電力監(jiān)控系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的電力監(jiān)控系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：電力監(jiān)控系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文

【關(guān)鍵詞】電力調(diào)度；網(wǎng)絡(luò)安全；二次防護(hù)

引言

電力生產(chǎn)直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，其安全問(wèn)題一直是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)之一。電力監(jiān)控系統(tǒng)及調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)作為電力系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，不僅與電力系統(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)相關(guān)，而且與電網(wǎng)調(diào)度和控制系統(tǒng)的安全運(yùn)行緊密關(guān)聯(lián)，是電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的重要組成部分。

隨著通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，接入調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)的電力控制系統(tǒng)越來(lái)越多，調(diào)度中心、變電站、電廠、用戶(hù)等之間的數(shù)據(jù)交換也越來(lái)越頻繁，這對(duì)電力監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的安全性、可靠性和實(shí)時(shí)性提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1 電力二次系統(tǒng)現(xiàn)狀

1.1 地區(qū)調(diào)度二次系統(tǒng)

地級(jí)調(diào)度中心二次系統(tǒng)主要包括調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)（SCADA、PAS等）、電能量計(jì)量系統(tǒng)、調(diào)度員培訓(xùn)模擬系統(tǒng)、調(diào)度生產(chǎn)管理系統(tǒng)和電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)等，根據(jù)安全分區(qū)原則，結(jié)合調(diào)度中心應(yīng)用系統(tǒng)和功能模塊的特點(diǎn)，將各功能模塊分別置于控制區(qū)、非控制區(qū)和管理信息大區(qū)。

1.2 變電站二次系統(tǒng)

變電站監(jiān)控系統(tǒng)：變電站自動(dòng)化系統(tǒng)、五防系統(tǒng)、繼電保護(hù)裝置、安全自動(dòng)裝置、故障錄波裝置和電能量采集裝置等。

目前電力二次系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題有：管理區(qū)和生產(chǎn)區(qū)存在著雙向的數(shù)據(jù)互換；缺乏加密，認(rèn)證機(jī)制，沒(méi)有入侵檢測(cè)等預(yù)警機(jī)制；沒(méi)有漏洞掃描和審計(jì)手段，接入存在安全隱

2 二次系統(tǒng)安全防護(hù)的實(shí)現(xiàn)

2.1 電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)主要目標(biāo)

建立電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)體系，有效抵御黑客、惡意代碼等各種形式的攻擊，尤其是集團(tuán)式攻擊，保障電力二次系統(tǒng)安全穩(wěn)定，防止由此引起電力系統(tǒng)事故。

2.2 安全防護(hù)策略

安全防護(hù)總體策略是：安全分區(qū)、網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)用、橫向隔離、縱向認(rèn)證。

2.2.1 安全分區(qū)

根據(jù)系統(tǒng)中業(yè)務(wù)的重要性和對(duì)一次系統(tǒng)的影響程度進(jìn)行分區(qū)，將整個(gè)電力二次系統(tǒng)分為四個(gè)區(qū)：I實(shí)時(shí)控制區(qū)、II非控制生產(chǎn)區(qū)、III生產(chǎn)管理區(qū)、IV管理信息區(qū)。I實(shí)時(shí)控制區(qū)的典型業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括電力數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控系統(tǒng)、能量管理系統(tǒng)、廣域相量測(cè)量系統(tǒng)、配電網(wǎng)自動(dòng)化系統(tǒng)、變電站自動(dòng)化系統(tǒng)、發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)等。II非控制生產(chǎn)區(qū)的典型業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括調(diào)度員培訓(xùn)模擬系統(tǒng)、水庫(kù)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)、繼電保護(hù)及故障錄波信息管理系統(tǒng)、電能量計(jì)量系統(tǒng)、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)等。III生產(chǎn)管理區(qū)典型的系統(tǒng)為雷電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、氣象信息接入等。IV管理信息區(qū)包括辦公管理信息系統(tǒng)、客戶(hù)服務(wù)等。如上圖1為安全分區(qū)原則

2.2.2 網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)用

在專(zhuān)用通道上建立調(diào)度專(zhuān)用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與其他數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)物理隔離。并通過(guò)采用MPLS-VPN或IPsec-VPN在專(zhuān)網(wǎng)上形成多個(gè)相互邏輯隔離的VPN，以保障上下級(jí)各安全區(qū)的縱向互聯(lián)僅在相同安全區(qū)進(jìn)行，避免安全區(qū)縱向交叉。

2.2.3 橫向隔離

采用不同強(qiáng)度的安全隔離設(shè)備使各安全區(qū)中的業(yè)務(wù)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，在生產(chǎn)控制大區(qū)與管理信息大區(qū)之間，隔離強(qiáng)度應(yīng)接近或達(dá)到物理隔離，必須設(shè)置經(jīng)國(guó)家指定部門(mén)檢測(cè)認(rèn)證的電力專(zhuān)用橫向單向安全隔離裝置。在生產(chǎn)控制大區(qū)內(nèi)部的安全區(qū)之間，進(jìn)行邏輯隔離，采用具有訪問(wèn)控制功能的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、防火墻或者相當(dāng)功能的設(shè)施。其中正向安全隔離裝置用于生產(chǎn)控制大區(qū)到管理信息大區(qū)的非網(wǎng)絡(luò)方式的單向數(shù)據(jù)傳輸，反向安全隔離裝置用于從管理信息大區(qū)到生產(chǎn)控制大區(qū)單向數(shù)據(jù)傳輸，集中接收管理信息大區(qū)發(fā)向生產(chǎn)控制大區(qū)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行簽名驗(yàn)證、內(nèi)容過(guò)濾、有效性檢查等處理后，轉(zhuǎn)發(fā)給生產(chǎn)控制大區(qū)內(nèi)部的接收程序。

2.2.4 縱向認(rèn)證

采用認(rèn)證、加密等手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)方安全傳輸。

3 其它防護(hù)措施

（1）禁止生產(chǎn)控制大區(qū)內(nèi)部的E-Mail服務(wù)，禁止控制區(qū)內(nèi)通用的WEB服務(wù)。

（2）允許非控制區(qū)內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)采用B/S結(jié)構(gòu)，但僅限于業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部使用。允許提供縱向安全WEB服務(wù)，可以采用經(jīng)過(guò)安全加固且支持HTTPS的安全WEB服務(wù)器和WEB瀏覽工作站。

（3）生產(chǎn)控制大區(qū)重要業(yè)務(wù)（如SCADA/AGC、電力市場(chǎng)交易等）的遠(yuǎn)程通信必須采用加密認(rèn)證機(jī)制，對(duì)已有系統(tǒng)應(yīng)逐步改造。

（4）生產(chǎn)控制大區(qū)內(nèi)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)間應(yīng)該采取VLAN和訪問(wèn)控制等安全措施，限制系統(tǒng)間的直接互通

（5）生產(chǎn)控制大區(qū)的撥號(hào)訪問(wèn)服務(wù)，服務(wù)器和用戶(hù)端均應(yīng)使用經(jīng)國(guó)家指定部門(mén)認(rèn)證的安全加固的操作系統(tǒng)，并采取加密、認(rèn)證和訪問(wèn)控制等安全防護(hù)措施。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文就目前電力監(jiān)控系統(tǒng)和調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)面臨越來(lái)越多的安全威脅，進(jìn)行影響電網(wǎng)安全的形勢(shì)下，對(duì)電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)主要目標(biāo)及防護(hù)策略作分析，并介紹揭陽(yáng)供電局在二次系統(tǒng)安全防護(hù)的實(shí)施方案。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全是電力生產(chǎn)安全密不可分的一部分。除了依據(jù)國(guó)家規(guī)定建立可靠的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)構(gòu)成的安全防護(hù)體系外，還必須建立健全完善的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，形成技術(shù)和管理雙管齊下，才能真正達(dá)到保證安全的目的。同時(shí)，調(diào)度自動(dòng)化安全防護(hù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的工作過(guò)程，而不是一種狀態(tài)或目標(biāo)。隨著風(fēng)險(xiǎn)、人員、技術(shù)不斷地變化發(fā)展，以及調(diào)度應(yīng)用與應(yīng)用環(huán)境的發(fā)展，安全目標(biāo)和策略也發(fā)生著變化，電力二次系統(tǒng)的安全管理需要不斷跟蹤并應(yīng)用新技術(shù)，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、加強(qiáng)管理，才能保障電力行業(yè)調(diào)度安全穩(wěn)定、高效可靠運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]張王俊，唐躍中，顧立新.電網(wǎng)調(diào)度二次系統(tǒng)安全防護(hù)策略分析，電網(wǎng)技術(shù)，2004（18）.

第2篇：電力監(jiān)控系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文

關(guān)鍵詞:縣級(jí)電網(wǎng)；安全風(fēng)險(xiǎn)；管理體系

引言

隨著農(nóng)村電網(wǎng)改造的逐步推進(jìn),縣級(jí)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)更趨合理，供電能力也大大增強(qiáng)，加之設(shè)備調(diào)度權(quán)的下放，使得縣級(jí)電網(wǎng)已經(jīng)具有了較高技術(shù)含量和相當(dāng)?shù)囊?guī)模，電網(wǎng)變化帶來(lái)了一系列新的不確定因素,給原有的縣級(jí)電網(wǎng)生產(chǎn)組織體系和安全風(fēng)險(xiǎn)管理提出了更高要求，而相應(yīng)配套管理體系還處于進(jìn)一步完善中,縣級(jí)供電企業(yè)正面臨著前所未有的巨大風(fēng)險(xiǎn)和由此帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)。同時(shí),隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們對(duì)事故停電心理承受能力的逐步下降,人們?cè)陔娋W(wǎng)快速發(fā)展的同時(shí)對(duì)安全可靠供電提出了更高的要求。因此,縣級(jí)供電企業(yè)都紛紛將其電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力作為其立身之本、價(jià)值創(chuàng)造和贏得未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1電網(wǎng)事故的特點(diǎn)

為了有針對(duì)性地建立電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的管理體系，首先必須深入了解和把握電網(wǎng)事故的特點(diǎn)及新的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)多年來(lái)對(duì)一般電網(wǎng)事故的成因的綜合分析，特別是結(jié)合筆者所在的電網(wǎng)實(shí)際,認(rèn)為一般電網(wǎng)事故具有以下主要特點(diǎn)：

1.1 事故來(lái)源多樣性

(1) 設(shè)備運(yùn)行環(huán)境日益惡化，電網(wǎng)抵御自然災(zāi)害能力差

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我縣電網(wǎng)跳閘次數(shù)共234次，其中因雷擊引發(fā)的跳閘次數(shù)共計(jì)161次，占比67%，此類(lèi)事故具有一定的季節(jié)性，影響程度一般較大，但影響范圍具有很大的不確定性。此外，由于地處山區(qū)，冰雪凝凍災(zāi)害也頻頻發(fā)生，對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行造成一定的威脅。

(2) 設(shè)備故障依然突出

因設(shè)計(jì)、制造、安裝、運(yùn)行維護(hù)等原因所導(dǎo)致的設(shè)備故障，尤其是母線設(shè)備故障對(duì)電網(wǎng)的安全運(yùn)行和可靠供電影響較大。

(3) 人為責(zé)任事故偶有發(fā)生，例如誤操作、誤整定、誤調(diào)度事故等。

(4) 外力破壞尤為突出

近年來(lái)由于風(fēng)箏、飄物掛線、機(jī)械違章碰線以及電力設(shè)施破壞等引發(fā)的系統(tǒng)跳閘日益頻繁，外力破壞已逐漸成為影響電網(wǎng)安全的最大威脅。

1.2 故障后果甚為嚴(yán)重

眾所周知，電網(wǎng)故障將會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)穩(wěn)定破壞，最后造成電網(wǎng)瓦解，從而引起大面積停電的等災(zāi)難性事故，給社會(huì)帶來(lái)巨大的損失。

2電網(wǎng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)

縣級(jí)電網(wǎng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍然較為薄弱，由于長(zhǎng)期缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃，沒(méi)有形成合理、完善的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，電網(wǎng)普遍存在失穩(wěn)、窩電、失壓等電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，極大威脅電網(wǎng)安全運(yùn)行。我縣調(diào)管的110kV變電站有4座，35kV變電站5座，其中僅有2座變電站滿(mǎn)足N-1準(zhǔn)則，單電源供電或單回聯(lián)絡(luò)線供電的變電站還占多數(shù)，致使在1條線路或1個(gè)變電站故障時(shí)造成變電站全站失壓。

3 縣級(jí)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的管理體系

3.1縣級(jí)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的管理體系框架

圖1 縣級(jí)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系框架

電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理是將電網(wǎng)安全由事故管理向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，由事后整改向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，加大了事前控制力度，將安全關(guān)口前移的電網(wǎng)管控方法，應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論，在月計(jì)劃，日方式，實(shí)時(shí)調(diào)度廣泛開(kāi)展電網(wǎng)運(yùn)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析，制定安全預(yù)控措施，有效降低了電網(wǎng)調(diào)度生產(chǎn)運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)。提高了調(diào)度運(yùn)行人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高了專(zhuān)業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)能力，增強(qiáng)了各專(zhuān)業(yè)共保電網(wǎng)安全的意識(shí)。

如圖1所示，為了有效地開(kāi)展電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，調(diào)度機(jī)構(gòu)作為電網(wǎng)安全生產(chǎn)的最重要環(huán)節(jié)，必須建立起一套切實(shí)有效、嚴(yán)密閉環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系，并以電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從電網(wǎng)安管理工作中風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、、控制和回顧等全過(guò)程閉環(huán)管理，不斷提升對(duì)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控能力，以最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、最快速度地平息事故、最大可能地減少損失。

3.2電網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)危害辨識(shí)

危害辨識(shí)是將各種危害因素和危害事件進(jìn)行系統(tǒng)和科學(xué)地分析、歸納與鑒別的過(guò)程，以計(jì)算危害的起因、影響范圍、時(shí)間分布、頻度及可能帶來(lái)的后果等風(fēng)險(xiǎn)的量化指標(biāo)。

（1）電網(wǎng)危害因素

危害電網(wǎng)安全的不僅有地域特征、自然災(zāi)害、污穢、外力破壞影響等為代表的外部因素，還有包含系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否滿(mǎn)足要求、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的合理性、電源分布的影響、負(fù)荷分布及負(fù)荷特性的影響、無(wú)功補(bǔ)償與無(wú)功平衡的影響、設(shè)備選型及配置標(biāo)準(zhǔn)的影響、運(yùn)行方式的影響、繼電保護(hù)與安全自動(dòng)裝置的配置及運(yùn)行的影響、設(shè)備健康水平的影響、人員行為和技術(shù)素質(zhì)的影響、電廠及重要用戶(hù)的影響等電網(wǎng)內(nèi)部因素，分別從這兩方面進(jìn)行綜合分析，可識(shí)別出影響電網(wǎng)穩(wěn)定性和供電可靠性的特定條件。

（2）電網(wǎng)危害事件

按《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》規(guī)定應(yīng)防范的電網(wǎng)第一類(lèi)、第二類(lèi)和第三類(lèi)故障分析，可辨識(shí)出導(dǎo)致電網(wǎng)危害因素轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)后果的突發(fā)事件。

3.3電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在危害辨識(shí)的基礎(chǔ)上，分析各種風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率和對(duì)電網(wǎng)安全的影響程度，通過(guò)計(jì)算得出風(fēng)險(xiǎn)值，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是將電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)的量化指標(biāo)進(jìn)行綜合分析， 評(píng)估電網(wǎng)基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)、基于問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)，確定電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度，明確各階段的電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的焦點(diǎn)，提高了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估效率。電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可分為以下三類(lèi)：

(1) 基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

從系統(tǒng)現(xiàn)狀分析、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)分析（尋找薄弱環(huán)節(jié)）評(píng)估出電網(wǎng)正常方式或正常情況下在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在的風(fēng)險(xiǎn), 主要包括中期電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)（2~5 年電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)）和短期電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)（年度電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)）。

(2) 基于問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

從電網(wǎng)的負(fù)荷特性分析、電源與負(fù)荷分布（供需平衡分析）、系統(tǒng)N－1靜態(tài)安全分析、系統(tǒng)暫態(tài)穩(wěn)定性分析評(píng)估出系統(tǒng)試驗(yàn)、設(shè)備停運(yùn)、設(shè)備異常等非正常方式或特定情況下一定時(shí)期內(nèi)存在的風(fēng)險(xiǎn)。

(3)持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

通過(guò)對(duì)系統(tǒng)潮流及無(wú)功電壓分析和系統(tǒng)動(dòng)態(tài)（小干擾）穩(wěn)定性分析評(píng)估出電網(wǎng)持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)

調(diào)度機(jī)構(gòu)在完成了電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向相關(guān)方，其中電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)和年度基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估結(jié)果向計(jì)劃建設(shè)部門(mén)和運(yùn)行維護(hù)部門(mén)。當(dāng)遇到運(yùn)行方式變化時(shí)，調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)提前做好基于問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果給引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的單位或部門(mén)、風(fēng)險(xiǎn)可能影響的單位或部門(mén)和需采取措施防范風(fēng)險(xiǎn)的單位或部門(mén)。

3.4 設(shè)計(jì)和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制措施

根據(jù)企業(yè)可接受的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)量化或定性的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果中不可接受的風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的控制措施，分析其有效性和經(jīng)濟(jì)性，結(jié)合企業(yè)資源和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，綜合評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制措施的可行性與適用性，選擇最優(yōu)方案并執(zhí)行。為了更好地開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提升風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控水平，必須對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)管理能力進(jìn)行評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)與實(shí)施新的、必要的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和技術(shù)支持系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)地識(shí)別、分析、度量、管理和監(jiān)控電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

在危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，調(diào)度機(jī)構(gòu)將中短期和實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果提供給規(guī)劃、工程和運(yùn)行部門(mén)，協(xié)同制定電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，選擇最優(yōu)的控制方案并實(shí)施，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的損失，做到完善常態(tài)機(jī)制，建立預(yù)警機(jī)制，健全應(yīng)急機(jī)制，保證電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)在控。

3.4.1提出電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)性意見(jiàn)

電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)超前介入電網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，基于中短期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，向規(guī)劃基建部門(mén)提出電網(wǎng)建設(shè)、網(wǎng)架加強(qiáng)、供電可靠性提升、電能質(zhì)量改善等各方面的建設(shè)性意見(jiàn)，不斷消除電網(wǎng)存在隱患，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，預(yù)防極端事故情況下電網(wǎng)穩(wěn)定破壞和大面積停電事故的發(fā)生。

3.4.2制定各項(xiàng)反事故措施

調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況制定突發(fā)事故處理預(yù)案以及電網(wǎng)黑啟動(dòng)方案，開(kāi)展反事故演習(xí)，提高事故處理能力和反應(yīng)速度，減輕事故發(fā)生后果；合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式、加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控、優(yōu)化電網(wǎng)安全三道防線等方面的控制措施以盡可能降低事故發(fā)生概率。

3.4.3風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商

由于設(shè)備計(jì)劃性停運(yùn)、檢修、試驗(yàn)等引起的運(yùn)行方式改變，調(diào)度機(jī)構(gòu)可提前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，此類(lèi)基于問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控需要多方參與，因此有必要提前與相關(guān)方會(huì)商。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定參加風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商的部門(mén)和人員，對(duì)施工方案的優(yōu)化、停電時(shí)間和范圍的確定、對(duì)電網(wǎng)、用戶(hù)造成的影響、各相關(guān)部門(mén)應(yīng)落實(shí)的預(yù)控措施等進(jìn)行會(huì)商，提前防范電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，做到心中有數(shù)。

