環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度范文

一、廢棄物是一種“因多而少”的間接稀缺性資源

廢棄物是人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用自然資源的經(jīng)濟(jì)行為(包括生產(chǎn)、流通、消費(fèi))過(guò)程中產(chǎn)生的，只是生產(chǎn)和生活產(chǎn)品物質(zhì)和能量形式的轉(zhuǎn)換，是物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的一種形式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民消費(fèi)水平的提高，人類在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程中，常常需要面對(duì)廢棄物的“二多”問(wèn)題：潛在廢棄物(通過(guò)集約化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以避免的廢棄物)和前端廢棄物(已形成但并未進(jìn)入廢棄物處置場(chǎng)的可回收利用的廢棄物)多；末端廢棄物(進(jìn)入末端廢棄物處置場(chǎng)的廢棄物)經(jīng)過(guò)處置后排放到生態(tài)環(huán)境中的污染物多。而這“二多”必然導(dǎo)致：自然資源的稀缺性不斷加劇：生態(tài)環(huán)境容納力愈來(lái)愈成為稀缺性資源。

由于傳統(tǒng)單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)行為所產(chǎn)生的潛在廢棄物和前端廢棄物多，自然資源的利用與回收率低，末端廢棄物經(jīng)處置排放到環(huán)境的污染物多，在同等技術(shù)條件下，要使人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)滿足一定量的社會(huì)需求，就必須消耗更大量的自然資源。而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的潛在廢棄物和前端廢棄物多，又加劇了末端廢棄物的總量，在相同的資源化處置技術(shù)條件下，排入到環(huán)境中的污染物就更多，這無(wú)疑給本來(lái)就稀缺的生態(tài)環(huán)境容納力帶來(lái)了更大的壓力，必然使生態(tài)環(huán)境容納力成為更加稀缺的資源。

二、“雙失靈”導(dǎo)致廢棄物資源的配置失效

1．廢棄物資源配置的市場(chǎng)失靈

根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，市場(chǎng)機(jī)制這只看不見(jiàn)的手在一系列理想假設(shè)條件下，是廢棄物資源在不同用途之間和不同時(shí)間上配置的有效機(jī)制，也就是說(shuō)，正常市場(chǎng)機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)廢棄物資源配置的帕累托最優(yōu)。但是在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，這些理想假設(shè)條件往往無(wú)法滿足，市場(chǎng)機(jī)制就不可能完全實(shí)現(xiàn)廢棄物資源的有效配置，必然產(chǎn)生廢棄物資源配置的市場(chǎng)失靈。就廢棄物資源來(lái)說(shuō)，最嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈包括：

廢棄物資源產(chǎn)權(quán)不明晰

產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制正常作用的基本條件是明確而專一的，且可轉(zhuǎn)讓和實(shí)行的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是有效利用、交換、保存、管理資源和對(duì)資源進(jìn)行投資的先決條件。

一般來(lái)說(shuō)，廢棄物資源往往沒(méi)有明確的定義、非專一即多重產(chǎn)權(quán)、不安全、不能執(zhí)行、不可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)權(quán)不明晰特征。如生態(tài)環(huán)境容納力的產(chǎn)權(quán)就不明確，而且多重產(chǎn)權(quán)，這就必然引起隨地傾倒廢棄物的短期行為，而不追求廢棄物處置的高效資源化。又如政府宣布廢棄物分類收集法規(guī)以及廢棄物收費(fèi)制度，但或者僅是說(shuō)說(shuō)而已，或者收費(fèi)低于治理廢棄物的費(fèi)用而使經(jīng)濟(jì)行為主體寧可交費(fèi)也不愿采取行動(dòng)治理廢棄物，致使廢棄物資源產(chǎn)權(quán)難以有效實(shí)行。

廢棄物資源市場(chǎng)不完善

首先，許多廢棄物資源市場(chǎng)還根本沒(méi)有發(fā)育起來(lái)，或根本不存在，如廢舊電池回收后無(wú)處送；有些廢棄物資源市場(chǎng)雖然存在，但價(jià)格不合理，如回收資源市場(chǎng)價(jià)格高于自然資源價(jià)格。由于自然資源價(jià)格只反映了勞動(dòng)和資本成本，沒(méi)有反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中自然資源消耗的機(jī)會(huì)成本，造成了自然資源的大量耗用和浪費(fèi)，也造成潛在和前端廢棄物的大量產(chǎn)生及末端廢棄物污染物的無(wú)度排放。

其次，即使廢棄物資源存在市場(chǎng)，市場(chǎng)失靈還表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)不足。有效市場(chǎng)應(yīng)具備賣者買者眾多、進(jìn)入市場(chǎng)障礙較小的特點(diǎn)。然而，我國(guó)的廢棄物管理一直被視為社會(huì)公益事業(yè)，由政府一家包攬，政府部門(mén)既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又是管理部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)，主要費(fèi)用由政府撥款，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制而產(chǎn)生低效，造成廢棄物排放量越來(lái)越大，污染越來(lái)越嚴(yán)重，廢棄物治理的負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重。

廢棄物資源的公共物品屬性

公共物品具有兩個(gè)特征：一是消費(fèi)的非排他性，即個(gè)人對(duì)公共物品的消費(fèi)不影響其他消費(fèi)者對(duì)同一公共物品的消費(fèi)；二是供給的不可分性，即為一個(gè)消費(fèi)者生產(chǎn)公共物品就必須為所有消費(fèi)者生產(chǎn)該物品。在許多情況下，個(gè)人不管付錢(qián)與否，都不能從公共物品的消費(fèi)者中被排除，如，有效處置廢棄物減少了污染而使生態(tài)環(huán)境清晰，不可能把其中任何一人從這清新的生態(tài)環(huán)境中排除出去。因?yàn)闆](méi)有人能夠被排除，消費(fèi)者不會(huì)為消費(fèi)清新的生態(tài)環(huán)境這一公共物品而付錢(qián)。消費(fèi)者不付錢(qián)，私人企業(yè)賺不到錢(qián)，就不愿意通過(guò)減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生或者提高廢棄物的資源化效率，來(lái)提供清新的生態(tài)環(huán)境。

從廢棄物資源配置市場(chǎng)失靈的3個(gè)方面，我們可以看出，市場(chǎng)失靈的產(chǎn)生主要在于廢棄物資源的外部性問(wèn)題?！翱床灰?jiàn)的手”的定理，要依賴于一個(gè)隱含的假設(shè)：?jiǎn)蝹€(gè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)社會(huì)上其他人的福利不產(chǎn)生影響，即不存在外部性。但是對(duì)廢棄物資源來(lái)說(shuō)，這一假定往往不能成立。根據(jù)外部性理論，廢棄物資源外部性包括兩個(gè)方面：

外部經(jīng)濟(jì)，即存在外在利益。如A經(jīng)濟(jì)個(gè)體因采用先進(jìn)技術(shù)實(shí)行清潔生產(chǎn)而避免了潛在和前端廢棄物的產(chǎn)生，節(jié)約了自然資源，保護(hù)了環(huán)境，給社會(huì)帶來(lái)利益，但它自己并不能由此得到補(bǔ)償，此時(shí)這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的私人利益就小于該活動(dòng)帶來(lái)的社會(huì)利益，該經(jīng)濟(jì)個(gè)體就不會(huì)持續(xù)進(jìn)行此類經(jīng)濟(jì)行為。

外部不經(jīng)濟(jì)，即存在外在成本。如B經(jīng)濟(jì)個(gè)體沒(méi)有實(shí)行清潔生產(chǎn)而大量消耗自然資源并大量排放潛在和前端廢棄物，破環(huán)了生態(tài)環(huán)境，給社會(huì)其他人帶來(lái)了危害，但其并不由此而支付足夠抵償這種損害的成本，此時(shí)該經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所付出的私人成本就小于該活動(dòng)所造成的社會(huì)成本，于是該經(jīng)濟(jì)個(gè)體就會(huì)無(wú)所顧忌地不斷堅(jiān)持此類經(jīng)濟(jì)行為。

如何鼓勵(lì)A(yù)經(jīng)濟(jì)個(gè)體持續(xù)其清潔生產(chǎn)這一經(jīng)濟(jì)行為，而遏止B經(jīng)濟(jì)個(gè)體不合理的經(jīng)濟(jì)行為，外部性內(nèi)部化是最好的選擇，即矯正由于外部性而造成的市場(chǎng)機(jī)制對(duì)廢棄物資源配置的失效。

2、政府失靈是廢棄物成災(zāi)的另一制度根源

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)廢棄物資源外部性問(wèn)題的忽視，導(dǎo)致了自然資源的濫用，形成了日益嚴(yán)重的資源枯竭和環(huán)境惡化兩大災(zāi)難性問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，外部性內(nèi)部化是實(shí)現(xiàn)廢棄物資源有效配置的關(guān)鍵和難點(diǎn)。

根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，要實(shí)現(xiàn)外部性內(nèi)部化，有兩種途徑：

第一，運(yùn)用科斯定理解決外部性內(nèi)部化問(wèn)題

通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，使難以交易的外部成本或利益進(jìn)入可交易的市場(chǎng)體系，雙方可以通過(guò)交易來(lái)解決外部性問(wèn)題。因?yàn)槊鞔_的產(chǎn)權(quán)及其轉(zhuǎn)讓特性可以使私人成本(或利益)與社會(huì)成本(或利益)趨于一致，即不存在外在成本或利益，也就不存在外部性

了。

第二，運(yùn)用政府干預(yù)實(shí)現(xiàn)外部性內(nèi)部化

政府干預(yù)可分為兩類：直接管制，包括行政和法律手段；經(jīng)濟(jì)政策，包括稅收(抑制)和補(bǔ)貼(激勵(lì))兩種手段。

通常情況下，政府會(huì)采取經(jīng)濟(jì)政策來(lái)糾正外部性所造成的廢棄物資源配置的市場(chǎng)失靈。政府經(jīng)濟(jì)政策的干預(yù)并不是直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為，而是改變影響經(jīng)濟(jì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為的條件(成本或收益)。以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)個(gè)體在條件改變之后，也必然會(huì)改變自己的經(jīng)濟(jì)行為，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。也就是說(shuō)，政府經(jīng)濟(jì)政策的作用仍然是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以這種政策并不是政府對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的干預(yù)，而只是改變了影響市場(chǎng)機(jī)制的某些條件，即：當(dāng)存在外在成本時(shí)采取稅收等限制性手段，扼制經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)生，當(dāng)存在外在收益時(shí)，采取補(bǔ)貼政策等激勵(lì)性手段，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)行為持續(xù)進(jìn)行。

可以看到，政府在廢棄物資源配置過(guò)程中具有矯正市場(chǎng)失靈的作用。但政府干預(yù)往往未能制定有效扼制廢棄物排放并規(guī)范自然資源循環(huán)回收利用的廢棄物政策，或者已制定的其他政策尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策(旨在追求傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，如GDP等)，卻在加重市場(chǎng)失靈。這種情況稱為政府失靈，就廢棄物資源來(lái)說(shuō)，政府失靈表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

缺乏循環(huán)型特征的廢棄物管理政策

20世紀(jì)70年代中后期之前，全球廢棄物政策視點(diǎn)均停留在末端廢棄物的治理問(wèn)題上，從而形成了以“廢棄物處理法”為特征的廢棄物管理政策；到80年代中期，廢棄物政策視點(diǎn)已部分轉(zhuǎn)移到前端廢棄物減量措施上，形成了以“廢棄物排放法”為特征的廢棄物管理政策；進(jìn)入90年代，廢棄物政策視點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到潛在廢棄物和前端廢棄物減量的全過(guò)程控制對(duì)策上，而形成了以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)廢棄物法”為特征的廢棄物管理政策，而且，資源利用模式也由“原料――產(chǎn)品――廢棄物”的單向運(yùn)行轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸熄D―產(chǎn)品――原料”的循環(huán)運(yùn)行。廢棄物政策視點(diǎn)的演進(jìn)過(guò)程及資源利用模式的轉(zhuǎn)變也從側(cè)面說(shuō)明，目前確實(shí)缺乏循環(huán)型特征的廢棄物管理政策。

其他政府政策尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的溢出效應(yīng)

政府不僅有責(zé)任出臺(tái)廢棄物管理政策，同時(shí)也負(fù)責(zé)旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的政策制定，而這些政策無(wú)意間對(duì)廢棄物問(wèn)題產(chǎn)生了溢出效應(yīng)，即這些政策加劇了廢棄物的大量排放。如，產(chǎn)業(yè)政策旨在追求產(chǎn)業(yè)部門(mén)的盈利率，而這必然帶來(lái)自然資源和環(huán)境容納力的過(guò)載；投資政策雖帶來(lái)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體水平的提高，但也造成了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化；資源綜合利用政策針對(duì)于生產(chǎn)領(lǐng)域卻忽略了消費(fèi)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題。

廢棄物成災(zāi)的制度根源――市場(chǎng)失靈和政府失靈，導(dǎo)致了廢棄物資源的配置失效。但廢棄物問(wèn)題并不是從天上掉下來(lái)的，而是由于人們的制度安排出了毛病。所以，廢棄物資源循環(huán)利用的制度創(chuàng)新是徹底根除廢棄物災(zāi)難的必由之路。

三、構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)制度體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，……是為決定人們的相互關(guān)系設(shè)定的一些制約。制度構(gòu)成了人們?cè)谡?、社?huì)、經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)”。制度及其變遷和創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的內(nèi)生變量，有效的制度才能把土地、資本、勞動(dòng)和技術(shù)、知識(shí)等生產(chǎn)要素的潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。有了制度，這些生產(chǎn)要素才得以充分發(fā)揮其功能。在某種意義上，資源配置也是由特定制度所支配的。

對(duì)廢棄物資源來(lái)說(shuō)，盡管廢棄物是放錯(cuò)地方的財(cái)富，但我們卻越來(lái)越被這些“財(cái)富”所困擾，學(xué)術(shù)界人士稱之為“財(cái)富的災(zāi)難”。那么，原因何在呢?筆者認(rèn)為，導(dǎo)致“財(cái)富的災(zāi)難”的根源在于廢棄物資源管理制度的低效。表現(xiàn)為：缺乏一種能夠把廢棄物潛在資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的制度環(huán)境；缺乏一整套廢棄物資源循環(huán)利用管理的制度框架；缺乏一種公平競(jìng)爭(zhēng)、真正體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)個(gè)體利益的制度環(huán)境?，F(xiàn)存的廢棄物末端管理制度運(yùn)行效率低，表現(xiàn)為各種正式和非正式的廢棄物規(guī)則把人們的努力與報(bào)酬相聯(lián)系的程度降低；此外，人們的廢棄物意識(shí)、法制觀念和創(chuàng)新意識(shí)淡泊，思想觀念傳統(tǒng)守舊，從廢棄物產(chǎn)生到處置整個(gè)過(guò)程缺乏激勵(lì)性制度安排，針對(duì)廢棄物源頭控制和循環(huán)回收利用的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，缺乏一種有效的制度保障。

廢棄物循環(huán)利用管理制度創(chuàng)新是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要采取多方面的綜合措施，其中的切入點(diǎn)是構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)制度體系。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是要更換經(jīng)濟(jì)行為的主要規(guī)則和考核指標(biāo)，用綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)則和指標(biāo)，作為今后經(jīng)濟(jì)行為的“指揮棒”。

促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)制度體系是隨著全球環(huán)境革命在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的滲透而逐漸形成的，是環(huán)境經(jīng)濟(jì)行為的初步制度框架，可用表1表示。

當(dāng)今世界各國(guó)包括我國(guó)在內(nèi)，對(duì)怎樣計(jì)劃、評(píng)估生態(tài)環(huán)境破壞與資源浪費(fèi)所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)怎樣計(jì)算保護(hù)環(huán)境、治理污染、保護(hù)生態(tài)、挽回資源損失所必須支付的投資，都已積累了一些初步經(jīng)驗(yàn)，形成了一套初步可行的評(píng)估、計(jì)算方法。因此，綠色經(jīng)濟(jì)制度體系的概念，完全可以量化而投入實(shí)際操作。

用綠色經(jīng)濟(jì)制度體系這個(gè)新的“指揮棒”去規(guī)范和考核人們經(jīng)濟(jì)行為的業(yè)績(jī)，對(duì)加強(qiáng)廢棄物資源的循環(huán)利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大作用：激勵(lì)和遏制。

各種經(jīng)濟(jì)制度的建立與實(shí)施，可以大大鼓舞那些率先實(shí)行高資源循環(huán)利用率、低廢棄物和污染物排放的經(jīng)濟(jì)行為。因?yàn)橘Y源循環(huán)利用率越高，自然資源消耗越少，潛在和前端廢棄物產(chǎn)生量越少，末端廢棄物資源化率越高，其經(jīng)濟(jì)行為的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益就越大。這就能夠激勵(lì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體進(jìn)一步采取科學(xué)的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施，去更好地實(shí)現(xiàn)廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化，把經(jīng)濟(jì)行為真正建立在循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。

以上各種經(jīng)濟(jì)制度的嚴(yán)厲貫徹執(zhí)行，可以迫使經(jīng)濟(jì)個(gè)體不得不放棄傳統(tǒng)的高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)行為。因?yàn)橘Y源消耗及潛在與前端廢棄物排放越大，經(jīng)濟(jì)行為的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益就越小，從而就能夠有效地迫使經(jīng)濟(jì)個(gè)體采取果斷的經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施去轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)行為，以實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化，逐步回到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的軌道上來(lái)。

第2篇：環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本；政府質(zhì)量；市場(chǎng)化程度；環(huán)境治理

中圖分類號(hào)：F062.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-2104（2015）12-0045-08

