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電子合同的基本范疇,是研究電子合同的訂立、效力、履行以及糾紛的解決等其他問題的邏輯起點。研究電子合同的內涵、特征和本質等基本范疇是非常必要的。
電子合同絕不僅僅是簡單的“紙質合同的電子化”。在現代信息技術引進之前, 傳統(tǒng)的合同形式主要有口頭和書面兩種形式。后來產生的通過電子脈沖傳輸的電報、電傳和傳真,接收方也能得到一張輸出稿作為書面證據。但是,隨著現代信息技術的應用,電子合同僅表現為一組高科技的電子信息而已。
電子商務是通過一系列的電子合同文件促成和實現交易的,因此合同是電子商務的核心內容。正如有的學者所指出,“能否通過網絡的電子數據交換成立一個在法律上有效的合同,這是互聯(lián)網上電子商務得以發(fā)展的最關鍵問題?!?/p>
電子合同科學內涵的法律分析
我國目前尚未對電子合同進行明確的法律定義。1997年11月6日至7日在法國首都巴黎,國際商會舉行的世界電子商務會議,被認為作了“關于電子商務最權威的概念闡述:電子商務(ELECTRONIC COMMERCE),是指對整個貿易活動實現電子化。從涵蓋范圍方面可以定義為:交易各方以電子交易方式而不是通過當面交換或直接面談方式進行的任何形式的商業(yè)交易;從技術方面可以定義為:電子商務是一種多技術的集合體,包括交換數據(如電子數據交換、電子郵件)、獲得數據(共享數據庫、電子公告牌)以及自動捕獲數據(條形碼)等。”
在聯(lián)合國第51次會議上通過的、影響深遠的1996年聯(lián)合國貿易法委員會《電子商業(yè)示范法》采用的也是廣義上的電子商務概念,其第2條將“數據電文”界定為“系指經由電子手段、光學手段或類似手段生成、儲存或傳遞的信息,這些手段包括但不限于電子數據交換(EDI)、電子郵件、電報、電傳或傳真”。
合同是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。合同具有以下特征:(1)合同是一種協(xié)議,因而必須有可以證明的協(xié)議存在。(2)合同是一種民事法律行為,因而合同的內容和形式必須合法。(3)合同是以發(fā)生一定民事法律后果為目的的民事法律行為,因而必須在合同中設立、變更或者終止某種民事權利義務關系。(4)合同是雙方或多方意思表示一致才能成立的民事法律行為,因而必須確定雙方或多方當事人的民事行為能力和意思表示是否真實。(5)合同是平等的自然人、法人、其他組織之間簽訂的協(xié)議,因而訂立合同必須符合平等、自愿、公平、等價有償、誠實信用原則,而且各方當事人都平等地受到法律的保護和約束。
電子合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間以數據電文為載體訂立的,設立、變更、終止民事權利義務關系的商務協(xié)議。從廣義上說,“不論是完全的或不完全的在線合同,也不論是當事人一方或多方使用電子方式進行要約或承諾,只要合同訂立過程使用了數據電訊方式,均可包括在電子合同內?!?/p>
電子合同是數據電文形式的合同,數據電文是指以電子、光學、磁或者類似手段生成、發(fā)送、接收或者儲存的信息,在廣義上包括電報、電傳、傳真、電子數據交換、電子郵件、電子簽名、手機短信、電子聊天記錄、電子視頻、電子音頻、電子公告牌記錄、電子資金劃撥、數據庫等。
電子合同與其他形式的商務合同一樣,都是設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議,只是合同的載體發(fā)生了變化(以數據電文為載體),從而致使訂立方式、簽名方式、履行方式等事項也隨之發(fā)生某些變化。
電子合同有廣義和狹義之分,廣義的電子合同是指所有以數據電文形式所訂立的合同。狹義的電子合同專指通過計算機網絡形式訂立的,以交易為目的的數據電文協(xié)議。
電子合同本質和特征的法律分析
雖然不同的學者對電子合同特征的表述不盡不同,但是,“電子合同”在本質上是“合同”,而以“電子”為特征,是得到學界公認的。
電子商務交易主體是通過電子方式進行商業(yè)交易的企業(yè)、個人和其他組織。
因特網是一種工具,是一種高級形態(tài)的信息存儲、處理、傳遞的工具。只要有接入設備(如計算機和電話線),就可以成為網絡用戶,就有可能發(fā)生商業(yè)交易。因此,在一定意義上,所有的網絡用戶都是電子商務的交易主體。通常,人們習慣將因特網構筑的人類開展信息交流和發(fā)生商務行為的環(huán)境稱為“虛擬”社會。用“虛擬”一詞來描述區(qū)別于傳統(tǒng)的現實社會的特征,比如,看不到真實的人、企業(yè)及其存在狀況,只有數字符號辨識其主體,也只有數字形式傳遞他們的信息。也就是說,“虛擬”只是說明這種環(huán)境、方式、手段的特殊性,其真正從事電子商務活動的主體還是現實中的民事主體。
有的學者將電子合同的特點概括為,“一是其意思表達方式不同。電子合同以人體感官不能直接感知的電子數據傳輸意思,須經機器解譯后方能為人所理解。二是當事人身份確認方式不同。電子交易訊息所顯示的發(fā)信人與實際上的制作人或發(fā)出者,不一定是同一人,當事人須借助電子簽名、數字證書等技術手段與服務,來確定其歸屬及對方身份。三是合同行為事實要素的確定方式不同。電子合同的意思表示,須以時間戳、指定信息系統(tǒng)等新的判別標準,來確定其是否到達以及到達的時點。盡管電子合同在諸多方面與傳統(tǒng)合同法規(guī)則有所不同,但并不表明它完全不受合同法的調整。電子合同本質上是當事人意思表示一致的結果,因而它仍然屬于民商事合同。”
【關鍵詞】電子商務合同 電子簽名 合同法 要約和承諾
21世紀是信息時代,隨著因特網的普及,和信息技術的不斷進步,電子商務被廣泛的應用于人們的商業(yè)交易中。電子商務的產生和發(fā)展不僅改變了傳統(tǒng)的交易模式,而且也改變了商業(yè)伙伴之間建立的合作關系模式,它不僅僅是一種技術變革,同時也影響著人類的生活,使人類有了全新的生活體驗和更高的生活質量。
一、 電子商務合同概述
(一) 電子商務合同的概念
根據我國學者的一般理解,“電子合同是指合同雙方當事人利用光學手段、電子手段或其他類似手段訂立的合同”。它是獨立于傳統(tǒng)的書面形式、口頭形式之外的一種新型合同形式。電子商務合同有廣義和狹義之分。廣義的電子合同是指經電傳、電報、傳真、電子數據交換、電子郵件等方式擬定的約定當事人之間權利與義務的契約形式,即我們通常意義上所指的以“數據電文”形式擬定的合同。狹義的電子合同是專指以交易為目的,由EDI(電子數據交換)方式擬定的合同。
(二) 電子商務合同的特點
1.電子商務合同訂立過程具有虛擬性。
(1)訂立過程的網絡化
電子商務合同的訂立過程是通過網絡來進行的,其載體也脫離了過去單一的紙質形式,轉為數據電文的形式。電子合同儲存介質具有磁性化、無紙化的特征,因此電子合同也被稱為無紙合同。電子商務合同利用計算機及其網絡通訊功能各種信息,也就是通過網絡來傳輸信息流。
(2)交易主體的虛擬化
電子商務合同交易的雙方或者多方主體互不見面,合同雙方或多方當事人通過互聯(lián)網傳遞要約或承諾信息。簡而言之,合同的締約人是虛擬化了的自然人、法人和其他組織。在合同訂立的過程中,作為網絡供應商也可以同時與大量客戶締結電子合同,因此,擴大了交易覆蓋范圍。
2.電子商務合同生效的時間和地點
傳統(tǒng)合同的生效地點一般為合同成立的地點,而電子商務合同采用的是數據電文方式訂立的,一般以收件人的主營業(yè)地為合同成立的地點;當沒有主營業(yè)地時,以其經常居住地為合同成立的地點。
3.電子商務合同的安全問題突出
電子商務合同所依賴的電子數據以磁性介質保存,與傳統(tǒng)合同相比,具有易改動性和易消失性,作為證據也有一定的局限性。電子商務合同的保密性難以保證。電子商務合同是通過互聯(lián)網締結,這就給了某些黑客或者技術人員采取不正當手段獲取合同信息的機會。
二、 電子商務合同的訂立
(一) 電子商務合同訂立的一般原理即要約與承諾
1.電子商務合同中的要約
我國《合同法》第14條規(guī)定:“要約是希望和他人訂立合同的意思表示,該意思表示應當符合兩個要件:一是內容具體明確;二是要標明經受要約人承諾,要約人即受改意思表示的約束?!彪娮由虅蘸贤械囊s作為要約的一種形式是以電子形式出現的要約,上述要約的特征也適用于電子要約。由于電子商務具有不同于一般交易活動的特點。應將網上交易分為三類:銷售軟件、網上服務、銷售實物。第三種交易中廣告一般應視為要約邀請.而在前兩種交易中,廣告一般應視為要約。所以,《合同法》第14 條的規(guī)定應該作為對于要約和要約邀請的區(qū)分標準。
2.電子商務合同中的承諾
《合同法》第二十一條規(guī)定:“承諾是受要約人同意要約的意思表示”。首先,電子商務合同中的承諾是通過網絡做出的承諾,需符合《合同法》中關于承諾的構成要件:①承諾須由受要約人做出。②承諾必須在合理期限內作出③承諾的內容應當與要約的內容一致。其次,電子合同一般都是針對網絡上發(fā)出的要約而做出的。承諾人做出承諾的方式既可以電子郵件的形式,也可以為點擊的方式。
(二)電子商務合同的生效要件
1. 電子商務合同訂立的主體
一般合同生效都會要求合同訂立的主體具有締結該合同的行為能力,電子商務合同也不例外。我國法律規(guī)定當事人訂立合同.應當具有相應的民事權利能力和民事行為能力。這里的主體分為自然人和法人。
2.電子商務合同訂立的意思表示真實
(1) 意思表示的真實是任何民商事法律行為生效的必要條件,即再締約過程中沒有欺詐、脅迫和誤解等瑕疵,始終貫穿著誠實信用的原則。在簽訂電子商務合同時的意思表示真實,是指當事人電子商務合同的締約人所作的意思表示與其內心的意愿相一致。在使用電子商務合同作為交易手段時,判斷當事人意思表示的真實有著其特殊性.
