旅游資源保護(hù)的原則精選(九篇)

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第1篇：旅游資源保護(hù)的原則范文

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵以及旅游資源開(kāi)發(fā)遵循的原則

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵已經(jīng)形成了一致見(jiàn)解?；诘厍蛸Y源有限性的角度，所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是對(duì)地球上的各種資源進(jìn)行循環(huán)有效利用，并在資源開(kāi)發(fā)中考慮到環(huán)境保護(hù)的理念。當(dāng)人類逐漸認(rèn)識(shí)到社會(huì)的發(fā)展必須從依賴物質(zhì)資源轉(zhuǎn)向依賴人力資本、依賴人的智慧的時(shí)候，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念就出現(xiàn)了。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求運(yùn)用科技將資源進(jìn)行循環(huán)利用，從而避免或者減少資源浪費(fèi)以及廢棄物的排放，這種理念追求生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)被定義為：將循環(huán)資源作為一種資源來(lái)源，將人類生產(chǎn)活動(dòng)視為一種自然循環(huán)的過(guò)程，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)同資源保護(hù)提到同等高度，使所有的資源能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到合理、循環(huán)的利用，使自然環(huán)境受人類生產(chǎn)活動(dòng)的影響程度盡可能的縮小，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力就會(huì)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸由生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，最終達(dá)到人類與環(huán)境和諧發(fā)展的目的。

（二）旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)遵循的原則

1.循環(huán)發(fā)展原則

實(shí)際上，旅游資源開(kāi)發(fā)的主要目之一就是為了追求經(jīng)濟(jì)利益。但是應(yīng)當(dāng)注意的是，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，不能對(duì)旅游資源造成浪費(fèi)現(xiàn)象，更不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)而追求眼前利益。要堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展的原則，將科學(xué)發(fā)展觀貫徹并落實(shí)到旅游資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)中去，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用和循環(huán)利用，推動(dòng)我國(guó)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2.個(gè)性原則

旅游資源的開(kāi)發(fā)要注重特色，并且要有一定的選擇性，能將旅游區(qū)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)體現(xiàn)出來(lái)。如我國(guó)的桂林山水、云南大理等旅游區(qū)，都注重民族特色旅游資源的開(kāi)發(fā)，當(dāng)然這些地方也體現(xiàn)了當(dāng)?shù)孛利惖淖匀伙L(fēng)光，但是其主要的特色就是風(fēng)景結(jié)合其獨(dú)有的民族風(fēng)俗來(lái)展現(xiàn)該旅游區(qū)的價(jià)值。針對(duì)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，深入挖掘旅游潛力，并對(duì)其進(jìn)行大力宣傳，讓旅游群體認(rèn)識(shí)到這種特色，并愿意去親自體驗(yàn)。

3.市場(chǎng)原則

一切產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)最終都是面向市場(chǎng)的，旅游資源的開(kāi)發(fā)也不例外。因此，在進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)前，必須進(jìn)行詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查。如這種旅游資源適合那些旅游群體，即找到這種旅游資源的目標(biāo)消費(fèi)群體。當(dāng)了解到一定的市場(chǎng)信息，就要結(jié)合信息以及當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的具體情況來(lái)進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)，要在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上最大限度滿足旅游消費(fèi)者的需求。還可以結(jié)合旅游資源，設(shè)計(jì)多種活動(dòng)項(xiàng)目，充分吸引旅游人群，調(diào)動(dòng)其旅游熱情。

二、實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的途徑

（一）實(shí)現(xiàn)旅游資源再利用

首先，大力宣傳保護(hù)旅游資源的重要性，讓旅游者逐漸存有保護(hù)資源的意識(shí)，從思想上建立環(huán)保意識(shí)，有效避免或者減少人為破壞資源的情況，使旅游資源能被可持續(xù)利用。例如，在景區(qū)設(shè)立指示牌，用親切的語(yǔ)言解說(shuō)該旅游資源的重要性，以提醒并號(hào)召?gòu)V大游客進(jìn)行保護(hù)；其次，要注意在環(huán)境和資源承載力允許的范圍內(nèi)，對(duì)旅游資源進(jìn)行科學(xué)、合理的開(kāi)發(fā)和利用。不能急功近利，急于獲取利益而造成旅游資源的過(guò)度開(kāi)采和利用，從而給旅游資源造成極大的破壞。如在旅游旺季，對(duì)旅游區(qū)實(shí)施預(yù)約制度，分批、分階段的接納游客，有效降低對(duì)旅游資源的利用強(qiáng)度。

（二）創(chuàng)新旅游資源，深入挖掘旅游資源的內(nèi)涵

創(chuàng)新對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)是其靈魂，而對(duì)于旅游資源來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新能給其資源的開(kāi)發(fā)帶來(lái)更多價(jià)值，能提高資源的利用率。如以“桃”為旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)的泰安肥城劉臺(tái)村，將“桃”產(chǎn)品進(jìn)行了創(chuàng)新開(kāi)發(fā)并深入挖掘了其內(nèi)涵。除了春天可以賞桃花，秋天可以采桃之外，劉臺(tái)村人還將桃木再次利用，制作成了各種工藝品，并將桃木具有辟邪之說(shuō)賦予在桃木作品上，使其產(chǎn)品遠(yuǎn)銷東南亞及歐美市場(chǎng)。

（三）利用技術(shù)保護(hù)旅游資源

基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的旅游資源開(kāi)發(fā)同時(shí)也要注重對(duì)其資源的保護(hù)。旅游資源除了一些自然資源之外，還有屬于娛樂(lè)性質(zhì)的資源，如游樂(lè)場(chǎng)，這種旅游資源是為了減輕或者釋放人們?cè)诠ぷ饕约皩W(xué)習(xí)上的壓力而開(kāi)發(fā)，是豐富人們課余或者業(yè)余生活的娛樂(lè)活動(dòng)項(xiàng)目。首先，這種資源本身就是依賴科學(xué)技術(shù)來(lái)設(shè)計(jì)和建設(shè)的，因此對(duì)其保護(hù)和維護(hù)也需要相應(yīng)的技術(shù)來(lái)支持。這就要求充分利用技術(shù)來(lái)保護(hù)旅游資源，從而實(shí)現(xiàn)其循環(huán)利用。

三、結(jié)語(yǔ)

第2篇：旅游資源保護(hù)的原則范文

關(guān)鍵詞：旅游開(kāi)發(fā)；環(huán)境保護(hù)；問(wèn)題

旅游，從個(gè)人活動(dòng)、群體行為發(fā)展到當(dāng)今的現(xiàn)代旅游業(yè)，已經(jīng)成為涉及旅游資源、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游活動(dòng)等的社會(huì)生活方式。旅游資源是指能夠吸引旅游者并能為旅游業(yè)利用而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的自然事物。在旅游業(yè)發(fā)展中，旅游資源處于基礎(chǔ)地位，既是旅游產(chǎn)品的主要組成部分，又是旅游實(shí)踐中吸引旅游者的直接條件和因素，更是旅游消費(fèi)的客體對(duì)象。不論是文化旅游資源還是自然旅游資源，都是建立在良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)之上的。

一、旅游資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響

1.旅游開(kāi)發(fā)對(duì)非生物類旅游資源的影響

非生物類旅游資源包括水體、大氣與氣候、土壤與巖石等，既是人類生存和發(fā)展的重要載體，又是構(gòu)成旅游資源與環(huán)境的最基本要素。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，游客、車輛、物資等大量涌入旅游地，旅游區(qū)出現(xiàn)了水質(zhì)惡化、大氣污染、土地板結(jié)、巖石(山體)坍塌等現(xiàn)象，這些對(duì)旅游資源構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。旅游對(duì)資源與環(huán)境的破壞，尤其表現(xiàn)在水體資源與環(huán)境方面。

2.旅游活動(dòng)對(duì)生物資源和生物多樣性的影響

地球上有豐富的動(dòng)植物資源，不但可以單獨(dú)成為人類的旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和利用對(duì)象，而且還與非生物類旅游資源組合，構(gòu)成了歷史文化旅游資源的重要依托或自然生態(tài)旅游資源的總體系。

二、旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

旅游地生態(tài)系統(tǒng)是旅游資源與環(huán)境的同一體。與其他生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成因子一樣，一方面旅游資源與環(huán)境的演變同樣也必須遵循生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律。根據(jù)美國(guó)生態(tài)學(xué)家哈定和小米勒提出的生態(tài)學(xué)三定律，可得出三個(gè)結(jié)論：

1.旅游地生態(tài)系統(tǒng)中的所有事物(包括旅游資源及其各個(gè)構(gòu)成因子)是相互聯(lián)系和相互影響的，旅游活動(dòng)對(duì)旅游資源與環(huán)境的影響也不是孤立的。

2.旅游活動(dòng)不能對(duì)旅游地生態(tài)環(huán)境中的生物化學(xué)循環(huán)有任何干擾。

3.旅游活動(dòng)影響旅游資源與環(huán)境后會(huì)產(chǎn)生無(wú)數(shù)效應(yīng)，其中許多效應(yīng)是不可逆的。這三個(gè)基本結(jié)論給我們提出了對(duì)旅游活動(dòng)進(jìn)行管理時(shí)的基本原則和基本要求。另一方面，根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)的理論，在旅游地這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，由于旅游區(qū)劃而對(duì)旅游資源進(jìn)行的分割構(gòu)成了不同類型的景觀單元(即斑塊)，這些景觀單元的空間格局隨著生態(tài)過(guò)程的作用而不斷改變。

三、建立旅游資源與環(huán)境保護(hù)的制度體系

通過(guò)立法建立旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游活動(dòng)的規(guī)范管理，是當(dāng)前旅游資源保護(hù)和旅游業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。立法必須建立在深入研究旅游活動(dòng)對(duì)旅游資源與環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，必須以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，遵循資源與環(huán)境演變的自然科學(xué)基本規(guī)律，這樣才能保證旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度的合理性和科學(xué)性，達(dá)到制定這些制度的根本目的。

1.旅游規(guī)劃制度

旅游規(guī)劃是指運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，對(duì)旅游區(qū)的旅游資源、人力資源、資金與物力資源進(jìn)行合理配置，以確定區(qū)域旅游資源的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

2.旅游資源與環(huán)境影響的評(píng)價(jià)

制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度最早為美國(guó)所創(chuàng)設(shè)?！睹绹?guó)國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定，對(duì)環(huán)境質(zhì)量具有重大作用影響的聯(lián)邦建議、立法方案和重大聯(lián)邦行動(dòng)都必須提出環(huán)境影響報(bào)告，包括該建議或行動(dòng)實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬議中的行動(dòng)選擇方案。實(shí)施這一制度是對(duì)傳統(tǒng)決策機(jī)制的變革，是協(xié)調(diào)“人與環(huán)境”關(guān)系的一種新途徑和新方法，并已成為國(guó)際環(huán)境管理一種慣例。

3.旅游容量控制制度

保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，將人類活動(dòng)控制在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi)，是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最基本的要求和首要條件。旅游容量控制制度，是指從這一制度出發(fā)，根據(jù)旅游承載能力確定旅游區(qū)的游客容量，對(duì)進(jìn)入旅游區(qū)(點(diǎn))人數(shù)進(jìn)行控制的一項(xiàng)管理制度。這個(gè)制度在保護(hù)旅游資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游目標(biāo)方面十分重要。

