勞動(dòng)調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：勞動(dòng)調(diào)研報(bào)告范文

一、我縣目前的就業(yè)現(xiàn)狀

我縣是100多萬的人口大縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0%，農(nóng)村勞力有46萬人，其中常年在外務(wù)工人員24萬余人。目前，全縣有城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員1.3萬人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力近6萬人，回流返鄉(xiāng)農(nóng)民工6395人，未就業(yè)的大中專畢業(yè)生0.5萬人，就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)十分繁重。

二、問題及原因

1、金融危機(jī)的沖擊。由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，今年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，包括、在內(nèi)，都受到一定程度的沖擊，一些企業(yè)舉步維艱，一些企業(yè)破產(chǎn)倒閉，導(dǎo)致就業(yè)崗位減少，影響到了就業(yè)市場(chǎng)。

2、大學(xué)畢業(yè)生供大于求。由于前幾年高校不斷的擴(kuò)大招生，致使今年的畢業(yè)生規(guī)模擴(kuò)大,增加了就業(yè)壓力。同時(shí)，年還有一些大學(xué)畢業(yè)生未能如期就業(yè),也在不同程度上對(duì)年畢業(yè)生形成空間擠壓，因而今年的大中專畢業(yè)生就業(yè)也就越來越困難。我們通過開展畢業(yè)生座談會(huì)等活動(dòng)了解到，我縣近幾年大專院校畢業(yè)生約有5000人尚未找到適合自己的工作崗位。出現(xiàn)這一現(xiàn)象，原因是多方面的，既有主觀的，也有客觀的，其中教育模式的局限是重要原因。各大高校在教育方式上都較注重理論知識(shí)而忽視了科學(xué)實(shí)踐，以分?jǐn)?shù)而不是個(gè)人實(shí)際能力來評(píng)定一個(gè)人，高校畢業(yè)生就業(yè)時(shí)同樣以學(xué)位證書、資格證書等來判斷他們的能力。然而，大學(xué)生并不能很好地滿足“任職資格模型”。對(duì)個(gè)人而言，就業(yè)能力取決于他們所擁有的知識(shí)、技能與態(tài)度等資產(chǎn)，還有他們使用和配置這些資產(chǎn)的方式與向用人單位展示這些資產(chǎn)的方式以及他們尋找工作的特定環(huán)境。由于大學(xué)生是作為一個(gè)“產(chǎn)品”在一個(gè)高等教育系統(tǒng)中被制造出來的，因此就業(yè)能力不足主要是與大學(xué)聯(lián)系在一起的。這既與傳統(tǒng)上相對(duì)集中的高等教育管理體制有關(guān)，也與高校本身的教育能力不足有關(guān)。

長(zhǎng)期以來，大學(xué)沒有迅速適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)對(duì)高等教育所提出的日益苛刻的要求。從傳遞知識(shí)的角度上看，在整個(gè)大學(xué)教育中，知識(shí)教育仍然是非常大的一個(gè)比重，理論功底及其相應(yīng)的分析和解決問題能力的構(gòu)建仍然極為薄弱；持續(xù)的擴(kuò)招可能進(jìn)一步稀釋了大學(xué)既有的教育資源。此外，對(duì)于大學(xué)生從學(xué)校到工作的轉(zhuǎn)換，大學(xué)缺乏系統(tǒng)的職業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)生或許有專業(yè)能力，但是缺乏“市場(chǎng)能力”——獲取職業(yè)信息、展示專業(yè)能力、適應(yīng)實(shí)際工作以及應(yīng)對(duì)職業(yè)轉(zhuǎn)換等等。

3、大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。去年下半年以來，由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，沿海相當(dāng)一部分外向型企業(yè)關(guān)閉或停產(chǎn)，導(dǎo)致我縣相當(dāng)數(shù)量的在外務(wù)工人員失去就業(yè)崗位返鄉(xiāng)，不僅給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收帶來負(fù)面影響，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定帶來很大壓力。統(tǒng)計(jì)顯示，由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)6395人，占全縣外出務(wù)工總數(shù)的9.99%。截至3月27日，全縣尚有5100名返鄉(xiāng)農(nóng)民工尚未重新就業(yè)，占全縣外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的7.97%。

同時(shí)，調(diào)查組在調(diào)查中也注意到當(dāng)前在返鄉(xiāng)農(nóng)民工這個(gè)群體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中普遍存在一些傾向性問題：

（1）缺乏對(duì)國(guó)際金融危機(jī)長(zhǎng)期困難的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)為國(guó)際金融危機(jī)的影響很快就會(huì)過去，缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)勝困難的心理負(fù)荷。

（2）依賴、等、靠思想嚴(yán)重。相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)不愿務(wù)農(nóng)，等待政府安置，坐吃山空。

（3）對(duì)再就業(yè)薪酬的心理預(yù)期值過高。特別是原來在礦山企業(yè)打工的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，現(xiàn)在大錢沒處掙，小錢又看不上。本地有一天30-50元薪酬的工作不愿干。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的底子不清，擔(dān)心如實(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)會(huì)自找麻煩，影響當(dāng)年工作考核。因此造成有關(guān)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不符，影響縣委縣政府的宏觀決策。

（5）村級(jí)組織對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的教育引導(dǎo)亟待加強(qiáng)。

三、對(duì)策及措施

針對(duì)目前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，我們提出如下建議：

1.落實(shí)政策穩(wěn)就業(yè)。全面落實(shí)積極的就業(yè)政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，加大對(duì)促進(jìn)就業(yè)的資金投入和政策扶持力度，不斷增加就業(yè)崗位；認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，及時(shí)發(fā)放小額擔(dān)保貸款和各項(xiàng)補(bǔ)貼，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)；加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，健全就業(yè)援助制度，大力開發(fā)公益性崗位，及時(shí)幫助“4050”人員、“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難群體就業(yè)。

2.拓寬渠道增就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，倡導(dǎo)和激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)造就業(yè)崗位緊密結(jié)合起來。通過加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)總量；通過擴(kuò)大開放、招商引資、大上項(xiàng)目，開發(fā)就業(yè)崗位；通過調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中小企業(yè)，增加就業(yè)崗位；通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，拓展就業(yè)崗位；通過鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)，自謀就業(yè)崗位；通過實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大專合組織、協(xié)會(huì)和專業(yè)大戶，擴(kuò)充就業(yè)崗位。

3.加強(qiáng)服務(wù)固就業(yè)。盡快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體系，完善就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)功能，強(qiáng)化服務(wù)手段，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)求職登記、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、檔案托管、勞動(dòng)保障事務(wù)、勞動(dòng)者維權(quán)等服務(wù)措施。加快我縣勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)我縣勞動(dòng)力資源和就業(yè)信息網(wǎng)站，使我縣勞動(dòng)力資源開發(fā)、就業(yè)指導(dǎo)與信息時(shí)代接軌。廣泛開展多種形勢(shì)的招聘活動(dòng)，為求職的勞動(dòng)者和用人單位當(dāng)好“紅娘”。

4.開展培訓(xùn)興就業(yè)。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，全面推進(jìn)再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)、高校畢業(yè)生能力培訓(xùn)，大力培養(yǎng)高素質(zhì)、實(shí)用型、復(fù)合型技能人才。以高技能人才培訓(xùn)為重點(diǎn)，加大培訓(xùn)基地建設(shè)，積極探索“訂單式培訓(xùn)”、“個(gè)性化培訓(xùn)”等培訓(xùn)新模式。建立健全勞動(dòng)預(yù)備制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。讓更多的技能人才適應(yīng)當(dāng)前的人力資源市場(chǎng)，盡早盡快尋求到適合自己個(gè)性的工作崗位。

第2篇：勞動(dòng)調(diào)研報(bào)告范文

一、現(xiàn)狀與成效

勞動(dòng)競(jìng)賽不僅僅是工會(huì)建設(shè)職能的表現(xiàn)，它也表現(xiàn)著工會(huì)維護(hù)、教育、參與的職能。今年以來，為使全縣各級(jí)工會(huì)組織進(jìn)一步增強(qiáng)履職能力，提升服務(wù)水平，我們緊緊圍繞加速推進(jìn)“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略的中心工作，按照市總工會(huì)統(tǒng)一部署，在開展“進(jìn)千家企業(yè)，訪萬名職工”大調(diào)研，推動(dòng)非公企業(yè)“共同約定”行動(dòng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真謀劃以“同舟共濟(jì)保增長(zhǎng)、建功立業(yè)促發(fā)展”為主題的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，提出了50家企業(yè)的10000名職工參與，評(píng)選出50名技能狀元的“萬名職工大比武”活動(dòng)思路。自今年3月份在全縣啟動(dòng)勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)以來，特別是5月份以后，在市總工會(huì)和縣委縣政府的大力支持下，“萬名職工大比武”活動(dòng)分三個(gè)階段，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)工會(huì)工作委員會(huì)為單位全面開展。

第一階段，宣傳發(fā)動(dòng)階段。今年3至5月，我們主要抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作，在組織召開縣職工勞動(dòng)競(jìng)賽委員會(huì)會(huì)議，討論確定活動(dòng)思路的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定《縣“五一五”勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)實(shí)施方案》，組織全縣職工認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，動(dòng)員參與競(jìng)賽，為活動(dòng)在全縣范圍內(nèi)順利啟動(dòng)提供了必要的思想保證。