三、 電子商務合同的履行和違約救濟
(一) 電子商務合同的履行原則
1.適當履行原則
適當履行原則就是指當事人按照合同的約定或者法律的規(guī)定履行合同的義務。履行的主體必須是合同所確定的主體,履行的方式須符合法律的規(guī)定,履行的時間地點恰當。舉個例子來說,對于電子合同而言,如果是離線交付,債務人必須依照約定發(fā)貨,或者由債權人自提。如果是網上交付,為了保證交付標的的質量,網上交付的一方就需要給另一方合理檢驗的機會。
2.協(xié)作履行原則。
協(xié)作履行原則就是指當事人不僅適當履行自己的合同債務,而且應基于誠信原則要求對方協(xié)助其完成履行。這包括當債務人履行合同債務時,債權人應給予債務人適當的便利條件,并應適當受領給付。如果不能履行或者不能完全履行之時,債權人應該積極采取措施避免減少損失等。
(二)電子商務合同的違約救濟
電子商務合同的違約救濟是指當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的,應當繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。如果是信息產品交易,合同終止是由于違約引起的,還應當采取終止訪問、停止使用等措施。
電子商務合同的爭議常常被稱為“無國界”爭議,面對著過于沉重的訴訟負擔,在線糾紛解決機制應運而生。其主要解決方式有在線仲裁和在線調解以下兩種。
四、 電子商務合同的立法完善
(一)我國電子商務合同立法現狀
國際電子商務的日新月異,引起了我國的高度重視,相比國外關于電子商務的法律研究,我國在電子商務合同的法律研究方面相對落后,為了在這個領域內盡快發(fā)展,研究出一些法律措施,保障和促進電子商務在我國的順利發(fā)展,我國積極參加了國際電子商務的法律交流和討論,也相繼出臺了一些調整電子商務合同行為的法律規(guī)范。
(二)完善電子商務合同立法的具體措施
1. 完善法律制度,培養(yǎng)復合式法律人才。
我國暫時對于電子商務合同的研究水平不能制訂一部完整的電子商務合同法,不妨先加入一些相關國際條約亦或對現行有關法律作擴大解釋,使現有的網上交易秩序得以有效規(guī)制從而保護合同雙方的合法權益。同時電子商務作為一種新興的商業(yè)交易模式,其所涉及到的知識范圍更加廣闊,這就要求我們國家培養(yǎng)復合型法律人才,從而更好的對電子商務合同的本質進行深入的研究。
2. 加強對消費者的權益保護
電子商務的最大特點在于買賣雙方一般不直接通過對面交談,電話的聯(lián)系,也不到實體店進行采購,因此,一旦發(fā)生質量糾葛,消費者往往是權益最容易受到損害的一方。由于電子商務合同行為環(huán)境的特殊性,在立法過程中應注重向消費者傾斜的理念,注意保護消費者隱私。
3. 將電子商務合同的立法國際化
電子商務是以互聯(lián)為為工具進行商業(yè)交易??梢哉f,是一種無國界的商業(yè)活動。將電子商務合同的立法國際化有利于我國電子商務合同法律規(guī)范與世界接軌,另一方面,吸收和借鑒發(fā)達國家成熟的立法經驗,可以減少規(guī)則沖突。
總之,商品經濟交中,交易模式推動者法律的產生和發(fā)展。就電子商務合同而言,其日新月異的變化,突飛猛進的發(fā)展都讓我國的立法技術水平和法學理論研究面臨著巨大的考驗。如何將電子商務合同的行為法律化、規(guī)范化,是我國該領域的法律所面臨的主要任務。我們需要借鑒國外的先進經驗,堅持公平、正義的立法理念,迎接電子商務合同對傳統(tǒng)法律的挑戰(zhàn)
參考文獻:
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[2]劉妍 楊志強《建設具有中國特色的電子商務的發(fā)展及其策略》;
所謂合同的成立,是指訂約當事人之間就合同的主要條款達成合意。而合同的生效是指依法成立的合同在當事人之間產生了一定的法律效力。根據我國《合同法》第 44條的規(guī)定,依法成立的合同,自成立時生效。該規(guī)定明確了合同成立與生效之間的關系??梢姡谝话闱闆r下,合法的合同一經成立便生效,合同成立的時間也就是合同生效的時間,因此合同成立的時間可以成為判斷合同生效時間的標準。[1]但也有一些合同的成立時間和生效時間不一致,如效力待定的合同雖已成立,但其效力卻處于待定的狀態(tài)。當然,此類情況畢竟是例外現象。
合同的成立與生效在合同法中具有重要的意義。首先,合同的成立是認定合同效力的前提,如果合同并未成立,那么確認合同的效力也就無從談起。同時,依法成立的合同在當事人之間設立了一定的權利、義務關系,債權人有權請求債務人為或不為一定的行為,債務人則負有為或不為一定行為的義務。其次,合同的成立和生效是區(qū)分違約責任與締約過失責任的根本標志[2].只有在合同成立后,一方當事人違反約定的義務(不包括沒有履行可能的情況)才應承擔違約責任,而在合同成立之前,因一方當事人的過失造成另一方當事人信賴利益的損失則屬于締約過時責任而非違約責任范疇。
關于合同成立的要件,理論上有不同的看法,一般認為應包括:(1)訂約主體是雙方或多方當事人。訂約主體與合同主體是不同的,合同主體是合同關系的當事人,他們是實際享受合同權利并承擔合同義務的人。[3]而訂約主體是指實際訂立合同的人,他們既可以是未來的合同當事人,亦可是合同當事人的人。(2)訂約當事人就合同的主要條款達成合意。我國《合同法》第12條對合同中的主要條款作了列舉性的規(guī)定,筆者認為:如果當事人對合同的主要條款有約定的,應從其約定;如果沒有約定,則可以根據合同的性質來確定合同的主要條款。(3)合同的成立應具備要約和承諾兩個階段。當然,以上要件只是合同成立的一般要件,實際上鑒于合同性質、內容的不同,許多合同還需具備其他特別成立的要件方能成立。
電子合同作為合同的一種特殊形式,只要其符合現行法中有關合同成立、生效的要件,則其也應具有法律效力。當今世界各國的合同法對合同的成立大都采取減少不必要限制的做法,這種做法對于鼓勵網上交易,增加社會財富都是十分必要的,也頗值得我國借鑒。
二、電子合同的要約與要約邀請
根據我國《合同法》的規(guī)定,合同依法成立的要件之一是合同當事人經過要約和承諾兩個階段,并達成一致的意思表示。因此,電子合同的訂立也表現為意思表示交互進行的要約與承諾過程。
要約又稱發(fā)盤、發(fā)價或報價等。我國《合同法》第14條規(guī)定:“要約是希望和他人訂立合同的意思表示,該意思表示應當符合下列規(guī)定:(一)內容具體確定;(二)表明經受要約人承諾,要約人即受該意思表示約束?!彪娮雍贤囊s是指表意人通過網絡發(fā)出希望與他人訂立合同的意思表示。要約通常都具有特定的形式和內容,一項要約要發(fā)生法律效力,則必須具備特定的有效要件:一、要約必須具有訂立合同的意圖。二、要約必須向要約人希望之締結合同的受要約人發(fā)出。三、要約的內容必須具體確定。四、要約必須送達受要約人。[4]只有具備上述四個要件,才能構成一個有效的要約,并使其發(fā)出后產生應有的拘束力。
所謂要約邀請,又稱引誘要約。我國《合同法》第15條規(guī)定:“要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示?!痹诰W絡環(huán)境下進行的要約邀請,大都采用網絡廣告的方式來進行。要約邀請既可以向特定的人發(fā)出,也可以向不特定的人發(fā)出。由于要約邀請的目的不是與對方訂立合同,而是希望對方向自己發(fā)出要約,因此內容無須具體明確。寄送的價目表、拍賣公告、招標公告、招股說明書、商業(yè)廣告等都屬于要約邀請,但如果商業(yè)廣告的內容符合要約要件的,則視為要約。
大陸法系和英美法系都對要約和要約邀請作出了實質性的區(qū)分,因為二者的法律后果是截然不同的。對于要約而言,如果對方作出了承諾,要約人即負有與之訂立合同的義務,否則就應當承擔締約過失責任,而且要約在有些情況下是不得撤銷的;對于要約邀請而言,其發(fā)出人則不負有這些義務,他可以自由地決定是否接受對方的意思表示,而且也可以隨時撤銷其已經發(fā)出的意思表示。
在傳統(tǒng)的商業(yè)交易中,要約與要約邀請比較容易作出判斷。在電子商務活動中,從事電子交易的商家在互聯(lián)網上廣告的行為到底應該視為要約還是要約邀請?[5]這是一個非常重要卻一直存在爭議的問題。由于互聯(lián)網的特點就在于它能夠以低廉的成本提供廣泛的信息,這就使得網絡廣告的發(fā)展速度驚人。這些網絡廣告是否都是要約或要約邀請,值得研究。有人主張應將其視為要約邀請,因為這些廣告是向不特定的多數人發(fā)出的。也有人主張應視為要約,因為這些廣告所包含的內容是具體確定的,并涵蓋了合同的主要內容。此外,還有人傾向于根據不同的情況分別予以解決,他們根據交易的性質將電子交易分為三類:銷售實物、銷售軟件和網上服務。這種觀點主張在第一種交易中,網絡廣告一般應視為要約邀請,而在后兩種交易中,網絡廣告一般應視為要約。
