醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展報告精選(九篇)

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第1篇：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展報告范文

我市有60歲以上老年人口98.6萬人，占全市人口21%，老年人口將以年均3.5%的速度持續(xù)增長，到2020年全市老年人口將占總?cè)丝诘乃姆种?。隨著高齡老年人、空巢老年人和失能老年人日益增多，我市老齡化程度不斷加深，因此醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展對我市應(yīng)對人口老齡化，提升養(yǎng)老服務(wù)能力和水平具有非常重要的意義。

一、基本情況

(一)積極探索居家、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合新模式

全市基層醫(yī)療機構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)組建全科醫(yī)生團隊，對60歲以上老年人健康狀況進行調(diào)查摸底，建立健康檔案，對孤寡老人實行免掛號費、降低檢查治療費等優(yōu)惠。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面實施家庭醫(yī)生制度，與60歲以上老年人等重點人群簽約。2008年以來，組織多輪企業(yè)退休人員免費體檢，周期免費體檢率達83.29%。

一是建立家庭醫(yī)生制度和健康管理團隊服務(wù)。我市在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面啟動實施家庭醫(yī)生制度，重點為60歲以上老人、慢性病患者提供家庭簽約服務(wù)。目前，政府舉辦的39家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部實施家庭醫(yī)生制度，與60歲以上老年人等重點人群簽約率達76.7%。全市62家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部開展健康管理團隊服務(wù)，組建健康管理團隊342個，覆蓋912個村衛(wèi)生室，開展團隊服務(wù)8304場次。二是開展居家老人醫(yī)療緊急救助活動。2012年，通過政府主導(dǎo)、社會參與、企業(yè)經(jīng)營、市場運作、公益服務(wù)的建設(shè)運營模式，建成市養(yǎng)老服務(wù)平臺，以安全、健康和便捷生活為服務(wù)主旨，為居家養(yǎng)老的老年人提供緊急救助、生活照料、精神慰藉等全方位服務(wù)。目前，平臺12349養(yǎng)老服務(wù)熱線已覆蓋整個市區(qū)，24小時為老年人提供服務(wù)。三是開展醫(yī)療定點服務(wù)。由社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(日間照料中心)與轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系，簽訂服務(wù)協(xié)議，充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺功能。四是開展健康知識咨詢服務(wù)活動。全市以健康揚州社區(qū)行活動為載體，定期組織講師團成員以及有關(guān)醫(yī)學(xué)專家深入社區(qū)、鄉(xiāng)村，針對不同人群開展健康知識講座。今年僅市專業(yè)照料協(xié)會就組織社區(qū)健康咨詢服務(wù)活動4場，培訓(xùn)養(yǎng)老護理員近200名。

(二)著力提升專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)融合水平

全市共有養(yǎng)老機構(gòu)99家，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)(農(nóng)村敬老院)72家，社會福利中心、老年公寓等公辦養(yǎng)老機構(gòu)8家，老年公寓等社會辦養(yǎng)老機構(gòu)19家。全市共有養(yǎng)老床位數(shù)29820張，床位占全市老年人口總數(shù)的3.08%。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)19所，床位2284張。全市有護理型床位1843張，占床位總數(shù)的6.2%。

一是公辦養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)支撐輻射能力強。揚州市社會福利中心成立頤和養(yǎng)老康復(fù)中心，通過與東方醫(yī)院合作，在全國首創(chuàng)金拐杖養(yǎng)老服務(wù)標準體系，通過親情助理模式、至全服務(wù)模式、ABC管理模式、GOT運行模式四大專屬模式，實現(xiàn)示范引導(dǎo)、專業(yè)推廣、輻射社區(qū)的作用。二是社會辦養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)分類保障。曜陽國際老年公寓通過與蘇北醫(yī)院合作建立康復(fù)醫(yī)院，完善急診急救綠色通道機制，為老人開展保健醫(yī)療、康復(fù)護理、緊急救護、體格檢查、健康管理等多項綜合性醫(yī)療服務(wù)。中小型社會辦養(yǎng)老機構(gòu)重點收治自理和僅需基礎(chǔ)護理服務(wù)的對象。三是農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)醫(yī)療覆蓋廣。我市72家農(nóng)村敬老院，均擁有基礎(chǔ)性醫(yī)療功能的醫(yī)務(wù)室。敬老院與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)治機制，確保政府兜底保障對象的基本醫(yī)療。保險機制作為醫(yī)療的重要補充。2013年，通過市慈善總會的資助，對城區(qū)685名城市三無、農(nóng)村五保對象投保愛老無憂意外保險。四是養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)不斷深化。我局與養(yǎng)老護理員培訓(xùn)基地揚大醫(yī)學(xué)院聯(lián)合開展初級護理員免費培訓(xùn)，截止目前，已培訓(xùn)養(yǎng)老護理員592名。全市養(yǎng)老護理員822名，其中持證上崗養(yǎng)老護理員620名(初級592名，中級20名，高級8名)，持證上崗率達75%以上，養(yǎng)老護理員專業(yè)化水平不斷增強。

(三)加快醫(yī)養(yǎng)融合醫(yī)養(yǎng)融合政策創(chuàng)制

2013年，市政府制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展健康和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實施意見》，實施意見明確大力鼓勵養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展和社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，為助推我市養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供了指導(dǎo)性意見。同年8月，我局與市財政局聯(lián)合出臺《揚州市城區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)新增床位經(jīng)費補助辦法》和《揚州市城區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)運營經(jīng)費補助辦法》。辦法對市區(qū)按標準建設(shè)、依規(guī)定運營的新增社會養(yǎng)老機構(gòu)床位市財政給予每張床位3000元的建設(shè)補貼，對市區(qū)已開業(yè)的社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)和公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)，依據(jù)實際入住老年人數(shù)按全護理、半護理、自理、分別給予每人每月100元、70元、50元補貼。兩項具體的惠民舉措對大力扶持社會力量興辦和鼓勵發(fā)展醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)提供了強有力的制度保障和經(jīng)費保障，同時，也為各縣(市、區(qū))出臺養(yǎng)老機構(gòu)補助辦法提供了參考依據(jù)。針對老年人保健市衛(wèi)生局制定出臺了《關(guān)于加快城市(農(nóng)村)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的意見》，《揚州市城市(農(nóng)村)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)設(shè)置標準》、《揚州市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》等多個政策性文件，進一步明確新形勢下全市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的總體目標和工作重點，對推進城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作機制和提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量等作出明確的部署。

二、存在問題

總體上看，我市養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)養(yǎng)融合建設(shè)還處在初級階段，與人口老齡化形勢下的養(yǎng)老社會化、多樣化、個性化的醫(yī)療康復(fù)要求不相適應(yīng)，與老年人日益增長的物質(zhì)和文化的需求不相適應(yīng)，與我市全面建設(shè)小康社會對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的要求不相適應(yīng)，在保障能力、政策法規(guī)、管理手段、服務(wù)水平、思想認識等方面還有待進一步加強。

(一)醫(yī)養(yǎng)融合制約因素較多

我市在推進醫(yī)養(yǎng)融合方面雖然取得了積極的進展，但是在服務(wù)能力、醫(yī)保結(jié)算、政策引導(dǎo)等方面，還存在諸多制約因素。一是缺乏醫(yī)保支持政策。由于養(yǎng)老不屬于診療項目，因醫(yī)保報銷金額和住院時間的限制，造成需要長期康復(fù)治療的老年人不得不連續(xù)出院轉(zhuǎn)院，既造成過度醫(yī)療，也對老年人生理、心理健康發(fā)展不利。二是醫(yī)療護理能力欠缺。我市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通常只能提供日間照料服務(wù)，大部分養(yǎng)老機構(gòu)雖然有醫(yī)務(wù)室和護理人員，但是醫(yī)療和護理水平不高。而診療水平高的醫(yī)療機構(gòu)，本身醫(yī)療資源十分緊張，使得優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源無法滿足居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老需求。三是養(yǎng)老護理隊伍建設(shè)亟待加強。根據(jù)民政部專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中4-5張床位就需要1名護理人員來推算，全市約2.9萬張床位，至少需要5800名護理人員，而我市99所養(yǎng)老機構(gòu)中，養(yǎng)老床位與護理人員的比例僅為25:1，50歲以上的養(yǎng)老護理員占護理員總數(shù)的70%以上，數(shù)量和質(zhì)量遠遠不能滿足老年人的服務(wù)需求。同時，養(yǎng)老機構(gòu)護理人員勞動強度大，薪酬待遇過低，社會認可度不高和工作環(huán)境差等原因，也造成就業(yè)吸引力有限。

(二)養(yǎng)老機構(gòu)供需矛盾突出

我市現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)的存量與龐大的、日益增長的養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)養(yǎng)需求不相匹配，社會養(yǎng)老服務(wù)的壓力較大。一是機構(gòu)養(yǎng)老供養(yǎng)對象結(jié)構(gòu)性失衡。養(yǎng)老機構(gòu)照顧失能老人工作量大，強度高，同時也缺乏必要的醫(yī)療條件，因此養(yǎng)老機構(gòu)愿意選擇可自理老人，不愿意接受高齡、失能、半失能老人，造成社會上最需要入住養(yǎng)老機構(gòu)的失能、半失能老人被排斥在機構(gòu)養(yǎng)老之外。通過《全國城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究》結(jié)果和我市調(diào)研的實際來看，養(yǎng)老機構(gòu)在收住對象定位上，近一半的機構(gòu)只愿意接收自理老人或以接收自理老人為主，其中城區(qū)將近三分之二的養(yǎng)老機構(gòu)，不愿意收住失能、半失能老人。特別是社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，對入住老人身體因素作為重要的入住條件。二是專業(yè)老年護理院的缺失。根據(jù)全國第六次人口普查的統(tǒng)計，江蘇省失能老年人占老年人總數(shù)的2.39%，我市老年人98.63萬人，以此推算，我市約有失能老人2.3萬人，而我市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位僅為1843張，可見我市失能老年人醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老需要巨大。老年護理院作為以護理服務(wù)和維持生命的基本醫(yī)療服務(wù)為主的醫(yī)療機構(gòu)，具備對長期需要生活護理和醫(yī)療護理、康復(fù)、臨終關(guān)懷的服務(wù)對象提供治療性護理服務(wù)的能力，對緩解綜合性醫(yī)療壓力、構(gòu)建養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的互通平臺和解決老年患者出院后康復(fù)發(fā)揮著非常重要的作用。我省兄弟市老年護理院蘇州市20所、南京市12所、無錫市6所，常州、徐州市各1所。其中，南京、蘇州、無錫的老年護理院同時具備養(yǎng)老機構(gòu)性質(zhì)。我市尚無一家專業(yè)老年護理院。三是養(yǎng)老機構(gòu)供給結(jié)構(gòu)不合理。一為醫(yī)養(yǎng)融合護理型床位缺失較多，全市護理型床位僅占養(yǎng)老床位總數(shù)的6.2%，與省政府要求到2015年，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達到30%以上存在較大差距。二為部分地區(qū)高檔豪華的養(yǎng)老機構(gòu)，由于床位收費相對較高，入住率較低，而適合廣大普通老年人，特別是寄養(yǎng)中低收人失能、半失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)卻排隊難進，一床難求。四是城鄉(xiāng)機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展不平衡。在全市2.9萬張機構(gòu)養(yǎng)老床位中，大部分為農(nóng)村敬老院床位，城市養(yǎng)老機構(gòu)的床位占比遠低于農(nóng)村，與城市龐大的需求形成較大的反差。