當(dāng)下中國(guó)環(huán)境形勢(shì)日趨嚴(yán)峻和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)積聚增長(zhǎng)，探尋有效的環(huán)境公共治理模式成為解決當(dāng)下中國(guó)環(huán)境問(wèn)題癥結(jié)的關(guān)鍵“藥方”[1]。國(guó)外的理論研究已經(jīng)指出社會(huì)資本在環(huán)境治理中能夠“擔(dān)當(dāng)大任”，事實(shí)上，由社會(huì)資本所驅(qū)動(dòng)的社區(qū)治理、民間治理等自發(fā)式環(huán)境集體行動(dòng)在國(guó)外早已盛行，并產(chǎn)生了極為明顯的效果。但是，在中國(guó)，相應(yīng)的環(huán)境集體行動(dòng)數(shù)量少、規(guī)模小、影響微乎其微，反倒是一系列的環(huán)境倒逼了政府環(huán)境治理行為和模式。進(jìn)一步來(lái)看，近年來(lái)各地區(qū)環(huán)境群體性抗議事件成急劇增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是從實(shí)際的效果來(lái)看，有的群體性抗議事件催生了政府逐步的改善環(huán)境治理方式，有效的提升了環(huán)境治理績(jī)效；而有的群體性抗議事件逐漸的演變成沖突性，在威脅社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，反而并沒(méi)有及時(shí)有效的解決環(huán)境問(wèn)題。那么，這背后差異的原因又是什么？從更一般的意義上講，中國(guó)的社會(huì)資本到底有多少、是否能夠影響以及在多大程度上影響環(huán)境治理，其背后的影響機(jī)制是什么？本文以中國(guó)日趨加劇和受關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題為研究對(duì)象，從一個(gè)更為全面和深入的視角，探討中國(guó)語(yǔ)境下社會(huì)資本是如何影響到環(huán)境治理的

，提出并驗(yàn)證社會(huì)資本制度環(huán)境與環(huán)境治理績(jī)效之間關(guān)系的基本假說(shuō)，并提出以社會(huì)資本機(jī)制促進(jìn)環(huán)境治理的相關(guān)建議。

1研究基礎(chǔ)與邏輯起點(diǎn)

1.1社會(huì)資本界定及其度量

社會(huì)資本概念及其研究范式的提出是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域內(nèi)容和方法上的重要突破，社會(huì)資本與物質(zhì)資本、人力資本一起構(gòu)建了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展理論模型，并廣泛地滲透到增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)學(xué)等各個(gè)學(xué)科分支當(dāng)中。基于對(duì)以往研究的回顧和總結(jié)[2-5]，社會(huì)資本不外乎包括四種形式：一是信任關(guān)系；二是互惠與交換；三是共同規(guī)則、準(zhǔn)則和認(rèn)同；四是溝通、網(wǎng)絡(luò)與組織。

社會(huì)資本并不像實(shí)物資本那么容易發(fā)現(xiàn)、看出及測(cè)定[6]，對(duì)于局外人而言實(shí)物資本的存在是顯而易見(jiàn)的，相比之下，社會(huì)資本幾乎是完全不可見(jiàn)的，除非認(rèn)真努力地去調(diào)查人們用以組織自己的方法及那些指導(dǎo)其行為的權(quán)力義務(wù)。

1.2社會(huì)資本、制度環(huán)境與環(huán)境治理

越來(lái)越多的證據(jù)說(shuō)明社會(huì)資本對(duì)增長(zhǎng)、公平、貧困和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等有重要影響[7]。許多環(huán)境問(wèn)題，如全球氣候變暖、生物多樣性減少、污染都可以被稱之為大規(guī)模的集體行動(dòng)困境[8]。盡管環(huán)境集體行動(dòng)迫切需要，但是并不會(huì)自發(fā)對(duì)環(huán)境公共產(chǎn)品需求做出響應(yīng)。之前的研究已經(jīng)指出有兩類因素在集體行動(dòng)中發(fā)揮著重要作用：好的制度和高水平的社會(huì)資本。事實(shí)上許多好制度可能屬于社會(huì)資本的重要組成部分，或者受到社會(huì)資本的影響。在環(huán)境治理中，社會(huì)資本可以通過(guò)共享信息、協(xié)調(diào)行動(dòng)和集體決策三種機(jī)制影響到環(huán)境治理行為的交易成本，進(jìn)而決定著環(huán)境治理集體行動(dòng)的成敗。這三類機(jī)制在個(gè)體、社區(qū)、地區(qū)和國(guó)家層面均能夠發(fā)揮相應(yīng)的作用。

在共享信息上，在環(huán)境治理過(guò)程中，信息的豐裕程度和對(duì)稱程度決定著環(huán)境集體行動(dòng)能否實(shí)施和成功完成[9]。環(huán)境集體行動(dòng)的參與主體往往會(huì)根據(jù)所掌握的信息程度來(lái)選擇行動(dòng)的策略，一旦缺乏必要的信息或者知曉存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，其參與環(huán)境集體行動(dòng)的概率將會(huì)大大降低，而且作為一項(xiàng)策略互動(dòng)行為，還將蔓延式的影響到其他參與者的決策。溝通、網(wǎng)絡(luò)和組織通?？梢杂行У膫鞑バ畔?、擴(kuò)大信息的覆蓋面，降低信息不對(duì)稱的程度，大大提高環(huán)境集體行動(dòng)的可能性。在協(xié)調(diào)行動(dòng)上，在環(huán)境集體行動(dòng)的過(guò)程中，行為主體并不會(huì)根據(jù)事先所設(shè)定的程序按部就班的參與行動(dòng)，而是會(huì)在參與過(guò)程中根據(jù)信息的變化來(lái)不斷的調(diào)整集體行動(dòng)策略，不可避免的是在調(diào)整的過(guò)程中利益沖突會(huì)不斷的涌現(xiàn)，此時(shí)，如果社會(huì)資本相對(duì)充足，比如擁有較強(qiáng)的信任關(guān)系、互惠機(jī)制以及公平有效的“游戲規(guī)則”，參與者之間沖突的可能性不僅會(huì)自發(fā)的降低，而且還會(huì)在其他社會(huì)資本的“干預(yù)”下得到進(jìn)一步的緩解。在集體決策上，集體決策是公共物品供給和市場(chǎng)外部性管理的必要條件，環(huán)境集體行動(dòng)可以被看作是一個(gè)不斷集體決策的過(guò)程，集體決策的過(guò)程往往也是意見(jiàn)達(dá)成一致的過(guò)程，意見(jiàn)一致的過(guò)程不僅受到?jīng)Q策規(guī)則的影響，而且還受到?jīng)Q策主體信任、互惠等因素的影響。因此，我們認(rèn)為，信任關(guān)系、互惠、社會(huì)準(zhǔn)則和溝通網(wǎng)絡(luò)組織等社會(huì)資本都能夠直接的影響到環(huán)境治理行為及其績(jī)效。

假說(shuō)1：總體上看，社會(huì)資本有利于環(huán)境治理。

1.3制度環(huán)境（政府和市場(chǎng)）和社會(huì)資本的環(huán)境治理效應(yīng)

一個(gè)地區(qū)的社會(huì)資本越多并不總是意味其收益就越大，社會(huì)資本本身還存在著一個(gè)最優(yōu)區(qū)間或者水平，社會(huì)資本必須與所處（依賴）的制度環(huán)境相契合。在現(xiàn)有的研究中，絕大多數(shù)將社會(huì)資本看作是一個(gè)褒義詞，但是，從當(dāng)今社會(huì)制度文明和法制建設(shè)的角度來(lái)看，社會(huì)資本中還存在一些不合理、不合規(guī)甚至不合法的要素在其中。如社會(huì)關(guān)系往往與政治權(quán)力結(jié)合起來(lái)，形成政治上的裙帶關(guān)系，在中國(guó)特有的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)中，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)往往會(huì)嵌入到政治治理的等級(jí)結(jié)構(gòu)中，使得私人權(quán)利與公共權(quán)力相結(jié)合，并進(jìn)一步加劇腐敗和不平等，繼而影響到社會(huì)一般的信任水平[10]。不可否定的是，其中一些要素在制度不健全的歷史時(shí)期中替代性的發(fā)揮了重要的作用，這好比是非正式制度在正式制度缺失的條件下所能夠發(fā)揮的作用。事實(shí)上，近年來(lái)中國(guó)各地區(qū)環(huán)境結(jié)果迥異在很大程度上是由于所在地區(qū)社會(huì)資本過(guò)度或者社會(huì)資本不足所造成，如由于社會(huì)信任水平的下降、互惠機(jī)制的缺乏以及社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)（互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)）的推波助瀾（惡意傳播謠言、網(wǎng)絡(luò)大V），打破一種和平式的抗議訴求，直接演變?yōu)槿后w性沖突或者加劇群體間的不信任，非但沒(méi)有解決環(huán)境問(wèn)題，反而造成社會(huì)的不穩(wěn)定，進(jìn)一步惡化了原有的社會(huì)資本基礎(chǔ)。因此，我們提出第2個(gè)假說(shuō)：

假說(shuō)2：社會(huì)資本與環(huán)境治理之間可能存在著非線性關(guān)系，并不是社會(huì)資本越高、環(huán)境治理的效果越好，環(huán)境資本存在著一個(gè)適度水平；

推而廣之，社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理的影響不僅受制于其自身的社會(huì)資本水平，而且還會(huì)受到所在地區(qū)政府和市場(chǎng)兩種力量的影響。一方面，政府和市場(chǎng)兩種力量影響甚至決定著社會(huì)資本的水平，較高的政府質(zhì)量和市場(chǎng)化程度有利于培育社會(huì)資本，抑制社會(huì)資本中不利因素的影響；另一方面，政府和市場(chǎng)兩種力量影響著社會(huì)資本的環(huán)境效應(yīng)，社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理的影響必須依托于所處的環(huán)境，政府環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境發(fā)揮著重要的作用。

當(dāng)然，需要指出的，政府質(zhì)量和市場(chǎng)程度可以直接的影響和作用到環(huán)境治理，本文所探討的重點(diǎn)是這兩類因素如何影響到社會(huì)資本的環(huán)境治理效應(yīng)。

在市場(chǎng)化程度較高的地區(qū)，往往能夠有效的處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、產(chǎn)品和要素市場(chǎng)相對(duì)發(fā)展、中介組織和法律相對(duì)健全[11]，這些都有利于培育、形成和積累社會(huì)資本。在公共服務(wù)水平更高的地區(qū)，社會(huì)整體福利水平相對(duì)較高、社會(huì)鴻溝相對(duì)較小、社會(huì)凝聚力較高、社會(huì)環(huán)境相對(duì)優(yōu)越，公共服務(wù)還可以通過(guò)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人力資本積累而促進(jìn)社會(huì)資本的形成與發(fā)展[12]。需要進(jìn)一步指出的是，當(dāng)下中國(guó)少部分地區(qū)的環(huán)境上升為社會(huì)沖突還與所在地區(qū)的市場(chǎng)化程度和政府質(zhì)量密切相關(guān)，尤其是后者，由于政府效率低下、公共服務(wù)供給不足和不均等，再加之與公眾之間缺乏及時(shí)有效的溝通機(jī)制和信息傳遞機(jī)制，會(huì)進(jìn)一步加劇社會(huì)資本不足或過(guò)度所帶來(lái)的各類弊端。對(duì)此，我們提出假說(shuō)3：

假說(shuō)3：社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理的影響受制于政府和市場(chǎng)兩種力量，政府質(zhì)量越高，社會(huì)資本的環(huán)境治理效應(yīng)越大；市場(chǎng)化程度越高，社會(huì)資本的環(huán)境治理效應(yīng)亦越大。

2社會(huì)資本測(cè)度

2.1度量方法：MIMIC模型

MIMIC模型的特性在于同時(shí)具有因的指標(biāo)（cause indicators）與果的指標(biāo)（effect indicators）。因的指標(biāo)在SEM中即為外因潛在變量的測(cè)量指標(biāo)，果的指標(biāo)為內(nèi)因潛在變量的測(cè)量指標(biāo)，該模型可以得到所有因的指標(biāo)和果的指標(biāo)對(duì)潛在變量的影響程度。

MIMIC模型的結(jié)構(gòu)決定了可測(cè)變量的選取將直接影響著社會(huì)資本測(cè)度的準(zhǔn)確性與可靠性。MIMIC模型本身只是提供了一個(gè)在合理選取指標(biāo)變量之后測(cè)度社會(huì)資本的有效手段，至于如何選取指標(biāo)變量更多的要依賴于社會(huì)資本理論形成和變化原因以及社會(huì)資本的綜合影響，而且由于各個(gè)國(guó)家和地區(qū)歷史、文化、地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等諸多方面的差異，使得指標(biāo)的選取還必須立足于樣本地區(qū)的實(shí)際。現(xiàn)有研究已經(jīng)指出社會(huì)互動(dòng)、文化傳統(tǒng)、社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、第三部門(mén)和政府在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的決定性影響[13]。對(duì)此，我們選取了如下指標(biāo)分別作為社會(huì)資本潛在變量的原因變量與指標(biāo)變量，將12個(gè)指標(biāo)分為四類：選擇營(yíng)商環(huán)境、全球化、收入差距來(lái)度量信任關(guān)系，使用就業(yè)狀況、財(cái)政福利來(lái)度量互惠，利用財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和契約狀況反映社會(huì)準(zhǔn)則、規(guī)則和約束，選擇社會(huì)服務(wù)、社會(huì)組織、社會(huì)流通、信息共享和社會(huì)溝通來(lái)表示溝通、網(wǎng)絡(luò)與組織。

2.2數(shù)據(jù)與測(cè)度結(jié)果

本文將社會(huì)資本作為隱變量，并充分考慮影響社會(huì)資本的原因，如全球化、收入差距、就業(yè)狀況、財(cái)政福利、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)組織和社會(huì)溝通等因素；并以營(yíng)商環(huán)境、契約狀況、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)流通和社會(huì)共享作為指標(biāo)變量，建立MIMIC模型，來(lái)測(cè)算社會(huì)資本的相對(duì)規(guī)模。

我們首先考慮一個(gè)封閉經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)資本，從模型的最一般形式切入（不納入全球化因素），逐步剔除統(tǒng)計(jì)不顯著的指標(biāo)變量和原因變量，根據(jù)卡方檢驗(yàn)得到的概率值，近似誤差均方根（RMSEA），調(diào)整后的擬合優(yōu)度（AGFI）、標(biāo)準(zhǔn)化殘差均方根（SRMR）等檢驗(yàn)值，綜合考慮并確定模型，并根據(jù)增刪變量來(lái)調(diào)整模型的擬合度，選出最適變量結(jié)構(gòu)。根據(jù)原因變量的估計(jì)系數(shù)，我們進(jìn)一步計(jì)算得到186個(gè)地級(jí)及以上城市2004-2011年的社會(huì)資本，由于我們主要測(cè)算所在地區(qū)社會(huì)資本相對(duì)總量，宏觀層面的社會(huì)資本具有一定的綜合性和穩(wěn)定性，本文無(wú)意測(cè)算社會(huì)資本的人均水平。

從2004-2011年，全國(guó)平均社會(huì)資本分別為0.017 675，0.017 261，0.017 551，0.018 018，0.019 496，0.022 297，0.025 436和0.029 265，呈現(xiàn)出較穩(wěn)定的上升趨勢(shì)，從地區(qū)分布來(lái)看，東部地區(qū)的社會(huì)資本總量最高，西部地區(qū)其次，中部地區(qū)最后。

3模型、變量和數(shù)據(jù)

3.1模型設(shè)置與變量選擇

在借鑒Hari et al.[14]和Papyrakis[15]等跨國(guó)和分地區(qū)面板數(shù)據(jù)模型的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引入了社會(huì)資本的平方項(xiàng)，觀察社會(huì)資本與環(huán)境治理績(jī)效之間是否存在著非線性關(guān)系。構(gòu)建如下的基本模型：

其中，被解釋變量EPI表示環(huán)境治理績(jī)效指數(shù)，考慮到環(huán)境治理績(jī)效的綜合性，在參照以往研究的基礎(chǔ)上，本文主要從污染物排放、污染治理以及生態(tài)環(huán)境三個(gè)角度進(jìn)行合成，具體包括環(huán)境污染指數(shù)（PI）、污染治理指數(shù)（PCI）和綠化指數(shù)（GI）， 其中污染排放由人均工業(yè)廢水排放量、人均SO2排放量和人均工業(yè)煙塵排放量構(gòu)成，污染治理指標(biāo)則由工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)SO2硫去除率、工業(yè)煙塵去除率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率和環(huán)境治理投資等7個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，綠化指數(shù)則由綠化率表征。采用主成分方法合成環(huán)境治理績(jī)效指數(shù)，首先對(duì)各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)分別作標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后逐級(jí)采用主成分分析方法為各個(gè)二級(jí)指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重，分別得到污染排放指數(shù)（倒數(shù)化處理）、污染處理指數(shù)和綠化指數(shù)，最后再次采用主成分方法為上述三個(gè)指數(shù)賦予相應(yīng)的權(quán)重，最終得到環(huán)境治理績(jī)效指數(shù)。

社會(huì)資本（SCI）為本文的核心解釋變量，社會(huì)資本還可以分解為社會(huì)信任關(guān)系（ST），社會(huì)互惠（SM），社會(huì)準(zhǔn)則規(guī)則和約束（SN），以及社會(huì)溝通、網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)組織（SCM）四類，社會(huì)信任關(guān)系、社會(huì)互惠，社會(huì)準(zhǔn)則、規(guī)則和約束以及社會(huì)溝通、網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)組織同樣采用主成分方法測(cè)算得到。X為引入到模型中的其他控制變量所組成的向量集，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、教育和對(duì)外開(kāi)放以及氣溫和降雨。為了進(jìn)一步考察社會(huì)資本所處的制度環(huán)境對(duì)其環(huán)境治理效應(yīng)的影響，本文的實(shí)證策略做如下安排：