筆者認為,較之前兩種觀點,第三種觀點有一定的可取之處,但也有其局限性。因為,雖然電子商務是一種新型的交易模式,但其與傳統(tǒng)商業(yè)活動的區(qū)別只是使用的媒介不同,其法律特征應當是相同的,從交易對象的種類出發(fā),而不是以當事人的意思表示作為判斷標準來區(qū)分要約與要約邀請,其結果必然是不準確的。所以,對于要約和要約邀請的區(qū)分標準,仍應根據前引《合同法》第14條的規(guī)定予以解決。具體來說,如果在網頁上登載的廣告包括商品的名稱、圖片、價格以及購買的有效時間等,應認定為要約;如果商品的信息不完整,例如商家為了吸引顧客,新產品的信息等,則屬于要約邀請。
三、電子合同的承諾
承諾又稱為接受或接盤,根據我國《合同法》第21條的規(guī)定:“承諾是受要約人同意要約的意思表示。”要約經受要約人承諾,表明當事人之間達成協(xié)議,合同即宣告成立。通過網絡作出承諾,一般都是針對網絡上發(fā)出的要約而作出的。承諾人既可以電子郵件的形式,也可以點擊的方式作出承諾。如果僅僅只是在網上進行談判,而在網下通過面對面的簽約或以電話電報等方式作出承諾,則仍然屬于一般合同訂立中的承諾,而不是在訂立電子合同中所作出的承諾。[6]
網上承諾既不以口頭的方式作出,也不以一般的書面形式作出,其特殊性在于承諾人必須借助計算機和網絡才能作出承諾。意思表示是否構成承諾應具備以下幾個要件:一、承諾須由受要約人作出。二、承諾須向要約人作出。三、承諾的內容須與要約的內容一致。四、承諾須在承諾期限內作出。筆者認為,對于電子合同的承諾也應符合上述要件。
承諾應以通知的方式作出,但根據交易習慣或者要約的要求,也可以行為的方式作出。以通知的方式作出的,承諾自通知到達要約人時生效。我國《合同法》第16 條還規(guī)定:“采用數據電文形式訂立合同,收件人指定特定系統(tǒng)接收數據電文的,該數據電文進入該特定系統(tǒng)的時間,視為到達時間;未指定特定系統(tǒng)的,該數據電文進入收件人的任何系統(tǒng)的首次時間,視為到達時間。”可見,我國《合同法》對數據電文形式的要約和承諾的生效仍然堅持了“到達主義(Received the letter of Acceptance)”原則。筆者認為,對于電子商務來說,采取“到達主義”原則更為適宜,因為英美法所采取的“投郵主義(Mail-box Rule)”原則不利于確定電子合同成立的地點。
四、意思表示的撤回與撤銷問題
1.意思表示的撤回問題
意思表示的撤回,是指在意思表示到達對方之前與之到達對方的同時,表意人又向對方發(fā)出通知以否認前一意思表示效力的行為。在合同法中,意思表示的撤回包括要約的撤回和承諾的撤回。兩大法系對要約和承諾的撤回均是認可的,但意思表示撤回的條件因各國法律的分歧而有所不同。
所謂要約的撤回,是指要約人在發(fā)出要約后,在要約到達受要約人之前取消要約。我國《合同法》第17條規(guī)定:“要約可以撤回。撤回要約的通知應當在要約到達受要約人之前或者與要約同時到達受要約人。”所以,在一般要約中,要約人可以在要約生效以前隨意撤回其要約,而且對此撤回行為不承擔任何責任。同時,我國《合同法》第27條規(guī)定:“承諾可以撤回。撤回承諾的通知應當在承諾通知到達要約人之前或者與承諾通知同時到達要約人?!彼裕兄Z人亦可在承諾生效之前隨意撤回其承諾,而不承擔任何責任。
但是對于電子合同的訂立而言,要約人在發(fā)出要約后或者承諾人在發(fā)出承諾后,通常是不可能撤回的。因為網絡文件的傳輸速度很快,要約或承諾一旦發(fā)出,就可以立即進入收件人的計算機系統(tǒng),發(fā)出和收到的時間僅相差幾秒。所以,在電子商務活動中,要約和承諾一般是不能撤回的。要約和承諾的撤回只能適用于其他非直接對話的訂約方式。
2.意思表示的撤銷問題
意思表示的撤銷是指意思表示到達對方之后,對方作出答復之前,表意人又向對方發(fā)出通知以否認前一意思表示效力的行為。在合同法中,意思表示的撤銷僅指要約的撤銷,而承諾則沒有撤銷的問題,因為承諾并不存在要求對方給予答復的問題。
所謂要約的撤銷,是指要約人在要約到達受要約人并生效以后,在受要約人作出承諾之前,將該項要約取消,從而使要約的效力歸于消滅。對于要約的撤銷,大多數國家原則上是允許的,但同時也規(guī)定有些要約是不可撤銷的。美國法認為,要約原則上可以在受要約人接受要約前撤銷,除非要約人在函件中保證該要約將保持有效且此種保證條款載于受要約人所提供的表格上并經受要約人另外簽名,此種要約可以在3個月內不可撤銷。德國法認為,要約在要約的有效期或合理期限內不可撤銷,除非要約中有不受拘束的語句。希臘、瑞士、巴西等國的法律中亦有類似的規(guī)定。我國《合同法》第18條規(guī)定:“要約可以撤銷。撤銷要約的通知應當在受要約人發(fā)出承諾通知之前到達受要約人?!蓖瑫r,我國《合同法》第19條又規(guī)定:“有下列情形之一的,要約不得撤銷:(一)要約人確定了承諾期限或者以其他形式明示要約不可撤銷;(二)受要約人有理由認為要約是不可撤銷的,并已經為履行合同作了準備工作?!?/p>
對于電子合同訂立過程中要約是否可以撤銷的問題,應當根據具體情況來確定。在EDI交易過程中,發(fā)出一項要約后在一般情況下是不可能撤銷的。因為EDI交易過程在特征上,更類似于股票交易的自動撮合過程,即要約和承諾條件都是自動迅速完成的。[7]盡管在EDI交易中,要約的撤銷十分困難,但是我們并不能否認在電子網絡的某些環(huán)境下撤銷要約的可能性。同時,在未使用EDI訂約的情況下,如要約人以電子郵件的方式發(fā)出一份要約,而受要約人并未馬上作出承諾,那么要約人完全可以撤銷其要約,但前提是要約人撤銷其要約的通知在受要約方答復之前到達對方。總之,應該根據不同的傳遞方式作出靈活的規(guī)定。
參考文獻:
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關鍵詞 建設領域 電子招投標系統(tǒng) 系統(tǒng)開發(fā) 應用
中圖分類號:TP311.52 文獻標識碼:A
0前言
隨著市場經濟的發(fā)展,我國城市建設速度和規(guī)??焖僭鲩L,由于監(jiān)督管理不規(guī)范,法制建設不完善,工程建設招標投標市場仍然存在著虛假招標、行政手段干預招標、圍標串標、低分高評、高分低評等違規(guī)行為,規(guī)范建設工程招標投標始終是建筑市場管理的重點。2012年2月1日起實施的《中華人民共和國招標投標實施條例》第五條中明確提出“國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標”;2013年2月,國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、住房和程序建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部聯(lián)合制定的《電子招標投標辦法》正式頒布,為電子招投標在工程建設領域的應用和發(fā)展提供了法律支持。本文主要針對建設領域中電子招投標系統(tǒng)的開發(fā)及應用情況,對電子招投標系統(tǒng)的應用進行分析,為電子招投標系統(tǒng)的構建及應用提供一點建議。
1實施電子招標的意義和重要作用
1.1促使各方主體管理規(guī)范化
1.1.1使得招投標文件編制更加規(guī)范化
電子招投標平臺要求建設單位或招標機構按照監(jiān)管部門制定的電子招標文件的范本,進行招標文件編制。由于既定的編制文件比較規(guī)范,在進行修改和增添的時候按照標準在相關的區(qū)域進行修改和增添,這樣利于監(jiān)管部門在審核的過程中及時發(fā)現招標文件與范本之間的差異,同時還可以有效的提升監(jiān)管部門對招標文件的審核效率。
1.1.2使得招投標業(yè)務流程更顯規(guī)范
傳統(tǒng)的招投標模式操作流程復雜,整個運作成本高。利用計算機網絡開展招標投標活動,給予投標人、招標人、招標、評標專家、招標監(jiān)管部門等各個主體不同的權限,將所有的業(yè)務流程通過計算機的預處理程序來完成,對每個業(yè)務環(huán)節(jié)進行控制,使得整個招標投標的過程更加順暢,形成一個完整的招標投標體系。
1.1.3使評標行為更顯規(guī)范化
采用電子招投標系統(tǒng)可以使得評標的行為更加規(guī)范,首先,電子招投標系統(tǒng)設立評審關鍵點,然后再經過評審專家對其關鍵點進行著重評審,從而有效的提升了評審效率。其次,電子招投標文件中的字號、字體、行距以及顏色等方面均有統(tǒng)一的規(guī)定,而且在進行提交評審之后無法進行歸屬性的辨認,從而有效的減少了傾向性的評審。最后,通過答辯線路的改變處理,不能夠進行聲音識別,有效的減少評審的傾向性。