第二階段，組織實(shí)施階段。5至6月，在全縣各工會(huì)工作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，89家企事業(yè)單位的12086名職工參加了預(yù)賽，占全縣產(chǎn)業(yè)工人的86%。從6月26日到8月11日，縣總工會(huì)在預(yù)賽基礎(chǔ)上，集中組織了19場(chǎng)決賽，決出技能狀元55名。其中，在永安車橋有限責(zé)任公司組織開展的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)中，485名職工經(jīng)過8天激烈角逐，產(chǎn)生技術(shù)能手6名，充分展現(xiàn)了職工直面危機(jī)、銳意進(jìn)取、趕超一流的良好精神風(fēng)貌。

第三階段，總結(jié)表彰階段。8月份以來，我們積極督促各參賽單位及時(shí)總結(jié)活動(dòng)中呈現(xiàn)出來的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，目前已推薦創(chuàng)業(yè)就業(yè)之星、技術(shù)創(chuàng)新之星、“五小”活動(dòng)之星、技能學(xué)習(xí)之星共20名。

通過5個(gè)多月的努力，我縣今年開展的“同舟共濟(jì)保增長(zhǎng)、建功立業(yè)促發(fā)展”萬名職工大比武勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)初顯成效，基本做到了依靠創(chuàng)新勞動(dòng)競(jìng)賽形式，不斷提升工會(huì)服務(wù)水平，得到了省市總工會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和縣委的充分肯定。

成效一：極大地調(diào)動(dòng)了職工群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)了“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)”相關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。其中，縣宏業(yè)陶瓷有限責(zé)任公司、宜昌市巡洋建材有限責(zé)任公司和縣花林水泥有限責(zé)任公司作為全縣第一批參與勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)的企業(yè)，于5月份分別舉辦了酒瓶上釉、碼磚肧和節(jié)能降耗技能競(jìng)賽，3家企業(yè)職工均全員參與，為積極培育并快速發(fā)展我縣建材產(chǎn)業(yè)激發(fā)了新的活力。

成效二：有力地提升了職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，鍛造了一支技藝精湛、素質(zhì)全面的職工隊(duì)伍。5月中旬，全縣10家醫(yī)療單位在對(duì)全體醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以徒手心肺復(fù)蘇、靜脈輸液等五個(gè)項(xiàng)目的護(hù)理技能及急救技術(shù)技能操作為重點(diǎn)進(jìn)行了預(yù)決賽。賽后，縣人民醫(yī)院急診科護(hù)士長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)演示徒手心肺復(fù)蘇術(shù)等操作技能，進(jìn)一步鞏固了賽前培訓(xùn)成果。

成效三：有效地提高了職工群眾的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，為每名職工在推進(jìn)創(chuàng)新的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值營(yíng)造了良好氛圍。湖北楚園春酒業(yè)有限責(zé)任公司勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)過程中，公司積極鼓勵(lì)每名職工在改善管理方法、改進(jìn)工藝流程等方面提思路、出點(diǎn)子，將原來酒瓶包裝中普遍使用的泡沫底托改進(jìn)為標(biāo)準(zhǔn)折疊紙板，不僅節(jié)約了成本，而且更加注重環(huán)保效益。

二、做法與體會(huì)

我縣的勞動(dòng)競(jìng)賽工作以“分散比賽，集中頒獎(jiǎng)”的創(chuàng)新形式為重點(diǎn)，在探索中開展，在開展中提高，在提高中受益，主要形成了三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織周密。一是縣委、縣政府高度重視該項(xiàng)活動(dòng)，縣政府辦公室專門發(fā)文成立了以縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)為主任的勞動(dòng)競(jìng)賽委員會(huì)(政辦發(fā)[]16號(hào))?？h總工會(huì)、縣發(fā)改局和縣勞動(dòng)保障局三家聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展“同舟共濟(jì)保增長(zhǎng)、建功立業(yè)促發(fā)展”勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)的通知》（工字[]6號(hào)），對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了總體要求和安排。二是縣總工會(huì)及時(shí)召開專題主席辦公會(huì)，成立了以常務(wù)副主席王繼平同志為組長(zhǎng)的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)我縣企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真研究該項(xiàng)工作，及時(shí)制定出臺(tái)了《縣“五一五”勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)方案》（工字[]19號(hào)），使該項(xiàng)工作得到了進(jìn)一步細(xì)化。三是全縣各級(jí)政府和企業(yè)行政以極大熱情支持勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)親臨賽場(chǎng)具體指導(dǎo)。

2、積極引導(dǎo)，參與面廣。一是確定各基層工會(huì)主席為第一責(zé)任人，在職工隊(duì)伍中廣泛開展宣傳動(dòng)員。二是結(jié)合“共同約定”行動(dòng)，圍繞“職工展風(fēng)采，企業(yè)樹形象”的要求唱響“同舟共濟(jì)保增長(zhǎng)、建功立業(yè)促發(fā)展”活動(dòng)主題，鼓勵(lì)職工踴躍參賽，敢于冒尖。三是每個(gè)項(xiàng)目的比賽都事先全員參加預(yù)賽，再組織決賽，確保了每名職工都參與到活動(dòng)中來。四是從工作中選項(xiàng)目，以比促學(xué)，使廣大職工的技能在比學(xué)中得到提高。

3、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。一是突出以磷化工、機(jī)械加工、新型建材和農(nóng)產(chǎn)品深加工四大支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)開展勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)。分別確定東圣化工、永安車橋、花林水泥和楚園春酒業(yè)4家重點(diǎn)企業(yè)，作為本次活動(dòng)重點(diǎn)，精心指導(dǎo)，有序開展。二是競(jìng)賽項(xiàng)目設(shè)置有重點(diǎn)，突出生產(chǎn)一線的勞動(dòng)技能。如食用菌脫袋、碼磚肧等項(xiàng)目雖然無過多技術(shù)含量，但其操作技能的用途在縣內(nèi)十分廣泛，從而提高了廣大職工和農(nóng)民工的就業(yè)能力。三是注重與企業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。在花林水泥有限責(zé)任公司勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)中，我們緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化程度高的特點(diǎn)，以超額完成年初產(chǎn)能計(jì)劃為目標(biāo)，動(dòng)員職工在生產(chǎn)流水線上開展勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，有效激發(fā)了職工活力，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

三、打算與建議

經(jīng)過前段時(shí)間的努力，我縣勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)初見成效，但與市總的要求，還有一些工作要做，與兄弟縣市區(qū)相比，還有一定差距。這些薄弱環(huán)節(jié)主要是，如何完善勞動(dòng)競(jìng)賽的長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制、落實(shí)勞動(dòng)競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)、整合社會(huì)資源推進(jìn)勞動(dòng)競(jìng)賽工作等三個(gè)方面。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，加力度，加措施，向內(nèi)使勁，從三個(gè)方面進(jìn)一步抓好該項(xiàng)工作，不辜負(fù)市總的期望。

1、在“常搞常新”上下功夫。進(jìn)一步創(chuàng)新勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)形式，豐富勞動(dòng)競(jìng)賽內(nèi)容，將增產(chǎn)增效、職工之家創(chuàng)建、巾幗建功等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，努力使勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)延伸到全縣各條生產(chǎn)戰(zhàn)線，融入到日常生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

第3篇：勞動(dòng)調(diào)研報(bào)告范文

一、xx村勞動(dòng)力用工基本情況

(一)基本概況

xx村位于xx縣西南，距縣城約48公里，處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，地面無任何工礦企業(yè)，村民主要以種地為生，是典型的山區(qū)鄉(xiāng)村。全村共有農(nóng)戶379戶，786口人，其中男384人，女402人，耕地1155畝，18--50周歲的勞動(dòng)力共計(jì)443人，其中男230人，女213人。據(jù)走訪調(diào)查，全村約53.2%(236人)的勞動(dòng)力以外出務(wù)工為生，其中男性168人，占外出總數(shù)的71%。這些外出務(wù)工人員，大多因知識(shí)技能、綜合素質(zhì)的欠缺，多數(shù)分散于煤礦、建筑工地、鐵廠、家政公司等，只能從事一些艱苦的體力勞動(dòng)或者家政服務(wù)，且收入較別勞動(dòng)者遇到麻煩甚至糾紛時(shí)，也難以進(jìn)行維權(quán)。

二、當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題

雖然勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，能實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，和諧發(fā)展，但不容忽視的是，當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面確實(shí)存在許多問題，這些問題解決不好，反而會(huì)適得其反，因此我們應(yīng)該正視這些問題，并在找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上尋求對(duì)策。經(jīng)過分析，我認(rèn)為存在以下問題：

(一)外出勞動(dòng)力數(shù)量大、素質(zhì)低、競(jìng)爭(zhēng)力弱。經(jīng)過調(diào)查，就整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)來看，本地流向城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力較農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較高，但在整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)中仍不占競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，多數(shù)進(jìn)城之后，只能靠出賣體力，從事高強(qiáng)度勞動(dòng)，往往工資水平低并且勞動(dòng)危險(xiǎn)系數(shù)大。甚至在勞動(dòng)過程中受到工傷也不懂的理賠，同時(shí)也遭到用工單位的漠視和欺詐。