4.旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度

旅游資源與環(huán)境共同構(gòu)成了旅游地的生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)資源與保護(hù)環(huán)境具有高度的一致性。與普通地區(qū)相比，旅游區(qū)的環(huán)境要求更高。因此，要建立環(huán)境資源與環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)旅游資源與環(huán)境消長(zhǎng)情況的監(jiān)測(cè)，并按照更加嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做好旅游區(qū)的環(huán)境治理工作，保證旅游地的優(yōu)良環(huán)境，給游客營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊貴華.旅游資源學(xué)[M].昆明：云南大學(xué)出版社.1999

第3篇：旅游資源保護(hù)的原則范文

【關(guān)鍵詞】旅游資源 開(kāi)發(fā) 保護(hù) 關(guān)系

在全球旅游不斷發(fā)展的今天，旅游資源的保護(hù)以及其可持續(xù)發(fā)展成為了全球性的論題。環(huán)境作為一種特殊的社會(huì)、生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，與旅游之間具有相當(dāng)密切的關(guān)系，它們相互聯(lián)系、相互依存。良好的資源環(huán)境、健康的生態(tài)環(huán)境和健全的社會(huì)環(huán)境制度，是全球旅游業(yè)得以發(fā)展的重要前提，而旅游資源與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系也是支撐旅游業(yè)健康向上并且持續(xù)發(fā)展的重要力量。什么是資源，資源是可以為人類利用并產(chǎn)生效益的物質(zhì)與因素。旅游資源顧名思義也就是可以為旅游業(yè)發(fā)展利用并產(chǎn)生效益的物質(zhì)與因素。只有擁有良好的生態(tài)環(huán)境，才能平衡旅游業(yè)的發(fā)展。才能讓旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)出于兩性循環(huán)狀態(tài)。

一、旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

1.相互促進(jìn)，相互依存。旅游資源的開(kāi)發(fā)是環(huán)境保護(hù)的進(jìn)一步體現(xiàn)，是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。不妨從可持續(xù)發(fā)展的角度看，所有地區(qū)的資源保護(hù)其實(shí)是我們開(kāi)發(fā)和發(fā)展的前提，歸根到底是為了更好的開(kāi)發(fā)。旅游資源必須經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)利用，才能發(fā)揮其為游客提供觀賞、游玩、獵奇、探險(xiǎn)等方面的功能，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。資源保護(hù)的意義只有通過(guò)開(kāi)發(fā)才能得以體現(xiàn)。開(kāi)發(fā)能夠宣傳景區(qū)文化，還能獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益，但是沒(méi)有保護(hù)好的環(huán)境資源，那么這一切也將不復(fù)存在，一定要保護(hù)性的開(kāi)發(fā)，建設(shè)性的開(kāi)發(fā)。這才符合可持續(xù)發(fā)展的前提。社會(huì)發(fā)展使旅游需求多樣化和復(fù)雜化，開(kāi)發(fā)能反映民族特征的旅游資源和以環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展為主題的旅游產(chǎn)品（例如生態(tài)旅游）已經(jīng)成為旅游發(fā)展的新方向。

就以中國(guó)來(lái)說(shuō)，我們的旅游資源非常的豐富，其中有不少是國(guó)家級(jí)甚至是世界級(jí)的景點(diǎn)。這些資源在目前的技術(shù)條件下要想很好地進(jìn)行開(kāi)發(fā)還是存在一定的難度，所以先對(duì)它們進(jìn)行保護(hù)才是上策，而不是一味地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

2.二者存在著相互矛盾的關(guān)系。首先，旅游資源的開(kāi)發(fā)不可避免地會(huì)造成某種破壞。開(kāi)發(fā)的過(guò)程，一定會(huì)經(jīng)歷景區(qū)的重塑，對(duì)原有環(huán)境的改造，需要有修建道路，連接水電，建造房屋等一系列的開(kāi)發(fā)，一定會(huì)對(duì)原有生態(tài)環(huán)境造成破壞。由于不經(jīng)意的破壞而產(chǎn)生了矛盾。從人為角度來(lái)看，不正當(dāng)?shù)穆糜钨Y源的開(kāi)發(fā)會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生極大的破壞作用。之前的景觀，花草樹(shù)木，動(dòng)物植被，都會(huì)被改變。因此，對(duì)旅游承載力的研究和應(yīng)用顯得尤為迫切。最后，游客的不文明行為也會(huì)對(duì)旅游資源造成破壞。由于旅游資源的文化性，不正當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)而帶來(lái)的外來(lái)文化的沖擊，只要一次，就可能是對(duì)旅游資源的毀滅性打擊。有些游客會(huì)隨意亂扔垃圾，采摘植物，亂刻亂畫(huà)，這都是對(duì)旅游資源的破壞。

二、開(kāi)發(fā)和保護(hù)的對(duì)策

1.實(shí)施可持續(xù)旅游發(fā)展戰(zhàn)略。我們每天看著由于旅游環(huán)境的開(kāi)發(fā)，很多游客最大程度上享受著旅游帶來(lái)的樂(lè)趣，確實(shí)，旅游過(guò)程中可以欣賞自然生態(tài)，欣賞花草樹(shù)木，欣賞野生動(dòng)物，但是與此同時(shí)，景區(qū)的開(kāi)發(fā)，是否是按照對(duì)該地區(qū)的影響最小而進(jìn)行著?？沙掷m(xù)旅游發(fā)展勢(shì)必應(yīng)該成為旅游資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)關(guān)系問(wèn)題的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。

WTO，WTTC和EC在《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》提到在旅游可持續(xù)發(fā)展的定義中說(shuō)到：“在保護(hù)和增強(qiáng)未來(lái)機(jī)會(huì)的同時(shí)滿足現(xiàn)時(shí)旅游者和東道區(qū)域的需要。每個(gè)人都知道，旅游產(chǎn)品是與當(dāng)?shù)丨h(huán)境與文化所一致的產(chǎn)品。我們相信，這些產(chǎn)品應(yīng)成為旅游業(yè)發(fā)展的永久的受益者，而不應(yīng)成為犧牲品。如何保護(hù)我們的旅游資源，同時(shí)更好的發(fā)展下去，并最大限度給予游客們享受樂(lè)趣，給當(dāng)?shù)貛?lái)更好的收益，是發(fā)展旅游項(xiàng)目和旅游資源開(kāi)發(fā)的負(fù)面影響的地區(qū)保持在最低限度，這將是一個(gè)可持續(xù)旅游資源開(kāi)發(fā)的主要方向。顯然，保護(hù)與發(fā)展是一個(gè)核心旅游可持續(xù)發(fā)展。這種辯證關(guān)系和旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)并不矛盾?？梢?jiàn)，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該成為重要的措施之間的關(guān)系的旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)問(wèn)題。

2.正確的政策引導(dǎo)，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)管理。每個(gè)地區(qū)環(huán)境的開(kāi)發(fā)，都需要地方部門的審批，和政策性的支持，引導(dǎo)和管理。這些都是為了規(guī)范旅游資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)，而政府部門在其中起到了什么角色呢？政府需要規(guī)范，協(xié)調(diào)，規(guī)劃，組織整個(gè)旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。旅游單位自身，也要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于過(guò)往的景區(qū)開(kāi)發(fā)利和弊進(jìn)行研究分析，采取對(duì)環(huán)境影響最小的方式進(jìn)行最大化的景區(qū)建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)旅游資源開(kāi)發(fā)與交通、林業(yè)、建設(shè)、宗教、文化、歷史等相互關(guān)聯(lián)，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)反饋、調(diào)整、改進(jìn)，對(duì)于遇到的困難和問(wèn)題，要及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決。要讓這個(gè)旅游區(qū)綜合發(fā)展，就需要人為的組織和協(xié)調(diào)。

第4篇：旅游資源保護(hù)的原則范文

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)旅游；現(xiàn)狀；原則；開(kāi)發(fā)

[中圖分類號(hào)] F590.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1006-5024(2007)03-0091-03

[作者簡(jiǎn)介] 唐 莉，湖南省永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院商貿(mào)旅游學(xué)院講師，研究方向?yàn)槁糜钨Y源開(kāi)發(fā)與管理。(湖南 永州 425200)

一、生態(tài)旅游概念的衍變與真正內(nèi)涵

生態(tài)旅游是針對(duì)旅游業(yè)對(duì)環(huán)境的影響而生產(chǎn)和倡導(dǎo)的一種全新的旅游業(yè)。1988年，生態(tài)旅游的定義是：生態(tài)旅游作為常規(guī)旅游的一種特殊形式，游客在觀賞和游覽古今文化遺產(chǎn)的同時(shí)，置身于相對(duì)古樸、原始的自然區(qū)域，盡情考察和享樂(lè)旖旎風(fēng)光和野生動(dòng)植物。這時(shí)期生態(tài)旅游的概念是指一種旅游業(yè)中的“復(fù)歸自然”、“返樸歸真”的觀念。1993年，國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)把生態(tài)旅游定義為：具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)人民生活雙重責(zé)任的旅游活動(dòng)。生態(tài)旅游的內(nèi)涵更強(qiáng)調(diào)的是對(duì)自然景觀的保護(hù)，是可持續(xù)發(fā)展的旅游。生態(tài)旅游不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，而應(yīng)與自然和諧，并且必須使當(dāng)代人享受旅游的自然景觀與人文景觀的機(jī)會(huì)與后代人相平等，即不能以當(dāng)代人享受和犧牲旅游資源為代價(jià)，剝奪后代人本應(yīng)合理地享有同等旅游資源的機(jī)會(huì)。真正的生態(tài)旅游是一種學(xué)習(xí)自然、保護(hù)自然的高層次的旅游活動(dòng)和教育活動(dòng)，單純的盈利活動(dòng)是與生態(tài)旅游背道而弛的。同時(shí)，生態(tài)旅游也是一項(xiàng)科技含量很高的綠色產(chǎn)業(yè)，需要生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家的多學(xué)科論證，方能投產(chǎn)。

二、生態(tài)旅游資源的分類

按照生態(tài)旅游資源的屬性，可以把生態(tài)旅游資源分為自然生態(tài)旅游資源、人文生態(tài)旅游資源和保護(hù)生態(tài)旅游資源三大類。(如表1)

三、我國(guó)生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

母庸置疑，我國(guó)擁有豐富的生態(tài)旅游資源。截至2005年底，我國(guó)已建立起各類自然保護(hù)區(qū)2194個(gè)(列為國(guó)家級(jí)的243個(gè))，被正式批準(zhǔn)加入世界生物圈保護(hù)區(qū)的有26個(gè)。各類森林公園1900多處，其中國(guó)家森林公園627處。這些保護(hù)區(qū)和森林公園集中了我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀中最精華的區(qū)域，是生態(tài)旅游的理想處所。一些自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的“龍頭”。但人們那種“旅游業(yè)是無(wú)煙工業(yè)”的觀念還較流行，生態(tài)旅游的發(fā)展大多還停留在初級(jí)階段，強(qiáng)調(diào)到大自然中旅游，強(qiáng)調(diào)對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)而忽視了旅游本身對(duì)環(huán)境的影響和資源的破壞。實(shí)際上，我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)給環(huán)境帶來(lái)較嚴(yán)重的污染，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.旅游資源的粗放開(kāi)發(fā)和盲目利用。許多地區(qū)的政府有關(guān)部門在開(kāi)發(fā)旅游資源時(shí)，缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證、評(píng)估與規(guī)劃，便匆忙開(kāi)發(fā)。特別是新旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)者急功近利，在缺少必要論證與總體規(guī)劃的條件下，便盲目地進(jìn)行探索式、粗放式的開(kāi)發(fā)，造成許多不可再生的貴重旅游資源的損害與浪費(fèi)。