(三)社會辦養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)發(fā)展艱難

社會辦養(yǎng)老機構(gòu)不僅在社會養(yǎng)老服務(wù)體系中扮演著填補空缺的角色，也是社會養(yǎng)老服務(wù)體系中的重要組成部分。總體上看，我市社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)僅占養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)的8%，與省政府要求到2015年，社會投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達到50%以上。存在較大差距，其中護理型床位所占比例更低。一是新建社會辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展受到土地等政策的制約，租賃等形式的養(yǎng)老機構(gòu)又難以符合規(guī)劃、消防、審批的要求。二是對公辦、社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持政策不平衡性。僅以對養(yǎng)老機構(gòu)的省級資助為例，2008年2012年，省對按江蘇省示范性養(yǎng)老機構(gòu)標準新建、床位150張以上的公辦養(yǎng)老機構(gòu)，每張床位補助標準為3萬元，而對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)僅補助0.3萬元。我市對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的床位建設(shè)為每張3000元，與省內(nèi)兄弟市相比仍處于較低水平(南京、南通5000元，鎮(zhèn)江、泰州4000元，徐州3000元)。三是優(yōu)惠扶持政策可操作性不強，難于落實。如對于養(yǎng)老服務(wù)項目的土地供應(yīng)政策，文件普遍作了以下規(guī)定：養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取劃撥方式供地的，一律劃撥供地。由于上述政策過于籠統(tǒng)、原則，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)獲優(yōu)惠供地很難實現(xiàn)。

三、下一步打算及建議

人口老齡化是社會經(jīng)濟發(fā)展和人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，當(dāng)前揚州市已步入人口老齡化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，應(yīng)對人口老齡化帶來的養(yǎng)老問題，要做好重點醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的工作不僅時間十分緊迫，而且壓力十分巨大。為此，我市應(yīng)加快形成以政策扶持為導(dǎo)向、以財政投入為推手、政府與社會力量互聯(lián)互動互補、覆蓋城鄉(xiāng)的社會醫(yī)養(yǎng)服務(wù)新格局。

(一)創(chuàng)新手段、統(tǒng)籌規(guī)劃，夯實居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合基礎(chǔ)

一是提升居家醫(yī)養(yǎng)能力。大力推廣智慧社區(qū)建設(shè)，推廣虛擬養(yǎng)老院模式，通過可穿戴設(shè)備、視頻診斷等手段，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以信息化、智能化服務(wù)為支撐，為老年人提供及時周到的遠程健康服務(wù)。在便民服務(wù)進萬家的基礎(chǔ)上加快推進家庭醫(yī)生制度，實現(xiàn)生活護理、康復(fù)護理進家庭，定期巡診與應(yīng)需施診相結(jié)合的診療、護理服務(wù)，為居家養(yǎng)老提供醫(yī)療保障。二是強化社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合功能。結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(老年人日間照料中心)、農(nóng)村養(yǎng)老互助幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并在其中配備健康小屋、康復(fù)室等，筑牢社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合基礎(chǔ);條件不具備的老居民區(qū)，按照就近原則與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)建立契約合作機制;鼓勵新開發(fā)住宅配套建設(shè)醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)老人提供完備的醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)。三是大力開展醫(yī)養(yǎng)融合志愿服務(wù)活動。成立服務(wù)老人的時間銀行，倡導(dǎo)服務(wù)今天，享受明天的理念，采取時間儲蓄的方式，發(fā)動志愿者為老年人提供醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)。

(二)結(jié)對合作、政策支持，加快養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)養(yǎng)融合

今年，我局將與市衛(wèi)生局聯(lián)合出臺《關(guān)于推進醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展的意見》，其中明確以醫(yī)療機構(gòu)、基層醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)建立長效合作關(guān)系為依托，建立醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作模式，重點鼓勵建設(shè)或轉(zhuǎn)型老年護理院發(fā)展。2020年，全市養(yǎng)老機構(gòu)全面完成567工程即：護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)達到50%以上;醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)占總數(shù)的60%;收住全護理、半護理老年人占總?cè)藬?shù)70%以上的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)具有基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)功能。一是建議醫(yī)保支持政策引入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，通過將需要中長期專業(yè)護理、康復(fù)、診療的養(yǎng)老對象納入醫(yī)保范疇，推進醫(yī)養(yǎng)融合良性循壞發(fā)展。二是提升機構(gòu)養(yǎng)老醫(yī)療融合服務(wù)能力。通過醫(yī)療機構(gòu)在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)置分支機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)在內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)、基層醫(yī)療機構(gòu)上門服務(wù)等完善醫(yī)養(yǎng)服務(wù)結(jié)構(gòu)。三是加強醫(yī)療資源機構(gòu)養(yǎng)老配置能力。充分利用現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，鼓勵醫(yī)院將閑置資源改造成康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)或增加老年病科床位，支持社會資本舉辦?？谱o理院，鼓勵部分非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極開展養(yǎng)老服務(wù)。四是建立居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老與醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)動機制。對基層醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)送的老年病人，在掛號、就診、檢查及辦理住院手續(xù)等方面提供一站式服務(wù)。五是提升養(yǎng)老護理員職業(yè)化和專業(yè)化水平。可以通過設(shè)置崗位津貼和以獎代補的手段，逐步引導(dǎo)養(yǎng)老護理員隊伍向?qū)I(yè)化和年輕化轉(zhuǎn)型。繼續(xù)加大養(yǎng)老護理員的培訓(xùn)力度，明確對取得國家養(yǎng)老護理員技師、高級工、中級工、初級工職業(yè)資格證書后，在養(yǎng)老機構(gòu)護理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上的人員，分別給予每人3000元、2000元、1000元、500元一次性補貼。

(三)加大投入、積極融資，夯實醫(yī)養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)

一是積極與財政部門做好對接，貫徹執(zhí)行省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》(蘇政發(fā)〔2014〕39號)中對自建產(chǎn)權(quán)用房養(yǎng)老機構(gòu)每張護理型床位給予1萬元的一次性建設(shè)補助和租賃用房舉辦且租期5年的養(yǎng)老機構(gòu)，每張護理型床位給予不低于5000元的一次性改造補助政策。二是積極引導(dǎo)各縣(市、區(qū))民政部門與養(yǎng)老機構(gòu)建立專職養(yǎng)老護理員績效考核機制，績效考核資金可由縣、鄉(xiāng)兩級財政按比例分擔(dān)。三是建議研究制定針對新建或轉(zhuǎn)型床位150張床位以上且具有示范引領(lǐng)作用的醫(yī)養(yǎng)型老年護理院給予一次性20萬元以獎代補政策。四是建議設(shè)立支持醫(yī)養(yǎng)發(fā)展的投資引導(dǎo)基金，采取投入資本金、直接補助、財政貼息、小額貸款、項目補貼、風(fēng)險補償金、參股產(chǎn)業(yè)基金等方式，引導(dǎo)社會資本加速進入醫(yī)養(yǎng)服務(wù)領(lǐng)域。

(四)搭建平臺、延伸保險，推進社會辦養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)發(fā)展

一是積極推動《揚州市社會養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立辦法》的出臺，聯(lián)合財政、衛(wèi)生、國土、工商、金融、安監(jiān)及消防等職能部門，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)融合發(fā)展，根據(jù)權(quán)限分級職責(zé)，搭建平臺協(xié)調(diào)解決諸如：土地使用、一照多址、人員待遇等扶持政策落地的問題，切實降低準入門檻，觸發(fā)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的鯰魚效應(yīng)。二是鼓勵醫(yī)養(yǎng)型社會辦養(yǎng)老機構(gòu)和老年護理院建設(shè)，針對機構(gòu)身份定位問題，可在發(fā)展初期按半福利半企業(yè)定性，仿照企業(yè)運作模式融資入股、收益分紅、擴張規(guī)模等，對其經(jīng)費尚有少量缺口的，銀行給予小額貸款，待其進入成長發(fā)展期開始歸還貸款。三是拓展愛老無憂保險計劃延伸醫(yī)養(yǎng)型社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，通過個人自籌和政府補貼相結(jié)合的方式，為入住失能、半失能寄養(yǎng)老人辦理護理保險或意外保險，分釋社會辦養(yǎng)老機構(gòu)風(fēng)險。四是發(fā)揮社會福利協(xié)會服務(wù)管理作用，制定我市行業(yè)管理規(guī)范性文件，明確社會辦醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)的性質(zhì)地位，各方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，開辦養(yǎng)老機構(gòu)籌資方式與待遇，糾紛處理機構(gòu)與理賠等要求。

第2篇：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展報告范文

獲得二：統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策

【報告】辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋。繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模。深化高考綜合改革試點。

獲得三：減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上

【報告】今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。中央財政專項扶貧資金增長30%以上。推進貧困縣涉農(nóng)資金整合，強化資金和項目監(jiān)管。

獲得四：城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助提高到450元

【報告】城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助由每人每年420元提高到450元，同步提高個人繳費標準。在全國推進醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。分診療試點和家庭簽約服務(wù)擴大到85%以上地市。

獲得五：促進電商、快遞進社區(qū)進農(nóng)村

【報告】發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意等新興消費。完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。促進電商、快遞進社區(qū)進農(nóng)村，推動實體店銷售和網(wǎng)購融合發(fā)展。支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟發(fā)展。

獲得六：完成3萬個行政村通光纖

【報告】完成3萬個行政村通光纖。加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和城鄉(xiāng)困境兒童保障。鍥而不舍解決好農(nóng)民工工資拖欠問題。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，確保按時足額發(fā)放。

獲得七：再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套

【報告】因城施策去庫存。房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例。

獲得八：重點地區(qū)PM2.5濃度明顯下降

【報告】今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。

獲得九：進城落戶1300萬人以上

【報告】今年實現(xiàn)進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，推進海綿城市建設(shè)。

第3篇：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展報告范文

一是出臺政策法規(guī)。去年上半年省政府先后出臺了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展兩個實施意見，突出強調(diào)要發(fā)揮浙江民資充裕、市場活躍的優(yōu)勢，暢通民資進入渠道，調(diào)動社會資本的積極性和創(chuàng)造性。今年3月1日，《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進條例》正式實施，成為國內(nèi)首部由省人代會通過的綜合性社會養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)。二是重點研究部署。去年以來，省政府常務(wù)會議多次研究部署健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，省長先后主持召開養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)全省工作會議，貫徹國家和省文件精神，落實重點工作任務(wù)。今年省政府工作報告將健康產(chǎn)業(yè)列為支撐未來發(fā)展的七大萬億級產(chǎn)業(yè)之一。三是強化資金投入。2012年省財政設(shè)立社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)年度專項資金，從2014年開始省級專項資金每年由3億元提高到不少于5億元，“十二五”以來全省各級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)總投入達109億元。目前，全省機構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)達到31.2萬張，每千名老人擁有機構(gòu)床位33張，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本覆蓋城市社區(qū)和75%以上的農(nóng)村社區(qū)。

二、激發(fā)資本活力，營造良好投資環(huán)境

一是強化政策創(chuàng)新。去年以來，省政府先后出臺了6個有關(guān)促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件，在用地保障、資金扶持、融資政策、稅費優(yōu)惠、投資者權(quán)益、人才隊伍建設(shè)等方面進一步優(yōu)化政策環(huán)境，政策力度大，創(chuàng)新亮點多，各項政策措施在全國均屬先進之舉。二是推進模式創(chuàng)新。積極探索政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)。全面推行養(yǎng)老機構(gòu)“公建民營”模式，開展養(yǎng)老機構(gòu)公建民營全省統(tǒng)一招標，已有34家公辦養(yǎng)老機構(gòu)實施公建民營運營管理，床位數(shù)近7000張。三是突出要素集聚。制訂非營利性養(yǎng)老服務(wù)示范項目土地指標獎勵辦法，提出全省每年對完成供地的15個示范項目，在下一年度給予用地指標50%的獎勵。允許民辦醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，到2014年底全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款達到199.9億元。