1.2有效的降低招投標成本
電子招標文件具有減少招標文件編制、備案以及資料的成本的特點,并且在人員、時間和交通都可以有效的降低成本甚至是趨于零成本。招標單位或者招標組織利用電子招標文件在平臺上進行,投標單位也可以通過電子招標平臺及時看到平臺的招標信息,能夠更加快速更加方便的進行擬投標項目的選擇,編制的電子投標文件有效的減少遞交材料、文件編制、人員、交通、打印裝訂成本等,直接的減少整個投標過程的成本。
1.3招投標交易資料存檔和查詢方便可靠
招投標電子標書的文字及圖形都是數字化的,不僅便于存檔,并且可靠性和安全性都較高。當建設工程招投標交易結束時,可以將完成的項目進行在線的數字存檔,存檔的資料長期有效,可以避免紙質材料容易損壞這個缺陷,而且還可以利用曾經的歷史數據,數據也可以隨存隨取,對有利的數據可以進一步的進行加工后投入到使用中。
2實行電子招投標的優(yōu)勢
利用招投標管理系統(tǒng),可以有效的對招標、投標、資格審查、開評標過程進行嚴格監(jiān)督,確保整個交易流程公平公正。主要優(yōu)勢有下面幾個點:
其一,電子招投標系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性高,其運行過程中非常可靠。電子招投標系統(tǒng)采用的是進行雙路備份軟硬件系統(tǒng),這就確保了即使在評標的過程中出現故障,也能夠及時應對。評委間采用內部網絡進行操作,可以實現對網絡數據讀取,評好的分數采用會被保存到兩個服務器上,使得評標的數據更加安全可靠。在電子招投標的系統(tǒng)中,其安全等級很高,對于專家身份的認證過程很嚴格,確保專家身份的準確性。
其二,安全性高。系統(tǒng)實行內外網分離,內外網實現物理分離。數據交換由接口實現,系統(tǒng)全面整合CA,系統(tǒng)登錄可采用CA統(tǒng)一身份認證方式,加強系統(tǒng)訪問安全性,采取非對稱加密技術確保標書信息不泄露,電子簽名技術確保招標文件和投標文件不被篡改,且符合法律依據。
其三,功能完善。電子招投標系統(tǒng)提供了大量輔助功能以減少招標人和投標人制作標書時的錯誤產生;在評標前,系統(tǒng)能夠自動監(jiān)察標書符合性,提升評委工作效率,數據對比分析功能強大,可以選擇不同的維度設定對比,為評標工作的專業(yè)性提升提供了巨大的支持。
3電子招投標系統(tǒng)功能分析
3.1交易管理系統(tǒng)及信息系統(tǒng)
《電子招標投標辦法》中明確規(guī)定“交易平臺是以數據電文形式完成招標投標交易活動的信息平臺”。在電子招投標系統(tǒng)中,相關業(yè)務單位可通過身份驗證后可以進入到信息系統(tǒng)中,信息系統(tǒng)在實際應用中有幾點作用:一是可以給建設單位擬招標工程信息,包含有報建單位名稱、計劃規(guī)模、建設規(guī)模、項目立項、投資總額等具體內容;二是可以給招標單位或機構招標的公告,為招標方答疑解惑,以及可以為招投標雙方提供評標結果,為中標單位發(fā)放中標通知書;三是相關行政管理部門可以各類信用信息,系統(tǒng)可以根據不良信息中相關單位發(fā)生的各項違章違紀事故而暫停其承接的工程業(yè)務,也可以對相關的單位、個人、評標專家等違章違紀行為進行通報批評。
交易管理系統(tǒng)是滿易平臺之間信息交換、資源共享需要,主要應用功能主要包括以下幾類:為招標組織或機構、投標人及業(yè)主提供網上報名、上傳下載招標文件、長傳投標文件等。電子交易管理系統(tǒng)的應用,極大的提高電子信息的傳遞速度和效率,節(jié)約大量的人力物力,但是在應用時也有幾點值得注意的地方,由于招標文件的下載和投標文件的上傳對整個招投標來說起著決定性的作用,所以要求招投標單位發(fā)出的內容一定要真實和完整,切記因圖省時省力帶來不必要的麻煩。
3.2身份認證系統(tǒng)和標書制作系統(tǒng)
身份驗證系統(tǒng)指的是電子簽名系統(tǒng),該系統(tǒng)主要有兩個方面組成:電子簽章與CA數字證書,數字證書中的內容包括以下幾個部分:招標人、招標機構、法定代表人、授權委托人、施工企業(yè)證書、造價員個人證書、注冊造價工程師、評標專家。上述提到的招標文件和投標文件均需要進行電子簽名后才能顯示為有效,電子簽章的招標文件和投標文件相比傳統(tǒng)的紙質文件更具保密性和安全性。
標書制作系統(tǒng)就是指可以兼容招標文件和投標文件格式,并能夠將傳統(tǒng)的標書方便快捷的轉換成符合相關標準的文件格式。招標文件必須包含的內容有招標公告、投標人須知、否決大型條款、評標辦法、合同條款及格式、協(xié)議書、專用條款、通用條款、工程量清單、圖紙、技術標準和要求、招標文件格式和要求、工程量清單招標控制價、附件等方面。
3.3開標系統(tǒng)、專家抽取系統(tǒng)和簽到系統(tǒng)
開標系統(tǒng)在應用中的主要功能是將投標文件自動導入,并且能夠準確快速的顯示出唱標結果,避免了傳統(tǒng)開標過程中因人為的失誤帶來的唱標結果錯誤和記錄結果錯誤。開標系統(tǒng)能夠完全的避免傳統(tǒng)紙質投標書開標時的復雜、繁瑣的人工操作流程,通過計算機的操作,簡單、準確、快速的完成傳統(tǒng)開標時的分拆查封、人工唱標及人工記錄等工作。開標系統(tǒng)進行開標的流程是在行政主管部門的監(jiān)督下,招標人員利用計算機對所有的投標文件批量的導入,再對文件進行解鎖解壓,最后依次進行開標并自動的生成開標結果,在場的所有人員均能夠觀看到開標的流程和結果,整個開標的過程是在完全公開、公正、透明的環(huán)境中進行。
專家抽取系統(tǒng),采取統(tǒng)一專家?guī)熘谐槿<?,主要包含以下幾個功能模塊:評標專家信息管理模塊、專家抽取條件設置模塊、評標專家隨機抽取、信息統(tǒng)計模塊。各功能模塊間相互獨立,各子系統(tǒng)間自動實現數據流轉與共享,由不同的職能部門按不同的權限分別操作管理。評標專家信息對于專家抽取系統(tǒng)來說是封閉保密,專家抽取操作人員根據項目要求設置專家抽取條件,通過計算機程序隨機地抽取專家,并通過統(tǒng)一的語音通知電話通知專家,根據專家手機按鍵反饋信息確定評標專家是否參加。抽取過程中及抽取結果中的評標專家信息都是加密的,任何人員都無法知道評標專家的信息。如果在確認后遇到事情不能及時前往,專家也可以進行短信請假,專家抽取系統(tǒng)能夠避免人為操作帶來的不利影響。
簽到系統(tǒng)是指參評的專家在規(guī)定的時間到場后通過身份證和專家證確認專家的身份,如果在規(guī)定的時間內專家沒有到場并沒有請假,將啟用應急系統(tǒng)抽取應急專家,直到人數足夠。
3.4評標系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)
評標系統(tǒng)主要是給評標專家提供一個獨立而又相互無影響的操作界面進行評標工作,整個評標的流程為開標信息主審復審廢標評標結果打印評標結果。評標專家可以利用專家證號(建設單位評委憑身份證號)進入到評標系統(tǒng)中,然后在信息模塊中查看整個工程信息。商務標可以直接選擇初步評審主審進行評判并保存評標的結果,復審專家對主審專家的評標數據進行查看,在詳細評審的界面可以對詳細的評審數據進行上傳;對技術標進行評標選擇技術標主審,并將評審的結果保存,再由技術標復審專家對主審的結果進行查看。如果評標不通過則當廢標處理,可以查看評審結果,生成并打印評標結果,最后結束整個評標。
監(jiān)督系統(tǒng)就是指在通過電子監(jiān)視系統(tǒng)對整個招投標的過程進行監(jiān)督,在招投標過程中監(jiān)督人員如果發(fā)現錯誤地方或需要改進的地方可以直接的進行指出,并及時的反饋給招投標現場的工作人員,現場的工作人員根據監(jiān)控人員的指示對現場的工作進行改進,或者是現場出現緊急的事件或問題時,監(jiān)控人員能在第一時間發(fā)現,也能及時的做出反應,指導人員快速的對應急問題進行處理,保障整個招投標現場的安全的同時有效的優(yōu)化了整個招投標的流程,切實的提高了整個招投標的效率,為后期的交接工作奠定良好的基礎,從而確保整個招投標活動公正透明。
4結語
在信息網絡技術蓬勃發(fā)展的今天,全國各地不同程度的建立了電子招投標系統(tǒng),電子招投標已經成為了一項十分迫切的發(fā)展目標,但是我們也要清醒的認識到,僅僅依靠電子招投標系統(tǒng)是不能完全解決招投標過程中產生的問題,必須同時加大對違法行為的處罰力度,不斷完善法制建設,規(guī)范招投標監(jiān)督管理,才能使工程建設招投標市場有序而健康的發(fā)展。
參考文獻
[1] 中華人民共和國招標投標實施條例[Z],2012.
[2] 電子招標投標辦法[Z],2013.