(二)就業(yè)環(huán)境相對(duì)較差，權(quán)益得不到保障。就業(yè)權(quán)利不平等、就業(yè)無保障是當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的一個(gè)比較突出的問題。由于歷史及其他社會(huì)因素，完全平等的市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)前尚未建成，進(jìn)城務(wù)工人員在城市實(shí)際上難以立足。許多地方政府為了優(yōu)先解決城市就業(yè)壓力，對(duì)待進(jìn)城務(wù)工人員仍然不公平，在勞動(dòng)力供過于求的宏觀環(huán)境中，這些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由于缺乏組織化，所以他們無法形成與企業(yè)主平等議價(jià)的博弈能力。所以他們的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)屢屢受到用人單位的侵害。

(三)政府相關(guān)政策、配套設(shè)施不到位，使得自發(fā)性和盲目性問題突出。顯而易見，當(dāng)前勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)還沒有形成政府主導(dǎo)組織的就業(yè)體系，由于勞動(dòng)者對(duì)市場(chǎng)需求信息了解不全面，以及政府相關(guān)政策、配套設(shè)施不到位，致使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的盲目性、無序性和自發(fā)性問題突出。然而，這種盲目和無序，使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。比如：大量素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力離開鄉(xiāng)村流入到城市，使得農(nóng)村的人口主要以老人、兒童和婦女為主。這種情況下，大量高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流出農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)村勞動(dòng)力資源不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，最終降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，阻礙了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)業(yè)科技的推廣。并且農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村中的下一代面對(duì)農(nóng)村的落后面貌以及農(nóng)村勞動(dòng)力向外持續(xù)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去信心，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的對(duì)策建議

針對(duì)以上對(duì)我村勞動(dòng)力就業(yè)情況及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在問題的剖析，可以看出，促進(jìn)山區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。需要政府、社會(huì)以及勞動(dòng)力個(gè)體同心協(xié)力，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與解決村民就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，才能更好的促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。結(jié)合本地實(shí)際，主要提幾點(diǎn)建議：

第4篇：勞動(dòng)調(diào)研報(bào)告范文

（一）15％的女職工與單位簽訂了勞動(dòng)合同

勞動(dòng)合同是明確雙方權(quán)利和義務(wù)，并受到法律保護(hù)的制度，也是女職工勞動(dòng)保護(hù)的基本保證。

從調(diào)查的問卷來看，女職工所在單位一般均有工會(huì)組織和女職工組織。但女職工與單位簽訂勞動(dòng)合同的人數(shù)只有3人。或許單位規(guī)模小，人口流動(dòng)也小，所以職工人員與單位之間簽合同比重減少。

（二）對(duì)女職工的“四期”保護(hù)情況

孕期保護(hù)是女職工特殊保護(hù)最重要的環(huán)節(jié)。為了母嬰健康，大部分單位對(duì)懷孕7個(gè)月以上女職工及時(shí)調(diào)整適宜的工作，不安排其加班或從事夜班勞動(dòng)。懷孕女職工能夠定期進(jìn)行產(chǎn)前檢查。被調(diào)查女職工產(chǎn)前檢查計(jì)人勞動(dòng)時(shí)間者占50％。單位能執(zhí)行90天產(chǎn)假的規(guī)定。

（三）女職工健康檢查和婦科檢查的情況

從問卷中反映單位不能夠定期對(duì)女職工進(jìn)行健康檢查，其中只有5％的職工能在1—2年檢查一次，而其余職工 沒有享受到免費(fèi)婦科體檢的權(quán)益。

（四）對(duì)《女職工禁忌勞動(dòng)規(guī)定》的執(zhí)行情況

從調(diào)查的個(gè)人問卷的總體情況來看，各單位對(duì)《女職工禁忌勞動(dòng)規(guī)定》的執(zhí)行情況很好，單位均遵守不安排女職工從事四級(jí)勞動(dòng)、井下作業(yè)、有毒有害工作，以及一切不適合婦女經(jīng)期承擔(dān)的高空、低溫、冷水和三級(jí)強(qiáng)勞工作，未安排孕期禁忌從事的勞動(dòng)范圍規(guī)定的幾項(xiàng)。

（一）女職工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施缺乏 調(diào)查顯示，在女職工衛(wèi)生設(shè)施的保障上，單位沒有提供相關(guān)設(shè)施。當(dāng)然這也主要與單位人員的規(guī)模有關(guān)。因?yàn)楦鶕?jù)1993年《女職工保健工作規(guī)定》第七條第二款的規(guī)定：“女職工在100人以上的單位，應(yīng)逐步建立女職工衛(wèi)生室……”。

（二）在一些企業(yè)女職工“四期”保護(hù)有待于進(jìn)一步提高

1、在孕期保護(hù)上，本次調(diào)查只設(shè)立了“您在孕期有沒有遭受過勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的情況” ，選擇因產(chǎn)前檢查，不算作勞動(dòng)時(shí)間扣工資的占了45 ％。而且關(guān)于 “您有沒有因?yàn)閼言?、生產(chǎn)和哺乳，遭受過薪酬、晉升和福利及培訓(xùn)方面的歧視”這一題有70％的職工選擇了有。

2、調(diào)查中有一題“您知道下例哪些假期是您可以享受的”，知道有產(chǎn)假的占100％，而知道有晚育假、配偶的護(hù)理假、計(jì)劃生育假、流產(chǎn)假的分別占60％、10％、15％和35％?？梢娕毠儗?duì)這項(xiàng)法律知道的太少了。

（三）女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的要求和運(yùn)用范圍已落后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)

主要表現(xiàn)在：經(jīng)期、產(chǎn)期、哺乳期的工資標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前工資制度不相適應(yīng)，各單位難以準(zhǔn)確執(zhí)行。例如，女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定中第四條“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或解除勞動(dòng)合同”，這里的基本工資伸縮性很大，在單位自主確定工資的情況下，要給予新的、具體的說明。

針對(duì)上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，提出如下建議：

（一）加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的監(jiān)督和執(zhí)行

在我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)中，涉及女職工勞動(dòng)保護(hù)的條款較多，主要集中在《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》和《北京市實(shí)施〈女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定〉的若干規(guī)定》中。從這次調(diào)查情況看，違反女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)的情況比較普遍。

在《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》中，直接涉及女職工勞動(dòng)保護(hù)的條款主要集中在第3—11條中，而調(diào)查顯示，其中違反第4—10條的情況都存在，有的還比較嚴(yán)重。這說明我們的檢查、監(jiān)督力度不夠。為此，建議各相關(guān)部門應(yīng)建立一項(xiàng)定期聯(lián)合檢查、監(jiān)督的制度。定期檢查貫徹女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的落實(shí)情況，加大行政執(zhí)法力度，使女職工勞動(dòng)保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。同時(shí)，要采取措施，讓廣大女職工參與到法律的監(jiān)督執(zhí)行中去，充分利用現(xiàn)有法律維護(hù)職工個(gè)人的合法權(quán)益。

（二）盡快出臺(tái)職工生育保險(xiǎn)制度

為保障女職工的特殊權(quán)益不受侵犯，解決女職工孕、產(chǎn)、哺乳期內(nèi)遇到的種種不公正待遇，建議相關(guān)部門盡快出臺(tái)生育保險(xiǎn)制度。對(duì)女職工的生育價(jià)值實(shí)行社會(huì)補(bǔ)償將原來的生育“企業(yè)保險(xiǎn)”變?yōu)椤吧鐣?huì)保險(xiǎn)”。這樣既體現(xiàn)新形勢(shì)下政府對(duì)女職工合法權(quán)益的保障，又有利于女職工生育價(jià)值得到社會(huì)的承認(rèn)，同時(shí)對(duì)促進(jìn)和保護(hù)企業(yè)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)有著十分重要的意義。

第5篇：勞動(dòng)調(diào)研報(bào)告范文

×農(nóng)村人員，按照目前普遍認(rèn)同的說法是，女滿周歲、男滿周歲以上有勞動(dòng)能力的農(nóng)村勞動(dòng)人員。根據(jù)××年全縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源普查統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村人員共有人，其中男性人，女性人，男女性別比為。在文化結(jié)構(gòu)上：初中及以下人員人，占全部人員的比率高達(dá)，高中（中專）及以上人，只占，其中大專以上僅人。在產(chǎn)業(yè)分布上：現(xiàn)有實(shí)際從業(yè)人員人，占總數(shù)的，從事三次產(chǎn)業(yè)的比例依次為，其中二產(chǎn)中，從事服裝加工工業(yè)、建筑業(yè)、轉(zhuǎn)椅家具業(yè)的人數(shù)分別達(dá)到人、人、人，三項(xiàng)之和占到了二產(chǎn)從業(yè)人員的，這與我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化密切相關(guān)；三產(chǎn)中，從事批零貿(mào)易業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲、旅游業(yè)的人數(shù)分別為人、人、人，高居三產(chǎn)前三位。在就業(yè)地域上：本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)人數(shù)為人，占到了總數(shù)的；在縣外與縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員分別為人和人，占就業(yè)總數(shù)的和。

×普查資料顯示，我縣屬于農(nóng)村勞動(dòng)力資源范疇而未參加勞動(dòng)的人數(shù)為人，再加上從事第一產(chǎn)業(yè)的人，全縣有近人員在理論上有可能向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是一個(gè)數(shù)量不小的群體，也可以認(rèn)為是目前我縣人員的富余勞動(dòng)力。隨著我縣工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大力推進(jìn)，必然帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和勞動(dòng)生產(chǎn)率的快速提高，今后的一產(chǎn)面臨的主要是季節(jié)性農(nóng)忙，富余勞動(dòng)力在一年中的絕大部分時(shí)間將會(huì)被完全閑置，人員走出田間地頭，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。