三、服務(wù)項目建設(shè)，滿足健康養(yǎng)老需求

一是搭建合作平臺。從2012年開始每年舉辦浙江國際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會，組織推介各類健康養(yǎng)老產(chǎn)品，開展養(yǎng)老服務(wù)人才供需對接和產(chǎn)業(yè)商貿(mào)洽談交流。去年舉辦全省健康服務(wù)業(yè)重大項目推介會，推出健康養(yǎng)老服務(wù)各類項目214個，投資總額2090億元；現(xiàn)場集中簽約項目30個，簽約額達512億元。二是加快項目建設(shè)。將重大養(yǎng)老項目打捆納入全省擴大有效投資411重大項目建設(shè)行動計劃（2013―2017年），僅在今年的年度建設(shè)行動中就有養(yǎng)老及社會福利設(shè)施建設(shè)類項目14個（包括全省社會救助體系建設(shè)工程和養(yǎng)老福利服務(wù)工程），總投資508億元，年度計劃完成投資74億元，平安養(yǎng)生養(yǎng)老綜合服務(wù)社區(qū)、馨馨養(yǎng)老家園等一批民辦養(yǎng)老項目加快推進。三是推動產(chǎn)業(yè)融合。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，全省約有三分之一左右的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，護理型床位達10萬余張。培育打造全省養(yǎng)生旅游示范基地、中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游示范基地，積極拓展養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、中醫(yī)藥養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。

四、鼓勵先行先試，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

一是深入推進國家試點。積極支持杭州市、溫州市開展全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，杭州各縣（市、區(qū)）積極開展“智慧養(yǎng)老”信息平臺建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)補貼改革等17個試點項目，溫州市用1+5“政策杠桿”引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，18個護理型養(yǎng)老機構(gòu)項目建設(shè)穩(wěn)步推進。二是探索實施省級試點。省發(fā)改委會同衛(wèi)生計生委、民政廳開展了中醫(yī)藥健康服務(wù)基地示范點建設(shè)、養(yǎng)醫(yī)結(jié)合示范點建設(shè)，鼓勵各地因地制宜、探索實踐、以點帶面，首批建設(shè)單位已經(jīng)確定。三是積極開展對口幫扶。啟動省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對口支援工作，指導(dǎo)經(jīng)濟強縣一對一結(jié)對幫扶29個欠發(fā)達地區(qū)縣，采取設(shè)施設(shè)備支持、技術(shù)管理輸出、人員培訓(xùn)交流、人才定向培養(yǎng)等方式，推動各地養(yǎng)老協(xié)作、幫扶共建。

第4篇：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展報告范文

關(guān)鍵詞：當(dāng)代中國；文化建設(shè)；文化強國；文化發(fā)展；創(chuàng)造活力

中圖分類號：J0 文獻標識碼：A

黨的十七屆六中全會《決定》指出：“堅持中國特色社會主義道路，努力建設(shè)社會主義文化強國”。黨的十《報告》進一步要求“扎實推進社會主義文化強國建設(shè)”。建設(shè)社會主義文化強國，《報告》強調(diào)“必須走中國特色社會主義文化發(fā)展道路”，同時還強調(diào)“關(guān)鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力”。堅持道路，就是要推動社會主義先進文化更加深入人心，推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展；增強活力，就是要讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流，讓全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)?？梢哉f，文化創(chuàng)造源泉的充分涌流和創(chuàng)造活力的持續(xù)迸發(fā)，既是我們建設(shè)文化強國的關(guān)鍵舉措，也是我們文化強國建設(shè)的根本取向。

一、增強創(chuàng)造活力必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，自覺把推動文化大發(fā)展大繁榮作為文化建設(shè)的第一要務(wù)。

作為同當(dāng)代中國實際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，科學(xué)發(fā)展觀把我們對中國特色社會主義規(guī)律的認識提高到新的水平，開辟了當(dāng)代中國發(fā)展的新境界。十《報告》強調(diào)“必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程”，強調(diào)貫徹科學(xué)發(fā)展觀必須有“四個更加自覺”。具體而言：一是更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為第一要義，二是更加自覺地把以人為本作為核心立場，三是更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為基本要求，四是更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法?！秷蟾妗愤€強調(diào)：“解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，是科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實質(zhì)”。

在文化建設(shè)中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要更加自覺地把推動文化大發(fā)展大繁榮作為第一要務(wù)。正如十七屆六中全會《決定》所說：“在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，自覺把文化繁榮發(fā)展作為堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的重要內(nèi)容，作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個基本要求……為繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件”。這就是說，“文化繁榮發(fā)展”是“經(jīng)濟社會發(fā)展”的重要內(nèi)容，也要把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題；更要“準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，準確把握當(dāng)今時代文化發(fā)展新趨勢，準確把握各族人民精神文化生活新期待……在全面建設(shè)小康社會進程中、在科學(xué)發(fā)展道路上奮力開創(chuàng)社會主義文化建設(shè)新局面”（《決定》）。

在文化建設(shè)中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要貫徹“第一要義”也要落實“核心立場”?！耙匀藶楸尽弊鳛榭茖W(xué)發(fā)展觀的核心立場，就是要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為“文化發(fā)展繁榮”的出發(fā)點和落腳點。十七屆六中全會《決定》在談到“堅持以人為本”的重要遵循時，強調(diào)要“發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用，堅持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展……”。也就是說，“以人為本”作為科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，有兩個明確的意涵：其一，以人為本就是以人民為本，要發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用；其二，以人為本就是以人的全面發(fā)展為本，文化建設(shè)要更好地滿足人的精神需求、豐富人的精神世界和增強人的精神力量。

二、增強創(chuàng)造活力必須堅持中國特色社會主義道路，建設(shè)中華民族共有精神家園。

十《報告》強調(diào)：“全面建成小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅定不移走中國特色社會主義道路”。對于這條關(guān)乎黨的命脈，關(guān)乎國家前途、民族命運、人民幸福的“道路”，《報告》指出其目標是“促進人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義國家”。置身于這一道路之中的文化發(fā)展道路，目標是“提高全民族文化素質(zhì)，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設(shè)社會主義文化強國”（《決定》）。關(guān)于“社會主義文化強國”的意涵，《決定》表述為“開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高的新局面”。我們注意到，“文化強國”的核心意涵是“文化強民”，是提高全民族文明素質(zhì)；“文化強國建設(shè)”的根本指向一是建設(shè)中華民族共有精神家園，二是不斷增強中華文化國際影響力。

堅持中國特色社會主義道路，十《報告》提出了奪取中國特色社會主義新勝利的“八個必須堅持”，其中堅持人民主體地位、堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、堅持推進改革開放、堅持促進社會和諧等也是我們建設(shè)社會主義文化強國的重要遵循。《決定》則以“五個堅持”來闡明“堅持中國特色社會主義發(fā)展道路”的重要遵循：一是堅持以為指導(dǎo)，確保文化改革發(fā)展沿著正確道路前進；二是堅持社會主義先進文化前進方向，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式；三是堅持以人為本，培育“四有”社會主義公民；四是堅持把社會效益放在首位，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；五是堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

十《報告》以“扎實推進社會主義文化強國建設(shè)”為題來闡述文化建設(shè)，首句點明的就是“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”。這其實意味著，我們的文化建設(shè)要延續(xù)民族的智慧血脈，要構(gòu)建人民的精神家園。構(gòu)建精神家園，有結(jié)束精神的漂泊、梳理精神的取向、寬松精神的生態(tài)、凝聚精神的內(nèi)核等幾個步驟。對此，十《報告》特別強調(diào)“用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識”，并且第一次提出了包括十二個概念的社會主義核心價值觀，也即“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。正如大家所理解的，三個“倡導(dǎo)”分別是在國家大德、社會公德和個人品德三個層面上來提出的，是核心價值體系的具體化，是民族智慧血脈的時代化，還是人民精神家園的大眾化。事實上，社會主義核心價值觀的積極培育和大力踐行，不僅能有效地形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)、而且能成功地建樹平等互信、包容互鑒、合作共贏的國際形象。

三、增強創(chuàng)造活力必須以更大的政治勇氣和智慧，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端。

十《報告》在指出：“建設(shè)社會主義文化強國，關(guān)鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力”之時，緊接著闡明的就是“要深化文化體制改革、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力……”。深化改革，不僅意味著“破除弊端”而且意味著“構(gòu)建良序”，也即“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。文化建設(shè)方面的“深化改革”，《報告》指出是“加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，基本建立現(xiàn)代文化市場體系，健全國有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境”。

文化建設(shè)需要“深化改革”，是因為我們的文化建設(shè)既具備許多有利條件，也面臨一系列新情況新問題。十七屆六中全會《決定》點到的突出矛盾和問題存在于八個方面：一是文化在推動全民族文明素質(zhì)提高中的作用亟待加強；二是用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮更為緊迫；三是輿論引導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理亟待加強和改進；四是文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)力度需要加大；五是公共文化服務(wù)體系不健全、發(fā)展不平衡；六是文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不合理；七是中華文化國際影響力需要進一步增強；八是文化人才隊伍建設(shè)急需加強。質(zhì)言之，種種矛盾和問題說明我國文化發(fā)展同經(jīng)濟社會發(fā)展和人民日益增長的精神文化需求還不完全適應(yīng)，同推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的要求還不完全適應(yīng)，同擴大對外開放的新形勢還不完全適應(yīng)。

深化改革是為了推動文化發(fā)展，是為了解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。就總體而言，文化生產(chǎn)力的解放在于深化體制改革，而文化生產(chǎn)力的發(fā)展在于協(xié)同科技進步。一種文化生產(chǎn)體制和機制的形成，決定于對文化產(chǎn)品屬性的認識。當(dāng)我們轉(zhuǎn)變觀念，認識到文化產(chǎn)品不僅有意識形態(tài)屬性而且有商品屬性之時，我們一方面可以對不同屬性的文化產(chǎn)品區(qū)別對待，一方面則要在更高的層面上實現(xiàn)兩種屬性的統(tǒng)一。我們需要正確處理把社會效益放在首位和提高經(jīng)濟效益的關(guān)系，需要正確處理遵循文化建設(shè)規(guī)律和適應(yīng)市場規(guī)律的關(guān)系，需要正確處理提高人民思想道德素質(zhì)和滿足人民多樣化精神文化需求的關(guān)系。也就是說，我們文化建設(shè)在深化體制改革的同時要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在讓文化生產(chǎn)單位成為獨立市場主體的同時要推動現(xiàn)代文化市場體系的進一步完善。

四、增強創(chuàng)造活力必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，要把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。

我國文化發(fā)展存在的種種矛盾和問題，總體表現(xiàn)為同經(jīng)濟社會發(fā)展和人民日益增長的精神文化需求不適應(yīng)。從根源上來說，人民精神文化需求的日益增長是由經(jīng)濟社會發(fā)展來驅(qū)動的，文化發(fā)展只有不斷縮小與經(jīng)濟社會發(fā)展的差距，才能不斷滿足人民日益增長的文化需求。十《報告》在論述經(jīng)濟建設(shè)時強調(diào)的是“兩個加快”，即“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”。《報告》強調(diào)：“要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢……”；《報告》在強調(diào)“四個著力”后還強調(diào)了“五個更多依靠”，即“使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，不斷增強長期發(fā)展后勁”。

十七屆六中全會《決定》指出：“文化繁榮發(fā)展”是“堅持發(fā)展是硬道理”的重要內(nèi)容。這也就意味著，文化發(fā)展是解決文化建設(shè)存在的種種矛盾和問題的關(guān)鍵；這也還意味著，我們“增強全民族文化創(chuàng)造活力”這個“關(guān)鍵”是要大力推動“文化發(fā)展”。細細品味《報告》上述“四個著力”和“五個更多依靠”，哪一個都對我們的文化發(fā)展有極大的啟發(fā)性和極強的針對性。相比較而言，我們的文化發(fā)展更需要激發(fā)文化市場主體發(fā)展新活力、增強文化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力、構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系、培育開放型文化發(fā)展新優(yōu)勢。

