城鄉(xiāng)居民消費狀況調(diào)研報告精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)居民消費狀況調(diào)研報告范文

本刊曾經(jīng)刊登的浙江經(jīng)濟體制改革研究所所長卓勇良的調(diào)研報告顯示，至2005年，我國勞動所得占GDP的比重僅為36.2%，比1983年下降19.8個百分點，比1978年也下降了5.4個百分點。目前，我國勞動所得占GDP的比重，大致只相當(dāng)于發(fā)達國家的三分之一或更低。世界銀行發(fā)表的一份報告也顯示，中國工資收入占GDP的比重呈持續(xù)下降態(tài)勢，已經(jīng)從9年前的53%下降到2006年的41.4%，遠遠低于美國57%的水平。以至有人開玩笑說：“GDP長得跟胡子一樣快，工資漲得跟眉毛一樣慢?！?這意味著國民創(chuàng)造的財富絕大部分進了國家財政和企業(yè)的腰包，國富民窮。

根據(jù)國家統(tǒng)計局資料，國內(nèi)消費的比例一直在下降，從1993年的61.4%下降到2006年的57.1%。經(jīng)濟學(xué)常識告訴我們，消費需求在一個國家是基本穩(wěn)定的，一般為70%左右?？梢姡瑖鴥?nèi)消費需求低下成為影響宏觀經(jīng)濟的重要因素之一。

因而，中國經(jīng)濟持續(xù)增長，消費需求增加是關(guān)鍵，而要讓人們享受到經(jīng)濟增長成果，直接表現(xiàn)就是各項消費增加。經(jīng)濟增長和消費需求互為因果，聯(lián)系二者的鏈條就是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定地增長，即收入增加基本上與經(jīng)濟增長速度相一致。

收入提高有賴于破除行政壟斷

很多人在擔(dān)心未來收入增長能有幾何時，卻耳聞目睹著電力、通訊、煙草等行業(yè)的職工收入增加、福利提升的事實。為什么這些集團收入會超常規(guī)地增長，而一般行業(yè)的職工收入則增長緩慢？據(jù)統(tǒng)計，2005年電力、電信、石油、金融、保險、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)共有職工833萬人，不到全國職工人數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額估算相當(dāng)于當(dāng)年全國職工工資總額的55%。這些企業(yè)高管的工資更是高得離譜，而這種高工資并不符合經(jīng)濟學(xué)意義上的企業(yè)家才能，并沒有多少創(chuàng)新和冒險的含量，依靠的只是行政壟斷。

之所以如此，是因為這些企業(yè)依靠行政權(quán)力壟斷大量資源，形成特殊利益集團。特殊利益集團被美國經(jīng)濟學(xué)家曼庫爾?奧爾森稱作“分利集團”，他的《國家興衰探源》一書指出，如果一個社會組織采取行動的目標是重新爭取財富分配，而不是為了增加總的產(chǎn)出，此組織即為“分利集團”。這種集團往往是卡特爾或院外集團，也可能是這兩個集團的勾結(jié)。特殊利益集團為提高其成員的收入，途徑之一就是通過院外游說活動爭取立法，以提高某部分商品的價格或某部分人的工資，或者減少某部分商品的稅率。這一類常用的手段不僅會增加獲利階層的收入，還會減少社會總效率。中國的“分利集團”絕大多數(shù)由政府主導(dǎo)產(chǎn)生，官商一體，官員、企業(yè)家、銀行主管的角色可以互相轉(zhuǎn)換，他們又有足夠能力向決策者施加壓力，是最有保障的利益團體。

依托超強經(jīng)濟實力而形成的特殊利益集團成了民營經(jīng)濟發(fā)展最大的障礙。這些利益集團不僅不斷擴大對決策的影響力，甚至可以動用行政權(quán)力。

