線、面”相協(xié)調(diào)的原則。使城區(qū)河道像自然河流一樣,形成穩(wěn)定、豐富的生態(tài)體系,保護和維持生物多樣性。
2.生態(tài)保護區(qū)
生態(tài)保護區(qū)的治理應(yīng)側(cè)重于保護,主要是維持其重要的生態(tài)價值和自然現(xiàn)狀。在生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)內(nèi)部,現(xiàn)存保留較好的珍稀植物分布區(qū)、典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)、野生動物主要棲息地、產(chǎn)卵場、撫育場、覓食場,是生態(tài)保護的核心區(qū)。核心區(qū)是野生動植物的高度集中區(qū),不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展,而且對維持大區(qū)域內(nèi)的生物種群規(guī)模結(jié)構(gòu)與動態(tài)發(fā)展具有重大意義。核心區(qū)內(nèi)生態(tài)敏感度高,是保護工作的重中之重。
為了給生態(tài)保護區(qū)內(nèi)生存的珍稀寶貴的野生物提供棲息地,通過植被結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)棲息地的多樣性(水平和豎向),栽植不同高度的植被形成錯落有致的植被層,為魚類等水生生物提供食物來源。對該區(qū)域進行生態(tài)保護治理時可以應(yīng)用河道治理的孔隙理論,即在河道治理中,使用適當(dāng)質(zhì)地和結(jié)構(gòu)的材料,人為的創(chuàng)造適合生物生存的空間環(huán)境,保證在河道治理中,不破壞其生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性,更進一步的創(chuàng)造條件,促進其發(fā)展,使河道成為保護和恢復(fù)其原始生態(tài)功能的空間。
3.開發(fā)利用區(qū)
開發(fā)利用區(qū)采用融合“水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟”五位一體的河流生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)模式,構(gòu)建良性的城市河流生態(tài)系統(tǒng)。
黃河寧夏城市河段的特點是人類活動頻繁,己有大規(guī)模的河道建設(shè)和開發(fā)利用設(shè)施,生物棲息地多樣性缺乏,人為沖擊強度大。針對該段的特點,我們將其劃分為開發(fā)利用區(qū),并且提出“防洪保安,面向經(jīng)濟發(fā)展,體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,集防洪、生態(tài)和經(jīng)濟效益為一體”的綜合治理模式。
首先要建立控制性骨干工程,達到河段的設(shè)計防洪標(biāo)準;在此基礎(chǔ)上,以河流為軸心,科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)與發(fā)展總體布局,努力打造現(xiàn)代化城市,進行灘地整理、綠化美化工程,建設(shè)河濱公園,為市民的游憩娛樂創(chuàng)造條件;然后,通過改變設(shè)計思路,采用生物防護措施努力為河流生物營造適宜的生存空間,。在濱河公園里,也可以通過設(shè)置自然景觀區(qū)、歷史文化遺跡區(qū)和濕地生態(tài)保護區(qū)等措施進行生境修復(fù)。
4.生態(tài)緩沖區(qū)和過渡區(qū)
生態(tài)緩沖區(qū)位于生態(tài)保護區(qū)和其它區(qū)域之間,目的是將外來影響限制在生態(tài)保護區(qū)之外,同時連接破碎化生境,起到生態(tài)緩沖和社會緩沖的目的。
生態(tài)過渡區(qū)是為開發(fā)利用區(qū)和生態(tài)保護區(qū)順利銜接而設(shè)置的區(qū)域,該區(qū)域要有一定的規(guī)模和長度。區(qū)域內(nèi)可以植樹造林,進行林副業(yè)生產(chǎn)和一些實驗性經(jīng)濟活動,并且要與當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟條件相適應(yīng)。
四、結(jié)語
在生態(tài)功能分區(qū)的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)河道的生態(tài)化治理和建設(shè),是現(xiàn)階段及將來河道建設(shè)的新要求和發(fā)展趨勢,預(yù)示著我國水利工程建設(shè)向“生態(tài)水利”階段發(fā)展。因此,開展河流綜合治理,探索綜合治理模式,完善生態(tài)化河道的內(nèi)涵,研究生態(tài)化河道的建設(shè)標(biāo)準及模式,是十分必要和迫切的。在今后的河道治理過程中,應(yīng)將治理工程寓于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的興利之中,以人水和諧的方式處理人與自然的關(guān)系,充分考慮河流多方面的功能,最終實現(xiàn)生態(tài)化河道的建設(shè)。
參考文獻
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新城北部山區(qū)自然資源豐富,部分區(qū)域已形成較穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng),是建設(shè)生態(tài)宜居新城的寶貴財富。為加強新城北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護,爭創(chuàng)國家級園林城市,加快“幸?!苯ㄔO(shè),經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)
新城北部山區(qū)位于市行政中心北側(cè),其主要山體*山、*及*嶺等是新城生態(tài)建設(shè)和景觀構(gòu)造的核心區(qū)域。加強新城北部山區(qū)的生態(tài)保護,有效改善生態(tài)環(huán)境,是建設(shè)新城現(xiàn)代化山水園林城市的必然選擇,對樹立*門戶城市新形象具有重要意義。各級、各有關(guān)部門要充分認識山體生態(tài)環(huán)境保護的重要性,把新城北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護列入重要議事日程,把這項工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,打造生態(tài)宜居新城、建設(shè)“幸?!钡闹匾蝿?wù),切實抓出成效。
二、保護范圍
劃定包括*山及周邊的*、*嶺等各山體及其坡地,面積約500公頃為新城北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護區(qū)。保護區(qū)內(nèi)除已規(guī)劃建設(shè)的項目外,嚴格控制各類城市建設(shè)活動。