3.4.4提出相關(guān)運(yùn)行控制措施

在進(jìn)行了基于問(wèn)題的電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，調(diào)度機(jī)構(gòu)可提出電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、設(shè)備運(yùn)行控制值、電網(wǎng)運(yùn)行斷面控制值、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生期間的運(yùn)行控制措施，指導(dǎo)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)部門(mén)有重點(diǎn)地開(kāi)展運(yùn)行維護(hù)工作，規(guī)避電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

3.4.5電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)控

結(jié)合電網(wǎng)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)控。

（1）實(shí)時(shí)預(yù)警

根據(jù)安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)行過(guò)程控制和動(dòng)態(tài)管理的原則，針對(duì)事故發(fā)展趨勢(shì)和上升苗頭，啟動(dòng)電網(wǎng)安全動(dòng)態(tài)管理預(yù)警體系，及時(shí)掌握電網(wǎng)安全生產(chǎn)狀況，制定有效的預(yù)防措施。控制事態(tài)進(jìn)一步惡化。

（2）事故處理與恢復(fù)

依據(jù)電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行規(guī)程、電網(wǎng)迎峰度夏及特殊時(shí)期保供電方案、電網(wǎng)事故拉限電序位表、黑啟動(dòng)方案及其它電網(wǎng)必要的事故處理預(yù)案和規(guī)定等處理電網(wǎng)突發(fā)事故，采取果斷措施，盡速限制事故發(fā)展，消除事故的根源并解除對(duì)人身和設(shè)備安全的威脅，有效限制事故范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，避免造成更大的損失。

3.5 控制效果測(cè)評(píng)

進(jìn)行效果的測(cè)量和評(píng)估，是對(duì)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理流程的合理性、對(duì)已執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)控制措施開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理回顧工作，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)措施實(shí)施與管理全過(guò)程進(jìn)行回顧，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，提出風(fēng)險(xiǎn)管理在技術(shù)、管理和運(yùn)作程序上的改進(jìn)意見(jiàn)。

3.6 風(fēng)險(xiǎn)管理能力持續(xù)改進(jìn)

(1) 更新反事故措施數(shù)據(jù)庫(kù)

電網(wǎng)反事故措施數(shù)據(jù)庫(kù)是以后開(kāi)展電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要參考，是不斷提升風(fēng)險(xiǎn)量化分析能力的基礎(chǔ)。電網(wǎng)反事故措施數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)詳細(xì)記錄事故的分類(lèi)、原因、損失、處理過(guò)程、處理措施的適用性、效果、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等。

(2) 完善技術(shù)支持系統(tǒng)

通過(guò)對(duì)電網(wǎng)事故發(fā)生、發(fā)展、處理、恢復(fù)全過(guò)程的分析，及時(shí)總結(jié)反思相關(guān)技術(shù)支持系統(tǒng)的欠缺，制定反措改進(jìn)方案，不斷完善電網(wǎng)調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)的相關(guān)功能。

(3) 安全風(fēng)險(xiǎn)的閉環(huán)管理

閉環(huán)的電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理是應(yīng)對(duì)新的電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有力保障。為此，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中反映出來(lái)的問(wèn)題及時(shí)修訂相應(yīng)的事故預(yù)想處理預(yù)案等技術(shù)文件、進(jìn)一步完善電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，滾動(dòng)修編風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施，健全電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制的閉環(huán)管理，并通過(guò)跟蹤、反饋，落實(shí)改進(jìn)意見(jiàn)，不斷提高電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著縣級(jí)電網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，所面臨的電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)也日益增多，因此針對(duì)縣級(jí)電網(wǎng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系是非常必要的?？h級(jí)電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，線路供電半徑大，技術(shù)力量有限等特點(diǎn)決定了電網(wǎng)運(yùn)行管理人員必須對(duì)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施系統(tǒng)化管理,建立并完善有效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系,提前做好準(zhǔn)備,更好地預(yù)防控制縣級(jí)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1].電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則[S]. 中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì),2001.

第3篇：電力監(jiān)控系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文

【關(guān)鍵詞】 核電 工業(yè)控制系統(tǒng) 安全測(cè)試 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 應(yīng)對(duì)策略

【Abstract】 This paper illustrates the difference between ICS and IT system， the diversity between information security and functional safety and significant security events abroad. The specification of ICS in nuclear power generation is presented. The regulations and safety standards for ICS in nuclear power plant are also introduced. Based on the basic security requirements for nuclear power generation in our country， an integrated protect strategy is proposed.

【Key words】 Nuclear power generation；Industrial control system ；Safety testing；Risk assessment；Protect strategy

1 引言

隨著信息和通信技術(shù)的發(fā)展，核電領(lǐng)域工業(yè)控制系統(tǒng)（Industrial Control System，ICS）的結(jié)構(gòu)變得愈發(fā)開(kāi)放，其需求方逐漸采用基于標(biāo)準(zhǔn)通信協(xié)議的商業(yè)軟件來(lái)代替自主研發(fā)的工業(yè)控制軟件。這種趨勢(shì)降低了最終用戶(hù)的研發(fā)投入成本，同時(shí)，設(shè)備與軟件的維護(hù)任務(wù)可以交給工業(yè)控制系統(tǒng)解決方案提供方，節(jié)省了人力維護(hù)成本。

ICS系統(tǒng)的聯(lián)通特性在帶來(lái)方便的同時(shí)也給核電工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護(hù)提出了新的挑戰(zhàn)，近年來(lái)，多個(gè)國(guó)家的ICS系統(tǒng)受到了安全威脅。為應(yīng)對(duì)核電領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，建立工業(yè)控制安全與核安全相結(jié)合的保障體系，本文從工業(yè)控制系統(tǒng)與信息系統(tǒng)的界定、核電信息安全與功能安全的區(qū)別、核電工業(yè)控制系統(tǒng)基本安全要求等方面闡述我國(guó)目前面臨的核電信息安全形勢(shì)，介紹了核電領(lǐng)域重要的信息安全事件，并總結(jié)了核電工業(yè)控制系統(tǒng)安全的應(yīng)對(duì)策略。

2 工業(yè)控制系統(tǒng)與信息系統(tǒng)的界定

標(biāo)準(zhǔn)通信協(xié)議的引入使ICS具備了互聯(lián)互通的特性，ICS與傳統(tǒng)IT系統(tǒng)的界線似乎變得更加模糊了。然而，ICS系統(tǒng)與IT系統(tǒng)相比仍然具有很多本質(zhì)上的差異。

美國(guó)問(wèn)責(zé)總署（GAO）的報(bào)告GAO-07-1036[1]、美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院NIST SP 800-82[2]根據(jù)系統(tǒng)特征對(duì)IT系統(tǒng)和ICS系統(tǒng)進(jìn)行了比較，IT系統(tǒng)屬于信息系統(tǒng)（Cyber System），ICS系統(tǒng)屬于信息物理融合系統(tǒng)（Cyber-Physical System）。下文將從不同角度說(shuō)明兩種系統(tǒng)的差異。

2.1 工業(yè)控制系統(tǒng)與信息系統(tǒng)的界定

模型和參考體系是描述工業(yè)控制系統(tǒng)的公共框架，工業(yè)控制系統(tǒng)被劃分為五層結(jié)構(gòu)，如圖1。

第五層―經(jīng)營(yíng)決策層。經(jīng)營(yíng)決策層具有為組織機(jī)構(gòu)提供核心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、重大戰(zhàn)略決策的功能。該層屬于傳統(tǒng)IT管理系統(tǒng)，使用的都是傳統(tǒng)的IT技術(shù)、設(shè)備等，主要由服務(wù)器和計(jì)算機(jī)構(gòu)成。當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域中企業(yè)管理系統(tǒng)等同工業(yè)控制系統(tǒng)之間的耦合越來(lái)越多，參考模型也將它包含進(jìn)來(lái)。

第四層―管理調(diào)度層。管理調(diào)度層負(fù)責(zé)管理生產(chǎn)所需最終產(chǎn)品的工作流，它包括業(yè)務(wù)管理、運(yùn)行管理、生產(chǎn)管理、制造執(zhí)行、能源管理、安全管理、物流管理等，主要由服務(wù)器和計(jì)算機(jī)構(gòu)成。

第三層―集中監(jiān)控層。集中監(jiān)控層具有監(jiān)測(cè)和控制物理過(guò)程的功能，主要由操作員站、工程師站、輔操臺(tái)、人機(jī)界面、打印工作站、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器等設(shè)備構(gòu)成。

第二層―現(xiàn)場(chǎng)控制層?，F(xiàn)場(chǎng)控制層主要包括利用控制設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制的功能，另外在第二層也對(duì)控制系統(tǒng)進(jìn)行安全保護(hù)。第二層中的典型設(shè)備包括分散控制系統(tǒng)（DCS）控制器、可編程邏輯控制器（PLC）、遠(yuǎn)程終端控制單元（RTU）等。

第一層―采集執(zhí)行層?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行層指實(shí)際的物理和化學(xué)過(guò)程數(shù)據(jù)的采集、控制動(dòng)作的執(zhí)行。本層包括不同類(lèi)型的生產(chǎn)設(shè)施，典型設(shè)備有直接連接到過(guò)程和過(guò)程設(shè)備的傳感器、執(zhí)行器、智能電子儀表等。在工業(yè)控制系統(tǒng)參考模型中，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行層屬于物理空間，它同各工業(yè)控制行業(yè)直接相關(guān)，例如電力的發(fā)電、輸電、配電，化工生產(chǎn)、水處理行業(yè)的泵操作等；正是由于第一層物理空間的過(guò)程對(duì)實(shí)時(shí)性、完整性等要求以及它同第二、三、四層信息空間融合才產(chǎn)生工業(yè)控制系統(tǒng)特有的特點(diǎn)和安全需求[3]。

隨著信息物理的融合，從廣義來(lái)說(shuō)，上述五層都屬于工業(yè)控制系統(tǒng)；從狹義來(lái)說(shuō)，第一層到第三層的安全要求及技術(shù)防護(hù)與其他兩層相比具備較大差異，第一層到第三層屬于狹義工業(yè)控制系統(tǒng)，第四層到第五層屬于信息系統(tǒng)。

2.2 工業(yè)控制系統(tǒng)與信息系統(tǒng)的差異

從用途的角度來(lái)說(shuō)，ICS屬于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)過(guò)程運(yùn)行控制系統(tǒng)，重點(diǎn)是生產(chǎn)過(guò)程的采集、控制和執(zhí)行，而信息系統(tǒng)通常是信息化領(lǐng)域的管理運(yùn)行系統(tǒng)，重點(diǎn)在于信息管理。

從系統(tǒng)最終目標(biāo)的角度來(lái)看，ICS更多是以生產(chǎn)過(guò)程的控制為中心的系統(tǒng)，而信息技術(shù)系統(tǒng)的目的是人使用信息進(jìn)行管理。

從安全的角度來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)IT系統(tǒng)的安全三要素機(jī)密性、完整性、可用性按CIA原則排序，即機(jī)密性最重要，完整性次之，可用性排在最后；而工業(yè)控制系統(tǒng)不再適用于這一原則，其安全目標(biāo)應(yīng)符合AIC原則，即可用性排在第一位，完整性次之，機(jī)密性排在最后。

從受到攻擊后產(chǎn)生的結(jié)果來(lái)說(shuō)，工業(yè)控制系統(tǒng)被攻陷后產(chǎn)生的影響是巨大的，有時(shí)甚至是災(zāi)難性的：一是造成物質(zhì)與人員損失，如設(shè)備的報(bào)廢、基礎(chǔ)設(shè)備的損壞、對(duì)人員的傷害、財(cái)產(chǎn)的損失、數(shù)據(jù)的丟失；二是造成環(huán)境的破壞，如水、電、氣、熱等人民生活資源的污染，有毒、危險(xiǎn)物質(zhì)的無(wú)序排放、非法轉(zhuǎn)移與使用，公共秩序的混亂；三是造成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的破壞，如企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中斷或停頓、工人停工或失業(yè)，對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家乃至對(duì)全球經(jīng)濟(jì)具備重要的影響；四是嚴(yán)重的則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題和國(guó)家安全問(wèn)題，如公眾對(duì)國(guó)家的信心喪失、恐怖襲擊等。

從安全需求的角度來(lái)說(shuō)，ICS系統(tǒng)與IT的差異可以歸納為表1。

3 核電信息安全與功能安全的區(qū)別

功能安全（Functional Safety）是保證系統(tǒng)或設(shè)備執(zhí)行正確的功能。它要求系統(tǒng)識(shí)別工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的所有風(fēng)險(xiǎn)，并將它控制在可容忍范圍內(nèi)。

安全相關(guān)系統(tǒng)的概念是基于安全完整性等級(jí)（SIL1到SIL4）的。它將系統(tǒng)的安全表示為單個(gè)數(shù)字，而這個(gè)數(shù)字是為了保障人員健康、生產(chǎn)安全和環(huán)境安全而提出的衡量安全相關(guān)系統(tǒng)功能失效率的保護(hù)因子，級(jí)別越高，失效的可能性越小。某一功能安全的SIL等級(jí)一旦確定，代表它的風(fēng)險(xiǎn)消減能力要求被確定，同時(shí)，對(duì)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、管理、維護(hù)的要求嚴(yán)格程度也被確定。信息安全與功能安全雖然都是為保障人員、生產(chǎn)和環(huán)境安全，但是功能安全使用的安全完整性等級(jí)是基于硬件隨機(jī)失效或系統(tǒng)失效的可能性計(jì)算得出的，而信息安全的失效具有更多可能的誘因和后果。影響信息安全的因素非常復(fù)雜，很難用一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字描述。然而，功能安全的全生命周期安全理念同樣適用于信息安全，信息安全的管理和維護(hù)也須是反復(fù)迭代進(jìn)行的。

4 核電工業(yè)控制系統(tǒng)基本安全要求

我國(guó)核安全法規(guī)及政策文件主要包括《HAF001中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《HAF501中華人民共和國(guó)核材料管制條例》、《HAF002核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例 500號(hào)令》、《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理的通知》（工信部協(xié)[2011]451號(hào)）等；指導(dǎo)性文件主要有《HAD核安全導(dǎo)則》，與核電廠工業(yè)控制系統(tǒng)安全相關(guān)的有《HAF003 核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》、《HAD102-01核電廠設(shè)計(jì)總的安全原則》、《HAD102-10核電廠保護(hù)系統(tǒng)及有關(guān)設(shè)備》、《HAD102-14核電廠安全有關(guān)儀表和控制系統(tǒng)》、《HAD102-16核電廠基于計(jì)算機(jī)的安全重要系統(tǒng)軟件》、《HAD102-17核電廠安全評(píng)價(jià)與驗(yàn)證》等導(dǎo)則，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有《GB/T 13284.1-2008 核電廠安全系統(tǒng) 第1部分：設(shè)計(jì)準(zhǔn)則》、《GB/T 13629-2008 核電廠安全系統(tǒng)中數(shù)字計(jì)算機(jī)的適用準(zhǔn)則》、《GB/T 15474-2010 核電廠安全重要儀表和控制功能分類(lèi)》、《GB/T 20438-2006 電氣/電子/可編程電子安全相關(guān)系統(tǒng)的功能安全》、《GB/T 21109-2007 過(guò)程工業(yè)領(lǐng)域安全儀表系統(tǒng)的功能安全》[4]等。

然而，我國(guó)核電信息安全方面的標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)法律的結(jié)合不緊密?！禦G 5.71核設(shè)施的信息安全程序》是美國(guó)核能監(jiān)管委員會(huì)（NRC）參考聯(lián)邦法規(guī)中對(duì)計(jì)算機(jī)、通信系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的要求，針對(duì)核電廠而制定的法規(guī)，《RG 1.152核電廠安全系統(tǒng)計(jì)算機(jī)使用標(biāo)準(zhǔn)》是為保障用于核電廠安全系統(tǒng)的數(shù)字計(jì)算機(jī)的功能可靠性、設(shè)計(jì)質(zhì)量、信息和網(wǎng)絡(luò)安全而制定的法規(guī)，其所有的背景與定義均來(lái)源于聯(lián)邦法規(guī)。而我國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)僅是將RG 5.71中的美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)替換為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，且國(guó)內(nèi)相關(guān)核電領(lǐng)域法規(guī)缺乏對(duì)信息安全的要求。

5 核電工業(yè)控制系統(tǒng)重要安全事件

5.1 蠕蟲(chóng)病毒導(dǎo)致美國(guó)Davis-Besse核電站安全監(jiān)控系統(tǒng)癱瘓

2003年1月，“Slammer”蠕蟲(chóng)病毒導(dǎo)致美國(guó)俄亥俄州Davis-Besse核電站安全監(jiān)控系統(tǒng)癱瘓，核電站被迫停止運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行檢修。經(jīng)調(diào)查，核電站沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行安裝補(bǔ)丁，該蠕蟲(chóng)使用供應(yīng)商被感染的電腦通過(guò)電話撥號(hào)直接連到工廠網(wǎng)絡(luò)，從而繞過(guò)防火墻。

5.2 信息洪流導(dǎo)致美國(guó)Browns Ferry核電站機(jī)組關(guān)閉

2006年8月，美國(guó)阿拉巴馬州的Browns Ferry核電站3號(hào)機(jī)組受到網(wǎng)絡(luò)攻擊，當(dāng)天核電站局域網(wǎng)中出現(xiàn)了信息洪流，導(dǎo)致反應(yīng)堆再循環(huán)泵和冷凝除礦控制器失靈，致使3號(hào)機(jī)組被迫關(guān)閉。

5.3 軟件更新不當(dāng)引發(fā)美國(guó)Hatch核電廠機(jī)組停機(jī)

2008年3月，美國(guó)喬治亞州Hatch核電廠2號(hào)機(jī)組發(fā)生自動(dòng)停機(jī)事件。當(dāng)時(shí)，一位工程師正在對(duì)該廠業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的一臺(tái)計(jì)算機(jī)進(jìn)行軟件更新，該計(jì)算機(jī)用于采集控制網(wǎng)絡(luò)中的診斷數(shù)據(jù)，以同步業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)與控制網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)。當(dāng)工程師重啟計(jì)算機(jī)時(shí)，同步程序重置了控制網(wǎng)絡(luò)中的相關(guān)數(shù)據(jù)，使得控制系統(tǒng)誤以為反應(yīng)堆儲(chǔ)水庫(kù)水位突然下降，從而自動(dòng)關(guān)閉了整個(gè)機(jī)組。

5.4 震網(wǎng)病毒入侵伊朗核電站導(dǎo)致核計(jì)劃停頓

2010年10月，震網(wǎng)病毒（Stuxnet）通過(guò)針對(duì)性的入侵伊朗布什爾核電站核反應(yīng)堆控制系統(tǒng)，攻擊造成核電站五分之一的濃縮鈾設(shè)施離心機(jī)發(fā)生故障，直接影響到了伊朗的核計(jì)劃進(jìn)度，嚴(yán)重威脅到的安全運(yùn)營(yíng)。該事件源于核電廠員工在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和外部網(wǎng)絡(luò)交叉使用帶有病毒的移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)。