關鍵詞:發(fā)電廠;電氣;自動化;系統(tǒng);綜合自動化
科學技術的發(fā)展,電氣自動化、一體化技術也得以的逐漸實現,發(fā)電廠要想取得更好的發(fā)展并緊跟時展需求,就必須實現電氣自動化。隨著信息化時代的來臨,電子技術、計算機網絡技術的飛速發(fā)展促使信息化成為當今社會發(fā)展的新型資本要素,信息工作的重要性使得電子信息技術也在快速發(fā)展,這就為電氣自動化技術的發(fā)展打下了良好的基礎。發(fā)電廠要想緊跟時展并更好的滿足民生和社會經濟發(fā)展需求,其在技術方面也必須不斷革新,這樣才能獲取理想的成績。
1 發(fā)電廠電氣自動化系統(tǒng)
發(fā)電廠電氣自動化系統(tǒng)簡稱EFCS或ECS,是發(fā)電廠自動化領域近年來興起的一個新的熱點。與發(fā)電廠分散控制系統(tǒng)(DCS)側重于熱工系統(tǒng)的監(jiān)控相對應,EFCS側重于發(fā)電廠電氣系統(tǒng)的監(jiān)控;與發(fā)電廠網絡監(jiān)控系統(tǒng)(NCS)側重于發(fā)電廠接入電網部分的電氣監(jiān)控相對比,EFCS側重于發(fā)電廠內部,實現廠用電中低壓電氣系統(tǒng)的保護、測量、計量、控制、分析等綜合功能。EFCS系統(tǒng)將原先各自獨立運行的6kV/10kV中壓系統(tǒng)及400V低壓系統(tǒng)中種類和數量眾多的繼電保護裝置、測控裝置、自動裝置等通過現場總線或以太網聯(lián)結起來構成系統(tǒng),一方面,實現了與DCS系統(tǒng)的通信方式的信息交換,大大減少了DCS的測點投資和硬接線方式下的電纜投資,另一方面,通過網絡和后臺軟件,實現了電氣系統(tǒng)的協(xié)調控制、故障分析和運行管理,提高了整個發(fā)電廠的自動控制水平和運行管理水平。
發(fā)電廠綜合自動化系統(tǒng)按照分層分布式多CPU的體系結構,可以設計多個層次,每一層完成不同的功能,每一層由不同的設備或子系統(tǒng)組成。就地間隔層設備要求實現智能化,應有遠方就地操控功能,并具有通訊接口。由于各種智能設備所配備的通訊協(xié)議不同,需要配置專用的通訊層進行協(xié)議轉換。這樣可使數據以統(tǒng)一規(guī)范的格式傳送到監(jiān)控層,簡化了程序設計、提高了效率。
2 發(fā)電廠電氣綜合自動化系統(tǒng)現狀
目前在發(fā)電廠電氣運行方面,由于以往對電氣方面的自動化控制不夠重視,應用的還是電氣監(jiān)控系統(tǒng)(ECS),采用“一對一”的硬接線控制及儀表監(jiān)視,自動化水平很低,且與機、爐控制系統(tǒng)相對獨立,嚴重制約了發(fā)電廠全面實現自動化控制一體化的發(fā)展。首先,監(jiān)控系統(tǒng)的功能主要通過相關的控制軟件、圖形的系統(tǒng)軟件、通信系統(tǒng)和電腦來實現控制過程,保證監(jiān)控系統(tǒng)的良好運行具有重要作用,通過對電廠電氣的監(jiān)控系統(tǒng)進行調試和運行,可以發(fā)現出現一些運行管理中容易出現的問題。其次,繼電保護系統(tǒng)方面,某些線路在母線出現短路時,電流很大,母線進線不能用電流階梯來進行速斷保護整定,只能用過流保護來延時以切除故障,使得母線本身出現故障時不能實現快速保護跳閘;如果某出線出現短路而它的保護裝置拒動時,就有可能導致事故已擴大后再通過其后備保護延時跳閘,即母線進線作為其后備保護跳閘;由于母線保護的整定對其它保護的影響較大,一般是在合閘過程中起作用,合閘后自動解除。
3 電廠電氣綜合自動化發(fā)展趨勢
網絡技術與計算機控制系統(tǒng)、信息技術經過實驗發(fā)現,實現機電一體化控制系統(tǒng)技術是在技術一個前進的階梯。我們現在使用的現場總線是全數字、可分散、易擴充全部由總線來控制通信系統(tǒng)的,通信的電氣控制系統(tǒng)是由于發(fā)電廠的生產規(guī)模大、電壓通過系統(tǒng)來調節(jié)、自動化控制對電力進行的實時監(jiān)視、系統(tǒng)控制管理,也是提高工廠發(fā)展的系統(tǒng)研究。
3.1 加強網絡技術的應用
以太網技術已經成功進入工業(yè)領域,其主要優(yōu)點是,以太網傳輸速率快,容量大,組建成本低等。嵌入式以太網監(jiān)控系統(tǒng)已成為目前國內各大型電力設備廠商的首選。以太網應用于電廠企業(yè)可有效地控制現場設備,實現不同終端數據之間交換的實時性和可靠性;同時,管理層也可以通過網絡進行監(jiān)督,減少了人力資源的消耗,節(jié)省了成本。所以,在進行電廠網絡的規(guī)劃建設時,首先要確保監(jiān)控裝置的正常運行,正確配置網絡,實現數據管理的集成。
3.2 優(yōu)化控制過程
電氣綜合自動化系統(tǒng)中,相關技術的應用目的在于提高自動化系統(tǒng)中對模擬量進行控制與調節(jié)的范圍以及系統(tǒng)運行的質量指標。隨著我國電力行業(yè)競爭程度的不斷提高,為保證電力系統(tǒng)的正常運行以及自身的長遠發(fā)展,發(fā)電廠應選擇安全指數高、通用性強、經濟效益好、便于安裝與調試的軟件,從而對電力系統(tǒng)進行優(yōu)化,保證系統(tǒng)運行質量。電氣綜合自動化系統(tǒng)中也會用到各種專業(yè)性軟件,例如故障診斷與預測軟件、狀態(tài)維修軟件等,各種專業(yè)性軟件的應用目的在于對單位機組的運行狀態(tài)進行全面的檢測、分析、判斷與改進,保證單位機組的正常運行并充分挖掘機組運行潛力。
3.3 優(yōu)化管理操作
電氣綜合自動化系統(tǒng)運行管理一體化是指將MIX信息管理系統(tǒng)與DCS信息管理系統(tǒng)相結合,將系統(tǒng)管理控制、系統(tǒng)調度與決策、系統(tǒng)網絡化建設等多項功能集中在一起,建立一個功能完善的、管理層面廣的電氣綜合自動化系統(tǒng)的控制管理體系。未來發(fā)電廠信息管理體系的發(fā)展建設方向是在發(fā)電廠內實現信息管理系統(tǒng)的建設,該系統(tǒng)建立在單元機組DCS的基礎上,信息管理系統(tǒng)向單元機組監(jiān)控網絡輸送命令信息,單元機組監(jiān)控網絡對信息進行加工后通過遠程計算機系統(tǒng)向電力網絡調度系統(tǒng)發(fā)送命令,完成電力系統(tǒng)的調度過程,進而實現電氣自動化系統(tǒng)中對電力網絡的全面管理控制。
結束語
隨著我國對電氣自動化、一體化的大力推廣和應用,發(fā)電廠電氣自動化方面也取得了長足進步,通過合理、有效的對電力系統(tǒng)資源進行配置,當前,為過的發(fā)電廠已基本實現自動化運行,這不僅大大提高了電網運行效率,降低了電力生產成本,還大幅度增強了水電力企業(yè)的市場競爭力。發(fā)電廠電氣自動化的實現必須建立在發(fā)電廠電氣自動化系統(tǒng)的基礎上,該系統(tǒng)所具備的功能就是協(xié)調管控主控系統(tǒng)和發(fā)電設備,以此實現數據共享和數據交換,這樣不僅提高了發(fā)電設備的運行效率,減輕了電力工作人員的工作壓力和負擔,還能進一步確保電力系統(tǒng)的運行的安全穩(wěn)定。
參考文獻
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關鍵詞:水輪發(fā)電機;綜合自動化保護系統(tǒng);繼電保護;中小型水電站
中圖分類號:TM312 文獻標識碼:A 文章編號:1009-2374(2011)07-0068-03
全球節(jié)能環(huán)保意識的不斷加強,像煤等非再生資源開發(fā)速度逐步放緩,開發(fā)水能、風能等清潔能源已成為全球能源戰(zhàn)略的主要目標。我國河流眾多,所蘊藏的水能資源十分豐富,尤其是中小型水電資源的開發(fā)已成為我國能源結構重要組成部分。中小型水電資源廣泛分布在全國的1600多個縣市中,其技術經濟上可開發(fā)容量高達1.2億萬千瓦,占全國總水電資源技術開發(fā)總量的35%左右。目前,在全國范圍內已經形成了中小型水電開發(fā)熱。中小水電不僅總投資較少、施工工期較短,而且其所獲得的社會經濟效益較高,便于分散開發(fā),就近供電,可以大大減少單位電能的生產運營成本,所以各地對開發(fā)中小水電資源的積極性相對大型電站較高。據一些文獻資料表明,我國近十年中小水電平均每年以8%~13.5%的開發(fā)速度向前快速發(fā)展。據不完全統(tǒng)計,截至2006年底,全國已建成投運的小水電站高達46989座,總裝機容量達44934kW,約占整個小型水電可開發(fā)容量的37.5%。我國現在投運的中小型水電站中,絕大部分已經運行高達三四十年。由于受當時建設技術水平和綜合投資資金的制約,很多中小型電站設計過程中較為機械保守,設備自動化水平相對較落后,加上長期運行和缺乏有效運行管理,很多機電設備已出現陳舊老化現象,不僅運行水平低、經濟效益差、而且其發(fā)生事故的概率較大,嚴重影響中發(fā)電機組運行穩(wěn)定性能,大大降低了中小型水電廠電能生產的綜合社會經濟效益。因此,將先進的電力電子技術、計算機技術、通訊技術等相結合,在水電廠建設和技術改造工程中,構筑完善的中小型水輪發(fā)電機綜合自動化系統(tǒng),已成為水電廠機組自動化相關人員研究的一個熱點問題。
一、中小型水電站的綜合特點
中小型水電站由于其多為地方政府或私人業(yè)主投資建設,其受傳統(tǒng)建設理念的制約,通常在建設過程中以追求利益最大化作為其工程建設的主要指導目標。