在模型（1）的基礎(chǔ)上引入政府質(zhì)量和市場(chǎng)化程度兩個(gè)指標(biāo)，得到：

本文中，按照各地區(qū)2004-2011年平均政府質(zhì)量指數(shù)和平均市場(chǎng)化程度指數(shù)將186個(gè)城市劃分為政府質(zhì)量較高地區(qū)和政府質(zhì)量較低地區(qū)、市場(chǎng)化較高地區(qū)和市場(chǎng)化較低地區(qū)。但是簡(jiǎn)單的按照自變量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)樣本進(jìn)行分組，難以準(zhǔn)確的反映各種門(mén)檻變量對(duì)差異的影響。在非線性計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型發(fā)展的背景下，新發(fā)展出一種新的門(mén)限面板回歸模型（threshold-old panel regression，TPR），該方法針對(duì)上述兩種分組方法的局限性進(jìn)行了改進(jìn)，不需要給定非線性方程的形式，門(mén)檻值及其個(gè)數(shù)完全由樣本數(shù)據(jù)內(nèi)生決定，同時(shí)提供了一個(gè)漸進(jìn)分布理論來(lái)建立待估計(jì)參數(shù)的置信區(qū)間，運(yùn)用Bootstrap方法來(lái)估計(jì)門(mén)檻值的統(tǒng)計(jì)顯著性。

對(duì)于政府質(zhì)量指數(shù)的度量，本文借鑒了現(xiàn)有文獻(xiàn)的做法并考慮到地級(jí)市層面數(shù)據(jù)的可得性，主要從稅收負(fù)擔(dān)、公共品供給和產(chǎn)權(quán)保護(hù)3個(gè)維度來(lái)刻畫(huà)地級(jí)市政府質(zhì)量[16]，用本年應(yīng)交增值稅/（本年應(yīng)交增值稅+利潤(rùn)總額）來(lái)度量所在地區(qū)的稅收負(fù)擔(dān)，使用文化、醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)來(lái)反映政府所提供的公共品，并以產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為地方政府所履行的職能。在市場(chǎng)化程度指數(shù)的度量上，使用民營(yíng)化、特定行業(yè)就業(yè)和市場(chǎng)化指數(shù)來(lái)進(jìn)行度量，民營(yíng)化用私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)占總?cè)丝诒戎囟攘浚囟ㄐ袠I(yè)主要是指金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)以及信息技術(shù)行業(yè)，最后我們使用了樊綱[11]所提供的分省市場(chǎng)化指數(shù)，并假定一個(gè)省內(nèi)部各地級(jí)市共享該省的市場(chǎng)化指數(shù)。

3.2考慮內(nèi)生問(wèn)題的穩(wěn)健性檢驗(yàn)與方法選擇

在關(guān)注社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績(jī)效的影響時(shí)，容易忽視的一個(gè)問(wèn)題就是模型本身所存在的內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)。在系統(tǒng)GMM方法中還將引入上述部分論證的外生工具變量共同組成工具變量集合。一方面，我們需要根據(jù)Sargan檢驗(yàn)和差分誤差項(xiàng)的序列相關(guān)檢驗(yàn)來(lái)判斷工具變量的有效性，另一方面，進(jìn)一步選擇Wind-meiger所提出的改進(jìn)的有限樣本標(biāo)準(zhǔn)差估計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)兩步估計(jì)標(biāo)準(zhǔn)誤的糾正，使SYS-GMM的兩步穩(wěn)健估計(jì)比一般估計(jì)更為有效。再加之SYS-GMM方法比較適用于時(shí)間跨度小而截面單位較多的面板數(shù)據(jù)，本文所選擇的8年186個(gè)城市的面板數(shù)據(jù)恰好符合其特性。

3.3數(shù)據(jù)樣本

本文選取了口徑更為穩(wěn)定一致的2004-2011年為研究的時(shí)間區(qū)間和其中的186座城市，共計(jì)得到1488個(gè)觀察樣本，原始數(shù)據(jù)主要來(lái)自于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》樊綱編輯的《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)：各地區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程報(bào)告》。

4實(shí)證結(jié)果匯報(bào)

4.1基本結(jié)果

4.1.1社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績(jī)效的影響

表1匯報(bào)的靜態(tài)面板數(shù)據(jù)模型的固定效應(yīng)方法的回歸結(jié)果。與假設(shè)1預(yù)期完全一致，社會(huì)資本可以有效的改善環(huán)境治理、提升環(huán)境治理水平和績(jī)效。具體說(shuō)來(lái)，表1的模型（1）和模型（2）報(bào)告的是社會(huì)資本對(duì)環(huán)境污染影響的回歸結(jié)果，社會(huì)資本與環(huán)境污染的關(guān)系顯著為負(fù)，當(dāng)社會(huì)資本水平每提高1%時(shí)，環(huán)境污染可能會(huì)降低0.28%，當(dāng)引入社會(huì)資本平方項(xiàng)后發(fā)現(xiàn)，二次項(xiàng)系數(shù)為正，說(shuō)明社會(huì)資本與環(huán)境污染之間可能會(huì)存在著U型關(guān)系，社會(huì)資本的拐點(diǎn)值為0.074 2，當(dāng)社會(huì)資本沒(méi)有超過(guò)0.074 2時(shí)，社會(huì)資本可以有效的抑制污染，當(dāng)跨過(guò)該拐點(diǎn)后，社會(huì)資本對(duì)環(huán)境污染的抑制作用會(huì)趨近于零并可能還會(huì)加劇環(huán)境污染。模型（3）和（4）報(bào)告的是社會(huì)資本與污染處理關(guān)系的回歸結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本一次項(xiàng)系數(shù)為正，二次項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，這表明，在一定的社會(huì)資本水平范圍內(nèi)，社會(huì)資本可以有效的激勵(lì)和促進(jìn)污染治理，社會(huì)資本與污染治理之間存在著比較明顯的倒U型關(guān)系，社會(huì)資本的拐點(diǎn)值為0.078 8，即過(guò)度的社會(huì)資本可能并不利于環(huán)境污染治理。模型（5）和（6）顯示的是社會(huì)資本與城市綠化之間的關(guān)系，依然發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本與城市綠化指數(shù)之間呈現(xiàn)出較為明顯的倒U型關(guān)系，社會(huì)資本拐點(diǎn)值為0.133，明顯高于環(huán)境污染和污染處理回歸中的社會(huì)資本拐點(diǎn)，這表明，社會(huì)資本在城市生態(tài)綠化方面可以發(fā)揮相對(duì)更為重要的作用。最后，在上述三類環(huán)境指標(biāo)的基礎(chǔ)上合成得到環(huán)境治理績(jī)效指數(shù)，如模型（7）和（8）所示，社會(huì)資本可以有效的通過(guò)降低環(huán)境污染、提高污染治理水平和生態(tài)環(huán)境建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理績(jī)效的提升，當(dāng)社會(huì)資本水平提高1個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，環(huán)境治理績(jī)效指數(shù)會(huì)顯著的提高0.538 2%，引入社會(huì)資本二次項(xiàng)后，其系數(shù)為負(fù)，雖然不顯著，但是通過(guò)前面三個(gè)指標(biāo)的綜合判斷，可以認(rèn)為社會(huì)資本與環(huán)境治理績(jī)效之間存在著比較明顯的倒U型關(guān)系，社會(huì)資本的拐點(diǎn)為0.054 8。

4.1.2不同類型社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績(jī)效的影響

進(jìn)一步將社會(huì)資本分解為社會(huì)信任關(guān)系，社會(huì)互惠，社會(huì)準(zhǔn)則、規(guī)則和約束，社會(huì)溝通、網(wǎng)絡(luò)和組織，在控制其他因素的基礎(chǔ)上，考察各類形式的社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績(jī)效的影響及其差異，回歸結(jié)果如表2所示。我們發(fā)現(xiàn)，四種類型的社會(huì)資本在不同的顯著性水平上促進(jìn)了環(huán)境治理績(jī)效的提升，具體說(shuō)來(lái)，當(dāng)四種類型的社會(huì)資本均提高1個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，環(huán)境治理績(jī)效分別提升0.26%、0.19%、0.21%和0.57%，單純的從社會(huì)資本的內(nèi)部構(gòu)成來(lái)看，相比較社會(huì)互惠和社會(huì)準(zhǔn)則規(guī)則約束而言，社會(huì)溝通、網(wǎng)絡(luò)和組織以及社會(huì)信任關(guān)系對(duì)環(huán)境治理績(jī)效的促進(jìn)作用更大。不同類型社會(huì)資本環(huán)境治理效應(yīng)差異在很大程度上是由各類型社會(huì)資本的特征及其與環(huán)境公共事務(wù)的耦合度所決定。

4.2社會(huì)資本、制度環(huán)境與環(huán)境治理

首先在原有基準(zhǔn)模型的基礎(chǔ)上引入政府質(zhì)量和市場(chǎng)化程度指數(shù)兩個(gè)因素，發(fā)現(xiàn)（如有需要，回歸結(jié)果作者可提供，下同），社會(huì)資本系數(shù)出現(xiàn)了較大幅度的下降，但依然顯著為正，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本的二次項(xiàng)系數(shù)顯著為負(fù)，這表明，社會(huì)資本與環(huán)境治理績(jī)效之間依然呈現(xiàn)出倒U型關(guān)系，與原有基準(zhǔn)模型略有不同的是，社會(huì)資本的拐點(diǎn)值進(jìn)一步增加，達(dá)到0.062 1，這似乎表明，政府質(zhì)量因素和市場(chǎng)化程度因素可以有效的延緩社會(huì)資本拐點(diǎn)的到來(lái)，進(jìn)一步延長(zhǎng)最優(yōu)社會(huì)資本環(huán)境治理效應(yīng)的區(qū)間和范圍。與社會(huì)資本類似，政府質(zhì)量和市場(chǎng)化程度與環(huán)境治理績(jī)效之間均存在著倒U型關(guān)系，分別引入了政府質(zhì)量和市場(chǎng)化程度的平方項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)，二次型系數(shù)均為負(fù)，這意味著，單純依靠政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制或社會(huì)機(jī)制，都難以獨(dú)立有效的推進(jìn)環(huán)境治理，任何一種機(jī)制作用的發(fā)揮都有賴于另外兩種機(jī)制所提供的條件，尤其對(duì)社會(huì)資本而言，更依賴與政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制所提供的環(huán)境，這是由社會(huì)機(jī)制所處的相對(duì)較弱的地位所決定的。

為了進(jìn)一步準(zhǔn)確的判斷社會(huì)資本的環(huán)境治理效應(yīng)是否會(huì)受到以及在多大程度上受到制度環(huán)境因素的影響。我們將政府質(zhì)量和市場(chǎng)化程度分別依次設(shè)定為門(mén)限變量，通過(guò)觀察門(mén)限值上下樣本的社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績(jī)效影響的差異，來(lái)更為貼切的反映制度環(huán)境的影響。首先，我們進(jìn)行門(mén)檻效果檢驗(yàn)來(lái)確定門(mén)檻個(gè)數(shù)。我們依次設(shè)置了不存在門(mén)檻、一個(gè)門(mén)檻和兩個(gè)門(mén)檻進(jìn)行估計(jì)，得到F統(tǒng)計(jì)值和采用Bootsrap方法得到的P值，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，政府質(zhì)量和市場(chǎng)化程度變量的單一門(mén)檻均通過(guò)1%顯著性檢驗(yàn)，而在雙重門(mén)檻檢驗(yàn)中，兩項(xiàng)門(mén)檻變量均未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，這表明政府質(zhì)量和市場(chǎng)化程度存在著單一門(mén)檻效應(yīng)。接下來(lái)進(jìn)一步確定具體的門(mén)檻值，根據(jù)門(mén)限回歸的結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)，政府質(zhì)量和市場(chǎng)化程度的門(mén)檻值分別為0.196和0.215，具體說(shuō)來(lái)，當(dāng)政府質(zhì)量低于0.196時(shí)，社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績(jī)效的影響系數(shù)為0.094，而當(dāng)政府質(zhì)量跨過(guò)0.196時(shí)，社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績(jī)效的影響系數(shù)則上升到0.189，增加了1倍；當(dāng)市場(chǎng)化程度低于0.215時(shí)，社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績(jī)效的影響系數(shù)為0.114，當(dāng)市場(chǎng)化程度高于0.215時(shí)，社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理率績(jī)效的影響系數(shù)則穩(wěn)步增加到0.153。這表明，政府質(zhì)量和市場(chǎng)化程度確實(shí)是影響到社會(huì)資本環(huán)境治理效應(yīng)的重要因素。在此，我們還進(jìn)一步比較了政府質(zhì)量和市場(chǎng)化程度作用于社會(huì)資本環(huán)境治理效應(yīng)程度的差異，根據(jù)前文的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，平均政府質(zhì)量指數(shù)為0.278，平均市場(chǎng)化程度指數(shù)為0.244，并且政府質(zhì)量的核密度分布相較于市場(chǎng)化程度明顯右移，但是盡管如此，政府質(zhì)量的門(mén)檻值依然低于市場(chǎng)化程度的門(mén)檻值，這似乎說(shuō)明，改善政府質(zhì)量所帶來(lái)的社會(huì)資本邊際環(huán)境治理效應(yīng)更高。在進(jìn)行門(mén)限回歸之前，我們還進(jìn)一步按照各地區(qū)平均政府質(zhì)量和市場(chǎng)化程度將樣本分為兩等分，即政府質(zhì)量較高地區(qū)和政府質(zhì)量較低地區(qū)、市場(chǎng)化程度較高地區(qū)和市場(chǎng)化程度較低地區(qū)，并進(jìn)一步比較了四類地區(qū)社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績(jī)效的影響。盡管四類地區(qū)的社會(huì)資本與環(huán)境治理績(jī)效之間均呈現(xiàn)出比較明顯的倒U型關(guān)系，但是政府質(zhì)量較高地區(qū)的社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績(jī)效的影響系數(shù)明顯大于政府質(zhì)量較低地區(qū)，且兩地區(qū)的社會(huì)資本拐點(diǎn)分別為0.108和0.054；市場(chǎng)化程度較高地區(qū)的社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理績(jī)效的影響系數(shù)明顯大于市場(chǎng)化程度較低地區(qū)，且兩地區(qū)的社會(huì)資本拐點(diǎn)分別為0.098和0.056。

4.3穩(wěn)健性檢驗(yàn)

4.3.1引入工具變量

考慮到社會(huì)資本與環(huán)境治理績(jī)效之間可能存在的內(nèi)生性問(wèn)題，我們通過(guò)引入社會(huì)資本的工具變量并采用考慮動(dòng)態(tài)效應(yīng)的系統(tǒng)GMM方法進(jìn)行估計(jì)，結(jié)論與前文結(jié)論基本一致。

通過(guò)上述部分的分析可以得到社會(huì)資本的拐點(diǎn)值，接下來(lái)有必要、也有可能進(jìn)一步找到相對(duì)于環(huán)境治理率績(jī)效的社會(huì)資本相對(duì)不足地區(qū)、社會(huì)資本相對(duì)適度地區(qū)和社會(huì)相對(duì)過(guò)度地區(qū)。所測(cè)算的拐點(diǎn)值為0.062和0.077，分別將其作為社會(huì)資本相對(duì)不足地區(qū)和相對(duì)適度地區(qū)、相對(duì)適度地區(qū)與相對(duì)過(guò)度地區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。選擇這兩個(gè)值，主要是基于這兩個(gè)模型的擬合優(yōu)度較高，且都控制了制度環(huán)境變量的影響，同時(shí)部分的考慮了內(nèi)生性問(wèn)題。從年均比重來(lái)看，社會(huì)資本相對(duì)不足地區(qū)占到85.15%，社會(huì)資本相對(duì)適度地區(qū)和社會(huì)資本相對(duì)過(guò)度地區(qū)的比重僅為7.39%和7.46%，在環(huán)境治理上，絕大部分城市面臨著社會(huì)機(jī)制不全的困境，而目前中國(guó)環(huán)境治理困局是多方面原因造成的，其中社會(huì)資本不足起著重要“作用”，比如公眾參與環(huán)保行動(dòng)目前仍處于傳統(tǒng)模式階段，這是一種非常有限的末端參與。社會(huì)資本分布的趨勢(shì)來(lái)看，社會(huì)資本相對(duì)不足城市的數(shù)量和比重均呈現(xiàn)出不同程度的下降趨勢(shì)，這類城市主要集中在中西部地區(qū)；社會(huì)資本相對(duì)適度城市的數(shù)量和比重則呈現(xiàn)出比較明顯的上升趨勢(shì)。針對(duì)社會(huì)資本不同類型地區(qū)而言，各自側(cè)重點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該有所差異，對(duì)于社會(huì)資本相對(duì)不足的中西部地區(qū)而言，重點(diǎn)應(yīng)該放在努力增加社會(huì)資本上，最大限度發(fā)揮社會(huì)資本的環(huán)境治理效應(yīng)；社會(huì)資本相對(duì)適度的東部中等城市，應(yīng)該同時(shí)兼顧社會(huì)資本和其他制度因素的同步推進(jìn)，通過(guò)完善制度環(huán)境進(jìn)一步拓展社會(huì)資本環(huán)境治理效應(yīng)的區(qū)間范圍；對(duì)于社會(huì)資本相對(duì)過(guò)度的地區(qū)而言，應(yīng)該將重點(diǎn)放在制度環(huán)境的改進(jìn)上，在短期內(nèi)，這一地區(qū)社會(huì)資本的容量和環(huán)境治理效應(yīng)已經(jīng)到了瓶頸期，現(xiàn)有的制度環(huán)境難以滿足社會(huì)資本環(huán)境治理效應(yīng)發(fā)揮的需要，因此，進(jìn)一步通過(guò)制度創(chuàng)新，在更高的政府制度水平和市場(chǎng)化程度上實(shí)現(xiàn)與社會(huì)資本有機(jī)對(duì)接?？梢越忉尩氖牵瑬|中西部地區(qū)同時(shí)出現(xiàn)環(huán)境的內(nèi)在機(jī)制是存在差異的，中西部地區(qū)更主要源于社會(huì)資本的不足，即社會(huì)群體間尤其是公眾與企業(yè)和政府間缺乏足夠的信任，再加之溝通機(jī)制不暢，企業(yè)缺乏履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任的社會(huì)規(guī)范和約束機(jī)制，使得這些地區(qū)的出現(xiàn)；而東部地區(qū)環(huán)境出現(xiàn)則可能是社會(huì)資本相對(duì)過(guò)度尤其是所處的制度環(huán)境難以滿足社會(huì)資本的“需要”所引發(fā)，以廈門(mén)PX項(xiàng)目事件和啟東事件為例，兩地區(qū)均處于東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，兩類事件均是由上馬環(huán)境污染項(xiàng)目所引起的，由于兩地區(qū)社會(huì)資本相對(duì)充分，使得社會(huì)公眾在污染危害尚未嚴(yán)重發(fā)生之前就采取相應(yīng)的集體行動(dòng)進(jìn)行反饋，如廈門(mén)PX項(xiàng)目建成之初，105名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)合簽名“關(guān)于廈門(mén)滄海PX項(xiàng)目遷址的提案”，但并未引起足夠重視，之后隨著事態(tài)的蔓延以及公眾急速關(guān)注，當(dāng)?shù)卣^為迅速的開(kāi)啟多輪座談溝通，進(jìn)行了二次環(huán)評(píng)、公眾投票和項(xiàng)目遷址，最后以平穩(wěn)方式解決了這一危機(jī)；而啟東事件自始至終，當(dāng)?shù)卣⑽闯浞种匾?，而民眾的利益訴求并沒(méi)有隨著時(shí)間的流逝而消逝，反而在集聚和反彈，直至最后演變?yōu)榇笠?guī)模。這兩起事件恰恰說(shuō)明：社會(huì)資本水平并不是越大越好，特別是當(dāng)所處的制度環(huán)境尤其是政府部門(mén)難以滿足社會(huì)資本的“需求”時(shí)，社會(huì)資本反而會(huì)引致環(huán)境治理的低效；但是如果政府部門(mén)努力提升公共服務(wù)水平和自身的運(yùn)行效率，引導(dǎo)和溝通機(jī)制順暢，那么即使社會(huì)資本水平相對(duì)較高，反而會(huì)更有利于提升環(huán)境治理績(jī)效。

