森林保護(hù)條例精選(九篇)

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第1篇：森林保護(hù)條例范文

為全面貫徹落實(shí)中、省、市和縣委縣政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要決策部署，切實(shí)做好涉林環(huán)境保護(hù)工作，按照蓬溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《蓬溪縣環(huán)境污染防治改革方案》的通知（蓬府辦【2017】175號(hào)）文件精神要求，現(xiàn)將我局工作開展情況匯報(bào)如下。

一、所做的主要工作

   （一）組織領(lǐng)導(dǎo)情況

為確保環(huán)境保護(hù)大檢查大整改工作取得實(shí)效，我局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、班子其他成員為副組長(zhǎng)、森林公安局、林政股、辦公室等科室單位負(fù)責(zé)人為成員的“蓬溪縣林業(yè)局環(huán)保督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”；以蓬林發(fā)【2017】57號(hào)文件制定了“蓬溪縣林業(yè)局生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施方案”，進(jìn)行專題安排部署，全面開展專題檢查整改工作；以蓬林發(fā)【2016】63號(hào)文件印發(fā)了“蓬溪縣林業(yè)局環(huán)境保護(hù)工作網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施方案”，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林業(yè)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管全覆蓋。

（二）責(zé)任落實(shí)情況

近年來(lái)，我們不斷加大森林管護(hù)力度,全面落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任制。以蓬林發(fā)【2017】53號(hào)文件明確了林業(yè)局各股室具體工作任務(wù)和職責(zé)；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂了“森林管護(hù)”、“森林防火”、“天保工程”等目標(biāo)責(zé)任書，建立了縣、鄉(xiāng)、村、三級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò),劃分了管護(hù)責(zé)任區(qū)，森林資源得到了很大程度上的保護(hù)；縣委、縣政府出臺(tái)了《森林管護(hù)考核辦法》和《創(chuàng)建省級(jí)綠化模范縣考核辦法》，進(jìn)一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)；明確各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人，任期內(nèi)出現(xiàn)超限額采伐、發(fā)生重大破壞森林資源案件、重大森林火災(zāi)和重大安全生產(chǎn)事故的，縣政府不得對(duì)其提拔重用，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）污染防控情況

根據(jù)上級(jí)要求，我局先后召開局黨組會(huì)議、局務(wù)擴(kuò)大會(huì)議對(duì)涉林環(huán)保工作進(jìn)行專題研究、部署安排相關(guān)工作。一是全面摸排，出臺(tái)了《蓬溪縣林業(yè)局關(guān)于清理非法侵占林地濫伐林木工作的通知》（蓬林發(fā)【2017】55號(hào)），對(duì)全縣亂占林地、濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物進(jìn)行全面清查；二是及時(shí)安排森林公安局森林干警、林政股工作人員組成巡查小組，對(duì)我縣森林資源較好的地方又特別是赤城湖庫(kù)區(qū)、高峰山、常樂(lè)寺、紅海景區(qū)等縣內(nèi)風(fēng)景區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行了涉林環(huán)保檢查。檢查內(nèi)容一是赤城湖周邊的唐興書院、農(nóng)家樂(lè)等建筑工程是否存在亂占林地行為；二是赤城湖水庫(kù)是否存在違法亂捕白鷺、野鴨等現(xiàn)象；三是重點(diǎn)林區(qū)和景區(qū)是否存在亂砍濫伐林木現(xiàn)象；四是退耕還林是否存在毀林復(fù)耕現(xiàn)象；五是對(duì)全縣機(jī)磚廠規(guī)范占用林地進(jìn)行了檢查指導(dǎo)。并對(duì)巡查情況建立臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促進(jìn)行整改。對(duì)部分機(jī)磚廠違規(guī)占用林地項(xiàng)目共發(fā)放停止違法行為通知書20余份，同時(shí)由森林公安局進(jìn)行處理。