(一) 投資資金不太富裕
投資資金不太富裕是中小型水電站在工程建設的重要特點之一。中小型水電站大多為地方政府和私人業(yè)主投資或多方面集資興建,建設資金來源較為有限,而且在施工過程中很可能出現資金斷鏈影響施工進度和質量的情況。因此,中小型水電站往往在興建過程中力求采取最為簡便的施工方案和運行設備,以節(jié)省工程總投資,也就是說很多中小型水電站工程在建設過程中沒有富裕的資金,作為其技術質量水平支撐,為后期投運留下很多隱患。
(二) 機組調節(jié)運行方式變化較大
為了降低電站水庫淹沒等帶來的前期投資額度,中小型水電站在設計過程中其水庫可調容量設計很小,調節(jié)能力相當低,機組運行方式受降雨量等外部氣象因素的影響十分大,加上用電負荷用電規(guī)律受生產季節(jié)等因素的影響從而導致電站機組運行方式變化較大,各機組啟停較頻繁,從一定程度上對機組自動控制系統(tǒng)提出了更高的要求。
(三) 運行管理水平相對較低
中小型水電站在實際運營過程中,為了降低單位電能的生產經營成本,通常給職工的工資不是太高,加上電站所處的地理位置較為偏僻,因此,很難或幾乎不能吸收專業(yè)學校的高技能人才到現場工作。未經專業(yè)培訓教育的運行管理人員,很難完善掌握復雜、繁多的綜合自動化控制系統(tǒng),導致機組運行管理水平相對較低,機組得不到有效的檢修維護,大大降低其綜合運行性能。
(四) 技術更新改造年限較長
中小型水電站的年維護更新計劃費用相對較少,尤其是小水電站,其受電站經營效益較低和設備技術改造費用昂貴等因素的制約,不可能像大型水電站那樣,每年投入大量的資金有計劃的對發(fā)電設備及相關控制設備進行技術更新升級完善。
(五) 技術更新升級改造成本低
中小型水電站由于其結構沒有大型電站那么復雜,其改造方案也不像大型電站那樣需要經過長期反復論證后才能實行。因此,在已有的大壩和設施的基礎上,對中小型水電站相關機電設備進行技術更新升級改造,其總投資成本較低,而且改造周期較短,在技術經濟上比較容易實現。
二、中小型水輪發(fā)電機組綜合自動化保護系統(tǒng)設計原則
在進行中小型水輪發(fā)電機組綜合自動化系統(tǒng)設計和技術更新升級改造時,要充分結合電站的實際運行工況,盡量在不破壞電站原始土建結構的基礎上,構筑完善的機組綜合自動化保護系統(tǒng)。
(一) 經濟效益高
大型電站中的大型水輪發(fā)電機組由于其綜合造價高、內部結構十分復雜,而且其在電網系統(tǒng)所占的地位十分高,一旦出現故障或事故,不僅整個檢修期較長,而且還可能影響到電網系統(tǒng)運行可靠性,造成相應的社會經濟損失,即大型水輪發(fā)電機組在進行保護系統(tǒng)設計時,其二次保護設備均需按功能進行單位配置,技術性占據絕大地位,其總投資較高。而中小型水輪發(fā)電機組在電網系統(tǒng)所占地位相對較低,其發(fā)生故障或事故后對電站和電網系統(tǒng)的影響相對較小,也就是說中小型水輪發(fā)電機組在進行綜合自動化系統(tǒng)設計過程中,通常采取一體化控制系統(tǒng),可以獲得良好的繼電保護系統(tǒng)維護效率性和投資經濟性。
(二) 技術先進可靠、操作方便簡單
傳統(tǒng)的中小型水輪發(fā)電機組綜合測控保護系統(tǒng),由于采取簡單的點對點復雜的控制電纜直連繼電保護模式,普遍存在故障率高、檢修維護工作量大等問題,己不適應現代電站自動化控制系統(tǒng)動態(tài)響應性、實時可靠性等要求。因此,在進行繼電保護系統(tǒng)綜合自動化系統(tǒng)設計時,要構筑集電力電子技術、計算機技術、通訊技術等先進技術為一體的功能完善、操作方便簡單的綜合自動化保護系統(tǒng),從而有效提高機組綜合自動化保護系統(tǒng)的自動化分析運算控制水平和人性化智能服務水平。
(三) 完整保護控制功能
過去為了節(jié)約總投資,在機組自動化保護系統(tǒng)設計時,通常只考慮特殊工況點的信號,使得在實際運行、檢修維護過程中,對運行管理人員的經驗依賴性非常大,系統(tǒng)在設計時帶有明顯的工程特性,不同電站間的運行經驗缺乏共享性能,導致系統(tǒng)推廣性能十分有限。因此,中小型水電站綜合自動化保護系統(tǒng)在設計時,要構筑功能完整、推廣性較強、自動化程度較高的實時監(jiān)測保護控制系統(tǒng)。
三、水輪發(fā)電機組測控保護一體化系統(tǒng)功能配置
水輪發(fā)電機組測控保護一體化系統(tǒng)主要由操作控制開關(機端斷路器、隔離開關、機組啟停控制開關機按鈕等)、測控單元(轉速信號測控模塊、勵磁系統(tǒng)模塊、機組調速器控制模塊等)、以及信號指示(儀器儀 表、信號指示燈、報警提示裝置等),通過各功能單元相互匹配實現水輪發(fā)電機組信號測量、操控保護、同期、以及勵磁調節(jié)等功能。
(一) 水輪發(fā)電機綜合保護系統(tǒng)
水輪發(fā)電機在運行時是一個長期連續(xù)運轉的機電設備,它不僅要承受機組自身運轉過程中產生的機械振動,同時還要承受運行過程中產生的電流、電壓等沖擊,如果操作不當很容易造成機組定子繞組和轉子繞組發(fā)生絕緣破壞等事故。因此,水輪發(fā)電機組在實際運行中,定子繞組和轉子繞組回路是整個保護系統(tǒng)監(jiān)測控制的核心部件,需要嚴密監(jiān)視。為了使發(fā)電機在出現故障或故障后,能夠根據實際工況特性有選擇性地快速發(fā)出相關故障信號,并操作相應機構將故障單元從系統(tǒng)中有效切除,避免發(fā)電機受到較大的沖擊損壞,防止事故或故障的擴大釀成嚴重的后果,需要在水輪發(fā)電機上裝設能夠實時反應機組各種故障的保護檢測元件,以期獲得實時的保護信號。在水輪發(fā)電機綜合保護系統(tǒng)中應配置過電流保護、過電壓保護、單相接地保護等完善的保護功能單元。
(二) 水輪機自動調速系統(tǒng)
在水電站中,水輪機是將水能轉換為發(fā)電機轉子轉動動力的重要機械結構,是水能轉換為電能的主要動力載體。隨著用戶生活水平的不斷提高,對供電電能總量及供電質量水平也提出了更高的要求,即要求發(fā)電機組供電安全可靠外,還要求供電電能的電壓、頻率等值保持在允許的波動范圍內(額定頻率為50Hz,允許波動范圍為±0.2Hz),保證供電電能綜合質量水平。
四、發(fā)電機保護功能單元的實現
(一) 過流保護
發(fā)電機組復合電壓起動和負序過電流保護是50MW及以上中型水輪發(fā)電機保護需要設置的主保護。該類保護對于升壓變壓器高壓側的不對稱短路具有很好的靈敏性和可靠性。對于50MW及以上或在運行過程中可能經常出現負序過負荷的水輪發(fā)電機組應裝設負序過流保護;對于1MW以下的小型發(fā)電機組應采用不帶電壓起動的過電流保護。在保護系統(tǒng)中,當過電流保護動作后,會直接操作發(fā)電機斷路器執(zhí)行機構和滅磁開關,完成跳閘保護。過流保護邏輯工作原理如圖l所示:
圖1過流保護功能單元實現原理
(二) 過電壓保護
中小型水輪發(fā)電機組裝設過電壓保護功能單元,當機組甩負荷后可能出現的過壓進行保護。當電廠輸電電網突然出現全部甩負荷現象時,發(fā)電機會進入過速和過壓運行工況。通過過電壓保護保護模塊自動采集機端的三相線電壓,并智能分析后獲得對應控制命令,直接作用于跳發(fā)電機斷路器,而不跳滅磁開關,同時不作用于停機。
為了提高中小型水輪發(fā)電機綜合自動化調節(jié)控制水平,除了需要設置過流保護、過電壓保護外,還需要設置欠電壓保護、過負荷保護、定子接地保護等功能模塊,保障發(fā)電機組安全可靠、節(jié)能經濟的高效運行。
電子商務,拋棄了以信函、電報、電傳或傳真等紙面文件來進行信息傳遞的方式,而傳統(tǒng)的這些紙面文件大都需要當事人簽名,否則在法律上就可能被認為是無效的或不能強制執(zhí)行。電子商務更快捷、更經濟,但也有其自身的缺陷,如它極易復制、數字信息又容易被修改、丟失與毀壞,因此它也給建立在紙面文件上的國際國內貿易法律制度產生了沖擊,帶來了一系列的法律問題,也正因為如此,電子商務法律受到了各國的重視。
我國關于電子商務合同的立法主要是《合同法》和《電子簽名法》。前者對電子商務合同有較為明確的規(guī)定,如關于書面形式包括數據電文的規(guī)定,關于電子商務合同的要約生效時間的規(guī)定,關于電子商務合同的承諾生效時間的規(guī)定,關于當事人采用數據電文訂立合同可以要求簽訂確認書的規(guī)定,關于電子商務合同成立地點的規(guī)定。《電子簽名法》是2004年通過的專門針對電子商務交易頒布的單行法,主要涉及數據電文、電子簽名與認證及其法律責任三方面的內容,是我國電子商務立法中的一座里程碑。除了《合同法》和《電子簽名法》兩部法律,在電子商務發(fā)展的過程中,我國也不斷制定了一系列相關的法律、行政法規(guī)對電子商務活動進行規(guī)制。如1988年通過的《中華人民共和國保守國家秘密法》,1994年國務院的《計算機信息網絡安全保護條例》,1996年國務院的《計算機信息網絡國際互聯(lián)網管理暫行規(guī)定》,1997年公安部了《計算機信息網絡國際互聯(lián)網安全保護管理辦法》,2000年國務院了《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網服務管理辦法》等。
二、電子商務合同法的核心問題
(一)電子合同的訂立問題