5.5 無(wú)線網(wǎng)絡(luò)引入的木馬引發(fā)韓國(guó)核電站重要信息泄露

2015年8月，曾泄漏韓國(guó)古里核電站1、2號(hào)機(jī)組內(nèi)部圖紙、月城核電站3、4號(hào)機(jī)組內(nèi)部圖紙、核電站安全解析代碼等文件的“核電反對(duì)集團(tuán)”組織通過(guò)社交網(wǎng)站再次公開(kāi)了核電站等機(jī)構(gòu)的內(nèi)部文件，要求韓國(guó)政府與該組織就拿到的10萬(wàn)多張?jiān)O(shè)計(jì)圖問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，并威脅韓國(guó)政府如不接受上述要求，將向朝鮮以及其他國(guó)家出售所有資料。本事件源于核電廠員工在企業(yè)內(nèi)網(wǎng)和企業(yè)外部利用手機(jī)使用不安全的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，被感染木馬而引發(fā)。

6 核電工業(yè)控制系統(tǒng)安全應(yīng)對(duì)策略

6.1 完善核電工業(yè)控制系統(tǒng)安全法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)工信部協(xié)[2011]45l號(hào)文[5]，工業(yè)控制系統(tǒng)組網(wǎng)時(shí)要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行安全防護(hù)措施，明確了工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理基本要求，即連接管理要求、組網(wǎng)管理要求、配置管理要求、設(shè)備選擇與升級(jí)管理要求、數(shù)據(jù)管理要求、應(yīng)急管理要求。核電行業(yè)主管部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定完善相關(guān)法規(guī)制度，并參考《IEC 62443工業(yè)通訊網(wǎng)絡(luò) 網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全》、《NIST SP800-82 工業(yè)控制系統(tǒng)安全指南》、《GB/T 26333-2010工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》、《GB/T 30976.1-2014 工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全 第1部分：評(píng)估規(guī)范》、《GB/T 30976.2-2014工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全 第2部分：驗(yàn)收規(guī)范》、《GB/T 22239-2008 信息安全技術(shù) 信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》、《IEEE Std 7-432-2010 核電站安全系統(tǒng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)》制定適用于核電領(lǐng)域的工業(yè)控制系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，部分企業(yè)對(duì)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度不夠，有必要出臺(tái)若干強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

6.2 健全核電工業(yè)控制系統(tǒng)安全責(zé)任制

核電企業(yè)要按照誰(shuí)主管按照誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則建立健全信息安全責(zé)任制，建立信息安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職部門(mén)，配備工業(yè)控制系統(tǒng)安全專(zhuān)職技術(shù)人員，統(tǒng)籌工業(yè)控制系統(tǒng)和信息系統(tǒng)安全工作，建立工業(yè)控制系統(tǒng)安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，保證充足的信息安全投入，系統(tǒng)性開(kāi)展安全管理和技術(shù)防護(hù)。

6.3 統(tǒng)籌開(kāi)展核電工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護(hù)

結(jié)合生產(chǎn)安全、功能安全、信息安全等多方面要求統(tǒng)籌開(kāi)展工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護(hù)，提升工業(yè)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)人員、建設(shè)人員、使用人員、運(yùn)維人員和管理人員的信息安全意識(shí)，避免殺毒等傳統(tǒng)防護(hù)手段不適用導(dǎo)致工業(yè)控制系統(tǒng)未進(jìn)行有效防護(hù)、工業(yè)控制系統(tǒng)遭受外界攻擊而發(fā)生癱瘓、工業(yè)控制系統(tǒng)安全可靠性不足導(dǎo)致停機(jī)事故、工業(yè)控制系統(tǒng)重要信息失竊密等風(fēng)險(xiǎn)。

6.4 建立核電工業(yè)控制系統(tǒng)測(cè)試管控體系

系統(tǒng)需求、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)維階段的一些問(wèn)題會(huì)影響工業(yè)控制系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行，因此有必要在系統(tǒng)需求設(shè)計(jì)、選型、招標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)維、擴(kuò)建等階段強(qiáng)化廠商內(nèi)部測(cè)試、出廠測(cè)試、選型測(cè)試、試運(yùn)行測(cè)試、驗(yàn)收測(cè)試、安全測(cè)試、入網(wǎng)測(cè)試、上線或版本變更測(cè)試等測(cè)試管控手段，提升系統(tǒng)安全性。

6.5 開(kāi)展工業(yè)控制系統(tǒng)安全測(cè)試、檢查和評(píng)估

企業(yè)要定期開(kāi)展工業(yè)控制系統(tǒng)的安全測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全檢查和安全評(píng)估，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取管理和技術(shù)防護(hù)措施，促進(jìn)安全防范水平和安全可控能力提升，預(yù)防和減少重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)生。核電行業(yè)主管部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)安全主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)核電領(lǐng)域工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全工作的指導(dǎo)監(jiān)督，加強(qiáng)安全自查、檢查和抽查，確保信息安全落到實(shí)處。

綜上所述，圍繞我國(guó)核設(shè)施安全要求，完善核電信息安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)信息安全責(zé)任制，統(tǒng)籌開(kāi)展安全技術(shù)防護(hù)，建立工業(yè)控制系統(tǒng)測(cè)試管控體系，定期開(kāi)展安全測(cè)試和評(píng)估，是當(dāng)前和今后核電領(lǐng)域開(kāi)展工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全保障的重要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]David A. Multiple Efforts to Secure Control Systems Are Under Way， but Challenges Remain， GAO-07-1036 [R].Washington DC，USA：US Government Accountability Office（US GAO），2007.

[2]NIST SP800-82.Guide to Industrial Control Systems （ICS） Security [S].Gaithersburg， USA： National Institute of Standards and Technology （NIST），2011.

[3]彭勇，江常青，謝豐，等.工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全研究進(jìn)展 [J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，52（10）：1396-1408.

第4篇：電力監(jiān)控系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文

緊緊圍繞“一強(qiáng)三優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略和“三抓一創(chuàng)”工作思路，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，更新安全理念，樹(shù)立科學(xué)安全觀；以防止電網(wǎng)大面積停電事故為首要任務(wù)，強(qiáng)化電網(wǎng)安全措施；以杜絕人員責(zé)任事故為重點(diǎn)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)年活動(dòng)；進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊違章違紀(jì)，全面實(shí)現(xiàn)全年安全生產(chǎn)目標(biāo)，確保湖南電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）工作目標(biāo)

突出“三?！保罕Ｃ?、保網(wǎng)、保主設(shè)備。

確?！傲鶡o(wú)”：無(wú)生產(chǎn)人身死亡事故、無(wú)重大電網(wǎng)事故、無(wú)重大設(shè)備事故、無(wú)水電廠垮壩事故、無(wú)重大生產(chǎn)場(chǎng)所火災(zāi)事故、無(wú)特大交通事故。

實(shí)現(xiàn)“三少一杜絕”：減少一般電網(wǎng)和設(shè)備事故、減少輸電線路一類(lèi)障礙、減少違章違紀(jì)、杜絕110千伏及以上惡性誤操作事故。

（三）具體工作意見(jiàn)

第一條建立開(kāi)展“愛(ài)心活動(dòng)”、實(shí)施“平安工程”常態(tài)機(jī)制。開(kāi)展“愛(ài)心活動(dòng)”、實(shí)施“平安工程”，是公司全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)的重大戰(zhàn)略，是堅(jiān)持以人為本、確保安全穩(wěn)定的重大舉措，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作。為抓好這項(xiàng)工作，一是要制訂安全生產(chǎn)開(kāi)展“愛(ài)心活動(dòng)”、實(shí)施“平安工程”工作制度，建立開(kāi)展“愛(ài)心活動(dòng)”、實(shí)施“平安工程”工作的常態(tài)機(jī)制。二是在認(rèn)真總結(jié)2006年安全生產(chǎn)開(kāi)展“愛(ài)心活動(dòng)”、實(shí)施“平安工程”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展“無(wú)違章工作現(xiàn)場(chǎng)”活動(dòng)，以保護(hù)人的生命、杜絕責(zé)任事故、確保電網(wǎng)平安為根本目的，把工作重心放在員工、班組、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，深入落實(shí)公司貫徹《國(guó)家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)開(kāi)展“愛(ài)心活動(dòng)”、實(shí)施“平安工程”十條措施》的實(shí)施意見(jiàn)。三是建設(shè)“平安文化”，培育“平安理念”，樹(shù)立“風(fēng)險(xiǎn)可以防范、失誤應(yīng)該避免、事故能夠控制、違章就是事故”的理念，大力營(yíng)造“以人為本、珍惜生命、遵章守紀(jì)、安全文明”的氛圍，讓“奉獻(xiàn)愛(ài)心”融入員工的人生觀和價(jià)值觀，夯實(shí)和諧企業(yè)的基礎(chǔ)，促進(jìn)和諧企業(yè)的建設(shè)。

第二條扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)2007年安全生產(chǎn)目標(biāo)。按照公司決定，2007年為“安全生產(chǎn)年”。各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)活動(dòng)的重要意義，扎實(shí)開(kāi)展好“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。一是要結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，按照公司“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)方案進(jìn)行部署和安排，認(rèn)真研究制訂工作方案和措施，落實(shí)各項(xiàng)工作的部門(mén)、責(zé)任人，確保取得實(shí)效。二是要廣泛宣傳動(dòng)員，應(yīng)充分運(yùn)用公司系統(tǒng)廣播、電視、報(bào)刊、安全信息平臺(tái)等媒體，大力宣傳“遵章守紀(jì)，構(gòu)建和諧”的主題，大力宣傳公司《安全生產(chǎn)“違章下崗”實(shí)施規(guī)定》，以“三鐵”反“三違”，樹(shù)立“遵章光榮、違章下崗”的良好意識(shí)，保障員工平安。三是通過(guò)開(kāi)展一系列安全活動(dòng)，落實(shí)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，在安全生產(chǎn)方面做到領(lǐng)導(dǎo)更加重視、氣氛更加濃厚、措施更加得力、員工更加自覺(jué)、設(shè)備更加健康、電網(wǎng)更加安全，全面實(shí)現(xiàn)2007年安全生產(chǎn)目標(biāo)。

第三條加強(qiáng)管理，強(qiáng)化措施，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，是公司安全工作的重要任務(wù)。在加強(qiáng)電網(wǎng)管理方面，一是堅(jiān)持電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度規(guī)程和有關(guān)規(guī)定，保證生產(chǎn)、調(diào)度系統(tǒng)指令暢通，切實(shí)維護(hù)好電網(wǎng)運(yùn)行秩序。二是根據(jù)電網(wǎng)負(fù)荷、設(shè)備健康狀況等運(yùn)行情況的變化，合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，按照規(guī)定留有必須的旋轉(zhuǎn)備用和事故備用，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定和可靠供電。三是要認(rèn)真吸取國(guó)內(nèi)外電網(wǎng)事故教訓(xùn)，積極開(kāi)展大電網(wǎng)安全穩(wěn)定問(wèn)題及低頻振蕩問(wèn)題的研究，完善電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制措施，利用科技手段，加強(qiáng)低周低壓減載裝置管理，構(gòu)筑保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定的“三道防線”。四是提高電網(wǎng)事故應(yīng)急處理水平，根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行特點(diǎn)，制定電網(wǎng)事故處理預(yù)案和滾動(dòng)修編黑啟動(dòng)方案。重點(diǎn)落實(shí)防止樞紐變電站全停和保廠（站）用電措施，組織實(shí)施電網(wǎng)反事故演習(xí)，提高調(diào)度、運(yùn)行人員處理事故和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。五是做好各類(lèi)安全檢查工作，認(rèn)真開(kāi)展春季、夏季、秋季和冬季的安全大檢查工作，做好重要政治活動(dòng)和節(jié)假日保電檢查及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)安全檢查工作。檢查工作必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，力戒形式主義，做到有計(jì)劃、有布置、有重點(diǎn)、有落實(shí)、有反饋。

在強(qiáng)化繼電保護(hù)專(zhuān)業(yè)管理方面，一是針對(duì)2006年繼電保護(hù)存在的問(wèn)題，加強(qiáng)管理，認(rèn)真做好電網(wǎng)元件、35千伏及以下重合閘等保護(hù)、自動(dòng)裝置的技術(shù)監(jiān)督工作，排查整改設(shè)備隱患，進(jìn)一步提高繼電保護(hù)正確動(dòng)作率。二是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司《防止電網(wǎng)事故十八項(xiàng)重大反事故措施》，各單位要對(duì)照繼電保護(hù)反措相關(guān)要求，全面檢查落實(shí)反措情況，明確時(shí)間要求和責(zé)任人。三是加強(qiáng)繼電保護(hù)全過(guò)程的技術(shù)監(jiān)督，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范，重點(diǎn)做好繼電保護(hù)裝置和綜合自動(dòng)化裝置投產(chǎn)驗(yàn)收工作，繼電保護(hù)反事故措施未落實(shí)的工程項(xiàng)目，不得交接和驗(yàn)收。

在生產(chǎn)技術(shù)管理、監(jiān)督工作方面，一是開(kāi)展對(duì)設(shè)備的整治，使設(shè)備更加健康。二是推進(jìn)設(shè)備評(píng)估，開(kāi)展?fàn)顟B(tài)檢修工作。以設(shè)備評(píng)估結(jié)果為主要依據(jù)，以主變壓器為突破口大力推進(jìn)輸變電設(shè)備狀態(tài)檢修工作，2007年要對(duì)40%以上已到大修期限的主變壓器進(jìn)行狀態(tài)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果重新確定大修時(shí)間。三是強(qiáng)化設(shè)備薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督，發(fā)揮新技術(shù)、新設(shè)備、新方法在技術(shù)監(jiān)督方面的作用，及時(shí)排查、整改缺陷，提高設(shè)備健康水平。四是落實(shí)電力設(shè)施保護(hù)的技防和人防措施，保證設(shè)備安全。

第四條建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，開(kāi)展好安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全性評(píng)價(jià)工作。按照《國(guó)家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系規(guī)范》要求，一是要建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究及試點(diǎn)工作。以安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)預(yù)防意識(shí)和基礎(chǔ)管理，針對(duì)人身事故和人員責(zé)任事故的突出問(wèn)題，認(rèn)真研究防范人身事故和人員責(zé)任事故的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)人的行為以及影響人的行為的各種因素、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出存在問(wèn)題，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的針對(duì)性、可操作性和實(shí)用性措施，消除隱患，努力減少人身事故和人員責(zé)任事故。二是結(jié)合《國(guó)家電網(wǎng)公司企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，著力開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估宣傳動(dòng)員和教育培訓(xùn)工作，使各級(jí)人員牢固樹(shù)立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)員工安全風(fēng)險(xiǎn)和危害的辨識(shí)能力，為實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理做好準(zhǔn)備。三是試點(diǎn)單位（長(zhǎng)沙、株洲、永州電業(yè)局和東江電廠）要按照國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估兩個(gè)文件的要求，結(jié)合實(shí)際制定方案，組織評(píng)估，加強(qiáng)過(guò)程控制，注重實(shí)效。公司將組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便推廣和持續(xù)改進(jìn)。四是做好安全性評(píng)價(jià)工作，開(kāi)展好輸電網(wǎng)、縣級(jí)企業(yè)、并網(wǎng)電廠設(shè)備和基建工程項(xiàng)目的安全性評(píng)價(jià)工作，組織排查電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)和設(shè)備重大隱患，實(shí)施重大隱患監(jiān)控整改，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全性評(píng)價(jià)工作的閉環(huán)管理。通過(guò)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全性評(píng)價(jià)工作，逐步建立符合企業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)安全管理從事后管理向預(yù)防管理為主轉(zhuǎn)變，從要我安全到我要安全、我會(huì)安全轉(zhuǎn)變。

第五條健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，組織制定各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。按照《國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)急工作管理規(guī)定》的要求，一是要落實(shí)應(yīng)急保障體系的建設(shè)，首先要建立各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，健全搶險(xiǎn)救災(zāi)物質(zhì)的儲(chǔ)備制度，配齊專(zhuān)（兼）職人員，組建應(yīng)急搶修隊(duì)伍。二是要規(guī)范公司應(yīng)急預(yù)案體系的結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。各單位要定時(shí)間、定部門(mén)組織編寫(xiě)好各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，做好評(píng)審和上報(bào)備案，確保預(yù)案符合實(shí)際，以滿(mǎn)足各類(lèi)突發(fā)事件的需要。三是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)對(duì)重大事故、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的處置能力。四是積極響應(yīng)各級(jí)政府對(duì)公共衛(wèi)生和社會(huì)治安等突發(fā)事件的應(yīng)急管理要求，促進(jìn)應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。五是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督14個(gè)地級(jí)城市電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急處置預(yù)案編制、演練和評(píng)估工作及電廠的黑啟動(dòng)工作方案編制、演練和評(píng)估工作，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化建設(shè)。

第六條深入推進(jìn)反事故斗爭(zhēng)，減少事故。反事故斗爭(zhēng)是公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期任務(wù)。各單位、各部門(mén)要按照《國(guó)家電網(wǎng)公司反事故斗爭(zhēng)二十五條重點(diǎn)措施》的要求，繼續(xù)深入落實(shí)公司反事故斗爭(zhēng)二十七條措施，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、執(zhí)行層三個(gè)層面的“對(duì)照檢查”，落實(shí)安全責(zé)任制。二是要把反事故斗爭(zhēng)與安全工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，與公司安全目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，突出開(kāi)展反人員責(zé)任事故的斗爭(zhēng)。各單位都要制定實(shí)施措施，強(qiáng)化針對(duì)性和可操作性。三是要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，充分吸取國(guó)外大面積停電事故和去年華中電網(wǎng)“7.1”大面積停電事故教訓(xùn)，開(kāi)展隱患排查與治理，強(qiáng)化電網(wǎng)應(yīng)急處置工作，確保不發(fā)生重大電網(wǎng)事故。四是與重大設(shè)備事故作斗爭(zhēng)。開(kāi)展主設(shè)備隱患清理整治工作，對(duì)可能構(gòu)成重大設(shè)備事故的主設(shè)備建立檔案，重點(diǎn)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除重大設(shè)備隱患。在變電方面，開(kāi)展變壓器專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，大幅度減少變壓器（和高抗）強(qiáng)迫停運(yùn)事件。進(jìn)一步做好變電站的接地改造工作和220千伏變電站瓷瓶探傷技術(shù)的監(jiān)督及紅外測(cè)溫工作，開(kāi)展變電站直流系統(tǒng)和非電量保護(hù)的全面清查與整改，減少故障。在輸電方面，進(jìn)一步做好輸電線路防雷擊、防污閃、防山火、防冰災(zāi)工作和紅外測(cè)溫工作，重點(diǎn)對(duì)35千伏及以上運(yùn)行年限超過(guò)30年的老舊輸變電設(shè)備或缺陷較多的設(shè)備進(jìn)行綜合治理，減少線路故障率。在基建方面，重點(diǎn)突出對(duì)大型施工機(jī)具缺陷的排查。在水電廠方面，要突出大壩和主機(jī)、主變的技術(shù)監(jiān)督工作，提高水電廠設(shè)備健康水平。