4.3.2更換樣本與指標(biāo)

為了進(jìn)一步證明本文結(jié)論的可靠性，根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性和適用性，我們?cè)谝延械?86座樣本城市中，篩選出93座城市，篩選標(biāo)準(zhǔn)是這些城市均列入環(huán)境保護(hù)部公布PM10、SO2、NO2數(shù)據(jù)的113個(gè)大中城市中，同時(shí)將樣本的因變量替換成PM10、SO2、NO2變量，來(lái)考察社會(huì)資本與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，分別采用門(mén)限回歸、考慮工具變量的SYS-GMM方法進(jìn)行檢驗(yàn)，時(shí)間區(qū)間為2004-2010年，得到的結(jié)論與前文基本一致。

5結(jié)論與討論

本文以環(huán)境問(wèn)題為研究對(duì)象，提出了社會(huì)資本、制度環(huán)境與環(huán)境治理績(jī)效之間關(guān)系的三個(gè)基本假說(shuō)，我們研究發(fā)現(xiàn)：社會(huì)資本總體上有利于環(huán)境治理，尤以社會(huì)信任和社會(huì)溝通（網(wǎng)絡(luò)和組織）的效應(yīng)最為明顯；社會(huì)資本與環(huán)境治理之間呈現(xiàn)倒U型的非線性關(guān)系，社會(huì)資本存在著一個(gè)適度水平；社會(huì)資本對(duì)環(huán)境治理的影響受制于政府質(zhì)量和市場(chǎng)化程度兩種因素，政府質(zhì)量和市場(chǎng)化程度越高，社會(huì)資本的環(huán)境治理效應(yīng)越大，同時(shí)，改善政府質(zhì)量所帶來(lái)的社會(huì)資本邊際環(huán)境治理效應(yīng)更高；從年均比重來(lái)看，社會(huì)資本相對(duì)不足地區(qū)占到85.15%，社會(huì)資本相對(duì)適度地區(qū)和社會(huì)資本相對(duì)過(guò)度地區(qū)的比重僅為7.39%和7.46%，目前中國(guó)環(huán)境治理困局是多方面原因造成的，絕大部分城市面臨著社會(huì)資本不足所導(dǎo)致的社會(huì)機(jī)制不全的困境。

本文結(jié)論對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)環(huán)境治理機(jī)制的設(shè)計(jì)具有較強(qiáng)的啟示意義：一是重視社會(huì)機(jī)制尤其是社會(huì)資本在環(huán)境治理過(guò)程中的作用，持續(xù)全面提升對(duì)外開(kāi)放水平、縮小收入差距、提升就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量以及積極推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展，對(duì)于積累社會(huì)資本、發(fā)揮社會(huì)資本的環(huán)境治理效應(yīng)具有重要意義；二是重視制度環(huán)境在形塑和提升社會(huì)資本環(huán)境治理效應(yīng)中的作用，良好的政府質(zhì)量和較高的市場(chǎng)化程度可以強(qiáng)化社會(huì)資本的環(huán)境治理效應(yīng)，拓展和延伸社會(huì)資本環(huán)境治理效應(yīng)的廣度和深度；三是重視社會(huì)資本與制度環(huán)境的匹配與銜接。對(duì)社會(huì)資本不同類型地區(qū)而言，各自側(cè)重點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該有所差異，對(duì)于社會(huì)資本相對(duì)不足的中西部地區(qū)而言，重點(diǎn)應(yīng)該放在努力增加社會(huì)資本上，社會(huì)資本相對(duì)適度的東部中等城市，應(yīng)該同時(shí)兼顧社會(huì)資本和其他制度因素的同步推進(jìn)，對(duì)于社會(huì)資本相對(duì)過(guò)度的地區(qū)而言，應(yīng)該將重點(diǎn)放在制度環(huán)境的改進(jìn)上。

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AbstractThe extent to which social capital affects the development of public policy is an important theoretical proposition. Increasing evidences suggest that social capital has an important influence for growth， justice， poverty and environmental sustainable development. This paper takes increasingly intensified environmental issues as the study object，puts forward three basic hypotheses about the relationship between social capital，institutional environment and environmental management performance，adopts structural equation of MIMIC method to estimate the social capital level of more than 186 prefecturelevel cities. At the macro level from 2004 to 2011，and empirically

investigates the impact of social capital to environmental governance，and

the nonlinear relationship between social capital

and environmental governance performance and

system heterogeneity. The study found that social capital is conducive to the overall environmental governance， and social capital exerts the most obvious effects to social trust and social communication. There are many reasons for China’s environmental governance dilemma. Most of the cities are facing social mechanisms of social capital shortage caused by incomplete plight. It’s not true that the greater the social capital level the better it is； especially when the institutional environment is difficult to meet the ‘demand’ of social capital， social capital will lead to the inefficiency of environmental governance. If governments make efforts to enhance the level of public services and their operation efficiency， guiding and communication mechanism are open，

and it is matched with social capital，it will be more conducive to improve environmental performance. This paper recommends that we should pay attention to social mechanisms， especially to the role of social capital in the process of environmental governance， exert the role of the quality of government and market mechanisms in shaping environmental governance，promote cohesion and matching of social capital and institutional environment.

Different focuses should vary according to different regions in term of social capital. The middle and western region that is comparatively short of social capital should pay attention to increasing social capital.

Mediumsized cities in eastern region with relatively moderate social capital

should both consider the progress of social capital and other institutional factors.

第3篇：環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度范文

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)，稅收制度，經(jīng)濟(jì)核算制度

我國(guó)正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期。這一時(shí)期社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生著巨大變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自然環(huán)境的矛盾日益突出。只有始終堅(jiān)持人與自然的和諧共處與協(xié)同進(jìn)化，才能推進(jìn)我國(guó)人口、資源、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。盡管我國(guó)已頒布相關(guān)法律法規(guī)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了一定基礎(chǔ)，但是我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中還存在諸多與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念不相適應(yīng)的制度規(guī)定，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展設(shè)置了障礙。

一、體制障礙

1.稅收制度上存在的障礙。

（1）增值稅。企業(yè)增值稅是我國(guó)現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來(lái)源，增值稅的計(jì)稅依據(jù)是增值的比例。雖然現(xiàn)行增值稅法規(guī)定，對(duì)利用三廢產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)廢舊物資回收企業(yè)也實(shí)行其他稅收優(yōu)惠政策，但是我國(guó)涉及環(huán)境保護(hù)的增值稅稅種過(guò)少，征收范圍也過(guò)小，很多企業(yè)均享受不到國(guó)家的這些優(yōu)惠政策。

（2）資源稅?，F(xiàn)行資源稅是針對(duì)自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。我國(guó)資源稅規(guī)定對(duì)開(kāi)采原油、天然氣、煤炭其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和生產(chǎn)鹽的7種礦藏品征稅，并按資源自身?xiàng)l件和開(kāi)采條件的差異設(shè)置了不同的稅率。

（3）消費(fèi)稅。消費(fèi)稅是對(duì)特定的消費(fèi)品和消費(fèi)行為征收的流轉(zhuǎn)稅。目前，我國(guó)消費(fèi)稅包括的11個(gè)稅目所涉產(chǎn)品的消費(fèi)大多直接影響環(huán)境狀況，消費(fèi)稅的征收起到了限制污染的作用。其中，對(duì)汽油、柴油和小汽車、摩托車征收的消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境污染有較強(qiáng)的抑制作用。但總的來(lái)說(shuō)，消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境保護(hù)的程度非常有限，許多容易給環(huán)境帶來(lái)污染的消費(fèi)品尚未被列入征稅范圍，如電池、一次性用品、煤炭、化肥、農(nóng)藥等。我國(guó)的消費(fèi)稅還沒(méi)有起到引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)的作用，還不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的綠色要求。

（4）排污費(fèi)。排污收費(fèi)制度建立十多年來(lái)，為污染控制籌集了大量資金，對(duì)污染防治工作做出了巨大貢獻(xiàn)。但該制度也存在著許多問(wèn)題：一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不愿積極治理污染；二是收費(fèi)方法不合理，總體上實(shí)行的是單項(xiàng)超標(biāo)排污收費(fèi)制度，即只對(duì)超過(guò)濃度標(biāo)準(zhǔn)的排污者征收，且當(dāng)排放的污染物在同一排污口含有兩種以上有害物質(zhì)時(shí)按最高一種計(jì)算排污費(fèi)，導(dǎo)致排污者僅注重被收費(fèi)的污染物的治理；三是排污費(fèi)的使用不合理。我國(guó)排污收費(fèi)制度建立的初衷是用排污費(fèi)補(bǔ)償治污資金的不足，因此排污費(fèi)的80%要返還排污者治理污染，但由于沒(méi)有相應(yīng)的約束機(jī)制，返還的資金只有少數(shù)被用于污染治理。可見(jiàn)，現(xiàn)行排污收費(fèi)制度不利于企業(yè)自覺(jué)采納循環(huán)生產(chǎn)模式，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的形成和發(fā)展。

2.經(jīng)濟(jì)核算制度上存在的障礙。

（1）會(huì)計(jì)制度。我國(guó)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)只反映了企業(yè)主體與企業(yè)主體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，只承認(rèn)那些能以貨幣計(jì)量的并且能用價(jià)格確認(rèn)和交換的東西，未將資源和環(huán)境的消耗計(jì)入成本，僅計(jì)算了微觀的經(jīng)濟(jì)成本，而沒(méi)有計(jì)算宏觀的社會(huì)成本，變相鼓勵(lì)了以犧牲環(huán)境、透支未來(lái)而取得短期利益的做法。

（2）審計(jì)制度。傳統(tǒng)審計(jì)制度重企事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)情況、輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效審計(jì)，對(duì)于環(huán)境績(jī)效審計(jì)更是一片空白。根據(jù)環(huán)境審計(jì)具體內(nèi)容的不同，還可以將環(huán)境審計(jì)的具體目標(biāo)細(xì)分為以下四類分項(xiàng)目標(biāo)：①評(píng)價(jià)環(huán)境法規(guī)政策的科學(xué)性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門(mén)制定更加科學(xué)合理的環(huán)境法規(guī)、政策與制度；②評(píng)價(jià)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作效率，揭示影響其工作效率的消極因素，提出改進(jìn)建議；③評(píng)價(jià)環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，幫助有關(guān)部門(mén)制定出更加科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃；④評(píng)價(jià)環(huán)境投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建設(shè)性意見(jiàn)。而當(dāng)前我國(guó)的審計(jì)制度設(shè)計(jì)上，無(wú)論是國(guó)家審計(jì)還是獨(dú)立審計(jì)或者內(nèi)部審計(jì)，這一方面都很欠缺。

（3）GDP核算。傳統(tǒng)GDP核算沒(méi)有扣除自然資源消耗和環(huán)境污染的損失，因而社會(huì)成本和效益并不清晰，既不能準(zhǔn)確反映一個(gè)國(guó)家財(cái)富的變化，也不能反映某些重要的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及社會(huì)公眾的福利狀況，特別是不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響。

二、完善對(duì)策

1.稅收制度上。與國(guó)外相對(duì)完善的生態(tài)稅收制度相比，我國(guó)缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門(mén)性稅種，即生態(tài)稅收，這就限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以起到環(huán)保作用。參照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)：①增值稅。擴(kuò)大涉及環(huán)境保護(hù)的增值稅稅種，讓節(jié)約資源和循環(huán)利用資源的企業(yè)享受到國(guó)家的增值稅優(yōu)惠政策，也可以參照日本采取退稅政策。②消費(fèi)稅。樹(shù)立綠色消費(fèi)稅的立法理念，將有關(guān)措施進(jìn)一步改進(jìn)和細(xì)化。特別是在實(shí)行差別稅率的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大差別稅率的差距。③資源稅。擴(kuò)大征收范圍，對(duì)某些雖可再生但速度緩慢及對(duì)國(guó)計(jì)民生有較大影響的資源也征收資源稅；完善計(jì)稅依據(jù)，只要自然資源被開(kāi)采，無(wú)論資源是否銷售或自用，開(kāi)采企業(yè)都要納稅。④排污費(fèi)?？梢詤⒄諊?guó)際通行的做法開(kāi)征污染稅。污染稅的課征對(duì)象是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過(guò)程中會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。

2.經(jīng)濟(jì)核算制度上。

（1）會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)。應(yīng)逐步構(gòu)建和完善綠色會(huì)計(jì)理論體系。綠色會(huì)計(jì)把視野擴(kuò)大到主體同生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，將整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)和相應(yīng)的生態(tài)循環(huán)都反映到會(huì)計(jì)模式上，來(lái)計(jì)算和揭示會(huì)計(jì)主體的活動(dòng)給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果。它或表現(xiàn)為社會(huì)資源的增加，產(chǎn)生“社會(huì)利益”，或表現(xiàn)為社會(huì)資源的減少，形成“社會(huì)成本”，并將社會(huì)利益與社會(huì)成本加以比較來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)。

第4篇：環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度范文

論文關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收制度經(jīng)濟(jì)核算制度

論文摘要：本文從分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙入手，借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的經(jīng)驗(yàn)，為建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的稅收制度和經(jīng)濟(jì)核算制度提供參考。

我國(guó)正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期。這一時(shí)期社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生著巨大變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自然環(huán)境的矛盾日益突出。只有始終堅(jiān)持人與自然的和諧共處與協(xié)同進(jìn)化，才能推進(jìn)我國(guó)人口、資源、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。盡管我國(guó)已頒布相關(guān)法律法規(guī)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了一定基礎(chǔ)，但是我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中還存在諸多與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念不相適應(yīng)的制度規(guī)定，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展設(shè)置了障礙。

一、體制障礙

1．稅收制度上存在的障礙。我國(guó)現(xiàn)行稅制不僅缺少以環(huán)境保護(hù)為目的、針對(duì)環(huán)境污染的行為或產(chǎn)品課征的專門(mén)稅種而且還存在某些不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅種。

(1)增值稅。企業(yè)增值稅是我國(guó)現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來(lái)源，增值稅的計(jì)稅依據(jù)是增值的比例。雖然現(xiàn)行增值稅法規(guī)定，對(duì)利用三廢產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)廢舊物資回收企業(yè)也實(shí)行其他稅收優(yōu)惠政策，但是我國(guó)涉及環(huán)境保護(hù)的增值稅稅種過(guò)少，征收范圍也過(guò)小，很多企業(yè)均享受不到國(guó)家的這些優(yōu)惠政策。

