機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整方案精選(九篇)

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第1篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整方案范文

關(guān)鍵詞:機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn);制度并軌

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府對(duì)于社會(huì)保障事業(yè)的關(guān)注越來越多。我國(guó)早在2000年就步入老齡社會(huì)，對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來說，未富先老是件亟待解決的大事。然而，我國(guó)一直以來實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻是雙軌制，兩種制度分制運(yùn)行一方面阻礙了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下不同崗位之間勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，限制了全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立，另一方面使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的待遇水平差距越來越大，從而影響社會(huì)公平，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)并軌是大勢(shì)所趨，實(shí)現(xiàn)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌是人心所向。國(guó)家應(yīng)以這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)的并軌為發(fā)展契機(jī)，不斷完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，使兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌順利完成。

1我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)并軌的現(xiàn)狀

建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是關(guān)乎人民福祉、社會(huì)公平的大事。為了推進(jìn)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)并軌的順利推進(jìn)，明確兩種制度并軌的現(xiàn)狀是首要條件。

1．1并軌的基本思路

并軌的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步“。“一個(gè)統(tǒng)一“，指的是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要建立起一套與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，不再由國(guó)家財(cái)政全部承擔(dān)，而且退休金的計(jì)發(fā)辦法也進(jìn)行改革?！拔鍌€(gè)同步”，指的是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位改革同步，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步推進(jìn)。

1．2并軌過程中的基本原則

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)的并軌并不是隨意為之的，必須堅(jiān)持一定的基本原則，即公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、改革前與改革后的待遇水平相銜接、解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。改革前與改革后的待遇水平相銜接

1．3基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法

1．3．1養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納我國(guó)實(shí)行的是既有中國(guó)特色的“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合“的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由單位和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳費(fèi)比例為該職工工資的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的8%。個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額只能用于養(yǎng)老，不能提前支取，每年按照國(guó)家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。1．3．2養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)新規(guī)定實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的工作人員，退休后按月發(fā)放養(yǎng)老金。其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ゎ~月平均國(guó)內(nèi)工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資為基數(shù)，繳費(fèi)每滿一年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素來確定。1．3．3職業(yè)年金制度我國(guó)從2014年10月1日起建立職業(yè)年金制度，2015年4月6日出臺(tái)具體規(guī)定。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。但是目前，我國(guó)的職業(yè)年金制度還未真正實(shí)行，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資調(diào)整機(jī)制還未到位，預(yù)計(jì)在今年六月份開始實(shí)施。

2我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)并軌過程中面臨的問題

我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)并軌從2014年開始大步推進(jìn)，雖然取得了顯著成效，但是由于處于初期階段，所以還是面臨很多問題的。

2．1機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的抵觸情緒影響并軌進(jìn)程

一直以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員從來不用繳納任何養(yǎng)老保險(xiǎn)金，完全由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且退休待遇與福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)職工，那么并軌之后他們就會(huì)產(chǎn)生工資水平是否下降的擔(dān)心。受傳統(tǒng)觀念的影響，“作為國(guó)家公職人員，是不需要繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)用的”這種根深蒂固的思想很難改變。當(dāng)他們的固有利益受到損失，那么必然引起不滿，抵觸養(yǎng)老金制度的并軌。他們會(huì)有以下幾方面的顧慮:

2．2“中人”的養(yǎng)老金來源成為最大障礙

多年以來，我國(guó)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)采用的就是“新人新辦法、中人中辦法、老人老辦法”的模式。其中，“新人”指的是新規(guī)定實(shí)施后開始參加工作的工作人員，他們的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)按新規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)行。“老人”是在新規(guī)定實(shí)施前就早已退休，他們的養(yǎng)老待遇仍舊按原有待遇發(fā)放。那么作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“老人”，他們的養(yǎng)老金還由國(guó)家財(cái)政撥付。養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種制度并軌后，“新人”和“老人”的養(yǎng)老金繳費(fèi)與計(jì)發(fā)不存在什么爭(zhēng)議，但是“中人”的養(yǎng)老金來源卻成為最大障礙?！爸腥恕笔窃谛乱?guī)定實(shí)施前參加工作，實(shí)施后退休，他們前期是沒有養(yǎng)老金積累的，當(dāng)然更不存在職業(yè)年金積累，那么就將面臨欠繳費(fèi)用怎么補(bǔ)和補(bǔ)多少的問題。(1)欠繳費(fèi)用怎么補(bǔ)。因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)并軌之前，他們是不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的，那么并軌之后，他們之前所應(yīng)繳納的部分，還有職業(yè)年金部分是否會(huì)對(duì)其養(yǎng)老待遇造成影響，欠繳費(fèi)用是應(yīng)該由國(guó)家財(cái)政給予補(bǔ)貼、或者由單位補(bǔ)貼還是由個(gè)人補(bǔ)齊則成為一個(gè)難題。如果國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，會(huì)給財(cái)政造成巨大壓力;由單位(主要指差額財(cái)政筆款和自收自支的事業(yè)單位)補(bǔ)貼，單位也會(huì)不堪重負(fù)由個(gè)人補(bǔ)齊，所需補(bǔ)繳費(fèi)用的工作人員不僅會(huì)出現(xiàn)極大的不滿情緒，而且對(duì)于他們來說也是一筆不小的數(shù)目。(2)補(bǔ)多少。經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，工資水平也在不斷調(diào)整，各個(gè)時(shí)期的通貨膨脹率也不盡相同，那么，需要補(bǔ)繳費(fèi)用的工作人員他們應(yīng)該按照什么標(biāo)準(zhǔn)、以什么比例進(jìn)行補(bǔ)繳，補(bǔ)多少年，也會(huì)成為一大難題。

2．3繳費(fèi)率的硬性規(guī)定是否會(huì)對(duì)不同的單位造成負(fù)擔(dān)

2014年10月1日起，我國(guó)開始執(zhí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)并軌，原來由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位也和企業(yè)一樣進(jìn)行繳費(fèi)，除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納外，還包括職業(yè)年金繳費(fèi)。這意味著，并軌后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位所承擔(dān)繳費(fèi)率高達(dá)28%，工作人員個(gè)人繳費(fèi)率高達(dá)12%。因?yàn)槲覈?guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位并不全由國(guó)家財(cái)政撥款，因此，繳費(fèi)率硬性規(guī)定會(huì)對(duì)不同的單位造成不同程度的影響(1)對(duì)機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位的影響:這些單位的繳費(fèi)均由國(guó)家財(cái)政撥款，即使繳費(fèi)率高，也不會(huì)對(duì)其造成什么影響。(2)對(duì)差額財(cái)政撥款的事業(yè)單位的影響:主要包括一些公益性的醫(yī)院、學(xué)校等。這些單位的經(jīng)濟(jì)來源一部分來自于國(guó)家財(cái)政撥款，一部分來源于自身經(jīng)營(yíng)性收入。新的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)實(shí)施后，這些單位將負(fù)擔(dān)很大的繳費(fèi)比例，會(huì)給他們的經(jīng)濟(jì)承受能力造成較大沖擊，同時(shí)，對(duì)于醫(yī)生、高校教師等群體也會(huì)帶來很大的經(jīng)濟(jì)壓力。

2．4養(yǎng)老金繳費(fèi)率高，財(cái)政支出中用于社會(huì)保障支出的比例低

并軌后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員除繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，即單位繳納職工工資的20%，個(gè)人繳納本人工資的8%，還需按8%和4%的比例來繳納職業(yè)年金，也就是說，單位需承擔(dān)28%的繳費(fèi)率，個(gè)人需承擔(dān)12%的繳費(fèi)率，但是對(duì)于一些差額財(cái)政撥款的事業(yè)單位而言，單位所需承擔(dān)的比例增大，給單位和個(gè)人造成了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。最主要的是，財(cái)政支出中用于社會(huì)保障支出的比例不到10%，而發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)30%。