按照環(huán)境優(yōu)先、分區(qū)管理的原則,保護區(qū)劃分為限制建設(shè)及禁止建設(shè)兩個區(qū)。路以南、*嶺東環(huán)路以西、*嶺西環(huán)路以東10公頃用地為限制建設(shè)區(qū);其它均為禁止建設(shè)區(qū)。限制建設(shè)區(qū)內(nèi),所有規(guī)劃建設(shè)項目均需報市規(guī)劃主管部門審批;嚴格進行規(guī)劃方案審查,不得進行工業(yè)、倉儲類用地規(guī)劃建設(shè),限制房地產(chǎn)開發(fā)類用地規(guī)劃建設(shè);新建建筑在形態(tài)、色彩、高度上應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。禁止建設(shè)區(qū)內(nèi),除已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)的項目,生態(tài)保護需配套建設(shè)的建(構(gòu))筑物,公園開發(fā)需配套建設(shè)的建(構(gòu))筑物外,不得進行其它內(nèi)容的建設(shè)活動,不得采石、取土、放牧、修墳、燒紙、砍柴、濫伐樹木等。
新城北部山區(qū)生態(tài)保護規(guī)劃變更及保護區(qū)內(nèi)新建建設(shè)項目涉及變更生態(tài)保護功能的,需報經(jīng)市人大常委會審查同意。
三、工作措施
(一)堅持科學(xué)規(guī)劃,加強統(tǒng)籌管理。規(guī)劃部門要科學(xué)編制新城北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃。積極開展北部山區(qū)景觀規(guī)劃研究,立足于生態(tài)建設(shè)與人文景觀開發(fā)相結(jié)合,生態(tài)建設(shè)與創(chuàng)建國家級園林城市相結(jié)合,編制新城北部山區(qū)生態(tài)保護與發(fā)展規(guī)劃及周邊地塊控制性詳細規(guī)劃。嚴格規(guī)劃管理,加強規(guī)劃的實施監(jiān)管,把北部山區(qū)及周邊的規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。對于采石、取土已造成的山體破壞,相關(guān)主管部門應(yīng)本著土地集約高效利用的原則,合理規(guī)劃生態(tài)綠化方案,以較低的成本投入完成生態(tài)環(huán)境修復(fù)和優(yōu)化。
(二)開展綠化造林,提升生態(tài)水平。林業(yè)部門要立足于提高北部山區(qū)整體綠化水平,加大植樹造林力度。根據(jù)氣候特征及地質(zhì)條件、山體走勢,培育保護好森林風(fēng)景資源,營造富有特色的生態(tài)森林景觀,形成良好的森林生態(tài)體系。要建立健全目標(biāo)責(zé)任考核、保護補償、多元投入、責(zé)任追究等制度,加強綜合管護,保證山區(qū)綠化效果。
(三)強化監(jiān)管,構(gòu)建生態(tài)保護的長效機制。
一是加強對北部山區(qū)生態(tài)保護的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立和落實目標(biāo)責(zé)任制,堅持屬地管理的原則,對新城北部山區(qū)實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。建立各有關(guān)部門分工負責(zé)、協(xié)同配合的生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制,負責(zé)山區(qū)生態(tài)建設(shè)中的各項工作,及時解決出現(xiàn)的各種問題。
二是全面推行生態(tài)區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制,建立規(guī)范的行政許可體系、高效的行政執(zhí)法體系。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰利用誰補償”的原則,建立生態(tài)恢復(fù)保證金制度和生態(tài)補償機制。強化監(jiān)管措施,加大執(zhí)法力度,對新城北部山區(qū)范圍內(nèi)存在的違法亂建、亂采亂挖等破壞行為進行綜合整治。
[關(guān)鍵詞] 草原生態(tài)保護 承包經(jīng)營 補償 監(jiān)督
[中圖分類號] S812.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)05-0070-01
一、引言
在我國草原生態(tài)保護建設(shè)中,還有許多方法和政策需要修訂,需要加強草原生態(tài)保護的理論研究,以最少的投入獲取最多成果,超額完成草原生態(tài)保護建設(shè)目標(biāo),促進人與自然的和諧相處。
二、草原生態(tài)保護現(xiàn)狀
草原既是生態(tài)資源,同時也是經(jīng)濟資源,草原生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)中的重要屏障,保護草原生態(tài)環(huán)境對于實現(xiàn)人與自然的和諧相處具有重要意義。然而,在長達幾千年的草原生態(tài)資源開發(fā)中,由于各種歷史、現(xiàn)實和人為原因,草原退化、沙化趨勢逐漸加劇,草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)屏障功能日益弱化,開始出現(xiàn)越來越多的沙塵暴等生態(tài)災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計,我國的草原退化面積以每年2000萬畝的速度擴展。50年前,草原退化率為15%左右,到今天,草原退化率高達60%左右。20世紀60年代,內(nèi)蒙古草原退化率為18%,到80年代,退化率上升至40%,到今天,草原退化率高達75%,出現(xiàn)大量沙漠、沙地。
隨著可持續(xù)發(fā)展觀的提出和自然環(huán)境的惡化,草原牧區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟惡性循環(huán)凸顯出來,草原生態(tài)保護建設(shè)受到越來越高的重視,并被提上政府的議事日程。21世紀初,我國先后展開了京津風(fēng)沙源治理工程、退牧還草工程、草原生態(tài)移民工程等,拉開了草原生態(tài)保護建設(shè)的序幕。從2011年開始,我國建立了內(nèi)蒙古、新疆、、青海等8個草原牧區(qū),全面開展草原生態(tài)保護補貼補償獎勵工作,政府每年投入100多億元人民幣到草原禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧戶生產(chǎn)性補助上。內(nèi)蒙古的草原生態(tài)保護建設(shè)取得突出成果,十二五期間的草原建設(shè)規(guī)模達8200萬畝,比九五期間增加將近4600萬畝;在十一五期間,其草原建設(shè)達5億畝,隨著草原生態(tài)保護建設(shè)的開展,草原禁牧面積逐漸擴大,草原生態(tài)建設(shè)取得突出成就。當(dāng)然,在取得突出成就的過程中,也引發(fā)了一些矛盾,如:生態(tài)補償力度不足,導(dǎo)致牧民增收與生態(tài)保護之間的矛盾,牧民為了達到一定的收入水平,往往會違反政府相關(guān)規(guī)定,仍然維持其原有的放牧規(guī)模。再比如說,在草原生態(tài)移民工程中,由于政府的補償較少,牧民的基本生活得不到保障,其必須靠打工來維持基本生活,而他們長期在牧區(qū)長大,沒有其他勞動技能,只能從事體力勞動行業(yè),工作不穩(wěn)定,收入不高,導(dǎo)致許多牧民在移出來后又返回去。
三、加強草原生態(tài)保護建設(shè),保護草原生態(tài)環(huán)境
1.完善草原牧區(qū)的補貼補償和獎勵制度