(2)資源稅?，F(xiàn)行資源稅是針對(duì)自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。我國(guó)資源稅規(guī)定對(duì)開(kāi)采原油、天然氣、煤炭其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和生產(chǎn)鹽的7種礦藏品征稅，并按資源自身?xiàng)l件和開(kāi)采條件的差異設(shè)置了不同的稅率。就目前而言：一是資源稅征收范圍過(guò)小，僅限于部分不可再生資源，導(dǎo)致大量非征稅資源價(jià)格偏低；二是已開(kāi)征的資源稅稅率太低，導(dǎo)致資源的價(jià)格嚴(yán)重背離其價(jià)值。這些不但造成了資源的不合理開(kāi)發(fā)和利用，而且加大了初次資源和經(jīng)過(guò)循環(huán)生產(chǎn)的再生利用資源之間的價(jià)格差，使得廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后的經(jīng)濟(jì)效益難以實(shí)現(xiàn)，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(3)消費(fèi)稅。消費(fèi)稅是對(duì)特定的消費(fèi)品和消費(fèi)行為征收的流轉(zhuǎn)稅。目前，我國(guó)消費(fèi)稅包括的11個(gè)稅目所涉產(chǎn)品的消費(fèi)大多直接影響環(huán)境狀況，消費(fèi)稅的征收起到了限制污染的作用。其中，對(duì)汽油、柴油和小汽車、摩托車征收的消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境污染有較強(qiáng)的抑制作用。但總的來(lái)說(shuō)，消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境保護(hù)的程度非常有限，許多容易給環(huán)境帶來(lái)污染的消費(fèi)品尚未被列入征稅范圍，如電池、一次性用品、煤炭、化肥、農(nóng)藥等。我國(guó)的消費(fèi)稅還沒(méi)有起到引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)的作用，還不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的綠色要求。

(4)排污費(fèi)。排污收費(fèi)制度建立十多年來(lái)，為污染控制籌集了大量資金，對(duì)污染防治工作做出了巨大貢獻(xiàn)。但該制度也存在著許多問(wèn)題：一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不愿積極治理污染；二是收費(fèi)方法不合理，總體上實(shí)行的是單項(xiàng)超標(biāo)排污收費(fèi)制度，即只對(duì)超過(guò)濃度標(biāo)準(zhǔn)的排污者征收，且當(dāng)排放的污染物在同一排污口含有兩種以上有害物質(zhì)時(shí)按最高一種計(jì)算排污費(fèi)，導(dǎo)致排污者僅注重被收費(fèi)的污染物的治理；三是排污費(fèi)的使用不合理。我國(guó)排污收費(fèi)制度建立的初衷是用排污費(fèi)補(bǔ)償治污資金的不足，因此排污費(fèi)的80％要返還排污者治理污染，但由于沒(méi)有相應(yīng)的約束機(jī)制，返還的資金只有少數(shù)被用于污染治理。可見(jiàn)，現(xiàn)行排污收費(fèi)制度不利于企業(yè)自覺(jué)采納循環(huán)生產(chǎn)模式，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的形成和發(fā)展。

2．經(jīng)濟(jì)核算制度上存在的障礙。以往的預(yù)算、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)和審計(jì)等經(jīng)濟(jì)法律制度在進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)資本與成本評(píng)估時(shí)都未將環(huán)境的價(jià)值因素納入社會(huì)成本中，這就在無(wú)形之中助長(zhǎng)了人們以破壞環(huán)境和掠奪資源的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式去謀求暫時(shí)的、局部的經(jīng)濟(jì)利益。

(1)會(huì)計(jì)制度。我國(guó)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)只反映了企業(yè)主體與企業(yè)主體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，只承認(rèn)那些能以貨幣計(jì)量的并且能用價(jià)格確認(rèn)和交換的東西，未將資源和環(huán)境的消耗計(jì)入成本，僅計(jì)算了微觀的經(jīng)濟(jì)成本，而沒(méi)有計(jì)算宏觀的社會(huì)成本，變相鼓勵(lì)了以犧牲環(huán)境、透支未來(lái)而取得短期利益的做法。

(2)審計(jì)制度。傳統(tǒng)審計(jì)制度重企事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)情況、輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效審計(jì)，對(duì)于環(huán)境績(jī)效審計(jì)更是一片空白。根據(jù)環(huán)境審計(jì)具體內(nèi)容的不同，還可以將環(huán)境審計(jì)的具體目標(biāo)細(xì)分為以下四類分項(xiàng)目標(biāo)：①評(píng)價(jià)環(huán)境法規(guī)政策的科學(xué)性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門(mén)制定更加科學(xué)合理的環(huán)境法規(guī)、政策與制度；②評(píng)價(jià)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作效率，揭示影響其工作效率的消極因素，提出改進(jìn)建議；③評(píng)價(jià)環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，幫助有關(guān)部門(mén)制定出更加科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃；④評(píng)價(jià)環(huán)境投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建設(shè)性意見(jiàn)。而當(dāng)前我國(guó)的審計(jì)制度設(shè)計(jì)上，無(wú)論是國(guó)家審計(jì)還是獨(dú)立審計(jì)或者內(nèi)部審計(jì)，這一方面都很欠缺。

(3)GDP核算。傳統(tǒng)GDP核算沒(méi)有扣除自然資源消耗和環(huán)境污染的損失，因而社會(huì)成本和效益并不清晰，既不能準(zhǔn)確反映一個(gè)國(guó)家財(cái)富的變化，也不能反映某些重要的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及社會(huì)公眾的福利狀況，特別是不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響。

二、完善對(duì)策

1．稅收制度上。與國(guó)外相對(duì)完善的生態(tài)稅收制度相比，我國(guó)缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門(mén)性稅種，即生態(tài)稅收，這就限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以起到環(huán)保作用。

以德國(guó)為例，為了更好地貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，德國(guó)于1998年制定了“綠色規(guī)劃”，在國(guó)內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)界和進(jìn)入投資中將生態(tài)稅引進(jìn)產(chǎn)品稅制改革中。德國(guó)生產(chǎn)排除或減少環(huán)境危害產(chǎn)品的企業(yè)只需繳納所得稅即可。此外，企業(yè)還可享受折舊優(yōu)惠，環(huán)保設(shè)施可在購(gòu)置或建造的財(cái)政年度內(nèi)折1360％，以后每年按成本的10％折舊。

以日本為例，日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是世界上最完備的，日本政府一直積極支持循環(huán)利用項(xiàng)目，制定了各種資金投入和稅金制度來(lái)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在稅收上，日本采取了以下措施：①政府對(duì)廢塑料制品類再生處理設(shè)備，在使用年度內(nèi)除了普通退稅外，還按取得價(jià)格的14％進(jìn)行特別退稅。②對(duì)廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等，除實(shí)行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產(chǎn)稅退還。③對(duì)公害防治設(shè)施可減免固定資產(chǎn)稅，根據(jù)設(shè)施的差異，減免稅率分別為原稅金的40％～70％。④對(duì)各類環(huán)保設(shè)施，加大設(shè)備折舊率，在其原有折舊率的基礎(chǔ)上再增N14％~20％的特別折舊率。

美國(guó)亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對(duì)分期付款購(gòu)買回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅(銷售稅)10％。美國(guó)康奈狄克州對(duì)前來(lái)落戶的再生資源加工利用企業(yè)除可提供低息風(fēng)險(xiǎn)資本小額商業(yè)貸款以外，州級(jí)企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及財(cái)產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免。美國(guó)對(duì)公共事業(yè)建設(shè)和公共投資項(xiàng)目，包括城市廢物貯存設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施、市政污水處理廠等，給予免稅的優(yōu)惠待遇；而企業(yè)單一的污染控制設(shè)施難以享受這一優(yōu)惠待遇。

參照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)：①增值稅。擴(kuò)大涉及環(huán)境保護(hù)的增值稅稅種，讓節(jié)約資源和循環(huán)利用資源的企業(yè)享受到國(guó)家的增值稅優(yōu)惠政策，也可以參照日本采取退稅政策。②消費(fèi)稅。樹(shù)立綠色消費(fèi)稅的立法理念，將有關(guān)措施進(jìn)一步改進(jìn)和細(xì)化。特別是在實(shí)行差別稅率的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大差別稅率的差距。③資源稅。擴(kuò)大征收范圍，對(duì)某些雖可再生但速度緩慢及對(duì)國(guó)計(jì)民生有較大影響的資源也征收資源稅；完善計(jì)稅依據(jù)，只要自然資源被開(kāi)采，無(wú)論資源是否銷售或自用，開(kāi)采企業(yè)都要納稅。④排污費(fèi)?？梢詤⒄諊?guó)際通行的做法開(kāi)征污染稅。污染稅的課征對(duì)象是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過(guò)程中會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。

2．經(jīng)濟(jì)核算制度上。

(1)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)。應(yīng)逐步構(gòu)建和完善綠色會(huì)計(jì)理論體系。綠色會(huì)計(jì)把視野擴(kuò)大到主體同生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，將整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)和相應(yīng)的生態(tài)循環(huán)都反映到會(huì)計(jì)模式上，來(lái)計(jì)算和揭示會(huì)計(jì)主體的活動(dòng)給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果。它或表現(xiàn)為社會(huì)資源的增加，產(chǎn)生“社會(huì)利益”，或表現(xiàn)為社會(huì)資源的減少，形成“社會(huì)成本”，并將社會(huì)利益與社會(huì)成本加以比較來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)。

綠色會(huì)計(jì)應(yīng)克服傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的缺陷，其基本目標(biāo)就是在促使企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)高度重視生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源，努力提高環(huán)境效益和社會(huì)效益，其具體目標(biāo)是充分披露有關(guān)的環(huán)境信息，為決策者實(shí)施經(jīng)濟(jì)和環(huán)境決策提供信息幫助。

(2)審計(jì)制度設(shè)計(jì)。對(duì)應(yīng)于綠色會(huì)計(jì)，我國(guó)還應(yīng)該進(jìn)一步健全發(fā)展綠色審計(jì)。綠色會(huì)計(jì)提供企業(yè)在履行環(huán)保責(zé)任方面的會(huì)計(jì)信息，此信息是否真實(shí)有待于綠色審計(jì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)與鑒證。綠色審計(jì)是一種控制活動(dòng)，通過(guò)檢查企業(yè)的環(huán)境報(bào)告，對(duì)其受托環(huán)境責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)受托環(huán)境責(zé)任履行過(guò)程的控制。其目的是促進(jìn)環(huán)境管理系統(tǒng)的積極有效運(yùn)行，控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境影響，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)已先后頒布了一系列的環(huán)保法規(guī)，這為綠色審計(jì)工作的執(zhí)行提供了法律保障。

第5篇：環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度范文

1949年后，通過(guò)沒(méi)收官僚資本、改造民族資本和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)迅速成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體地位形成的同時(shí)，以計(jì)劃管理為特征的集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也逐步得以確立。這種高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制盡管在當(dāng)時(shí)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在比較落后的基礎(chǔ)上迅速增長(zhǎng)并建成比較完整的工業(yè)體系，無(wú)疑具有巨大的推動(dòng)作用，但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)標(biāo)，提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，明確提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的基本方向(馬建堂和劉海泉，2000)。

可以看出，截至目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制仍未完成從計(jì)劃向市場(chǎng)的全面過(guò)渡，或者說(shuō)，我國(guó)仍是一個(gè)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家。根據(jù)Roland(2∞O)的觀點(diǎn)，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的基本特征首先表現(xiàn)為政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)度干預(yù)。首先，政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)通常都是出于政治目的。另外，即使政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)是以效率作為出發(fā)點(diǎn)，但由于政府在與國(guó)有企業(yè)的契約關(guān)系中，同時(shí)扮演“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”的雙重角色，而在與私有企業(yè)的契約關(guān)系中，卻只作為“裁判員”，因此政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的承諾要比對(duì)私有企業(yè)的承諾更容易失約。國(guó)有企業(yè)中普遍存在的“棘輪效應(yīng)”(RatchetEffect)和“預(yù)算軟約束”(SoftBudgets)就是其具體的表現(xiàn)形式(Kornai，1980‘Roland和Sekkat。2000)。當(dāng)然，私有企業(yè)也可能同樣存在棘輪效應(yīng)與預(yù)算軟約束問(wèn)題，但是由于政府對(duì)私有企業(yè)干預(yù)的成本要顯著高于國(guó)有企業(yè)，從而私有企業(yè)遇到的上述問(wèn)題往往要比國(guó)有企業(yè)輕微得多(Shldfer和Vishny，1994)。

其次，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家通常都未建立完善的市場(chǎng)體系(包括產(chǎn)品市場(chǎng)、經(jīng)理人市場(chǎng)、控制權(quán)市場(chǎng)和司法體系等)。與非國(guó)有企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)所面臨的政策性不對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)條件具體表現(xiàn)為生產(chǎn)資金密集程度過(guò)高、背負(fù)沉重的職工福利負(fù)擔(dān)、嚴(yán)重的政策性冗員以及部分產(chǎn)品仍存在價(jià)格扭曲等；至于我國(guó)的經(jīng)理人市場(chǎng)，錢(qián)穎一(1996)指出，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)理人員雖然能夠在資產(chǎn)使用方面獲得相當(dāng)?shù)目刂茩?quán)，有關(guān)企業(yè)控制權(quán)的另一個(gè)重要方面。即對(duì)企業(yè)高層經(jīng)理人員的任免權(quán)，卻仍然牢牢控制在政府手中。黃群慧(2001)認(rèn)為我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者系統(tǒng)或國(guó)有企業(yè)干部人事管理制度由于“路徑依賴”而處于一種被“鎖定”的狀態(tài)，雖然這種具有行政級(jí)別的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者制度從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理角度看并不是最有效率的，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最初選擇的“選擇優(yōu)勢(shì)”而很難退出，因而也就不能轉(zhuǎn)移到企業(yè)家的職業(yè)化狀態(tài)。

2我國(guó)管理會(huì)計(jì)制度環(huán)境對(duì)管理會(huì)計(jì)的影響

上文指出，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)有的政府干預(yù)與不完善的市場(chǎng)體系構(gòu)成了我國(guó)企業(yè)(主要是國(guó)有企業(yè))環(huán)境的基本特征。陳信元和葉鵬飛(2000)基于我國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的制度背景，從會(huì)計(jì)信息的需求者、會(huì)計(jì)信息的供給者、會(huì)計(jì)信息的供給資源以及會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督者等四個(gè)方面，分析了我國(guó)的會(huì)計(jì)環(huán)境對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為的影響。分析表明，由政府一手推動(dòng)的會(huì)計(jì)改革在股票市場(chǎng)的催化下，正進(jìn)一步向市場(chǎng)化方向發(fā)展。但由于國(guó)有企業(yè)尚未成為真正的市場(chǎng)主體，國(guó)有銀行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)也正在轉(zhuǎn)型過(guò)程之中。我國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展仍然主要依靠政治動(dòng)力，市場(chǎng)主導(dǎo)仍需時(shí)間。那么，我國(guó)特有制度特征對(duì)管理會(huì)計(jì)研究又具有哪些影響呢?本部分將以價(jià)值管理的分析框架為線索，嘗試分析上述環(huán)境對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)行為的影響。

筆者認(rèn)為，政府干預(yù)對(duì)公司價(jià)值管理的影響將會(huì)首先反映在公司總體目標(biāo)的確定上，進(jìn)而影響到價(jià)值管理方案的其他方面。因?yàn)椋?dāng)企業(yè)價(jià)值在更大的權(quán)重上依賴于政府的行政干預(yù)時(shí)，企業(yè)與政府的關(guān)系將是決定企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)其股東價(jià)值最大化總體目標(biāo)的關(guān)鍵。這時(shí)盡管企業(yè)通常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍很重要，但已“退居二線”。相反，企業(yè)往往將從政府部門(mén)尋到更多的“租金”作為具體的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。于是，公司的戰(zhàn)略選擇及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有根本的差異。另外，企業(yè)也會(huì)為了幫助地方政府解決就業(yè)問(wèn)題，而吸收比正常經(jīng)營(yíng)所需要的更多的員工。這說(shuō)明，利潤(rùn)或其他傳統(tǒng)的價(jià)值指標(biāo)將很難用來(lái)評(píng)價(jià)這些公司的業(yè)績(jī)。具體到我國(guó)的上市公司，其會(huì)計(jì)利潤(rùn)指標(biāo)又會(huì)受到另外一個(gè)特殊問(wèn)題——關(guān)聯(lián)交易問(wèn)題的影響。如下文所述，由于特殊的股票發(fā)審制度安排，我國(guó)的上市公司很多是從原來(lái)的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部剝離出的一個(gè)車間或一個(gè)分廠，因此，企業(yè)上市后仍然不得不與原來(lái)的企業(yè)在業(yè)務(wù)上存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。當(dāng)上市公司存在強(qiáng)烈的盈余管理動(dòng)機(jī)時(shí)，關(guān)聯(lián)交易的存在就不可避免地降低了會(huì)計(jì)利潤(rùn)對(duì)經(jīng)理人員努力程度的敏感性。因此。我國(guó)上市公司如何選擇業(yè)績(jī)指標(biāo)評(píng)價(jià)經(jīng)理人員的業(yè)績(jī)就與西方企業(yè)有著根本的差異。

新興市場(chǎng)對(duì)價(jià)值管理的影響則主要反映為公司會(huì)有更多的經(jīng)營(yíng)或融資活動(dòng)從市場(chǎng)轉(zhuǎn)向企業(yè)內(nèi)部，從而會(huì)使得公司的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略或組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與西方國(guó)家有根本的差異。例如，盡管多元化的公司戰(zhàn)略在英美等發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中會(huì)由于加重了問(wèn)題從而對(duì)股東價(jià)值造成損害。Khanna和Palepu(2000)認(rèn)為，新興市場(chǎng)有著不同于西方成熟市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)特征。如信息不對(duì)稱嚴(yán)重。契約不完備，私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)較弱和法律制度不健全等，但高度多元化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)相對(duì)于單一經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以更經(jīng)濟(jì)地克服上述問(wèn)題。并且高度多元化的企業(yè)能夠利用與政府的關(guān)系獲得額外的經(jīng)濟(jì)利益，因此，多元化經(jīng)營(yíng)增加了企業(yè)的價(jià)值。Fauvet等(2003)也發(fā)現(xiàn)對(duì)于新興市場(chǎng)，由于外部籌資的成本較高，內(nèi)部資本市場(chǎng)的建立給企業(yè)帶來(lái)了更大的收益。再比如，由于缺乏有效的外部經(jīng)理人市場(chǎng)，企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)將可能更多地依賴內(nèi)部經(jīng)理人市場(chǎng)，從而此時(shí)企業(yè)激勵(lì)經(jīng)理的方式可能更多地是通過(guò)職務(wù)的晉升，而不是與業(yè)績(jī)的掛鉤。因此，這很可能是相關(guān)文獻(xiàn)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)企業(yè)績(jī)效與經(jīng)理人報(bào)酬之間存在顯著相關(guān)性的根本原因。