×二、農(nóng)村人員的基本特征

×開展農(nóng)村人員的調(diào)查，有利于我們進(jìn)一步了解人員的基本特征，有針對(duì)地開展勞動(dòng)轉(zhuǎn)移。從普查的情況來看，目前農(nóng)村人員主要存在以下三個(gè)基本特點(diǎn)。一是文化程度低，競(jìng)爭(zhēng)能力弱。由于農(nóng)村人員九成以下都是小學(xué)文化水平，思想觀念相對(duì)落后，又缺少一技之長(zhǎng)，大多數(shù)人員只能從事沒有技術(shù)含量的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。二是家庭負(fù)擔(dān)重，轉(zhuǎn)移愿望強(qiáng)。農(nóng)村人員基本上都處在上有老下有小的年齡階段，是一個(gè)家庭的主心骨，大多數(shù)承擔(dān)著子女就學(xué)、婚嫁、造房等沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，養(yǎng)家糊口的愿望非常強(qiáng)烈。三是不愿出遠(yuǎn)門，希望就近轉(zhuǎn)。普查資料顯示，在參加求職意向調(diào)查的萬人中，有萬人希望在離家較近的地方上班，占到了被調(diào)查人的，可以考慮外出務(wù)工的人數(shù)占到了。

×三、農(nóng)村人員勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的幾點(diǎn)建議

×在中央高度重視“三農(nóng)”工作的大背景下，人員作為農(nóng)村勞動(dòng)力中的弱勢(shì)群體，更應(yīng)當(dāng)引起廣泛關(guān)注。堅(jiān)持“政府重視、市場(chǎng)引導(dǎo)、自身努力”的總體要求，結(jié)合各地實(shí)際，按照“本地轉(zhuǎn)移為主、異地輸出為輔”的方向，采取有效措施，合力推進(jìn)農(nóng)村人員勞動(dòng)轉(zhuǎn)移。

×⒈加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政策驅(qū)動(dòng)。按照全委會(huì)要求，切實(shí)把農(nóng)村人員培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)各部門應(yīng)把農(nóng)村人員培訓(xùn)作為“十萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”兩大重點(diǎn)之一抓緊抓實(shí)，“十萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室落實(shí)專人負(fù)責(zé)農(nóng)村人員的勞動(dòng)轉(zhuǎn)移工作，每年排出轉(zhuǎn)移計(jì)劃。同時(shí)，在現(xiàn)有轉(zhuǎn)移補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移工作突出的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)轉(zhuǎn)移率高低，給予不同程度獎(jiǎng)勵(lì)；研究制定農(nóng)村人員創(chuàng)業(yè)或辦聯(lián)合體的優(yōu)惠政策，探索出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)吸納農(nóng)村人員優(yōu)惠措施，動(dòng)員全社會(huì)力量幫助扶持。

×⒉加大以村為單位的集中生產(chǎn)區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，就近吸收富余勞動(dòng)力。進(jìn)一步完善中心村規(guī)劃，整理土地和宅基地，做好利用廢棄礦址、撤并學(xué)校和閑置集體用房發(fā)展村級(jí)工業(yè)“孵化口”的文章，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

×⒊大力發(fā)展規(guī)模效益農(nóng)業(yè)。開展“生態(tài)觀光種植”工程，利用我縣良好的環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村人員綠色農(nóng)產(chǎn)品；鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)成立專業(yè)合作社，推廣規(guī)?；N植，帶動(dòng)人員放手發(fā)展觀光種植。同時(shí)，做好有機(jī)茶、畜禽、種苗等四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，培育“三位一體”的經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，吸收更多人員就業(yè)。

×⒋大力發(fā)展以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新機(jī)制，加快實(shí)施旅游總體規(guī)劃，通過景點(diǎn)深度開發(fā)，加快建設(shè)旅游商品市場(chǎng)，大力發(fā)展景區(qū)“農(nóng)家樂”，為人員提供更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。加快建設(shè)“千鎮(zhèn)萬村放心店”，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)業(yè)，為轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民提供更大平臺(tái)。

第6篇：勞動(dòng)調(diào)研報(bào)告范文

我市自1995年《勞動(dòng)法》頒布以來，我市積極推行勞動(dòng)合同制度，使之健康發(fā)展，目前勞動(dòng)合同制度在我市已經(jīng)基本確立。以勞動(dòng)合同為契約確立勞動(dòng)關(guān)系的新型用人機(jī)制為我市企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)管理，減少勞動(dòng)糾紛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。根據(jù)調(diào)查顯示全市在崗職工131488人，已簽訂勞動(dòng)合同的職工119912人。其中女職工62156人，已簽訂勞動(dòng)合同的職工54603人；35歲以下的職工49201人，已簽訂勞動(dòng)合同的46865人。其中女職工26991人，已簽勞動(dòng)合同的25139人；36—39歲的職工29884人，已簽勞動(dòng)合同的25821人。其中女職工11502人，已簽勞動(dòng)合同9709人；40—44歲的職工26435人，已簽勞動(dòng)合同23767人。其中女職工11264人，已簽勞動(dòng)合同9413人；45歲以上的職工25968人，已簽勞動(dòng)合同23459人。其中女職工12399人，已簽勞動(dòng)合同10342人。

二、我市勞動(dòng)合同制度推進(jìn)情況。

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者和用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。我國(guó)《勞動(dòng)法》明確規(guī)定勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位之間確立勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)議。我市的勞動(dòng)合同制度的建立始于1995年勞動(dòng)法頒布以后，10年來勞動(dòng)合同制度經(jīng)過了從不被人們了解到現(xiàn)在自覺執(zhí)行的階段。

一是宣傳《勞動(dòng)法》提高對(duì)勞動(dòng)合同制度的認(rèn)識(shí)。借宣傳“勞動(dòng)法”之機(jī)，積極組織宣傳車，制作宣傳板面，設(shè)立咨詢臺(tái)，印發(fā)宣傳品、宣傳勞動(dòng)合同的意義，使廣大職工群眾逐漸認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)合同制度的建立是社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，社會(huì)化大生產(chǎn)要求勞動(dòng)力隨著生產(chǎn)發(fā)展的變化，在各行業(yè)各部門之間合理流動(dòng)，同時(shí)又要在一定時(shí)期保持相對(duì)穩(wěn)定性，勞動(dòng)合同制的建立有利于企業(yè)自的實(shí)現(xiàn)、有利于勞動(dòng)者全面提高和實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值、有利于勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高、有利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

二是積極參與工作，指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同。在推行勞動(dòng)合同制度初期，工會(huì)組織認(rèn)真落實(shí)全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于工會(huì)幫助，指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同的意見》，積極配合市勞動(dòng)部門就把加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)合同管理作為一項(xiàng)重要工作來抓，采取了點(diǎn)帶面的形式取得了一定的成效。先在基礎(chǔ)工作較好的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有轉(zhuǎn)制企業(yè)及集體企業(yè)。選擇試點(diǎn)指導(dǎo)企業(yè)專門制訂了勞動(dòng)合同管理的配套制度。如我市的3515工廠、漯河卷煙廠、冶金設(shè)備有限公司、雙匯集團(tuán)、漯河直屬庫、銀鴿公司等企業(yè)先后制定了勞動(dòng)合同管理規(guī)章制度。3515工廠先后制訂了《全員勞動(dòng)合同暫行規(guī)定》、《上崗（聘用）合同管理辦法》、《未簽訂合同職工管理辦法》等規(guī)定，在此基礎(chǔ)上建立了一套與勞動(dòng)合同制度相配套的人力資源管理制度，規(guī)范了企業(yè)勞動(dòng)合同的管理。該廠自實(shí)行勞動(dòng)合同制度以來，共終止解除勞動(dòng)合同296人，未發(fā)生一起爭(zhēng)議。漯河卷煙廠在1995年7月通過了《漯河卷煙廠全員勞動(dòng)合同制度實(shí)施細(xì)則》，并多次修改和補(bǔ)充，最新一次修訂是在2004年10月6日，又一次修訂并指定專人對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行管理，依法履行訂立、終止、解除、變更勞動(dòng)合同的工作。同時(shí)還利用計(jì)算機(jī)現(xiàn)代手段建立勞動(dòng)合同臺(tái)帳。世林（漯河市）冶金設(shè)備公司于1998年11月轉(zhuǎn)制后，公司新出臺(tái)《勞動(dòng)合同管理制度》并下發(fā)了《關(guān)于重新簽訂勞動(dòng)合同的通知》，公司與職工重新簽訂了勞動(dòng)合同。職工中簽長(zhǎng)期合同的（10年以上和無固定期）占70%，5年以下的占30%。建立了勞動(dòng)合同臺(tái)帳，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以隨時(shí)掌握勞動(dòng)合同情況，及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。

（三）工會(huì)積極配合政府，加強(qiáng)勞動(dòng)合同的監(jiān)督，努力維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益。