補貼補償和獎勵制度的不完善導(dǎo)致草原生態(tài)保護建設(shè)無法順利進行,出現(xiàn)諸多問題。對此,政府必須看到該制度本身存在的問題以及實施過程中存在的問題,多方位分析制度,從牧民的角度思考問題,完善草原牧區(qū)的補貼補償和獎勵制度,研究制定一套完善的生態(tài)、經(jīng)濟、技術(shù)標(biāo)準,對草場進行分類,然后明確每個草場的休牧標(biāo)準、草原生態(tài)恢復(fù)標(biāo)準、草原生態(tài)環(huán)境治理方法等。如:對于生存環(huán)境極度惡劣、草場嚴重退化的草原,實行禁牧封育,嚴禁盲目擴大放牧面積現(xiàn)象,并通過承包草場、獎勵、補貼補償?shù)缺U夏撩竦幕臼杖?,加大補貼力度,建立休牧補貼制度,實行現(xiàn)金補償或飼料補償,給予禁牧、休牧模范戶一定的獎勵,激發(fā)牧民的積極性,促進草原生態(tài)保護建設(shè)的順利進行。在內(nèi)蒙古草原上,礦產(chǎn)資源豐富,分布著諸多礦井,而礦山企業(yè)在享受礦產(chǎn)資源帶來豐富經(jīng)濟利潤的同時造成嚴重的草原環(huán)境破壞,要當(dāng)?shù)氐哪撩癯惺艿V產(chǎn)資源開發(fā)帶來的不良環(huán)境后果,為此,必須堅持“誰破壞、誰保護”,完善補償渠道、方式、標(biāo)準和體系,讓礦山企業(yè)給予牧民一定的補償,將補償費用與礦山企業(yè)的收益掛鉤,完善生態(tài)補償制度。
2.加快草原承包經(jīng)營權(quán)私法化進程
《草原法》明確規(guī)定,個人對草原的使用是通過承包實現(xiàn)的,而這一權(quán)利可以實現(xiàn)流轉(zhuǎn),但個體的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有非常嚴格的規(guī)定。實行草原承包經(jīng)營權(quán)的私法化有利于發(fā)揮草原的經(jīng)濟和生態(tài)價值,承包者對自己承包的草原精打細算,既不造成承包草原的荒蕪,也不會造成超載放牧,其在獲取一定經(jīng)濟效益的同時主動保護該草場,從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一,有利于草原生態(tài)保護。同時,草原承包經(jīng)營權(quán)的私法化使草原的生態(tài)價值與轉(zhuǎn)包人的利益統(tǒng)一起來,有利于增強轉(zhuǎn)包人的草原生態(tài)保護主動性,承包人沒有按照合同履行權(quán)利和義務(wù)時,轉(zhuǎn)包人可以隨時收回草原使用權(quán)。
3.防止不合理圍欄建設(shè)
為保護草場,實行圍欄封育、自然修復(fù)是合理的,但不是任何草場都能實行圍欄封育措施的,也不是任何草場都需要實行造林種草措施。比如說,在干旱、土質(zhì)沙化的草場中,進行不合理的造林種草很可能帶來更嚴重的草原生態(tài)環(huán)境破壞。應(yīng)根據(jù)草場退化程度、草場資源利用方式、草場類型確定圍欄的數(shù)量,不是所有牧民都實現(xiàn)圍欄封育就是最好的,應(yīng)嚴禁圍欄的濫建、亂建,實行適當(dāng)?shù)膰鷻诜庥O(shè)立專門的草場管理員,專門負責(zé)圍欄封育和人工封育管理。
4.建立健全的草原監(jiān)督管理體系
加大草原監(jiān)督管理體系建設(shè)的同時加大監(jiān)督隊伍、經(jīng)費、設(shè)施建設(shè),加大監(jiān)督力度,培養(yǎng)一支高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍,建立一支業(yè)務(wù)強、專業(yè)知識豐富的專業(yè)執(zhí)法隊伍,強化部門之間的協(xié)作,明確各個監(jiān)督部門的職責(zé)、權(quán)限,集合他們的優(yōu)勢,提高草場監(jiān)督的透明度和實效性。
四、結(jié)束語
隨著草原生態(tài)保護力度的加強,政府、社會、個人等還要看到草原生態(tài)保護建設(shè)中存在的問題,不斷完善法律體系,加強制度建設(shè),做到具體問題具體分析,在實事求是的原則下開展草原生態(tài)保護建設(shè),努力實現(xiàn)草原生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的和諧統(tǒng)一。
參考文獻
[1]宋麗弘.物權(quán)法視閾下的草原生態(tài)保護問題[J].中國草地學(xué)報,2013,35(2):3-7.
高??蒲袆?chuàng)新團隊可高效整合科研優(yōu)勢資源,并通過團隊協(xié)同創(chuàng)新,催生創(chuàng)新成果,在現(xiàn)代化科研創(chuàng)新活動中發(fā)揮著重要作用。目前,安徽地方高校高層次科研人才隊伍匱乏,學(xué)術(shù)成果不多,在合作研究、團隊攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新能力上有待進一步提高。為此,建議:
一、加大政策支持力度。要加大科研經(jīng)費投入,拓寬資金供給渠道。將團隊重點項目放在資源分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié),優(yōu)先支持科研創(chuàng)新團隊對重大科研項目的申報工作。要加大對現(xiàn)有國家級創(chuàng)新團隊的支持力度,使其逐步達到國際領(lǐng)先水平。
二、積極搭建研究平臺。高校應(yīng)改善研究平臺建設(shè)的條件,搭建跨學(xué)科的交叉合作平臺,著力提升基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的原始創(chuàng)新能力,以研究中心、重點實驗室等作為依托,組建既具有較高學(xué)術(shù)水平,又具有較強科技開發(fā)和創(chuàng)新能力的科研隊伍。
三、聘請與培養(yǎng)團隊帶頭人。要加大領(lǐng)軍人才引進力度,以優(yōu)厚的待遇聘請學(xué)術(shù)成就卓越的帶頭人,以建設(shè)具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的高質(zhì)量團隊。要制定相應(yīng)的激勵機制,建立培養(yǎng)基地,設(shè)立培養(yǎng)基金,為領(lǐng)軍人才成長創(chuàng)造條件、營造氛圍。
四、打通產(chǎn)學(xué)研一體化通道。從科研創(chuàng)新團隊產(chǎn)生科研成果到企業(yè)運用科研成果,要打通產(chǎn)學(xué)研一體化通道。要從團隊中遴選科技人員,將科技成果帶入企業(yè),協(xié)助企業(yè)攻克關(guān)鍵性技術(shù)難題。
推動黃河流域?qū)幭亩紊鷳B(tài)發(fā)展
寧夏“因黃河而存、由黃河而興”。397公里的黃河流域?qū)幭亩未┰叫l(wèi)寧平原和銀川平原的10個市縣(區(qū)),流域面積占全區(qū)總面積的43.2%,聚集了全區(qū)57%的人口和80%以上的產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造了全區(qū)90%的財政收入,是全區(qū)工農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)域。目前,黃河流域?qū)幭亩紊鷳B(tài)環(huán)境存在以下幾點問題:一是水生態(tài)健康欠佳,生態(tài)系統(tǒng)脆弱。二是環(huán)境與發(fā)展矛盾突出,發(fā)展動力不足。三是生態(tài)保護欠賬多,監(jiān)管能力不足。為此,建議:
一、構(gòu)建科學(xué)的黃河流域生態(tài)發(fā)展機制。自治區(qū)發(fā)改委牽頭,系統(tǒng)研究、評估氣候變化和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對流域水循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)等的影響,推動頂層設(shè)計的科學(xué)化、整體化、規(guī)范化。要建立并完善生態(tài)補償制度,構(gòu)建科學(xué)的黃河流域生態(tài)發(fā)展機制,創(chuàng)新有寧夏特色的黃河生態(tài)發(fā)展模式。
二、積極爭取國家支持,加強與沿黃省區(qū)間的協(xié)同合作。要積極對接國家黃河流域生態(tài)發(fā)展規(guī)劃,爭取項目和資金支持,協(xié)調(diào)治理、統(tǒng)籌推進流域生態(tài)保護和生態(tài)發(fā)展;促進沿黃省區(qū)生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)調(diào)機制建立,加強與沿黃省區(qū)間合作;推動銀川市融入重點城市經(jīng)濟圈,成為西部中心城市,帶動全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
三、完善生態(tài)保護治理措施,保障生態(tài)發(fā)展。要做好生態(tài)網(wǎng)絡(luò)覆蓋和防治體系現(xiàn)代化建設(shè),強化生態(tài)環(huán)境保護督察舉措。一是要建立、完善流域環(huán)境公益訴訟制度,明確流域生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、賠償磋商、生態(tài)修復(fù)的實施規(guī)則。二是要建立、完善生態(tài)補償制度,鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:生態(tài)科技;環(huán)境陶藝;應(yīng)用
近幾十年來,工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展,在造就了經(jīng)濟奇跡的同時,也對自然生態(tài)造成了一系列負面影響,自然環(huán)境日益受到污染,環(huán)境陶藝的設(shè)計創(chuàng)作必須要正視生態(tài)問題,要具有生態(tài)保護意識。近年來,環(huán)境陶藝發(fā)展很快,在各大中城市中建有大量的環(huán)境陶藝作品,其中不少作品與自然環(huán)境有機地結(jié)合在一起,成為藝術(shù)與生態(tài)融合的范例,但是也有的作品則在不同程度上對自然環(huán)境形成一定的破壞性影響。因此,環(huán)境陶藝的設(shè)計創(chuàng)作,除了應(yīng)用美學(xué)原理和陶瓷工藝以外,還應(yīng)當(dāng)關(guān)注于生態(tài)科技的應(yīng)用。生態(tài)科技在當(dāng)代環(huán)境陶藝中的應(yīng)用是環(huán)境陶藝發(fā)展的必然趨勢,反映著我國工業(yè)化和城市化進程中對自然環(huán)境保護的迫切要求,因而,對其進行研究,對于當(dāng)代環(huán)境陶藝的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。
一、生態(tài)科技內(nèi)涵及其在當(dāng)代環(huán)境陶藝中應(yīng)用的必要性
生態(tài)科技是相對于傳統(tǒng)科技而言的,傳統(tǒng)科技往往以犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價,對生態(tài)造成嚴重破壞。我國自改革開放以后,在傳統(tǒng)科技飛速發(fā)展的同時,對自然環(huán)境的破壞也是巨大的。因此,近年來,科技人員致力于在傳統(tǒng)科技的基礎(chǔ)上吸收生態(tài)性因素,盡可能消除其對生態(tài)的負面影響,從而使我國的生態(tài)科技迅猛發(fā)展,為我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展助力。生態(tài)科技指的是以生態(tài)保護為理念,運用生態(tài)學(xué)原則的科學(xué)技術(shù),具有低碳環(huán)保的特征,對環(huán)境不產(chǎn)生污染或污染較小,消耗能源較少。生態(tài)科技的發(fā)展是建立在科學(xué)技術(shù)和自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的,其目的是在發(fā)展經(jīng)濟生產(chǎn)的同時保護自然,既改造自然又尊重自然。在生態(tài)科技的原則下,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化與調(diào)整,既滿足于當(dāng)前需求,更著眼于長遠未來需求。環(huán)境陶藝作為環(huán)境景觀藝術(shù)的一部分,在近年來中國城市的開發(fā)建設(shè)發(fā)展非常迅猛,已經(jīng)成為環(huán)境藝術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分之一。而在生態(tài)環(huán)保理念已經(jīng)深入人心的時代背景之下,環(huán)境陶藝的設(shè)計創(chuàng)作者理應(yīng)責(zé)無旁貸地在其設(shè)計創(chuàng)作的各個階段遵循生態(tài)保護的原則,引入盡可能先進的現(xiàn)有生態(tài)科技,成為生態(tài)友好型藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。環(huán)境陶藝建設(shè)的目的在于美化城市環(huán)境,給人以美的享受,而真正的城市環(huán)境美化應(yīng)是城市中的經(jīng)濟、文化、自然、生活等各方面的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,而不是僅僅關(guān)注于作品自身的審美功能。因此,體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念是環(huán)境陶藝最重要的設(shè)計創(chuàng)作原則之一,而要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,其設(shè)計創(chuàng)作就必須采取生態(tài)科技的方式,以更好地保護好周圍自然環(huán)境,平衡好與自然環(huán)境的關(guān)系。環(huán)境陶藝的特征決定了環(huán)境陶藝應(yīng)當(dāng)應(yīng)用生態(tài)科技進行設(shè)計創(chuàng)作。環(huán)境陶藝采取的是經(jīng)高溫?zé)频奶沾刹馁|(zhì),已經(jīng)成為自然環(huán)境中的異質(zhì)化物體,不少作品體形巨大,許多依附于自然地形之上,原有的生態(tài)系統(tǒng)平衡已經(jīng)被打破,還有的環(huán)境陶藝作品采用了各種含有較多重金屬的材料,對土壤、水體都可能形成影響與危害,并進而影響人們的身體健康。因此,在設(shè)計創(chuàng)作過程中必須考慮運用生態(tài)科技手段對自然進行修復(fù)和整治,研制新型無害陶瓷材料,恢復(fù)和建立自然生態(tài)平衡關(guān)系。生態(tài)性設(shè)計已經(jīng)成為當(dāng)代環(huán)境藝術(shù)的主要發(fā)展趨勢之一,環(huán)境陶藝也必須緊跟時代,建立起環(huán)境陶藝的生態(tài)性設(shè)計體系,而要實現(xiàn)生態(tài)性設(shè)計,就必須引入生態(tài)科技。生態(tài)科技不僅能夠幫助環(huán)境陶藝設(shè)計者實現(xiàn)對自然生態(tài)的恢復(fù)與平衡,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,還能夠幫助環(huán)境陶藝設(shè)計者呈現(xiàn)出新奇的藝術(shù)效果,營造出一種全新的具有生態(tài)意味的藝術(shù)氛圍。