盡管政府出臺了“非公經(jīng)濟36條”(即《鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》)，讓民營經(jīng)濟盡可能享受到國民待遇，允許民營企業(yè)進入更多的領(lǐng)域，但在一片“鼓勵、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展”聲中，民營企業(yè)并沒有迸發(fā)出應(yīng)有的潛能。國有企業(yè)競爭力日益增強，不斷擴張，民營經(jīng)濟卻低位運行，2006年個體私營經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)只增長9.5%，個體工商業(yè)總產(chǎn)值只增長9.4%，銷售總額甚至下降了2.9%。

其中的奧秘自然都是心知肚明。就在“非公經(jīng)濟36條”明確要求“對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等待遇”之后，國務(wù)院的另一個文件《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》又明確要求國有資本要在鐵路、民航、電信、石油、煤炭、電力等7個行業(yè)保持控制力，這就使國有企業(yè)在這些行業(yè)業(yè)已存在的壟斷地位進一步強化。賺錢的領(lǐng)域民營經(jīng)濟進不去，不賺錢的領(lǐng)域民營企業(yè)展開惡性競爭，靠壓低工人的工資降低成本，而國有企業(yè)長期獲得壟斷利益，職工獲得超額報酬。

就目前來看，特殊利益集團沒有減弱的趨勢，而是越做越強。這是最為老百姓所詬病的。作為分利集團，他們不可能代表公共利益，只代表小團體的權(quán)利和個人利益。獲得利益的方式也是非正常的，靠的不是正當(dāng)競爭。因此，打破行政壟斷勢在必行。

首先，加快行政管理體制改革，大力轉(zhuǎn)變政府職能，對可以取消的行政審批項目予以取消，可以用市場機制替代行政審批的，要通過市場機制來運作，對確需保留的要建立制約的制度和機制，使政府徹底從經(jīng)營領(lǐng)域中退出來。采取非常規(guī)的辦法，斬斷特殊利益集團的鏈條。

其次，讓“非公36條”真正得到落實，引入競爭、強化競爭，允許非公有資本進入法律未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公有事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。

再次，用立法破除特權(quán)意識。中國經(jīng)濟改革的經(jīng)驗之一就是“放權(quán)、讓利”，它大大地提高了經(jīng)濟效率，打破壟斷，推進改革需要進一步分權(quán)、放權(quán)，在法律上健全保證公平競爭的制度，用立法保證任何一部分人不能掌控過多的資源。

收入提高依賴于分配格局調(diào)整

藏富于民還是藏富于政府，直接影響著百姓的財富認同感，進而決定著消費需求的高低。這些年消費需求不暢很大程度在于對未來的預(yù)期不樂觀，而實際上，居民財富占GDP的比重呈下降趨勢即是明證。美世咨詢2006年的一項調(diào)查也顯示，在過去5年中，印度的平均工資增長率為11.5%，而中國為7.5%。而同期GDP的增長，中國平均增長率達到10%左右，而在印度歷史上，GDP增速只有3次超過8%。中國居民擁有的財富與國家擁有的財富相比，事實上在不斷下降。另外，從國家各部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也可窺見一斑。

財政部提供的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年國民經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長的背景下，全國財政收入繼續(xù)保持較快增長，總額突破2.6萬億元，達到26117.84億元，同比增長30.6%，完成預(yù)算的59.3%。

全國財政收入的高增長固然令人欣喜，政府將更有能力向公眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品，提高公眾的公共福利，意味著公眾能從政府那里獲得更多社會保障。盡管十六大以來的很多政策惠及于民，但由于公共財政資金使用效率不高，財政錢袋日漸鼓脹并不必然和民生福利日漸豐厚同步；相反，財政收入增長越快，意味著納稅人的稅負加重，可支配收入減少。

現(xiàn)階段，我國國民收入的初次分配體現(xiàn)出較大的不公平性，并且這種不公平還有蔓延的趨勢。在我國國民收入初次分配過程中，國民收入向企業(yè)和政府傾斜的勢頭較為顯著。和工資收入增長遠低于GDP增長形成鮮明對比的是，中國稅收的增長水平遠高于GDP的增長，是GDP增長速度的2倍，達到20%以上。中央黨校政策研究室副主任周天勇更是認為，中國實際的宏觀稅負已經(jīng)達到31％。分稅制十多年來，財政收入占GDP的比重在逐年上升，從1993年的12.6％到現(xiàn)在的27％。