自1995年始，工會(huì)積極配合政府有關(guān)部門對(duì)勞動(dòng)合同制度進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別是近幾年來，加強(qiáng)了監(jiān)督檢查力度，2004年至今通過檢查補(bǔ)簽勞動(dòng)合同23269份。今年上半年我們配合市勞動(dòng)部門共組織開展了四次專項(xiàng)檢查活動(dòng)。一是春節(jié)期間開展了農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況和工資支付情況的專項(xiàng)檢查。共檢查用人單位598家，涉及人員31000人，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同3200份。追回農(nóng)民工工資369.8萬元。二是開展了為期一個(gè)月的清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查行動(dòng)，有力地打擊了“黑職介”，通過檢查，對(duì)15家非法職介結(jié)構(gòu)予以取締，三是5月份在全市開展了磚瓦窯場(chǎng)礦山企業(yè)勞動(dòng)用工及勞動(dòng)合同進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共檢查全市313家磚瓦場(chǎng)、涉及勞動(dòng)者2.19萬人，個(gè)體作坊192家，涉及人員1800人，追回被拖欠的農(nóng)民工工資7.5萬元，對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)下達(dá)限期改正指令書5份，糾正用人單位不合理規(guī)章40條。四是從6月份至目前在全市正開展清理企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)專項(xiàng)檢查行動(dòng)。全市抽調(diào)市勞動(dòng)局、市總工會(huì)的專兼職監(jiān)察員和監(jiān)督員70人，現(xiàn)已檢查用人單位368家，清欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)897萬元。對(duì)涉及的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)條件的案件及時(shí)處理。如：2005年5月市一旅行社招聘一名職工，在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)收取壓金3000元。在檢查中我們嚴(yán)厲指出：勞動(dòng)者有選擇用人單位的權(quán)利，以收取押金來約束員工，就侵犯了勞動(dòng)者自由就業(yè)權(quán)和勞動(dòng)權(quán)。根據(jù)《河南省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十九條規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)依法向該旅行社下達(dá)了《詢問通知書》《限期改正指令書》，責(zé)令及時(shí)退回了押金。與員工重新簽訂了勞動(dòng)合同，以合法規(guī)范的勞動(dòng)合同等方式進(jìn)行管理。再如：市一家房屋建筑公司，未與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同并且拖欠156名農(nóng)民工工資，為及時(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。根據(jù)國(guó)家關(guān)于《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工資支付管理暫行辦法》及時(shí)核實(shí)了農(nóng)民工工資。依法下達(dá)了《限期改正指令書》，直接支付農(nóng)民工被拖欠的工資60149元。

與此同時(shí)，我們還加大日常巡視監(jiān)察工作，尤其加大對(duì)建筑、沿街門店勞動(dòng)合同制度的巡查力度，并在建筑領(lǐng)域?qū)嵭泄媾铺崾巨r(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。積極受理職工群眾投訴、舉報(bào)。今年上半年，全市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和工會(huì)共受理職工群眾投訴舉報(bào)案件303起，結(jié)案率達(dá)98%。檢查用人單位756家，涉及勞動(dòng)者4.42萬元；補(bǔ)簽勞動(dòng)合同8120份，追回被拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)897萬元；下達(dá)各類法律文書351份，行動(dòng)處罰30起，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行25起，清理童工25人；取締非法勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)17家，糾正企業(yè)違反勞動(dòng)保障法律，法規(guī)條款500條。

三、存在的問題

（一）非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂及履約率低。我市非公企業(yè)，招用的職工大都屬于農(nóng)村富余勞動(dòng)力，空閑時(shí)進(jìn)城打工，農(nóng)忙時(shí)回家種地。而企業(yè)在效益好時(shí)就招人，效益不好時(shí)就隨時(shí)辭退職工，企業(yè)不愿與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，有的企業(yè)既使簽了勞動(dòng)合同也是一文空紙，也不履行，使勞動(dòng)合同成了擺設(shè)。使得用人單位和勞動(dòng)者很難建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

（二）非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同管理制度不健全。由于非公有制企業(yè)人員流動(dòng)大，企業(yè)僅限于與職工簽訂合同，但職工頻繁的流動(dòng)和企業(yè)隨意的解雇行為，使得企業(yè)勞動(dòng)合同手續(xù)難以完善，企業(yè)也缺乏相應(yīng)的管理制度。如我市華強(qiáng)塑膠公司，正常用工一般保持在1萬人左右，但每天要求辭工或不辭而別的勞動(dòng)者不乏其人。目前該公司與大部分職工簽訂了勞動(dòng)合同，但由于頻繁的辭工，使得勞動(dòng)合同簽訂難、履約難、管理更難。究其原因一方面是勞動(dòng)者法制觀念淡薄，認(rèn)為“干一天活拿一天工資”對(duì)簽訂勞動(dòng)合同認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)來去自由，也不愿約束自己豈不美哉。另一方面是企業(yè)主對(duì)勞動(dòng)合同管理不力，認(rèn)為勞動(dòng)合同管理規(guī)范，辭退不方便出了問題還要按合同內(nèi)容履行義務(wù)，因此不愿意簽訂，也不愿意認(rèn)真履行。

（三）勞動(dòng)合同期限短期化傾向嚴(yán)重勞動(dòng)合同期限是勞動(dòng)法定規(guī)定的勞動(dòng)合同必備條款，合理的期限是對(duì)勞動(dòng)者利益的保護(hù)，更會(huì)使企業(yè)勞動(dòng)力布局結(jié)構(gòu)科學(xué)化。既能穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，又能促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但近年來在勞動(dòng)合同制度的實(shí)施過程中出現(xiàn)了一種不容忽視的現(xiàn)象即：勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象。從調(diào)查情況看，非公有制企業(yè)簽訂1年期的勞動(dòng)合同比率已占95%以上。國(guó)有及轉(zhuǎn)制企業(yè)也在想方設(shè)法或通過與職工協(xié)商，或利用職工在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)不平等地位的心態(tài)縮短勞動(dòng)合同期限。國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期（包括無固定期）勞動(dòng)合同的簽訂率也從原來的80%降低為60%。企業(yè)通過縮短勞動(dòng)合同期限達(dá)到減員、甩包袱的目的，這使勞動(dòng)合同期滿時(shí)間相對(duì)集中，從而加大社會(huì)失業(yè)量，加劇就業(yè)和再就業(yè)工作壓力，不利社會(huì)穩(wěn)定大局。如：漯河中機(jī)公司，郾城啤酒廠轉(zhuǎn)制后將全員勞動(dòng)合同期限全部改為1年期限，由于合同短期化，使企業(yè)的向心力、凝聚力逐步減弱，影響了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。且進(jìn)一步加劇職工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的弱者地位，不利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（四）用人單位濫用勞動(dòng)合同的試用期?！秳趧?dòng)法》及期配套法規(guī)和文件對(duì)試用期都有明確的規(guī)定，但目前對(duì)試用期的適用出現(xiàn)許多不規(guī)范的現(xiàn)象。部分企業(yè)特別是非公有制企業(yè)在他們以試用期為由，在試用期辭退和辭職者不發(fā)給勞動(dòng)報(bào)酬，試用期內(nèi)隨意辭退職工、所簽勞動(dòng)合同期限不包括試用期、隨意延長(zhǎng)試用期、試用期不給職工參加社會(huì)保險(xiǎn)等。不管是用人單位有意或是無意其行為都是違法行為。在相當(dāng)一部分企業(yè)中招聘的人員試用期過后才簽訂勞動(dòng)合同，以達(dá)到使用廉價(jià)勞動(dòng)力的目的。

（五）勞動(dòng)合同簽訂缺乏協(xié)商程序。勞動(dòng)合同簽訂的原則之一是協(xié)商一致。即：指勞動(dòng)合同的內(nèi)容、條款在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，必須由雙方共同討論、協(xié)商，達(dá)成一致意見后才能簽訂。但在實(shí)際中是企業(yè)擬定好勞動(dòng)合同文本雙方蓋章、簽字了事；更甚者是用人單位制訂合同文本后，不與職工協(xié)商，職工在不知情的情況下被迫簽字同意的。（因?yàn)閯趧?dòng)力供大于求的緣故）。嚴(yán)重侵犯了職工的合法權(quán)益。

（六）不按規(guī)定支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是勞動(dòng)法規(guī)定的由用人單位違約解除勞動(dòng)合同應(yīng)承擔(dān)的一項(xiàng)法律責(zé)任，是勞動(dòng)者應(yīng)享受的一項(xiàng)權(quán)利。調(diào)查發(fā)現(xiàn)除國(guó)有企業(yè)執(zhí)行較好外，在其它類型企業(yè)中存在著嚴(yán)重問題。部分改制企業(yè)和非公有制企業(yè)拒不支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，埋下了爭(zhēng)議的隱患。

（七）困難企業(yè)勞動(dòng)合同制度難以推行。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)困難，有的企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，有的企業(yè)已達(dá)到頻臨破產(chǎn)的境地，企業(yè)的勞動(dòng)合同制度已名存實(shí)亡，有的已長(zhǎng)期不續(xù)簽，有的是暫時(shí)兩不找，等出現(xiàn)問題仍以存在勞動(dòng)關(guān)系為由要求處理，埋下了影響社會(huì)不和諧的因素。