二、生態(tài)科技在當(dāng)代環(huán)境陶藝中應(yīng)用的途徑與原則
環(huán)境陶藝的設(shè)計創(chuàng)作面對著各種不同的環(huán)境,有的具有較良好的生態(tài)環(huán)境,有的生態(tài)環(huán)境則已經(jīng)被破壞,同時,還面對著狀況不同的周邊生態(tài)環(huán)境。因此,生態(tài)科技要在當(dāng)代環(huán)境陶藝中得到有效應(yīng)用就必須在設(shè)計創(chuàng)作的各個環(huán)節(jié)中都因地制宜,使生態(tài)科技滲透于設(shè)計創(chuàng)作的全過程當(dāng)中。環(huán)境陶藝的設(shè)計創(chuàng)作過程大致可以分為四個階段,其一是規(guī)劃階段,其二是設(shè)計階段,其三是創(chuàng)作階段,最后是維護階段。在環(huán)境陶藝的規(guī)劃階段,需要對環(huán)境陶藝設(shè)置場地的自然生態(tài)環(huán)境進行評估,了解其植被、土壤、水源以及地形、氣候等狀況,從而就保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境制定可行的開發(fā)方案;在設(shè)計階段,環(huán)境陶藝的設(shè)計創(chuàng)作者在規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上進行具體的設(shè)計,必須考慮應(yīng)用生態(tài)科技進行自然生態(tài)環(huán)境的保護、修復(fù)、建設(shè),從而為環(huán)境陶藝提供一個健康安全的場所,然后再綜合運用各種陶瓷及非陶瓷材料設(shè)計出具體的環(huán)境陶藝作品圖紙;在創(chuàng)作階段,創(chuàng)作者首先需要將場地中有害物質(zhì)和垃圾處理掉,確保環(huán)境安全,然后再結(jié)合生態(tài)科技手段,盡可能地將作品需要傳達的理念融合生態(tài)理念完整呈現(xiàn);在維護階段,環(huán)境陶藝在完成之后,對自然生態(tài)環(huán)境的后期維護是一個長期而漫長的過程,需要運用生態(tài)科技進行長期的管理與維護。生態(tài)科技在當(dāng)代環(huán)境陶藝中的應(yīng)用需要遵循一些基本的原則。首先是生態(tài)保護的原則。環(huán)境陶藝大多設(shè)置于城市中的各類場所,其自然環(huán)境往往已經(jīng)被破壞,而環(huán)境陶藝的設(shè)置則可能造成二次破壞,生態(tài)科技在環(huán)境陶藝中的應(yīng)用旨在保護或修復(fù)自然生態(tài),因此,生態(tài)保護是生態(tài)科技在環(huán)境陶藝中應(yīng)用最基本的原則。其次是因地制宜的原則。我國地域遼闊,各地的自然環(huán)境具有非常大的差異性,生態(tài)科技在環(huán)境陶藝中的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地不同的自然生態(tài)環(huán)境;而與此同時,環(huán)境陶藝可以設(shè)置在城市中的各種不同的場所,包括公園、廣場以及生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、辦公區(qū)等,其自然生態(tài)狀況也是千差萬別,絕不可以一概而論,必須從實地出發(fā)采取相應(yīng)的生態(tài)科技。第三是獨特性原則。環(huán)境陶藝作品在設(shè)計創(chuàng)作中大都呈現(xiàn)出獨特的審美風(fēng)格面貌,而其所處的生態(tài)環(huán)境也應(yīng)當(dāng)是具有獨特性的,并與環(huán)境陶藝作品相協(xié)調(diào),形成統(tǒng)一的整體藝術(shù)景觀。因而,相應(yīng)地,生態(tài)科技在環(huán)境陶藝中的應(yīng)用也應(yīng)以營造獨特的生態(tài)環(huán)境為原則。最后是生態(tài)與文化藝術(shù)兼顧的原則。生態(tài)科技在環(huán)境陶藝中的應(yīng)用不僅應(yīng)當(dāng)以生態(tài)保護為目的,同時還應(yīng)兼顧環(huán)境陶藝作品本身的文化性與藝術(shù)性特點,而不能單純地以體現(xiàn)生態(tài)為目的,要充分考慮到生態(tài)環(huán)境與文化藝術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,而不應(yīng)厚此薄彼,在強調(diào)生態(tài)的同時忽略了對作品文化藝術(shù)性的關(guān)注。
三、生態(tài)科技在當(dāng)代環(huán)境陶藝中的應(yīng)用方法與策略
生態(tài)科技在當(dāng)代環(huán)境陶藝中的應(yīng)用首先需要從土壤、植被及水體的整治恢復(fù)入手。土壤是自然生態(tài)的載體,也是環(huán)境陶藝設(shè)置的基礎(chǔ)條件之一,從生態(tài)的角度出發(fā),應(yīng)當(dāng)應(yīng)用生態(tài)科技對土壤進行無害化處理,從而建立起一個安全的土壤環(huán)境。最科學(xué)的治理土壤的方式是生物化方式,主要是植被方式,一方面能發(fā)揮植被的造景功能,為環(huán)境陶藝營造出一個良好的背景氛圍;另一方面則能夠吸收和分解土壤中的有害成分,可以多種植一些超積累植物,如向日葵、紫花苜蓿等,以吸收土壤中的重金屬。水體是一種非常重要的景觀因素,環(huán)境陶藝可以因適當(dāng)?shù)乃w分布而顯得更有靈氣。水體可分為靜止水體和流動水體兩部分,針對環(huán)境陶藝所處環(huán)境中原有的水體,如河流、湖泊、溪流等,應(yīng)對其進行檢測,如有污染應(yīng)采取有效的生態(tài)科技手段進行治理,如種植水草、營造生態(tài)浮島、人工濕地等方法,還可以建造雨水收集利用系統(tǒng),實現(xiàn)水體的循環(huán)使用,達到節(jié)水的目的。在整治和修復(fù)土壤與水體之后,為環(huán)境陶藝的制作營造出了一個良好的生態(tài)環(huán)境,而環(huán)境陶藝本身也應(yīng)當(dāng)是以生態(tài)環(huán)保型材料制作的,從而避免其對土壤與水體等形成污染。傳統(tǒng)陶瓷材料中包含有很多有害物質(zhì)存在,鉛、汞等有害元素的含量較大,而近年來隨著陶瓷生態(tài)科技的迅猛發(fā)展,無毒無害的陶瓷新材料越來越多,正在逐步替代傳統(tǒng)的有害陶瓷材料。環(huán)境陶藝的設(shè)計創(chuàng)作者應(yīng)當(dāng)盡可能地采取生態(tài)環(huán)保型的新材料,以使作品對自然環(huán)境不造成破壞。另外,有不少設(shè)計創(chuàng)作者別出心裁地利用陶瓷企業(yè)廢棄或殘破的日用陶瓷或藝術(shù)陶瓷來制作環(huán)境陶藝作品,如有的設(shè)計創(chuàng)作者利用各種破碎的瓷片粘結(jié)成環(huán)境陶藝作品,既形成獨特的審美效果,同時也達到了節(jié)約原材料與能源的生態(tài)目的。除注重材料的環(huán)保性以外,環(huán)境陶藝的設(shè)計創(chuàng)作者還應(yīng)當(dāng)關(guān)注陶瓷材料與周邊自然環(huán)境的協(xié)調(diào),環(huán)境陶藝作品在色彩、造型、裝飾等方面都應(yīng)當(dāng)與周邊自然環(huán)境緊密融洽地結(jié)合為一體,避免與周邊自然環(huán)境格格不入而影響人們的審美感受,從而實現(xiàn)人性化設(shè)計。還有的設(shè)計者更是巧妙地在環(huán)境陶藝作品中種植植被,如在陶藝墻體上種植藤蔓植物,從而使作品與自然更加和諧地融為一體,并營造出一種返璞歸真的歷史滄桑感。在環(huán)境陶藝景觀的后期維護中,也應(yīng)注重于生態(tài)科技的運用,其中,環(huán)境陶藝景觀的照明會消耗大量能源,應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)采用太陽能照明系統(tǒng),從而營造出既生態(tài)又美觀的夜景。有條件的地方也可以設(shè)置風(fēng)車、水車等進行發(fā)電照明,既達到節(jié)能的目的,也能夠與環(huán)境陶藝景觀相結(jié)合,構(gòu)成更為豐富獨特的景觀。