同時，企業(yè)利潤的增長一方面是固定資產(chǎn)投資擴張的結(jié)果，另一方面也是目前的財稅分配體制下，成本、價格、財政、金融等扭曲的產(chǎn)物。企業(yè)利潤的高速增長應(yīng)主要來自于創(chuàng)新，沒有“熊彼特”式的創(chuàng)新，如此高的企業(yè)利潤增長并不值得慶幸。因為企業(yè)的高利潤來源于對企業(yè)使用資源的壓榨。一方面利用充裕的勞動力供給，壓低工人工資，降低居民收入；廉價地使用土地、資金、能源、水等資源。以土地為例，地方政府低價征地高價賣地成為財政收入重要來源，有專家估算政府土地收益每年在5～6千億元，造成大量無地、少地農(nóng)民，本該屬于農(nóng)民的收入被政府廉價獲?。淮送?，環(huán)境損失導(dǎo)致企業(yè)成本外部化，本該由企業(yè)負擔(dān)的成本由社會所承受。2006年9月7日國家環(huán)保局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合的《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》稱，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%，虛擬治理成本為2874億元，GDP污染扣減指數(shù)為1.8%。10年累計數(shù)字更驚人，而10年前環(huán)境惡化已很明顯。

顯然，近年的經(jīng)濟發(fā)展過程，政府成為最大受益者，收入增幅遠在民眾之上。稅收增長幅度不僅把GDP增幅落下很遠，居民的收入增幅更是望塵莫及。收入增長有限，物價卻處在飛速上漲的跑道上，7月的CPI指數(shù)達到5.6%，是10年來的新高。從房價到食用油，從豬肉到方便面，在“漲聲”一片中，壟斷行業(yè)還要漲價來湊湊熱鬧，政府不得不叫停，但漲價只是早晚的事。有人形容只有物價的上漲速度堪與財政收入并駕齊驅(qū)。一方面物價飛漲將民眾的錢袋榨干，另一方面稅負沉重又將民眾的錢袋掏空。公眾普遍的抱怨就是：什么都漲，就是收入不漲。

實際上，在我們國家，隨著財政收入的快速增長，財政浪費現(xiàn)象也日益嚴重，豪華辦公樓越蓋越多，車輪腐敗、吃喝腐敗越來越多，而李金華的那份審計報告上的違規(guī)記錄也越審越多。同時，巨額收入的支出游離于人大監(jiān)督之外。周天勇的一項研究認為，2006年政府除了近37000億稅收外，還有13000億政府各行政部門和各行政性事業(yè)單位的收費和罰款，8000億的社保收入(國際通行的規(guī)則，社保征繳是一種稅收，是政府的收入)，7000億的土地收入，至少2000億的國有企業(yè)上繳利益，實際上2006年政府的各種收入總計至少高達67000億，全部政府收入占當(dāng)年GDP的32%。即使將2000億的國有企業(yè)上繳利潤除去，2006年GDP的實際稅負率也高達31%。而納入預(yù)算的只有39000億，近28000億的政府各種收入竟然沒有納入預(yù)算內(nèi)管理。也就是說，這28000的巨額資金是怎么支出的，花到哪里了，沒有提交各級人大審議、批準和監(jiān)督。近兩年，輿論批評的“公車”、“公招”、“公出”等支出高達9000多億，有關(guān)部門出來聲明財政支出不到2000億。其實這不到2000億的“三公”支出只是預(yù)算內(nèi)的數(shù)字，其余每年7000余億的“三公”支出，包括巨額豪華辦公樓和培訓(xùn)中心等設(shè)施的投資支出，實際在28000億的預(yù)算外資金中支出了。