四、建議

（一）加大宣傳力度，增加勞動(dòng)合同意識(shí)。應(yīng)繼續(xù)廣泛深入地開展《勞動(dòng)法》及相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，提高全民法律意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和勞動(dòng)者的法制觀念，樹立自覺遵守法律法規(guī)、履行勞動(dòng)合同義務(wù)的意識(shí)，避免勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的違法違約行為，為勞動(dòng)合同制的運(yùn)行奠定扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步完善勞動(dòng)法律法規(guī)，規(guī)范勞動(dòng)合同的實(shí)行。促進(jìn)《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保障法》《促進(jìn)就業(yè)法》《社會(huì)救濟(jì)法》等重要法律的出臺(tái)，為勞動(dòng)合同制的推行提供法律上的保障。同時(shí)，政府有關(guān)部門應(yīng)盡快制定勞動(dòng)合同的管理辦法，規(guī)范和增強(qiáng)勞動(dòng)合同的可操作性。

（三）強(qiáng)化勞動(dòng)法律法規(guī)監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)有些企業(yè)置國(guó)家法律法規(guī)于不顧，另立土政策、土規(guī)定的違法行為，勞動(dòng)監(jiān)察和工會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立健全職工申訴、舉報(bào)制度。對(duì)不依法訂立勞動(dòng)合同和不依法鑒證的用人單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)無效勞動(dòng)合同和有違法內(nèi)容的勞動(dòng)合同，要堅(jiān)決予糾正。對(duì)嚴(yán)重侵害職工合法權(quán)益、造成人身和財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p害的案件，不僅從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行處罰，對(duì)情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重的責(zé)任人要追究刑事責(zé)任。工會(huì)組織應(yīng)更多地參與勞動(dòng)檢查，及時(shí)協(xié)助有關(guān)部門妥善處理侵犯職工合法權(quán)益的行為。

第7篇：勞動(dòng)調(diào)研報(bào)告范文

A鎮(zhèn)現(xiàn)有總?cè)丝?.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口5.1萬人，城鎮(zhèn)人口1.6萬人；在農(nóng)業(yè)人口中，18周歲以上人口3.8萬人；全鎮(zhèn)總戶數(shù)1.6萬戶，其中城鎮(zhèn)人口0.4萬戶，農(nóng)村人口1.2萬戶；各類鄉(xiāng)土人才373人，占農(nóng)業(yè)人口的7.3‰，占農(nóng)戶總數(shù)的3%；高中以上文化程度的1816人，占農(nóng)業(yè)人口的3.6%，占農(nóng)戶總數(shù)的15%；復(fù)員退伍軍人377人，占農(nóng)業(yè)人口的7.4‰，占農(nóng)戶總數(shù)的3%；外出務(wù)工經(jīng)商人員6396人，占農(nóng)業(yè)人口的12.5%，占農(nóng)戶總數(shù)的53%。

二、問題分析

從數(shù)據(jù)上看，至少有三個(gè)方面的問題亟待引起各級(jí)關(guān)注：一是農(nóng)業(yè)人口文化素質(zhì)普遍偏低。數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村人口中，每千人僅有7.3人擁有高中以上文化，文化素質(zhì)偏低、知識(shí)面狹窄、掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平低成了制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的“瓶頸”。二是農(nóng)村中有一技之長(zhǎng)的人員非常少，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才嚴(yán)重匱乏。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大部分有知識(shí)、有技術(shù)的鄉(xiāng)土人才都把“觸角”伸到了城市、城鎮(zhèn)的工業(yè)、商業(yè)領(lǐng)域，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興趣不大，導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)土人才過量外流，影響了農(nóng)村發(fā)展。三是勞務(wù)輸出不夠。我鎮(zhèn)農(nóng)村人口中，每100人只有12.5人外出務(wù)工，每2戶只有1人外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村中出現(xiàn)了“鄉(xiāng)土人才匱乏、勞動(dòng)力資源浪費(fèi)”的怪現(xiàn)象。

農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍的“畸形”帶來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列問題：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏智力支持。農(nóng)村人口文化知識(shí)程度低，必將導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)、農(nóng)民致富技術(shù)本領(lǐng)不高、市場(chǎng)把握不準(zhǔn)等種種弊病，進(jìn)而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程。二是農(nóng)民接受新生事物發(fā)展生產(chǎn)的動(dòng)力不足。關(guān)鍵是農(nóng)民的思想意識(shí)問題。受封建殘余影響，農(nóng)民大都有“小富即安、平穩(wěn)度日”的思想，加上平時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)調(diào)查少、了解少，信息把握不準(zhǔn)確、不及時(shí)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕出問題，怕“蝕了本”，對(duì)一些新科技、新項(xiàng)目發(fā)展不熱心、不關(guān)注，發(fā)展動(dòng)力存在不足。三是農(nóng)村政策、法制宣傳效果不佳。農(nóng)民普遍對(duì)國(guó)家法規(guī)政策了解不多，知之甚少，宣傳更少。缺乏一支懂法、有知識(shí)的鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍，及時(shí)在農(nóng)村中宣傳黨和政府各個(gè)時(shí)期政策、方針以及法制、科學(xué)知識(shí)，農(nóng)村政策、法制宣傳明顯跟不上形勢(shì)，滿足不了農(nóng)村的需求。同時(shí)，在農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和相對(duì)有發(fā)展能力的人員中，還存在著知識(shí)面不寬、覆蓋率不廣，影響力不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)力不夠等問題。

三、工作建議

（一）必須要高度重視農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。

一是要切實(shí)增強(qiáng)黨委、政府對(duì)人才工作必要性和重要性的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是行政編制中最低一層的國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)，工作重點(diǎn)在農(nóng)村，主要領(lǐng)導(dǎo)必須要在思想上引起高度重視，真正了解、理解、支持并抓好農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。二是必須要把人才工作納入重要議事日程。要制訂切實(shí)可行、強(qiáng)有力的工作措施和制度，全面加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才工作。在宣傳、組織各方面加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才建設(shè)，同時(shí)，建立農(nóng)村鄉(xiāng)土人才激勵(lì)機(jī)制，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和有發(fā)展能力的人員在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，要把農(nóng)村人才工作納入村支部黨建組織工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。三是把農(nóng)村人才工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作之中。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先必須要有高素質(zhì)的新型農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才，他們是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)軍人。要將農(nóng)村人才工作作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過加強(qiáng)農(nóng)村人才工作，提升農(nóng)村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“造血”功能。

（二）建立長(zhǎng)效、實(shí)用、針對(duì)性強(qiáng)，群眾樂于接受的鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)體系。

加強(qiáng)農(nóng)村人才建設(shè)，不光要留得住人才，還要善于培養(yǎng)“人才”，讓農(nóng)民能在自己的家園，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際掌握適合的致富技能，形成自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色。一是要制訂適合本地區(qū)特色，能讓農(nóng)民盡快受益得實(shí)惠的人才培訓(xùn)體系。要切實(shí)把握好針對(duì)性、加強(qiáng)引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民“靠山吃山、靠水吃水、靠路吃路”，幫助他們掌握技術(shù)，發(fā)展最適合自己的生產(chǎn)項(xiàng)目。二是要加大與市場(chǎng)鏈接的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作力度。要通過熟悉掌握市場(chǎng)勞務(wù)信息，有在針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，讓農(nóng)民能夠根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)學(xué)到一技之長(zhǎng)，避免“盲目性”和“一鍋蜂”。同時(shí)，針對(duì)市場(chǎng)需求發(fā)展好“訂單農(nóng)業(yè)”和“勞務(wù)訂單”，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有序?qū)印?/p>

第8篇：勞動(dòng)調(diào)研報(bào)告范文

一、農(nóng)村低收入農(nóng)戶的現(xiàn)狀分析

低收入是一個(gè)相對(duì)概念，無論一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的富裕程度如何，總有一部分人處于收入相對(duì)較低的狀態(tài)。目前，國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家通常把20%最低收入人口作為相對(duì)貧困的判斷標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)20*年全區(qū)低收入戶調(diào)查資料顯示：20*年末，全區(qū)低收入（人均純收入低于1500元）家庭9998戶，人均純收入737元，低于全市平均水平149元。其中：600元以下占到42.2%，601-800元以下占到25.0%，801-1000元以下占到19%，1001-1200元占到8.3%，1201-1400元占到4.7%，1401-1500元的僅占0.8%。

20*年，我區(qū)低收入農(nóng)戶調(diào)查的調(diào)查對(duì)象為10個(gè)樣本村上年家庭人均純收入在2500元以下的所有農(nóng)戶及20*年底的低收入戶。調(diào)查內(nèi)容包括低收入戶的人口、戶別、是否有經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力且通過幫扶能夠脫貧的戶、勞動(dòng)力、40歲以下從事農(nóng)業(yè)的女勞動(dòng)力、50歲以下從事農(nóng)業(yè)男勞動(dòng)力、有勞動(dòng)技能的人數(shù)、從事二三產(chǎn)業(yè)人數(shù)、外出打工人數(shù)、脫貧主要因素、家庭人均純收入等。

這次全區(qū)共調(diào)查1130戶，總?cè)丝?374人，平均人均純收入為1056元。其中：1500元以下共有632戶，去掉死亡戶、全家外出戶及脫貧戶，20*年末，我區(qū)共有現(xiàn)存貧困戶605戶，比20*年的786戶減少181戶，脫貧戶212戶，脫貧率27.0%；返貧戶58戶，占總戶數(shù)比重為0.72%。