（四）宣傳貫徹情況

一是印發(fā)“保護(hù)森林資源，愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境”、“森林防火、人人有責(zé)”等內(nèi)容豐富的各種宣傳資料累計(jì)十萬(wàn)余份，發(fā)至全縣鄉(xiāng)村進(jìn)行張貼；二是利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體和街道的板報(bào)、宣傳欄，大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)。特別是每年利用“綜治宣傳月”、“植樹節(jié)”、“愛(ài)鳥周”等契機(jī)大力宣傳“森林法”、“野生動(dòng)物保護(hù)法”、“四川省綠化條例”、“退耕還林條例”、“天然林保護(hù)條例”；以蓬府通【2016】1號(hào)印發(fā)了“蓬溪縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)、嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為的通告”；利用逢場(chǎng)天安排相關(guān)科室到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市設(shè)立街頭宣傳站，累計(jì)發(fā)放宣傳單4萬(wàn)余份，宣傳效果良好。

二、取得的主要成效

（一）著力培育現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)體系。全縣建成核桃、蓬溪青花椒、香桂三大特色經(jīng)濟(jì)林木基地8.5萬(wàn)畝，全縣全年林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到16.3億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23.15%，比上年提高4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）著力培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)林權(quán)確權(quán)頒證，大力推行林地流轉(zhuǎn)，積極引進(jìn)業(yè)主從事林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全縣已流轉(zhuǎn)林地和非林地10.55萬(wàn)余畝，引進(jìn)和培育業(yè)主近300戶，發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)基地5萬(wàn)畝，發(fā)展蓬溪青花椒產(chǎn)業(yè)基地2萬(wàn)畝，發(fā)展香桂產(chǎn)業(yè)基地1.5萬(wàn)畝。

（三）森林資源培育成效顯著。近年來(lái)，造林營(yíng)林生產(chǎn)工作重點(diǎn)以林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，森林資源增長(zhǎng)為目標(biāo)，全力搞好退耕還林、天保公益林、森林撫育、造林補(bǔ)貼、現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣等林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施完成了鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和新增專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)面積4萬(wàn)畝，完成造林補(bǔ)貼項(xiàng)目1.5萬(wàn)畝，完成森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目4.4萬(wàn)畝，完成現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)3萬(wàn)畝，每年指導(dǎo)全縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展義務(wù)植樹栽植各類苗木150萬(wàn)株以上，在開展大規(guī)模綠化全川蓬溪行動(dòng)中，動(dòng)員和組織部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展公路、水系、四旁等增綠活動(dòng)，每年完成造林面積（折合）2萬(wàn)畝以上。鄉(xiāng)村綠化與“城鄉(xiāng)一體化”和“新農(nóng)村建設(shè)”緊密結(jié)合，重點(diǎn)在涪江、國(guó)省道和縣城周邊栽植生態(tài)林、景觀林，完成道路、渠系綠化0.65萬(wàn)畝。

（四）繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)及退耕還林鞏固工作,生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

在天保二期工程中，繼續(xù)對(duì)全縣32萬(wàn)畝生態(tài)公益林進(jìn)行管護(hù)，并保持一期工程的優(yōu)良做法，吸取一期管護(hù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力提高工程建設(shè)成效，充分調(diào)動(dòng)大企業(yè)、大戶造林管林的積極性；對(duì)全縣5.87萬(wàn)畝退耕還林面積嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)防反彈復(fù)耕，使生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。至目前全縣林業(yè)用地面積已達(dá)51.8萬(wàn)畝；全縣活立木總蓄積量270萬(wàn)立方米；森林覆蓋率32.96%。