要解決這一問題，就必須建立真正意義的公共財政體制，周天勇認為中國財政體制要從政府主導(dǎo)支出型轉(zhuǎn)向人民通過人大決定和監(jiān)督支出型，從生產(chǎn)建設(shè)和吃飯養(yǎng)人型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型。要嚴格預(yù)算管理，各級的財政收入和支出都要嚴格接受群眾的監(jiān)督。預(yù)算是花納稅人的錢，政府是怎么花的，需要讓全體公民知情。預(yù)算草案，除了國防和安全等項目外，其他項目一律應(yīng)當(dāng)公開，刊登在政府和財政部門的公共網(wǎng)站上，告知全體公民，并向全社會征求對預(yù)算草案的不同看法和改進意見；而各級預(yù)算通過人大審批后，除了涉及國防和安全之外，應(yīng)當(dāng)全部詳細地公開在政府和財政部門的網(wǎng)站上，以利于公民對政府預(yù)算執(zhí)行和完成情況的監(jiān)督。

目前中國財政已經(jīng)比較寬裕，加大在公民福利方面的財政支出空間很大，一項統(tǒng)計表明，如果再在公車、公款吃喝、培訓(xùn)旅游費上壓縮一半，就是5000億，節(jié)余的錢就可以解決社保的很多問題。

收入提高本質(zhì)上是實際收入增加

居民收入的提高只是代表了居民名義收入的增加，真正決定居民財富和生活水平的因素是實際收入的增長。而實際收入的高低，既與名義收入有關(guān)，也與物價水平相關(guān)。CPI高位運行，超過5.6%，意味著通貨膨脹的來臨，在名義收入沒有提高的前提下，也預(yù)示著實際收入的減少。因此，提高名義收入，抵消通貨膨脹的損失勢在必行。

導(dǎo)致通貨膨脹的原因當(dāng)然是經(jīng)濟過熱，政府自2004年采取宏觀調(diào)控政策，幾次提高利率，連續(xù)小幅地提高法定存款準備金率以及發(fā)行央行票據(jù)等回籠貨幣，減少流動性過剩，但效果并不明顯，流動性過剩的問題始終難以抑制。這是因為宏觀流動性過剩形成的本質(zhì)原因并不在于貨幣發(fā)行過多，而在于引起貨幣被動發(fā)行的總體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，且這種失衡不是趨于改善，而有進一步惡化的可能。因此，以貨幣政策為主體的短期宏觀經(jīng)濟政策無法從根本上解決流動過剩問題，物價上漲也就在所難免了。

6月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟運行中存在的突出問題主要是工業(yè)增長偏快、外貿(mào)順差過大、投資增速繼續(xù)在高位運行、流動性過剩問題依然突出、價格上漲壓力加大、節(jié)能減排形勢嚴峻。

毋庸諱言，中國經(jīng)濟既是依靠政府推動的，也是依靠投資和出口拉動的，而政府、投資和出口又是密切相關(guān)和相互影響的。政府推動主要甚至只能通過擴張投資，而投資的快速增長擴大了生產(chǎn)能力，解決了出口品的供給問題；反過來，出口增長和順差擴大，增加了流動性，為投資增長提供了資金來源和利益激勵。在現(xiàn)有的匯率制度和結(jié)匯制度下，宏觀流動性過剩的核心來源在于中國外匯儲備的持續(xù)增加，只要內(nèi)外經(jīng)濟失衡長期存在，中國保持較好的創(chuàng)匯能力以及現(xiàn)有的匯率制度，我國被動的貨幣投放量將不斷提高。

由于行政壟斷的盛行，大量的民營經(jīng)濟在有限的領(lǐng)域中打拼，惡性競爭，國內(nèi)需求不足，只能把觸角延伸到國外，通過種種途徑加大出口，可貿(mào)易品部門的生產(chǎn)能力迅速擴大，其產(chǎn)品產(chǎn)量的增長大大快于非貿(mào)易品部門的增長，導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，是出口快速增長和順差持續(xù)積累的基礎(chǔ)。