十之后召開的中央經(jīng)濟工作會（2012年12月15日至16日），把堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想部署到具體工作中，提出了“三增強”（系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性）的改革理念，提出了“三尊重”（人民首創(chuàng)精神、實踐、創(chuàng)造）的改革路徑，還提出了“三相關(guān)”的改革舉措――全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相促進。這其實也是非常值得我們深化文化體制改革、推動文化發(fā)展需要宏觀把握的理念和舉措?；氐绞秷蟾妗返摹拔鍌€更多依靠”，從“更多依靠”的拉、帶、驅(qū)、推、互“五動”中，我尤為關(guān)注“科技進步驅(qū)動”和“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動”。我想到諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格列茨曾預(yù)言：美國的新技術(shù)革命和中國的城鎮(zhèn)化，是21世紀帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的“兩大引擎”。在我看來，這也是我們文化發(fā)展的“兩大引擎”――“新技術(shù)革命”通過文化和科技融合發(fā)展文化生產(chǎn)力，“城鎮(zhèn)化”通過城鄉(xiāng)一體化進程發(fā)展文化內(nèi)需，使文化積極服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的同時實現(xiàn)文化自身的繁榮發(fā)展。

五、增強創(chuàng)造活力必須維護最廣大人民根本利益，推動社會主義和諧社會建設(shè)。

十《報告》號召“為全面建成小康社會而奮斗”，強調(diào)“建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”。在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總布局中，文化建設(shè)的許多方面密切關(guān)聯(lián)，甚至水融于社會建設(shè)之中，是與社會建設(shè)民生工程相互依托、相互促進的民心工程。其實，在“五位一體”的總布局中來思考文化建設(shè)，意味著要廣泛拓展文化建設(shè)的關(guān)聯(lián)度，要建設(shè)惠及全體人民的“大文化”。我們文化建設(shè)所堅持的“把社會效益放在首位”，從本質(zhì)上來說就是堅持文化建設(shè)中的“群眾觀點”，就是堅持發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用。

十《報告》指出：“加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點……要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活?！逼鋵崳幢阍谏鲜鋈嗣褡瞵F(xiàn)實的利益中，也大多滲透著文化建設(shè)的問題?！皩W(xué)有所教”是文化問題，“老有所養(yǎng)”也不單純是民生問題；除此而外，要努力讓人民過上更好生活，我們的社會建設(shè)也不能不關(guān)心人民的閑有所樂、玩有所趣、智有所啟、情有所寄……文化建設(shè)的許多工作往往也同時是社會建設(shè)的重要方面：我們要加強社會主義核心價值體系建設(shè)，目的是引領(lǐng)社會思潮和凝聚社會共識；我們要全面提高公民道德素質(zhì)，目的是培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好社會風(fēng)尚；我們要豐富人民精神生活，目的是讓社會生活更文明、更體面、更優(yōu)雅、更高尚……

旨在改善民生的社會建設(shè)，從政府工作層面是要加快健全基本公共服務(wù)體系；在某種意義上來說，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是整個公共服務(wù)體系的有機構(gòu)成。正如十七屆六中全會《決定》所說：“滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。必須堅持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)……”；十《報告》更是強調(diào)：“堅持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進重點文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放?！睆募訌娢幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放，可以看到我們的公共文化服務(wù)體系建設(shè)“不似民生”卻“勝似民生”，是提高人民生活的幸福感并過上更好生活的“文化民生”。

六、增加創(chuàng)造活力必須發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用，扎實推進社會主義文化強國建設(shè)。

十七屆六中全會《決定》指出：“改革開放特別是黨的十六大以來，我們黨始終把文化建設(shè)放在黨和國家全局工作重要戰(zhàn)略地位，堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，實行依法治國和以德治國相結(jié)合，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同發(fā)展，走出了中國特色社會主義文化發(fā)展道路?！痹谶@個前提下，提出“努力建設(shè)社會主義文化強國”，是因為我們的文化建設(shè)迫切需要與我國深厚文化底蘊和豐富文化資源相匹配，與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，與建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標相承接。十《報告》則號召，“我們一定要堅持社會主義先進文化前進方向，樹立高度的文化自覺和文化自信，向著建設(shè)社會主義文化強國宏偉目標闊步前進”。

從《決定》到《報告》都一以貫之地強調(diào)：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”。把增強全民族文化創(chuàng)造活力視為建設(shè)社會主義文化強國的關(guān)鍵，意味著我們不僅要延續(xù)血脈，守望家園，而且要強健血脈，鼎新家園。否則，我們就難以開創(chuàng)社會文化生活更加豐富多彩，人民基本文化權(quán)益得到更好保障，人民思想道德品質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高，中華文化國際影響力不斷增強的新局面。在我看來，《報告》論述文化建設(shè)的四個部分，正對應(yīng)著需要發(fā)揮的文化作用：所謂“引領(lǐng)風(fēng)尚”，旨在加強社會主義核心價值體系建設(shè)；所謂“教育人民”，旨在全面提高公民道德素質(zhì)；所謂“服務(wù)社會”，旨在豐富人民精神文化生活；所謂“推動發(fā)展”，旨在增強文化整體實力和競爭力。

第5篇：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展報告范文

摘 要：在2010年11月國務(wù)院辦公廳頒布了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)意見的通知》，這一文件的頒布為陷入資金困難的公立醫(yī)院籌措資金提供了方向和指引。本文從公立醫(yī)院融資概念、當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)收支狀況以及公立醫(yī)院融資渠道這三個方面對公立醫(yī)院融資渠道構(gòu)建進行探索。

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院、融資、商業(yè)保險

一、公立醫(yī)院融資概念剖析

公立醫(yī)院融資顧名思義指在公立醫(yī)院為了實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營，從公立醫(yī)院自身醫(yī)療服務(wù)經(jīng)營現(xiàn)狀出發(fā)，因其未來發(fā)展需要，在進行精準預(yù)測及科學(xué)決策后而主動進行的資金籌措及資金運行的行為。[1]公立醫(yī)院雖然從本質(zhì)上承擔(dān)著救死扶傷，保障公共生命健康安全的職責(zé)，但是公立醫(yī)院的持續(xù)經(jīng)營、發(fā)展壯大多需要資金作為后盾，所以健全通暢的融資機制對公立醫(yī)院發(fā)展至關(guān)重要。

二、我國當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)收支現(xiàn)狀

根據(jù)歷年的《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)來看，公立醫(yī)院的收入主要還是來自于主要來自其業(yè)務(wù)收入，各級別公立醫(yī)院收入90%以上均是來自于其日常經(jīng)營所得，而其中醫(yī)療收入和藥品收入則占據(jù)了主要部分。我國公立醫(yī)院正是因為遵循這樣的收支模式，才會導(dǎo)致公立醫(yī)院"以藥養(yǎng)醫(yī)"的，也更會導(dǎo)致天價醫(yī)療費事件頻頻發(fā)生。這種收支模式一定程度上推動了我國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域"看病貴"局面的形成。

盡管政府一再加大對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域資金的投入，但是國家對公立醫(yī)院財政投入不到醫(yī)院總收入的10%。這個比例顯示了我國政府在對公共醫(yī)療方面投入不足，迫使公立醫(yī)院運營和發(fā)展嚴重依賴于藥價加成收入和高薪技術(shù)的診療收入。200年的《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)表明，2008 年全國衛(wèi)生部門所屬城市醫(yī)院和縣醫(yī)院， 財政補助收入占總支出的8.8%， 其中基本支出補助占總支出的5.4%，這個比例甚至低于醫(yī)院對離退休人員相關(guān)費用的支出。此外，公立醫(yī)院所的傳染病報告、傳染病疫情防控、突發(fā)事件救治和無主病人救治等公共衛(wèi)生任務(wù)而支出的費用，都是用過公立醫(yī)院的業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)補償?shù)摹?/p>

根據(jù)我國公立醫(yī)院目前資金狀況來說，的確有不少規(guī)模大、設(shè)備先進、醫(yī)療技術(shù)人員尖端的公立醫(yī)療機構(gòu)，不存在資金困難。但是對于大部分的公立醫(yī)院來說， 盡管他們具備一定的規(guī)模， 但也不得不面臨技術(shù)落后、設(shè)備陳舊等問題。與更新設(shè)備，引進技術(shù)所需的資金相比，財政在這方面的投入?yún)s是零星和非決定性的， 所以即便是政府有意轉(zhuǎn)變公立醫(yī)院的運營模式，讓其自負盈虧也會因為缺乏營利性而鮮有社會資本持有者對其收購。更有公立醫(yī)院自從舉辦至今，在硬件設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備等均是舉辦指出的配置，也未有具備良好醫(yī)院管理經(jīng)驗的經(jīng)營者，醫(yī)院運營陷入每況愈下的窘境。 上述這兩類公立醫(yī)院在整個醫(yī)療衛(wèi)生市場上不為少數(shù)，這也證明資金對我們整個公立醫(yī)院隊伍可持續(xù)發(fā)展有多么重大的意義。

三、未來階段我國公立醫(yī)院融資機制之完善

我國的公立醫(yī)院目前融資渠道單一、融資機制不完善是制約我國公立醫(yī)院發(fā)展的主因。在借鑒國外有益舉措及改革經(jīng)驗，筆者擬提出以下幾個方面的改進措施：

（一）科學(xué)合理地分配投向醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的財政支出

構(gòu)建覆蓋面更廣，保障力度更強的醫(yī)療衛(wèi)生體系必然要求國家更為強大的財政支持力度，而且英國的經(jīng)驗告訴我們：完全依賴財政支持的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系是行不通的。所以，國家對包括公立醫(yī)院在內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的資金支持必然會形成"僧多肉少"的局面。那么對于國家財政我們應(yīng)當(dāng)要做以下幾個方面的調(diào)整：

第一、政府應(yīng)當(dāng)進一步提高國家財政在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域尤其是基本醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的投入比重，減輕居民在基本醫(yī)療服務(wù)方面的負擔(dān)比重；第二、進一步完善財政支持中的供需方財政支持比重，在過去的2009-2012年間醫(yī)改新增的資金投入約有三分之二是用于需方，在未來的醫(yī)改中我們要進一步提高對需方財政支持力度；第三、針對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供方的財政支持應(yīng)當(dāng)完善配置機制，將國家財政資金用到刀刃上。[2]

（二）完善我國商業(yè)健康保險制度

本文所指的商業(yè)醫(yī)療保險是指按商業(yè)原則經(jīng)營，以盈利為目的的醫(yī)療保險形式，由專門的保險企業(yè)經(jīng)營。[3]商業(yè)健康保險機制的建立健全可以讓患者在除基本醫(yī)療保險之外的有一種醫(yī)療費用經(jīng)濟保障，可以提高我國公民的醫(yī)療衛(wèi)生保障程度。在美國，商業(yè)健康保險業(yè)務(wù)是其保險業(yè)中的一項主營業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)收入額遠遠超過收壽險和財險。根據(jù)2009年數(shù)據(jù)顯示，美國商業(yè)健康保險總保費為8012億美元，占整個保險市場保費總額的40%。而相比之下，我國保險市場上則仍是以壽險和財險為主要的保費險種。所以在未來公立醫(yī)院融資渠道的完善上，無比要發(fā)揮商業(yè)健康保險的應(yīng)有作用。但是健康保險作為公共醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的資金補償形式，仍有以下幾方面需要加以注意：

第一、商業(yè)健康保險參與醫(yī)療衛(wèi)生體制建設(shè)應(yīng)當(dāng)以保障民生為立足點，堅持"取之于民，用之于民"的經(jīng)營原則。