3我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)并軌的思考與建議

3．1國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的啟示

國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)改革走在我國(guó)前列，早在20世紀(jì)80年代就開始進(jìn)行改革，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式日臻成熟，有很多方面是值得我們借鑒的。3．1．1立法先行，提供法律保障不管是美國(guó)、德國(guó)、還是新加坡，在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的過程中，他們都建立了行之有效的法律法規(guī)，并嚴(yán)格依法執(zhí)行。有法可依是依法治理的前提，只有樹立養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律的權(quán)威性，才能夠?yàn)槲覈?guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)并軌提供堅(jiān)實(shí)的保障。3．1．2多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括三個(gè)層次:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃和個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。雖然契合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，但是兩種制度并軌之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃就會(huì)面臨空白，那么國(guó)家提出的職業(yè)年金制度則是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的3．1．3有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管在養(yǎng)老保險(xiǎn)金投資市場(chǎng)中，澳大利亞、加拿大、日本、荷蘭、瑞士、英國(guó)和美國(guó)7個(gè)國(guó)家最為成熟。標(biāo)志之一就是成熟的政府監(jiān)管制度體系，他們堅(jiān)持資產(chǎn)的獨(dú)立性、建立有內(nèi)控機(jī)制的專業(yè)的基金托管機(jī)構(gòu)，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性。3．1．4兼顧效率與公平兼顧效率與公平，這是大多數(shù)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中堅(jiān)持的首要原則，公平是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的根本目的，而效率又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，調(diào)動(dòng)參保人員的參保積極性。

3．2并軌的政策建議

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)并軌作為一項(xiàng)重大改革，不是一蹴而就的，需要長(zhǎng)時(shí)間的不斷完善和一系列的配套措施。3．2．1機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立工資調(diào)整機(jī)制，減少抵觸情緒此次并軌，雖然讓原本不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位開始繳費(fèi)，但是我們的原則是保證他們的待遇不降低。因此，并軌方案出臺(tái)后，國(guó)家逐步對(duì)其工資進(jìn)行調(diào)整。3．2．2根據(jù)物價(jià)指數(shù)和工資增長(zhǎng)率的變化調(diào)整養(yǎng)老金物價(jià)水平是不斷變化的，那么為了使得養(yǎng)老金能夠保證退休人員的基本生活，就必須根據(jù)物價(jià)指數(shù)的變化，及時(shí)調(diào)整養(yǎng)老金?？梢越⑹袌?chǎng)物價(jià)變化感應(yīng)機(jī)制，使得養(yǎng)老金的調(diào)整能夠有所依據(jù)。3．3．3對(duì)“中人”實(shí)行10年過渡期，所欠繳費(fèi)年限視為視同繳費(fèi)新規(guī)定實(shí)施后，為了使“中人”的養(yǎng)老待遇不降低，將其從在職到開始繳費(fèi)之間未繳費(fèi)的那段時(shí)間視同繳費(fèi)，職業(yè)年金也視同繳費(fèi)，由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)，實(shí)行10年過渡期，在過渡期內(nèi)，實(shí)行新老辦法對(duì)比，按新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法計(jì)發(fā)補(bǔ)齊。并軌時(shí)年齡越大，計(jì)發(fā)養(yǎng)老金中基本養(yǎng)老金的比例越小，過渡性養(yǎng)老金比例越大。3．3．4增加財(cái)政支出中用于社會(huì)保障支出的比例，可以將部分國(guó)有資產(chǎn)劃入社?；痣m然我國(guó)的社會(huì)保障支出逐年增加，但是在財(cái)政支出中的比例卻鮮有提高。為了保證養(yǎng)老金支出水平，國(guó)家應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷增加社會(huì)保障的支出比例。3．3．5拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)模式采用的是政府直接管理的模式，也就是除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余額預(yù)留之外，要全部購(gòu)買國(guó)債、存入賬戶，任何單位和個(gè)人都不得利用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在境內(nèi)外進(jìn)行其他形式的投資?？梢姡覈?guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不僅僅投資渠道單一，而且投資較為傳統(tǒng)，收益率低。為了應(yīng)對(duì)通貨膨脹帶來的基金貶值風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家應(yīng)該拓寬投資渠道，采用多元化的投資方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。

4小結(jié)

兩種制度的并軌，是一個(gè)好的開端，但這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，不可能一蹴而就。因此，國(guó)家應(yīng)該根據(jù)并軌過程中出現(xiàn)的主要問題，結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與具體國(guó)情，不斷完善并軌措施，建立健全相應(yīng)的配套機(jī)制，推進(jìn)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)并軌的進(jìn)程。我相信，經(jīng)過不斷努力，我國(guó)一定會(huì)建立起一套真正適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，構(gòu)建一個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)!

參考文獻(xiàn):

［1］劉媛媛．機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)人員流動(dòng)的養(yǎng)老保障瓶頸與對(duì)策研究［D］．青島大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008．

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［3］呂學(xué)靜．社會(huì)保障基金管理修訂第二版，北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2013。

第2篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整方案范文

1．法規(guī)要求必須改革

《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布后，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革就變得勢(shì)在必行了，改革的關(guān)鍵點(diǎn)在于什么時(shí)候進(jìn)行，如何進(jìn)行的問題。各地區(qū)實(shí)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，就是在落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，就是在貫徹落實(shí)“中發(fā)5號(hào)文件”精神。

2．激活人才流動(dòng)機(jī)制

支持事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革者認(rèn)為，目前事業(yè)單位的人才流動(dòng)不夠合理，呈現(xiàn)由企業(yè)流進(jìn)事業(yè)單位的多、由事業(yè)單位流向企業(yè)的少。由于企業(yè)和事業(yè)單位之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能有效銜接，在企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)無法與事業(yè)單位接軌，盡管在政策設(shè)計(jì)上有企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的銜接政策，但政策設(shè)計(jì)明顯傾向于企業(yè)向事業(yè)單位流動(dòng)，而非逆向流動(dòng)。進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，企事業(yè)單位之間的社會(huì)保險(xiǎn)將會(huì)很好地銜接，解除了企事業(yè)員工相互流動(dòng)時(shí)的后顧之憂。

3．促進(jìn)社會(huì)公平

目前事業(yè)單位與企業(yè)單位相比，除養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同外，其他社會(huì)保險(xiǎn)制度均相同或相似。完成事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，企事業(yè)之間的差距就可能變小，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的公平。首先，保障企業(yè)與事業(yè)單位職工的公平。市場(chǎng)化給人們帶來了對(duì)社會(huì)公平的重新理解。職工養(yǎng)老金與個(gè)人收入掛鉤，由這種政策設(shè)計(jì)而產(chǎn)生養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差距一般能被社會(huì)大眾所接受。但因單位性質(zhì)不同而產(chǎn)生群體養(yǎng)老金待遇之間的差距，則被定性為社會(huì)不公平。機(jī)關(guān)與事業(yè)單位人均離退休費(fèi)與企業(yè)差距明顯，這不公平。這種不公平還體現(xiàn)在與企業(yè)的退休金來源相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位以稅收來保障退休費(fèi)用支出，來源有保障；退休金的增長(zhǎng)同機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資增長(zhǎng)相一致，同步上升是其主要特征；在發(fā)放方式上由國(guó)家財(cái)政撥付，一般都能夠做到及時(shí)全額支付，不會(huì)發(fā)生拖欠。企業(yè)退休金若遇到收不抵支就可能發(fā)生拖欠。此種不公平則不被社會(huì)所認(rèn)可。其次，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部工作人員之間的公平。

在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的過程中，不存在任何特殊階層。事業(yè)單位任何人只要符合法律規(guī)定的條件，不論其地位、職業(yè)、貧富，還是在編職工、勞動(dòng)合同工、勞務(wù)協(xié)議工等都均被強(qiáng)制性地納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的范圍，每個(gè)工作人員都公平地參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。最后，推動(dòng)機(jī)關(guān)養(yǎng)老制度改革，從而最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公平參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4．應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)