2.風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失調(diào)。近10多年來(lái)，景區(qū)的人工化、商業(yè)化、城市化使我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)，包括已列入“世界遺產(chǎn)名錄”的一些自然風(fēng)景區(qū)，已越來(lái)越受到建設(shè)性的破壞，由于在景區(qū)內(nèi)開(kāi)山炸石，更有一些建筑毀景障景，導(dǎo)致自然和人文景觀極不協(xié)調(diào)，破壞了景觀的整體性、統(tǒng)一性。以索道為例，世界各國(guó)在作為國(guó)家公園的名山上修建索道都是嚴(yán)格控制的，其中美國(guó)、日本是明令禁止的。日本富士山海拔3776米，公路只修到2000多米，游人再多，也是自己一步步登上去的。

3.風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重。據(jù)旅游風(fēng)景區(qū)提供的監(jiān)測(cè)資料顯示，這里的水土、大氣都有程度不同的污染。噪音、煙塵都超過(guò)了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，大氣中含有的有害物質(zhì)及酸雨等情況比較普遍。

上述可見(jiàn)，在發(fā)展旅游與保護(hù)環(huán)境之間存在著相互矛盾的關(guān)系。那種把生態(tài)消費(fèi)擺在首位，不惜以生態(tài)資源的消耗為代價(jià)來(lái)獲取利潤(rùn)的作法，必須引起高度重視，走出生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)誤區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)旅游業(yè)開(kāi)展生態(tài)旅游首先應(yīng)解決的問(wèn)題。

四、生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)原則

旅游資源開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只有按照旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)律進(jìn)行，才有可能獲得成功。為此，生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)遵循一定的科學(xué)原則就顯得尤為重要。

1.永續(xù)利用原則。“永續(xù)利用”是時(shí)代的產(chǎn)物，它是一種使人類在開(kāi)發(fā)旅游資源時(shí)不但顧及到當(dāng)代人的經(jīng)濟(jì)需要，而且還顧及到不對(duì)后代人進(jìn)一步需要構(gòu)成威脅和危害的發(fā)展策略。盡管它不意味著為后代和將來(lái)提供一切，造就一切，但它卻通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào)，使當(dāng)代人用最小的代價(jià)獲取最大的旅游資源利用，造福子孫后代。

2.保護(hù)性開(kāi)發(fā)原則。針對(duì)生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)而言，開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系應(yīng)體現(xiàn)的總的原則是：開(kāi)發(fā)應(yīng)服從保護(hù)，在保護(hù)的前提下進(jìn)行開(kāi)發(fā)。資源得到妥善保護(hù)，開(kāi)發(fā)才能得到收益；開(kāi)發(fā)取得收益，反過(guò)來(lái)可促進(jìn)保護(hù)工作。但是，一旦開(kāi)發(fā)與保護(hù)出現(xiàn)矛盾，保護(hù)對(duì)開(kāi)發(fā)擁有絕對(duì)否決權(quán)。

3.特色性原則。旅游資源貴在稀有，其質(zhì)量在很大程度上取決于它與眾不同的獨(dú)特程度，即特色。有特色，才有吸引力；有特色，才有競(jìng)爭(zhēng)力。特色是旅游資源的靈魂。

4.協(xié)調(diào)性原則。生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)必須與整個(gè)生態(tài)區(qū)的環(huán)境相協(xié)調(diào)，既有利于突出各旅游資源的特色，又可以構(gòu)成集聚旅游資源的整體美，使游客觀后感到舒適、自然。

5.經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是追求效益最大化，生態(tài)旅游作為旅游的一種形式，也追求效益最大化，但這個(gè)效益不僅是指經(jīng)濟(jì)效益，還包括社會(huì)效益和生態(tài)效益，三者必須高度地協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而當(dāng)三者出現(xiàn)矛盾時(shí)，以生態(tài)效益和社會(huì)效益高于一切為指導(dǎo)原則，即經(jīng)濟(jì)效益必須從屬于上述兩種效益。

五、生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)措施

生態(tài)旅游資源要開(kāi)發(fā)、要持續(xù)發(fā)展，應(yīng)是一種不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，與自然環(huán)境相和諧的旅游，必須把握適度的開(kāi)發(fā)速度，控制接待人數(shù)，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，否則，游客太多會(huì)對(duì)目的地的環(huán)境造成過(guò)大的壓力。破壞了生態(tài)旅游賴以生存的環(huán)境，生態(tài)旅游也就不可能持續(xù)發(fā)展。其主要開(kāi)發(fā)措施如下：

1.加強(qiáng)森林公園建設(shè)，保護(hù)森林資源。森林公園是在社會(huì)文明的發(fā)展中形成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是以人類、生物和環(huán)境的協(xié)同發(fā)展為原則，以自然資源的持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的改善為宗旨，它們所追求的目標(biāo)是：既滿足當(dāng)代人的生活需求，且自身得到發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不對(duì)后人的發(fā)展構(gòu)成危害。這就為在此基礎(chǔ)上開(kāi)展各項(xiàng)生態(tài)旅游活動(dòng)提供了一個(gè)理想的區(qū)域環(huán)境。1982年，我國(guó)建立了第一個(gè)森林公園――張家界國(guó)家森林公園，她以神奇的地貌和優(yōu)美的環(huán)境向世人一展森林公園的風(fēng)姿，為中國(guó)的生態(tài)旅游開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)成功的范例。截至2005年底，全國(guó)已建立不同類型、不同層次的森林公園1900多處，年吸引游客達(dá)2億多人次。隨著森林公園旅游人數(shù)的增加，旅游活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)必然產(chǎn)生矛盾，引起諸如土壤、植被、水質(zhì)和野生動(dòng)植物的環(huán)境問(wèn)題。另外我國(guó)森林公園大都是在國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來(lái)的，因經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，這就帶來(lái)了一個(gè)更新觀念和提高對(duì)森林價(jià)值和生態(tài)環(huán)境的再認(rèn)識(shí)問(wèn)題。因此，有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)森林公園建設(shè)是保證生態(tài)旅游資源得以正確開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要措施。

2.統(tǒng)一規(guī)化、有序開(kāi)發(fā)。做好旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃，貫徹資源和環(huán)境保護(hù)的思想，這不僅是使開(kāi)發(fā)取得成功的保障，也是預(yù)防資源和環(huán)境遭到破壞的重要措施。因此，在編制旅游區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，必須對(duì)旅游區(qū)的地質(zhì)資源、生物資源和涉及到環(huán)境質(zhì)量的各類資源進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查，采取積極措施，消除或減少污染源，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。從生態(tài)角度嚴(yán)格控制服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、色彩、用料、造型和風(fēng)格，提倡以自然景觀為主，就地取材，依景就勢(shì)，體現(xiàn)自然之美，對(duì)那些高投入、高污染、高消費(fèi)等刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的項(xiàng)目堅(jiān)決制止。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)可以在風(fēng)景區(qū)以外的廣大土地上進(jìn)行。在現(xiàn)有的生態(tài)技術(shù)、資金條件以及人們的環(huán)保意識(shí)還達(dá)不到維護(hù)生態(tài)平衡要求的情況下，必須將寶貴的生態(tài)資源留給子孫后代，而不是開(kāi)發(fā)殆盡。另外，在旅游區(qū)的環(huán)境容量未確定之前，必須控制旅游業(yè)的發(fā)展速度。對(duì)一些重點(diǎn)保護(hù)的景區(qū)，必須防止太多的游人進(jìn)入，即使是一般旅游區(qū)，也應(yīng)嚴(yán)格控制超容量吸引游人。因?yàn)?，環(huán)境容量是有限的，破壞容易修復(fù)難，一旦旅游超過(guò)了環(huán)境容量，造成了巨大的環(huán)境破壞，再來(lái)治理就十分困難，甚至是不可能的。

3.增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化法制觀念。鑒于旅游作為一種產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的特殊影響和累計(jì)性的破壞，生態(tài)旅游一定要加強(qiáng)環(huán)境立法和管理。如：對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)，要根據(jù)環(huán)境法律，規(guī)定哪些部分嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)，哪些部分可以開(kāi)發(fā)，哪些地區(qū)禁止帶火種，禁止狩獵和毀壞林木等。

六、生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)應(yīng)注意的問(wèn)題

1.保護(hù)生態(tài)資源，改善生態(tài)環(huán)境。在開(kāi)發(fā)中我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，環(huán)保工作必須長(zhǎng)抓不懈，不能掉以輕心。如果生態(tài)環(huán)境遭到破壞，不僅生態(tài)環(huán)境質(zhì)量會(huì)嚴(yán)重下降，使生態(tài)旅游無(wú)法開(kāi)展，而且將會(huì)嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以，當(dāng)務(wù)之急是保護(hù)好現(xiàn)有的生態(tài)資源，堅(jiān)決制止對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。同時(shí)，加大植樹(shù)、種花、種草力度，盡快提高森林和綠地的覆蓋率，力爭(zhēng)城市的整體綠化水平有較大的提高。

2.編制生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃。生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)必須規(guī)劃。應(yīng)對(duì)應(yīng)有的生態(tài)旅游資源進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，建立從可行性論證――開(kāi)發(fā)規(guī)劃――監(jiān)督管理的科學(xué)可行的開(kāi)發(fā)程序，堅(jiān)決反對(duì)“一哄而上”的無(wú)規(guī)劃的開(kāi)發(fā)。應(yīng)建立各市政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)小組，編制具有指導(dǎo)意義的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的各市生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)工作，制止生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)中的不良行為。

3.制定法規(guī)，加強(qiáng)科學(xué)管理。生態(tài)旅游會(huì)不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，是弊大還是利大，這并不取決于是否開(kāi)發(fā)旅游，而是取決于在這一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了科學(xué)管理，而科學(xué)管理的基礎(chǔ)在于完善的法制。因此開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游必須有切實(shí)可行的法規(guī)作保障，并加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游區(qū)的科學(xué)管理，做到“以法興游”、“以法治游”，杜絕一切破壞環(huán)境資源的現(xiàn)象。

4.突出生態(tài)旅游產(chǎn)品的地域特色和文化內(nèi)涵。我們應(yīng)多吸收國(guó)內(nèi)外發(fā)展生態(tài)旅游的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合各個(gè)地方的實(shí)際情況，立足本地資源和歷史文化優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)獨(dú)具特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品。一是要突出特色，二是豐富生態(tài)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。以此建立新型的生態(tài)旅游市場(chǎng)體系，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展。