從以上可以看出，十個(gè)村的貧困情況有很大差異，貧困戶比重較大的是汴塘鎮(zhèn)沿河村16.7%，高于十個(gè)村平均水平9.2個(gè)百分點(diǎn)，最小的是大吳鎮(zhèn)韓園村貧困戶比重只達(dá)到0.63%。調(diào)查結(jié)果主要表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：

（一）脫貧進(jìn)程緩慢

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示：一是在全區(qū)低收入調(diào)查家庭中，有42.7%的貧困戶人均純收入在千元以下（見表二）。

二是十個(gè)村脫貧（人均純收入高于1500元）率為27.0%，低于全市10.9個(gè)百分點(diǎn)。其中：大吳鎮(zhèn)韓園村脫貧率達(dá)87.0%，而江莊鎮(zhèn)竹園村脫貧率為零，即三年內(nèi)無一戶脫貧。

（二）五保戶、低保戶比重較大

現(xiàn)存貧困戶中，五保戶、民政低保戶235戶，占貧困總戶數(shù)38.8%。其中：比重較大的是韓園村100%，崮峴村60.6%，彭莊村58.3%；比重較低的沿河村為16.1%，花莊為23.1%。

（三）勞動(dòng)力人數(shù)偏少

現(xiàn)存貧困戶中，有勞動(dòng)力戶占35.2%，即有近2/3的調(diào)查戶沒有勞動(dòng)力。勞動(dòng)力人數(shù)占貧困戶人數(shù)比重26.5%，低于十個(gè)村總勞動(dòng)力比重22.8個(gè)百分點(diǎn)。其中：40歲以下從事農(nóng)業(yè)的女勞動(dòng)力占28%；50歲以下從事農(nóng)業(yè)的男勞動(dòng)力占33%；從事二、三產(chǎn)業(yè)的占16.6%；外出打工的占12.4%。

（四）勞動(dòng)技能人才缺乏

在調(diào)查的632戶中，有勞動(dòng)技能的只有15戶，占調(diào)查戶的比重僅為2.4%。其中：有14戶到20*年底已實(shí)現(xiàn)脫貧?？梢娪袆趧?dòng)技能的人才很重要，也是脫貧的一個(gè)重要和關(guān)鍵因素。

（五）脫貧因素以生產(chǎn)發(fā)展和外出打工為主

因生產(chǎn)發(fā)展因素脫貧的占54.7%；因勞動(dòng)力增加、外出打工脫貧的占37.3%；因政府供養(yǎng)、低保、救助脫貧的占4.2%；其他原因的占2.8%。

二、勞動(dòng)力抽樣調(diào)查情況分析

根據(jù)十個(gè)村的現(xiàn)存貧困戶的人均純收入排序，按照等距抽樣，以每個(gè)村抽選20戶進(jìn)行勞動(dòng)力調(diào)查，全區(qū)共抽選了195戶貧困戶，家庭人口總共588人，其中五保戶23戶，低保戶47戶；20*年人均純收入平均1127元，比20*年823元，增加3*元；需要政府提供脫貧的主要措施有40.5%是提供幫扶資金、26.2%是提供幫扶項(xiàng)目、25.6%是提供社會(huì)救助（包括醫(yī)療、教育等救助）。

在195戶當(dāng)中，共調(diào)查勞動(dòng)年齡內(nèi)人口311人，其中男178人，女133人；16-20歲74人，占23.8%；21-40歲120人，占38.6%；41-60歲117人，占37.6%。主要呈現(xiàn)以下特征：

（一）文化程度偏低。小學(xué)以下的138人，占全部調(diào)查人數(shù)44.4%，初中146人，占全部調(diào)查人數(shù)46.9%。高中以上27人，只占到8.7%。

（二）勞動(dòng)力資源不夠優(yōu)化?！?050”人數(shù)117人，占調(diào)查人數(shù)37.6%；無勞動(dòng)能力78人，占調(diào)查人數(shù)25.1%；在校學(xué)生30人，占調(diào)查人數(shù)9.6%。因此，勞動(dòng)力資源和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)成為貧困的首要因素。

（三）外出打工人數(shù)少。外出打工49人，占調(diào)查人數(shù)25.4%；不能外出打工的有174人，占調(diào)查人數(shù)的55.9%。不能外出的主要原因是以身體不好為主，其中因無就業(yè)技能的占8%、因無就業(yè)門路的占7%、無錢外出的占2.8%、身體不好的42.9%、因老人、小孩需要照顧，走不開的占26.9%、耕地多走不開的占2.3%、年齡偏大的占6.1%、其它的占3.8%。

（四）就業(yè)觀念淡薄。在此次被調(diào)查者中，有近一半的人不愿意參加培訓(xùn)，其原因主要是身體不好和家里老人、小孩需要照顧走不開的。據(jù)調(diào)查：愿意參加農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的占20.1%、勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)的占21.9%、創(chuàng)業(yè)性培訓(xùn)占7.9%、其它培訓(xùn)占4.7%，不愿意參加技能培訓(xùn)的占45.5%。其中：不愿意參加培訓(xùn)的因身體不好的占52.8%；家里老人、小孩需要照顧，走不開的30.7%；年齡偏大的占12.6%；文化程度低的占3.9%。

三、制約低收入農(nóng)戶收入增長(zhǎng)的主要因素

低收入農(nóng)戶與全區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的差異，主要表現(xiàn)為生活水平低、勞動(dòng)力素質(zhì)低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、非農(nóng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，靠單純地種植糧食很難走出貧窮。

（一）大部分家庭收入來源單一。我區(qū)東部和部分山區(qū)由于地理環(huán)境偏僻，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。另一方面，由于地方交通不方便、信息閉塞、勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)少等因素的制約，大多數(shù)農(nóng)村居民只能耕種田地，從事傳統(tǒng)的單一產(chǎn)業(yè)，在本地尋找新的致富門路難度很大，收入水平長(zhǎng)期維持在一個(gè)較低的水平。

（二）病人、殘疾人戶所占比重較多。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)：大多數(shù)戶家中不是有病人就是有殘疾人存在，在311人調(diào)查中因身體不好不能外出的就占到42.9%；因身體不好、不愿意參加培訓(xùn)的占52.8%。具有代表性的是：我區(qū)汴塘鎮(zhèn)沿河村村民王杰，剛過而立之年，三年前因一場(chǎng)車禍，導(dǎo)致下身癱瘓，常年癱臥在床，老婆和孩子走了，房子也變賣了。原本他是該村很有出息的一位青年，有車且家有十余萬存款，現(xiàn)在因治病、事故賠償和還車輛貸款而一貧如洗。

（三）人口多，勞動(dòng)力少負(fù)擔(dān)重。在此次195戶勞動(dòng)力調(diào)查中，共有2*人具有勞動(dòng)能力，占總?cè)丝?4.5%，平均每一個(gè)勞動(dòng)力要負(fù)擔(dān)2.9人，在勞動(dòng)年齡內(nèi)有58.5%是人口是在30歲以下及50歲以上的人群。勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)比全區(qū)平均水平高出0.5個(gè)百分點(diǎn)。在勞動(dòng)力收入相同的情況下，負(fù)擔(dān)系數(shù)的差距直接表現(xiàn)為人均收入差距。家庭人口多，勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)重，人均收入相應(yīng)減少。

四、幾點(diǎn)建議

面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，如何在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，多渠道增加低收入戶的收入，建議如下：

（一）努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體文化素質(zhì)

提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，加大農(nóng)村教育投入，不僅是我區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證，也是低收入戶增加收入的長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)。一是努力普及初中教育。必須把發(fā)展教育的重點(diǎn)放在普及初中教育上，努力提高適齡兒童入學(xué)率，解決部分少年兒童不上學(xué)和中途輟學(xué)的問題，防止新一代文盲人口的產(chǎn)生。二是通過開設(shè)各種培訓(xùn)班，對(duì)一些上過小學(xué)、初中或高中的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，傳授給他們相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，爭(zhēng)取幾年內(nèi)使每個(gè)低收入家庭都有一個(gè)掌握一至兩門實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)特長(zhǎng)的勞動(dòng)力，這對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有立竿見影的效果，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

（二）加大扶持力度，轉(zhuǎn)變扶貧方式

調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，都離不開資金的支持。低收入農(nóng)戶由于收入的絕大部分用于生活消費(fèi)，僅表現(xiàn)為維持生存而不是生計(jì)，要想擴(kuò)大再生產(chǎn)依靠自身的力量是很難的。對(duì)于貧困戶，政府應(yīng)加大扶持力度，增加財(cái)政和小額金融貸款等措施，改變面面俱到救濟(jì)式的扶貧形式，提高扶貧、扶助力度和渠道，努力做到“授人以漁”而非“授人以魚”。