商業(yè)健康保險進入到醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域后，應(yīng)當(dāng)尊重公共醫(yī)療服務(wù)的本質(zhì)屬性即公益性。政府主管部門應(yīng)當(dāng)引商業(yè)健康保險基金服從于醫(yī)療保險的社會保障性質(zhì)，服從于"以人為本，保障民生"的服務(wù)理念。社會醫(yī)療保險在與商業(yè)健康保險合作運行時，不論在內(nèi)容上還是方式上，均不能完全遵循商業(yè)保險的操作規(guī)則，而應(yīng)當(dāng)堅持以政府為主導(dǎo)，以公益性墓地為主導(dǎo)。

第二、商業(yè)健康保險在合作中應(yīng)當(dāng)準確定位，實現(xiàn)保障范圍的有效銜接。

從合作墓地上看，商業(yè)保險的保障范圍應(yīng)當(dāng)是基本醫(yī)療保險所不能涵蓋的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，起著對基本醫(yī)療保險的補充和完善作用。所以根據(jù)我國目前基本醫(yī)療保險的范圍來看，商業(yè)健康保險可以推出城鎮(zhèn)職工大病保險、自費醫(yī)療補充保險這樣的產(chǎn)品。只有構(gòu)建與基本醫(yī)療保險市場形成錯位保障的商業(yè)健康保險格局還是符合我們引導(dǎo)該保險品種進入醫(yī)療衛(wèi)生市場目的之初衷。

第三、商業(yè)健康保險與社會醫(yī)療保險合作中應(yīng)當(dāng)以求發(fā)揮自身優(yōu)勢

我們之所以引進商業(yè)健康保險，更大的目的是發(fā)揮商業(yè)健康保險資金運作效率高、網(wǎng)點多、專業(yè)保險人員數(shù)量多等優(yōu)勢。在與社會醫(yī)療保險合作的過程中我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮商業(yè)健康保險的上述優(yōu)勢。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)融資形式多樣化

在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，尤其是公立醫(yī)院與民營資本結(jié)合運行或者由民營資本運作醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)融資形式的多樣化，包括通過股權(quán)融資、發(fā)行債券融資以及通過信托形式實現(xiàn)融資等。這些在金融領(lǐng)域有著成功融資先例的融資模式可以在考慮醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的特殊性之后引入到該領(lǐng)域中，拓寬醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域資金的多樣化，支持該行業(yè)發(fā)展。我國臺灣地區(qū)就特設(shè)新竹國際醫(yī)療區(qū)這一試點，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)通過股權(quán)融資，實現(xiàn)自身發(fā)展。

（四）鼓勵公益慈善類款項投入到醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域

在西方國家，慈善事業(yè)在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)揮著重要作用，甚至有著繼市場和政府分配之后的"三次分配"的稱號。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的慈善事業(yè)也處于蒸蒸日上之勢。截止至2008年，已經(jīng)登記注冊的慈善組織中，有基金會1361家，縣級以上的慈善會、紅十字會4100多家；同時募集資金也較2004年的50多億上升到2007年的309億，這個數(shù)字在這兩年有大幅增長。因此，在未來政府應(yīng)當(dāng)要起到將慈善事業(yè)募集款項科學(xué)合理地注入到醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的作用，引導(dǎo)各類慈善機構(gòu)興辦醫(yī)療機構(gòu)、成立救助基金、向醫(yī)療保險捐贈等。

參考文獻：

[1]畢四嶺，袁長海.公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革及其對醫(yī)院融資的影響分析[J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理，2005，（12）.

[2]王軍.發(fā)揮好財政職能作用服務(wù)好醫(yī)藥衛(wèi)生改革--醫(yī)改中財政經(jīng)濟政策的研究與思考[J].經(jīng)濟研究參考，2010，（33）.

第6篇：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展報告范文

各位委員：

我受政協(xié)X區(qū)第X屆委員會常務(wù)委員會的委托，向大會報告X的提案工作，請予審議，并請參會的各位同志提出意見。

一、20xx年提案工作回顧

20xx年，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和專門委員會以高度的政治責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞決勝全面建成小康社會奮斗目標，緊扣區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，充分運用提案履行職能、建言獻策;為豐富協(xié)商民主實踐、推進協(xié)商民主進程、提高協(xié)商民主效果發(fā)揮了積極作用;為促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、社會和諧、文化繁榮、生態(tài)健康作出了重要貢獻。

(一)提案撰寫數(shù)量逐年增加，嚴肅性、科學(xué)性和全面性越來越顯現(xiàn)。20xx年，共收到提案X件，比上屆增加X件，增長X%。經(jīng)提案委員會審查，立案X件，占X%。確定重點提案X件，占X%。其中，聯(lián)名提案X件，占X%;委員個人提案X件，占X%;按建議或并案處理提案X件，占X%。提案(立案)內(nèi)容屬于經(jīng)濟發(fā)展方面X件，占X%;城市建設(shè)和管理方面X件，占X%;公安、交通安全、公共衛(wèi)生、文化旅游、教育、民政、群眾生活方面X件，占X%;其它方面X件，占X%。這些提案大多數(shù)都順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律，緊扣區(qū)委、區(qū)政府的工作中心、工作重點，以及轄區(qū)群眾關(guān)注的熱點難點問題，經(jīng)過調(diào)研、反復(fù)斟酌而提出來的，在選題、分析問題和提出建議等方面都較好地體現(xiàn)了提案具備的嚴肅性、科學(xué)性和可行性要求，體現(xiàn)了提案者較高的政治責(zé)任感、履職能力和水平，整體質(zhì)量較高。

(二)提案辦理質(zhì)量不斷提高，提案落實率、委員滿意度大幅度提升。20xx年，各承辦單位不斷改進工作、提高辦理質(zhì)量，立案的X件提案不僅X%得到了辦理答復(fù)，落實率和滿意度明顯提高。提案所提問題已經(jīng)得到解決或基本解決的X件，占X%;被采納并列入計劃仍在組織實施的X件,占X%;因條件所限暫不能解決的X件，占X%。對未被采納的提案，有關(guān)承辦單位都向提案人做了解釋說明，有的作為一般意見轉(zhuǎn)送有關(guān)部門，有的則委托市政協(xié)委員向市政協(xié)提出反映，此舉得到了委員的充分肯定和理解。

(三)提案載體效能充分發(fā)揮，對全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展促進作用明顯。X屆政協(xié)提案工作，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持下，不斷充實完善履行職能的各項制度，形成了調(diào)研、視察、提案辦理等一系列經(jīng)常性工作程序;堅持服務(wù)大局與凝聚力量相結(jié)合，堅持調(diào)研與促進成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，以提案為載體，強化凈言、獻策、履職建設(shè)。20xx年、經(jīng)過委員們的共同努力以及提案工作者和承辦單位的辛勤工作，提案工作呈現(xiàn)出質(zhì)量和辦理成效不斷提升的良好態(tài)勢，成為區(qū)委、區(qū)政府了解社情民意的重要渠道，聯(lián)系社會各界的集聚平臺，較好地發(fā)揮了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，對我區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展起到了很好的促進作用。

1.圍繞中心、積極履職。20xx年，委員們圍繞“十三五”發(fā)展規(guī)劃，關(guān)注發(fā)展、服務(wù)大局意識不斷提升，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加大中小企業(yè)扶持力度，促進科研成果就地轉(zhuǎn)化，完善招商引資政策，發(fā)展工業(yè)旅游等方面提出了寶貴的意見和建議，有不少提案被相關(guān)部門采納落實后，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。如《關(guān)于加快老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型的建議》《關(guān)于加快科技成果轉(zhuǎn)化的建議》《關(guān)于社會養(yǎng)老問題的建議》《關(guān)于搭建中小企業(yè)信息服務(wù)平臺的提案》、《關(guān)于加快城市棚戶區(qū)改造的提案》《關(guān)于實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的提案》等，所提意見和建議符合我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際,與我區(qū)的工作重心不謀而合，提案一經(jīng)提出便被采納，收到了積極效果。

2.緊扣熱點、突出重點。民生是本、民意是天。20xx年，政協(xié)始終圍繞群眾反映的熱點，黨委、政府關(guān)注的重點開展提案工作。據(jù)統(tǒng)計，反映舊城改造、城市建設(shè)、城市管理和民生、生活方面的提案倍受委員關(guān)注，占總數(shù)的X%。區(qū)委、區(qū)政府和承辦單位非常重視，想方設(shè)法給予辦理和落實。20xx年，累計投入資金X億元，完成城中村、棚戶區(qū)改造X萬平方米，使X萬余戶家庭住房條件得到改善;加大教育經(jīng)費保障，總計投入X億元興教惠民，有效解決了大班額問題;公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費從X年人均X元提高到了人均X元;城市精細化管理得到有效落實，實施X余項區(qū)屬道路升級改造和背街小巷提升工程，城市形象、道路交通和人居環(huán)境得到較大改觀;全面開展生態(tài)園林綠化提升工程，新增公共綠地面積X萬平方米，全區(qū)綠化覆蓋率達到X%,人均綠地面積X平方米;“十大民生實事”辦理工作，被洛陽市人民政府授予“20xx年度十大民生實事辦理工作先進單位”。

3.服從大局、聚焦難點。發(fā)展是第一要務(wù)，20xx年，既是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是矛盾凸顯期。面對機遇和挑戰(zhàn)，委員們急政府所思為己任，積極諫言獻策。X委員提出的《關(guān)于加快產(chǎn)學(xué)研推廣應(yīng)用的提案》，科技局在辦理時，積極爭取政策性資金，先后幫助X家企業(yè)成功申報X年國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金;在此基礎(chǔ)上大力實施科技創(chuàng)新，在全區(qū)建成市級以上研發(fā)中心X個，企業(yè)申請專利X件，申請量及財政資助金額均居全市首位。高潔等委員提出的《關(guān)于加快城市棚戶區(qū)改造的提案》，區(qū)政府高度重視，穩(wěn)步推進舊城棚戶區(qū)和城中村改造，累計完成征遷面積X萬平方米，安置房開工面積X萬平方米，完成投資X億元;同時，為X號街坊棚戶區(qū)改造一期等X個棚戶區(qū)改造項目爭取國開行政策性資金X億元。根據(jù)X委員提出的《關(guān)于幫助實體經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型發(fā)展中爭取政策資金支持的提案》，為扶持實體經(jīng)濟企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，20xx年，我區(qū)先后幫助轄區(qū)企業(yè)申報項目X余批次，爭取上級資金X萬元,幫助轄區(qū)企業(yè)使用市還貸周轉(zhuǎn)金X筆、累計金額X億元。依據(jù)X等委員提出的《關(guān)于完善社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心服務(wù)設(shè)施的提案》，區(qū)民政局探索完善了居家養(yǎng)老和社區(qū)日間照料服務(wù)新模式，成立了X區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，建立了X個社區(qū)日間照料中心，新建X個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，累計服務(wù)老人X萬余人次，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式得到省、市肯定，該模式被省政府評定為全省養(yǎng)老服務(wù)社會化示范區(qū)。圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，20xx年，提案(立案)X件、占整個提案數(shù)量的X%。這些貼切實際的提案在實踐運用中，均產(chǎn)生了良好的社會效果。

二、X屆政協(xié)提案工作的主要做法和體會

20xx年，X屆政協(xié)常委會堅持“圍繞中心，服務(wù)大局，提高質(zhì)量，講求實效”的提案工作方針，堅持協(xié)商辦理理念，在提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等方面進行了積極探索，實現(xiàn)了X屆常委會提出的“提案上質(zhì)量，辦理上水平，服務(wù)上臺階”的提案工作目標。