首先,電子合同的收到依賴于通訊手段,速度,甚至不同國家地區(qū)之間的法律制度。其次,在電子合同關于要約與承諾問題上,其與紙面合同的區(qū)別就在于電子合同如EDI合同訂立的決策過程屬于計算機自動化操作,這樣的合同是否真能反映當事人的真實意圖。而且由于其整個過程由計算機迅速操作,要約的撤回與撤銷以及承諾的撤回將很難進行。如何通過法律對其進行定義很有現實意義。最后,關于合同成立的時間和地點問題也需要法律進行規(guī)范。因為電子信息可以在任何不同地點發(fā)出,如發(fā)送人的營業(yè)地、擁有計算機的任何地點,甚至經由手提式計算機在旅途中發(fā)出電文。
(二)電子合同形式問題
貿易伙伴之間進行電子交易,主要是通過計算機屏幕加以顯示的,不存在任何等同意義上的書面形式。唯一可以作為當事人雙方存在合同證據的,只有在計算機內儲存的電子信息。但是這些電子信息能否取得與紙質文件一樣的法律效力,各國有不同的規(guī)定,人們的理解也不一樣。
(三)電子商務第三方的法律地位
電子商務與傳統(tǒng)商務的一個最大區(qū)別是“無紙”的信息傳遞,這就必須在電子商務當事人之間加進傳遞信息、提供信息技術設備服務、搭建電子商務平臺的第三方。電子商務能否安全、可靠的進行,電子商務第三方有著舉足輕重的作用,因此,探討電子商務第三方的法律地位問題有著十分重要的意義。
(四)電子錯誤問題
與傳統(tǒng)的書面合同訂立過程相比,通過電子數據訂立合同是一種全新的、正在發(fā)展的合同訂立方式,技術本身或人與技術的和諧等原因使得錯誤發(fā)生的頻率更高。所以對電子商務合同中可能發(fā)生的錯誤進行合理的法律規(guī)制十分必要。UCITA第214條b款對電子錯誤的責任承擔有原則性規(guī)定:在一個自動交易系統(tǒng)中,對于消費者無意接受,并且是由于電子錯誤產生的電子信息,如消費者采取了下列行為,即不受其約束:(1)于獲知該錯誤時,立即(A)將錯誤通知另一方,以及(A)將所有的信息拷貝交付給另一方,或者按照另一方合理的指示,將所有的信息拷貝交付給第三人,或銷毀所有的信息拷貝。(2)未曾使用該信息,或從該信息中獲得任何利益,也未曾使信息可為第三方獲得。
(五)電子簽名與認證
電子商務是一種非對面型的交易,當事人雙方基本上只能依據對方自己披露的個人信息來了解其個人情況。于是交易當事人身份的不確定性導致虛構名義交易、冒充他人交易、取得商品或價金后逃匿的情況屢有發(fā)生。這些問題的發(fā)生,都是由于在電子商務中很難確認本人身份與交易者身份是否同一、交易人是否享有權限造成的。為保障電子商務交易的安全,電子簽名與電子認證便應運而生。
三、電子商務合同法的完善
電子商務合同法伴隨電子商務的發(fā)展而發(fā)展,但是不可否認的是,法律往往總是滯后于事務本身的發(fā)展規(guī)律的。就我國電子商務合同法而言,還可以從以下幾方面進行改進:
(一)加強對在線消費者的權益保護
電子商務的最大特點在于買賣雙方一般不直接通過對面交談,電話的聯(lián)系,也不到實體店進行采購,因此,一旦發(fā)生質量糾葛,消費者往往是權益最容易受到損害的一方。而且電子商家為了逃避稅收,往往不給買房任何購買憑證,買家一旦購買了劣質產品,不僅投訴無門,而且還很難進行退貨,即使退貨也必須承擔必要的運輸成本。參考我國實際情況,在合同法中應注重向消費者傾斜的理念,如:一是增加消費者退貨的權利。特別是針對網上購物,電視購物,預付買賣等,應規(guī)定在一定時間內有撤約,及至無條件退貨的權利。二是將廣告法和合同法結合起來。電子商務消費者存在嚴重的信息不對稱,因此不適宜的廣告會起到誤導消費者的作用。三是注意保護消費者隱私。當前電子商務合同法強調電子簽名,但是電子信息在網絡中可能是公開的,從而造成買家的私人信息泄漏。
【關鍵詞】協(xié)同過濾 FP-Growth 組合算法
互聯(lián)網時代的到來,用戶時常面對大量的數據信息,然而卻無法有效的從中獲得對自己真正有用的那部分信息,對信息的使用效率反而降低了,這種現象就叫做信息超載。
其中,最能解決信息超載問題的方法就是推薦系統(tǒng)。推薦系統(tǒng)根據用戶的信息特征、興趣、用戶瀏覽和購買記錄等,預測用戶可能感興趣的產品,然后將產品推薦給用戶。使用戶能夠在大量的信息和產品數據中快速有效地找到自己感興趣的產品。
對于各大電子商務的推薦網站來講,最為重要的是為用戶推薦感興趣的商品,因此可以留住客戶,增加客戶的忠誠度,所以,一個良好的推薦系統(tǒng)對于商家也是必須的。
1 推薦算法簡介
1.1 協(xié)同過濾推薦算法
在推薦算法中,協(xié)同過濾推薦是應用最為廣泛的一種算法。它主要分為基于用戶的協(xié)同過濾和基于項目的協(xié)同過濾兩種?;陧椖康耐扑]系統(tǒng)算法核心:搜索目標項目的最近鄰居,也就是計算目標項目與其他項目的相似度,再利用用戶對最近鄰居項目的評分進行預測,預測用戶對目標推薦項目的評分,產生前N個項目的推薦列表,最后將推薦列表推薦給用戶。
隨著網站中用戶數和商品數的日益增加,協(xié)同過濾算法存在以下問題:
(1)冷啟動問題;
(2)數據稀疏性;
(3)可擴展性問題。
1.2 關聯(lián)規(guī)則推薦算法
關聯(lián)規(guī)則是數據挖掘領域的重要技術,在推薦系統(tǒng)中,就是應用數據挖掘技術從用戶的瀏覽記錄和購買歷史等數據,產生關聯(lián)規(guī)則,系統(tǒng)基于關聯(lián)規(guī)則給出推薦。主要用于實現交叉銷售,幫助用戶發(fā)現一些潛在的但是用戶自己還沒有發(fā)現的商品。
關聯(lián)規(guī)則的算法主要有兩種:Apriori算法和頻繁項目增長模式(FP_growth)算法。
FP-Growth算法是一種基于頻繁項集的關聯(lián)規(guī)則算法。這種算法采用一種稱為FP-Tree的特殊前綴索引樹作為存儲頻繁項目集的數據結構,在建樹過程中不斷將頻繁項目壓縮到這棵頻繁樹上,這樣可以大幅度的壓縮頻繁項目所占空間的大小。
FP-Growth算法主要通過兩次掃描事務數據庫,第一次掃描用于構建頭表,第二次用于建立FP前綴樹,以此得到頻繁項目集。然后,為每個頻繁項集構建它們的條件FP樹,最后,對這些條件FP樹進行遞歸的頻繁項集挖掘。
2 推薦系統(tǒng)建模
推薦系統(tǒng)主要分為3部分:搜索用戶行為信息記錄模塊,根據這些信息數據分析用戶喜好的分析模塊,以及推薦系統(tǒng)中最為核心也是決定推薦效果的推薦算法模塊。
2.1 用戶行為數據記錄
用戶的行為包括顯性反饋行為和隱性反饋行為。其中,顯性反饋行為記錄用戶對商品相對明確的喜好行為,例如評分、投票、轉發(fā)等。面對網站給出的5分評分制,用戶比較喜歡用5分和1分,其他的分數則很少有用戶打。因為用戶在瀏覽網站時,有時并不喜歡對瀏覽的商品進行評分,就會對商品進行模糊的評分,就不能有效的反饋出用戶對該商品的興趣。隱性反饋行為數據彌補了顯性評分行為的不足。用戶瀏覽或者購買商品的行為就是一種隱性的行為。
對于推薦系統(tǒng)中的協(xié)同過濾算法和關聯(lián)規(guī)則算法,兩種算法選取的數據源不太相同。其中,基于協(xié)同過濾的推薦算法主要是根據用戶的歷史評分即顯反饋數據進行推薦,而基于關聯(lián)規(guī)則的推薦算法是挖掘用戶的瀏覽記錄和購買記錄即隱反饋數據,產生關聯(lián)規(guī)則,然后進行推薦。
2.2 推薦的基本流程
首先經過數據的抽取、轉換、清洗等一系列的操作,從原本的業(yè)務數據中提取出用戶屬性信息、產品屬性信息以及用戶偏好信息,建立用戶模型和產品模型。然后利用單個推薦算法或者多種推薦算法組合成的推薦算法產生初始推薦集,推薦集可以直接推薦給用戶,也可以經過排序或過濾后將Top-N個產品形成推薦列表推薦給用戶。
2.3 組合算法推薦
在推薦系統(tǒng)中,其算法都有一定的缺點,會導致推薦的準確率降低。為了取其優(yōu)點,去其缺點,推薦算法中經常使用組合算法來優(yōu)化單一的推薦算法。對于組合算法,Robin了提出了加權、變換、混合、層疊等幾種組合方法。
在本論文中,為了優(yōu)化協(xié)同過濾推薦算法帶來的稀疏性和冷啟動的問題,將在協(xié)同過濾推薦算法中引入關聯(lián)規(guī)則算法,將兩種算法進行組合,其思路如下:用戶對產品進行評分后,更新用戶的評分矩陣,同時運用基于項目的協(xié)同過濾推薦算法,計算各個項目之間的相似性,根據項目之間的相似性和用戶的評分歷史行為為用戶生成推薦列表。而對于用戶沒有產生評分但有購買歷史的產品,系統(tǒng)采用FP-Growth算法,計算出項目頻繁項,產生關聯(lián)規(guī)則,然后為用戶生成評推薦列表。
3 結束語
在本論文中針對單一的推薦系統(tǒng)的缺點,提出了一種針對協(xié)同過濾和關聯(lián)規(guī)則的組合推薦算法。但是隨著互聯(lián)網的快速發(fā)展,推薦系統(tǒng)中數據源也是越來越龐大,考慮到推薦結果的準確率,可以在以后的工作中引入hadoop中的MapReduce框架,利用MapReduce框架的分布式并行計算的能力,對推薦系統(tǒng)中的數據進行高效的分析與計算,使得推薦系統(tǒng)能夠對用戶進行更進一步的良好的推薦。
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中圖分類號:D693.65 文獻標識碼:B文章編號:1008-925X(2012)11-0001-02
摘 要 電子交通警察執(zhí)法作為現代化的交通安全管理手段,實現了全天候、全時段的交通違法行為查處。其執(zhí)法效能大,在公安機關道路交通管理工作中發(fā)揮著不可替代的作用。但這一新生事物也存在不規(guī)范執(zhí)法因素。本文旨在從行政法的角度尋求規(guī)范電子交通警察執(zhí)法的有效路徑,為電子交通警察執(zhí)法規(guī)范化建設貢獻綿薄之力。