（五）有害生物防治目標(biāo)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。我縣作為國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)，以 “預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”為目標(biāo)，結(jié)合全省林業(yè)有害生物普查和“綠盾”行動(dòng)，進(jìn)行檢疫執(zhí)法和法律法規(guī)宣傳，排查檢疫重點(diǎn)企業(yè)和苗圃，全面確保我縣森林資源的安全。林業(yè)有害生物防治面積47.65萬(wàn)畝，防治率為90.42%，林業(yè)有害生物成災(zāi)率為0，種苗產(chǎn)地檢疫率為100%。2013年以來(lái)完成產(chǎn)地檢疫苗木3000萬(wàn)株、復(fù)檢各類林木種苗8萬(wàn)株。我縣作為全市唯一開展飛機(jī)防治林業(yè)有害生物的縣，通過(guò)飛機(jī)噴灑農(nóng)藥防治林業(yè)有害生物，取得了較好的成效，縣森防站2015年榮獲全省森林病蟲害防治工作先進(jìn)集體。

（六）實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年未發(fā)生重大森林火災(zāi)。不斷完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，森林防火綜合防控能力顯著提升，全縣2013年以來(lái)未發(fā)生重大以上森林火災(zāi)及群死群傷事故，一般性森林火災(zāi)發(fā)生27起，受害森林面積6.145公頃，森林火災(zāi)損失率控制在 0.0145 ‰以下，火案查處率達(dá)到100%。

（七）有力打擊破壞森林資源違法犯罪。開展保護(hù)森林資源各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固綠化造林成果。加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，嚴(yán)格處理非法獵捕野生動(dòng)物案件，強(qiáng)化野生動(dòng)物馴養(yǎng)管理，實(shí)施重大野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)管理。2013年至今，查處行政案件231件，行政處罰227人次，單位4個(gè)，收繳木材711.842立方米，行政案件綜合查處率95%以上，辦理刑事案件11件，移送起訴10件。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）中幼齡林撫育進(jìn)程較慢

我縣森林資源90%以上為中幼齡林，面積近50萬(wàn)畝，其中郁閉度在0.8以上急待撫育的森林面積達(dá)15萬(wàn)余畝。近年來(lái)，國(guó)家每年下達(dá)我縣森林撫育面積僅為1萬(wàn)余畝，如按此進(jìn)度進(jìn)行中幼林撫育，則需要很多年才能全部完成，影響了保留木的生長(zhǎng)，導(dǎo)致森林質(zhì)量低下。

（二）森林生態(tài)系統(tǒng)整體水平較低

我縣森林以柏木純林為主，其中低效林占半數(shù)以上，人工林密度較高，單位面積蓄積量較少，平均胸徑較小，林下灌木和雜草極少。這些低效林穩(wěn)定性較差，生物多樣性低，導(dǎo)致森林的健康狀況惡劣，森林病蟲害和火災(zāi)隱患嚴(yán)重，因而系統(tǒng)的生態(tài)防護(hù)功能低下，水土和林地有機(jī)質(zhì)流失嚴(yán)重，林地自養(yǎng)能力差，森林生態(tài)效益不能充分發(fā)揮。

（三）森林保護(hù)與管理利用存在一定的矛盾

 林地劃分為公益林后，存在不能流轉(zhuǎn)不能采伐等具體問(wèn)題。而可以流轉(zhuǎn)的商品林又不能改變性質(zhì)和用途，不能任意采伐，確需采伐的，政策和技術(shù)條件要求又非常高，但業(yè)主發(fā)展林產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)林地后，需規(guī)模種植經(jīng)濟(jì)效益較好的林木，就要淘汰原有林木，由于受到林業(yè)部門林木采伐政策的嚴(yán)格限制，導(dǎo)致個(gè)別地方出現(xiàn)業(yè)主在流轉(zhuǎn)的林地上因換種經(jīng)濟(jì)林而違法采伐林木現(xiàn)象。另外過(guò)去在進(jìn)行森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃時(shí)，同村同組公益林和商品林互相穿插劃分，但這樣又達(dá)不到業(yè)主將林地集中連片、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)便于管理的要求，一些業(yè)主只好避開政府和林業(yè)部門監(jiān)管私下違規(guī)一并將公益林和商品林合并集中流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致許多遺留問(wèn)題，政府和林業(yè)部門面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大。