改革事業(yè)單位養(yǎng)老制度是為了建立基金積累機(jī)制，應(yīng)對(duì)財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。老齡化已經(jīng)是不容否認(rèn)的社會(huì)事實(shí)，若繼續(xù)實(shí)行目前事業(yè)單位的養(yǎng)老制度，即養(yǎng)老待遇按照本人退休前最后一個(gè)月基本工資的一定比例計(jì)發(fā)，養(yǎng)老待遇的調(diào)整與在職人員工資調(diào)整同步進(jìn)行，那么將會(huì)增加財(cái)政支付負(fù)擔(dān)，并且極易造成退休養(yǎng)老資金支付風(fēng)險(xiǎn)。若進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，統(tǒng)一實(shí)行基金積累，將會(huì)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低養(yǎng)老金的支付風(fēng)險(xiǎn)。

二、哪種理由更合理？

反對(duì)者的理由主要是從尊重知識(shí)分子、事業(yè)單位不屬于高收入者、機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)同步進(jìn)行改革和應(yīng)與事業(yè)單位的其他改革同步進(jìn)行等，提出事業(yè)單位改革不應(yīng)那么急切，應(yīng)暫緩?fù)菩?。支持適時(shí)改革者則認(rèn)為國(guó)家近期所頒布的法律、條令都要求進(jìn)行改革，這也有利于事業(yè)單位的內(nèi)部人才流動(dòng)和自身的發(fā)展，有利于企事單位之間的人員流動(dòng)和社會(huì)公平，減輕或避免人口老齡化給國(guó)家?guī)碡?cái)政支付的危機(jī)。反對(duì)者的理由并不是反對(duì)改革，而是反對(duì)由于改革會(huì)降低事業(yè)單位職工本來就不高的養(yǎng)老金收入。支持者要求立刻改革的理由也不很充分。首先，現(xiàn)有法律或條令只提出改革的要求和必要性，并沒有明確規(guī)定事業(yè)單位什么時(shí)候必須進(jìn)行改革。例如深圳就把事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策限定在改革實(shí)行后的新參加工作者，這就變相地把養(yǎng)老制度改革向后延長(zhǎng)了30年。其次，提出適時(shí)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革會(huì)促進(jìn)人才合理流動(dòng)，這只是一種理想假設(shè)。假設(shè)事業(yè)單位全部進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，也建立了如同企業(yè)年金的職業(yè)年金制度。

仍舊改變不了其來源穩(wěn)定、收支有保障的特征，而目前企業(yè)年金則不具備這些特征。事業(yè)單位職業(yè)年金一旦建立，其普及率相當(dāng)高，但目前我國(guó)的企業(yè)年金的普及率并不高。以最新的數(shù)據(jù)顯示，2011年建立企業(yè)年金的企業(yè)占全部企業(yè)的比重約36％（鄭秉文，2012，62）。若職業(yè)年金無法與企業(yè)年金順暢銜接，那么企事業(yè)之間人才順暢流動(dòng)的理想就難以實(shí)現(xiàn)。還有，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有利于社會(huì)公平，若機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老制度不同時(shí)改革，社會(huì)公平從何而來？最后，認(rèn)為進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，有利于應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化，減輕政府的財(cái)政壓力。這意味著沒有財(cái)政壓力的地區(qū)是否可以不改革。社會(huì)老齡化是需要通盤考慮的大問題?？傮w看來，支持事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度盡快改革的理由是不充分的。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革是一定要進(jìn)行的，但改革需要制度環(huán)境、選擇時(shí)機(jī)及獲得多數(shù)職工的支持。只有這三方面都具備了，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的契機(jī)才算到了。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的歷程與艱難

（一）改革歷史回顧

事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革始于上世紀(jì)九十年代初期。1992年，原人事部下發(fā)了《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的通知》，要求部分省市進(jìn)行局部試點(diǎn)。此次試點(diǎn)分兩種情況。第一種是只針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的合同制工人或聘用制干部，而非全部職工。第二種是通過市場(chǎng)化體制改革把一些自收自支事業(yè)單位和其職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。有少數(shù)地區(qū)則是把機(jī)關(guān)事業(yè)單位和全部職工納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)改革體系之內(nèi)。到2001年，全國(guó)進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)省區(qū)市230個(gè)，1800多個(gè)縣區(qū)相繼開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革（張合民，2011，36）。2008年2月21日，國(guó)務(wù)院在總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上通過并下發(fā)了五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，要求事業(yè)單位參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一改革，同時(shí)建立職業(yè)年金制度。盡管各個(gè)地區(qū)都根據(jù)自身的情況進(jìn)行了探索，但截止到目前，全國(guó)并沒有形成比較成熟或相對(duì)統(tǒng)一的政策。

（二）改革試點(diǎn)遇到的困難和問題

1．養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)制度不適合部分事業(yè)單位

事業(yè)單位根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源有三種，其中自籌自支的事業(yè)單位及其職工在許多地區(qū)都被列入改革范圍。這些單位進(jìn)入市場(chǎng)后，有些單位經(jīng)營(yíng)不錯(cuò)，但有相當(dāng)一部分其盈利性無法與市場(chǎng)中真正的企業(yè)相媲美，加上歷史包袱，有的企業(yè)職工的工資支出都成問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳納就更成問題，于是相當(dāng)一部分事業(yè)單位因經(jīng)濟(jì)效益不好而無法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2．改革成本巨大

自籌自支的事業(yè)單位推行企業(yè)化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，單位內(nèi)部的職工，尤其是改制前退休的職工并不認(rèn)可這種制度。他們認(rèn)為自己與其他事業(yè)單位職工一樣，應(yīng)獲得同樣的退休待遇。為了保障退休職工的待遇不降低，一部分事業(yè)單位不得不為其再補(bǔ)發(fā)一部分差額。這種發(fā)放方式表面看是改革了，其實(shí)質(zhì)同改革前一樣，甚至帶來了較大的運(yùn)行成本。

3．地方財(cái)政無法支撐改革

有的地方實(shí)行一步到位的改革政策，對(duì)全部機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，要求職工和用人單位均繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但很快有些地方的縣級(jí)財(cái)政感覺收支都吃力而終止。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革就成為半截子工程，而有些地方只改入口不改出口，即要繳費(fèi)但領(lǐng)取待遇又與繳費(fèi)沒有關(guān)系。

4．統(tǒng)籌層次太低

改革進(jìn)行試點(diǎn)，這本是包含改革成功與否的一種試錯(cuò)辦法。事業(yè)單位分布廣泛，事業(yè)單位的主管部門又是各級(jí)地方政府，盡管全國(guó)事業(yè)單位管理制度相對(duì)統(tǒng)一，但各地區(qū)情況千差萬別，進(jìn)行改革時(shí)，各地根據(jù)自己情況設(shè)定的覆蓋范圍、征繳標(biāo)準(zhǔn)和支付標(biāo)準(zhǔn)也有差異，甚至在同一市內(nèi)的兩個(gè)區(qū)縣其制度就可能不同，從而影響了事業(yè)單位內(nèi)部的職工調(diào)動(dòng)，變成人才管理的一種障礙?？傊?，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨著國(guó)家沒有統(tǒng)一的改革制度環(huán)境，地方財(cái)政或單位沒財(cái)力推行改革，職工自身也不愿意離開傳統(tǒng)的國(guó)家保障制度的情況。

四、試論事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的契機(jī)