5.提高參與性，改變單一的觀光結(jié)構(gòu)。在21世紀(jì)中，休閑度假將取代觀光旅游成為旅游的主體。而讓游客能親自參與和親身體驗(yàn)是休閑度假產(chǎn)品風(fēng)靡世界的最直接原因。在考慮旅游與生態(tài)的關(guān)系時(shí)，僅僅關(guān)注如何將生態(tài)資源利用于旅游事業(yè)是不夠的，還應(yīng)該掌握生態(tài)旅游者的消費(fèi)心理和興趣傾向，在提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，建立起使生態(tài)旅游者能夠參與的新型觀光結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)其逗留時(shí)間。

6.完善逗留設(shè)施，提高服務(wù)水平。生態(tài)旅游作為一種旅游產(chǎn)品，旅游接待設(shè)施和服務(wù)都是不可忽視的開(kāi)發(fā)內(nèi)容。必須創(chuàng)造出可供游客逗留的環(huán)境，這既包括硬件設(shè)施，也包括軟件方面的服務(wù)和管理，兩者缺一不可。必須全方位地開(kāi)發(fā)食、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素互相配合的項(xiàng)目，進(jìn)行綜合性的開(kāi)發(fā)。

7.加強(qiáng)生態(tài)旅游研究和人才的培養(yǎng)。生態(tài)旅游是一種新興的特殊旅游方式，需要高素質(zhì)的專業(yè)管理人才和服務(wù)人才。應(yīng)利用旅游院校、培訓(xùn)班、專題講座、學(xué)術(shù)會(huì)議等各種形式及請(qǐng)進(jìn)人才、派出學(xué)習(xí)等辦法培養(yǎng)一大批生態(tài)旅游方面的專業(yè)人才，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游理論和規(guī)劃方面的研究，為實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

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第5篇：旅游資源保護(hù)的原則范文

［關(guān)鍵詞］森林旅游森林旅游資源管理體制

一、前言

隨著全球旅游業(yè)迅速發(fā)展，人們迫切希望回歸自然，興起了森林旅游，森林旅游具有可持續(xù)發(fā)展和帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，成為了林業(yè)中重要的產(chǎn)業(yè)，并以極快的速度發(fā)展著。而健全森林旅游資源管理體制是實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)森林旅游可持續(xù)的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)前我國(guó)森林旅游資源管理體制有很多缺陷，使得環(huán)境污染、資源破壞、利益分配不合理等。因此完善森林旅游資源管理體制具有重要意義。針對(duì)森林旅游資源發(fā)展速度過(guò)快的情況，需要通過(guò)具體措施完善森林旅游資源管理體制。

二、基本概念

森林旅游資源系指以森林景觀為重點(diǎn)，其他景觀為輔助，人文景觀為點(diǎn)綴的一定的森林環(huán)境中，包括了具有游覽價(jià)值與旅游功能等一切能夠吸引游客的所有因素，包含自然因素、社會(huì)因素、人文因素等有形及無(wú)形的一切。

森林旅游資源主要包括森林自然景觀資源(林景、山景、水景、氣象氣候景觀、古樹(shù)名木、奇花異草、珍稀動(dòng)植物)、森林生態(tài)環(huán)境資源(環(huán)境空氣、地表水環(huán)境、天然外照射貫穿輻射水平、植物精氣、空氣負(fù)離子、空氣微生物、旅游舒適期和土壤)、人文景觀資源(文物古跡、民族風(fēng)情、地方文化、藝術(shù)傳統(tǒng))3大類。其載體主要有森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、植物園、生態(tài)公園及類似的旅游場(chǎng)地等。

三、我國(guó)森林旅游資源管理體制存在問(wèn)題

我國(guó)森林公園、風(fēng)景林場(chǎng)、森林游樂(lè)區(qū)隨著近年來(lái)管理體制的改革，取的一定成效，但森林旅游作為我國(guó)是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，目前的管理體制依然存在很多缺陷，體制不夠健全；管理的經(jīng)驗(yàn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不足；對(duì)森林旅游資源管理工作不到位，導(dǎo)致許多森林旅游區(qū)在盲目開(kāi)始和隨意管理的情況下進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重影響了森林旅游資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益的發(fā)揮，以及旅游、資源、環(huán)境等和諧性可持續(xù)發(fā)展。主要為下面幾個(gè)問(wèn)題。

1. 審批體制不完善，森林旅游資源調(diào)查不全面

我國(guó)森林公園和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)采取申報(bào)制度。由于全國(guó)缺乏統(tǒng)一的森林公園和自然保護(hù)區(qū)總體發(fā)展區(qū)劃和規(guī)劃，地方發(fā)展森林公園的積極性很高，但對(duì)森林資源調(diào)查缺少全面性調(diào)查。相關(guān)機(jī)構(gòu)在審批時(shí)較少考慮現(xiàn)有森林公園的地理分布位置和情況，偏重于考慮游人喜愛(ài)程度和景觀價(jià)值，森林公園的等級(jí)評(píng)價(jià)存在著較多主觀因素，評(píng)審隊(duì)伍不專業(yè)導(dǎo)致不科學(xué)性，審批不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致森林公園發(fā)展速度偏快。而分自然保護(hù)區(qū)由于無(wú)法承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用而發(fā)展相對(duì)緩慢。有些地方不具備旅游條件，仍然大量投資搞建設(shè)，不但破壞森林環(huán)境資源，還出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。

2.權(quán)力分散、職能交叉

森林旅游資源管理機(jī)構(gòu)缺乏合理性，管理職能混亂，存在著事業(yè)、企業(yè)不分。我國(guó)大部分的森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，但管理模式卻是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這種管理模式雖然解決了政府的資金短缺，但過(guò)度最求經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致森林資源嚴(yán)重破壞，短期內(nèi)不易恢復(fù)。

目前我國(guó)森林管理體制管理權(quán)力分散，缺乏一個(gè)統(tǒng)攬全局的權(quán)威性管理機(jī)構(gòu)。尤其容易出現(xiàn)在資源多元化程度高、規(guī)模較大的景區(qū)；如一些風(fēng)景名勝區(qū)屬于旅游部門管理，一些風(fēng)景名勝區(qū)會(huì)屬于建設(shè)部門管理，而自然保護(hù)區(qū)、森林公園則歸林業(yè)部門管理。

3. 規(guī)劃體制不完善，規(guī)劃?rùn)?quán)責(zé)不明確

大多數(shù)地方規(guī)劃體制不完善，管理機(jī)構(gòu)分權(quán)不明，規(guī)劃?rùn)?quán)責(zé)缺乏有效界定；森林發(fā)展規(guī)劃和景區(qū)規(guī)劃極不協(xié)調(diào)，缺乏整體性森林旅游資源規(guī)劃；在規(guī)劃過(guò)程中由于涉及人員缺少管理方面的知識(shí)，使得森林旅游資源規(guī)劃存在不合理。在森林旅游規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，缺少監(jiān)管過(guò)程，使得工程在實(shí)施過(guò)程嚴(yán)重破壞森林資源。

4. 旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓不規(guī)范

由于森林旅游資源價(jià)值缺乏科學(xué)、合理評(píng)價(jià)，使得一些資產(chǎn)無(wú)形中流失，地方為提高財(cái)政收入，拓寬融資渠道，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)模式，將旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人、單位，在轉(zhuǎn)讓過(guò)程缺乏公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和透明度，缺乏嚴(yán)格程序和規(guī)范措施。在開(kāi)發(fā)中過(guò)度市場(chǎng)化大力發(fā)展了森林公園等旅游業(yè)，忽視了其環(huán)境效益和生態(tài)價(jià)值，造成了旅游市場(chǎng)混亂和大量森林旅游資源的損失。

四、森林旅游資源體制問(wèn)題原因分析

1.目標(biāo)定位不明確

由于國(guó)家缺乏統(tǒng)一的森林資源建設(shè)規(guī)劃，森林由多部門、各級(jí)政府管理，對(duì)具體森林旅游資源的功能和性質(zhì)界定不明確；政府部門和管理機(jī)構(gòu)定位不合理，政府部門把其做為強(qiáng)省、強(qiáng)市的戰(zhàn)略重點(diǎn)，尤其是在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)；管理機(jī)構(gòu)弄不清是以保護(hù)為主還是開(kāi)發(fā)森林旅游資源，通常最后把經(jīng)濟(jì)利益最為最后目標(biāo)；市場(chǎng)定位不可缺，大力建造人為景觀，使其脫離了森林旅游的定位。

2. 產(chǎn)權(quán)界定模糊，經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分配不夠明確

在我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)制度的情況下，我國(guó)森林旅游資源主要?dú)w國(guó)家所有，由于產(chǎn)權(quán)界定模糊，導(dǎo)致中央與地方管理權(quán)限劃分不合理，同時(shí)使得所有者權(quán)益、管理者權(quán)益和使用者權(quán)益分配不明確，引起利益分配的矛盾和沖突。

3.地區(qū)發(fā)展不平衡和政府投資不足，加劇了保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾

森林旅游資源是一項(xiàng)巨額投資，投資回報(bào)期長(zhǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)資金不敢投入，政府資金不敢投入太多，使得開(kāi)發(fā)資金嚴(yán)重不足，許多森林公園邊開(kāi)發(fā)、邊建設(shè)，一些工程不得不停建，無(wú)法順暢實(shí)行接待游客，最后減弱了森林旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。由于地方雖然不滿足發(fā)展森林公園等森林旅游的條件，依然大興土木，加劇了資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾。

4.過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益

旅游資源所有者、投資者與開(kāi)放商過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略了環(huán)境效益，而政府為解決資金困難，給投資者過(guò)多優(yōu)惠條件，強(qiáng)調(diào)投資利益，使得投資者忽略旅游資源者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的利益，不注意資源的保護(hù)投資，對(duì)違章建筑和資源破壞視而不見(jiàn)。

5.法律法規(guī)不完善

法律法規(guī)是規(guī)范和制約游客、旅游企業(yè)、單位開(kāi)發(fā)工作所涉及的相關(guān)行為和相關(guān)部門的行為，同時(shí)也是保護(hù)森林旅游資源與環(huán)境的重要方法和手段。但我國(guó)在立法層次和內(nèi)容來(lái)看，還沒(méi)有建立完善森林旅游法律體系；在執(zhí)法方面執(zhí)法不夠嚴(yán)而且還存在偏袒現(xiàn)象；管理制度存在著缺陷，法律法規(guī)不完善，政府監(jiān)管力度不強(qiáng)。

五、完善森林旅游資源管理體制具體措施

我國(guó)缺乏一套科學(xué)合理的森林旅游政策體系，不合理的政策制度導(dǎo)致執(zhí)行部門不明確，執(zhí)行部門責(zé)任不清楚，相關(guān)政策執(zhí)行受阻和難以落實(shí)，使得森林旅游資源管理粗放，經(jīng)濟(jì)效益低，配置不合理，并導(dǎo)致環(huán)境污染，資源浪費(fèi)等一系列的負(fù)面效應(yīng)產(chǎn)生，因此，極度需要完善政策體系使得管理體制完善。主要有以下幾個(gè)方面

1.明確目標(biāo)，調(diào)整戰(zhàn)略

森林旅游資源的建設(shè)要從量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)行旅游開(kāi)發(fā)與資源保護(hù)并重；必須將發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)現(xiàn)有森林旅游資源的建設(shè)與管理上面，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先保護(hù)原則，減慢新建森林公園的發(fā)展速度，降低經(jīng)濟(jì)激勵(lì)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，在管理上面提高建設(shè)水平，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。