(一)求準求實，堅持開門納諫。為使委員更好地履行職能，常委會在X屆政協(xié)開局之年舉辦了新委員培訓(xùn)班，對新委員進行“如何當(dāng)好政協(xié)委員”培訓(xùn)，著重解決委員尤其是新委員“提案怎么寫”的問題;區(qū)政府每年下發(fā)《關(guān)于認真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作的通知》，堅持實行會審和復(fù)審兩者結(jié)合的審核制;為切實提高委員的履職能力，在組織委員參加專題培訓(xùn)、調(diào)研視察、情況通報、學(xué)習(xí)講座、協(xié)商座談的基礎(chǔ)上，堅持面向黨政部門征求選題意見、面向社會征集議案線索;堅持發(fā)揮黨派團體、界別小組的人才優(yōu)勢和政協(xié)專委會的基礎(chǔ)作用，緊扣全區(qū)中心工作，精心設(shè)計、精確定位、精細組織、精準辦理;堅持“一對一”協(xié)商、對口協(xié)商、集中協(xié)商、專題協(xié)商、聯(lián)合協(xié)商相結(jié)合。實踐證明，這種運作模式，有效的提升了提案的針對性和精準性，質(zhì)量明顯提高，普遍受到承辦單位的肯定和好評。

(二)開誠布公、堅持溝通協(xié)商。區(qū)政協(xié)常委會高度重視提案工作，把提案辦理協(xié)商作為提案落實的主要方式，以擴大參與、突出重點、講求實效為目標，積極推動提案整體辦理、重點難點提案的落實工作。一是主席會議重大提案重點協(xié)商。區(qū)政協(xié)主席會議堅持每年圍繞區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重點和年中任務(wù)“雙過半”完成情況進行專題提案協(xié)商，同時就提案辦理中的重點難點問題及時與區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商，推動重大、重點、重要提案的辦理落實;先后召開重大提案協(xié)商會X次，分別就“關(guān)于建立產(chǎn)學(xué)研軍融合發(fā)展基金的提案”“關(guān)于振興老工業(yè)基地促進積極快速增長的提案”等進行重點協(xié)商，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有效參考服務(wù)。二是專委會重要提案對口協(xié)商。大力推動以專委會為基礎(chǔ)、以轉(zhuǎn)化提案成果為重點的對口協(xié)商，各專委會先后與X個部門開展對口協(xié)商X余次，組織委員參與活動X余人次，形成有價值的調(diào)研報告X篇，對相關(guān)部門的工作落實起到了重要咨詢服務(wù)和推動作用。三是活動小組疑難提案界別協(xié)商。積極探索發(fā)揮界別作用的途徑和方式，完善工作機制、突出界別特色，使得提案針對性更加精準。在五個專委會的基礎(chǔ)上，建立了X個委員活動小組，積極組織活動小組開展“深入基層、了解社情民意"活動，為開展提案辦理協(xié)商進行了有益探索。據(jù)統(tǒng)計，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和管理、教育、社會保障等八個方面的重點、難點提案，X屆政協(xié)先后召開重點提案促辦會X余次，就《關(guān)于完善社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心服務(wù)設(shè)施》、《關(guān)于幫助實體經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型發(fā)展中爭取政策資金支持》、《關(guān)于利用X閑置廠房引進和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)》等重點提案進行協(xié)商促辦，使所涉提案均得到了有效解決。X年，人民政協(xié)報對我區(qū)“關(guān)于實行同康工程，提高精準扶貧助困工作”提案辦理的經(jīng)驗和做法進行了報道。

(三)強化領(lǐng)導(dǎo)，堅持聯(lián)合督辦。圍繞全區(qū)中心工作和群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，堅持會間聯(lián)合審查擬辦、會后聯(lián)合集中交辦、年中聯(lián)合督辦，重點跟蹤催辦，初步形成了聯(lián)合辦理、整體推進、協(xié)調(diào)高效的工作機制;一是嚴把審查立案關(guān)。全會期間，對案由不清、建議不明、格式不規(guī)范的提案，及時與委員溝通并進行調(diào)整完善，確保了提案的質(zhì)量;二是建立了嚴密的提案移交制度，規(guī)定提案辦理答復(fù)的時限，避免了提案辦理中推諉、拖延等現(xiàn)象;三是制定了辦理答復(fù)提案與委員見面制度，溝通了委員與承辦單位的聯(lián)系，促進了提案的落實;四是嚴把辦理質(zhì)量關(guān)。提案辦理答復(fù)后，提案委及時進行審查，對一些辦理不認真，馬虎應(yīng)付的復(fù)文，及時退回承辦單位重新辦理，對委員反饋不滿意的督促承辦單位整改;五是建立座談會與現(xiàn)場視察制度。通過通報辦理情況，組織相關(guān)委員到所提問題的現(xiàn)場視察，促進提案辦理工作由答復(fù)型向落實型延伸;六是建立了評比獎勵制度，每年全會期間及時總結(jié)推廣提案辦理工作經(jīng)驗，做好評先、表彰，極大地調(diào)動了委員撰寫提案和承辦單位辦理提案的積極性。

各位委員、同志們。區(qū)政協(xié)提案工作取得的成效，得益于區(qū)委、區(qū)政府、各承辦單位的高度重視和大力支持，得益于廣大政協(xié)委員和提案各參加單位、政協(xié)各專門委員會的辛勤付出和不懈努力。在此，我代表X區(qū)政協(xié)第X屆委員會常務(wù)委員會向所有關(guān)心、支持和參與提案工作的各位委員、各級領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，X屆區(qū)政協(xié)在提案工作中雖然做了一些積極而有益的探索，但還是有一些不足和需要改進的問題：一是高質(zhì)量的精品提案還不多;二是個別單位對提案辦理的重視程度還不高，仍存在重答復(fù)、輕落實的現(xiàn)象;三是提案工作的落實、跟蹤和反饋機制還需進一步完善等。

三、20xx年提案工作建議

今后五年，是“十三五”規(guī)劃收官的關(guān)鍵時期，提案工作要緊緊圍繞《X區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,全面貫徹市委、區(qū)委全會、經(jīng)濟工作會議部署要求，把握新形勢、適應(yīng)新常態(tài)，更好地發(fā)揮政協(xié)提案在促進我區(qū)經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)中的積極作用。

(一)強化提案責(zé)任意識，提升提案工作水平。要進一步加強對提案工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把提案工作作為政協(xié)全局工作的重要環(huán)節(jié)和政治責(zé)任來抓;要圍繞轄區(qū)重點工程、重點項目，組織好委員開展視察協(xié)商，引導(dǎo)委員深入調(diào)研，精準選題;要進一步強化責(zé)任意識，真正把反映民意、集中民智、作為自己的神圣使命和履行職責(zé)的政治責(zé)任;要積極做好聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，為承辦單位與提案委員在辦前、辦中、辦后“三溝通”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);要主動走訪協(xié)調(diào)，堅持提案交辦后的走訪、溝通，幫助協(xié)調(diào)辦理中的有關(guān)問題;要主動營造氛圍，充分運用網(wǎng)絡(luò)、報紙、媒體等多種途徑，宣傳提案工作，營造社會廣泛關(guān)注、積極參與、大力支持的提案工作良好氛圍。

(二)強化參政議政意識，提高提案工作質(zhì)量。提案數(shù)量反映政協(xié)參政議政的積極性，提案質(zhì)量反映政協(xié)參政議政的水平。因此，要正確處理提案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，樹立精品意識，以質(zhì)量求發(fā)展。要拓寬委員知情知政渠道，促使委員圍繞中心工作，從全局著眼，從實處入手，精心打造質(zhì)量高、作用大、影響大的“精品”提案;要通過“X新聞”、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等平臺，將黨委、政府的中心工作、區(qū)政協(xié)的重要工作定期，提高委員的知情度、知政度，為委員撰寫出高質(zhì)量提案提供保障;制定《關(guān)于進一步提高提案質(zhì)量的意見》，建立完善提案審查工作制度，不斷細化審查立案標準和強化審查工作，把好立案關(guān)，保證提案質(zhì)量。

(三)強化提案全局意識，注重提案工作實效。圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，抓住提案辦理這個核心，發(fā)揮政協(xié)的整體優(yōu)勢，強化提辦對接，綜合協(xié)調(diào)，使提案工作與委員視察工作、專門委員會工作、反映社情民意工作等有機結(jié)合起來;加大督辦力度，對同類提案開展聯(lián)合集中協(xié)商辦理;對確定的重點提案，加大重點督辦協(xié)商面;對多次提出仍不能辦理落實的提案，組織力量專項督辦;對需跨年度辦理的提案建立臺賬，實施有效跟蹤督辦;切實把提案辦理協(xié)商貫穿于提案辦理全過程，提高辦理實效。

第7篇：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展報告范文

一、城市農(nóng)業(yè)的概念及內(nèi)涵

(一)城市農(nóng)業(yè)概念

上個世紀50年代末60年代初，美國的一些經(jīng)濟學(xué)家在研究都市農(nóng)業(yè)中開始提出城市農(nóng)業(yè)命題。1977年，美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家艾倫·尼斯在《日本農(nóng)業(yè)模式》一文中正式明確提出“城市農(nóng)業(yè)”(UrbanAgriculture)概念。按照2003年聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)的定義，城市農(nóng)業(yè)是指以滿足城市消費者需求為主要目的，采用集約方式，利用自然資源和城市廢棄物(垃圾和污水)，在分散于城市或郊區(qū)各個角落的土地和水體里種養(yǎng)各種農(nóng)產(chǎn)品，并進行加工和銷售的產(chǎn)業(yè)。它既包括物質(zhì)產(chǎn)品主要是食品的生產(chǎn)和城市生態(tài)環(huán)境等，也包括為城市居民獲得精神上的滿足、體驗農(nóng)業(yè)活動等精神產(chǎn)品。

顯然，這種圍繞特定城市而提出的城市農(nóng)業(yè)概念，具有一定的適應(yīng)性，也成為國際城市化進程中作為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，非常值得我們借鑒和吸納。但我國具有與國際城市化發(fā)展不同的背景。我省作為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，人多地少，工業(yè)化、市場化和城市化發(fā)展一直居全國領(lǐng)先水平，實質(zhì)上已經(jīng)成為一個都市型的省份，單一的以某個特定城市為對象來研究城市農(nóng)業(yè)，無法解決浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題。

我們認為，城市農(nóng)業(yè)是以城市區(qū)域乃至整個城市群、都市圈為依托，圍繞城市、依托城市和服務(wù)城市為目標的高度市場化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和高效益的區(qū)域性農(nóng)業(yè)。它是與傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)相延續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，其實質(zhì)是以城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，以國內(nèi)外城市需求為導(dǎo)向，在不斷接受城市經(jīng)濟、社會和文化輻射的基礎(chǔ)上，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

(二)城市農(nóng)業(yè)內(nèi)涵特征

第一，在目標定位上，著重圍繞城市、依托城市和服務(wù)城市而展開。城市化對農(nóng)業(yè)的要求不僅是提供鮮活農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)原料，繼續(xù)發(fā)揮生產(chǎn)功能;而且要提供休閑、觀光場所，發(fā)揮生活功能;還要提供調(diào)節(jié)小氣候、改善“城市熱島效應(yīng)”的生態(tài)功能?？梢?，城市農(nóng)業(yè)是一種高層次、高科技、高品位、高形態(tài)的綠色農(nóng)業(yè);是依托于城市的社會經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)功能和生態(tài)系統(tǒng)而構(gòu)建培育的融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、科學(xué)、教育、文化于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);是集種養(yǎng)加、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)研教為一體的開放式農(nóng)業(yè)。第二，在區(qū)域范圍上，著重以城市區(qū)域乃至整個城市群、都市圈為依托。第三，在發(fā)展業(yè)態(tài)上，著重體現(xiàn)功能的拓展和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。城市農(nóng)業(yè)，既含充當(dāng)城市“菜籃子”的城郊農(nóng)業(yè)，也含充當(dāng)城市“空調(diào)器”的都市農(nóng)業(yè)(凈化空氣、優(yōu)化環(huán)境、綠化和美化城市)，還含那些接受城市輻射的邊緣地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