通過(guò)反事故斗爭(zhēng)，杜絕由于人員責(zé)任、設(shè)備問(wèn)題和外部因素造成的人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故，確保公司2007年度安全目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

第七條落實(shí)安全監(jiān)督體系職責(zé)，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)安全監(jiān)督。為充分發(fā)揮安全監(jiān)督體系的作用，必須認(rèn)真履行安全監(jiān)察體系的職責(zé)，進(jìn)一步完善常規(guī)監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、事故監(jiān)察三者相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)安全監(jiān)督職責(zé)，要強(qiáng)化全面、全員、全過(guò)程、全方位安全管理的監(jiān)督，做到責(zé)任到位、措施到位，不斷強(qiáng)化執(zhí)行力。要進(jìn)一步落實(shí)事故監(jiān)察職責(zé)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》和《國(guó)家電網(wǎng)公司人身傷亡統(tǒng)計(jì)分析管理規(guī)定》，做好事故調(diào)查處理與統(tǒng)計(jì)分析工作，按照“四全”安全監(jiān)督與管理要求，將農(nóng)電生產(chǎn)和人身傷亡事故、通信安全、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件統(tǒng)一納入事故管理體系。全面開(kāi)展人身傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析，掌握事故規(guī)律，深刻吸取事故教訓(xùn)，采取預(yù)防措施。在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)安全監(jiān)督方面，針對(duì)2006年安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，一是開(kāi)展以防人員責(zé)任事故為主的現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)安全監(jiān)督，著重貫徹新《安規(guī)》，重點(diǎn)打擊26種嚴(yán)重違章行為，減少直至杜絕人員責(zé)任事故。二是開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)安全監(jiān)督，督促應(yīng)急體系的建設(shè)，補(bǔ)充完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力與速度。三是開(kāi)展危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控措施的專(zhuān)項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控措施的有效實(shí)施，將作業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，有效防范人員責(zé)任事故的發(fā)生。四是開(kāi)展班組建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)安全監(jiān)督，以班組建設(shè)安全管理部分為標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)場(chǎng)安全管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，促進(jìn)創(chuàng)建“無(wú)違章班組”和“無(wú)違章工作現(xiàn)場(chǎng)”活動(dòng)的開(kāi)展，夯實(shí)企業(yè)的安全基礎(chǔ)。五是開(kāi)展“兩措”費(fèi)用落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)安全監(jiān)督，督促各單位足額劃撥“兩措”費(fèi)用，保證“兩措”費(fèi)用真正落到生產(chǎn)一線。六是開(kāi)展交通安全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，監(jiān)督《七項(xiàng)硬性措施》貫徹執(zhí)行情況，確保交通安全。七是開(kāi)展消防專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)是無(wú)人值班變電站消防報(bào)警裝置是否完好和消防設(shè)施是否齊備。

第八條加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高員工安全素質(zhì)。安全教育培訓(xùn)是提高員工安全素質(zhì)、保障安全生產(chǎn)的重要措施。全面提高員工安全素質(zhì)，必須加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)工作機(jī)制。一是要突出分層次、分級(jí)培訓(xùn)，充分發(fā)揮基層班組和車(chē)間的作用，建立車(chē)間、班組培訓(xùn)制度，并下達(dá)培訓(xùn)次數(shù)、指標(biāo)，檢查考核培訓(xùn)效果；二是要突出針對(duì)性，注重現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和實(shí)際操作，缺什么，補(bǔ)（培訓(xùn)）什么。對(duì)廠、局（公司）領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)要集中組織，分批開(kāi)展，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)方針政策和法律、法規(guī)以及國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全管理理念和現(xiàn)代安全管理知識(shí)等，提高領(lǐng)導(dǎo)干部安全管理水平。今年要對(duì)安監(jiān)人員組織持證上崗培訓(xùn)，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)方針政策及法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)定、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理方法，提高安全監(jiān)察人員業(yè)務(wù)能力。對(duì)一線人員的培訓(xùn)重點(diǎn)是崗位技能、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和《安規(guī)》培訓(xùn)，做到真正懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)，熟悉標(biāo)準(zhǔn)，能實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，做到持證上崗。新人員入廠培訓(xùn)，要強(qiáng)化紀(jì)律教育，必須將26種嚴(yán)重違章行為作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，象“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”一樣提出來(lái)，使他們牢牢記住，為以后拒絕違章打下基礎(chǔ)。針對(duì)2006年作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)中出現(xiàn)的違章現(xiàn)象，必須強(qiáng)化《安規(guī)》、“雙票”、“26種嚴(yán)重違章行為”和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等安全規(guī)程制度的培訓(xùn)，注重提高解決崗位實(shí)際問(wèn)題和“三不傷害”的能力，讓大家讀規(guī)程、懂規(guī)程，做到按章指揮，照規(guī)程辦事。

第九條加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程安全監(jiān)督與管理。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)基建安全管理的規(guī)定，落實(shí)《國(guó)家電網(wǎng)公司建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理若干規(guī)定》，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程安全監(jiān)督與管理。一是要加強(qiáng)基建施工單位工程項(xiàng)目管理力度，各施工基建單位一定要根據(jù)各自施工能力承接業(yè)務(wù)，不得超能力承接，再層層轉(zhuǎn)包。對(duì)電網(wǎng)新、改、擴(kuò)建工程，必須組織技術(shù)力量，妥善管理，精心組織施工，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)章制度，確保安全。送變電公司要特別加強(qiáng)特高壓試驗(yàn)示范工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督與管理，定期開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，督促落實(shí)安全組織措施、技術(shù)措施，確保特高壓試驗(yàn)示范工程建設(shè)安全；二是要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點(diǎn)落實(shí)項(xiàng)目法人的安全責(zé)任和監(jiān)理部門(mén)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)危險(xiǎn)場(chǎng)所、重要施工作業(yè)點(diǎn)的安全監(jiān)理，以確保施工全過(guò)程的安全。三是要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工，繼續(xù)開(kāi)展安全文明施工競(jìng)賽活動(dòng)，全面推行安全性評(píng)價(jià)，對(duì)500千伏電網(wǎng)工程都要進(jìn)行施工項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析和安全預(yù)控措施。四是要加強(qiáng)外包施工隊(duì)伍的管理，發(fā)包單位必須嚴(yán)格審查外包施工隊(duì)伍的安全資質(zhì)，未經(jīng)安全資質(zhì)審查或?qū)彶椴缓细竦膱?jiān)決不能錄用。在簽訂合同時(shí)應(yīng)有“如果分包方不遵守安全規(guī)程，甲方可以隨時(shí)更換”的條款，促使他們加強(qiáng)安全管理。發(fā)現(xiàn)外包員工違規(guī)，要馬上清退。五是要按照公司要求簽訂《施工安全協(xié)議書(shū)（范本）》，以規(guī)范基建工程分（承）包工程安全管理，降低企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁以包代管。六是要認(rèn)真吸取“7.4”和“11.19”事故的教訓(xùn)，開(kāi)展施工機(jī)械安全隱患專(zhuān)項(xiàng)安全監(jiān)督，仔細(xì)排查，杜絕各類(lèi)施工機(jī)械超期服役，確保人身和設(shè)備安全。七是嚴(yán)格招投標(biāo)管理，加強(qiáng)承包商和供貨商資質(zhì)管理和業(yè)績(jī)考核，推行安全業(yè)績(jī)與工程項(xiàng)目招投標(biāo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。八是要關(guān)心關(guān)愛(ài)施工單位一線人員、農(nóng)民工的基本利益，充分調(diào)動(dòng)積極性，構(gòu)建和諧文明施工氛圍。

第十條落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)電安全生產(chǎn)管理工作。認(rèn)真貫徹《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《國(guó)家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)范》的要求，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，以農(nóng)電六項(xiàng)機(jī)制為手段，進(jìn)一步提高農(nóng)電安全管理水平。一是理順農(nóng)電安全保證和監(jiān)督體系的關(guān)系，做到職責(zé)明確，界面清晰，農(nóng)電安全保證體系以安全管理為主，農(nóng)電安全監(jiān)督體系以監(jiān)督為主，按照職責(zé)分工全面落實(shí)各自的責(zé)任。二是進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)電監(jiān)督體系的職責(zé)，規(guī)范農(nóng)電安全事故調(diào)查監(jiān)督統(tǒng)計(jì)考核機(jī)制，將農(nóng)電生產(chǎn)人身事故納入各級(jí)安全監(jiān)督事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系，按照農(nóng)電安全管理考核制度，統(tǒng)一監(jiān)管考核。三是為防止農(nóng)電人身事故，要立足農(nóng)村供電所，全面落實(shí)“三防十要”反事故措施，開(kāi)展農(nóng)電標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)范作業(yè)人員的行為，杜絕工作的隨意性，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全。四是繼續(xù)開(kāi)展縣供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)，今年完成全部縣供電企業(yè)的安全性評(píng)價(jià)查評(píng)工作，夯實(shí)農(nóng)電安全基礎(chǔ)。五是加強(qiáng)農(nóng)電員工的培訓(xùn)教育，開(kāi)展縣供電企業(yè)負(fù)責(zé)人、供電所長(zhǎng)、工作負(fù)責(zé)人的《安規(guī)》和安全知識(shí)調(diào)考工作，提高安全技能和防范意識(shí)，提高遵守工作紀(jì)律和執(zhí)行規(guī)章制度的自覺(jué)性。六是進(jìn)一步做好農(nóng)村安全用電“三道防線”的構(gòu)建工作，第一是做好農(nóng)村安全用電宣傳工作；第二是做好臺(tái)區(qū)總保護(hù)和家用漏電保護(hù)器使用的調(diào)研，規(guī)范臺(tái)區(qū)總保護(hù)器的運(yùn)用，提高臺(tái)區(qū)總保護(hù)器的安裝率、投運(yùn)率和正確動(dòng)作率；第三是加大整治低壓線路工作的力度，著力整治農(nóng)村危及人身安全的低壓線路，防止對(duì)地距離不夠或線路斷線導(dǎo)致的事故。

第十一條加強(qiáng)多經(jīng)和交通安全管理工作。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)多經(jīng)系統(tǒng)安全管理的規(guī)定，在安全管理上實(shí)行“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，多經(jīng)系統(tǒng)要加大力度，提高安全管理和監(jiān)督水平。一是要進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)保障體系和監(jiān)督體系。監(jiān)督體系要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)保障體系和監(jiān)督體系的作用。二是針對(duì)多經(jīng)系統(tǒng)施工隊(duì)伍雜，“三工”、外聘勞務(wù)隊(duì)伍多的特點(diǎn)，要參照基建系統(tǒng)的管理模式，加強(qiáng)對(duì)外包隊(duì)伍和“三工”人員的安全管理和監(jiān)督，嚴(yán)格審查外包隊(duì)伍的安全資質(zhì)，簽訂合同及安全責(zé)任書(shū)，明確雙方職責(zé)。三是施工前必須進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)措施交底，認(rèn)真審查施工“三措”，在安全管理和監(jiān)督工作上禁止以包代管。四是原則要求“三工”人員應(yīng)從有法人資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍中招用，降低企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

第5篇：電力監(jiān)控系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文

關(guān)鍵詞：繼電保護(hù)狀態(tài); 檢修; 實(shí)際應(yīng)用

中圖分類(lèi)號(hào)：TM774文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

Abstract: With the development of network change rapidly, the traditional management system already more and more adapt to power system security, stability, reliable operation, need to explore new technical equipment maintenance. Therefore, this article on the relay condition-based maintenance practical application was studied.

Key words: state relay protection; maintenance; practical application

電力系統(tǒng)的根本任務(wù)是經(jīng)濟(jì)而可靠地給用戶(hù)供電，安全、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)是對(duì)其的根本要求，與此同時(shí)更致力于降低運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用。作為防止故障及擾動(dòng)對(duì)電力系統(tǒng)危害的一道重要防線，繼電保護(hù)系統(tǒng)是必不可少的組成部分，對(duì)保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、防止事故的發(fā)生和擴(kuò)大起著至關(guān)重要的作用。繼電保護(hù)裝置的誤動(dòng)或者拒動(dòng)都會(huì)給電網(wǎng)運(yùn)行帶來(lái)極大的影響。因此，在實(shí)際運(yùn)行中為了確保繼電保護(hù)處于完好的工作狀態(tài)和提高繼電保護(hù)裝置動(dòng)作的可靠性，減少設(shè)備的停運(yùn)時(shí)間，延長(zhǎng)設(shè)備壽命，降低運(yùn)行費(fèi)用，改善設(shè)備性能，除了需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除繼電保護(hù)系統(tǒng)的故障和缺陷以外，還需要采用科學(xué)合理的檢修策略對(duì)繼電保護(hù)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)有效的檢修、維護(hù)。

1.不同電壓等級(jí)繼電保護(hù)狀態(tài)檢修的特點(diǎn)

隨著電力系統(tǒng)的不斷發(fā)展，電力網(wǎng)絡(luò)的不斷增加，電壓等級(jí)也從低壓至高壓、超高壓、特高壓不斷升高，以及電力系統(tǒng)一次系統(tǒng)結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)發(fā)展，對(duì)繼電保護(hù)的要求也越來(lái)越高。根據(jù)電壓等級(jí)的高低，繼電保護(hù)裝置的功能和二次回路的復(fù)雜性也有著相當(dāng)大的區(qū)別，因此繼電保護(hù)狀態(tài)檢修也就有著各自的特點(diǎn)。本文僅就110kV及以下電壓等級(jí)的繼電保護(hù)狀態(tài)檢修進(jìn)行討論。

(1)110kV及以下電壓等級(jí)的繼電保護(hù)裝置保護(hù)功能簡(jiǎn)單，收、發(fā)信機(jī)、故障錄波等輔助設(shè)備少，基本上都是由單一的保護(hù)裝置來(lái)實(shí)現(xiàn)繼電保護(hù)功能。因此設(shè)備狀態(tài)檢測(cè)的內(nèi)容較220kv電壓等級(jí)和500kv電壓等級(jí)少，基礎(chǔ)臺(tái)賬收集工作量相對(duì)較小。

(2)110kV及以下電壓等級(jí)的繼電保護(hù)二次回路原理簡(jiǎn)單，其斷路器操作回路為三相操作回路，并且不要求保護(hù)裝置的雙重化配置，較之以分相操作回路和雙重化的保護(hù)裝置的二次回路來(lái)說(shuō)，其二次回路的監(jiān)測(cè)問(wèn)題相對(duì)簡(jiǎn)化，二次回路檢查的工作量相對(duì)較小。

(3)110kv及以下電壓等級(jí)的繼電保護(hù)設(shè)備巡檢周期較長(zhǎng)。在整個(gè)電力系統(tǒng)中，110kv及以下電壓等級(jí)的重要性較220kv電壓等級(jí)和500kV電壓等級(jí)弱，對(duì)設(shè)備的運(yùn)行環(huán)境、保護(hù)裝置的運(yùn)行情況、設(shè)備的絕緣要求均不一樣，因此運(yùn)行設(shè)備的巡檢周期也就有長(zhǎng)有短，對(duì)檢修策略的確定也會(huì)構(gòu)成一定的影響。

2.繼電保護(hù)狀態(tài)檢修的實(shí)際應(yīng)用

2.1基礎(chǔ)性資料的收集

繼電保護(hù)狀態(tài)檢修是基于繼電保護(hù)設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備自診斷技術(shù)，結(jié)合繼電保護(hù)裝置及其二次回路的運(yùn)行和檢修基礎(chǔ)資料，通過(guò)繼電保護(hù)設(shè)備狀態(tài)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢修決策，達(dá)到設(shè)備運(yùn)行安全可靠，檢修成本合理的一種檢修策略。因此，收集繼電保護(hù)設(shè)備的基礎(chǔ)資料是繼電保護(hù)狀態(tài)檢修的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。繼電保護(hù)設(shè)備的基礎(chǔ)資料大體上包括四個(gè)部分:原始資料、運(yùn)行資料、檢修資料、其它資料。

(1)原始資料:包括變電站繼電保護(hù)設(shè)備的出廠資料(包括保護(hù)設(shè)備型號(hào)、技術(shù)說(shuō)明書(shū)、運(yùn)行維護(hù)手冊(cè)、平均無(wú)故障時(shí)間MTBF、批次號(hào)、出廠試驗(yàn)報(bào)告等)、供用方的技術(shù)協(xié)議、安裝變電站時(shí)的工作聯(lián)系單、相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、安裝記錄、交接試驗(yàn)報(bào)告、竣工圖紙、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。

(2)運(yùn)行資料:包括繼電保護(hù)設(shè)備的投運(yùn)日期、投運(yùn)后至今的運(yùn)行情況(保護(hù)及插件更換記錄、保護(hù)定值更改記錄、保護(hù)檢修記錄、保護(hù)動(dòng)作記錄、電纜更換記錄)、歷年缺陷及異常記錄、保護(hù)定值單、巡視記錄等。

(3)檢修資料:繼電保護(hù)設(shè)備巡檢記錄、例行試驗(yàn)報(bào)告、診斷性試驗(yàn)報(bào)告、消缺記錄、有關(guān)繼電保護(hù)設(shè)備反措執(zhí)行情況等。

(4)其它資料:家族缺陷、歷次狀態(tài)評(píng)價(jià)報(bào)告、保護(hù)邏輯、保護(hù)軟件版本、年度設(shè)備分析報(bào)告和年度運(yùn)行分析報(bào)告(包括保護(hù)動(dòng)作次數(shù)、保護(hù)同型號(hào)無(wú)故障時(shí)間、保護(hù)同批次無(wú)故障時(shí)間、保護(hù)動(dòng)作正確率)等。

2.2巡檢項(xiàng)目及巡檢周期

繼電保護(hù)設(shè)備的巡檢是定期進(jìn)行的為獲取設(shè)備狀態(tài)量的巡視和檢查，包括運(yùn)行人員的巡視和檢修專(zhuān)業(yè)人員的巡檢。對(duì)于110kV及以下的系統(tǒng)，針對(duì)微機(jī)繼電保護(hù)設(shè)備運(yùn)行主要巡視項(xiàng)目如下:

(1)微機(jī)保護(hù)裝置現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境檢查，運(yùn)行溫度和濕度是否滿(mǎn)足保護(hù)運(yùn)行的要求;

(2)微機(jī)保護(hù)裝置面板各運(yùn)行指示信息、顯示屏是否正常;

(3)保護(hù)屏內(nèi)的各功能開(kāi)關(guān)、方式開(kāi)關(guān)、壓板投退是否符合當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)行狀態(tài)需要，是否滿(mǎn)足整定單要求，且接觸是否可靠;

(4)保護(hù)裝置與保護(hù)管理機(jī)及監(jiān)控系統(tǒng)通訊狀況、GPS對(duì)時(shí)情況是否正常;

(5)檢查后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)是否有異常信號(hào)，且此信號(hào)是否與保護(hù)裝置上顯示情況保持一致;

(6)電纜孔洞的防火封堵情況是否滿(mǎn)足要求。

針對(duì)微機(jī)繼電保護(hù)設(shè)備檢修主要巡視項(xiàng)目如下:

(1)微機(jī)保護(hù)裝置面板各運(yùn)行指示信息、顯示屏是否正常并檢查定值區(qū)號(hào)和整定單是否一致;