第6篇：環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度范文

美日兩國(guó)均屬于最早進(jìn)行環(huán)境信息披露的國(guó)家。下面是美日兩國(guó)在環(huán)境會(huì)計(jì)方面的貢獻(xiàn)，值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

一、中美日環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露現(xiàn)狀比較

（一）中美日環(huán)境信息披露的形式

1、美國(guó)作為經(jīng)濟(jì)的超級(jí)大國(guó)，在環(huán)境信息披露方面處于先驅(qū)地位。企業(yè)不僅通過(guò)新聞、會(huì)、公告欄和年報(bào)來(lái)闡述其環(huán)境狀態(tài)，還有企業(yè)進(jìn)行單獨(dú)的環(huán)境報(bào)告。

2、日本作為亞洲地區(qū)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的先行者，多采取獨(dú)立的環(huán)境報(bào)告書(shū)形式。這種單獨(dú)的環(huán)境報(bào)告信息可以更加明確、直觀、集中的反映企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息狀況。有的企業(yè)還會(huì)通過(guò)公司介紹手冊(cè)、營(yíng)業(yè)報(bào)告書(shū)等方式來(lái)反應(yīng)環(huán)境信息。據(jù)悉日本已有超過(guò)50%的上市公司在自己的網(wǎng)站上專門(mén)對(duì)外公告本企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)的相關(guān)信息。

3、在這一方面，我國(guó)已有的形式顯得相對(duì)繁雜。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信息披露的方式大致為：（1）隱含于年度報(bào)告；（2）內(nèi)部工作會(huì)議的記錄；（3）單獨(dú)環(huán)境會(huì)計(jì)信息報(bào)告；（4）隱含于會(huì)計(jì)報(bào)表附注；（5）隱含于董事長(zhǎng)報(bào)告。

（二）中美日環(huán)境信息披露的內(nèi)容

1、在美國(guó)，上市公司進(jìn)行環(huán)境信息披露的內(nèi)容大致由環(huán)境政策、環(huán)境負(fù)債和環(huán)境成本構(gòu)成。（1）環(huán)境政策。應(yīng)當(dāng)披露跟環(huán)境負(fù)債和環(huán)境成本有關(guān)的各項(xiàng)會(huì)計(jì)政策。例如環(huán)境法律、證券管理部門(mén)法規(guī)的執(zhí)行情況、過(guò)去環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行對(duì)公司收人和支出的影響等都應(yīng)該進(jìn)行披露；（2）環(huán)境負(fù)債。披露與環(huán)境有關(guān)的可能支出與負(fù)債，是否存在潛在環(huán)境負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)等。對(duì)與環(huán)境有關(guān)可能發(fā)生的債務(wù)應(yīng)當(dāng)予以披露；對(duì)未來(lái)法律法規(guī)可能導(dǎo)致的潛在債務(wù)還應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明；（3）環(huán)境成本與費(fèi)用。企業(yè)不僅要對(duì)環(huán)境治理費(fèi)用和環(huán)保營(yíng)運(yùn)費(fèi)用進(jìn)行披露，一些環(huán)境支出會(huì)對(duì)公司流動(dòng)性資金造成的影響也要進(jìn)行說(shuō)明。

2、在2002年日本環(huán)境省的《環(huán)境會(huì)計(jì)指針2002》（簡(jiǎn)稱 EAG2002）中給出了三種可供選擇的報(bào)告模式。（1）僅僅披露和環(huán)境成本方面相關(guān)的信息。由于企業(yè)的環(huán)境成本的確認(rèn)和計(jì)量相對(duì)容易明確，所以這種模式所提供的信息最為可靠有效。（2）對(duì)環(huán)境成本與環(huán)保收益兩項(xiàng)進(jìn)行列示，然后再進(jìn)行比較。優(yōu)點(diǎn)是企業(yè)能夠進(jìn)行成本/收益分析。（3）將全部?jī)深惌h(huán)境收益進(jìn)行列示。優(yōu)點(diǎn)是其綜合性最高，能夠?qū)⑵髽I(yè)環(huán)境業(yè)績(jī)的圖景完整地描述出來(lái)。

3、在我國(guó)，環(huán)境信息披露的內(nèi)容如下：（1）企業(yè)的經(jīng)常性的環(huán)保支出。例如排污費(fèi)、廢棄物處理費(fèi)、污染治理費(fèi)等等。（2）企業(yè)的非經(jīng)常性環(huán)保支出。企業(yè)因違反相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)所繳納的各項(xiàng)罰款；因責(zé)令停業(yè)所造成的相關(guān)損失；因環(huán)境污染對(duì)他人和其他企業(yè)造成傷害所支付的各項(xiàng)賠償?shù)?。?）新開(kāi)基本建設(shè)項(xiàng)目務(wù)必按照“三個(gè)同時(shí)”的要求來(lái)進(jìn)行落實(shí)。使得配套的環(huán)保設(shè)施和其主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投入，做到同步進(jìn)行。（4）環(huán)保收益方面。企業(yè)的環(huán)保收益主要有兩種來(lái)源。一種是因企業(yè)展開(kāi)的環(huán)?；顒?dòng)所帶來(lái)的相關(guān)收益，如廢物利用收入和政府獎(jiǎng)勵(lì)。另一種主要指由于開(kāi)展環(huán)保工作而形成的低于在未進(jìn)行環(huán)保活動(dòng)情況下可能成本額。如降低成本和節(jié)省的排污治理費(fèi)用等。

（三）中美日有關(guān)環(huán)境會(huì)計(jì)披露的法律法規(guī)

1.美國(guó)雖然沒(méi)有專門(mén)的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，但是美國(guó)一些組織部門(mén)仍然在環(huán)境會(huì)計(jì)方面取得了驕人了成績(jī)。（1）1975年，美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)第5號(hào)準(zhǔn)則公告《或有事項(xiàng)》和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則指南《損失金額的合理預(yù)計(jì)》。這兩項(xiàng)公告成為了美國(guó)企業(yè)實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的出發(fā)點(diǎn)。（2）1989年，《石棉清除成本會(huì)計(jì)處理》、《環(huán)境污染費(fèi)用的資本化》和《環(huán)境負(fù)債會(huì)計(jì)》三個(gè)公告由美國(guó)緊急問(wèn)題特別委員會(huì)對(duì)外宣告。（3）1993年6月專門(mén)就環(huán)境會(huì)計(jì)和報(bào)告問(wèn)題的92專門(mén)會(huì)計(jì)公告由證券交易委員會(huì)。并且要求上市公司就其所涉及的環(huán)境負(fù)債方面的許多問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。（4）另外，一些其他的部門(mén)和組織也對(duì)美國(guó)的環(huán)境會(huì)計(jì)制度的發(fā)展作出了不俗的貢獻(xiàn)。1995年，《環(huán)境會(huì)計(jì)導(dǎo)論》報(bào)告由美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局發(fā)表，該報(bào)告明確了環(huán)境會(huì)計(jì)的定義和環(huán)境會(huì)計(jì)的重要意義。

2、上世紀(jì)末，日本開(kāi)始提出發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)。（1）1999年3月，《關(guān)于環(huán)境保護(hù)成本公示指南》由日本環(huán)境省宣告，初次將環(huán)境會(huì)計(jì)問(wèn)題上升至政府層級(jí)。（2）2000年又《環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。《環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以及后續(xù)的相關(guān)規(guī)定使得日本環(huán)境會(huì)計(jì)的法律法規(guī)變得日趨完善。（3）2002年，《環(huán)境會(huì)計(jì)指南（2002）》的提出使得日本擁有了三種具體的披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息的報(bào)告格式。

3、在環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則方面，我國(guó)尚未頒布獨(dú)立的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。就國(guó)家層面而言，完整地環(huán)境會(huì)計(jì)制度尚未形成；就企業(yè)層面而言，完整地環(huán)境會(huì)計(jì)體系也尚未建立。在2006年頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》中，共有3個(gè)準(zhǔn)則與環(huán)境相關(guān)?！?號(hào)-生物資產(chǎn)》中，明確為公益性生物資產(chǎn)作出了定義以及詳細(xì)規(guī)定了該類生物資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量、處置和披露；礦區(qū)權(quán)益、油氣勘探、油氣開(kāi)發(fā)、油氣生產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理在《27號(hào)-石油天然氣開(kāi)采》中被予以說(shuō)明。對(duì)于存在棄置義務(wù)的固定資產(chǎn)的初始計(jì)量問(wèn)題，還應(yīng)考慮棄置費(fèi)用也在《4號(hào)-固定資產(chǎn)》中進(jìn)行了說(shuō)明。

二、啟示及改進(jìn)

第7篇：環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度范文

第一條為加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理，保障環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)計(jì)法》）及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條環(huán)境統(tǒng)計(jì)的任務(wù)是對(duì)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

環(huán)境統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染及其防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全、環(huán)境管理及其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)。

環(huán)境統(tǒng)計(jì)的類型有：普查和專項(xiàng)調(diào)查；定期調(diào)查和不定期調(diào)查。定期調(diào)查包括統(tǒng)計(jì)年報(bào)、半年報(bào)、季報(bào)和月報(bào)等。

第三條環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，對(duì)全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一管理，制定環(huán)境統(tǒng)計(jì)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工作計(jì)劃，組織開(kāi)展環(huán)境統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究，部署指導(dǎo)全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，匯總、管理和全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料。

縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和同級(jí)統(tǒng)計(jì)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。

第四條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，將環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息建設(shè)列入發(fā)展計(jì)劃，建立健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，有計(jì)劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備本部門(mén)及其管轄系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息處理能力，滿足轄區(qū)內(nèi)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息需求。

第五條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家環(huán)境統(tǒng)計(jì)任務(wù)和本地區(qū)、本部門(mén)的環(huán)境管理需要，在下列方面加強(qiáng)對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督：

（一）將環(huán)境統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展納入環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施；

（二）建立、健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)；

（三）安排并保障環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；

（四）按時(shí)完成上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依照法規(guī)、規(guī)章規(guī)定布置的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，采取措施保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，不得隨意刪改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；

（五）開(kāi)展環(huán)境統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究，改進(jìn)和完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度和方法；

（六）建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作獎(jiǎng)懲制度。

第六條環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，必須依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，如實(shí)提供環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改。

第二章環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員

第七條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)設(shè)置專門(mén)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，歸口管理環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)有關(guān)司（辦、局），負(fù)責(zé)本司（辦、局）業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的專業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定承擔(dān)環(huán)境統(tǒng)計(jì)職能的機(jī)構(gòu)，設(shè)定崗位，配備人員，負(fù)責(zé)歸口管理環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。

第八條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)）的職責(zé)是：

（一）制定環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作規(guī)章制度和工作計(jì)劃，并組織實(shí)施；

（二）建立健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，歸口管理環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目；

（三）開(kāi)展環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測(cè)；

（四）實(shí)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制和監(jiān)督，采取措施保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性；

（五）收集、匯總和核實(shí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料，建立和管理環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，提供對(duì)外公布的環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息；

（六）按照規(guī)定向同級(jí)統(tǒng)計(jì)行政主管部門(mén)和上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)送環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料；

（七）指導(dǎo)下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和調(diào)查對(duì)象的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作；組織環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（八）開(kāi)展環(huán)境統(tǒng)計(jì)科研和國(guó)內(nèi)外環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的交流與合作；

（九）負(fù)責(zé)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的保密工作。

第九條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的相關(guān)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作，其職責(zé)是：

（一）編制業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，提交同級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審核，并按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

（二）收集、匯總、審核其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并按照調(diào)查方案的要求，上報(bào)上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)口的相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，同時(shí)抄報(bào)給同級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)；

（三）開(kāi)展環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)本部門(mén)業(yè)務(wù)工作提出建議。

第十條環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。

環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶的環(huán)境統(tǒng)計(jì)職責(zé)是：

(一)完善環(huán)境計(jì)量、監(jiān)測(cè)制度，建立健全生產(chǎn)活動(dòng)及其環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行的原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和核算制度；

(二)按照規(guī)定，報(bào)送和提供環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料，管理本單位的環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查表和基本環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料。

第十一條環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員在環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中依法獨(dú)立行使以下職權(quán)，任何單位和個(gè)人不得干擾或者阻撓：

（一）統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)：調(diào)查、搜集有關(guān)資料，召開(kāi)有關(guān)調(diào)查會(huì)議，要求有關(guān)單位和人員提供環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料，檢查與環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料有關(guān)的各種原始記錄，要求更正不實(shí)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；

（二）統(tǒng)計(jì)報(bào)告權(quán)：調(diào)查人員必須將環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查所得資料和情況進(jìn)行整理、分析，及時(shí)、如實(shí)地向上級(jí)機(jī)關(guān)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料；

（三）統(tǒng)計(jì)監(jiān)督權(quán)：根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督，指出存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)的建議。

第十二條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。

變動(dòng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和同級(jí)統(tǒng)計(jì)行政主管部門(mén)報(bào)告，并做好環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的交接工作。

第三章環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度

第十三條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)設(shè)定環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目,必須事先制定環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案。

環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、調(diào)查機(jī)關(guān)、調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查方式、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查的主要內(nèi)容，供調(diào)查對(duì)象填報(bào)用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表及說(shuō)明、供整理上報(bào)用的綜合表及說(shuō)明和統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需人員及經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案的內(nèi)容可以定期調(diào)整。

第十四條環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)審查批準(zhǔn)后實(shí)施。

統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象屬于本部門(mén)管轄系統(tǒng)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審核后，由本級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審批，報(bào)同級(jí)統(tǒng)計(jì)行政主管部門(mén)備案。

統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象超出本部門(mén)管轄系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審核后，經(jīng)本級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人同意，報(bào)同級(jí)統(tǒng)計(jì)行政主管部門(mén)審批，其中重要的，報(bào)國(guó)務(wù)院或者本級(jí)地方人民政府審批。

第十五條編制環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）凡可從已有資料或利用現(xiàn)有資料整理加工得到所需資料的，不得重復(fù)調(diào)查；

（二）抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發(fā)全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查表；一次性統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得進(jìn)行經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)調(diào)查；年度統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得按季度統(tǒng)計(jì)調(diào)查；季度統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得按月統(tǒng)計(jì)調(diào)查；月以下的進(jìn)度統(tǒng)計(jì)調(diào)查必須從嚴(yán)控制；

（三）編制新的環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，必須事先試點(diǎn)或者充分征求有關(guān)地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)和基層單位的意見(jiàn)，進(jìn)行可行性論證；

（四）統(tǒng)計(jì)調(diào)查需要的人員和經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)有保證；

（五）地方環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，其指標(biāo)解釋、計(jì)算方法、完成期限及其他有關(guān)內(nèi)容，不得與國(guó)家環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案相抵觸。

第十六條按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，必須在右上角標(biāo)明統(tǒng)一編號(hào)、制表機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)或者備案機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)或者備案文號(hào)及有效期限。

未標(biāo)明前款所列內(nèi)容或者超過(guò)有效期限的環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查表屬無(wú)效報(bào)表，被調(diào)查單位和個(gè)人有權(quán)拒絕填報(bào)。

第十七條環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查表中的指標(biāo)必須有確定的涵義、數(shù)據(jù)采集來(lái)源和計(jì)算方法。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定全國(guó)性環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，并對(duì)其指標(biāo)的涵義、數(shù)據(jù)采集來(lái)源、計(jì)算方法和匯總程序等作出統(tǒng)一規(guī)定。

縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以根據(jù)地方環(huán)境管理需要，補(bǔ)充制定地方性環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，并對(duì)其指標(biāo)的涵義、數(shù)據(jù)采集來(lái)源和計(jì)算方法等作出規(guī)定。

第十八條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)必須按照批準(zhǔn)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案開(kāi)展環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查中所采取的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量單位、統(tǒng)計(jì)編碼及標(biāo)準(zhǔn)必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，任何單位及個(gè)人不得擅自修改、變動(dòng)。

第十九條在環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，污染物排放量數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照自動(dòng)監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、物料衡算、排污系數(shù)以及其他方法綜合比對(duì)獲取。

第二十條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，加強(qiáng)對(duì)重要環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的逐級(jí)審核和評(píng)估。

縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場(chǎng)核查、資料核查以及其他有效方式，對(duì)企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審查和核實(shí)。

第二十一條國(guó)家建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)的周期普查和定期抽樣調(diào)查制度。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)定期組織開(kāi)展全國(guó)污染源普查，并在普查基礎(chǔ)上適時(shí)校正污染物排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；周期普查外的其他年份，組織開(kāi)展環(huán)境統(tǒng)計(jì)定期抽樣調(diào)查，并根據(jù)環(huán)境管理需要，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查。

第四章環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的管理和公布

第二十二條各部門(mén)、各單位提供環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料，必須經(jīng)本部門(mén)、本單位負(fù)責(zé)人審核、簽署或者蓋章。