在界定方面由于我國(guó)國(guó)家森林公園數(shù)量過(guò)大，資源內(nèi)容相差較大，國(guó)家保護(hù)的重點(diǎn)模糊，因此要明確各個(gè)森林旅游資源的界定，必須具備相應(yīng)的條件，決不能降低標(biāo)準(zhǔn)隨意建立?？刂茋?guó)家級(jí)森林公園的發(fā)展規(guī)模。在確認(rèn)過(guò)程中應(yīng)在森林旅游資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)全國(guó)森林旅游進(jìn)行總體發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)布局，對(duì)森林旅游點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格劃分、規(guī)劃執(zhí)行；森林旅游確定點(diǎn)資源應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)特性、代表性同時(shí)該項(xiàng)目還要可行性，能夠確保資源的維護(hù)和可持續(xù)利用。

在開(kāi)發(fā)過(guò)程中遵循實(shí)行有利于森林旅游開(kāi)發(fā)區(qū)資源保護(hù)的原則，其資源能得到持續(xù)利用與保護(hù)，應(yīng)嚴(yán)格控制新建旅游區(qū)的數(shù)量與結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等數(shù)量與結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；合理地對(duì)森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行劃分。

2.協(xié)調(diào)中央目標(biāo)與地方目標(biāo)

中央和地方關(guān)于在森林旅游資源在管理目標(biāo)存在不一致性，同時(shí)中央與地方在開(kāi)發(fā)森林旅游資源的目標(biāo)上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，可以采用以下幾點(diǎn)來(lái)協(xié)調(diào)中央與地方目標(biāo)一致性。

(1) 適當(dāng)進(jìn)行森林旅游資源市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)政策，實(shí)行規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，落實(shí)政策，加強(qiáng)加官機(jī)制，促使地方政策的制定和實(shí)施；引導(dǎo)地方政府結(jié)合眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)一些政策適當(dāng)做出優(yōu)惠。

(2) 加快實(shí)行扶貧政策，發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)體制，緩解旅游資源開(kāi)發(fā)利用的壓力；通過(guò)將國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)家名勝風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，確保這些重點(diǎn)保護(hù)項(xiàng)目的資金到位。

(3)完善地方政府與管理機(jī)構(gòu)管理績(jī)效考核政策。建立科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)管理績(jī)效進(jìn)行全面衡量，促進(jìn)國(guó)家政策的有效執(zhí)行；需要監(jiān)控環(huán)境容量，將旅游容量控制在可承受范圍內(nèi)，確保在資源保護(hù)的前提下進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游資源質(zhì)量最大化可持續(xù)利用。

(4)建立森林資源信息化平臺(tái)，實(shí)施綠色GDP核算政策。需要進(jìn)行旅游綠色GDP核算，有效地協(xié)調(diào)各有關(guān)方面的政策，國(guó)家應(yīng)對(duì)森林資源建立一個(gè)平臺(tái)，共享信息資源庫(kù)，加快地方與部門對(duì)相關(guān)政策了解，實(shí)行開(kāi)放化、透明化，促使公眾參與監(jiān)督。通過(guò)各種資源綜合利用，再實(shí)行合理的森林旅游資源開(kāi)發(fā)利用。

3. 完善森林旅游資源資產(chǎn)化管理

隨著我國(guó)森林旅游資源管理體制的改革，實(shí)行政企分開(kāi)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，更改大量森林旅游資源產(chǎn)權(quán)，因此應(yīng)該加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)化管理。

(1)明確界定產(chǎn)權(quán)。明確對(duì)森林旅游資源的所有權(quán)、權(quán)、觀賞權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等界定，根據(jù)資源的重要程度實(shí)行中央和地方兩級(jí)所有，進(jìn)一步明確管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，防止行政部門或管理機(jī)構(gòu)以管理權(quán)代替所有權(quán)，防止，實(shí)現(xiàn)森林旅游資源的合理流轉(zhuǎn)和適度的監(jiān)管，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)重構(gòu)制，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系。由于目前國(guó)務(wù)院委托各部門及地方政府對(duì)旅游資源實(shí)行分級(jí)管理，緩解過(guò)程成尋的復(fù)冗，可明確委托---責(zé)任，確保各級(jí)管理明確，任務(wù)清楚，責(zé)任到位。合理分配各管理部門權(quán)限，改變?cè)袑俚鼗芾眢w制，將管理權(quán)適當(dāng)向中央集中，進(jìn)行垂直管理。并在中央和地方分別成立旅游資源綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督森林旅游資源經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程。

(3)全面評(píng)估森林旅游資源價(jià)值，建立合理的評(píng)估體系。合理界定森林旅游資源的要素價(jià)值，設(shè)計(jì)合理的森林旅游資源價(jià)值評(píng)估體系，通過(guò)科學(xué)的認(rèn)證森林旅游的使用價(jià)值，在森林旅游資源的開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出讓中可以進(jìn)行合理的估價(jià)，確保實(shí)行等價(jià)交換并維持國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，通過(guò)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)上來(lái)實(shí)現(xiàn)維護(hù)。

(4)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的合法性。通過(guò)法規(guī)規(guī)范產(chǎn)權(quán)作用，如破壞產(chǎn)權(quán)關(guān)系必須通過(guò)法律手段進(jìn)行強(qiáng)制懲罰，約束和激勵(lì)了產(chǎn)權(quán)主體，同時(shí)也激勵(lì)了所有者對(duì)自己的資產(chǎn)和投資進(jìn)行監(jiān)督管理，鼓勵(lì)了產(chǎn)權(quán)占有者使用單位運(yùn)營(yíng)好所占有使用資產(chǎn)。

4. 健全森林旅游規(guī)劃相關(guān)政策

完善森林旅游區(qū)總體規(guī)劃的編制，健全審批程序，通過(guò)專家論證、嚴(yán)格審批、社會(huì)公開(kāi)透明化對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行審批;通過(guò)對(duì)森林旅游資源全面調(diào)查、評(píng)估、評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，合理的對(duì)各個(gè)風(fēng)景資源開(kāi)發(fā)等級(jí)進(jìn)行劃分，明確森林旅游資源其保護(hù)范圍、特色性及市場(chǎng)定位，通過(guò)合理布局、可持續(xù)發(fā)展的原則做出科學(xué)性規(guī)劃，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審批。進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，不合理則不開(kāi)發(fā)原則。通過(guò)資源調(diào)查、評(píng)估、保護(hù)同旅游規(guī)劃有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，明確規(guī)劃控制目標(biāo)。通過(guò)對(duì)森林旅游資源進(jìn)行全面調(diào)查和評(píng)價(jià)，合理的劃分風(fēng)景資源開(kāi)發(fā)等級(jí)和明確市場(chǎng)定位，明確森林旅游資源的保護(hù)范圍和保護(hù)政策，貫徹景區(qū)總體規(guī)劃與區(qū)域性旅游規(guī)劃相協(xié)調(diào)等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

5. 發(fā)揮森林旅游資源開(kāi)發(fā)投資政策

在森林旅游資源的開(kāi)發(fā)方面，需要改善投資政策，積極引進(jìn)建設(shè)資金，規(guī)范投資方向，引導(dǎo)投資者轉(zhuǎn)向高投入、高開(kāi)發(fā)、高保護(hù)的良性發(fā)展軌道，推進(jìn)森林旅游可持續(xù)發(fā)展，必須建立政策創(chuàng)新體系。以下為完善森林旅游投資的政策幾點(diǎn)建議：

(l)發(fā)揮政府投資的作用，建立有效投資模式

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)權(quán)，通過(guò)發(fā)展森林旅游事業(yè)解決勞動(dòng)就業(yè)和可拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，通過(guò)森林資源教育可普及自然科學(xué)知識(shí)、增強(qiáng)百姓的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。加大政府投資，可以彌補(bǔ)旅游開(kāi)發(fā)投入不足的問(wèn)題，加快旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)程。國(guó)家和地方政府應(yīng)加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資，為森林旅游創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件，同時(shí)政府應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)投資到森林旅游資源的基礎(chǔ)設(shè)施和資源管理上拓寬對(duì)象來(lái)源引導(dǎo)資金投向旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并建立相應(yīng)的招商引資服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(2)界定中央與地方政府的投資責(zé)任

逐步實(shí)行中央和地方森林旅游資源兩級(jí)所有制，對(duì)中央和地方分別進(jìn)行不同管理級(jí)別的森林旅游資源投資，中央主要負(fù)責(zé)投資國(guó)家一級(jí)森林旅游資源建設(shè)和管理，其他則有地方政府負(fù)責(zé)，并充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、各部門對(duì)森林旅游的投資。

(3)加強(qiáng)林業(yè)部門自身的投資力度

我國(guó)森林旅游業(yè)的迅速發(fā)展，使得森林旅游成為了成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)中最具活力的產(chǎn)業(yè)，極大地促進(jìn)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，林業(yè)部應(yīng)加大對(duì)森林旅游的投入力度。近幾年國(guó)家對(duì)林業(yè)逐年增加投資，林業(yè)部門應(yīng)拿出特定比例林業(yè)資金來(lái)建設(shè)和維護(hù)森林公園和自然保護(hù)區(qū)，減輕其建設(shè)負(fù)擔(dān)。

(4)調(diào)整投資方向，引導(dǎo)社會(huì)力量投資于森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施和資源保護(hù)

需要將我國(guó)目前森林風(fēng)景區(qū)投資者開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)策略投資轉(zhuǎn)向到基礎(chǔ)設(shè)施和資源保護(hù)上面。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)多元化經(jīng)營(yíng)形式投資森林風(fēng)景資源的保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(5)加強(qiáng)對(duì)森林旅游投資資金的運(yùn)行管理

規(guī)范森林旅游區(qū)創(chuàng)收行為和過(guò)程，規(guī)范森林旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為；加強(qiáng)旅游資金使用的監(jiān)督管理力度，節(jié)約使用資金，防止濫用旅游資金。

六、結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)我國(guó)森林旅游資源體制審批體制不完善；森林旅游資源調(diào)查不全面、權(quán)力分散；職能交叉；規(guī)劃體制不完善，規(guī)劃?rùn)?quán)責(zé)不明確；旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓不規(guī)范等現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行深層的分析，通過(guò)明確森林旅游資源管理目標(biāo)，調(diào)整戰(zhàn)略、注重促進(jìn)中央目標(biāo)與地方目標(biāo)相協(xié)調(diào)、完善森林旅游資源資產(chǎn)化管理、健全森林旅游規(guī)劃相關(guān)政策、探討森林旅游資源開(kāi)發(fā)投資政策等五個(gè)方面來(lái)完善森林旅游資源管理體制，通過(guò)完善森林旅游資源管理體制能夠更好地促進(jìn)森林旅游業(yè)旅游的發(fā)展，在效益實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)發(fā)展前提下實(shí)現(xiàn)最大值。

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第6篇：旅游資源保護(hù)的原則范文

第二條本規(guī)定適用于我縣范圍內(nèi)旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)管理。

本規(guī)定所稱的旅游資源，是指能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為發(fā)展旅游業(yè)所開(kāi)發(fā)利用，能作為旅游項(xiàng)目，并由*縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱縣人民政府）或上一級(jí)人民政府評(píng)估、界定，向社會(huì)公布的自然景觀和人文景觀。