（四）亂砍濫伐林木現(xiàn)象仍然存在

隨著大量農(nóng)民工外出和城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村出現(xiàn)大量“空巢”家庭，加之丘陵區(qū)森林資源面寬量大，林地分散、小塊，道路暢通，農(nóng)村基本無(wú)人看管守護(hù)山林，導(dǎo)致個(gè)別地方仍存在亂砍濫伐、偷拉盜運(yùn)現(xiàn)象，森林管護(hù)難度較大。

    四、下步工作打算

為確保完成涉林環(huán)保生態(tài)資源的各項(xiàng)工作任務(wù)，我們將按照省、市總體安排部署，全面落實(shí)各項(xiàng)工作措施，確保涉林環(huán)保工作有序開展。

（一）加強(qiáng)宣傳教育工作

加強(qiáng)對(duì)森林資源管理的宣傳教育是涉林環(huán)保和森林資源保護(hù)工作重要手段和有力措施，我們將始終以林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為中心，努力提高公民保護(hù)森林資源意識(shí)，大力營(yíng)造“森林保護(hù)、人人有責(zé)”的良好氛圍。同時(shí)，我們除利用各種宣傳媒體進(jìn)行宣傳外，還通過(guò)植樹節(jié)、愛(ài)鳥周、世界環(huán)境日等活動(dòng)，開展更加廣泛的宣傳教育工作。

（二） 加大森林資源管護(hù)力度

努力做好森林防火、森林病蟲害防治、防止亂占林地、亂砍濫伐林木和亂捕濫獵野生動(dòng)物等工作；繼續(xù)加大對(duì)以蜀柏毒蛾為主的森林病蟲害進(jìn)行有效的防治；加強(qiáng)對(duì)亂占林地、亂砍濫伐林木和亂捕濫獵野生動(dòng)物案件的查處力度，確保森林資源安全。繼續(xù)停止天然林商品性采伐，除為滿足基本生活需要保留一部分農(nóng)民自用材、薪炭材的資源消耗外，停止一切天然林商品性采伐。

（三）繼續(xù)深化林權(quán)改革

認(rèn)真開展集體林權(quán)確權(quán)頒證“回頭看”工作。將集體林權(quán)確權(quán)頒證“回頭看”工作納入農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，統(tǒng)一安排部署，對(duì)錯(cuò)登、漏登、重登林權(quán)的進(jìn)行核查糾錯(cuò)，對(duì)個(gè)別地方未落實(shí)到戶的集體林權(quán)，全部落實(shí)到戶。認(rèn)真做好糾紛調(diào)處工作。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，加強(qiáng)林權(quán)糾紛調(diào)處化解，將林權(quán)糾紛納入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁內(nèi)容，及時(shí)調(diào)處化解林權(quán)糾紛，依法妥善處理歷史遺留問(wèn)題，做到一般糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重大糾紛不出縣，維護(hù)農(nóng)村林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

    （四）繼續(xù)加大打擊破壞森林資源違法犯罪查處力度

第2篇：森林保護(hù)條例范文

會(huì)議要求：

嚴(yán)格落實(shí)屬地管理制度

、區(qū)政府作為封閉黃金礦區(qū)勘查開發(fā)秩序治理整頓的第一責(zé)任人，要盡快制定金礦資源勘查開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作實(shí)施方案，報(bào)市政府審定后，認(rèn)真組織實(shí)施。迅速抽調(diào)人員、物資，集中時(shí)間對(duì)封閉黃金礦區(qū)進(jìn)行治理整頓，對(duì)無(wú)證開采、亂采濫挖、非法盜采和以采代探的違法行為，要依法嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決查封采礦機(jī)械設(shè)備，炸封、填埋封閉不完好的礦洞坑道，拆除工棚，遣散人員。

明確礦區(qū)監(jiān)管工作責(zé)任

為確保專項(xiàng)治理整頓工作取得實(shí)效，各職能部門要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真抓好封閉礦區(qū)的監(jiān)管工作。