四、結(jié)語
生態(tài)科技在我國環(huán)境陶藝中的應(yīng)用還處于起步階段,由于認知上的不足和條件的限制等原因,其發(fā)展仍然不夠成熟,在實際的設(shè)計創(chuàng)作中存在著許多問題。因此,針對我國目前城市的生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀和生態(tài)科技的發(fā)展水平,環(huán)境陶藝的制作建設(shè)應(yīng)當(dāng)在進行客觀細致地評估以后進行,避免因盲目開發(fā)而導(dǎo)致對生態(tài)的破壞,應(yīng)當(dāng)將環(huán)境陶藝的建設(shè)納入到城市的整體生態(tài)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中。而在未來,生態(tài)科技在環(huán)境陶藝中的應(yīng)用還將向縱深發(fā)展,具有極大地發(fā)展?jié)摿εc空間,相信隨著生態(tài)科技的持續(xù)發(fā)展和人們認識上的不斷提高,環(huán)境陶藝將更加注重生態(tài),更加人性化,生態(tài)科學(xué)與藝術(shù)完美地融合于一體,打造出具有時代特色的城市新景觀。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:園林施工;保護措施;養(yǎng)護意識
園林施工是一項短期工程,其主要任務(wù)就是將園林綠化設(shè)計圖紙演化為現(xiàn)實中的景物。在園林施工會牽涉到多方面的問題,園林設(shè)計者及施工人員一定要對相關(guān)問題引起注意。園林施工的基本原則是對原有的生態(tài)環(huán)境合理保存,在施工中要合理的保護原有的樹木、草地等植被,盡量減少對原有生態(tài)環(huán)境的破壞;重點是適當(dāng)?shù)男迯?fù)原有土壤,土壤對植物的生存至關(guān)重要,在園林施工中,要注意補充和修復(fù)土壤表面和養(yǎng)料,為植物提供良好的生長條件;在園林樹木栽植時,要關(guān)注植物的生長周期,掌握樹木成活和生長的周期,根據(jù)樹木的特性進行栽植和培育。因此,園林施工是一門實踐性很強的自然科學(xué),需要園林工作者的不斷探索,才能走上一條健康、可持續(xù)性的施工之路。
1 概述園林施工中的生態(tài)保護措施
1.1 對園林區(qū)生物多樣性的保護
園林區(qū)在為施工之前,具有自己獨特的生物多樣性,動植物都有自己的居所及食物來源,由于人為的進行園林施工,會在一定程度上破壞原有的生物圈及食物鏈,因此,必須將強對原有生息地生物多樣性的保持,并適宜的建立新的生息環(huán)境,這是現(xiàn)代社會對生態(tài)保護的所提出的一個基本要求。與此同時,在園林施工過程中,應(yīng)及時詳細的為本地生物及其生息地建檔,從而便于對其進行跟蹤調(diào)查及監(jiān)測保護。生態(tài)環(huán)境再生能力較差,它關(guān)系著人類、植物、動物等一切生物的生存,并且,一旦遭到破壞,會帶來很嚴重的后果。
1.2 保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境
當(dāng)前,為了對城市進行整體規(guī)劃和建設(shè),滿足經(jīng)濟高速發(fā)展的需要,會建造很多的園林景點,植樹造林本是保護環(huán)境,但一定要遵循大自然的客觀規(guī)律。在園林施工中,經(jīng)常會遇到很多特殊的自然地理環(huán)境如荒坡、灌叢、森林、河川、湖泊、洼地、廢棄的礦坑等,這些地方通常都是在生物多樣性方面保存較好的地方,具有自己獨特的生態(tài)環(huán)境。如果在園林施工中,簡單的照圖施工,違背了保護生態(tài)的基本原則,就會出現(xiàn)事與愿違的結(jié)果。因此,在開發(fā)具有保護和利用價值的地方,一定要加強與建設(shè)規(guī)劃部門、施工人員等相關(guān)部門和人員的溝通和交流,最終設(shè)計出一種既不影響整體園林效果,又能有效保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境的施工方案。
2 對園林施工中養(yǎng)護意識的探究
園林施工中的養(yǎng)護工作非常重要。園林中的植物栽植是一項短期的工作,而養(yǎng)護則是長期的工作。要根據(jù)各種植物的生長習(xí)性、特點,對其進行正確的養(yǎng)護,從而保證植物茁壯成長,充分發(fā)揮綠化、美觀的作用。
2.1 為植物提供充足的水源
植物主要依靠根部從土壤中吸收生長所需要的水分,然而有些地區(qū),由于其地質(zhì)及氣候等特點,導(dǎo)致在土壤中含水量不足,地表水分消耗過大,為了保護這些地區(qū)的植物,就必須采取灌溉。根據(jù)植物的具體缺水情況而決定灌溉過程中水量的多少。掌握不同植物對于水分的需求程度,如抗旱類的植物對于水分的要求極小,這就不需要經(jīng)常灌溉;而一些喜陰的植物則需要吸收大量的水分,就必須經(jīng)常性的進行灌溉工作。因此,灌溉是園林施工中植物養(yǎng)護的基本要求。
2.2 適當(dāng)、合理的施肥
園林中的各塊土地的土壤成分存在不同,不同植物對于肥料的需求各不相同。在園林施工中對植物進行養(yǎng)護時,一定要根據(jù)不同植物的實際需求,對其進行適當(dāng)、合理的施肥。肥料可以為植物快速生長提供必要的營養(yǎng),如果沒有認真進行施肥工作,有可能導(dǎo)致植物由于缺乏充足的營養(yǎng)而出現(xiàn)葉片發(fā)黃、成長緩慢,甚至死亡等現(xiàn)象。因此,對園林施工中植物養(yǎng)護時,必須要提供足夠的養(yǎng)料。
2.3 及時加強病蟲害的防治
就目前我國大多數(shù)園林種植的植物來看,大部分是從外地或國外引進的,有很多是珍貴的物種,如果施工中遭受病蟲侵擾,必然會導(dǎo)致植物的死亡,并會導(dǎo)致經(jīng)濟的損失。因此,在園林養(yǎng)護工作中,要高度重視作物病蟲害的發(fā)生,積極采取各種有效的措施防治各種病蟲害的侵襲,要建立長期、系統(tǒng)、科學(xué)的病蟲害防治機制,堅持與預(yù)防為主的原則。
2.4 排水
園林中土壤的含水量過多,往往會導(dǎo)致植物生長不良,甚至死亡。由于植物的生存環(huán)境、生長習(xí)性、長勢等不同,對水澇的抵抗能力也有所不同。園林施工中,施工人員要充分考慮到排水設(shè)施的修建和應(yīng)用,嚴格控制同讓中的水分含量,土壤中水分過多時,要及時進行排水。
2.5 保護措施與養(yǎng)護意識要貫穿于園林施工的全過程