以風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及歷史文物古跡作為旅游資源進(jìn)行保護(hù)和開(kāi)發(fā)管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條旅游資源管理工作，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的原則，旅游資源保護(hù)開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。

旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)注重溫泉之鄉(xiāng)旅游特色和潮客兼容歷史文化內(nèi)涵。

第四條旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，必須納入各級(jí)人民政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第五條縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)管理工作。

*縣旅游局是我縣旅游業(yè)行業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱縣旅游主管部門），依法對(duì)全縣旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)?？h人民政府有關(guān)職能部門根據(jù)各自的職責(zé)依法對(duì)旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)實(shí)施規(guī)劃、監(jiān)督和管理。

第六條旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，由縣旅游主管部門在符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系及村莊規(guī)劃的原則下，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行編制，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

編制旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和群眾的意見(jiàn)，進(jìn)行多方案的比較和論證。

第七條鼓勵(lì)內(nèi)資、外資和各行各業(yè)投資開(kāi)發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游配套設(shè)施，保障投資者的合法權(quán)益。

第八條開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游區(qū)（點(diǎn)），包括旅游度假村、游樂(lè)場(chǎng)（園）、主題公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、旅游飯店等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第九條各旅游區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)集中專項(xiàng)資金用于旅游區(qū)（點(diǎn)）的環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和文物古跡保護(hù)工作。

第十條興建或改建經(jīng)營(yíng)性旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須提交書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告，并編制旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書(shū)，報(bào)縣旅游主管部門組織初步評(píng)審。

旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括：

（一）選址、區(qū)域范圍和功能劃分；

（二）性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、投資總額和資金籌措；

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境容量分析；

（四）文物古跡的保護(hù)措施；

（五）市政配套設(shè)施；

（六）水土保持配套措施；

（七）旅游服務(wù)配套設(shè)施；

（八）安全、消防防護(hù)配套設(shè)施；

（九）客源市場(chǎng)的定位、接待容量和預(yù)期效益；

（十）其他需要申報(bào)的事項(xiàng)。

第十一條縣旅游主管部門在收到申請(qǐng)報(bào)告和旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)單位進(jìn)行初審。

建設(shè)單位應(yīng)憑縣旅游主管部門頒發(fā)的“旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)書(shū)”，按建設(shè)項(xiàng)目基建程序依法向發(fā)改部門辦理立項(xiàng)等審批手續(xù)后，再報(bào)有關(guān)部門審批方可動(dòng)工。法律、法規(guī)規(guī)定需報(bào)國(guó)家、省、市有關(guān)部門批準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

第十二條開(kāi)發(fā)和建設(shè)經(jīng)營(yíng)性旅游項(xiàng)目必須請(qǐng)有資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目總體規(guī)劃和詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，項(xiàng)目規(guī)劃必須服從全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃。

第十三條經(jīng)營(yíng)性的旅游資源建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)保護(hù)的原則，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，并負(fù)責(zé)組織編制該旅游項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案，方案包括旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的保護(hù)措施和建成后景區(qū)的旅游資源保護(hù)措施。經(jīng)縣旅游主管部門和發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土資源、林業(yè)、城管、環(huán)保和建設(shè)、文廣、水利等部門評(píng)審，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十四條縣旅游主管部門應(yīng)會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土資源、林業(yè)、環(huán)保和建設(shè)、城管、文廣、水利等部門對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證建設(shè)項(xiàng)目按期實(shí)施。

第十五條禁止任何單位和個(gè)人侵占或非法買賣、租賃景區(qū)土地及旅游資源。

禁止建設(shè)單位非法轉(zhuǎn)讓旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)。

建設(shè)單位不得以任何理由閑置旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)超過(guò)法律、法規(guī)規(guī)定時(shí)限開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，由縣人民政府依法收回。

第十六條在旅游區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)從事開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，符合生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)要求。開(kāi)發(fā)建設(shè)前，應(yīng)先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，制定資源保護(hù)計(jì)劃和措施。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的廢水、廢氣、廢渣、廢棄物及噪音的處理處置設(shè)施，以及防止水土流失和植被、景觀、文物破壞的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

禁止在旅游區(qū)（點(diǎn)）興建破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)已建的，由縣旅游主管部門和有關(guān)部門提請(qǐng)縣人民政府或其授權(quán)的部門責(zé)令限期治理或限期搬遷。

第十七條禁止在旅游區(qū)（點(diǎn)）興建宣傳封建迷信活動(dòng)的設(shè)施。

第十八條在規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)或已開(kāi)發(fā)利用的旅游區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)，嚴(yán)格禁止任何單位或個(gè)人爆石、爆魚(yú)、電魚(yú)、捕魚(yú)；禁止倒放垃圾淤泥和排放污水污染環(huán)境；禁止捕獵野生動(dòng)物，禁止破壞野生動(dòng)物的生存環(huán)境，保護(hù)生物資源和水資源；禁止開(kāi)山采石、挖沙取土、圍墾放牧、填蓋水面、以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自攔河或筑壩；禁止砍伐樹(shù)木、土葬造墳以及進(jìn)行可能改變旅游區(qū)（點(diǎn)）地形地貌的其他活動(dòng)，保持地形地貌景觀。對(duì)于已經(jīng)造成生態(tài)破壞的，必須限期整治恢復(fù)。

第十九條旅游區(qū)（點(diǎn)）的開(kāi)發(fā)建設(shè)和旅游活動(dòng)的規(guī)模，不得超過(guò)旅游區(qū)（點(diǎn)）的環(huán)境容量，其性質(zhì)、布局、規(guī)模、體量、高度、造型、質(zhì)感、色調(diào)等，必須與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

旅游區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)應(yīng)控制旅游資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)綠化植被，降低建筑密度和容積率，嚴(yán)格控制建筑的體量和高度。

第二十條開(kāi)發(fā)和利用古遺址、名人遺跡、歷史紀(jì)念地、古寺廟建筑、古園林特色建筑等人文資源作為旅游項(xiàng)目，不得改變其特有的歷史風(fēng)貌。

第二十一條旅游區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用旅游資源特點(diǎn)，開(kāi)展健康合法的文化娛樂(lè)活動(dòng)，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)安全管理和環(huán)境衛(wèi)生管理，及時(shí)制止擾亂旅游秩序、破壞景觀景物的行為，保障旅游者的安全。

旅游區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)設(shè)置說(shuō)明牌、指示牌以及界線標(biāo)志，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)。

對(duì)重要景物、文物古跡、古樹(shù)名木等旅游資源，旅游區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定和落實(shí)具體保護(hù)措施，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

第二十二條對(duì)潛在的旅游資源，縣旅游主管部門應(yīng)組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)審，納入保護(hù)范圍。

第二十三條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)旅游資源的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)提出意見(jiàn)和建議，對(duì)破壞旅游資源的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第二十四條對(duì)積極發(fā)展旅游事業(yè)，保護(hù)和開(kāi)發(fā)旅游資源成績(jī)突出的單位和個(gè)人，由縣人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十五條違反本規(guī)定第十條規(guī)定，建設(shè)單位不編報(bào)旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書(shū)的，縣旅游主管部門不對(duì)其進(jìn)行組織初審；報(bào)告書(shū)內(nèi)容不實(shí)的，由縣旅游主管部門和有關(guān)部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，不發(fā)給初審意見(jiàn)書(shū)，有關(guān)部門不予辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。

第7篇：旅游資源保護(hù)的原則范文

一、前言

隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展、旅游者活動(dòng)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大和旅游目的地營(yíng)銷范圍的不斷拓展，文化旅游作為一個(gè)專業(yè)名詞出現(xiàn)了，隨之而來(lái)的文化旅游研究也逐漸興盛起來(lái)。有研究顯示，在全球 旅游業(yè)中，文化旅游已成為最主要的增長(zhǎng)市場(chǎng)[1]。中國(guó)文化博大精深，如何從實(shí)踐的角度來(lái)進(jìn)行旅游文化產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，既是當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的需求，也是旅游文化學(xué)術(shù)研究的需求。因此，筆者以桂平市為例，就如何進(jìn)行旅游文化產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，提出一些自己的見(jiàn)解和看法。

二、研究現(xiàn)狀

近年來(lái)，文化旅游成為了國(guó)內(nèi)旅游研究領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。截止到2016年2月29日，在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）文獻(xiàn)總庫(kù)平臺(tái)上查找到以“文化旅游”為主題的文章為61593篇。筆者發(fā)現(xiàn)，研究文化旅游方面的文章大多數(shù)都是發(fā)表于新千年以后，尤其是2005年至今，發(fā)表的文章數(shù)量占到了總數(shù)的90%。通過(guò)查閱文獻(xiàn)筆者發(fā)現(xiàn)，在文化旅游的研究方面，學(xué)者們多采用案例研究，其中對(duì)于民族風(fēng)俗、節(jié)事旅游的探討最多，對(duì)地區(qū)或城市文化旅游的總體分析次之，然后才是遺跡遺址類、特色旅游類和建筑設(shè)施類。

三、桂平文化旅游資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

桂平市擁有種類繁多的文化旅游資源，但利用的文化資源非常有限，只有佛教文化資源有了一定的知名度，其它文化旅游資源挖掘開(kāi)發(fā)甚少。其中存在的問(wèn)題有：觀念相對(duì)滯后、文化資源整合不足、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、偏離文化軌道等等。但是通過(guò)筆者的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)對(duì)于桂平市文化旅游資源的需求是巨大的，這和當(dāng)前桂平市文化旅游資源的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀形成了鮮明的矛盾，如何緩解這一矛盾，如何更好的開(kāi)發(fā)和利用桂平市文化旅游資源，是桂平市旅游業(yè)今后發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

四、桂平文化旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)

（一）桂平文化旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)原則

在設(shè)計(jì)桂平文化旅游產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：一是可持續(xù)性發(fā)展原則，要求文化旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)要充分考慮旅游資源和環(huán)境的承載力，具體說(shuō)就是利用先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)在保護(hù)中開(kāi)發(fā)；二是綜合開(kāi)發(fā)性原則，這是由旅游活動(dòng)的綜合性和旅游需求的多樣性決定的，從宏觀上來(lái)說(shuō)，文化旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)游憩、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境四大效益的統(tǒng)一；三是市場(chǎng)導(dǎo)向原則，以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，及文化旅游產(chǎn)品在設(shè)計(jì)時(shí)要有較強(qiáng)的市場(chǎng)針對(duì)性，從而開(kāi)發(fā)出適銷對(duì)路的文化旅游產(chǎn)品。

（二）桂平文化旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)策略

首先要構(gòu)建政府扶持、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的新機(jī)制。桂平文化旅游產(chǎn)品的項(xiàng)目建設(shè)中堅(jiān)持政府扶持、市場(chǎng)導(dǎo)向，由企業(yè)進(jìn)行運(yùn)作，在營(yíng)造環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面政府相關(guān)部門給予大力支持，將其列入重點(diǎn)項(xiàng)目管理，在土地價(jià)格、付款方式、水電路配套設(shè)施等方面給予優(yōu)惠政策；二是資源整合、強(qiáng)強(qiáng)合作的形式。整合桂平文化旅游資源，使各文化旅游產(chǎn)品形成合力發(fā)展，而不是單打獨(dú)斗，形成區(qū)域文化旅游效應(yīng)；三是實(shí)現(xiàn)多元投入、聯(lián)合發(fā)展的新辦法。項(xiàng)目投資主要來(lái)源有：國(guó)家政策性扶持資、民營(yíng)公司自有資金、銀行貸款和品牌無(wú)形資產(chǎn)入股等多種形式。