（一）市公安局：要加強(qiáng)爆炸物品購(gòu)買管理，凡沒(méi)有市、區(qū)兩級(jí)政府同意勘查開采批復(fù)文件的金礦探采企業(yè)，不得核發(fā)《爆炸物品購(gòu)買證》，提供爆炸物品；規(guī)范爆炸物品市場(chǎng)流通秩序，依法查處、嚴(yán)厲打擊非法使用爆炸物品的行為；強(qiáng)化爆炸物品使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管，負(fù)責(zé)審核爆炸物品的工作人員要經(jīng)常深入礦山對(duì)爆炸物品使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，了解掌握其勘查開采的工作量，適時(shí)調(diào)控礦山企業(yè)申購(gòu)爆炸物品數(shù)量，防止虛報(bào)冒購(gòu)、異地購(gòu)置，堵塞流失漏洞。

（二）市林業(yè)局、小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局：要加強(qiáng)探采礦企業(yè)占用林地的審核、審批工作，凡沒(méi)有市、區(qū)兩級(jí)政府同意勘查開采批復(fù)文件的金礦探采企業(yè)，不得核發(fā)林地占用和林木采伐手續(xù)；查處打擊林區(qū)內(nèi)非法占用林地、采伐林木修路等毀壞森林、破壞環(huán)境的違法行為。

（三）供電公司：要徹底清理、兩區(qū)境內(nèi)封閉黃金礦山用電情況，對(duì)私自增加用電容量、改變用電性質(zhì)、亂拉亂接、向外轉(zhuǎn)供的，要終止供電，并拆除供電設(shè)施；嚴(yán)格審查新申請(qǐng)礦山企業(yè)用電戶。新申請(qǐng)金礦探采企業(yè)用電戶必須提供市、區(qū)政府同意勘查開采的批復(fù)文件，方可裝表接電。

（四）市國(guó)土局：要加強(qiáng)礦山企業(yè)監(jiān)督管理，對(duì)亂采濫挖造成礦區(qū)秩序混亂的企業(yè)，申請(qǐng)省國(guó)土資源部門依法收回或注銷勘查開采許可證，依據(jù)法律規(guī)定嚴(yán)格審批條件，規(guī)范審批程序，進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度；對(duì)國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、森林保護(hù)區(qū)及水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)探采礦許可證，要按照《省林地管理?xiàng)l例》、《水源地保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定，到期申報(bào)省國(guó)土資源廳不再進(jìn)行延續(xù)。

（五）市水務(wù)局：要加強(qiáng)河道管理，對(duì)利用河道采沙為名，采淘沙金、損壞河道、影響行洪的違法行為要堅(jiān)決予以查處；堅(jiān)持水資源合理利用原則，依法辦理取水許可證，防治水資源不合理利用和污染。

（六）市檢察院、市監(jiān)察局：要加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，對(duì)涉礦活動(dòng)中出現(xiàn)的公職人員違法準(zhǔn)許、違規(guī)審批等問(wèn)題，要嚴(yán)肅查處。

（七）市環(huán)保、市安監(jiān)局：要加強(qiáng)礦區(qū)管理，進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，保證監(jiān)管措施落實(shí)到位。

完善封閉黃金礦區(qū)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

各相關(guān)部門要經(jīng)常深入礦區(qū)進(jìn)行督促檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)涉礦活動(dòng)及時(shí)處理，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大。、區(qū)政府要為常駐礦區(qū)的監(jiān)管單位盡快增加執(zhí)法人員，充實(shí)監(jiān)管力量，特別是要解決基層礦政管理人員編制少、力量薄弱、執(zhí)法設(shè)備落后的問(wèn)題。監(jiān)管單位對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)礦區(qū)要增設(shè)關(guān)卡，建立24小時(shí)值班制度，防止外來(lái)人員和車輛進(jìn)入。各部門、各相關(guān)單位要落實(shí)共同責(zé)任，建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，防止“封而不死”的現(xiàn)象發(fā)生。