園林施工中保護措施與養(yǎng)護意識都不是孤立進行的,兩者之間有著相互補充、協(xié)調(diào)的作用。在進行施工生態(tài)保護措施時,要盡量為養(yǎng)護工作的開展提供良好的自然環(huán)境和空間。而在進行植物養(yǎng)護時,仍然不能放松對生態(tài)的保護工作。園林工程施工中只有全程貫穿保護措施與養(yǎng)護意識,才能達到最理想的園林效果。
3 結(jié)論
綜上所述,對園林施工過程中的保護措施與養(yǎng)護意識的探究,具有十分重要的現(xiàn)實意義,具體體現(xiàn)在下述三點:
(1)對園林施工過程中的保護措施與養(yǎng)護意識的探究,可以深刻認識到對施工過程采取相應(yīng)的保護措施所具有的重要作用,更好的保護園林工程的健康發(fā)展;
(2)探究園林施工過程中的保護措施與養(yǎng)護意識,對傳統(tǒng)的只造林不養(yǎng)林的思想提出了批判,強化了林業(yè)工作者對園林的養(yǎng)護意識;
(3)對園林施工過程中的保護措施與養(yǎng)護意識的探究,是我國園林工程發(fā)展的內(nèi)在需求,符合時代和社會的發(fā)展。
參考文獻:
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一、生態(tài)旅游中所產(chǎn)生的環(huán)境問題
(一)大氣污染
隨著生態(tài)旅游區(qū)的開放,每天吸引了大量的游客前來觀賞。而大多數(shù)的游客都是乘坐著汽車來到生態(tài)旅游區(qū)觀賞,大量的汽車尾氣的排放對生態(tài)旅游區(qū)的空氣造成了嚴重的污染。不僅如此,汽車揚起的塵埃、游客呼出的二氧化碳、旅游區(qū)內(nèi)賓館和飯店排放出的廢氣等都對生態(tài)旅游區(qū)的空氣造成了嚴重的污染。
(二)水體污染
眾所周知旅游活動對水體環(huán)境的影響是相當(dāng)?shù)膹V泛,主要影響有以下兩個方面;第一是水上運動帶來的水體污染,水上運動往往給水體帶來的危害最大。我們所熟知的水上摩托車不僅能對沙灘及海岸線產(chǎn)生侵蝕作用,而且還能影響海域生態(tài)環(huán)境,漏出的油污也會污染水體危害水體生物的健康。第二就是優(yōu)養(yǎng)化問題,一般來說水體對人類活動特別敏感,原來背景環(huán)境的養(yǎng)分很少,但是由于人類活動一下子營養(yǎng)成分的進入導(dǎo)致了水體超過了原有的凈化能力,所以產(chǎn)生了優(yōu)養(yǎng)化問題。
(三)垃圾污染
游客造訪生態(tài)旅游區(qū)必然會造成所謂的“民生污染”。如果對民生污染處理不當(dāng)?shù)脑拰乐赜绊懏?dāng)?shù)氐沫h(huán)境衛(wèi)生,從而會導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境質(zhì)量下降。垃圾如果不進行妥善處理將會衍生出更多新的問題,將會影響到水體、土壤、植物、動物等多個方面。
(四)生物多樣性遭到破壞
旅游活動對于生態(tài)旅游區(qū)的造成生物多樣性減少主要表現(xiàn)在以下三個方面。
1、隨著生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā),道路等人工景觀的建造嚴重分割了生態(tài)保護區(qū)里自然生物群落和種群,從而減低了生態(tài)保護區(qū)里自然景觀的連通性,也減少了生物群落中物種的生存環(huán)境。
2、在生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)中往往將人文景點修建在生態(tài)保護區(qū)中較為脆弱的的地帶,這樣很容易造成較為強烈而且擴散性的局部干擾和破壞。這樣只會導(dǎo)致局部地區(qū)生境的退化和干擾斑塊的擴大。
3、在一些旅游活動中會獵殺該地區(qū)的動物,這樣直接導(dǎo)致了生態(tài)旅游地區(qū)生物多樣性的減少,尤其是在一些珍稀瀕危物種地區(qū)進行旅游活動則更會影響該地區(qū)的生物多樣性。
二、生態(tài)旅游環(huán)境污染治理的主要措施
(一)提高游客的旅游公德
加強對人們的生態(tài)環(huán)境教育,逐漸提高人們的旅游公德。如今的游客對于環(huán)境保護的意識并不強,所以提高游客們的生態(tài)意識是十分有必要的。對游客強調(diào)以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主的生態(tài)意識是很重要的一項措施,這樣在會在一定程度上提高廣大游客的生態(tài)素質(zhì)。但是目前中國生態(tài)旅游地區(qū)的開發(fā)往往會忽視對生態(tài)環(huán)境的保護,在對游客宣傳保護生態(tài)環(huán)境的方面做得并不到位。所以生態(tài)保護區(qū)需要大力對游客進行保護生態(tài)環(huán)境的宣傳教育,從而達到對生態(tài)環(huán)境的保護作用。
(二)嚴格控制游客容量和開發(fā)強度
如果一個生態(tài)環(huán)境超過了它自身的所能承重的最大容量時那將必然會破壞其自身的恢復(fù)能力。一個生態(tài)環(huán)境自身恢復(fù)能力一旦遭到破壞,它將不會促進生態(tài)平衡、系統(tǒng)穩(wěn)定。所以嚴格控制游客的容量是十分有必要的,生態(tài)保護區(qū)要采取切實可行的措施,合理控制各景區(qū)的游客數(shù)量,防止人滿為患對旅游生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成破壞,具體措施主要包括,協(xié)調(diào)好旅游供求關(guān)系,適當(dāng)分流。不僅如此,還需要人工治理受損環(huán)境,加快旅游環(huán)境的恢復(fù)等。
(三)嚴格控制旅游項目
不同的旅游活動對生態(tài)環(huán)境造成影響的程度不同,同時不同的生態(tài)保護區(qū)以及同一生態(tài)保護區(qū)對旅游活動的適應(yīng)性也不同。我國生態(tài)保護區(qū)可分為深林、草原、荒漠、水域等多種類型。所以根據(jù)不同類型的生態(tài)保護區(qū)應(yīng)該開展適應(yīng)其環(huán)境的活動,這樣既滿足游客們的需求也能對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進行保護。
三、總結(jié)
關(guān)鍵詞:城市綠道;互動;綠道規(guī)劃
當(dāng)前,我國大部分城市地區(qū)已開始著手建設(shè)城市綠道。有些城市由于在綠道建設(shè)過程中忽略了綠道與城市之間的互動,沒有充分認識到城市綠道在城市空間體系結(jié)構(gòu)中的重要作用,導(dǎo)致其綠道規(guī)劃和建設(shè)工作成績平平淡淡。為此,我們有必要對城市綠道及其規(guī)劃建設(shè)工作作詳細的探討和分析。
1、城市綠道的概念
所謂城市綠道,其實質(zhì)是指城市空間體系結(jié)構(gòu)中一種既滿足了交通需要,又融合了城市文化,還協(xié)調(diào)了城市和自然關(guān)系,具有一定生態(tài)環(huán)境意義城市道路。城市綠道作為城市公共空間結(jié)構(gòu)的一種,其對城市生態(tài)保護工作以及城市化建設(shè)工作的開展具有重要的意義。
國內(nèi)目前的城市綠道一般由綠廊系統(tǒng)和人工系統(tǒng)兩大部分組成,其中綠廊系統(tǒng)主要是指自然界的原有環(huán)境,比如植物群落、土壤土石、水體資源、野生動物等等。綠廊被稱為城市的綠色基底,它具有著美化城市景觀,維育城市生態(tài)的基本功能。而人工系統(tǒng)則主要是指由人工后期建設(shè),為了滿足人類交通、游覽休憩等需求的人工道路,由慢行道、交通銜接、服務(wù)設(shè)施以及標(biāo)識系統(tǒng)構(gòu)成。從定義上看,城市綠道中的人工系統(tǒng)具有休閑、游憩和交通等三方面的功能。