二、城市農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及條件

近年來，通過效益農(nóng)業(yè)的積極探索與實踐，浙江農(nóng)業(yè)在由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的進程中，已經(jīng)邁出了堅實的步伐，城市農(nóng)業(yè)發(fā)展有了一個良好的開端。

第一，效益農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高。發(fā)展效益農(nóng)業(yè)五年來，浙江農(nóng)業(yè)開始進入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，出現(xiàn)了至少五個方面的新變化:一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)到了關(guān)鍵性階段，由傳統(tǒng)的糧食、蔬菜、肉禽蛋奶等常規(guī)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)為主的滿足溫飽型的城郊農(nóng)業(yè)，逐漸向以市場需求為導(dǎo)向，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為手段，以增加收入為目的方向發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得明顯成效，由產(chǎn)銷脫節(jié)逐漸向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營方向發(fā)展。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況明顯改善，由過去的單純注重產(chǎn)量、滿足溫飽逐漸向注重產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的方向發(fā)展。

四是外向型農(nóng)業(yè)快速推進，由單純滿足當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦某墙夹秃蛢?nèi)向型農(nóng)業(yè)向適應(yīng)省內(nèi)外甚至國內(nèi)外市場的開放型農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。五是農(nóng)民收入繼續(xù)快速增長。2002年農(nóng)民人均純收入4940元，已連續(xù)17年位居全國各省區(qū)首位。

第二，市場的高度發(fā)育和城市化進程的快速推進。去年全省城市化水平已達到了51.9%，提前三年完成了全省城市化發(fā)展規(guī)劃確定的到2005年達到50%的目標，并正在向2010年達到55%和2020年實現(xiàn)65%的目標邁進。

城市化不僅是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程，同時也是資源深度開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和經(jīng)濟社會發(fā)展格局轉(zhuǎn)化的過程。

第三，城鄉(xiāng)經(jīng)濟進一步融合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵，也是發(fā)展城市農(nóng)業(yè)最基本的前提條件。一是大量的農(nóng)村勞動力進城務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。2002年全省農(nóng)村勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員比重已占57.5%，比1998年提高了11個百分點，改變了農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu);同時，也推進了農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。二是按照“優(yōu)先發(fā)展縣域中心城市、大力培育中心鎮(zhèn)”的方針，把縣域中心城市、中心鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合起來，放開小城鎮(zhèn)戶籍，取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”限制，鼓勵更多的農(nóng)民進城落戶。三是加快城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施的相互配套。與上海形成了2小時的交通圈，省內(nèi)形成了4小時的交通圈。四是一大批“洗腳上田”從事二、三產(chǎn)業(yè)的工商企業(yè)主重新“穿鞋下田”，成為新型的民營農(nóng)業(yè)企業(yè)主，改變了農(nóng)民的主體結(jié)構(gòu)，帶來了資金、科技、人才和信息，推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。五是拓展了農(nóng)業(yè)的功能，由經(jīng)濟功能為主逐漸向經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等多功能綜合轉(zhuǎn)化，各種形式的高效農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)不斷涌現(xiàn)。

效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，市場的不斷培育，城市化進程的加快推進和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的日趨融合，為城市農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展提供了輻射的載體，積累了良好的基礎(chǔ)條件，也對城市農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。

三、城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想及目標任務(wù)浙江發(fā)展城市農(nóng)業(yè)已經(jīng)開始起步。但總體上看，目前在指導(dǎo)思想上還沒有完全確立，同時缺乏相應(yīng)的指標體系作評價和工作的指南。特別是在建設(shè)內(nèi)容上，還存在許多內(nèi)在制約因素:

一是城市化對農(nóng)業(yè)的輻射功能還不強。二是農(nóng)業(yè)自身的競爭力還不高。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制還沒有完全建立和健全。

為此，當(dāng)前和今后一個時期，我省發(fā)展城市農(nóng)業(yè)總的指導(dǎo)思想是:以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展為基礎(chǔ)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會;堅持“一個中心”，就是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，提高農(nóng)業(yè)整體競爭力和農(nóng)產(chǎn)品市場拓展能力，推進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，擴大農(nóng)產(chǎn)品需求空間和消費群體，以農(nóng)民的非農(nóng)化促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高;突出“一個重點”，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)對接，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。

圍繞上述指導(dǎo)思想，應(yīng)確立以下五大戰(zhàn)略:

———城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。發(fā)展城市農(nóng)業(yè)，必須充分發(fā)揮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加快城市化進程，增強城市的集聚、輻射和帶動功能，從根本上轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，減少農(nóng)民數(shù)量，快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；D(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

同時，充分利用城市資金、科技、人才和信息對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的輻射，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓更多、更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品以更便捷的方式進城，滿足城市市場和城市居民消費的需求。從而實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以城促農(nóng)與服務(wù)城市、支撐城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展目標。

———農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。城市農(nóng)業(yè)的最終目標，是要提高農(nóng)業(yè)的競爭力和農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率，增加農(nóng)民收入。為此，必須跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化的理念推進城市農(nóng)業(yè)的集約化和產(chǎn)業(yè)化。跳出農(nóng)業(yè)就要圍繞城市來做好農(nóng)業(yè)的文章;按照工業(yè)化的理念，就是要大力發(fā)展以加工型龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以龍頭企業(yè)來帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，帶動標準化生產(chǎn)，并優(yōu)化農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的品牌、加工、包裝、保鮮和儲藏等后續(xù)效益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度。

———產(chǎn)品綠色化戰(zhàn)略。符合城市綠色屏障的功能、適應(yīng)城市綠色消費潮流和應(yīng)對國外市場“綠色壁壘”的要求，是城市農(nóng)業(yè)的必然選擇。

實施產(chǎn)品綠色化戰(zhàn)略，必須以建立良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，著力建設(shè)良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推進農(nóng)業(yè)生態(tài)示范縣、生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設(shè);加大防治水污染、大氣污染和農(nóng)業(yè)面源污染的力度。以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，緊緊依靠科技進步，大力推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷完善質(zhì)量標準監(jiān)督檢測體系、綠色基地認定和綠色產(chǎn)品認證體系及行政執(zhí)法體系，著力培育一批規(guī)模大、品牌響的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，實現(xiàn)從“田頭到餐桌”全過程的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品和中間投入品的質(zhì)量安全控制。

———營銷現(xiàn)代化戰(zhàn)略。實現(xiàn)城市與農(nóng)業(yè)的對接，關(guān)鍵是要運用現(xiàn)代市場營銷手段，將更多的農(nóng)產(chǎn)品銷售到城市市場，滿足居民消費需要。

運用現(xiàn)代營銷觀念，轉(zhuǎn)變營銷策略，改善營銷手段;進一步培育現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)，廣泛運用現(xiàn)代配送體系建設(shè)和電子商務(wù)、網(wǎng)上交易、農(nóng)產(chǎn)品拍賣等方式，把農(nóng)產(chǎn)品銷售對準城市市場，實現(xiàn)產(chǎn)品價值，獲取最大效益。

———市場外向化戰(zhàn)略。城市農(nóng)業(yè)首先是一個高度開放型的農(nóng)業(yè)。一方面，大量名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品需要拓展省外甚至國外的銷售渠道，擴大農(nóng)產(chǎn)品在省外城市和國際市場的份額，以銷促產(chǎn)，指導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整;另一方面，隨著加工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，迫切需要充分利用省外國外的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和我省區(qū)域資本技術(shù)優(yōu)勢，實行“兩頭在外、中間在內(nèi)”，把農(nóng)業(yè)基地建到省外、國外，走優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的外向型農(nóng)業(yè)之路。

四、城市農(nóng)業(yè)十個主要指標

衡量城市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的指標目前尚未定論，也沒有可參考的依據(jù)。借鑒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)省建設(shè)等指標，結(jié)合城市農(nóng)業(yè)要求，我們認為，至少應(yīng)設(shè)置經(jīng)濟、社會和生態(tài)三個方面的十個主要指標來衡量城市農(nóng)業(yè):

1.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營達到較高水平。到2010年，全省農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)基地化生產(chǎn)，100%為擁有品牌的無公害農(nóng)產(chǎn)品，綠色食品和有機食品比重擴大，加工農(nóng)產(chǎn)品比重從目前的30%左右提高到50%以上，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達到60%以上;農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額達到55億元。

2.農(nóng)業(yè)科技貢獻率實現(xiàn)60%以上。通過吸納城市工商資本、外商資本和民間資本投資農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮其信息、科技和人才優(yōu)勢，促進現(xiàn)行農(nóng)技推廣體制和運行機制的深化改革，加快農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力;農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)不斷提高，每個農(nóng)業(yè)勞動者掌握12門專業(yè)技能，吸納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技能力日趨增強。

3.從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員占社會總?cè)丝诘谋戎叵陆档?0%以下。2002年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)勞動力為929.6萬人，占全省人口總數(shù)的20%左右。預(yù)計到2010年，全省總?cè)丝趯⑦_到4760萬人(按3‰的自然增長率計算)，農(nóng)村勞動力總數(shù)約為2422萬人。按照19982002年全省從事農(nóng)林牧漁業(yè)勞動力凈減173.1萬人，年均減34.6萬人的速度;到2010年，還將凈減276.8萬人，屆時，從事農(nóng)林牧漁業(yè)勞動力為652.8萬人，占總?cè)丝?3.7%。為此，必須采取更為有力的措施，加快推進城市化步伐，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

4.農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率平均達到20000元左右。19961998年，全省平均農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為8915元，1998年后，浙江經(jīng)濟快速發(fā)展，1999-2001年，全省平均農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為10314.5元。按照這樣的遞增速度，到2010年實現(xiàn)人均農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率20000元水平是有可能的。

5.農(nóng)業(yè)綜合實力明顯增強。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重保持在5%左右。目前，全世界的平均水平為5%，發(fā)達國家一般為2%3%，我國2002年為14.5%。

我省2002年GDP總量按可比價格計算為7796億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為694億元，占8.9%。按照2003年《政府工作報告》的要求，今后五年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值每年增長率將在10%以上，第一產(chǎn)業(yè)增長率為3%。據(jù)此推算，到2010年，全省GDP為19302億元(以增長12%計算)，農(nóng)業(yè)增加值為879億元(以增長3%計算)，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的4.6%。

6.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善?；巨r(nóng)田得到嚴格保護，土壤肥力不斷提高，糧食綜合生產(chǎn)能力得到確保。農(nóng)區(qū)環(huán)境不斷改善，農(nóng)田綠化率提高，農(nóng)業(yè)面源污染得到整治，基本農(nóng)田達到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到80%左右。

7.農(nóng)民人均收入與城鎮(zhèn)居民收入之比保持在1:1.7左右。2002年，農(nóng)村居民人均純收入4940元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11716元，兩者之比為1:2.4，呈現(xiàn)逐步擴大趨勢。預(yù)計到2010年，我省城鎮(zhèn)職工收入水平將超過2萬元，如果要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者綜合平均收入水平達到城鎮(zhèn)職工收入水平從目前的42%提高到60%，兩者之比恢復(fù)到1:1.7左右的水平，農(nóng)民人均收入將實現(xiàn)1.2萬元，比目前增143%，8年平均要增17.9%的速度，用常規(guī)的增長方式顯然是難以達到的，必須靠減少農(nóng)民和企業(yè)化經(jīng)營的城市農(nóng)業(yè)。