（三）桂平文化旅游產(chǎn)品要素提煉

桂平市文化旅游資源種類眾多，品類豐富，但不是每種資源都適合開(kāi)發(fā)成文化旅游產(chǎn)品。根據(jù)桂平市現(xiàn)有文化旅游資源，綜合各種因素考慮，筆者將其分為以下文化旅游產(chǎn)品：一是宗教類文化旅游產(chǎn)品；二是歷史文化類文化旅游產(chǎn)品；三是古建筑類文化旅游產(chǎn)品。

五、結(jié)論

通過(guò)對(duì)桂平文化旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和問(wèn)題的分析，有以下結(jié)論和思考：

（一）文化旅游是未來(lái)旅游的主導(dǎo)形式，也將成為21世紀(jì)最具吸引力的旅游產(chǎn)品之一。隨著文化旅旅游者規(guī)模逐漸增加，文化旅游的收入比重越來(lái)越大，發(fā)展文化旅游成為許多城市和區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略。在國(guó)內(nèi)外文化旅游蓬勃發(fā)展的大潮中，桂平的文化旅游發(fā)展既面臨種種挑戰(zhàn)，又有著廣闊的發(fā)展空間。

（二）桂平文化旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，勢(shì)必帶動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕陌l(fā)展，宣傳和弘揚(yáng)了當(dāng)?shù)氐奈幕?。以文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又以經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了文化的發(fā)展。也為桂平市的旅游業(yè)注入了新的血液，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）桂平文化旅游資源開(kāi)發(fā)需采取整合開(kāi)發(fā)模式，以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)參與等綜合導(dǎo)向來(lái)實(shí)現(xiàn)文化旅游形象整合，真正實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展的終極目標(biāo)。

第8篇：旅游資源保護(hù)的原則范文

［關(guān)鍵詞］河西走廊；旅游資源；可持續(xù)發(fā)展

［中圖分類號(hào)］F592.7 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-3115（2011）014-0050-02

一、可持續(xù)發(fā)展思想在旅游業(yè)中的運(yùn)用

可持續(xù)發(fā)展以公平性、持續(xù)性、共同性為基本原則，其目標(biāo)可以簡(jiǎn)單概括為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展思想可以從兩個(gè)維度界定：其一是縱向時(shí)間維度，它要求代際間的公平與傳承；其二是橫向要素維度，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出新要求，如在旅游過(guò)程中要求旅游者“除了足跡什么也不留下”，在旅游開(kāi)發(fā)中注重對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)等?？沙掷m(xù)性是旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想之一，其核心就是強(qiáng)調(diào)旅游發(fā)展不應(yīng)該以犧牲旅游資源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，而是要通過(guò)旅游的開(kāi)展增強(qiáng)人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促使旅游資源的科學(xué)利用，從而達(dá)到人、環(huán)境、社會(huì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展關(guān)注自然與人文生態(tài)，重視傳承，這樣的發(fā)展觀適合生態(tài)脆弱的河西走廊地區(qū)?；哪畣?wèn)題一直是我國(guó)西北地區(qū)面臨的最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之一，是長(zhǎng)期制約西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，已給西部的生態(tài)環(huán)境、資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民群眾的生活造成了嚴(yán)重的威脅?；哪鷳B(tài)的警示使人類開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)和處理人與自然的關(guān)系，把生態(tài)性、持續(xù)性等基礎(chǔ)理念貫穿于旅游發(fā)展中已得到人們的廣泛支持。西部旅游業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思路，這將有助于改善西部生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)旅游業(yè)整體層次的提升。

二、河西走廊旅游資源可持續(xù)發(fā)展基本原則

實(shí)現(xiàn)河西走廊旅游資源可持續(xù)發(fā)展必須兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。從一般規(guī)律來(lái)看，對(duì)實(shí)體資源開(kāi)發(fā)利用越深入或者資源承載的經(jīng)濟(jì)效益越重，資源受到破壞的機(jī)率就越高、程度也越重，資源原始狀態(tài)以及資源所兼顧的社會(huì)效益、生態(tài)效益也越輕，但是，一些級(jí)別比較低或者邊緣化的旅游資源則需要以開(kāi)發(fā)利用來(lái)促進(jìn)其保護(hù)，經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)能夠逐步促進(jìn)此類資源的社會(huì)效益、生態(tài)效益，其原因在于這些旅游資源的現(xiàn)狀差、價(jià)值低、保護(hù)必要性弱，通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)反而能重新激活這類旅游資源，展現(xiàn)其價(jià)值。所以，可以根據(jù)資源級(jí)別與保護(hù)要求確定兩種持續(xù)利用的思路：對(duì)于國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)類旅游資源，效益訴求體現(xiàn)在社會(huì)效益（人文類）和生態(tài)效益（自然類），資源保護(hù)重于直接性的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出，利用價(jià)值指向于宣傳依托、區(qū)域形象塑造、歷史文化延續(xù)、科學(xué)研究、民族自豪感提升、群眾教化等，是旅游發(fā)展之“源”；對(duì)保護(hù)級(jí)別較低、現(xiàn)狀較差的旅游資源，要通過(guò)開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)其社會(huì)效益、生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)。此類旅游資源是旅游經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的直接貢獻(xiàn)者，是“藍(lán)領(lǐng)”級(jí)旅游資源。政府應(yīng)該出讓相關(guān)權(quán)屬，加快推進(jìn)資源的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，隨著非重點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)性旅游資源經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，其社會(huì)效益、生態(tài)效益也會(huì)逐漸得到體現(xiàn)。

三、河西走廊旅游資源可持續(xù)發(fā)展宏觀思路

根據(jù)資源的重要性、現(xiàn)狀、承載力現(xiàn)狀，對(duì)河西走廊旅游資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，可粗略地歸為三類：國(guó)家級(jí)、重點(diǎn)保護(hù)類，省、市、縣級(jí)常規(guī)保護(hù)類，非重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)類旅游資源。由于各類資源的數(shù)量、效益傾向、保護(hù)權(quán)限、資源權(quán)屬、利用指向與措施、價(jià)值等方面存在較大差異，同時(shí)又兼顧資源的可持續(xù)發(fā)展要求，可以分別確定不同的開(kāi)發(fā)利用宏觀思路。

（一）國(guó)家級(jí)、重點(diǎn)保護(hù)類旅游資源開(kāi)發(fā)利用總體思路

對(duì)國(guó)家級(jí)、重點(diǎn)保護(hù)類旅游資源，實(shí)行“保護(hù)第一，政府主導(dǎo)，重社會(huì)、生態(tài)效益，代際傳承”的總體原則。國(guó)家級(jí)、重點(diǎn)保護(hù)類旅游資源包括重要石窟、壁畫(huà)墓群、重要城堡遺址、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、水源流地等，具體如敦煌莫高窟、榆林窟、嘉峪關(guān)關(guān)城、懸泉置遺址、張掖大佛寺、雷臺(tái)漢墓、安西極旱荒漠國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、天祝三峽國(guó)家森林公園、敦煌雅丹國(guó)家地質(zhì)公園等。此類旅游資源數(shù)量少、保護(hù)要求最高，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)與生態(tài)效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。此類資源不直接承擔(dān)河西走廊旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性質(zhì)，使用體現(xiàn)在宣傳載體、區(qū)域形象塑造、歷史文化、科學(xué)研究、自豪感、群眾教化等方向上，就如同中醫(yī)所講的“藥引子”，突出此類旅游資源“源”的作用。利用權(quán)限低于保護(hù)權(quán)限，堅(jiān)持“保護(hù)第一”的原則，要將整體資源列為“國(guó)家重點(diǎn)旅游資源”進(jìn)行保護(hù)，高限利用，慎重經(jīng)營(yíng)。

保護(hù)措施方面，首先,要大量減少游客，降低旅游行為對(duì)資源的消耗與破壞，遷移安置景區(qū)內(nèi)的居民，拆除不協(xié)調(diào)的建筑，保持資源的原始風(fēng)貌；其次,通過(guò)新的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)利用手段，如敦煌莫高窟三維數(shù)字陳展廳建成后,游客將能跟隨高清數(shù)字圖像進(jìn)行洞窟的實(shí)景漫游，有望將“文物遺存”移出洞窟外,解決敦煌莫高窟保護(hù)與利用間的矛盾；再次,政府制定政策確立重點(diǎn)旅游資源的保護(hù)性地位，加大保護(hù)撥款，積極申請(qǐng)國(guó)際相關(guān)組織的認(rèn)證與保護(hù)經(jīng)費(fèi)；再其次，在開(kāi)發(fā)利用上可將接待服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給旅游企業(yè)，嚴(yán)格限制隔離區(qū)、核心區(qū)的開(kāi)發(fā)。

（二）省、市、縣級(jí)常規(guī)保護(hù)類旅游資源開(kāi)發(fā)利用總體思路

河西走廊省、市、縣級(jí)常規(guī)保護(hù)類旅游資源數(shù)量多、保護(hù)要求高，如陽(yáng)關(guān)、玉門關(guān)、鳴沙山、月牙泉、鎖陽(yáng)城、酒泉公園、黑山巖畫(huà)、長(zhǎng)城第一墩、張掖鐘鼓樓、黑水國(guó)遺址、山丹軍馬場(chǎng)、武威海藏寺、天祝小三峽等，此類資源可以承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益可以平衡，是“資”也是“源”，兩者可兼顧，利用上應(yīng)堅(jiān)持“分區(qū)經(jīng)營(yíng)、核心區(qū)外開(kāi)發(fā)利用”的原則。核心區(qū)嚴(yán)格保護(hù)，限制開(kāi)發(fā)進(jìn)入，而核心區(qū)外的緩沖區(qū)或經(jīng)營(yíng)區(qū)則可以開(kāi)展旅游活動(dòng)，使得保護(hù)與利用平衡，資源的所有權(quán)屬于國(guó)家，但是使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)可下放到地方甚至旅游企業(yè)，利用指向于宣傳信息源、文脈、科研、教化、旅游接待、游覽休閑、多種經(jīng)營(yíng)開(kāi)展等，利用措施上可以走“國(guó)有民營(yíng)”的道路，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，在利用中逐漸向生態(tài)性、可持續(xù)性旅游發(fā)展。具體做法如政府擁有資源的所有權(quán)、管理權(quán)，承擔(dān)核心區(qū)的保護(hù)職責(zé)，聘請(qǐng)資源規(guī)劃單位做出科學(xué)的資源規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確保護(hù)與經(jīng)營(yíng)的地理界限，旅游企業(yè)與政府共同出資建設(shè)景區(qū)，企業(yè)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作獲取收益，而政府可以分得一定利潤(rùn)作為保護(hù)基金。旅游企業(yè)亦應(yīng)承擔(dān)保護(hù)資源的義務(wù)，可通過(guò)建立激勵(lì)責(zé)任制和稅收返還政策，刺激企業(yè)在利用資源受益時(shí)也能夠承擔(dān)資源保護(hù)的義務(wù)。評(píng)估方在一定的時(shí)間周期內(nèi)對(duì)旅游資源的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，要檢測(cè)旅游經(jīng)營(yíng)區(qū)接待所產(chǎn)生的負(fù)面影響是否有損于核心區(qū)的保護(hù)，要為核心區(qū)的保護(hù)筑起一道防護(hù)墻。