事實上，外匯儲備的激增不僅對貨幣投放總量產(chǎn)生巨大的沖擊，而且還會對流動性過剩的部門結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊。創(chuàng)匯部門流動性過剩問題加劇，而非創(chuàng)匯部門在中央銀行沖銷和其他流動性總量管制中出現(xiàn)流動性不足；投機性部門流動性加劇，而傳統(tǒng)部門的流動性相對不足。大中型企業(yè)往往可以通過銀行信貸、債券發(fā)行、上市發(fā)行等途徑有效參與宏觀流動性過剩的資金分配，但中小企業(yè)卻由于資本市場對它的約束而難以進入資本市場和貨幣市場以獲得流動性，而中小企業(yè)又恰恰是就業(yè)的主要場所和勞動收入的主要來源。結(jié)果當(dāng)然是勞動收入減少，最終消費不足。創(chuàng)新型企業(yè)也存在類似的問題。

雙順差的不斷擴大和外匯儲備的持續(xù)積累，以及熱錢的大量流入，造成流動性被動過剩。過多的流動性不是流向?qū)崢I(yè)投資，造成投資過旺，就是流向資產(chǎn)市場，推動股市和房地產(chǎn)價格上漲。盡管政府針對出口增長過快，內(nèi)外經(jīng)濟失衡加劇的形勢，運用財政政策予以調(diào)節(jié)。包括自5月20日起對部分鋼材產(chǎn)品出口實施出口許可證管理， 6月1日起對80多種鋼鐵產(chǎn)品進一步加征5%～10%的出口關(guān)稅，從7月1日起對2831種商品出口將取消或者降低出口退稅。這些政策是必要的和正確的，但其效果還取決于其他政策的配合。

國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲和資源配置低效是潛在危機的根源。從1998～2004年，制造業(yè)以年平均20.2%的速度增長，而服務(wù)業(yè)的增長率只有9.32%，其在GDP中的比重比印度和低收入國家低10多個百分點。貿(mào)易順差不斷擴大的失衡狀況由此而來。其原因除政策優(yōu)惠和鼓勵以外，從根本上來講，是由于在過去二十多年中，制造業(yè)部門經(jīng)歷了相對成功的價格、所有制等市場化改革，激勵機制不斷完善，其盈利能力和對經(jīng)濟資源的吸引力增強；而服務(wù)業(yè)，尤其是醫(yī)療、教育、環(huán)境、金融、通訊、交通等部門的市場化改革嚴重滯后，行政性壟斷現(xiàn)象非常突出。不僅其內(nèi)部激勵機制得不到有效改善，降低了對經(jīng)濟資源的吸引力，在嚴重的行政壟斷保護下，外面的資本和勞動面臨著很高的進入成本。這就扭曲了資源配置，造成了嚴重的結(jié)構(gòu)失衡。

因此，治理流動性過剩問題不僅需要短期宏觀經(jīng)濟政策的配合，更重要的是需要在中長期進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

一是匯率調(diào)整，本幣升值。2005年7月20日匯率體制改革以來，我們稍稍放松了對匯率的管制，進入了緩慢升值的通道，這樣可以改變可貿(mào)易品的國內(nèi)價格，有助于減少出口，增加進口。本幣升值的作用還未顯現(xiàn)出來，原因在于升值不足。如果輔之以本國價格上升，如果名義匯率不動，也會減少出口。提高國內(nèi)價格是增加企業(yè)成本，主要是提高工人工資，改善工廠的勞動條件、衛(wèi)生條件和安全條件等。

二是開征資源稅。國內(nèi)的資源產(chǎn)品價格較低，既不利于節(jié)能降耗和改善環(huán)境，又推動了出口增長?？紤]到資源部門國有企業(yè)占據(jù)壟斷地位，如果在提高資源產(chǎn)品價格的同時，將提價的利益全部收歸國家所有，進而打破壟斷，那么，也可以改變內(nèi)部真實匯率。