(2)保護(hù)屏內(nèi)的各功能開(kāi)關(guān)、方式開(kāi)關(guān)、壓板投退是否符合當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)行狀態(tài)需要，是否滿(mǎn)足整定單要求，且接觸是否可靠;

(3)二次回路接線是否有松動(dòng)情況、戶(hù)外端子箱及端子排是否有銹蝕情況、二次接地是否可靠;

(4)檢查電流互感器、電壓互感器二次回路，對(duì)直流電源回路進(jìn)行紅外測(cè)溫，檢查回路的溫度;

(5)檢查微機(jī)保護(hù)版本，核對(duì)最新定值單并檢查微機(jī)保護(hù)裝置交流采樣值;

(6)檢查開(kāi)入量與實(shí)際運(yùn)行情況一致，并檢查各項(xiàng)反措是否已執(zhí)行，并滿(mǎn)足反措要求。

對(duì)于110kV及以下的系統(tǒng)，繼電保護(hù)設(shè)備運(yùn)行巡視的周期要求每月巡視一次;而繼電保護(hù)設(shè)備檢修巡視的周期要求每年巡視一次。

2.3試驗(yàn)項(xiàng)目的確定

對(duì)微機(jī)繼電保護(hù)的試驗(yàn)分為例行試驗(yàn)和診斷性試驗(yàn)兩類(lèi)。所謂的例行試驗(yàn)是指為獲取設(shè)備狀態(tài)量，評(píng)估設(shè)備狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備隱患，定期進(jìn)行的保護(hù)停用狀態(tài)下的各種試驗(yàn)。而診斷性試驗(yàn)則是說(shuō)在巡檢、例行試驗(yàn)等發(fā)現(xiàn)設(shè)備狀態(tài)不良，或經(jīng)受了不良工況，或受家族缺陷警示，或連續(xù)運(yùn)行了較長(zhǎng)時(shí)間，為進(jìn)一步評(píng)估設(shè)備狀態(tài)進(jìn)行的試驗(yàn)。

第6篇：電力監(jiān)控系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文

關(guān)鍵詞：電力信息化；信息安全；存在問(wèn)題；防護(hù)對(duì)策

一、電力系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全概況分析

隨著Internet的迅速發(fā)展,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已廣泛應(yīng)用于電力系統(tǒng)的各個(gè)方面,電力系統(tǒng)信息安全問(wèn)題已威脅到電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)運(yùn)行,影響著數(shù)字電力系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。電力企業(yè)信息安全是電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和對(duì)社會(huì)可靠供電的保障,是一項(xiàng)涉及電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化.繼電保護(hù)及安全裝置、廠站自動(dòng)化、配電網(wǎng)自動(dòng)化、電力負(fù)荷控制、電力市場(chǎng)交易、電力營(yíng)銷(xiāo)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理方面的多領(lǐng)域,復(fù)雜的大型系統(tǒng)工程。結(jié)合電力工業(yè)特點(diǎn),分析電力企業(yè)信息安全存在的問(wèn)題,對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全做統(tǒng)一長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,是當(dāng)前電力企業(yè)信息化工作的重要內(nèi)容。

二、電力系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)安全存在的問(wèn)題

1.物理安全因素

由于信息系統(tǒng)的脆弱性，網(wǎng)絡(luò)線纜和通訊媒介等網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施都可能因?yàn)榈卣稹㈦姶艌?chǎng)、雷電等環(huán)境因素以及其他人為因素而發(fā)生物理?yè)p壞，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障，從而造成數(shù)據(jù)在傳輸?shù)倪^(guò)程中出現(xiàn)亂碼、丟包等信息失真現(xiàn)象。來(lái)自于各種自然災(zāi)害、惡劣場(chǎng)地環(huán)境、電磁輻射、電磁干擾、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備老化等自然威脅是不可預(yù)測(cè)的，會(huì)直接影響企業(yè)信息的安全。

2.網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)不強(qiáng)

目前，企業(yè)中大量員工對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全認(rèn)識(shí)不足。如用戶(hù)安全意識(shí)不強(qiáng)，用戶(hù)口令選擇不慎，用戶(hù)將自己的帳號(hào)隨意轉(zhuǎn)借他人，或與別人共享信息資源，內(nèi)部人員的誤操作等等都會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全帶來(lái)威脅。

3.人為的惡意攻擊

人為的惡意攻擊可以分為以下兩種：一種是主動(dòng)攻擊，攻擊者通過(guò)攻擊系統(tǒng)的要害或弱點(diǎn)，破壞企業(yè)信息系統(tǒng)，如篡改、刪除商務(wù)信息流的內(nèi)容等，它以各種方式有選擇地破壞信息的機(jī)密性、可用性和完整性，給企業(yè)造成不可估量的損失；另一類(lèi)是被動(dòng)攻擊，它是在不影響網(wǎng)絡(luò)正常工作的情況下，監(jiān)聽(tīng)網(wǎng)絡(luò)上傳遞的信息流，從而獲得信息的內(nèi)容，造成企業(yè)內(nèi)部信息外泄。這兩種攻擊均可對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)造成直接的極大危害，并導(dǎo)致企業(yè)機(jī)密數(shù)據(jù)的泄漏和丟失。

4.操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件的漏洞

以微軟windows為代表的各種操作系統(tǒng)不斷地被發(fā)現(xiàn)漏洞，通常在漏洞被披露的1—2周之內(nèi)，相應(yīng)的蠕蟲(chóng)病毒就產(chǎn)生了，這對(duì)安全補(bǔ)丁工作提出了極大的要求，在目前企業(yè)安全人員嚴(yán)重不足的情況下，在短時(shí)間內(nèi)完成成百上千臺(tái)計(jì)算機(jī)豐FT的部署將會(huì)帶來(lái)巨大的工作量，另外，軟件存在“后門(mén)”，這些“后門(mén)”本來(lái)是軟件公司的設(shè)計(jì)編程人員為了以后軟件擴(kuò)展和維護(hù)而設(shè)置的，一般不為外所知，但—旦“后門(mén)”洞汛就會(huì)成為攻擊者攻擊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的捷徑。

5.企業(yè)網(wǎng)絡(luò)邊界擴(kuò)展帶來(lái)的威脅

隨著電力企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，逐漸形成了企業(yè)本部、異地分支機(jī)構(gòu)、移動(dòng)辦公人員這樣的新型互動(dòng)運(yùn)營(yíng)模式。怎樣處理總部與分支機(jī)構(gòu)、移動(dòng)辦公人員的信息共享安全，既要保證信息的及時(shí)共享，又要防止機(jī)密的泄漏已經(jīng)成為企業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中需要及時(shí)解決的問(wèn)題。同時(shí)異地分支機(jī)構(gòu)、移動(dòng)辦公人員與總部之間的有線和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)連接安全直接影響著企業(yè)的運(yùn)行效率。

三、電力企業(yè)信息安全的必要性

電力企業(yè)作為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)行業(yè)，隨著SG186工程的全面投入運(yùn)行，企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)已基本在網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)，一旦出現(xiàn)信息泄密或篡改數(shù)據(jù)的情況，將為國(guó)家造成難以估量的損失。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示目前國(guó)網(wǎng)公司主機(jī)設(shè)備5萬(wàn)余臺(tái)，應(yīng)用系統(tǒng)上千套，內(nèi)外網(wǎng)終端計(jì)算機(jī)40多萬(wàn)臺(tái)（內(nèi)網(wǎng)30多萬(wàn)臺(tái)、外網(wǎng)8萬(wàn)臺(tái)），內(nèi)網(wǎng)注冊(cè)用戶(hù)69萬(wàn)余人可以說(shuō)是一個(gè)非常龐大的信息網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)擁有200多個(gè)外網(wǎng)入口，40多個(gè)內(nèi)外網(wǎng)邊界，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)每天遭受惡意試探式攻擊6萬(wàn)余次，平均5分鐘遭受一次攻擊。如此龐大的信息網(wǎng)絡(luò)，如此高頻率的攻擊現(xiàn)狀，可以說(shuō)電力企業(yè)信息安全的局勢(shì)嚴(yán)峻，信息安全防范已成重中之重。

四、加強(qiáng)電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全的措施

1.重視安全規(guī)劃

企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃的目的就是要對(duì)網(wǎng)絡(luò)的安全問(wèn)題有一個(gè)全面的思考，要以系統(tǒng)的觀點(diǎn)去考慮安全問(wèn)題。要進(jìn)行有效的安全管理，必須建立起一套系統(tǒng)全面的信息安全管理體系。

2.合理劃分安全域

電力企業(yè)是完全實(shí)行物理隔離的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，在內(nèi)網(wǎng)上仍然要合理劃分安全域。要根據(jù)整體的安全規(guī)劃和信息安全密級(jí)，從邏輯上劃分核心重點(diǎn)防范區(qū)域、一般防范區(qū)域和開(kāi)放區(qū)域，并采用嚴(yán)格的訪問(wèn)控制策略。重點(diǎn)防范的區(qū)域是網(wǎng)絡(luò)安全的核心，這部分區(qū)域是一般用戶(hù)不能直接訪問(wèn)的區(qū)域，有很高的安全級(jí)別。各種重要數(shù)據(jù)、服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器應(yīng)當(dāng)放置在該區(qū)域，各種應(yīng)用系統(tǒng)、OA系統(tǒng)等在該區(qū)域運(yùn)行。

3.加強(qiáng)安全管理

①建立內(nèi)網(wǎng)的統(tǒng)一認(rèn)證系統(tǒng)。認(rèn)證是網(wǎng)絡(luò)信息安全的關(guān)鍵技術(shù)之一，其目的是實(shí)現(xiàn)身份鑒別服務(wù)、訪問(wèn)控制服務(wù)、機(jī)密和不可否認(rèn)服務(wù)等。登陸到有重要權(quán)限的ID要用U盾。

②建立防護(hù)體系。在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)上安裝防病毒體系。防病毒軟件系統(tǒng)要具有遠(yuǎn)程安裝、遠(yuǎn)程報(bào)警、集中管理等多種功能。其次，要建立防病毒的管理制度。不能隨意將互聯(lián)網(wǎng)上下載的數(shù)據(jù)往內(nèi)網(wǎng)主機(jī)上拷貝，來(lái)歷不明的移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備不能隨意在聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)上使用，職員應(yīng)熟練掌握發(fā)現(xiàn)病毒后的處置辦法。

4.重視網(wǎng)絡(luò)管理制度建設(shè)

①領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)高度重視網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視安全管理和安全制度的建設(shè)問(wèn)題，不能把安全管理和制度建設(shè)看成是技術(shù)部門(mén)的事。企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)抓網(wǎng)絡(luò)安全工作，并明確其職責(zé)和工作制度。要制訂安全事故處理程序、應(yīng)急計(jì)劃等。

②加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行環(huán)境的管理建設(shè)。企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的管理的機(jī)房、配電房等計(jì)算機(jī)系統(tǒng)重要基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格管理，配備防盜、防火、防水等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)安裝監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)控報(bào)警裝置等。建立嚴(yán)格的設(shè)備運(yùn)行日志，記錄設(shè)備運(yùn)行狀況。要規(guī)范操作規(guī)程，確保計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全、可靠運(yùn)行。

③建立必要的安全管理制度。企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的中心機(jī)房和各業(yè)務(wù)部門(mén)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)都要建立計(jì)算機(jī)系統(tǒng)使用管理制度，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理員、安全員、各業(yè)務(wù)部門(mén)主管和計(jì)算機(jī)操作人員的計(jì)算機(jī)密碼管理規(guī)定等內(nèi)控管理制度，對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)重要數(shù)據(jù)的修改要經(jīng)過(guò)授權(quán)并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，登記日志。建立健全數(shù)據(jù)備份制度，核心程序及數(shù)據(jù)要嚴(yán)格保密，實(shí)行專(zhuān)人保管。

④制度的定期督導(dǎo)檢查。管理制度具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性、強(qiáng)制性，管理制度一旦形成，就要嚴(yán)格執(zhí)行。企業(yè)應(yīng)組織有關(guān)人員對(duì)管理制度進(jìn)行定期督導(dǎo)檢查，保證制度的落實(shí)。

總結(jié)：隨著通信與信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，各種業(yè)務(wù)及管理信息的網(wǎng)絡(luò)化已成為可能，但實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的同時(shí)，信息的安全性也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。信息安全的重要性在于成本和時(shí)限的控制，對(duì)于花費(fèi)比所得信息更大的成本、承擔(dān)更大風(fēng)險(xiǎn)的信息竊密，其得到相關(guān)信息也是不劃算的。再重要的信息如果過(guò)了安全保密時(shí)限，即使被惡意獲取其損失也是微不足道的。綜上所述，建立網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)、加固主機(jī)、清理邊界，制定詳實(shí)的安全防護(hù)策略，才能形成信息安全管理的最終一體化解決方案，以適應(yīng)電力企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]萬(wàn)平國(guó)，網(wǎng)絡(luò)隔離與網(wǎng)閘，計(jì)算機(jī)安全，2004，07

[2]王宏偉．網(wǎng)絡(luò)安全威脅與對(duì)策．應(yīng)用技術(shù)．2006．05

第7篇：電力監(jiān)控系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文

（一）評(píng)價(jià)信息技術(shù)內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行程度

建立完善的信息技術(shù)內(nèi)控制度并高效執(zhí)行，以保障信息應(yīng)用系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和安全風(fēng)險(xiǎn)的有效防范，是內(nèi)控制度建設(shè)的意義所在。評(píng)價(jià)被審計(jì)單位內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，可從以下幾方面入手。

1.人民銀行信息安全管理部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)工作和系統(tǒng)運(yùn)行的需要，明確要求基層人民銀行根據(jù)自身業(yè)務(wù)實(shí)際情況，制定《機(jī)房人員出入管理制度》、《計(jì)算機(jī)機(jī)房運(yùn)行管理制度》、《機(jī)房安全管理制度》、《網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行制度》、《重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行管理制度》等內(nèi)控制度。審計(jì)人員在明確基層央行應(yīng)建立的信息技術(shù)內(nèi)控制度數(shù)量的前提下，調(diào)查了解被審計(jì)單位建立的信息技術(shù)內(nèi)控制度數(shù)量，由此得出內(nèi)控制度健全率（內(nèi)控制度健全率=已建立的內(nèi)控制度數(shù)/應(yīng)建立的內(nèi)控制度數(shù)×100%）。內(nèi)控制度健全率<100%,反映出被審計(jì)單位存在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的制度真空，內(nèi)控制度健全率>100%,則反映出被審計(jì)單位存在制度冗余，此兩種情況的出現(xiàn)表明被審計(jì)單位在內(nèi)控制度建設(shè)方面均未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性的預(yù)期目標(biāo)。

2.信息技術(shù)內(nèi)控制度建設(shè)的目的，不是為了“滿(mǎn)足審計(jì)和檢查需要”或“上級(jí)行要求”，而是要充分發(fā)揮內(nèi)控制度的約束和監(jiān)督作用，防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)及操作風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作規(guī)范開(kāi)展以保障應(yīng)用系統(tǒng)的安全平穩(wěn)運(yùn)行。通過(guò)審閱被審計(jì)單位提供的檔案資料，審計(jì)人員應(yīng)分析并判斷被審計(jì)單位對(duì)于各項(xiàng)內(nèi)控制度是否有效執(zhí)行，并將有效執(zhí)行的內(nèi)控制度數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，計(jì)算得出內(nèi)控制度的執(zhí)行率（內(nèi)控制度執(zhí)行率=有效執(zhí)行的內(nèi)控制度數(shù)/已建立的內(nèi)控制度數(shù)×100%）。若制度執(zhí)行率<100%,表示被審計(jì)單位雖然建立了相應(yīng)的內(nèi)控制度，但并未有效執(zhí)行，存在制度建設(shè)和制度執(zhí)行的不對(duì)等，無(wú)法實(shí)現(xiàn)以一定的投入取得最大的產(chǎn)出，反映出被審計(jì)單位在內(nèi)控制度建設(shè)方面未實(shí)現(xiàn)效率性的預(yù)期目標(biāo)。3.防范信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)是基層人民銀行信息技術(shù)內(nèi)控制度建設(shè)的最終目的，評(píng)價(jià)內(nèi)控制度建設(shè)的效果性，可以通過(guò)加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)控制率指標(biāo)來(lái)衡量。按照業(yè)務(wù)種類(lèi)及系統(tǒng)類(lèi)型對(duì)風(fēng)險(xiǎn)操作進(jìn)行分類(lèi)劃分，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)所造成的危害程度賦予相應(yīng)的權(quán)重，經(jīng)過(guò)加權(quán)計(jì)算即可得出風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)控制率。審計(jì)人員通過(guò)加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)控制率指標(biāo)可以直觀地評(píng)價(jià)被審計(jì)單位內(nèi)控制度建設(shè)的效果性。加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)控制率指標(biāo)越高（趨于100%），反映被審計(jì)單位信息技術(shù)內(nèi)控制度建設(shè)的效果性越接近預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)控制的績(jī)效目標(biāo)，相反則反映出被審計(jì)單位信息技術(shù)內(nèi)控制度建設(shè)的效果性不佳，未實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。

（二）評(píng)價(jià)信息技術(shù)組織人員配備及管理情況

科學(xué)合理的組織人員管理是保障信息技術(shù)工作有序開(kāi)展的重要條件，同時(shí)也是發(fā)揮人力資源效率最大化的基礎(chǔ)?？?jī)效審計(jì)中應(yīng)引入對(duì)被審計(jì)單位組織人員管理的審計(jì)評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位人員的崗位設(shè)置、人員分工、績(jī)效考核、人員培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗提拔等內(nèi)容的審計(jì)，評(píng)價(jià)被審計(jì)單位在組織人員管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。1.通過(guò)崗位設(shè)置的完整率指標(biāo)及崗位人員勝任率指標(biāo)評(píng)價(jià)組織人員管理的經(jīng)濟(jì)性。審計(jì)人員在信息技術(shù)績(jī)效審計(jì)過(guò)程中應(yīng)全面掌握被審計(jì)單位的人員基本情況及崗位設(shè)置情況，將被審計(jì)單位設(shè)置的崗位與規(guī)章要求設(shè)置的崗位進(jìn)行對(duì)比，計(jì)算得出崗位設(shè)置完整率指標(biāo)（現(xiàn)有崗位數(shù)量/應(yīng)設(shè)崗位數(shù)量×100%）。通過(guò)向各崗位工作人員本人及服務(wù)對(duì)象進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)工作人員勝任崗位工作的情況，得出崗位人員勝任率指標(biāo)（勝任崗位人員數(shù)/接受調(diào)查崗位人員數(shù)×100%）。將崗位設(shè)置完整率與崗位人員勝任率加權(quán)合并為組織人員管理經(jīng)濟(jì)率指標(biāo)（崗位設(shè)置完整率×50%+崗位人員勝任率×50%），來(lái)評(píng)價(jià)被審計(jì)單位組織人員管理的經(jīng)濟(jì)性。2.以被審計(jì)單位人員分工的平衡性評(píng)價(jià)組織人員管理的效率性。合理分配工作任務(wù)，能夠發(fā)揮每一名工作人員的積極性和創(chuàng)造性，挖掘工作人員的潛在能力，不斷提升整體的工作效率。在以往的信息技術(shù)審計(jì)中，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查和問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大量的工作任務(wù)往往集中在少部分人的身上，工作任務(wù)分配不平衡，整體工作效率較低。假設(shè)被審計(jì)單位科技人員有N名工作人員，則理想狀態(tài)下每人的工作量應(yīng)為部門(mén)工作總量的1/N×100%,審計(jì)工作中通過(guò)對(duì)科技部門(mén)負(fù)責(zé)人和所有工作人員開(kāi)展調(diào)查，可以掌握每名員工的工作量占比情況，若個(gè)體工作量相對(duì)于部門(mén)工作總量的占比均趨于1/N×100%，則反映出該部門(mén)分工平衡，人員管理效率較高，若少數(shù)人員工作量占比過(guò)高而其他人員工作量占比過(guò)低，則表示被審計(jì)部門(mén)分工不平衡，人員管理效率較低。3.以崗位考核、轉(zhuǎn)崗提拔情況綜合評(píng)價(jià)組織人員管理的效果性。在信息技術(shù)績(jī)效審計(jì)中，審計(jì)人員往往忽視被審計(jì)單位工作人員崗位考核和轉(zhuǎn)崗提拔情況的綜合評(píng)價(jià)。如果崗位考核的優(yōu)秀結(jié)果過(guò)于集中在少數(shù)人，客觀上反映出被審計(jì)單位存在工作人員不能勝任工作崗位，或工作任務(wù)分配不均等情況，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)組織人員管理的預(yù)期效果。作為一個(gè)需要不斷引入新技術(shù)、更新成員的特殊部門(mén)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)審計(jì)期內(nèi)被審計(jì)單位的人員崗位流動(dòng)和干部提拔情況，能夠分析和比較科技部門(mén)在全行人才培養(yǎng)和轉(zhuǎn)崗提拔方面的占比和排名，從而對(duì)被審計(jì)單位信息技術(shù)組織人員管理的效果性做合理的評(píng)價(jià)。