第二十三條環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料是制定環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃、計(jì)劃，考核環(huán)境保護(hù)工作的基本依據(jù)。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定環(huán)境保護(hù)政策、年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃，開(kāi)展各類環(huán)境保護(hù)考核，需要使用環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的,應(yīng)當(dāng)以環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人簽署或者蓋章的統(tǒng)計(jì)資料為準(zhǔn)。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的相關(guān)職能機(jī)構(gòu)使用環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行各項(xiàng)環(huán)境管理考核評(píng)比，其結(jié)果需經(jīng)同級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)會(huì)簽。

第二十四條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的相關(guān)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的日期內(nèi)，將其組織實(shí)施的其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查所獲得的調(diào)查結(jié)果（含調(diào)查匯總資料及數(shù)據(jù)），報(bào)送環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。

前款所述的環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)或者其他形式的環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料，統(tǒng)一。

第二十五條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料定期公布制度，依法定期公布本轄區(qū)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料，并向同級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)行政主管部門(mén)提供環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料。

第二十六條環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)工作。

提供《統(tǒng)計(jì)法》和環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度規(guī)定外的環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息咨詢、查詢，可以實(shí)行有償服務(wù)。

第二十七條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)必須執(zhí)行國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料保密管理的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的保密管理。

第二十八條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和各企業(yè)事業(yè)單位必須建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料檔案。環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料檔案的保管、調(diào)用和移交，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

第二十九條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)有下列表現(xiàn)之一的環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）在改革和完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法等方面，有重要貢獻(xiàn)的；

（二）在完成規(guī)定的環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，保障環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料準(zhǔn)確性、及時(shí)性方面，做出顯著成績(jī)的；

（三）在進(jìn)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)和監(jiān)督方面取得突出成績(jī)的；

（四）在環(huán)境統(tǒng)計(jì)方面，運(yùn)用和推廣現(xiàn)代信息技術(shù)有顯著效果的；

（五）在環(huán)境統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究方面有所創(chuàng)新、做出重要貢獻(xiàn)的；

（六）忠于職守，執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)和本辦法表現(xiàn)突出的。

第三十條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)每年對(duì)全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行評(píng)比和表?yè)P(yáng)，每5年對(duì)全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行專項(xiàng)表彰。

第三十一條違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處分或者行政處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自制發(fā)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查表的；

（二）虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、屢次遲報(bào)或者偽造、篡改環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的；

（三）妨礙環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員執(zhí)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)公務(wù)的；

（四）環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員、的；

（五）未按規(guī)定保守國(guó)家或者被調(diào)查者的秘密的；

第8篇：環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度范文

一、前言

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的刺激下，不斷進(jìn)行商業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新，從本質(zhì)上完成商業(yè)經(jīng)濟(jì)在體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的完美融合，這是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)形勢(shì)條件下，必須要經(jīng)歷的一步。要想全面地增加商業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益，就務(wù)必要做好商業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新制度的建設(shè)。同時(shí)，商業(yè)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展也將成為人類文明又一次進(jìn)步的標(biāo)志，將開(kāi)啟社會(huì)發(fā)展的新篇章。伴隨著我國(guó)城市化的發(fā)展，商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平逐年增高，但是與此同時(shí)，商業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市生存壞境之間的矛盾也日益突出。正因?yàn)槿绱?，全面分析我?guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使之可持續(xù)、長(zhǎng)久地、循環(huán)地生存下去，建立一個(gè)促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)就顯得尤為重要了。要想使得循環(huán)發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，就必須做到商業(yè)資源與城市環(huán)境的協(xié)調(diào)一致。以新的可持續(xù)發(fā)展模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新，作為商業(yè)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力，推進(jìn)我國(guó)的商業(yè)經(jīng)濟(jì)制度向著生態(tài)化可持續(xù)的方向前進(jìn)，最終就能建立一個(gè)商業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展的全新制度。從總體目標(biāo)來(lái)說(shuō)，這樣做的目的主要是為了在保證城市生態(tài)不受到損傷的情況下，又能刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)，最終達(dá)到自然經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。所以，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，對(duì)商業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新性研究對(duì)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有十分重要的作用。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的商業(yè)制度分析

商業(yè)經(jīng)濟(jì)的不間斷發(fā)展就是以人們的生產(chǎn)生活物質(zhì)不停循環(huán)改變?yōu)榛A(chǔ)的。因此，要想達(dá)到商業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須從影響到商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)因素進(jìn)行分析研究，最終形成商業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下的可持續(xù)發(fā)展價(jià)值，達(dá)到經(jīng)濟(jì)資源的合理分配，最終目的是把影響到商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種經(jīng)濟(jì)組合在一起，然后制定商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的總體規(guī)劃，全面保障商業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)有效發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面可協(xié)調(diào)性發(fā)展，就需要從本質(zhì)上降低自然資源的損耗，對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生了環(huán)境問(wèn)題的地區(qū)進(jìn)行有效的補(bǔ)救。從根本上提高商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，達(dá)到商業(yè)經(jīng)濟(jì)不間斷可循環(huán)增值的總體目標(biāo)。根據(jù)世界和我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)來(lái)看，要想達(dá)到商業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展主要應(yīng)該從以下三個(gè)方面入手：

1.企業(yè)消費(fèi)系統(tǒng)的建設(shè)。建設(shè)企業(yè)的消費(fèi)體系能從微觀層面上促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立清晰明確的項(xiàng)目消費(fèi)，積極采取有效的措施，將科技發(fā)展的新技術(shù)應(yīng)用于商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。同時(shí)，必須對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)細(xì)節(jié)進(jìn)行全面的評(píng)估，最終將各類發(fā)展機(jī)制納入法制化發(fā)展的范圍，為商業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新的全面可持續(xù)發(fā)展注入一股新的力量源泉。

2.商業(yè)區(qū)的完善，建立生態(tài)的商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。生態(tài)商業(yè)的建立是保證商業(yè)經(jīng)濟(jì)正?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過(guò)程中需要與生態(tài)學(xué)原理結(jié)合起來(lái)，全方位地對(duì)商業(yè)區(qū)進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建造，最終建成新的商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將企業(yè)與生態(tài)壞境相融合，將消費(fèi)者與自然相結(jié)合，打造一個(gè)完整的組合形態(tài)。除此之外，還需對(duì)建立起的商業(yè)經(jīng)濟(jì)自然生態(tài)系統(tǒng)不定期地進(jìn)行檢測(cè)，以保證一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)行。通過(guò)分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下的商業(yè)經(jīng)濟(jì)可以循環(huán)發(fā)展的新渠道，形成合理的鏈條系統(tǒng)，最終為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的互利共生，資源的有效融合提供方法和途徑。實(shí)現(xiàn)資源建設(shè)和動(dòng)力消耗的最小管理，即產(chǎn)生廢物最小化、資源消耗最小化，實(shí)現(xiàn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)處理，形成完整的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)管理框架，最終形成一個(gè)完善的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

3.建立微觀的商業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展模式。這是商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新建設(shè)的基本要求。比如德國(guó)在發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式的時(shí)候建立了雙元回收系統(tǒng)，在商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中起到了十分重要的作用。這個(gè)系統(tǒng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源以及再生資源的合理利用有十分明顯的促進(jìn)作用，具體環(huán)節(jié)不僅指消費(fèi)環(huán)節(jié)，還包含了流通、資源再利用等環(huán)節(jié)，利用這個(gè)系統(tǒng)對(duì)資源進(jìn)行整合，從本質(zhì)上達(dá)到商業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的持久創(chuàng)新。

三、搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下商業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的作用

商業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展是依靠于循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而延伸出來(lái)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但是它的具體實(shí)施又要依賴生態(tài)學(xué)的相關(guān)原理理論，最終目的是產(chǎn)生一種新型的可持續(xù)商業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。在商業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展過(guò)程中，需謹(jǐn)記環(huán)境保護(hù)和生態(tài)維護(hù)。生態(tài)商業(yè)區(qū)的建立不僅是促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)體制下各個(gè)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，而且對(duì)行業(yè)發(fā)展以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有重要作用。使區(qū)域內(nèi)的資源自動(dòng)進(jìn)行有效合理配置，最終目的是達(dá)到經(jīng)濟(jì)與自然、生態(tài)的綜合應(yīng)用。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下商業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)需要依靠商業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。在建立創(chuàng)新性商業(yè)經(jīng)濟(jì)制度時(shí)，第一需要有完善的商業(yè)體系創(chuàng)新制度的支持，包含人員觀念上的創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)上的創(chuàng)新以及管理制度的創(chuàng)新。特別是從人員觀念出發(fā)，首先進(jìn)行人員觀念的創(chuàng)新改變從而達(dá)到創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制的建立，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的作用。在商業(yè)生態(tài)園的建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)與企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)三廢的處理都是非常重要的，要從商業(yè)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)出發(fā)，妥善解決資源浪費(fèi)、環(huán)境污染問(wèn)題。通過(guò)建設(shè)商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好企業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新過(guò)程中體系建設(shè)的問(wèn)題。傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以企業(yè)之間相互競(jìng)爭(zhēng)為主，企業(yè)之間沒(méi)有互相協(xié)作、共贏互利的機(jī)制，這就導(dǎo)致了在商業(yè)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)過(guò)程中容易出現(xiàn)各個(gè)企業(yè)在發(fā)展創(chuàng)新性商業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中容易意見(jiàn)不一致，就無(wú)法形成合理的生態(tài)創(chuàng)新制度。商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生與每個(gè)企業(yè)之間都有密不可分的關(guān)聯(lián)，所以只有每個(gè)企業(yè)之間都相互協(xié)調(diào)好，產(chǎn)生了商業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，這樣才能更好地促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新性的發(fā)展。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)體制下，商業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新建設(shè)需要企業(yè)與企業(yè)之間、自然與企業(yè)之間相互協(xié)調(diào)、相互共生。有了這個(gè)理念以后才能保證商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)的長(zhǎng)久發(fā)展。另一方面，要促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展還應(yīng)該注意抓好科技創(chuàng)新工作，通過(guò)科技帶動(dòng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的形成，通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制下商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體制的建設(shè)，從本質(zhì)上保證經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)跟生態(tài)環(huán)境可以協(xié)調(diào)一致發(fā)展。

四、結(jié)論

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制下，商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新。而要想提高商業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，需要特別針對(duì)園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中的薄弱項(xiàng)目，有針對(duì)性地進(jìn)行工作。同時(shí)，還需要注意隨時(shí)關(guān)注有可能使商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)節(jié)，最大限度做到商業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的物質(zhì)循環(huán)以及經(jīng)濟(jì)體系的循環(huán)。進(jìn)行商業(yè)經(jīng)濟(jì)的多方面利用，最大限度地促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系的建立，增強(qiáng)商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。逐漸對(duì)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行關(guān)聯(lián)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)利用新模式。當(dāng)然，在具體實(shí)施過(guò)程中還需要對(duì)產(chǎn)業(yè)建立網(wǎng)狀連接，從產(chǎn)業(yè)源頭完成傳統(tǒng)行業(yè)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的過(guò)渡，最終使得經(jīng)濟(jì)資源應(yīng)用一體化、多樣化。通過(guò)商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)，可淘汰掉對(duì)環(huán)境有重度污染的企業(yè)。提高商業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理的水平，才能更好地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制下的商業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展。

作者:孫健 單位:駐馬店日?qǐng)?bào)社

參考文獻(xiàn)：

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[2]郭枚香,陳潔.基于經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)視角的成本內(nèi)涵分析[J].求索，2010(7):32-37.

第9篇：環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；正式制度；非正式制度

作者簡(jiǎn)介：李英東(1973－)，男，陜西延安人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院講師，主要從事制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

中圖分類號(hào)：F12　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006－1096(2007)02－0020－04　收稿日期：2006－11－08

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度可以分為正式制度和非正式制度，兩者互相補(bǔ)充。正式制度包括政治(與司法)規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則以及契約。非正式制度包括習(xí)俗、傳統(tǒng)、禁忌等非成文的規(guī)則。正式制度、非正式制度以及執(zhí)行的形式與成效共同決定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)。特定的制度構(gòu)成了人們?cè)谡?、社?huì)或經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交換的激勵(lì)和約束結(jié)構(gòu)，制度透過(guò)其安排之日常生活的結(jié)構(gòu)而減少不確定性。對(duì)于具有最大化自身利益的主體――企業(yè)、政府官員等來(lái)說(shuō)，特定的制度結(jié)構(gòu)就是這些主體進(jìn)行私人成本和收益核算的外部環(huán)境或約束條件。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資源、能源相對(duì)短缺，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源利用水平低下，污染日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，是一種線性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這與我國(guó)市場(chǎng)體系不健全、政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度結(jié)構(gòu)有關(guān)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將“資源－產(chǎn)品－廢物”的線性物質(zhì)流動(dòng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源－產(chǎn)品－再生資源”的物質(zhì)循環(huán)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源利用的可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在要求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有賴于制度重構(gòu)和制度創(chuàng)新。

一、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正式制度安排的建構(gòu)與創(chuàng)新

(一)以政府管理體制改革為基礎(chǔ)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)制度創(chuàng)新

1．政府管理體制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的扭曲

對(duì)于非市場(chǎng)環(huán)境、資源產(chǎn)品和服務(wù)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的其他領(lǐng)域，純粹的市場(chǎng)機(jī)制不能達(dá)到帕累托最優(yōu)。因?yàn)楹芏喹h(huán)境與資源性產(chǎn)品的價(jià)格不能反映生產(chǎn)這些產(chǎn)品所消耗的所有資源的價(jià)值，社會(huì)成本和私人成本不相等，所以不能有效配置資源，因此，往往需要政府干預(yù)。

然而，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)存在國(guó)家管轄范圍寬泛與國(guó)家實(shí)際滲透社會(huì)能力軟弱的矛盾，即國(guó)家專制權(quán)力過(guò)大，國(guó)家提供基礎(chǔ)的能力卻相對(duì)不足，公共產(chǎn)品的供給趕不上公共產(chǎn)品需求的日益增長(zhǎng)。國(guó)家的各項(xiàng)有關(guān)資源與環(huán)境的正式制度安排和政策往往不能得到應(yīng)有的重視與支持，經(jīng)常出現(xiàn)有法不依的現(xiàn)象，政府政策和法律法規(guī)執(zhí)行不到位。國(guó)家治理機(jī)制的缺陷制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，制約著循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的廣泛推廣。對(duì)于企業(yè)排污、環(huán)境污染等問(wèn)題，政府監(jiān)督和懲處制度不嚴(yán)格，企業(yè)往往可以不為排污承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任；官員的腐敗行為使較為普遍，使環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策與法規(guī)的執(zhí)行效果大打折扣。

2．政府職能的轉(zhuǎn)變是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度前提

在改善國(guó)家治理機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)從動(dòng)態(tài)的社會(huì)演變中來(lái)不斷地修正和調(diào)整政府職能，有效地界定政府的權(quán)力邊界，建構(gòu)權(quán)力平衡機(jī)制。法治是防止政府行為失范、保障其發(fā)揮基本職能的最重要的手段，確立法治秩序有利于約束政府的任意權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府治理的規(guī)范化、科學(xué)化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)具體激勵(lì)措施和程序改革只有在良好的政府治理和制度環(huán)境中才能有效運(yùn)作和貫徹。

實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，才能轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高政府法律與政策實(shí)施的有效性，防止腐敗、政府不作為造成的政策與法律執(zhí)行效率低下的問(wèn)題；才能既發(fā)揮政府在環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、稅收調(diào)節(jié)等方面的必要職能，又防止其行為的變異對(duì)市場(chǎng)資源配置機(jī)制的損害，使政府在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境方面充當(dāng)至關(guān)重要的角色，制定一系列節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的制度并執(zhí)行這些制度。

3．促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)制度與政策創(chuàng)新

在政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，各項(xiàng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體法律與政策措施才能更有成效。

(1)我國(guó)應(yīng)抓緊制定各類相關(guān)法律法規(guī)，建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)體系。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系應(yīng)在三個(gè)層面進(jìn)行構(gòu)建：第一層面是基礎(chǔ)法，例如日本的《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》、德國(guó)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》等。這些法律一般包含政府、企業(yè)、社會(huì)公眾在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則、總體目標(biāo)等。第二層面是綜合性領(lǐng)域的法律，例如日本的《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進(jìn)資源有效利用法》等。第三層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的具體法律法規(guī)，如日本的《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購(gòu)法》等。這類法規(guī)主要是對(duì)每種產(chǎn)品的生產(chǎn)、回收制定具體的技術(shù)、目標(biāo)要求(國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所《我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題組，2005)。

在制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的同時(shí)，當(dāng)前我們應(yīng)抓好有關(guān)法律和配套法規(guī)的制定和修改工作。如制定能源法；修改節(jié)約能源法、煤炭法、電力法；制定節(jié)約用水的法規(guī)、節(jié)約原材料的法規(guī)、促進(jìn)廢舊家電回收處理的法規(guī)、節(jié)約石油的法規(guī)、建筑節(jié)能的法規(guī)、促進(jìn)墻體材料革新的法規(guī)、包裝物和廢舊輪胎回收等資源節(jié)約與綜合利用的具體規(guī)定等(盛華仁，2006)。

(2)在控制污染和環(huán)境問(wèn)題上，應(yīng)采取政府規(guī)制與市場(chǎng)激勵(lì)相結(jié)合的方式。在如何控制污染問(wèn)題上，主要存在兩種思路，一是控制(command-and-control)或直接控制方法(direct regulatory approach)；二是市場(chǎng)激勵(lì)方法(market-based incentive approach)。前者指設(shè)定環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，通過(guò)立法手段強(qiáng)制執(zhí)行；后者指利用修正的市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)環(huán)境。