2、城市綠道規(guī)劃建設(shè)的重要性
綠道作為一種廣受推崇的生態(tài)概念,其建設(shè)的主要目的是為了體現(xiàn)城市的生態(tài)環(huán)境功能,以提升城市景觀審美價值為手段,來促進城市生態(tài)化、綠色化的進一步發(fā)展。事實上,城市綠道除了可以保護城市綠色廊道,為動植物提供一個合適的廊道棲息地,保護生態(tài)多樣性外,還可以作為一個緊急緩沖區(qū),幫助凈化和清新城市的空氣。由此看來,綠道在城市生態(tài)系統(tǒng)中的作用是極其重要的,理應(yīng)成為城市規(guī)劃建設(shè)中的一項重點工作。
3、城市綠道規(guī)劃和城市互動的意義
3.1 “修復(fù)”和“保護”生態(tài)
就目前來說,盡管我國在環(huán)境保護工作上已經(jīng)取得了不小的成就,各項環(huán)境保護政策有效實施,城市生態(tài)環(huán)境已經(jīng)有了良好的保障,但城市經(jīng)濟的持續(xù)增長仍然在源源不斷地給環(huán)境施加壓力,人類活動仍然是環(huán)境的最大干擾。從整體上看,當(dāng)前我國城市河流、山林、土地、自然區(qū)等自然資源的污染和破壞程度仍然比較嚴重,城市生態(tài)環(huán)境所面臨的壓力越來越大。為了緩解城市生態(tài)環(huán)境壓力,國家提出發(fā)展建設(shè)城市綠道,結(jié)合城市實際情況,全面構(gòu)建城市綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),以便為城市居民建造一個生態(tài)和諧、健康發(fā)展的城市人居環(huán)境。
城市綠道的建設(shè),創(chuàng)造了與城市相互交織的網(wǎng)絡(luò)化綠色生態(tài)廊道,通過各種生態(tài)修復(fù)技術(shù)使城市中受損的生態(tài)植被群落系統(tǒng)逐漸恢復(fù),為動植物提供充足的生存繁衍空間與遷徙廊道,并具有城市風(fēng)道、涵養(yǎng)水源、保持水土、防止雨洪災(zāi)害等作用。
3.2 “連接”和“流通”的服務(wù)意義
城市相對生態(tài)郊野地區(qū)而言,除了建設(shè)密度較大、建設(shè)強度高、人工環(huán)境占絕對優(yōu)勢等等差異外,重要的是與人接觸最為緊密,是社會生產(chǎn)、生活等一切活動的空間載體。而城市綠道對城市的服務(wù)功能,主要表現(xiàn)為“連接”和“流通”兩大特征。連接,不僅要將各類開放空間及生態(tài)斑塊連接起來,構(gòu)建城市建設(shè)區(qū)域的緩沖帶和自然棲息地,而且將城市的居住區(qū)、學(xué)校、商業(yè)中心、公共交通設(shè)施、歷史文化遺址遺跡等資源融為一體,既為人們提供接近自然的通道,又大大提高城市各系統(tǒng)設(shè)施的可達性及利用度。流通,就是讓城市中不同單元的風(fēng)、交通通勤、信息、物質(zhì)、能量、生態(tài)等各種流在城市綠道網(wǎng)絡(luò)中能夠“便捷、安全”地流通,形成城市的綜合流通廊道,使城市綠道成為人們休閑、散步的人性化開敞空間。
3.3 “帶動”和“激發(fā)”的觸媒意義
我國正處于開發(fā)和保護并重的特殊歷史時期,城市綠道與城市的互動,無論在歷史文化遺產(chǎn)的保護、舊廠舊村舊城的改造更新及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級上,還是在居住、商業(yè)等新城的開發(fā)建設(shè)中,都具有積極的推動作用。城市綠道的建設(shè)改善沿線城市自然生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施;帶動和激發(fā)城市的建設(shè)與復(fù)興;促進城市結(jié)構(gòu)進行持續(xù)、漸進的改革。特別是城市的一些重點地段,通過城市綠道與城市的互動,重組城市區(qū)域環(huán)境,引導(dǎo)區(qū)域未來發(fā)展方向及深層結(jié)構(gòu)生成,并產(chǎn)生連鎖反應(yīng),從而引發(fā)及帶動本地區(qū)的發(fā)展和面貌的改善。
4、城市綠道規(guī)劃與城市互動的途徑
4.1 一體化的規(guī)劃編制體系
城市綠道規(guī)劃應(yīng)該與現(xiàn)行的城市規(guī)劃建立一體化的編制體系,兩者之間應(yīng)相互構(gòu)成和協(xié)調(diào),而無法相互取代。城市綠道本身是一個線形的網(wǎng)絡(luò)體系,需要城市規(guī)劃對周邊土地利用進行控制,反之,城市綠道也可以成為城市的框架,重塑城市整個空間景觀結(jié)構(gòu),表現(xiàn)在每一個階段應(yīng)該是一個雙循環(huán)的過程。在這雙循環(huán)過程之中,城市綠道規(guī)劃體現(xiàn)為雙重地位特征,一是作為思想方法層的城市綠道規(guī)劃,相當(dāng)于一種觀念、思想、原則、思維方式貫穿于整個城市規(guī)劃的過程中;二是作為內(nèi)容層的城市綠道規(guī)劃,相當(dāng)于各階段城市規(guī)劃過程中的一個前期研究,為各階段城市規(guī)劃提供戰(zhàn)略指引。
4.2 目標(biāo)化的技術(shù)方法體系
城市綠道的多目標(biāo)綜合性規(guī)劃方法的核心思想就是要堅持人與自然和諧共生的生態(tài)價值取向,以生態(tài)保護優(yōu)先與適度功能開發(fā)為前提和原則,尊重城市自然基底、生態(tài)格局及空間結(jié)構(gòu),以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo),發(fā)揚地域文化傳統(tǒng),滿足當(dāng)?shù)厝嗣裆钇焚|(zhì)提升的需求,推動城市低碳經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)。
4.3 制度化的實施保障體系
合理完善的制度系統(tǒng)建設(shè)是減少和避免城市綠道規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)實質(zhì)性實施障礙的基礎(chǔ)。通過深入研究住建、交通、環(huán)保、林業(yè)、水利、城市綜合管理等相關(guān)領(lǐng)域的法律和地方性法規(guī),探索將城市綠道法規(guī)納入其中的方式和途徑,明確對城市綠道規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理、運營、維護的主體、權(quán)利和義務(wù)等要求和標(biāo)準,并制定或修編有關(guān)法律法規(guī),形成完整的城市綠道法律體系,為政府各部門齊抓共管城市綠道建設(shè)管理提供法律依據(jù)。
5、結(jié)束語
在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天,我國應(yīng)該在現(xiàn)有的城市生態(tài)環(huán)境保護工作基礎(chǔ)上,努力構(gòu)建一個完整、系統(tǒng)的城市綠道網(wǎng)絡(luò),加大城市綠道的規(guī)劃建設(shè)力度,并在建設(shè)過程中注重城市綠道和城市之間的互動,綜合考慮綠道越城市之間的生態(tài)保護和修復(fù)意義、服務(wù)連接和流通意義、觸媒帶動和激發(fā)意義,以期規(guī)劃建設(shè)出與城市相融合的,一體化的城市綠道,促進我國城市生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的長足發(fā)展。
參考文獻
[1] 王招林,何昉. 試論與城市互動的城市綠道規(guī)劃[J]. 城市規(guī)劃. 2012(10)