建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理機(jī)制

區(qū)政府和礦山監(jiān)管單位要監(jiān)督當(dāng)事人限期對(duì)已開挖的礦硐口、修筑的尾礦壩、傾倒的礦渣、毀壞的河道進(jìn)行封堵、回填、覆土掩埋等處理。對(duì)未組織恢復(fù)治理的當(dāng)事人要采取強(qiáng)硬措施，收取一定數(shù)額的礦山環(huán)境治理金。要堅(jiān)決封閉小隴山林區(qū)及曲溪水源地保護(hù)區(qū)所有礦區(qū)，確保生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)，保證城鄉(xiāng)飲水安全。

第3篇：森林保護(hù)條例范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路建設(shè)資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)村公路是我國(guó)公路的基礎(chǔ),是農(nóng)村地區(qū)的最主要的運(yùn)輸方式,與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。我國(guó)農(nóng)村公路里程占全國(guó)公路通車總里程的3/4以上,連接了廣大的縣、鄉(xiāng)、村,是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈所在。在農(nóng)村公路迅速發(fā)展的大環(huán)境下,農(nóng)村公路和資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題也日益凸顯。本文將對(duì)公路建設(shè)中存在的資源環(huán)境問(wèn)題做出歸納,并提出有益于兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略。

一、我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)中存在的資源環(huán)境問(wèn)題

1.耕地資源流失問(wèn)題

當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)目前已進(jìn)入一個(gè)高峰期,“十一五”期間將投入數(shù)千億元用于農(nóng)村公路建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)“村村通”公路建設(shè)熱潮中,中國(guó)農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)缺少規(guī)劃,人口居住分散,自然村布局零亂等現(xiàn)狀,造成我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的較大土地資源壓力。

目前,農(nóng)村公路建設(shè)中耕地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。其原因主要有:某些施工責(zé)任方違法或違規(guī),使得施工主體工程濫占和分割土地,由此增加了填挖土方工程量,造成對(duì)耕地資源和施工場(chǎng)地地質(zhì)地貌的破壞;第二,某些地方政府為了打造其表現(xiàn)政績(jī)的所謂“形象工程”,在當(dāng)?shù)毓芬?guī)劃和設(shè)計(jì)階段,未能做到因地制宜,不顧環(huán)保因素和經(jīng)濟(jì)因素,盲目追求建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃和設(shè)計(jì)公路時(shí)往往廢棄舊道,甚至有些施工者,為減少土石方、減少用工、節(jié)省資金投入而多占良田沃土,增加臨時(shí)用地,導(dǎo)致不必要的耕地浪費(fèi)。這不僅影響到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也會(huì)引發(fā)其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)的連鎖反應(yīng),為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)額外的壓力。因此,必須采取可行措施,確保耕地資源不流失少流失。

2.水土資源保持問(wèn)題

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得突出成就,逐步凸顯的環(huán)境資源問(wèn)題也正在破壞著我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。公路建設(shè)對(duì)水土資源的破壞表現(xiàn)為:違反水土保持規(guī)定,在施工過(guò)程中使有害物質(zhì)進(jìn)入土中,干擾地表水、地下水流向,改變地下水資源埋藏和運(yùn)動(dòng)的條件,導(dǎo)致水流與數(shù)量的變化;在公路建設(shè)過(guò)程中,由于承包商或施工方在設(shè)計(jì)規(guī)劃、資金籌措或不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)等因素,不顧及路域地形地貌,任意挖砂、采石、取土,使得工程所在地的地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)遭到破壞,極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對(duì)水土流失疏于防護(hù),流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對(duì)路域耕地造成侵蝕。

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3.動(dòng)植物資源保護(hù)問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)還可能導(dǎo)致周邊自然景觀失去原始狀態(tài),破壞生態(tài)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)和多樣化物種的生存環(huán)境,打破相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng),導(dǎo)致生態(tài)平衡的喪失。