（一）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基礎(chǔ)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基礎(chǔ)是事業(yè)單位工資制度的改革。目前，多數(shù)事業(yè)單位職工的工資收入徘徊于社會(huì)平均工資上下，而自認(rèn)為自身的身價(jià)若放入勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行衡量則比目前這種標(biāo)準(zhǔn)要高?，F(xiàn)在職工選擇事業(yè)單位是通過養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等保障來抹平與企業(yè)中高層群體的差距。若事業(yè)單位工資制度改革后，職工在職時(shí)的絕對(duì)收入能夠彌補(bǔ)這種差距，那么事業(yè)單位改革將不會(huì)產(chǎn)生太大問題。

（二）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的前提

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的前提是事業(yè)單位分類改革，分類就是確定改革的范圍。這不但符合國(guó)家政策，還符合事業(yè)單位的發(fā)展趨勢(shì)。有些事業(yè)單位雖然在性質(zhì)上是全額撥款或部分自籌，但其自身的營(yíng)利性質(zhì)卻非常明顯。他們一方面擁有國(guó)家財(cái)政給予的大量資助，擁有強(qiáng)大的財(cái)力與市場(chǎng)中私營(yíng)的同類單位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，他們自身又潛入市場(chǎng)進(jìn)行吸金。這種事業(yè)單位及其職工是不愿意進(jìn)行任何改革的，即使學(xué)習(xí)西方讓其公務(wù)員化，他們也是不愿意的。目前他們享受公務(wù)員的保障機(jī)制，在收入上又市場(chǎng)化，是雙重得利。針對(duì)這些在市場(chǎng)中具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)能力的事業(yè)單位，國(guó)家應(yīng)對(duì)其進(jìn)行改制，讓其進(jìn)入市場(chǎng)，停止國(guó)家財(cái)政撥款，實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于公益性質(zhì)、自身沒有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、需要國(guó)家扶持才能生存下去的事業(yè)單位，在加強(qiáng)政府管理的同時(shí)也要加大投入，完善事業(yè)單位的內(nèi)部改革，以使其更好地發(fā)揮社會(huì)公益功能。只有完善了事業(yè)單位分類改革，再進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革才能有的放矢。

（三）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要保證

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要保證就是解決好事業(yè)單位“老人”和“中人”的歷史問題，安排好“新人”問題。深圳事業(yè)單位改革方法是不設(shè)“中人”，實(shí)行的是“老人老辦法、新人新辦法”。從企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的經(jīng)驗(yàn)來看，國(guó)家應(yīng)保證現(xiàn)有分配制度與歷史分配制度大體一致性，即事業(yè)單位傳統(tǒng)的養(yǎng)老金分配制度應(yīng)與改革后的差距不太大，否則會(huì)引起事業(yè)單位職工的退休恐慌癥。事業(yè)單位設(shè)立職業(yè)年金固然是一種辦法，但并不是唯一的辦法。國(guó)家應(yīng)完善居民的其他保障方式。在事業(yè)單位職工收入提高的情況下，有更多安全有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式可供選擇，這將會(huì)弱化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在個(gè)人養(yǎng)老收入中的比重，從而減輕社會(huì)保險(xiǎn)的壓力。正如國(guó)外的養(yǎng)老制度一樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不是單一的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還應(yīng)包括職業(yè)或企業(yè)年金、個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄或固定資產(chǎn)的投產(chǎn)等。

第3篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整方案范文

在區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，完成2009年度年終(績(jī)效)考核和評(píng)獎(jiǎng)工作。根據(jù)市委組織部、市人事局《關(guān)于印發(fā)〈蚌埠市公務(wù)員年度（績(jī)效）考核實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》（蚌人200959號(hào)）要求和2009年度考核工作安排，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定《××*區(qū)公務(wù)員年度（績(jī)效）考核實(shí)施方案》（××*人勞保字200964號(hào)），組織全區(qū)實(shí)施年度考核工作。全區(qū)年度考核分類分級(jí)進(jìn)行，實(shí)行立體考核，機(jī)關(guān)公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員分類考核，鄉(xiāng)街、部門正職與副科以下工作人員分級(jí)考核?？己似陂g派人參加鄉(xiāng)、街負(fù)責(zé)人述職測(cè)評(píng)，掌握基層單位考核情況。

1全區(qū)2009年度機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加考核有1733人，有8人未參加考核，考核優(yōu)秀175人，優(yōu)秀率達(dá)10，考核稱職(合格)1539人，不定等次19人。其中公務(wù)員（參公）參加考核299人，優(yōu)秀32人，稱職261人，不定等次6人。事業(yè)單位參加考核1434人，評(píng)優(yōu)143人，合格1278人，不定等次13人。

在年度考核的基礎(chǔ)上，按照年度考核、獎(jiǎng)勵(lì)等有關(guān)規(guī)定，全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位報(bào)市記三等功有13名同志，46名同志受到區(qū)嘉獎(jiǎng)。

二、規(guī)范公務(wù)員管理，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范公務(wù)員日常管理,充分利用公務(wù)員管理信息系統(tǒng)軟件，對(duì)新進(jìn)入的公務(wù)員信息進(jìn)行補(bǔ)充錄入，部分人員的信息進(jìn)行維護(hù)更新，開展公務(wù)員登記，認(rèn)真做好公務(wù)員信息管理。根據(jù)人事局安排，組織開展全區(qū)公務(wù)員通用能力培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，按排培訓(xùn)教材選購(gòu)，報(bào)送考試人員名單。全區(qū)參加公務(wù)員通用能力培訓(xùn)有267名，其中148名同志參加考試，對(duì)部分同志學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)效果，提高公務(wù)員綜合能力。

加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)關(guān)工作人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)急需專業(yè)人才及管理人才，緩解用人需求。在去年組織全市選調(diào)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)所缺崗位的要求，嚴(yán)格考察，選調(diào)7名優(yōu)秀同志到我區(qū)工作，加強(qiáng)了建筑規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)管理、法律等崗位的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。開展2009年省委選調(diào)生期滿考核工作，4名選調(diào)生按期轉(zhuǎn)正定級(jí)。根據(jù)省市安排，開展從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員工作，完成相關(guān)的組織報(bào)名和資格審查和到農(nóng)村基層單位考核等招考工作。全區(qū)有四名同志符合條件報(bào)考，擇優(yōu)錄取一名同志為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

三、實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置和義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資工作。根據(jù)省市工作要求，開展實(shí)施我區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，實(shí)行事業(yè)單位工作人員聘用制度，建立崗位管理新體制，已制定《××*區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施方案》，經(jīng)區(qū)同意報(bào)市批復(fù)后實(shí)施。我區(qū)義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資工作全面開展，在完成年初我區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資摸底調(diào)研基礎(chǔ)上，教師基礎(chǔ)性績(jī)效工資已審批完畢，工資已發(fā)放到位。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資正在進(jìn)一步實(shí)施。

四、以服務(wù)為宗旨，做好工資管理日常服務(wù)工作。布置全區(qū)事業(yè)單位2009年薪級(jí)工資調(diào)整，完成調(diào)資材料的審核上報(bào)工作。完成區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)員2009年滾動(dòng)升級(jí)的調(diào)資。加強(qiáng)工資日常管理，為調(diào)動(dòng)人員及時(shí)辦理好工資關(guān)系，并將在區(qū)直機(jī)關(guān)公務(wù)員登記的12名同志工資關(guān)系從鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入到區(qū)直機(jī)關(guān)，理順了工資關(guān)系。在規(guī)范津補(bǔ)貼工作的基礎(chǔ)上，按照上級(jí)文件，辦理了離休補(bǔ)貼審批手續(xù)，提高了我區(qū)離休人員生活待遇；按照國(guó)家制定的特殊崗位津補(bǔ)貼要求，繼續(xù)實(shí)行特崗津貼，對(duì)全區(qū)公務(wù)員七類特崗津補(bǔ)貼重新審核發(fā)放。在年度考核的基礎(chǔ)上，完成2009年終獎(jiǎng)金的審批和發(fā)放工作。