二、信息技術(shù)績(jī)效審計(jì)的指標(biāo)

（一）業(yè)務(wù)信息類(lèi)系統(tǒng)績(jī)效審計(jì)

評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)信息類(lèi)系統(tǒng)建設(shè)的成本控制。在業(yè)務(wù)信息類(lèi)系統(tǒng)建設(shè)階段，要查看項(xiàng)目成本是否得到有效控制，是否存在超預(yù)算情況，并分析其原因。根據(jù)成本支出情況，計(jì)算成本使用的效率。主要績(jī)效審計(jì)指標(biāo)為：資金節(jié)約率（資金是否有節(jié)約，節(jié)約資金/項(xiàng)目總投入資金）、成本降低率（計(jì)劃成本-實(shí)際成本支出/計(jì)劃成本支出）、實(shí)際超支額占原預(yù)算總額的比例（超支額/預(yù)算總額）。評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)信息類(lèi)系統(tǒng)的生命周期。將實(shí)際使用年限與計(jì)劃使用年限進(jìn)行比較，檢查評(píng)價(jià)是否存在使用周期過(guò)短情況。查看正在使用和已停用的信息化項(xiàng)目，分析已停用項(xiàng)目的使用年限和停用原因表1風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)控制率指標(biāo)計(jì)算表序號(hào)i風(fēng)險(xiǎn)操作數(shù)量R(i)業(yè)務(wù)操作總量S(i)權(quán)重W(i)加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)控制率指標(biāo)1-ii=1ΣW(i)×R(i)/S(i)觀察思考（業(yè)務(wù)發(fā)展變化、項(xiàng)目自身功能缺陷），從而評(píng)價(jià)項(xiàng)目的使用周期長(zhǎng)短。主要績(jī)效審計(jì)指標(biāo)為：實(shí)際使用年限與計(jì)劃使用年限之比（實(shí)際使用年限/計(jì)劃使用年限）、停用項(xiàng)目占所有自建項(xiàng)目之比（停用項(xiàng)目數(shù)量/所有自建項(xiàng)目數(shù)量）。評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)信息類(lèi)系統(tǒng)的資源利用率。將系統(tǒng)實(shí)際使用范圍和計(jì)劃相比較，評(píng)價(jià)是否存在系統(tǒng)功能、資源閑置情況；通過(guò)查看系統(tǒng)的各項(xiàng)使用功能，與計(jì)劃功能相比較，通過(guò)比較評(píng)價(jià)系統(tǒng)功能的完整性。主要績(jī)效審計(jì)指標(biāo)為：實(shí)際功能占計(jì)劃功能比例（實(shí)際使用功能/計(jì)劃功能）、功能有效使用率（分四個(gè)級(jí)次：經(jīng)常、一般、較少、未使用）。評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)信息類(lèi)系統(tǒng)的維護(hù)成本。通過(guò)調(diào)查掌握系統(tǒng)的后期維護(hù)情況，評(píng)價(jià)是否存在后期維護(hù)成本偏高、不經(jīng)濟(jì)情況。一是檢查項(xiàng)目維護(hù)的成本支出，通過(guò)與項(xiàng)目建設(shè)成本相比較，判斷維護(hù)成本高低；二是通過(guò)詢(xún)問(wèn)科技人員維護(hù)工作量，計(jì)算每月或每年維護(hù)該系統(tǒng)花費(fèi)的工作量［小時(shí)/月（年）］，從而評(píng)價(jià)維護(hù)工作量的大小。主要績(jī)效審計(jì)指標(biāo)為：項(xiàng)目維護(hù)成本占項(xiàng)目建設(shè)成本之比（維護(hù)支出/項(xiàng)目建設(shè)成本）、系統(tǒng)維護(hù)工作量占科技人員工作時(shí)間（月均維護(hù)時(shí)間/月工作時(shí)間）。

（二）計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效審計(jì)

1.機(jī)房績(jī)效審計(jì)指標(biāo)

（1）機(jī)房建設(shè)績(jī)效審計(jì)指標(biāo)

衡量科技機(jī)房的建設(shè)是否符合當(dāng)前的業(yè)務(wù)需要，應(yīng)從“必須在機(jī)房?jī)?nèi)運(yùn)行的設(shè)備數(shù)量”著手，計(jì)算出合理的機(jī)房容積，再根據(jù)機(jī)房高度計(jì)算出機(jī)房面積。其中機(jī)房高度應(yīng)在2-3米間，過(guò)高則浪費(fèi)空間、增大機(jī)房空調(diào)負(fù)荷浪費(fèi)電力，過(guò)低則不易擺放服務(wù)器機(jī)柜等設(shè)備、不易散熱，同樣造成浪費(fèi)。機(jī)房建設(shè)費(fèi)用的測(cè)算，則應(yīng)通過(guò)評(píng)估招標(biāo)文件來(lái)進(jìn)行測(cè)定。隨著人民銀行各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集中化程度不斷加強(qiáng)，省會(huì)以下地市中支的系統(tǒng)維護(hù)業(yè)務(wù)目前正顯現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)，地市中支機(jī)房一般按C類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，足以滿(mǎn)足目前及今后一個(gè)時(shí)期的業(yè)務(wù)需要。

（2）機(jī)房電子設(shè)備績(jī)效審計(jì)指標(biāo)

機(jī)房電子設(shè)備數(shù)量對(duì)機(jī)房建設(shè)的考核。設(shè)R=必須在機(jī)房?jī)?nèi)運(yùn)行的設(shè)備數(shù)量/實(shí)際運(yùn)行在機(jī)房?jī)?nèi)的設(shè)備數(shù)量。當(dāng)R>1時(shí)，機(jī)房建設(shè)不能滿(mǎn)足當(dāng)前業(yè)務(wù)需要；當(dāng)R<1時(shí)，機(jī)房建設(shè)存在浪費(fèi)。機(jī)房電子設(shè)備可分為網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器和輔助維護(hù)設(shè)備（如UPS電源和空調(diào)、新風(fēng)系統(tǒng)和機(jī)房監(jiān)控系統(tǒng)）。網(wǎng)絡(luò)設(shè)備方面，地市中支的系統(tǒng)維護(hù)業(yè)務(wù)逐步上移到省會(huì)及以上機(jī)構(gòu)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴(lài)性卻大大提高。審計(jì)中，應(yīng)評(píng)價(jià)地市中支對(duì)機(jī)房網(wǎng)絡(luò)設(shè)備以及辦公大樓綜合布線的投入能否滿(mǎn)足當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期的業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)膸捫枨蠛筒婚g斷安全運(yùn)行的保障要求。服務(wù)器設(shè)備方面，目前主要包括入侵檢測(cè)系統(tǒng)、防病毒系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)等安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和ABS、TBS的業(yè)務(wù)系統(tǒng)等一些重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)兩大類(lèi)型。審計(jì)中主要關(guān)注服務(wù)器各項(xiàng)參數(shù)設(shè)置的合規(guī)性，服務(wù)器運(yùn)行狀況，業(yè)務(wù)系統(tǒng)維護(hù)管理情況等內(nèi)容，參考各類(lèi)設(shè)備的維護(hù)制度，制定相應(yīng)績(jī)效考核內(nèi)容，通過(guò)統(tǒng)計(jì)人員支出、服務(wù)器運(yùn)行頻率、系統(tǒng)差錯(cuò)率等參數(shù)，評(píng)價(jià)服務(wù)器設(shè)備工作的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要用于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部數(shù)據(jù)及其他系統(tǒng)的安全運(yùn)行，應(yīng)屬于輔系統(tǒng)。對(duì)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的績(jī)效審計(jì)，主要看安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)所占用的系統(tǒng)資源和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全運(yùn)行的時(shí)間，如果安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)所占用的系統(tǒng)資源過(guò)高，則其對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行反而造成影響，要扣除相應(yīng)的績(jī)效值。其績(jī)效審計(jì)值=安全系數(shù)-購(gòu)買(mǎi)成本*權(quán)重-系統(tǒng)占用*權(quán)重。2.網(wǎng)絡(luò)建設(shè)績(jī)效審計(jì)指標(biāo)衡量網(wǎng)絡(luò)建設(shè)績(jī)效的主要指標(biāo)有：網(wǎng)絡(luò)線路連通性風(fēng)險(xiǎn)（一般采用2條不同服務(wù)商的主干線，設(shè)A服務(wù)商的風(fēng)險(xiǎn)率為Ra、B服務(wù)商的風(fēng)險(xiǎn)率為Rb，則2條主干線的風(fēng)險(xiǎn)率為“1-（1-Ra（1-Rb））”，其值在0-1之間。風(fēng)險(xiǎn)率越低，則表示出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連通性風(fēng)險(xiǎn)的可能性越低。網(wǎng)絡(luò)帶寬績(jī)效審計(jì)，網(wǎng)絡(luò)帶寬是否滿(mǎn)足業(yè)務(wù)需要，是指即使在業(yè)務(wù)高峰的情況下，網(wǎng)絡(luò)帶寬仍略大于業(yè)務(wù)流量，不至于出現(xiàn)數(shù)據(jù)包擁堵。測(cè)算此數(shù)值，應(yīng)統(tǒng)計(jì)所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)需求。因2條主干線是各自獨(dú)立的，所以不能分擔(dān)網(wǎng)絡(luò)需求，故每條主干線的網(wǎng)絡(luò)帶寬應(yīng)為業(yè)務(wù)需要帶寬之和。網(wǎng)絡(luò)設(shè)備績(jī)效審計(jì)，其中網(wǎng)絡(luò)設(shè)備包括核心路由器、核心交換機(jī)和樓層交換機(jī)，以及辦公樓布線、辦公室信息點(diǎn)、辦公室交換機(jī)等。核心路由器、核心交換機(jī)從數(shù)量上來(lái)說(shuō)必須有主備機(jī)兩套，還應(yīng)從性能上對(duì)其進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，即路由器處理能力的審計(jì)，可通過(guò)調(diào)閱路由器運(yùn)行日志或觀測(cè)路由器運(yùn)行狀態(tài)來(lái)得出相關(guān)數(shù)據(jù)，一般要檢測(cè)兩個(gè)指標(biāo)：一是日常路由器負(fù)載應(yīng)在5%-10%之間。二是路由器峰值負(fù)載不得高于80%。對(duì)樓層交換機(jī)的績(jī)效審計(jì)則應(yīng)從性能和數(shù)量?jī)煞矫婵紤]，樓層交換機(jī)個(gè)數(shù)應(yīng)為樓層放置點(diǎn)的（1+20%）倍，或至少保留2個(gè)備用樓層交換機(jī)。樓層交換機(jī)接口應(yīng)為樓層信息點(diǎn)的（1+20%）倍，但不建議超過(guò)24個(gè)，如該樓層確實(shí)信息點(diǎn)較多（超過(guò)20個(gè)），可考慮使用再次接入小型交換機(jī)來(lái)解決。

（三）IT項(xiàng)目采購(gòu)和外包服務(wù)績(jī)效指標(biāo)探索

第8篇：電力監(jiān)控系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)全國(guó)、全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議和全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒我省地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”及尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真回顧總結(jié)2011年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作，深入分析當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢(shì)、新情況和新問(wèn)題，全面部署2012年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作任務(wù)，著力在“抓落實(shí)、夯基礎(chǔ)”上取得新成效，著力在“三項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)”、“完善兩個(gè)體系”上取得新突破，促進(jìn)全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為建設(shè)富裕和諧秀美創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

一、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，2011年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得新成效

2011年，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家安監(jiān)總局的正確指導(dǎo)下，全省各級(jí)安監(jiān)部門(mén)、各有關(guān)部門(mén)及各非煤礦山企業(yè)，突出以貫徹落實(shí)“三個(gè)重要文件”（國(guó)發(fā)23號(hào)文、國(guó)務(wù)院安委辦17號(hào)文和省政府32號(hào)文）為核心，以組織開(kāi)展非煤礦山“主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)為主線，著力“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”，著力抓好“八項(xiàng)重點(diǎn)工作”，全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開(kāi)局。2011年，全省非煤礦山共發(fā)生事故30起，死亡33人，為省安委會(huì)下達(dá)全省非煤礦山年度控制目標(biāo)進(jìn)度的68.75％，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十年杜絕一次死亡10人以上重大事故，全年杜絕了一次死亡3人以上較大事故，是全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)歷史上最好的一年。成績(jī)來(lái)之不易，在此，我代表省局黨組和桃生局長(zhǎng)，再次向?yàn)榉敲旱V山安全生產(chǎn)工作付出辛勤勞動(dòng)、做出積極貢獻(xiàn)的同志們致以衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧2011年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作，著力在六個(gè)方面取得了一些新成效：

（一）著力務(wù)實(shí)創(chuàng)新，在非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及班組安全建設(shè)上取得新成效

1、明確了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路。一是確定了獨(dú)具特色的“證照齊全有效、系統(tǒng)安全可靠、現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)范、班組安全建設(shè)深入”非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路，并將其作為達(dá)標(biāo)評(píng)審的前置條件。二是做到“三個(gè)不變”、“三個(gè)調(diào)整”、“三個(gè)強(qiáng)化”，順利實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化新舊標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整過(guò)渡。三是抓住重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，通過(guò)在九江德安召開(kāi)全省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，全面推進(jìn)露天采石場(chǎng)的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和整治整合工作。

2、分級(jí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)效迅速顯現(xiàn)。具體概括為“三個(gè)明顯”：一是非煤礦山企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主動(dòng)性明顯提高，消除了等待觀望的消極思想。如會(huì)昌縣駿力礦業(yè)有限公司下塘螢石礦在企業(yè)轉(zhuǎn)讓時(shí)，新股東要求原負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)后才正式簽字轉(zhuǎn)讓?zhuān)欢请[患排查治理的工作力度和安全投入明顯加大,安全生產(chǎn)條件明顯改善。三是現(xiàn)場(chǎng)安全管理明顯改善，安全生產(chǎn)規(guī)章制度及基礎(chǔ)資料進(jìn)一步完善，現(xiàn)場(chǎng)文明生產(chǎn)環(huán)境良好。截止2011年12月31日止，我省通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的非煤礦山單位1164個(gè)，其中：地下礦山33個(gè)、尾礦庫(kù)56座、小型露天采石場(chǎng)668個(gè)、露天礦山185個(gè)。省地礦局和江銅業(yè)集團(tuán)分別組織開(kāi)展了地勘單位及采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作。

3、樹(shù)立了各種類(lèi)型非煤礦山班組安全建設(shè)典型。一是我省非煤礦山企業(yè)班組安全建設(shè)工作全面有序展開(kāi)，班組安全建設(shè)“打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的管理效果逐漸顯現(xiàn)。如銅業(yè)公司明確了“三個(gè)方面、十二項(xiàng)具體內(nèi)容”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化班組的管理規(guī)范。二是以班組安全建設(shè)推動(dòng)了非煤礦山企業(yè)安全文化建設(shè)，如省修水香爐山鎢業(yè)有限公司開(kāi)展“五型”班組建設(shè)活動(dòng)，將企業(yè)安全文化分為理念梳理、價(jià)值認(rèn)同、自我約束和固化提升4個(gè)建設(shè)階段，達(dá)到了“以文化促管理、以管理促安全、以安全促發(fā)展”的效果。

4、全面實(shí)施了“萬(wàn)名班組長(zhǎng)培訓(xùn)”工程。一是完善了總局認(rèn)可的班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)系列教材，組織編寫(xiě)了地質(zhì)勘查單位分冊(cè)。二是印發(fā)了班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)及考核大綱，要求非煤礦山所有生產(chǎn)作業(yè)班組長(zhǎng)須經(jīng)培訓(xùn)并取得合格證書(shū)。三是以班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)為重點(diǎn)，促進(jìn)非煤礦山從業(yè)人員整體素質(zhì)的全面提高。

（二）著力科技興安，在推廣非煤礦山先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、提高非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平上取得新成效

1、積極推進(jìn)“六加一系統(tǒng)”(地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”及尾礦庫(kù)在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng))建設(shè)。一是結(jié)合本省實(shí)際，制定出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)“六加一系統(tǒng)”建設(shè)的兩個(gè)《通知》，明確了我省“六加一系統(tǒng)”建設(shè)思路、目標(biāo)任務(wù)、工作職責(zé)和分類(lèi)建設(shè)要求等，為我省“六加一系統(tǒng)”建設(shè)提供了政策支持。二是三等以上尾礦庫(kù)和列入中央財(cái)政資金治理隱患的尾礦庫(kù)安裝使用全過(guò)程在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)全面啟動(dòng)；三是全省“六加一系統(tǒng)”建設(shè)有序展開(kāi)。鎢業(yè)集團(tuán)有限公司、德興銅礦等一批建設(shè)示范單位已進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段。金山金礦、花橋金礦等已經(jīng)通過(guò)竣工驗(yàn)收。截止2011年12月31日止，全省非煤地下礦山六大系統(tǒng)建設(shè)情況為：監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)57個(gè)、井下人員定位4個(gè)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)32個(gè)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)156個(gè)、供水施救系統(tǒng)178個(gè)、井下通訊系統(tǒng)378個(gè)。

2、積極培育發(fā)展非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。一是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化7家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和12家評(píng)審機(jī)構(gòu)通過(guò)備案，為全省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作有了保障基礎(chǔ)。二是地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”和尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的8家專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)通過(guò)備案，并為全省非煤礦山提升安全保障能力提供技術(shù)支撐。