通?？紤]的可能方案有庇古稅、排污權(quán)交易、命令和控制措施。庇古稅即為污染稅，是由Pigou(1920)提出的。它既可以對(duì)污染直接征稅，也可以對(duì)減少污染行為進(jìn)行補(bǔ)貼?？山灰椎呐盼蹤?quán)可以由政府發(fā)給廠商，廠商間可以一定價(jià)格交易，政府也可以通過(guò)拍賣出售。命令和控制措施是政府直接管制污染，方式可以是設(shè)立工廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，也可以要求工廠達(dá)到某種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，市場(chǎng)激勵(lì)方法比指令控制方法更有效率。指令控制方法至少有以下低效率問(wèn)題：管理者需要消耗資源以得到排污者的有關(guān)信息，需要知道各個(gè)企業(yè)不同技術(shù)和不同的污染控制成本，而市場(chǎng)激勵(lì)方法使排污者可以選擇采取

什么方式減少排污，如何根據(jù)本企業(yè)的情況對(duì)排污標(biāo)準(zhǔn)作出反應(yīng)。例如，在收取排污費(fèi)的情況下，排污成本低的排污者愿意安裝污染處理設(shè)備，而排污成本高的排污者則寧愿支付排污費(fèi)。這樣，污染處理的工作就會(huì)由控制成本低的企業(yè)來(lái)做，整個(gè)社會(huì)的控制成本就會(huì)降低。因此，一般來(lái)說(shuō)(假定排放的是非持續(xù)性污染物(non-persistent pollutants)，命令控制方法比市場(chǎng)激勵(lì)方法的控制成本要高。

(二)產(chǎn)權(quán)制度改革是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要條件

產(chǎn)權(quán)是具有節(jié)約功能的主要制度，它能內(nèi)化外部性(Al-chain，1959，1965；Demsetz，1967)。保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)的制度通常會(huì)誘導(dǎo)所有者節(jié)約資源。當(dāng)人們擁有資產(chǎn)時(shí)，會(huì)避免耗盡資產(chǎn)，并盡可能對(duì)其所擁有的稀缺資源進(jìn)行最佳的長(zhǎng)期應(yīng)用。經(jīng)驗(yàn)研究表明，現(xiàn)代大眾社會(huì)里，保護(hù)資產(chǎn)，包括保護(hù)自然資源，在很大程度上要借助于清晰界定的產(chǎn)權(quán)。在可行的場(chǎng)合，允許私人所有者就稀缺的自然資源索取排他性產(chǎn)權(quán)有助于對(duì)這些自然資源進(jìn)行明智的看管。在許多情況下，如果使交易自然資源的產(chǎn)權(quán)變得可交易，從而使希望在物質(zhì)資源上進(jìn)行長(zhǎng)期投資的人能有機(jī)會(huì)賺取長(zhǎng)期的物質(zhì)回報(bào)，自然就較可能得到保護(hù)(柯武剛等，2000)。

1．我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)鍵的問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)制度改革不到位

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直存在環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)不明晰或多重產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。例如，土地資源、森林資源、草地資源名義上屬于全民所有或集體所有，但在環(huán)境產(chǎn)權(quán)沒(méi)有明晰的情況下，所有的企業(yè)和個(gè)人都有使用環(huán)境資源的自由。這造成的結(jié)果是能夠產(chǎn)生正外部性的環(huán)境資源(如樹(shù)木、草坪、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等)會(huì)出現(xiàn)供給不足，而接納負(fù)外部性的環(huán)境資源(如大氣、水體、土壤等)則會(huì)被過(guò)度污染。一方面，投資者沒(méi)有為其付出的成本得到全部收益；另一方面，污染者沒(méi)有為其產(chǎn)生的負(fù)外部付費(fèi)，也沒(méi)有對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行補(bǔ)償性的投入，結(jié)果可能是環(huán)境資源由于投入不足和過(guò)度使用而產(chǎn)生破壞、退化甚至衰竭現(xiàn)象。資源浪費(fèi)問(wèn)題往往在國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)中表現(xiàn)更突出。一些浪費(fèi)或污染行為也與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明晰有關(guān)。例如，一些大學(xué)和事業(yè)單位辦的或掛靠在其名下的企業(yè)，用著這些單位的水、電等資源，企業(yè)卻獨(dú)立核算，它不會(huì)節(jié)約水、電等資源，因?yàn)槠洳糠质褂贸杀臼峭獠炕摹?/p>

2．通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)權(quán)制度改革推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

產(chǎn)權(quán)學(xué)派認(rèn)為，治理環(huán)境的關(guān)鍵是明確環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，讓市場(chǎng)來(lái)決定環(huán)境資源的配置，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置，從而達(dá)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最終目的?？扑沟漠a(chǎn)權(quán)解，是明晰地界定產(chǎn)權(quán)，并在完美市場(chǎng)下交易產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)可以賦予污染者，也可以賦予“受害者”?？扑拐J(rèn)為，在資源的產(chǎn)權(quán)有保障的前提下，應(yīng)當(dāng)由排污者和該污染的受害者談判，通過(guò)賄賂或補(bǔ)償來(lái)自行解決污染問(wèn)題。

首先，繼續(xù)推行國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步將處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化，是解決資源浪費(fèi)問(wèn)題的重要途徑。目前出現(xiàn)的資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，在相當(dāng)程度上與產(chǎn)權(quán)改革不到位有關(guān)。由于所有者缺位，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利與責(zé)任不對(duì)稱，使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理階層疏于對(duì)資源的節(jié)約，造成資源浪費(fèi)和非效率配置。

其次，應(yīng)改革和完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度。我國(guó)實(shí)行自然資源國(guó)家所有制，在資源開(kāi)發(fā)利用以及資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的過(guò)程中，資源的占有、使用、處置、經(jīng)營(yíng)均由國(guó)家來(lái)決定。目前存在的問(wèn)題是，國(guó)家所有的代表主體不明晰，從而造成了對(duì)資源占有、使用上的矛盾。例如，國(guó)家有關(guān)部委、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府爭(zhēng)奪油田、煤礦的開(kāi)發(fā)權(quán)，在資源的保護(hù)上又互相推諉，致使大量的礦產(chǎn)資源型城市和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)環(huán)境惡化，持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以為繼。完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度，明確各級(jí)政府、各類企業(yè)和個(gè)人對(duì)自然資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用，具有重要意義。

第三，在推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，還需要大力保護(hù)和實(shí)施產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效性是國(guó)家能力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約資源的前提與基本保障。比如，那些小造紙、小煉油之類的“十五小”工業(yè)之所以屢禁不止，是因?yàn)檎疀](méi)有有力地保護(hù)附近居民、農(nóng)民擁有不受污染的權(quán)利。如果政府明令受害者可按單位排污量得到賠償，居民的“維權(quán)”行為就足以對(duì)抗地方保護(hù)主義和環(huán)保部門(mén)的不負(fù)責(zé)任的行為。

(三)價(jià)格制度改革

當(dāng)前，一些基礎(chǔ)性資源和能源的價(jià)格制度不合理，定價(jià)權(quán)依然掌握在政府與壟斷國(guó)企手中。例如，水、電、氣等生活必需品價(jià)格太低，浪費(fèi)嚴(yán)重。在環(huán)境資源稀缺程度不斷提高的狀態(tài)下，環(huán)境資源的零價(jià)格制度導(dǎo)致了環(huán)境資源的過(guò)度消費(fèi)，導(dǎo)致了能源危機(jī)、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列嚴(yán)重問(wèn)題。

當(dāng)前，應(yīng)完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

1．自然資源政府指導(dǎo)價(jià)格的制定

學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了影子價(jià)格模型、邊際社會(huì)成本模型、可計(jì)算一般均衡模型、市場(chǎng)估價(jià)模型等多種定價(jià)理論和模型。采用邊際機(jī)會(huì)成本法確定自然資源的政府指導(dǎo)價(jià)是比較合適的。邊際機(jī)會(huì)成本法能夠?qū)①Y源的有效使用和“代際公平、合理補(bǔ)償”原則有機(jī)結(jié)合起來(lái)，能夠度量出使用資源所付出的全部代價(jià)。自然資源的邊際機(jī)會(huì)成本不僅包括生產(chǎn)者開(kāi)采自然資源所花費(fèi)的財(cái)務(wù)成本，而且還包括生產(chǎn)者從事生產(chǎn)應(yīng)該得到的利潤(rùn)，包括因開(kāi)采自然資源對(duì)他人、社會(huì)和未來(lái)造成的損失，并反映了自然資源稀缺程度變化的影響。

2．自然壟斷性資源價(jià)格的制定

對(duì)于具有自然壟斷性的資源，如電力、天然氣等，可以參照加拿大、美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，采用投資回報(bào)率法或限價(jià)法來(lái)予以定價(jià)。投資回報(bào)率法的主要特點(diǎn)是，以確定利潤(rùn)為主，允許生產(chǎn)者收回投資并有一個(gè)合理的利潤(rùn)。這個(gè)利潤(rùn)通常由政府確定，一般為投資成本的15％左右。這種方法保證生產(chǎn)者有合理的利潤(rùn)，能保持資源領(lǐng)域有足夠的投資規(guī)模，但不利于刺激生產(chǎn)者提高效率，因?yàn)樾侍岣攉@得的利潤(rùn)會(huì)在下一次定價(jià)時(shí)失去。限價(jià)法以確定價(jià)格為主，即允許資源產(chǎn)品價(jià)格達(dá)到某一水平，與消費(fèi)物價(jià)指數(shù)(CPI)相關(guān)聯(lián)，每年按一定比例增長(zhǎng)。資源監(jiān)管部門(mén)定期檢查價(jià)格增長(zhǎng)變化百分比。這種方法有利于刺激生產(chǎn)者提高效率，也減輕了資源監(jiān)管部門(mén)的工作量。綜合以上兩種定價(jià)方法的特點(diǎn)，我們可以限價(jià)法為主，輔之以投資回報(bào)率法來(lái)對(duì)自然壟斷性資源進(jìn)行定價(jià)(謝地、邵波，2005)。

(四)構(gòu)建充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)制度

在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，市場(chǎng)領(lǐng)域是各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的主要舞臺(tái)。在市場(chǎng)中，各個(gè)主體的權(quán)利和義務(wù)、收益和成本、激勵(lì)和約束是明確的和對(duì)應(yīng)的。因而，市場(chǎng)比政府更能具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，既能提供適當(dāng)?shù)募?lì)，也能處理當(dāng)?shù)孬@得的信息，還能利用分散于無(wú)數(shù)個(gè)個(gè)人習(xí)慣和傾向中的實(shí)踐性知識(shí)。有效率的市場(chǎng)運(yùn)作是社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展的基本條件(光，1998)。

要降低消耗，節(jié)約資源、能源、土地等生產(chǎn)要素，不僅需要

企業(yè)自身具有良好的機(jī)制，更需要有外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，迫使企業(yè)提高綜合要素生產(chǎn)率。外部的壓力來(lái)自于競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境。企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)越充分，越要求企業(yè)降低成本，節(jié)約資源。壟斷企業(yè)可以依靠壟斷地位制定壟斷高價(jià)，獲取高額壟斷利潤(rùn)，從而缺少節(jié)約資源、降低成本的動(dòng)力和壓力。中國(guó)家用電器行業(yè)開(kāi)放得較早，國(guó)家保護(hù)也很少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，結(jié)果成為中國(guó)效率最高和成本最節(jié)約的行業(yè)。要構(gòu)建充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)制度，就需要消除行業(yè)壁壘，打破地區(qū)封鎖和部門(mén)分割；就需要制定相關(guān)的法律和規(guī)章消除壟斷，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

二、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非正式制度安排

一般來(lái)說(shuō)，非正式制度包括社會(huì)公認(rèn)的行為規(guī)則和內(nèi)部實(shí)施的行為規(guī)則。非正式制度主要由意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、倫理道德規(guī)范、價(jià)值觀念、習(xí)俗習(xí)慣等構(gòu)成。非正式制度減少了衡量和實(shí)施成本，通過(guò)倫理道德的軟約束，激發(fā)人們內(nèi)心理念來(lái)實(shí)施一定的經(jīng)濟(jì)行為，從而達(dá)到一定的目標(biāo)。確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀與社會(huì)共識(shí)，樹(shù)立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一系列非正式制度安排，對(duì)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式具有重要意義。

(一)確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀與社會(huì)共識(shí)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，居民財(cái)富積累不斷提高，勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和美德逐漸被人們淡忘，出現(xiàn)了忽視成本控制、資源利用率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。在生活方面，許多人過(guò)分追求高消費(fèi)、超前消費(fèi)的生活方式，忽視資源供給條件，忘記了資源往往具有不可再生性。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。它要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個(gè)生產(chǎn)、消費(fèi)和廢物處理過(guò)程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是一種全新的經(jīng)濟(jì)模式。對(duì)于人口眾多、人均資源貧乏、生態(tài)環(huán)境脆弱的中國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，是確保可持續(xù)發(fā)展的唯一理性選擇。

確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新的發(fā)展觀，從資源緊缺、環(huán)境污染的國(guó)情出發(fā)，不僅要重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且要關(guān)注社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；不僅要增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投入，還要增加社會(huì)發(fā)展、保護(hù)資源和環(huán)境的投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要將資源與生態(tài)環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的價(jià)值體系中，要求人們認(rèn)識(shí)人類自身賴以生存的自然環(huán)境是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。這一價(jià)值觀念的變化，將引起政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和目標(biāo)的調(diào)整，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展和增長(zhǎng)具有重要意義(張玉春、李宗植，2005)。我們還要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)體系與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境技術(shù)體系的融合，從技術(shù)層面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

我們應(yīng)確立以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為參照的新的政績(jī)觀。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)地方政府為實(shí)現(xiàn)GDP的高速增長(zhǎng)，片面追求重化工業(yè)超常規(guī)發(fā)展，使各種資源與能源消耗全面上升。有的地方政府為實(shí)現(xiàn)本地短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不惜默認(rèn)或支持本地企業(yè)排污。這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和片面注重GDP增長(zhǎng)的現(xiàn)象與地方政府官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度有關(guān)。這種評(píng)價(jià)制度使他們過(guò)度追求短期GDP增長(zhǎng)彰顯其政績(jī)，而不顧資源消耗和環(huán)境污染。在片面追求GDP增長(zhǎng)的干部考核制度下，許多領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題，這是造成我國(guó)目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保工作進(jìn)展不利的重要原因。應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，使各級(jí)干部都能樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀念，樹(shù)立保護(hù)和改善環(huán)境、節(jié)約資源是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的必要條件的思想，增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)和使命感。

我們應(yīng)組織開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，宣傳典型案例，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。在全社會(huì)樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展、永續(xù)利用的觀念，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)與憂患意識(shí)，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動(dòng)變成全體公民的自覺(jué)行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。

(二)充分發(fā)揮非政府組織及公眾在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)既依賴于嚴(yán)格的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)，也離不開(kāi)公眾的參與。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，鼓勵(lì)公民和企業(yè)參與有關(guān)自然資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的決策活動(dòng)，以及鼓勵(lì)發(fā)展諸如環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等非政府組織(NGO)或非營(yíng)利組織(NPO)等，可以有效地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的形成。公眾出于對(duì)自身權(quán)益的考慮，會(huì)通過(guò)輿論等特定機(jī)制自發(fā)地監(jiān)督生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為，促使生產(chǎn)者自覺(jué)遵守環(huán)境法規(guī)，減少對(duì)環(huán)境的破壞。公眾自發(fā)形成的NGO是其實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)益的機(jī)制之一。NGO通過(guò)影響國(guó)家的資源與環(huán)境政策、開(kāi)展針對(duì)公眾的環(huán)境教育等途徑，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的形成。NGO可對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境行為實(shí)施監(jiān)督，并利用專業(yè)知識(shí)幫助企業(yè)解決污染治理中的問(wèn)題(樊根耀等，2005)

非政府組織由于具有信息的優(yōu)勢(shì)，它對(duì)企業(yè)的監(jiān)督成本往往小于政府管制。政府只要規(guī)范和激勵(lì)非政府組織，就可在一定程度上起到事半功倍的作用，節(jié)約管制成本。非政府組織作為非正式制度約束，其約束力不像正式制度那樣具有強(qiáng)制性，但它仍然具有一定的強(qiáng)制力，能起到正式制度無(wú)法替代的作用。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行往往過(guò)多地依賴于政府，由公眾自發(fā)參與而形成的自主治理制度嚴(yán)重不足。如何引導(dǎo)公眾的消費(fèi)行為符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，調(diào)動(dòng)公眾監(jiān)督生產(chǎn)者的積極性，培育中國(guó)式的NGO，是我國(guó)當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新中的重要課題。

三、小結(jié)：正式制度與非正式制度交互作用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

正式制度能夠降低訊息、監(jiān)督和執(zhí)行成本，非正式制度是正式制度發(fā)揮作用的人文、社會(huì)環(huán)境和土壤。例如，一些在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家行之有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)在我國(guó)實(shí)施的過(guò)程中會(huì)變形，缺乏與之適應(yīng)的非正式制度安排不能不說(shuō)是一個(gè)重要原因。缺乏良好的非正式制度會(huì)使正式制度的實(shí)施成本大幅上升。

正式制度往往靠政府機(jī)制強(qiáng)制實(shí)施，一系列正式制度安排是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范與準(zhǔn)則。但僅靠正式制度安排不可能解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一系列問(wèn)題。作為非正式制度的習(xí)俗慣例、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范、宗教等，通過(guò)對(duì)交易主體激勵(lì)和降低交易成本的功能，通過(guò)提高主觀自省與自覺(jué)，會(huì)對(duì)形成節(jié)約資源的社會(huì)風(fēng)氣、提高市場(chǎng)效率產(chǎn)生很大影響。只有將正式制度創(chuàng)新與非正式制度的漸進(jìn)演化結(jié)合起來(lái)，改變我國(guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高能源與資源的利用水平，更加重視環(huán)境保護(hù)以及人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展才會(huì)獲得有效的制度保障與支持。