五、以人為本，做好人事人才及年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，做好人事人才工作。為區(qū)直機(jī)關(guān)簽約聘用的16名同志按照現(xiàn)有工資政策重新核定工資，提高了工資待遇，辦理了社會(huì)保險(xiǎn)，解除后顧之憂，崗位重新安排，充分調(diào)動(dòng)了工作的積極性，工作效率得以提高。為安置到我區(qū)工作的3名干部辦理入編手續(xù)，重新套改了工資。按照全民創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，為1名同志辦理了全民創(chuàng)業(yè)相關(guān)手續(xù)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作開展。通過市統(tǒng)計(jì)局招考和工商局人員分流，按排2名同志到區(qū)統(tǒng)計(jì)部門工作，加強(qiáng)區(qū)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量。完成區(qū)姜橋物流工業(yè)園區(qū)治安員招聘工作。認(rèn)真做好退休工作，按規(guī)定辦理退休手續(xù)，及時(shí)核發(fā)退休工資。開展2009年我區(qū)“三支一扶”崗位的報(bào)名、考核工作，2名“三支一扶”人員已落實(shí)到了具體崗位。開展“三支一扶”人員年度（期滿）考核工作，上報(bào)考核結(jié)果，辦理服務(wù)期滿的有關(guān)手續(xù)。

開展事業(yè)單位年檢工作。根據(jù)市事業(yè)單位登記管理局布置要求，在全區(qū)范圍內(nèi)開展2009年事業(yè)單位年檢工作，全區(qū)有33個(gè)事業(yè)單位在網(wǎng)上進(jìn)行了2009年年檢，為3家單位辦理了法人變更手續(xù)。通過年檢，增強(qiáng)了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的法人意識(shí)，為依法管理提供依據(jù)，保障單位事業(yè)健康發(fā)展。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，落實(shí)國(guó)家政策，繼續(xù)做好企業(yè)干部生活困難補(bǔ)助工作。按照國(guó)家政策，對(duì)在職10名企業(yè)干部根據(jù)在崗實(shí)際情況按月如實(shí)上報(bào)，保證生活困難補(bǔ)助及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放，完成全區(qū)在職企業(yè)干部情況上報(bào)任務(wù)。開展企業(yè)干部慰問工作，八一期間對(duì)190名企業(yè)干部進(jìn)行了慰問，發(fā)放慰問金38000元。做好對(duì)企業(yè)干部國(guó)家政策宣傳和解釋工作，熱情接待每位來訪的同志，認(rèn)真做思想工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

開展區(qū)《人事志書》編撰工作，安排專人搜集資料，查找相關(guān)文件數(shù)據(jù)，已完成定稿。

開展全區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制年中統(tǒng)計(jì)，審核事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制人員情況，按時(shí)完成事業(yè)單位編外使用人員的統(tǒng)計(jì)。

完成2009年度人事編制工資報(bào)表工作。組織布置全區(qū)人事編制工資報(bào)表的填報(bào)工作，按照市人事局的要求，及時(shí)上報(bào)區(qū)公務(wù)員報(bào)表、人才報(bào)表、工資報(bào)表和編制報(bào)表，受到市人事局表彰。

下一步工作安排：

開展事業(yè)單位崗位設(shè)置和聘用工作以及義務(wù)教育學(xué)校教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的實(shí)施。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，起草區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案。

勞動(dòng)保障工作

一、1—9月份目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況

1、重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況。截止到9月底，

——全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位完成4449人，占年目標(biāo)3500人的127.11；

——轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4953人，當(dāng)年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力267人，占年目標(biāo)任務(wù)100人的267；

——安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)3681人，占年目標(biāo)任務(wù)2000人的184.05，其中，“就業(yè)困難”人員再就業(yè)1451人，占年目標(biāo)任務(wù)580人的250.17；

——免費(fèi)職業(yè)介紹1810人，占年目標(biāo)任務(wù)800人的226.25；

——農(nóng)民工技能培訓(xùn)173人，占年目標(biāo)350人的49.43；

——小額擔(dān)保貸款完成28戶，貸款金額為77萬元，分別占年目標(biāo)任務(wù)的56和42.78；

——辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)新參保2971人，續(xù)保12471，在校學(xué)生12055人，合計(jì)27497人，占年目標(biāo)任務(wù)的51.88；

——建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1個(gè)，正在建設(shè)并得到省政府認(rèn)定的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園1個(gè)（燕山鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園）。

2、就業(yè)工作。積極開展新一輪就業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳工作。市新一輪促進(jìn)就業(yè)政策出臺(tái)后，我區(qū)及時(shí)組織相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，下發(fā)宣傳資料。采取信息欄張貼、懸掛過街橫幅、小區(qū)張貼宣傳標(biāo)語、制作宣傳板報(bào)展板等形式進(jìn)行廣泛宣傳。在全市優(yōu)惠政策宣傳月活動(dòng)中，我們開展了送政策“進(jìn)企入戶”活動(dòng)，同時(shí)舉辦全區(qū)政策宣傳咨詢專場(chǎng)會(huì)兩場(chǎng)，各鄉(xiāng)街都分設(shè)了分會(huì)場(chǎng)，發(fā)放宣傳單5000多份。使用新一輪促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策深入社區(qū)，深入居民、深入各吸納就業(yè)人員的用工單位，調(diào)動(dòng)全社會(huì)促進(jìn)就業(yè)的積極性。

發(fā)揮社區(qū)信息平臺(tái)功能，全面服務(wù)就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)工作。積極做好就業(yè)再就業(yè)用工信息資源共享工作，把全區(qū)的勞動(dòng)用工信息、職業(yè)介紹、用工單位基本情況、技能培訓(xùn)等有效的結(jié)合起來，區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)建立勞動(dòng)供求資源數(shù)據(jù)庫(kù)，各鄉(xiāng)、街道、社區(qū)每星期把收集到的用工信息融入?yún)^(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)再把信息及時(shí)分發(fā)到各個(gè)街道和社區(qū)，為求職人員提供更多、更快、更便捷的就業(yè)信息。

開展系列援助活動(dòng)，著力搭建農(nóng)民工就業(yè)平臺(tái)。在全區(qū)以鄉(xiāng)街社區(qū)工作站為依托，開展了以送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)為內(nèi)容的“再就業(yè)援助月活動(dòng)”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“百日幫扶”、“陽光再就業(yè)工程系列活動(dòng)”等。共走訪就業(yè)困難家庭273戶，發(fā)放就業(yè)政策宣傳材料1835份。同時(shí)，還根據(jù)幫扶對(duì)象的不同需求、有針對(duì)性地制定幫扶計(jì)劃，實(shí)施免費(fèi)技能培訓(xùn)、落實(shí)相應(yīng)政策補(bǔ)貼、開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、實(shí)施小額貸款等一系列訂制式服務(wù)。積極指導(dǎo)燕山鄉(xiāng)申報(bào)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。

為做好“零就業(yè)家庭”的消除和幫扶工作，我們把解決社區(qū)“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)和完善社區(qū)“銀發(fā)老人”幫扶工作有機(jī)結(jié)合起來，積極挖掘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，搭建養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)平臺(tái)，建立促進(jìn)“零就業(yè)家庭”成員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。這項(xiàng)工作我們共摸底調(diào)查全區(qū)75歲以上老人2264人有幫扶需求，開發(fā)公益性崗位“助老員”，解決了31人的再就業(yè)問題。