3、積極推廣應(yīng)用非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。截止到2011年12月底，小型露天礦山采用中深孔爆破技術(shù)為1198家，同比增加了7.95%；機(jī)械鏟裝1396家，同比增加了12.48%；液壓錘二次破碎1129家，同比增加了10.26%；非電引爆系統(tǒng)748家，同比增加了3.26%；尾礦庫(kù)使用在線監(jiān)測(cè)有10座，其中三等以上4座；使用尾礦充填18座，尾礦干式堆排13座，尾礦綜合利用29座。市142家小型露天采石場(chǎng)中，100%已實(shí)現(xiàn)了中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)和機(jī)械鏟裝，136家小型露天采石場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了液壓錘二次破碎。修水香爐山鎢業(yè)、江鎢漂塘鎢礦等建立了地壓微震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，有效解決了困擾礦山安全發(fā)展的大難題。

（三）著力長(zhǎng)治久安，在深化非煤礦山“打非治違”和“七項(xiàng)”安全專(zhuān)項(xiàng)整治上取得新成效

1、嚴(yán)厲打擊無(wú)證非法生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)行為。一是明確了各級(jí)地方政府是“打非治違集中行動(dòng)”的責(zé)任主體，建立了齊抓共管的工作機(jī)制，有效形成了高位推動(dòng)、高壓“打非”的工作態(tài)勢(shì)，有力打擊了非法開(kāi)采盜采礦產(chǎn)資源活動(dòng)。二是有力打擊了非煤礦山、尾礦庫(kù)無(wú)證或證照不全非法違法生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)行為。截止2011年12月底，全省查處無(wú)證、證照不全或證照過(guò)期的礦山56座；查處盜采礦產(chǎn)資源28起。查處未履行“三同時(shí)”手續(xù)擅自開(kāi)采的礦山26座。

2、重點(diǎn)查處非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。組織開(kāi)展全省非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非煤礦山和尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目違反“三同時(shí)”規(guī)定、非法違法生產(chǎn)運(yùn)行行為，責(zé)令一批非煤礦山企業(yè)限期補(bǔ)辦了“三同時(shí)”手續(xù)。省安監(jiān)局重點(diǎn)查處了瑞昌市龍垱溝銅礦、安?？h贛閩鐵礦長(zhǎng)溪尾礦庫(kù)、萍鄉(xiāng)市天子山尾礦庫(kù)等安全設(shè)施“三同時(shí)”違規(guī)問(wèn)題。

3、強(qiáng)力推進(jìn)了露天采石場(chǎng)整治整合工作。省安監(jiān)局與省國(guó)土資源廳聯(lián)合下發(fā)了《通知》，重點(diǎn)對(duì)安全距離不足及“一面墻”開(kāi)采的露天采石場(chǎng)實(shí)施整合整治，明確了新建露天采石場(chǎng)項(xiàng)目“十種情形”一律不予批準(zhǔn)，制定并執(zhí)行了“四種情形”采石場(chǎng)必須整合的政策規(guī)定，建立了信息共享、違法案件通報(bào)和移送的有效機(jī)制，有效解決了采礦許可與安全許可不銜接的老大難問(wèn)題。各地對(duì)獨(dú)立山頭存在二個(gè)（含）以開(kāi)采主體的、開(kāi)采規(guī)模小于最低生產(chǎn)規(guī)模的、采石場(chǎng)與周邊安全距離達(dá)不到要求等采石場(chǎng)重點(diǎn)實(shí)施整合整治，消除了長(zhǎng)期存在的事故隱患。分宜縣還實(shí)施了優(yōu)惠財(cái)稅政策，對(duì)整改露天采石場(chǎng)整改期間火工產(chǎn)品免稅費(fèi)，對(duì)應(yīng)用中深孔爆破技術(shù)的露天采石場(chǎng)火工產(chǎn)品稅費(fèi)降低30%。

4、繼續(xù)深入開(kāi)展非煤礦山七項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治。突出地下礦山提升運(yùn)輸、防治水、地壓等隱患專(zhuān)項(xiàng)治理重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)全省尾礦庫(kù)隱患綜合治理與閉庫(kù)治理工作。我省上報(bào)的26座尾礦庫(kù)（25個(gè)項(xiàng)目）爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資24822萬(wàn)元，目前尾礦庫(kù)閉庫(kù)和隱患治理工程已全面進(jìn)入實(shí)施階段。截止去年底，地下礦山已有551個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械通風(fēng)（其余27個(gè)或正在整改或已停產(chǎn)）；已對(duì)124個(gè)提升運(yùn)輸系統(tǒng)、200個(gè)排土（廢石）場(chǎng)、9個(gè)大型采空區(qū)和尾礦庫(kù)9座危庫(kù)、4座險(xiǎn)庫(kù)、50座病庫(kù)進(jìn)行了治理，已對(duì)59個(gè)地下礦山水害進(jìn)行了水文論證。

（四）著力基層基礎(chǔ)，在創(chuàng)新非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作制度上取得新成效

1、加強(qiáng)了非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)。相繼頒布實(shí)施省政府令第189號(hào)，地質(zhì)勘查單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及鉆探、坑探實(shí)施指南三個(gè)地方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)露天采石場(chǎng)整合整治、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、地下礦山“六大系統(tǒng)”建設(shè)、尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、強(qiáng)化地下礦山通風(fēng)安全管理五個(gè)規(guī)范性文件，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作提供了法律保證和政策支持。

2、進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。一是按照礦山采選一體化的要求，在全國(guó)率先將尾礦庫(kù)作為非煤礦山企業(yè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)納入安全生產(chǎn)許可總證范圍，解決了尾礦庫(kù)與礦山安全監(jiān)管脫節(jié)的難題。截止2012年1月，已有126家企業(yè)申請(qǐng)辦理了總證，64個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)進(jìn)行了企業(yè)名稱(chēng)變更。二是明確安全環(huán)保要求，凡涉河涉湖建設(shè)的尾礦庫(kù)，包括攔砂壩、沉淀池等重要設(shè)施，必須經(jīng)有關(guān)水利主管等部門(mén)審批同意；否則，不予通過(guò)安全生產(chǎn)許可。三是嚴(yán)格控制尾礦庫(kù)加高擴(kuò)容，規(guī)定原無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)的或尾礦庫(kù)下游有人員聚集場(chǎng)所或涉及集中居民區(qū)的，不得加高擴(kuò)容；加高擴(kuò)容非原設(shè)計(jì)單位的，要求具有由甲級(jí)資質(zhì)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。四是加強(qiáng)了建設(shè)工期監(jiān)管，督促非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)期組織施工；需要延長(zhǎng)建設(shè)期的，提出申請(qǐng)并經(jīng)備案同意后方可繼續(xù)施工。

3、創(chuàng)新了非煤礦山安全教育培訓(xùn)機(jī)制。繼續(xù)組織開(kāi)展了非煤礦山企業(yè)安全管理人員在職學(xué)歷化教育，第一批117名學(xué)員已從理工大學(xué)安全工程專(zhuān)業(yè)順利畢業(yè)。省局組織省屬及中央駐贛企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員舉行了非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)政策專(zhuān)題培訓(xùn)，各地認(rèn)真做好非煤礦山企業(yè)四類(lèi)人員（礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、班組長(zhǎng)、特種作業(yè)人員）的安全教育培訓(xùn)工作。截止去年底，全省非煤礦山已舉辦班組長(zhǎng)培訓(xùn)班65期，共培訓(xùn)班組長(zhǎng)8479名；舉辦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)班83期，共培訓(xùn)人員8828名；舉辦特作人員培訓(xùn)班63期，共培訓(xùn)特作人員5704名。

4、推進(jìn)了非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。全省實(shí)現(xiàn)了非煤礦山企業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn)向安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的順利過(guò)渡，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防損減災(zāi)服務(wù)試點(diǎn)，探索將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果與保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤的工作機(jī)制，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同參與事故防范和安全保障工作。

（五）著力督查督辦，在落實(shí)“五查”、“七防”舉措上取得取得新成效

1、突出汛期安全開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。一是突出汛期防汛主體責(zé)任落實(shí)，組織開(kāi)展汛前、汛中、汛后隱患排查治理工作進(jìn)行了督查；召開(kāi)了首次全省汛期尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)會(huì)商會(huì)議，為全省尾礦庫(kù)安全度汛提出了有效對(duì)策措施。二是督促指導(dǎo)各地加強(qiáng)了與氣象、防汛部門(mén)的溝通聯(lián)系，密切關(guān)注汛期動(dòng)態(tài)，及時(shí)準(zhǔn)確地將汛情、災(zāi)情通過(guò)短信平臺(tái)告知礦山。三是開(kāi)展汛情嚴(yán)重地區(qū)的重點(diǎn)督導(dǎo)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)針對(duì)汛期防汛特點(diǎn)，及時(shí)組織力量深入非煤礦山一線，重點(diǎn)督查礦山及尾礦庫(kù)等關(guān)鍵場(chǎng)所和重要設(shè)施，組織指導(dǎo)抗洪救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。去年汛期，全省未發(fā)生淹井傷人和尾礦庫(kù)潰壩事故，確保了全省非煤礦山、尾礦庫(kù)安全度汛。

2、突出典型實(shí)施重點(diǎn)督查督辦。各地對(duì)事故多發(fā)、問(wèn)題突出的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域和企業(yè)，采取約談、掛牌督辦、重點(diǎn)督查、現(xiàn)場(chǎng)辦公等進(jìn)行督查督辦，狠抓工作落實(shí)。省局張?zhí)疑珠L(zhǎng)親自帶隊(duì)深入贛州金龍錫業(yè)、九二鹽礦等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。針對(duì)永平銅礦掘進(jìn)施工中毒窒息事故（死亡2人），全省迅速組織了以防范中毒窒息、加強(qiáng)局部通風(fēng)管理為主要內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)督查。贛州市對(duì)尋烏、安遠(yuǎn)、龍南、信豐等重點(diǎn)稀土資源縣的稀土礦山開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)督查，提出了“六不準(zhǔn)四要求”防范事故的具體措施。

3、注重來(lái)信來(lái)訪案件組織核查督辦。各地高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪及新聞媒體監(jiān)督的重大事故隱患和安全問(wèn)題，采取資料分析、現(xiàn)場(chǎng)核查、協(xié)調(diào)會(huì)、專(zhuān)題會(huì)等多種形式，及時(shí)組織了核查督辦。如省局會(huì)同當(dāng)?shù)卣鞍脖O(jiān)部門(mén)，及時(shí)妥善處置了上饒玉山縣巖瑞鎮(zhèn)雞頭山一個(gè)山頭兩個(gè)開(kāi)采主體采石場(chǎng)、撫州東鄉(xiāng)交通采石場(chǎng)危及鐵路安全問(wèn)題等群眾來(lái)信來(lái)訪案件，督促市查處了泰和一石膏礦事故瞞報(bào)案件

（六）著力效能建設(shè)，在提升非煤礦山安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)裝備水平上取得新成效

1、重點(diǎn)提升了非煤礦山尾礦庫(kù)監(jiān)管裝備水平。爭(zhēng)取中央財(cái)政資金339萬(wàn)元支持，為省局本級(jí)、10設(shè)區(qū)市、66個(gè)縣（市、區(qū)）安監(jiān)局配發(fā)了78套非煤礦山尾礦庫(kù)安全監(jiān)管裝備，并組織了監(jiān)管裝備維護(hù)使用培訓(xùn)，提高非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)、公正、準(zhǔn)確性。

3、著力提升了非煤礦山安全監(jiān)管業(yè)務(wù)能力。采取定期脫產(chǎn)培訓(xùn)、不定期短期培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)（安全會(huì)商會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、視頻會(huì)、事故案例分析會(huì)）、組織專(zhuān)項(xiàng)檢查（許可、“三同時(shí)”、“五查”、“七防”、重要時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域及行業(yè)等）、交叉檢查、事故調(diào)查等方式，不斷提高非煤礦山安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平。省安監(jiān)局在組織安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收和安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)評(píng)審時(shí)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厥?、縣兩級(jí)安監(jiān)人員參與，提高了實(shí)際工作的業(yè)務(wù)能力。

4、切實(shí)提高了非煤礦山安全監(jiān)管效能。一是嚴(yán)格了安全許可審查告知及限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，及時(shí)抄告市、縣兩級(jí)安監(jiān)局和有關(guān)部門(mén)、單位，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查處理。二是堅(jiān)持了原則性與靈活性相結(jié)合，對(duì)安全許可證形式變更、建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收并已批復(fù)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通過(guò)達(dá)標(biāo)評(píng)審定級(jí)等申請(qǐng)辦證的企業(yè)，實(shí)施了簡(jiǎn)易程序辦理安全許可證的規(guī)定。三是推進(jìn)實(shí)施了網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作，在規(guī)定期限內(nèi)做好非煤礦山安全許可工作。

5、提升了指導(dǎo)事故應(yīng)急救援處置能力。各級(jí)政府及安監(jiān)部門(mén)高度重視應(yīng)急救援能力建設(shè)，及時(shí)督促指導(dǎo)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展事故應(yīng)急救援演練，迅速有效地開(kāi)展事故搶險(xiǎn)救援工作，不斷提升事故應(yīng)急處置能力。去年10月7日，玉山縣樟村鎮(zhèn)張家棚探礦點(diǎn)發(fā)生巷道遇斷裂帶坍塌事故，4名被困礦工成功獲救；上饒市政府專(zhuān)門(mén)發(fā)函對(duì)省局黃潤(rùn)根、康斌等同志的搶險(xiǎn)救援指導(dǎo)表示感謝。

總結(jié)“十二五”開(kāi)局之年的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該有“八個(gè)方面”的啟發(fā)和啟示：一是安全教育培訓(xùn)及安全文化建設(shè)是安全生產(chǎn)工作的先導(dǎo)；二是隱患排查治理是安全生產(chǎn)工作的永恒主題；三是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的必然要求；四是科技興安是提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平的重要途徑；五是安全許可是強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有力抓手；六是責(zé)任落實(shí)是安全生產(chǎn)工作的有力保障；七是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作重點(diǎn)在企業(yè)，立足在班組；八是安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)在素質(zhì)，立足在效能。

雖然我們?cè)诜敲旱V山安全生產(chǎn)監(jiān)管方面做了大量工作，但還存在很多差距。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)地方采礦秩序仍然混亂，非法違法引發(fā)的事故仍然較多，打擊非法違法工作任務(wù)仍然艱巨。二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)難度大。大部分小礦山安全投入嚴(yán)重不足，開(kāi)采工藝、技術(shù)裝備落后，從業(yè)人員素質(zhì)和企業(yè)安全管理水平不高，應(yīng)急能力較差，基礎(chǔ)不牢、如履薄冰的現(xiàn)象尚未根本改變。三是非煤礦山數(shù)量多、規(guī)模小、基礎(chǔ)差，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、“六加一系統(tǒng)”建設(shè)等工作進(jìn)展緩慢。四是安全監(jiān)管力量薄弱，安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)緩慢，部門(mén)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)資源整合的力度還不夠大；部分地方行政執(zhí)法、事故查處偏輕偏軟，安全許可把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象還不同程度存在。五是從深層次問(wèn)題上看，非煤礦山領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲緩，行業(yè)管理缺位的問(wèn)題依然存在，治大隱患、防大事故的任務(wù)依然十分繁重。等等，這這一切迫切需要我們進(jìn)一步理清思路，真抓實(shí)干，下大力氣解決根本問(wèn)題。

二、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)抓好2012年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作

2012年我省非煤礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路是：深入貫徹國(guó)務(wù)院23號(hào)、40號(hào)文件精神，全面落實(shí)全國(guó)及全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議、全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議的決策部署，繼續(xù)深化以科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展為主題的“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，以組織開(kāi)展非煤礦山“安全責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)為主線，著力在“抓落實(shí)、夯基礎(chǔ)”上取得新突破，全力抓好“三項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)”（安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及班組安全建設(shè)、“六加一系統(tǒng)”建設(shè)、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)），著力建立完善“兩個(gè)體系”（“打非治違”及安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作體系、安全生產(chǎn)隱患排查治理體系），嚴(yán)格規(guī)范“兩項(xiàng)安全許可”（安全設(shè)施“三同時(shí)”、安全生產(chǎn)許可證），大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)先進(jìn)的非煤礦山企業(yè)安全文化，認(rèn)真落實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)措施，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十的勝利召開(kāi)。

圍繞總體思路，要努力實(shí)現(xiàn)“六大工作目標(biāo)”：

1、事故控制。堅(jiān)決杜絕重、特大安全生產(chǎn)事故，力爭(zhēng)杜絕較大安全生產(chǎn)事故，事故總量不超過(guò)控制考核目標(biāo)。

2、非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和班組安全建設(shè)。（1）100%的地下礦山、露天礦山、小型露天采石場(chǎng)、尾礦庫(kù)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化最低以上等級(jí)；（2）70%非煤地質(zhì)勘探（鉆坑探）單位和非煤礦山采掘施工隊(duì)伍達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化最低以上等級(jí)；（3）“萬(wàn)名班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)”工程全面實(shí)施，100%的非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)班組長(zhǎng)經(jīng)專(zhuān)項(xiàng)安全培訓(xùn)并取得合格證書(shū)；（4）樹(shù)立各種類(lèi)型、各種所有制礦山班組安全建設(shè)典型，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位班組安全建設(shè)符合規(guī)范。

3、非煤地下礦山安全避險(xiǎn)“六加一系統(tǒng)”建設(shè)。（1）2012年6月底前，各有關(guān)省屬經(jīng)濟(jì)組織、中央駐贛單位和各設(shè)區(qū)市，至少樹(shù)立一批“六加一系統(tǒng)”建設(shè)典型示范單位；（2）到2012年底前，各有關(guān)省屬經(jīng)濟(jì)組織、中央駐贛單位所屬非煤地下礦山和70%以上非煤地下礦山完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)；（3）100%的三等以上尾礦庫(kù)和列入中央財(cái)政資金治理隱患的尾礦庫(kù)完成在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。

4、全面完成危、險(xiǎn)、病尾礦庫(kù)的隱患治理任務(wù)和國(guó)家立項(xiàng)、中央財(cái)政支持的尾礦庫(kù)隱患治理項(xiàng)目。大力推廣應(yīng)用尾礦充填、一次性筑壩和尾礦綜合利用技術(shù)，積極推進(jìn)無(wú)尾礦山建設(shè)

5、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。（1）完善非煤礦山安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上申辦及安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)錄入系統(tǒng)；（2）二季度開(kāi)始，省局發(fā)證的非煤礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)申辦、網(wǎng)上同步申辦，同步錄入其安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（3）三季度開(kāi)始，進(jìn)行設(shè)區(qū)市局非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證紙質(zhì)、網(wǎng)上同步申辦試點(diǎn)。

6、小型露天采石場(chǎng)整合及安全專(zhuān)項(xiàng)整治。（1）一個(gè)獨(dú)立山頭多個(gè)開(kāi)采主體的、安全距離不足的全面實(shí)現(xiàn)了整合或取締；（2）堅(jiān)決消滅“一面墻”無(wú)臺(tái)階開(kāi)采現(xiàn)象；（3）能適合中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備的必須推行到位。

為完成今年的工作目標(biāo)任務(wù)，要突出抓好以下“七項(xiàng)重點(diǎn)工作”：

（一）堅(jiān)持典型示范，狠抓非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)