因此,在山區(qū)地帶的開辟新道過(guò)程中,應(yīng)注意保護(hù)當(dāng)?shù)貏?dòng)植物資源,特別應(yīng)保護(hù)珍貴樹木和古木。在山區(qū)公路建設(shè)工程中,應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情,遵循人與自然的和諧發(fā)展觀,制定切實(shí)可行的方案保護(hù)當(dāng)?shù)貏?dòng)植物資源。我國(guó)《森林法》對(duì)于森林保護(hù)也有詳細(xì)的規(guī)定:對(duì)于建設(shè)過(guò)程中需采伐林木的,應(yīng)向縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門申請(qǐng)采伐許可證,并按照許可證規(guī)定的范圍和數(shù)量進(jìn)行采伐。公路建設(shè)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng),對(duì)動(dòng)植物資源的負(fù)面影響,應(yīng)納入我們制定對(duì)策的范圍,以有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村公路邊建設(shè)、邊破壞的被動(dòng)局面。

二、應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資源環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策

1.科學(xué)規(guī)劃并制定環(huán)保評(píng)價(jià)制度

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,改變農(nóng)村公路與環(huán)境保護(hù)脫節(jié)的現(xiàn)狀,就要把生態(tài)保護(hù)觀念融入到建立科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中去。公路建設(shè)應(yīng)實(shí)施規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià),把環(huán)境目標(biāo)作為農(nóng)村公路項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目決策要素之一加以考慮,從建設(shè)伊始就對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村交通發(fā)展決策和布局做出環(huán)境影響評(píng)價(jià),最大限度避免和減少因公路建設(shè)造成的負(fù)面環(huán)境影響。評(píng)價(jià)細(xì)則應(yīng)包括:生態(tài)工程評(píng)價(jià)、土地資源評(píng)價(jià)、礦物資源評(píng)價(jià)和科學(xué)管理評(píng)價(jià)等指標(biāo)體系,抓好公路建設(shè)事前評(píng)價(jià)和營(yíng)運(yùn)期事后評(píng)價(jià),建立全程動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的設(shè)立,應(yīng)做到理解和尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿和選擇,使他們能夠在環(huán)保評(píng)價(jià)體系制定、施工過(guò)程監(jiān)管和環(huán)保資金監(jiān)督等方面充分發(fā)揮作用。

2.落實(shí)環(huán)保資金確保技術(shù)支持到位

當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家投入、地方政府配套、社會(huì)捐助及群眾集資等,而實(shí)際情況是國(guó)家投入資金有限,其余渠道資金數(shù)量難以保證,造成修建環(huán)保型公路標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到?；诖?應(yīng)從資金規(guī)劃階段著手,使環(huán)保用資金?？顚Ｓ?并要求各級(jí)財(cái)政撥出資金設(shè)立污染防治、生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)基金,同時(shí)注重完善環(huán)保資金使用監(jiān)管流程。其次,應(yīng)從保證公路建設(shè)生態(tài)資源保護(hù)的技術(shù)支持角度著手,確保農(nóng)村公路施工的技術(shù)水平。注重引進(jìn)公路環(huán)境工程專業(yè)人才,逐步提升環(huán)保技術(shù)開發(fā)和實(shí)際應(yīng)用能力。

3.加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳,切實(shí)制定當(dāng)?shù)貙?shí)施條例

目前,我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)的法律體系已基本完善。這些法律法規(guī)使環(huán)境資源保護(hù)有法可依,對(duì)公民和法人造成環(huán)境損害必將承擔(dān)的法律責(zé)任給以明確的規(guī)定。我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)中破壞環(huán)境資源的違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生,其主要原因即是對(duì)環(huán)保法律法規(guī)掌握不夠,環(huán)保意識(shí)淡薄。因此,相關(guān)交通部門及責(zé)任者應(yīng)提高宣傳意識(shí),加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的教育和宣傳。目前道路交通部門應(yīng)特別加強(qiáng)對(duì)《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),明確公路建設(shè)中的各項(xiàng)法律義務(wù),做到有法可依,有法必依。

4.加大對(duì)資源環(huán)境破壞行為的執(zhí)法力度