3、退管工作。目前，我區(qū)接納退休人員社會(huì)化管理服務(wù)已達(dá)14963人。今年新接收1609人，為此，我們對(duì)新移交我區(qū)社會(huì)化管理的退休人員，逐一入戶走訪核實(shí)、發(fā)放聯(lián)系卡，了解退休人員基本情況，建立相應(yīng)臺(tái)帳，進(jìn)行跟蹤服務(wù)。安排退休人員進(jìn)行健康體檢，建立健康檔案。工作中，各社區(qū)及時(shí)為企業(yè)退休人員提供社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢和各項(xiàng)查詢服務(wù)，還分別結(jié)合自己的實(shí)際情況和工作特點(diǎn)，紛紛組建不同的興趣活動(dòng)小組，開展退休人員的互幫互助及自?shī)首詷坊顒?dòng)，社區(qū)還專門建立了“閱覽室”、“活動(dòng)室”，積極組織企業(yè)退休人員開展豐富多彩的文化體育娛樂等活動(dòng)。為豐富他們文化生活，我們還開展了退休人員參觀城市新景觀、社區(qū)文藝演出、體育比賽、書畫展覽、藏品展覽、慶祝國(guó)慶60周年和走訪老勞模、老干部、老黨員和困難人員等系列活動(dòng)，受到了退休人員的一致好評(píng)。

4、勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察工作。為提高用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)，規(guī)范用人單位的勞動(dòng)用工行為，構(gòu)建轄區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系，我們加大了勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)仲裁工作力度。一是認(rèn)真開展“三法一例”學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹活動(dòng)；二是不斷強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察和年審工作。今年我們聯(lián)合相關(guān)部門開展執(zhí)法大檢查3次，共抽查68多家用人單位，職工人數(shù)1946人，責(zé)令私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及作坊業(yè)主補(bǔ)簽勞動(dòng)合同386人。對(duì)轄區(qū)125家企事業(yè)進(jìn)行了勞動(dòng)年審，涉及勞動(dòng)者人數(shù)4091人，促使企業(yè)補(bǔ)簽勞動(dòng)合同453人，督促12家單位參加社會(huì)保險(xiǎn)登記,已有6家單位70人參加了社會(huì)保險(xiǎn),對(duì)10個(gè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織下達(dá)了整改指令書。三是做好勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件的處理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。由于2009年5月《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法》實(shí)施后，勞動(dòng)仲裁實(shí)行不收費(fèi)，使得我區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件與日俱增，目前達(dá)到平均每周開庭審理案件就有2～3起，我們克服人員不足、經(jīng)費(fèi)緊張的困難，積極做好勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，及時(shí)妥善處理各種勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，化解社會(huì)矛盾。今年已受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件207件，其中，庭外調(diào)解結(jié)案36起,調(diào)解結(jié)案19起，仲裁裁決152起，為勞動(dòng)者和用人單位挽回經(jīng)濟(jì)損失90多萬元,此外還接待來訪380余人次。

5、按時(shí)完成局志編纂工作。為配合區(qū)志編纂，我局落實(shí)專人，精心組織，多方查閱檔案和搜集相關(guān)材料、數(shù)據(jù)，全面撰寫了我局自建國(guó)以來的重要工作內(nèi)容，及時(shí)完成定稿，提交區(qū)志辦編審。

二、下一步工作打算

1、繼續(xù)加大就業(yè)和勞動(dòng)保障工作力度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和勞動(dòng)保障工作再上新臺(tái)階。針對(duì)今年工作任務(wù)完成中出現(xiàn)的問題和薄弱項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整工作重心，抓差補(bǔ)缺，確保市下達(dá)我區(qū)的各項(xiàng)工作目標(biāo)全面順利完成。

2、積極開展新一輪促進(jìn)就業(yè)政策的貫徹落實(shí)工作，加大就業(yè)崗位發(fā)掘，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)適合大齡就業(yè)困難人員的崗位，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。通過實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程、發(fā)放小額擔(dān)保貸款等措施，改善就業(yè)服務(wù)機(jī)制，拓寬就業(yè)渠道。

第4篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整方案范文

這次會(huì)議是一次非常重要的會(huì)議。剛才，鄒雙林同志做了一個(gè)很好的報(bào)告，我表示贊同。下面，就如何做好今年市直財(cái)政工作，講三點(diǎn)意見。

一、攻堅(jiān)克難，服務(wù)大局，財(cái)政工作取得了顯著成績(jī)

剛剛過去的2011年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得豐碩成果的一年。一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“工業(yè)立市”不動(dòng)搖，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，經(jīng)過全市上下的共同努力，全面完成了年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)473億元，同比增長(zhǎng)18％；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值238億元，同比增長(zhǎng)29．07％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)107億元，同比增長(zhǎng)44．97％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成259．6億元，同比增長(zhǎng)62．51％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到130億元，同比增長(zhǎng)24．17％；糧食總產(chǎn)量達(dá)到641萬噸，創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10071元，增長(zhǎng)12．84％。全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局。對(duì)外知名度和影響力明顯提升，成功入選“2011跨國(guó)公司眼中最具投資潛力的中國(guó)城市”20強(qiáng)。

財(cái)政部門在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用，做出了突出貢獻(xiàn)。一年來，財(cái)政部門著眼全局，扎實(shí)工作，破解難題，各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。一是財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)。地方級(jí)財(cái)政收入完成17億元，同比增長(zhǎng)52．7％，其中，市本級(jí)完成7．5億元，同比增長(zhǎng)39％；一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入達(dá)到45．5億元，同比增長(zhǎng)32．8％；財(cái)政支出達(dá)到46．4億元，同比增長(zhǎng)36．1％，超額完成了年初預(yù)算任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全年財(cái)政收支奮斗目標(biāo)。二是財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)的職能明顯增強(qiáng)。財(cái)政部門在大力組織收入的同時(shí)，自覺服從服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，合理調(diào)度資金，重點(diǎn)保證了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資發(fā)放，社會(huì)保障資金的及時(shí)足額到位；支持“三農(nóng)”的各項(xiàng)資金得到了較好落實(shí)；促進(jìn)了教科文衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，基本做到了“五個(gè)確?！?。在此基礎(chǔ)上，通過財(cái)政融資平臺(tái)，使用國(guó)家開發(fā)銀行貸款5．4億元；使用世行、亞行等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款2．3億元，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)和投資拉動(dòng)。三是解決民生問題的投入力度進(jìn)一步加大。各級(jí)財(cái)政用于新農(nóng)村建設(shè)、城市棚戶區(qū)改造、就業(yè)和社會(huì)保障，以及調(diào)整收入分配政策等事關(guān)群眾切身利益方面的投入力度不斷加大，全市共投入8億元，比上年增長(zhǎng)25％。積極開展了完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)，全面推進(jìn)了養(yǎng)老、低保和醫(yī)療體制改革，全市落實(shí)做實(shí)養(yǎng)老金個(gè)人帳戶資金達(dá)到3394萬元。積極支持就業(yè)和再就業(yè)，全市累計(jì)撥付再就業(yè)資金9549萬元，使一批國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。四是各項(xiàng)財(cái)政改革取得了新的進(jìn)展。

這些成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和各部門共同努力的結(jié)果，同時(shí)也凝聚了全市財(cái)政戰(zhàn)線廣大干部職工的辛勤努力和默默奉獻(xiàn)。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的慰問！

二、圍繞中心，突出重點(diǎn)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展

近兩年，我市在國(guó)企改革攻堅(jiān)、投資拉動(dòng)、招商引資、工業(yè)提速增效、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造等一系列重要工作上，都取得了重大成果和歷史性突破，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了又好又快發(fā)展的軌道。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市與發(fā)達(dá)城市相比還有很大差距，前進(jìn)中仍面臨許多問題和挑戰(zhàn)，需要付出更大的艱辛和努力。2012年，要緊緊圍繞振興老工業(yè)基地和構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)中心任務(wù)，著力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)改革開放和科技創(chuàng)新，著力解決民生問題。財(cái)政部門要按照市委、市政府確定的重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。