1、深刻理解安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。建立安全生產(chǎn)隱患排查治理體系是國(guó)務(wù)院【2011】40號(hào)文確定的一項(xiàng)重要舉措，也是全國(guó)、全省《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃綱要》重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；把安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷細(xì)化和完善安全生產(chǎn)隱患排查治理工作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)由被動(dòng)接受安全監(jiān)管向主動(dòng)開(kāi)展安全管理轉(zhuǎn)變，由政府為主的行政執(zhí)法排查隱患向企業(yè)為主的日常管理排查隱患轉(zhuǎn)變，從治標(biāo)的安全生產(chǎn)隱患排查向治本的安全生產(chǎn)隱患排查轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化。其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是：以企業(yè)分級(jí)分類(lèi)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以企業(yè)安全隱患自查自報(bào)系統(tǒng)為核心，以完善安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制為抓手，以制定安全標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，以廣泛開(kāi)展安全教育培訓(xùn)為保障的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包涵了完善的隱患排查治理信息系統(tǒng)、明確細(xì)化的責(zé)任機(jī)制、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟閳?bào)標(biāo)準(zhǔn)及重過(guò)程、可量化的績(jī)效考核機(jī)制等內(nèi)容。

2、樹(shù)立非煤礦山安全隱患排查治理體系建設(shè)示范典型。要深入學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院安委辦〔2012〕1號(hào)、省安委會(huì)贛安[2012]3號(hào)文件精神，消化吸收北京市順義區(qū)和九江市廬山區(qū)安全隱患排查治理體系建設(shè)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，制定我省建立非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理體系實(shí)施方案。按照“總體規(guī)劃、屬地管理、行業(yè)指導(dǎo)”及“試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，先期開(kāi)展建設(shè)試點(diǎn)工作。省安委會(huì)確定將南昌市、九江市作為省級(jí)先行試點(diǎn)工作地區(qū)，將中央駐贛企業(yè)、省屬企業(yè)及行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)作為省級(jí)試點(diǎn)單位。非煤礦山作為“三大高危行業(yè)”重點(diǎn)領(lǐng)域，要求各設(shè)區(qū)市確定1－3個(gè)縣（市、區(qū)）先行開(kāi)展試點(diǎn)工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以典型示范推動(dòng)全省工作全面開(kāi)展。

3、突出解決非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)難點(diǎn)問(wèn)題。一是制定我省非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確隱患排查的區(qū)域、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、頻次、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和治理“五落實(shí)”及驗(yàn)收消號(hào)等，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。二是充分利用“金安”信息化建設(shè)成果和應(yīng)急指揮中心平臺(tái)，開(kāi)發(fā)相應(yīng)應(yīng)用軟件，建立完善全省統(tǒng)一的具有隱患排查治理自查自報(bào)、整改銷(xiāo)號(hào)、統(tǒng)計(jì)分析功能的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理上報(bào)及跟蹤動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是進(jìn)一步清晰明確安全生產(chǎn)隱患排查治理的責(zé)任制度，建立“按類(lèi)分級(jí)、依級(jí)監(jiān)管”監(jiān)管監(jiān)察方式和動(dòng)態(tài)化的考核機(jī)制。

4、建立隱患排查治理體系要做到“六個(gè)結(jié)合”。即：與深入開(kāi)展“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，與深化安全專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與加強(qiáng)安全監(jiān)管“基層基礎(chǔ)”建設(shè)和安全生產(chǎn)信息化（金安工程）建設(shè)相結(jié)合，與加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，與職業(yè)病危害隱患排查治理相結(jié)合。

（二）堅(jiān)持責(zé)任到位，進(jìn)一步推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及班組安全建設(shè)

1、切實(shí)加大工作力度。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和非煤礦山企業(yè)要切實(shí)履行安全監(jiān)管責(zé)任、安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，繼續(xù)強(qiáng)化“六個(gè)結(jié)合”、著力“六個(gè)環(huán)節(jié)”。對(duì)尚未評(píng)定等級(jí)的，要抓規(guī)范、抓過(guò)程、抓實(shí)效，嚴(yán)格把住評(píng)審定級(jí)關(guān)；對(duì)尚未開(kāi)展創(chuàng)建工作的，要抓指導(dǎo)、抓促進(jìn)、抓達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格堅(jiān)守目標(biāo)限期底線。

2、規(guī)范達(dá)標(biāo)咨詢(xún)?cè)u(píng)審工作。要在原有“四個(gè)前置條件”的基礎(chǔ)上，增加“隱患排查治理運(yùn)行有效、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)資料建檔規(guī)范”兩個(gè)前置條款，并將其納入現(xiàn)場(chǎng)達(dá)標(biāo)評(píng)審主要內(nèi)容，以此推動(dòng)隱患排查治理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)有序開(kāi)展。同時(shí)，要不斷充實(shí)咨詢(xún)?cè)u(píng)審技術(shù)人員隊(duì)伍，確保取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)合格證書(shū)的咨詢(xún)?cè)u(píng)審人員數(shù)量、專(zhuān)業(yè)及職稱(chēng)結(jié)構(gòu)與所承擔(dān)的咨詢(xún)?cè)u(píng)審工作相適應(yīng)，切實(shí)提高咨詢(xún)?cè)u(píng)審工作質(zhì)量。

3、大力推進(jìn)地質(zhì)勘查單位采掘施工隊(duì)伍安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要依據(jù)新評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)地質(zhì)鉆探、坑探單位兩個(gè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。在今年5月底前，完成第一批地質(zhì)勘查單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)評(píng)審定級(jí)。同時(shí)要完成采掘施工隊(duì)伍安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，為起草制定采掘施工隊(duì)伍安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、指南、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。

4、全力推進(jìn)非煤礦山班組安全建設(shè)和“萬(wàn)名班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)”工程。督促非煤礦山企業(yè)要制定完善安全班組建設(shè)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格班組現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)把“全員、全方位、全過(guò)程參與”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容落實(shí)到班組，落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)；要求每個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)（含尾礦庫(kù)）至少樹(shù)立兩個(gè)以上班組安全建設(shè)典型，否則，不予通過(guò)達(dá)標(biāo)評(píng)審；鼓勵(lì)非煤礦山企業(yè)創(chuàng)造性地開(kāi)展班組安全建設(shè)活動(dòng)，樹(shù)立各種類(lèi)型的班組安全建設(shè)典型；全面實(shí)施“萬(wàn)名班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)”工程，要求100%的生產(chǎn)作業(yè)班組長(zhǎng)經(jīng)培訓(xùn)取得合格證書(shū)，并列為達(dá)標(biāo)評(píng)審、監(jiān)督檢查的前置條件和重要內(nèi)容。

（三）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)非煤礦山“六加一”系統(tǒng)建設(shè)

1.切實(shí)落實(shí)非煤礦山“六加一系統(tǒng)”建設(shè)的主體責(zé)任。本次推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)“六加一系統(tǒng)”建設(shè)典型示范單位，既有中央直屬企業(yè)（金山金礦）、省屬企業(yè)（德興銅礦）代表，也有民營(yíng)企業(yè)（花橋金礦）代表，這三家企業(yè)在落實(shí)國(guó)家強(qiáng)制安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)上，認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)迅速，舍得投入，建設(shè)規(guī)范，成效明顯。希望各地各單位要學(xué)習(xí)借鑒上饒市、德興市安監(jiān)局和三家典型示范單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步督促非煤礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，迅速行動(dòng)起來(lái)，按期完成“六加一系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)。

2、嚴(yán)格非煤礦山“六加一系統(tǒng)”建設(shè)要求。各地及省屬集團(tuán)公司、中央駐贛單位必須制定本地區(qū)、本部門(mén)“六加一系統(tǒng)”建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，并于3月底前報(bào)省安監(jiān)局。對(duì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)與人員定位系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等三大系統(tǒng)要實(shí)行融合集成，建成統(tǒng)一平臺(tái)?！傲右幌到y(tǒng)”建設(shè)，還要設(shè)立web服務(wù)器，提供遠(yuǎn)程登陸查詢(xún)?cè)L問(wèn)人員定位系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)地址、用戶(hù)名和密碼。各非煤礦山企業(yè)、相關(guān)技術(shù)支撐單位，要嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局有關(guān)要求，嚴(yán)格設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，并做好備案工作。

3、必須加快推進(jìn)“六加一系統(tǒng)”建設(shè)進(jìn)程。要重點(diǎn)督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“六加一系統(tǒng)”建設(shè)的目的要求，明確將“六加一系統(tǒng)”建設(shè)列為安全生產(chǎn)許可、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審批、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審的前置條件。要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐單位的監(jiān)督管理，嚴(yán)格“六加一系統(tǒng)”建設(shè)信息的報(bào)送工作，要求每個(gè)季度按時(shí)報(bào)送“六大系統(tǒng)”和尾礦庫(kù)在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展情況。

（四）堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步深化非煤礦山“打非治違”及安全專(zhuān)項(xiàng)整治

1、繼續(xù)保持高壓“打非治違”工作態(tài)勢(shì)。要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，精心組織，繼續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，依法打擊或取締關(guān)閉非法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山（尾礦庫(kù)）。對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證、未按期延期換證、未履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)以及存在重大隱患的非煤礦山（尾礦庫(kù)），要依法查處，并采取責(zé)令停產(chǎn)、限期整改等強(qiáng)力措施。對(duì)“打非治違”工作不力的地區(qū)，省局將予以通報(bào)、約談，推動(dòng)“打非治違”工作真正取得實(shí)效。

2、著力建立“打非治違”工作長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安辦協(xié)調(diào)、部門(mén)跟進(jìn)、社會(huì)參與”的齊抓共管格局，形成工作合力和長(zhǎng)效機(jī)制。把“打非治違”與安全許可、安全專(zhuān)項(xiàng)整治、礦產(chǎn)資源整合、日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法、查找深層次問(wèn)題與完善規(guī)范制度結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府“打非治違”工作的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任的“四個(gè)一律”措施。建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和典型案例曝光制度。

3、繼續(xù)深化非煤礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治。各地要持續(xù)深入地開(kāi)展地下礦山局部通風(fēng)、水害、提升運(yùn)輸、大型采空區(qū)、廢石場(chǎng)；露天采石場(chǎng)一個(gè)獨(dú)立山頭多個(gè)開(kāi)采主體、安全距離不足、“一面墻”無(wú)臺(tái)階開(kāi)采、未使用中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)；尾礦庫(kù)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)、攔砂壩、沉淀池和無(wú)證排尾、未履行“三同時(shí)”審批手續(xù)；采掘施工和地質(zhì)勘查單位施工資質(zhì)、備案及項(xiàng)目登記。同時(shí)要全面完成中央財(cái)政資金支持的26個(gè)尾礦庫(kù)治理項(xiàng)目，抓好中央財(cái)政資金支持的無(wú)主尾礦庫(kù)治理項(xiàng)目的申報(bào)工作。

（五）堅(jiān)持安全準(zhǔn)入，進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可

1、嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可證審查關(guān)。今年是非煤礦山安全生產(chǎn)許可證延期換證的高峰期，各地、各單位要高度重視，做到“三個(gè)堅(jiān)持”、“一個(gè)嚴(yán)格”嚴(yán)格把關(guān)。即：堅(jiān)持提前三個(gè)月申請(qǐng)延期換證的法定制度；堅(jiān)持安全生產(chǎn)許可證逾期失效停產(chǎn)制度，及時(shí)下達(dá)執(zhí)法文書(shū)并抄告當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)；堅(jiān)持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)前置制度，對(duì)延期換證時(shí)尚未達(dá)標(biāo)或逾期未達(dá)標(biāo)的，依法不予延期換證或暫扣其安全生產(chǎn)許可證并下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，抄告當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)。嚴(yán)格規(guī)范許可范圍，省局已在安全生產(chǎn)許可證正副本上增設(shè)了礦山開(kāi)拓方式、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)中段數(shù)等內(nèi)容，有利地方監(jiān)管。

2、嚴(yán)格非煤礦山安全設(shè)施“三同時(shí)”審查制度。切實(shí)強(qiáng)化非煤礦山采選一體化管理，要求礦山和尾礦庫(kù)必須同步納入“三同時(shí)”程序，推進(jìn)無(wú)尾礦山建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任，嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)施工周期管理。對(duì)未執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度、超建設(shè)周期的建設(shè)項(xiàng)目，一律責(zé)令停止建設(shè)、依法查處。

3、進(jìn)一步堅(jiān)持屬地監(jiān)管原則。為增強(qiáng)市、縣兩級(jí)安監(jiān)部門(mén)工作力度，省局?jǐn)M將非煤礦山安全生產(chǎn)許可證年度考核檢查工作（簡(jiǎn)稱(chēng)“年檢”）逐級(jí)下放；同時(shí)擬決定對(duì)筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的、用以貯存尾礦的攔擋壩、尾砂池實(shí)施安全生產(chǎn)許可，并委托市、縣兩級(jí)實(shí)施。征求意見(jiàn)稿已發(fā)給大家，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，提出修改意見(jiàn)。

4、全力推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。省局決定利用“金安”信息化工程平臺(tái)、非煤礦山安全生產(chǎn)許可證發(fā)證系統(tǒng)和政務(wù)信息網(wǎng)，逐步完善網(wǎng)上申報(bào)、審批功能，建立全省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，相關(guān)軟件現(xiàn)已進(jìn)入內(nèi)部測(cè)試階段，3月份在部分地區(qū)試運(yùn)行后將在全省推廣應(yīng)用。要求企業(yè)許可申請(qǐng)都必須通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或辦證大廳窗口提交企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息和各類(lèi)許可申請(qǐng)材料電子版，否則將不再受理。

（六）堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力

1、切實(shí)落實(shí)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。重點(diǎn)是落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，加大安全投入提高裝備水平，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部和安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度；加強(qiáng)應(yīng)急管理，健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)外包采掘工程施工的安全管理；落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理的主體責(zé)任，大力推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)；強(qiáng)化安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲，堅(jiān)決制止“三超”、“三違”。

2、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理。督促非煤礦山企業(yè)設(shè)立生產(chǎn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，明確企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，強(qiáng)化礦山企業(yè)技術(shù)總負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)；鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)為中小型企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。督促非煤礦山企業(yè)認(rèn)真做好礦山實(shí)測(cè)圖紙的測(cè)繪工作，確保圖紙準(zhǔn)確無(wú)誤，為安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)及事故救援工作提供可靠的技術(shù)保障。加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)資料管理，嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)措施審批和安全生產(chǎn)檔案管理制度。

3、推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)與裝備。大力推行尾礦充填采礦法，培育試點(diǎn)，引導(dǎo)推進(jìn)無(wú)尾礦山建設(shè)。鼓勵(lì)新建四、五等尾礦庫(kù)采用一次性筑壩方式建設(shè)尾礦庫(kù)，從根本上提高尾礦壩的安全穩(wěn)定性；大力推廣應(yīng)用地壓和采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、高陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、非電起爆等技術(shù)（工藝）裝備；繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)露天礦山中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備應(yīng)用；全面落實(shí)礦山職業(yè)安全健康防護(hù)設(shè)施，配齊配足礦工防護(hù)用品，努力提高企業(yè)安全防護(hù)裝備水平。

4、強(qiáng)化安全文化引領(lǐng)和責(zé)任保險(xiǎn)支撐作用。突出抓好非煤礦山企業(yè)安全文化示范工程，著力把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、工區(qū)、班組和崗位。突出抓好安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)，繼續(xù)抓好非煤礦山安全管理人員學(xué)歷化繼續(xù)再教育和尾礦庫(kù)安全管理專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的支撐作用，利用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)管理功能，建立安全監(jiān)管部門(mén)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和職工多方互動(dòng)的配套措施，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事故防范、善后處置等責(zé)任保險(xiǎn)作用。

（七）堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步提高非煤礦山安全生產(chǎn)科學(xué)監(jiān)管工作水平

1、牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院40號(hào)文關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的主線主題和基本精神，按照桃生局長(zhǎng)提出齊心打造“五型”團(tuán)隊(duì)（學(xué)習(xí)型、實(shí)效型、服務(wù)型、和諧型、廉潔型）的要求，大力弘揚(yáng)“敬畏生命、科學(xué)監(jiān)管、風(fēng)清氣正、力學(xué)篤行”安監(jiān)機(jī)關(guān)精神，努力做到“六個(gè)務(wù)必、六個(gè)著力”，即:務(wù)必要圍繞大局、著力認(rèn)清歷史擔(dān)當(dāng)，務(wù)必要正視差距、著力科學(xué)把握形勢(shì)，務(wù)必要剖析原因、著力完善策略舉措，務(wù)必要規(guī)劃引領(lǐng)、著力找準(zhǔn)主攻方向，務(wù)必要?jiǎng)?chuàng)新管理、著力提升監(jiān)管水平，務(wù)必要立足當(dāng)前、著力明確總體要求，不斷提高理論水平和履職能力。

2、積極投入干部作風(fēng)集中整治活動(dòng)。深入學(xué)習(xí)貫徹省委、省政府集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問(wèn)題活動(dòng)有關(guān)文件會(huì)議精神，深刻認(rèn)識(shí)在全省安監(jiān)系統(tǒng)開(kāi)展集中整治活動(dòng)的重要意義，突出治理五個(gè)重點(diǎn)。即：在工作作風(fēng)方面重點(diǎn)是治理“庸、懶、散”，解決“不作為、亂作為、慢作為”問(wèn)題；在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面重點(diǎn)是治理“假、浮、蠻”，解決弄虛作假、工作漂浮以及“一言堂”與“和稀泥”的問(wèn)題；在廉潔行政方面重點(diǎn)是治理“私、奢、貪”，解決為政不廉、鋪張浪費(fèi)和“吃、拿、卡、要”的問(wèn)題；在行政審批方面重點(diǎn)是治理互相掣肘、環(huán)節(jié)繁瑣，解決管理不協(xié)調(diào)、效率不高的問(wèn)題；在中介服務(wù)方面重點(diǎn)是治理市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，解決管理制度不完善、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范的問(wèn)題。

3、不斷提升安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的關(guān)鍵在基礎(chǔ)，落腳點(diǎn)在基層，要繼續(xù)采取培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、組織專(zhuān)項(xiàng)檢查、交叉檢查、事故查處等方式，不斷提高安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平。繼續(xù)堅(jiān)持在“三同時(shí)”審查、竣工時(shí)邀請(qǐng)市、縣兩級(jí)安監(jiān)人員參加，統(tǒng)籌安排市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管人員交叉參與省局安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審。健全完善安全監(jiān)督“五重”（重程序、重源頭、重服務(wù)、重指導(dǎo)、重落實(shí)）制度。加強(qiáng)與公安、國(guó)土資源、環(huán)保、電力、水利等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，及時(shí)解決在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中遇到的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。

4、切實(shí)提高事故應(yīng)急和查處能力。嚴(yán)格執(zhí)行傷亡事故報(bào)告制度，嚴(yán)肅查處事故瞞報(bào)、遲報(bào)等違法行為。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的傷亡或涉險(xiǎn)事故，要快速反應(yīng)、妥善應(yīng)對(duì)，在第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展救援工作。要按照“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅事故調(diào)查和處理，切實(shí)執(zhí)行掛牌督辦和跟蹤督辦制度，用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

三、以高度的責(zé)任感，切實(shí)抓好“兩會(huì)”及汛期非煤礦山安全生產(chǎn)工作