8.城市服務(wù)體系不斷完善，逐步形成城鄉(xiāng)聯(lián)動的農(nóng)村勞動力快速向城市二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新的就業(yè)機制，保障進城農(nóng)民“有業(yè)可創(chuàng)，有事可干，有錢可掙，有醫(yī)可保，有老可養(yǎng)”。

9.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制逐步建立。形成城鄉(xiāng)貫通的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，民營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷發(fā)育，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場基本形成，政府對農(nóng)業(yè)的支持保護體系健全，城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體制和運行機制初步建立。

10.農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在城內(nèi)形成為城市居民生活休閑需要服務(wù)的配套的農(nóng)業(yè)公園和農(nóng)業(yè)博物院;在城郊形成城市生態(tài)屏障、城市居民休閑和中小學(xué)生農(nóng)業(yè)實踐基地;在城市輻射區(qū)，形成良好的生態(tài)環(huán)境保護區(qū)和農(nóng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。

五、圍繞城市化，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系，“做強、做大、做特”現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)實現(xiàn)城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本目標和戰(zhàn)略思路，必須緊緊依托城市、服務(wù)城市，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工水平和出口能力，建設(shè)城市取向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。同時，把強化農(nóng)產(chǎn)品進城放在突出位置，增強農(nóng)產(chǎn)品進超市和社區(qū)的能力，建立起多元化、便捷、高效的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場營銷服務(wù)體系。

(一)圍繞城市優(yōu)勢抓招商，培育城市農(nóng)業(yè)的市場新主體。

城市化與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有著密切的關(guān)聯(lián)。要抓住工商企業(yè)主和民營企業(yè)家投資農(nóng)業(yè)的機遇期，加快農(nóng)業(yè)招商引資步伐，充分接受城市經(jīng)濟的輻射，吸納城市人才、資金、科技和信息到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，催生和培育一大批民營農(nóng)業(yè)企業(yè)，逐步建立一支高素質(zhì)的農(nóng)民企業(yè)家隊伍，形成新的市場經(jīng)濟主體和企業(yè)化經(jīng)營的新格局，變政府主導(dǎo)為企業(yè)主導(dǎo)，變傳統(tǒng)的一家一戶分散的農(nóng)戶經(jīng)營為企業(yè)經(jīng)營，促進企業(yè)化的市場主體與高素質(zhì)的新型農(nóng)民群體的有效結(jié)合，逐步把農(nóng)業(yè)改造成為智能依附型的高效率、高效益的現(xiàn)達產(chǎn)業(yè)。

(二)圍繞城市消費抓調(diào)整，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

城市消費對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強大拉動，不僅要求城市農(nóng)業(yè)有一個良好的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，更需要有適應(yīng)市場需要的區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和以加工為核心的產(chǎn)業(yè)體系。

1.突出區(qū)域優(yōu)勢布局和產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點。在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品開發(fā)上，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品、加工產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品。在區(qū)域布局上，突出城區(qū)、近郊、城市之間及城市輻射的廣大農(nóng)區(qū)等幾個區(qū)域，并進行科學(xué)安排和合理布局。在城區(qū)和近郊，大力發(fā)展供居民休閑和娛樂需要的農(nóng)業(yè)公園，建設(shè)反映農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)業(yè)博物館等;與上海接鄰的嘉興、湖州兩市，要注重上?！安妥澜?jīng)濟”，建設(shè)上?！熬幫獠藞@子”和“養(yǎng)殖基地”，提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品;浙西南地區(qū)要充分利用自然資源的優(yōu)勢，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，建立休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，為市民提供旅游休閑的“后花園”;浙東沿海地區(qū)重點發(fā)展加工農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，建立先進農(nóng)業(yè)制造車間，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和出口。

2.提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)是城市農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)鍵是要著力培植加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步建立起以大型龍頭企業(yè)為骨干的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引導(dǎo)加工企業(yè)向園區(qū)集聚，發(fā)展具有優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮業(yè)。同時，加快組建各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷提高農(nóng)民的組織化程度。積極探索農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)與農(nóng)民的利益關(guān)系。大力推進企業(yè)技術(shù)改造，進一步擴大招商引資，吸引國外大企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)資金、技術(shù)、設(shè)備、管理和市場的同步引進，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，改善質(zhì)量安

全狀況。

3.加快農(nóng)產(chǎn)品出口。城市是出口的重要集散地，是農(nóng)產(chǎn)品走出國門的重要平臺。要依托城市平臺，加快培育具有強大市場開拓能力的外貿(mào)主體，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、外商等創(chuàng)辦專業(yè)外貿(mào)公司，努力擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。同時，加大資本、技術(shù)、品種和智力引進，積極拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，逐步形成“種子種苗在內(nèi)、加工在內(nèi)和基地在外、市場銷售在外”的“兩內(nèi)兩外”格局，提高外向型農(nóng)業(yè)水平。

(三)圍繞城市餐桌抓流通，發(fā)展現(xiàn)代營銷服務(wù)業(yè)。

加強農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設(shè)，是實現(xiàn)產(chǎn)品價值，推動城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施。目前，全省已有70%的基地農(nóng)產(chǎn)品通過各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織等渠道進入城市市場，其中約有6%已進入城市超市、連鎖店等現(xiàn)代商業(yè)渠道。當(dāng)前的問題主要是市場營銷的組織化程度比較低，市場營銷規(guī)模偏小，品牌意識不強和營銷方式落后，缺乏超市化、連鎖化和配送中心等現(xiàn)代市場營銷方式進行推介和銷售。要瞄準以上海為中心的城市群體，圍繞城市餐桌，建立起多元化、便捷、高效的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場營銷服務(wù)體系。

1.把開拓上海市場作為切入點。充分發(fā)揮浙江農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照差異性競爭要求，實施“錯位”接軌戰(zhàn)術(shù)。做大做強名特優(yōu)和精品文章，打響生態(tài)牌，取得進入上海市場的“身份證”。同時，以上海市場為龍頭，建立以整個浙江為腹地，功能齊全、設(shè)施先進的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，與上海各大超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型工商企業(yè)、大專院校和經(jīng)營大戶等方面建立相對穩(wěn)定的產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)，以合作、合股等多種形式，通過市場帶動基地、基地依托市場，擴大我省農(nóng)產(chǎn)品在上海市場的占有份額。

2.建立農(nóng)產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡(luò)。培育多層次、多類型的市場營銷主體，構(gòu)建集約化、系統(tǒng)化、市場化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品營銷新平臺，并充分發(fā)揮政府服務(wù)功能，組織相關(guān)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品基地等，定期舉辦有組織、有聲勢、有規(guī)模的招商會、洽談會、展銷展示會，擴大農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)外消費群體中的知名度，促進基地農(nóng)產(chǎn)品與經(jīng)銷企業(yè)、市場的有效對接，使更多的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進城出國。

3.不斷提高農(nóng)產(chǎn)品營銷的組織化程度。加快組建市場營銷類的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，培植農(nóng)產(chǎn)品販銷經(jīng)紀人隊伍。當(dāng)前，要特別注重組建由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及專業(yè)大戶和營銷大戶等為主的農(nóng)產(chǎn)品市場營銷協(xié)會，溝通市場信息，協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品收購、價格和經(jīng)營方式，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一市場、統(tǒng)一營銷網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一營銷策略，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷能力。

4.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場營銷機制。利用各地“農(nóng)改超”的有利時機，促進超市、農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地和農(nóng)戶的有效銜接，爭取更多的企業(yè)在超市設(shè)立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)、專賣點和專柜，直接參與超市的經(jīng)營。建立以農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息、農(nóng)產(chǎn)品出口和進超市相關(guān)信息為基本要素的信息收集體系，利用廣播、電視、報紙和電腦網(wǎng)絡(luò)，形成上聯(lián)市場、下接農(nóng)戶與企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品流通信息采集和系統(tǒng)，開辟電子商務(wù)、網(wǎng)上交易和拍賣等現(xiàn)代交易渠道，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場營銷的空間和領(lǐng)域。積極嘗試社區(qū)化的市場營銷方式。一方面在具備條件的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)設(shè)立展示中心、倉儲中心和配送中心，直接連接生產(chǎn)者和各種超市、連鎖店，統(tǒng)一質(zhì)量把關(guān)，統(tǒng)一組織貨源，統(tǒng)一收購和銷售價格，統(tǒng)一包裝和品牌，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代物流業(yè);另一方面在城市社區(qū)，建立農(nóng)產(chǎn)品配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便居民購買。

六、政府推動，城鄉(xiāng)互動，營造城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

發(fā)展城市農(nóng)業(yè)是一項長期的系統(tǒng)工程，需要進一步解放思想，堅持城鄉(xiāng)互動，充分發(fā)揮政府的推動作用，完善相關(guān)的保障機制，從而把城市發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收結(jié)合起來，改變農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)，城市發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的舊觀念。

(一)從城鄉(xiāng)共進共榮理念，搞好城市農(nóng)業(yè)規(guī)劃。把城市農(nóng)業(yè)列入城市建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的大盤子中，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，使城市化規(guī)劃與農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃銜接起來。并在其原則指導(dǎo)下，加強城市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究和制定。

此規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，關(guān)注城市化進程中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，突出農(nóng)業(yè)為城市服務(wù)的要求，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村共進共榮的目標。通過規(guī)劃強化城市生態(tài)用地、農(nóng)用土地和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的保護與管理，保證基本農(nóng)田保護區(qū)、常年蔬菜基地、副食品基地、休閑旅游農(nóng)業(yè)用地，并使城市農(nóng)業(yè)逐步從城市化區(qū)域向非城市化區(qū)域有重點、有主次地推進，循序漸進，整體發(fā)展。

(二)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧角度，推進農(nóng)村人口非農(nóng)化。一是加快城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，把建設(shè)大城市、特大城市和建設(shè)中小城市、農(nóng)村小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)有機結(jié)合起來，通過城市化帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，分流農(nóng)村勞動力。二是制定有關(guān)政策，將城市區(qū)域內(nèi)的部分農(nóng)業(yè)人口直接轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，并建立和完善城鄉(xiāng)社會保障制度。將“撤村建居”后的農(nóng)民、進城轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)社會保障體系，享受與城鎮(zhèn)居民同等的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等待遇;探索農(nóng)村集體財產(chǎn)補償制度，對屬于進城農(nóng)民的集體財產(chǎn)，可在雙方自愿的基礎(chǔ)上，按其所占份額，進行補償或有償轉(zhuǎn)讓。三是鼓勵和支持企業(yè)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力。建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制，逐步形成城鄉(xiāng)互通的勞動用工制度和覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使進城農(nóng)民和城鎮(zhèn)就業(yè)人員在勞動合同、工資標準、繳納保險等方面享有同等待遇。四是強化對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，從根本上提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭力。對畢業(yè)未升學(xué)的農(nóng)村青年和進城務(wù)工人員開展相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，探索職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定機制，通過確定技術(shù)等級、頒發(fā)上崗證書等方式，提高農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)，增強就業(yè)能力。

(三)從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展入手，改革和創(chuàng)新城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制和機制。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種新形態(tài)，城市農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須從改革和創(chuàng)新機制入手。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下，加快土地使用權(quán)“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)，積極為吸納工商資本、民間資本和外商資本投資創(chuàng)造條件。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、高新科技示范園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，改善投資環(huán)境，配套服務(wù)措施，吸引城市高新技術(shù)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村梯度轉(zhuǎn)移。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟管理體制的改革，打破目前城鄉(xiāng)分割、條塊分割的體制狀況，建立城鄉(xiāng)一體、貿(mào)工農(nóng)一體和產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)一體的“統(tǒng)一、高效、有序”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟管理體制、農(nóng)產(chǎn)品營銷管理體制。