（三）非重點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)類旅游資源開(kāi)發(fā)利用總體思路

河西走廊非重點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)類旅游資源數(shù)量豐富，包括沙漠探險(xiǎn)旅游區(qū)、部分湖區(qū)、森林公園、草原、古城遺址遺跡、園林廣場(chǎng)等，具體如山丹草原、巴丹吉林―騰格里沙漠探險(xiǎn)旅游區(qū)、明海大漠鳳光旅游區(qū)、嘉峪關(guān)黑山湖、焉支山森林公園、橋?yàn)彻懦堑?。此類資源大部分屬于級(jí)別較低的經(jīng)營(yíng)性旅游資源，面臨的局面十分尷尬。一方面，它們具有歷史文化價(jià)值或生態(tài)價(jià)值，能夠?yàn)樽呃鹊穆糜螛I(yè)所利用，但在開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)方面，政府、企業(yè)、社會(huì)力量都沒(méi)有參與其中，此類資源被無(wú)限期地荒廢擱置，資源價(jià)值最終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)；另一方面，河西走廊大多數(shù)非重點(diǎn)旅游資源已經(jīng)處在一個(gè)極端的環(huán)境里，它們的自生自滅很難引起人們太大的關(guān)注，保護(hù)對(duì)這些資源來(lái)說(shuō)遙不可及，處境尷尬。通過(guò)合理的開(kāi)發(fā)能夠使非重點(diǎn)旅游資源獲得新的生命力，當(dāng)此類旅游資源成為旅游景區(qū)景點(diǎn)，也會(huì)連帶著改善小區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施與周邊環(huán)境，促使資源歷史文化價(jià)值得以挖掘，因此，應(yīng)該確立走廊非重點(diǎn)旅游資源經(jīng)濟(jì)效益第一的地位。政府要以政策、稅收優(yōu)惠措施加以鼓勵(lì)扶持。利用權(quán)限方面可以確定為“完全利用”，可以大規(guī)模開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)方面只要達(dá)到國(guó)家法律法規(guī)的要求即可。非重點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)類資源的開(kāi)發(fā)利用可以積極試點(diǎn)“國(guó)有民營(yíng)”、“民有民營(yíng)”的開(kāi)發(fā)模式。通過(guò)民間資本的注入能夠?qū)崿F(xiàn)走廊非重點(diǎn)旅游資源的新生，也為進(jìn)一步探索走廊旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打開(kāi)了新途。

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第9篇：旅游資源保護(hù)的原則范文

1.資金緊張,對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度有限;

2.宣傳力度不夠，文化遺產(chǎn)價(jià)值未充分體現(xiàn);

3.旅游開(kāi)發(fā)層次較低,缺乏文化內(nèi)涵;

4.旅游資源開(kāi)發(fā)為單向開(kāi)發(fā);

5.開(kāi)發(fā)主體單一，以政府主導(dǎo)型為主。

二、邯鄲市歷史文化簡(jiǎn)述

邯鄲位于河北省南端，太行山東麓，晉冀魯豫四省交界處。1994年被國(guó)務(wù)院列為國(guó)家歷史文化名城。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，邯鄲作為趙都城長(zhǎng)達(dá)158年之久，此后邯鄲又作為漢代趙國(guó)都城400余年。綿綿7000多年的歷史鑄造成了邯鄲歷史文化層次————磁山文化、趙文化、石窟文化、“曹魏”建安文化、廣府太極文化、夢(mèng)文化、磁州窯文化、成語(yǔ)典故文化。據(jù)多年考古調(diào)查，邯鄲歷史文化遺存極為豐厚，有文物古跡多達(dá)1500余處。其中屬國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位8處，即磁山文化遺址、趙邯鄲故城、趙王陵、響堂山石窟寺、磁山窟（包括磁縣漳河流域和礦區(qū)滏陽(yáng)河流域），北朝墓群（128）鄴城遺址、媧皇宮、129師司令部舊址。有省級(jí)文物保護(hù)單位97處：主要有叢臺(tái)、黃粱夢(mèng)呂仙祠、張莊橋墓群、清泉寺等。有市級(jí)文保單位近300位處，縣保文物150余處。這些文物涵蓋古遺址（磁山）古墓葬（趙王陵）、古建筑（黃粱夢(mèng)）、石窟寺（響堂山）、石刻、古文獻(xiàn)、革命紀(jì)會(huì)舊址等多方面的內(nèi)容。成為邯鄲發(fā)展旅游業(yè)的重要資源。

三、邯鄲歷史文物旅游開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議

針對(duì)邯鄲歷史文物旅游開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題，提出以下幾個(gè)方面的建議：

1.正確處理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系。開(kāi)發(fā)時(shí)應(yīng)考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，明確歷史文物旅游資源首先是“文化遺產(chǎn)資源”，然后才是“旅游資源”，在開(kāi)發(fā)的同時(shí)要注重保護(hù)，必須制止破壞性的商業(yè)行為，使歷史文化遺產(chǎn)得到可持續(xù)利用。針對(duì)保護(hù)方面資金不足的最大難題，要從旅游收人中劃出專項(xiàng)資金用于其維護(hù)工作。另外還要?jiǎng)?chuàng)造條件，爭(zhēng)取將該歷史文化遺產(chǎn)列人世界遺產(chǎn)備選名錄，這樣既能使該資源獲得全面的保護(hù)，還提高了知名度，使地區(qū)性旅游資源得到可持續(xù)利用。

2.加大宣傳力度，提升對(duì)外知名度。采取多種形式，通過(guò)多種渠道，讓更多的人了解邯鄲歷史文化。如政府與新聞、出版、文化等部門密切協(xié)作，利用廣播、電視、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、期刊雜志、宣傳畫(huà)冊(cè)等等傳播手段，印發(fā)有關(guān)體現(xiàn)當(dāng)?shù)卮派轿幕?、趙文化、石窟文化、“曹魏”建安文化、廣府太極文化、夢(mèng)文化、磁州窯文化、成語(yǔ)典故文化及民間文化傳統(tǒng)，展現(xiàn)當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光的旅游冊(cè)；在國(guó)內(nèi)主要城市設(shè)立辦事處或代辦點(diǎn)，積極參加國(guó)內(nèi)各種旅游交易會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外記者進(jìn)行考察、拍攝專題片、進(jìn)行專題報(bào)道；通過(guò)舉辦大型活動(dòng)，如永年廣府太極文化節(jié)、成語(yǔ)典故文化節(jié)、夢(mèng)文化節(jié)、磁州窯文化節(jié)、響堂寺廟會(huì)等活動(dòng)，不斷擴(kuò)大邯鄲歷史文化價(jià)值的影響力，提高旅游的知名度。

3.編制科學(xué)的旅游資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃。把旅游地資源、客源市場(chǎng)、旅游服務(wù)與旅游設(shè)施視為一個(gè)有機(jī)整體，以三者同步規(guī)劃為其指導(dǎo)思想，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展作出戰(zhàn)略構(gòu)思。在市場(chǎng)定位上，根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以周邊地區(qū)為發(fā)展重點(diǎn)，著重面向晉冀魯豫四省地區(qū)以內(nèi)的游客，采取階段性發(fā)展的步驟，逐步擴(kuò)大影響;在景區(qū)規(guī)劃上，應(yīng)以磁山文化遺址、趙邯鄲故城、趙王陵、響堂山石窟寺、媧皇宮等國(guó)家重點(diǎn)文物資源為核心，全面整合旅游資源，形成頗具特色的文化遺產(chǎn)旅游專線，打造旅游品牌。在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上，充分利用優(yōu)越自然環(huán)境，挖掘當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，使文化遺產(chǎn)游與自然風(fēng)光游、民俗文化游等其他類型的旅游資源相結(jié)合，針對(duì)過(guò)去歷史文物古跡旅游知識(shí)性強(qiáng)而趣味性弱的情況，加強(qiáng)其參與性與娛樂(lè)性，把以觀光為主的單向旅游開(kāi)發(fā)逐步發(fā)展為觀光、度假、療養(yǎng)、娛樂(lè)等多種功能并存的雙向旅游開(kāi)發(fā)。延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，使旅游資源真正轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)。

4.突出地區(qū)特色，加大開(kāi)發(fā)力度。旅游的本質(zhì)在于其吸引力因素，因此，應(yīng)遵循特色原則,充分挖掘其文化內(nèi)涵和精神底蘊(yùn)，突體現(xiàn)文化遺產(chǎn)一定時(shí)間和地城范圍內(nèi)的唯一性和壟斷性價(jià)值,同周邊的地區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ).如磁州窯文化旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)收集磁州窯各個(gè)時(shí)期的代表性作品，建設(shè)磁州窯博物館和陶瓷會(huì)展中心，利用手工制陶參與性、互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn),開(kāi)展傳統(tǒng)陶藝制作旅游項(xiàng)目等，為保護(hù)磁州窯文化遺產(chǎn),弘揚(yáng)磁州窯文化，發(fā)展陶瓷旅游提供了更好的載體；而響堂山石窟開(kāi)發(fā)就應(yīng)將其與周圍的風(fēng)月關(guān)、老爺山摩崖石刻、寺后坡、皇姑庵、水浴寺、小鬼道等文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行整合，形成響堂山南北朝佛教文化旅游專線，并根據(jù)元寶山風(fēng)景區(qū)與南響堂寺石窟一衣帶水的地理位置，以滏陽(yáng)河水為媒介，結(jié)合文化遺產(chǎn)與自然風(fēng)光資源，建設(shè)成為集文化、山水、生態(tài)為一體的綜合旅游景區(qū)，提升其整體吸引力。

5.搞活發(fā)展機(jī)制，加大投資引資力度。積極爭(zhēng)取上級(jí)文化遺產(chǎn)部門對(duì)歷史文物保護(hù)的專項(xiàng)資金支持和旅游部門的政策支持，進(jìn)一步加大旅游招商引資的力度，積極鼓勵(lì)旅游投資主體多元化。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則，采取獨(dú)資、合資、合作、租賃等多種形式開(kāi)發(fā)旅游資源和經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)，制定各種優(yōu)惠政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本、區(qū)外資金投資文化遺產(chǎn)旅游的積極性，并與駐區(qū)大企業(yè)、區(qū)外旅游企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)的旅游資源。還要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，支持景區(qū)附近的群眾投身旅游產(chǎn)業(yè)。如鼓勵(lì)趙王城景區(qū)附近左西村、引豹村、張莊橋村、小屯等村的群眾在景區(qū)周圍發(fā)展旅游商貿(mào)、服務(wù)、游樂(lè)等項(xiàng)目，為旅游業(yè)的發(fā)展增加活力和后勁。

6.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游人才的培養(yǎng)。旅游的發(fā)展必須有一系列的配套設(shè)施予以支持,其中占重要地位的有交通運(yùn)輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、旅行社及導(dǎo)游素質(zhì)等。

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