（一）大力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)投資拉動(dòng)。從我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性特征來看，當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，主要還是要靠投資拉動(dòng)。財(cái)政部門要充分利用好財(cái)稅政策手段，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。綜合運(yùn)用國(guó)債、稅收、財(cái)政小額擔(dān)保、財(cái)政貼息等多種政策手段，支持培育和發(fā)展包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的財(cái)稅環(huán)境，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是通過認(rèn)真落實(shí)好增值稅轉(zhuǎn)型等稅收優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)重大技術(shù)改造項(xiàng)目給予貼息支持，鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)改造資金投入，加快固定資產(chǎn)更新步伐，引導(dǎo)各方面投資向工業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。二是積極籌劃，在充分利用現(xiàn)有財(cái)力的同時(shí)，認(rèn)真研究國(guó)家和省有關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，采取多種方式，多渠道、多方位的加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。要認(rèn)真落實(shí)稅收返還等各項(xiàng)財(cái)政扶持政策，大力支持各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要妥善安排，合理使用各項(xiàng)支持企業(yè)的發(fā)展基金，保證開展招商引資和對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，促進(jìn)對(duì)外開放。三是要繼續(xù)發(fā)揮好財(cái)政的融資優(yōu)勢(shì)，使用好開發(fā)銀行等政策性銀行貸款。積極爭(zhēng)取多使用一些國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款。各相關(guān)部門要密切配合，積極努力工作，做好項(xiàng)目的謀劃，抓緊項(xiàng)目的申報(bào)，爭(zhēng)取有更多的項(xiàng)目列入國(guó)家規(guī)劃。

（二）大力支持工業(yè)提速增效，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。一是要進(jìn)一步制定和完善財(cái)稅扶持政策，充分使用好現(xiàn)有用于支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)專項(xiàng)資金，落實(shí)好個(gè)體工商戶增值稅起征點(diǎn)調(diào)整政策，大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。今年市財(cái)政安排了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，我們一定要用好此項(xiàng)基金。二是繼續(xù)深化國(guó)企改革，積極籌措資金，支持企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和轉(zhuǎn)制的掃尾工作。三是進(jìn)一步加大科技投入，要在充分利用好國(guó)家、省里安排的科技發(fā)展專項(xiàng)基金的同時(shí)，利用一切政策手段，重點(diǎn)支持科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，科技成果轉(zhuǎn)化和重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)科技優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。四是繼續(xù)支持信用擔(dān)保體系建設(shè)，提高擔(dān)保能力。大力支持城市商業(yè)銀行整合重組，加快地方金融體系建設(shè)，切實(shí)幫助解決中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難問題。五是繼續(xù)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)好支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，該減免的要減免到位，該征收的要征收到位，做好豁免企業(yè)歷史欠稅的相關(guān)工作。進(jìn)一步清理收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)地方自行設(shè)立和中央、省已明確取消的各項(xiàng)涉企收費(fèi)項(xiàng)目，一律予以取消，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）進(jìn)一步加大投入，著力解決好民生問題。解決民生問題是公共財(cái)政的重要責(zé)任，也是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期財(cái)政部門面臨的主要任務(wù)。財(cái)政部門一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，區(qū)別輕重緩急，把握重點(diǎn)，逐步加大對(duì)民生方面的投入力度，著力解決好當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。一是要進(jìn)一步加大就業(yè)再就業(yè)資金投入。今年，國(guó)家、省在扶持就業(yè)和再就業(yè)方面的政策和資金都不算少，因此，我們?cè)诩哟蟊炯?jí)資金投入的同時(shí)，要用足、用好、用活國(guó)家的各項(xiàng)扶持政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省里的支持，切實(shí)發(fā)揮這些資金促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的作用。二是要進(jìn)一步加大社會(huì)保障資金投入。要切實(shí)加大城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障和城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)資金的投入，落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助資金，確保及時(shí)到位。三是進(jìn)一步加大教育經(jīng)費(fèi)投入。重點(diǎn)是全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，逐步提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平。財(cái)政部門在安排好各項(xiàng)配套資金的同時(shí)，要保證資金的合理、有效使用。四是進(jìn)一步加大城市棚戶區(qū)改造投入力度。今年省里要求市州政府所在地城市棚戶區(qū)改造全部拆遷完畢，回遷率要達(dá)到90％。財(cái)政部門要在認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策的基礎(chǔ)上，調(diào)控好棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金，促進(jìn)全市棚戶區(qū)改造任務(wù)的順利完成。五是進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等公共基礎(chǔ)設(shè)施投入。重點(diǎn)抓好文化、體育場(chǎng)所的建設(shè)。

（四）落實(shí)調(diào)整收入分配政策，做好規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作。調(diào)整收入分配政策，是關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措。要繼續(xù)落實(shí)好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整、企業(yè)養(yǎng)老金調(diào)整和提高優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助水平等收入分配政策。同時(shí)，要高度重視并做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。目前，市直機(jī)關(guān)公務(wù)員規(guī)范津貼補(bǔ)貼發(fā)放工作，春節(jié)前，經(jīng)市委、市政府研究，同時(shí)考慮到省內(nèi)其他市州運(yùn)作情況，大體確定了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并預(yù)發(fā)了3個(gè)月，但最終的方案還沒有確定。為保證我們的津貼補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配，具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)我們要等到省內(nèi)其它市州標(biāo)準(zhǔn)確定后再上報(bào)方案，待省里批準(zhǔn)后再組織實(shí)施。這里要強(qiáng)調(diào)的是，津貼發(fā)放以后，各單位、各部門不允許再以其它任何形式和理由發(fā)放補(bǔ)貼和實(shí)物。

三、堅(jiān)定信心，合力拼搏，確保財(cái)政工作步入一個(gè)嶄新的良性發(fā)展階段

發(fā)揮好財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，關(guān)鍵是要著力提高財(cái)政保障能力。近兩年，在經(jīng)濟(jì)較好較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，我市財(cái)政收入保持了快速增長(zhǎng)，財(cái)政保障能力有了新的增強(qiáng)。但隨著振興老工業(yè)基地的不斷推進(jìn)，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，對(duì)財(cái)政保障能力提出了更高的要求。2012年，我市財(cái)政收入目標(biāo)已經(jīng)確定，按可比口徑要增長(zhǎng)20％以上。應(yīng)該說，這是一個(gè)硬指標(biāo)，也是全年財(cái)政工作的重中之重，財(cái)政部門要認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，搞好組織協(xié)調(diào)工作，與市國(guó)稅局、市地稅局和其他非稅收入征收部門密切配合，加強(qiáng)收入進(jìn)度的考核、分析和調(diào)度，完善征管措施，抓好均衡繳庫(kù)。妥善調(diào)度資金，控制好各項(xiàng)支出，增強(qiáng)預(yù)算約束力，保證各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心。當(dāng)前，我市正處于增強(qiáng)發(fā)展基礎(chǔ)，積聚發(fā)展能量，加快振興步伐的關(guān)鍵階段。保證財(cái)政收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特別是地方級(jí)財(cái)政收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于進(jìn)一步提高財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保改革、保發(fā)展的能力，具有十分重要的意義。要完成這個(gè)奮斗目標(biāo)，盡管難度很大，但也存在許多有利因素：一是我市經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，年初預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)22％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20％。二是工業(yè)提速增效繼續(xù)推進(jìn)，隨著中石油油田分公司產(chǎn)能繼續(xù)增加，服務(wù)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率將會(huì)得到提高。三是繼續(xù)實(shí)施投資拉動(dòng)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，加之近兩年新建和改擴(kuò)建重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)達(dá)產(chǎn)見效等，將形成新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)。四是近期國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一些稅收調(diào)整政策，有一些減收因素，但增收因素也比較多，如城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅和資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)提高，以及個(gè)人所得稅稅源增加等，擴(kuò)大了財(cái)政收入基礎(chǔ)。從上述情況看，今年的財(cái)政收入形勢(shì)還是不錯(cuò)的，只要我們努力做好工作，依法做到應(yīng)收盡收，完成財(cái)政收入奮斗目標(biāo)是可能的。