關鍵詞 電子交通警察;電子證據;電子交通警察執(zhí)法
1 電子交通警察的技術內涵
電子交通警察是公安科技發(fā)展到一定階段的產物,是一套由電子化、信息化、智能化為技術支撐的電子設備。隨著電子科學技術的發(fā)展,電子交通警察的技術內涵正在得到不斷的豐富和深化。從概念上說,凡是對交通參與者的交通行為實施監(jiān)測并記錄其交通違法行為的設備均可稱為電子交通警察系統(tǒng)構成,其核心內容是自動監(jiān)測和取證。按照采集的信息類型來分,電子交通警察可分為圖像型電子交通警察和數據型電子交通警察兩大類。圖像型電子交通警察是以采集圖像為基礎的設備,常見的有闖紅燈自動記錄系統(tǒng)、車載式交通違法取證系統(tǒng)、車輛稽查管理系統(tǒng)等;數據型電子交通警察是指以采集數據為基礎的系統(tǒng),常見的系統(tǒng)有車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、汽車行駛記錄儀、車輛超速整治系統(tǒng)等。
2 電子交通警察執(zhí)法的法律依據
目前,我國還沒有關于電子交通警察執(zhí)法的專門法律法規(guī),只是散見于其他法律法規(guī)中,主要有:《中華人民共和國道路交通安全法》第七條規(guī)定:“對道路交通安全管理工作,應當加強科學研究,推廣、使用先進的管理方法、技術、設備。”這一規(guī)定是電子交通警察執(zhí)法被廣泛應用的前提條件。《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第十六條第二款:“固定式交通技術監(jiān)控設備設置地點應當向社會公布。”該條款規(guī)定了電子交通警察執(zhí)法形式應該公開,不應隱蔽。第五十條對“交通技術監(jiān)控設備記錄的違法行為,當事人應當及時到公安機關交通管理部門接受處理,處以警告或者二百元以下罰款的,可以適用簡易程序;處以二百元(不含)以上罰款、吊銷機動車駕駛證的,應當適應一般程序?!北緱l款是關于電子交通警察執(zhí)法的處罰方式和程序規(guī)定。
此外,還有《行政處罰法》、《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》、《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規(guī)定》等法律和司法解釋也確認了電子交通警察執(zhí)法的合法性,并為電子交通警察的建設與發(fā)展提供了一定保障。
3 電子交通警察執(zhí)法中存在的問題
3.1 電子證據運用立法滯后:
《中華人民共和國道路交通安全法》第一百一十四條規(guī)定:“公安機關交通管理部門根據交通技術監(jiān)控記錄資料,可以對違法的機動車所有人或者管理人依法予以處罰。對能夠明確駕駛人的,可以依照本法的規(guī)定依法予以處罰?!边@里的交通技術監(jiān)控、記錄資料就是行政訴訟法規(guī)定的七類證據之一的視聽資料,它實際上是隨著電子技術發(fā)展而出現的一種電子證據。一經形成便保持最初、最原始的狀態(tài),能客觀真實反映事物本來面貌。存儲方便,亦可長期無損保存,隨時反復重現。但又具有易破壞性,當有人為因素、技術手段介入,電子證據極容易被篡改、偽造、破壞、滅失。另外,非主觀故意行為,如,誤操作、病毒、硬件故障、軟件兼容引起的數據丟失等,也危害到數據安全、真實。然而,我國還沒有專門立法,就電子交通警察執(zhí)法產生的電子證據的收集、固定、證明力等系列問題予以規(guī)范,導致執(zhí)法實踐中因電子證據運用產生的爭議較多。
3.2 電子交通警察執(zhí)法實踐中的薄弱環(huán)節(jié)
3.2.1 產品質量不過關,攝錄數據缺乏準確性。按照《中華人民共和國計量法》規(guī)定,電子交通警察屬于強制檢定的計量器具,未經檢定,不得投入使用,其監(jiān)測結果也不得用作處罰依據。實踐中,全國有眾多廠家公司生產經營電子交通警察產品,質量性能良莠不齊,部分電子交通警察在安裝前未經檢定便投入使用,具體表現為圖像不清晰、圖像信息量和可視范圍不夠、清晰度和穩(wěn)定性存在矛盾等。
3.2.2 數據審核不嚴,證據運用有疏漏。同一種違法行為可能由多種原因引起,僅憑電子交通警察“一面之辭”執(zhí)法是不符合法理的。如,部分執(zhí)法人員受責任心、鑒別力所限,在監(jiān)控資料錄入前沒有與車駕信息系統(tǒng)進行比對、核實,對同一交通違法行為已被處罰過的,機動車號牌被盜搶期間違反通行規(guī)定的進行處罰。還有,當事人違法可能存在多種不應受法律追究因素的,如,可能因交通標志設置不合理,或者交通標志被遮檔;執(zhí)法電子交通警察本身存在故障;受脅迫而違法;緊急避險措施所致等。依照《行政處罰法》第三十條之規(guī)定:“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,依法應當給予行政處罰的,行政機關必須查明事實,違法事實不清的,不得給予行政處罰?!彼裕矙C關沒有充分的證據證明違法事實存在或者事實不清的,是不得處罰的。
3.2.3 處罰時效上的滯后性。實踐中,不少地方缺乏寄達交通違法通知書時效方面的可操作性規(guī)定。如,由于駕駛人登記的住址等信息不詳細、不準確,不能及時告知違法車主,導致無法及時處罰。這恰恰是公安機關交通管理部門沒有及時有效履行告知義務,致使群眾無法有效行使《行政處罰法》第三十二條規(guī)定的陳述權和申辯權。
4 規(guī)范電子交通警察執(zhí)法的途徑
規(guī)范電子交通警察執(zhí)法的途徑,就公安機關交通管理部門而言,需要做好兩方面的工作:
4.1 做好“三個規(guī)范”
4.1.1 端正執(zhí)法目的,牢固樹立正確的交通執(zhí)法理念。黨的十七大提出:“加強政法隊伍建設,做到嚴格、公正、文明執(zhí)法,要加強社會管理,保障和服務民生,最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素,建設和諧社會。”適應上述要求,公安交通管理工作必須解決思想認識問題,科學認知問題,進一步端正交通執(zhí)法思想,更新執(zhí)法理念,牢固樹立法治意識、群眾意識、執(zhí)法為民意識、服務意識、人權意識。正確處理管理和服務的關系,對道路交通違法行為的處理堅持教育與處罰相結合原則,始終將保障和改善民生融于交通管理之中。
4.1.2 規(guī)范使用主體,嚴格數據審核。電子交通警察對違法行為的采集、審核、錄入、、核實、處罰等環(huán)節(jié)都應當由在編公安民警負責,嚴禁交給協(xié)管員、輔警等不具備執(zhí)法資格的人員操作。
4.1.3 規(guī)范信息和違法處理流程,力求透明、客觀、公正。公安機關交通管理部門應當在規(guī)定時間內將監(jiān)控記錄的車型、號牌、違法時間、地點、相關違法信息查詢方式,通過有效方式及時告知執(zhí)法相對人。同時提供互聯(lián)網查詢、報紙公告,設置違法信息自助式查詢終端等多種便民舉措。
4.2 做好“三個加強”
4.2.1 加強技術創(chuàng)新,提高抓拍能力。目前,部分電子交通警察系統(tǒng)仍然存在圖像不穩(wěn)定、傳輸滯后以及只能拍攝單一違法行為等技術問題。隨著網絡通訊、圖像處理等技術的快速發(fā)展,要力求及時進行產品升級維護。注重技術研究,推進電子交通警察技術、性能進步,提高技術含量,確保形成的電子證據有效無誤。克服連續(xù)多輛車先后或并排通過、逆行、超車或騎壓分道線行駛時,出現不同程度的車輛車牌漏拍現象,提高車輛的抓拍率和車牌的識別率。
4.2.2 加強路面管控,增強動態(tài)執(zhí)法功能。一方面要嚴格查處逃避交通監(jiān)控違法行為,一方面要加大流動電子交通警察的投入,進一步延伸執(zhí)法觸角。
4.2.3 加強電子交通警察系統(tǒng)執(zhí)法程序規(guī)范,形成有利的交通執(zhí)法環(huán)境。
(1)規(guī)范電子交通警察執(zhí)法程序,建立交通違法異議受理和核查、復議機制。重點解決程序不合理的問題,祛除隱蔽執(zhí)法等行為,大力倡導公開、及時、文明執(zhí)法,尊重相對人權益。在交通違法行為處理部門應建立專門受理電子交通警察異議處理的復議機構,負責對電子交通警察記錄的受理、核查、復議等工作,并根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》及時做出維持、變更和撤銷的復議決定。
(2)規(guī)范電子交通警察數據檔案管理。重點解決電子交通警察系統(tǒng)數據庫的管理問題。對使用電子交通警察收集的違法信息,必須清晰反映車輛的類型、外觀以及違法行為的種類、時間、地點等內容,并與車駕檔案資料核對相符后再錄入處理系統(tǒng),確保數據有效、準確、完整。
(3) 要使用符合國家技術標準的電子交通警察執(zhí)法設備,并由質檢部門定期進行檢驗,經質檢不合格的,堅決不使用。對電子交通警察系統(tǒng)的管理和使用實行公開和有效的監(jiān)督,確保其投放使用不受不正當經濟利益的驅動。
在執(zhí)法實踐中,公安機關應從服務的角度,公正、公平、嚴格、文明執(zhí)法的立意來思考電子交通警察執(zhí)法中出現的新問題,不斷完備其執(zhí)法程序與措施,使電子交通警察執(zhí)法得到群眾更廣泛的認可。
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