（二）強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任。一是狠抓增收工作。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)，認(rèn)真清理到期稅費(fèi)優(yōu)惠政策，搞好稅源和非稅收入調(diào)查，加強(qiáng)收入征管，挖掘增收潛力，堵塞跑冒滴漏，依法應(yīng)收盡收。這里，我要強(qiáng)調(diào)一下今年的非稅收入征管問題。目前，非稅收入的管理從中央到地方已經(jīng)開始重視起來，南方的一些省已成立了專門的管理機(jī)構(gòu)，我省的其他市州也都成立了管理機(jī)構(gòu)，我市財(cái)政部門根據(jù)省財(cái)政廳的工作部署，也在市財(cái)政局內(nèi)部設(shè)立了非稅收入管理科，目的就是要進(jìn)一步抓好市直的非稅收入管理。另一個(gè)原因，就是市直發(fā)放職工津貼補(bǔ)貼的資金缺口很大，要從非稅收入中擠出一塊，主要是用于解決津貼補(bǔ)貼的發(fā)放問題。為此，市政府在去年年末專門下發(fā)了《市市直非稅收入管理辦法》，省財(cái)政廳也即將出臺(tái)《非稅收入管理辦法》。今年市直的非稅收入，財(cái)政部門按照前三年的平均數(shù)和增長(zhǎng)比例下達(dá)收入預(yù)算，超收部門政府將給予20％的獎(jiǎng)勵(lì)。希望各執(zhí)收單位要嚴(yán)格執(zhí)行收入計(jì)劃，應(yīng)收的要堅(jiān)決收上來。二是搞好節(jié)支工作。今年節(jié)支工作的原則是：優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，要在保證農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障等重點(diǎn)投入的同時(shí)，大力壓縮行政經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等一般性支出。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部門結(jié)合我市的工作實(shí)際，制定出切實(shí)可行的一般性支出管理辦法，真正把行政成本性開支壓下去，將有限的財(cái)力花在刀刃上。要加快推進(jìn)公共財(cái)政制度改革，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，多搞一些監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，防止擠占挪用，不斷提高財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性和有效性。三是積極做好向上爭(zhēng)取資金工作。這項(xiàng)工作財(cái)政部門一定要作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。首先，要仔細(xì)研究國(guó)家和省各項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)移支付政策，吃透文件。其次，結(jié)合我市的實(shí)際，建立項(xiàng)目庫(kù)，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，找準(zhǔn)項(xiàng)目，重點(diǎn)是大項(xiàng)目。在些基礎(chǔ)上，各相關(guān)部門要密切配合，各司其職，多做國(guó)家和省對(duì)口部門的工作，勤溝通，多匯報(bào)，充分反映我市的實(shí)際困難和特殊情況，爭(zhēng)取盡可能多的支持。

為精簡(jiǎn)會(huì)議，提高工作效率，把原定于近期召開的全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作會(huì)議與市直財(cái)政工作會(huì)議合在一起，不再單獨(dú)開會(huì)部署。1月31日，省政府召開了全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作視頻會(huì)議，為貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，扎扎實(shí)實(shí)地做好各區(qū)、市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，全面摸清行政事業(yè)單位的“家底”，給編制部門預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和公共財(cái)政需要的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。下面，就開展好國(guó)有資產(chǎn)清查工作，我講三點(diǎn)意見：

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為開展好對(duì)寧江區(qū)、各開發(fā)區(qū)、市直各行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，市政府專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。各區(qū)也要結(jié)合各自實(shí)際，盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，并將機(jī)構(gòu)組建情況報(bào)市資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。市直各部門和單位要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，建立健全由資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、人事、基建、后勤等相關(guān)科室負(fù)責(zé)同志組成的資產(chǎn)清查組織，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施本部門、本單位的資產(chǎn)清查工作。這次資產(chǎn)清查涉及寧江區(qū)、各開發(fā)區(qū)、市直屬每一戶行政事業(yè)單位，情況復(fù)雜、任務(wù)繁重，各資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)為資產(chǎn)清查工作的第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)；各級(jí)行政主管部門也要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真做好本部門的資產(chǎn)清查工作。會(huì)后，市財(cái)政局還將舉辦市直資產(chǎn)清查培訓(xùn)班，就操作層面的具體問題進(jìn)行專題培訓(xùn)。寧江區(qū)和各開發(fā)區(qū)也要抓緊時(shí)間，將這項(xiàng)工作部署下去，并有針對(duì)性地開展宣傳和培訓(xùn)，組織好所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作。

（二）明確職責(zé)、分工協(xié)作。按照國(guó)家的規(guī)定，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用的管理體制。財(cái)政部門是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，負(fù)責(zé)實(shí)施綜合管理；各單位主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管；行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。此次我市寧江區(qū)、各開發(fā)區(qū)、市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，在市資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市財(cái)政局組織實(shí)施，負(fù)責(zé)資產(chǎn)清查方案制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)、數(shù)據(jù)匯總上報(bào)，以及市直行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查；各單位的主管部門也要充分發(fā)揮職能作用，組織本部門所屬行政事業(yè)單位按時(shí)完成資產(chǎn)核實(shí)、固定資產(chǎn)卡片庫(kù)建立、數(shù)據(jù)錄入?yún)R總上報(bào)等工作。財(cái)政部門、各單位主管部門和行政事業(yè)單位要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，克服時(shí)間緊、任務(wù)重等困難，共同做好此次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。

（三）強(qiáng)化措施，積極推進(jìn)。這次資產(chǎn)清查工作涉及寧江區(qū)、各開發(fā)區(qū)、市直屬各級(jí)各類行政事業(yè)單位，為確保資產(chǎn)清查工作順利實(shí)施，保質(zhì)保量完成清查任務(wù)，寧江區(qū)、各部門、各單位要進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，全力推進(jìn)工作進(jìn)程。一是要明確專門的管理機(jī)構(gòu)和人員。這是省政府的要求，也是市政府的要求。各級(jí)財(cái)政、各單位主管部門和行政事業(yè)單位都要按照省里的規(guī)定，明確管理機(jī)構(gòu)和人員。二是寧江區(qū)、各開發(fā)區(qū)、市直各部門要結(jié)合本地、本部門資產(chǎn)的規(guī)模、特點(diǎn)等情況，研究制定切實(shí)可行的資產(chǎn)清查方案。三是對(duì)資產(chǎn)清查工作經(jīng)費(fèi)予以保障。各級(jí)財(cái)政部門要將行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算予以保障。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。為保證資產(chǎn)清查結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確，此次資產(chǎn)清查工作要引入中介組織對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行核查，并出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。市資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組還將組成工作小組，對(duì)寧江區(qū)、各開發(fā)區(qū)和市直資產(chǎn)清查工作進(jìn)行檢查。同時(shí)，利用新聞媒體刊發(fā)資產(chǎn)清查公告，宣傳報(bào)道資產(chǎn)清查工作，設(shè)立舉報(bào)電話等，加大社會(huì)監(jiān)督力度。各部門、各單位要對(duì)資產(chǎn)清查工作結(jié)果的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)法律責(zé)任；中介機(jī)構(gòu)也要對(duì)出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告負(fù)法律責(zé)任。對(duì)在資產(chǎn)清查工作中隱瞞真實(shí)情況，不如實(shí)填報(bào)資產(chǎn)清查報(bào)表，提供虛假會(huì)計(jì)資料，違反《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定的，要責(zé)令其限期更正并予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)在資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的失職、瀆職造成國(guó)有資產(chǎn)流失或出現(xiàn)其他重大違紀(jì)問題的，根據(jù)情況輕重，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的行政責(zé)任；觸犯法律的，依法追究其法律責(zé)任。資產(chǎn)清查結(jié)束后，市政府將對(duì)此次資產(chǎn)清查工作進(jìn)行總結(jié)和表彰。