（三）抓好扶貧開發(fā)工作，加快脫貧進(jìn)程

據(jù)區(qū)民政局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：目前，全區(qū)農(nóng)村尚有5900人處于貧困狀態(tài)。其貧困原因有三種：一是有的農(nóng)戶家里主要?jiǎng)趧?dòng)力病殘，沒有勞動(dòng)能力；二是由于家里男孩多，只得借錢為其娶妻，也因此背上沉重的債務(wù)；三是文化素質(zhì)低，持家無道。因此，各級(jí)政府應(yīng)正視致貧、返貧人口大量增加的現(xiàn)實(shí)，切實(shí)采取有效措施，改變貧困群眾的生活條件，把解決貧困群眾溫飽問題當(dāng)成一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)抓好抓實(shí)；要繼續(xù)解決特困戶住房和孩子上學(xué)問題，積極為他們確定幫扶對(duì)子，實(shí)行一幫一扶貧；還要充分利用好各級(jí)政府的扶貧資金和貼息貸款，實(shí)行?？顚Ｓ?，不得擠占挪用，要積極引導(dǎo)貧困戶克服消極畏難情緒，鼓勵(lì)他們自力更生勤勞致富，使開發(fā)式扶貧落到實(shí)處。

（四）高度關(guān)注低收入農(nóng)戶

低收入農(nóng)戶是農(nóng)村發(fā)展的弱勢(shì)群體。低收入農(nóng)戶收入水平低很重要的一個(gè)因素是收入結(jié)構(gòu)中工資性收入比重低，且絕對(duì)額少。低收入農(nóng)民家庭一般存在勞動(dòng)力技能較差，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力較少。所以，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力是快速提高收入的首要途徑，也是一條捷徑。在擴(kuò)大其就業(yè)渠道、拓展就業(yè)崗位等方面，應(yīng)多渠道、多形式地給予積極引導(dǎo)，應(yīng)有效提高貧困戶的非農(nóng)就業(yè)率，從而保證純農(nóng)戶、無工作、低保戶和特困戶等致貧農(nóng)戶的就業(yè)問題。

第9篇：勞動(dòng)調(diào)研報(bào)告范文

隨著我國(guó)用工制度的改革，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛呈上升趨勢(shì)。但在理論上和實(shí)務(wù)上，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序作為人民法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議的前置程序常會(huì)遇到仲裁程序與訴訟程序之間銜接問題以及勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)時(shí)效方面的問題，這些反映了我國(guó)勞動(dòng)法律制度存在缺陷。因此，從理論上及實(shí)務(wù)上，研究上述問題就具有重大的意義。

一 勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的概述

我國(guó)《勞動(dòng)法》第77條規(guī)定：“用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)調(diào)節(jié)、仲裁、提訟，也可以協(xié)商解決，調(diào)解原則適用于仲裁和訴訟程序”。第79條規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提訟，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制可以概括為“一調(diào)一裁兩審”的體制。

二 我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的現(xiàn)狀

（一） 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序與訴訟程序之間存在的弊端

勞動(dòng)法規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制中的裁審單軌制，但對(duì)訴訟和仲裁的銜接沒有法律規(guī)定。勞動(dòng)法只是簡(jiǎn)單地規(guī)定"對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提訟"，但對(duì)兩種程序如何銜接未作規(guī)定，民事訴訟法也未有相應(yīng)規(guī)定，導(dǎo)致人民法院在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)碰到較多的理論和操作上的障礙，而最高人民法院的有關(guān)司法解釋雖然解決了部分操作上的問題，但仍有理論上及部分操作上的問題沒有解決。

1 對(duì)仲裁不予受理的司法救濟(jì)問題。按最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》）規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁事項(xiàng)不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議、當(dāng)事人仲裁申請(qǐng)超過六十日期限、申請(qǐng)仲裁的主體不適格三種理由作出的不予受理的書面裁決、決定或者通知而提訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)視情況處理。司法解釋采取列舉方式規(guī)定上述三種情形，人民法院應(yīng)當(dāng)處理，對(duì)實(shí)踐中勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以其他理由作出的不予受理的書面裁決、決定或者通知，如勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以無管轄權(quán)為由而不予受理，人民法院能否處理？對(duì)此，缺乏相關(guān)規(guī)定。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)法規(guī)定對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提訟，而《解釋》只列舉了上述三種不予受理情形法院應(yīng)當(dāng)處理，故對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以其他理由作出的不予受理的書面裁決、決定或者通知，當(dāng)事人不服而的，人民法院應(yīng)當(dāng)不予受理。當(dāng)事人不能提供書面的裁決、決定或者通知的，應(yīng)視為當(dāng)事人未先行申請(qǐng)仲裁，對(duì)當(dāng)事人的人民法院也應(yīng)當(dāng)不予受理。

《解釋》第四條規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以申請(qǐng)仲裁的主體不適格為由，作出的不予受理的書面裁決、決定或者通知，當(dāng)事人訴至法院，法院經(jīng)審查，確屬主體不適格的，裁定不予受理或駁回，但對(duì)審查后主體適格的如何處理，《解釋》未象第二條那樣作出明確規(guī)定。有觀點(diǎn)認(rèn)為還應(yīng)駁回當(dāng)事人，由當(dāng)事人再次申請(qǐng)仲裁。筆者認(rèn)為，《解釋》對(duì)第三條規(guī)定的情形（當(dāng)事人申請(qǐng)超過六十日期限）、第四條規(guī)定的情形，均未像第二條那樣明確規(guī)定可能的兩種情形的處理（應(yīng)該說在立法形式上不統(tǒng)一），但由第三、四條解釋，理應(yīng)得出結(jié)論，即對(duì)未超過六十日期限的，應(yīng)支持其訴訟請(qǐng)求，主體適格的，應(yīng)予以受理而非駁回。另外，如仲裁認(rèn)為是勞動(dòng)爭(zhēng)議并作出實(shí)體裁決，當(dāng)事人訴至法院后，法院審查認(rèn)為不是勞動(dòng)爭(zhēng)議，該如何處理？有觀點(diǎn)認(rèn)為，法院可以直接依職權(quán)變更案由繼續(xù)審理。但多數(shù)人認(rèn)為，依照最高人民法院《關(guān)于人民法院對(duì)經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決的糾紛準(zhǔn)予撤訴或駁回后勞動(dòng)仲裁裁決從何時(shí)起生效的解釋》第三條（因仲裁裁決確定的主體資格錯(cuò)誤或仲裁裁決事項(xiàng)不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，被人民法院駁回的，原仲裁裁決不發(fā)生法律效力）的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)裁定駁回當(dāng)事人的，由當(dāng)事人另行提起民事訴訟。

2 訴訟與仲裁管轄的沖突?！督忉尅芬?guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件由用人單位所在地或者合同履行地的基層法院管轄?！吨腥A人民共和國(guó)

企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》（下稱《條例》）規(guī)定，企業(yè)與職工不在同一個(gè)仲裁委員會(huì)管轄地區(qū)的，由職工當(dāng)事人工資關(guān)系所在地的仲裁委員會(huì)處理。《解釋》規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議案件“或者由合同履行地的基層法院管轄”，主要是為方便用人單位與勞動(dòng)合同履行地不在同一地的當(dāng)事人訴訟和查清案件事實(shí) ?！坝萌藛挝慌c勞動(dòng)合同履行地不在同一地”與“企業(yè)與職工不在同一個(gè)仲裁委員會(huì)管轄地區(qū)”應(yīng)屬同一意思，但二者對(duì)此確定的管轄地是不完全一致的。按《解釋》規(guī)定，當(dāng)用人單位與勞動(dòng)者不在同一地點(diǎn)時(shí)，用人單位所在或者合同履行地的基層法院均有管轄權(quán)。按《條例》規(guī)定，應(yīng)由職工當(dāng)事人工資關(guān)系所在地的仲裁委員會(huì)處理，按原勞動(dòng)部《〈中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例〉若干問題解釋》規(guī)定，“職工當(dāng)事人工資關(guān)系所在地”是指向職工發(fā)放工資的單位所在地，現(xiàn)實(shí)中相當(dāng)多的情況就是指向用人單位所在地。如勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同履行地（工作地）申請(qǐng)仲裁，當(dāng)?shù)刂俨貌块T可能會(huì)以申訴應(yīng)由用人單位所在地仲裁部門管轄為由，作出不予受理的書面裁決、決定或者通知。勞動(dòng)者不服到法院，而根據(jù)本文前面的陳述，法院應(yīng)不予受理或駁回。勞動(dòng)者只好又回到用人單位所在地申請(qǐng)仲裁。這樣，勞動(dòng)者不但不方便訴訟，且實(shí)際上增加了訴累。

3 不服仲裁裁決的期限問題?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》規(guī)定，“當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，自收到裁決書之日起15日內(nèi)，可以向人民法院；期滿不的，裁決書發(fā)生法律效力?！边@里的“自收到裁決書之日”，對(duì)該期間如何起算有不同看法，一種意見認(rèn)為應(yīng)按《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》第四十五條期間包括法定期間和仲裁委員會(huì)指定的期間的規(guī)定應(yīng)理解為收到裁決書的當(dāng)日，而非次日。另一種意見認(rèn)為《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》僅是部門規(guī)章，且該規(guī)則中并未涉及該15日期間問題，故應(yīng)按《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定，從次日開始計(jì)算。筆者同意第二種意見。另外，由于對(duì)該期間的性質(zhì)存在不同看法，對(duì)該期間能否適用中止、中斷、延長(zhǎng)，對(duì)超過15日的受理后，是從實(shí)體上還是從程序上處理等均有爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為相關(guān)法律對(duì)此未作規(guī)定，可參照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》關(guān)于上訴期間的規(guī)定處理，即不得中止、中斷和延長(zhǎng)，對(duì)超過15日的，不予受理，受理后應(yīng)從程序上駁回其。最高人民法院《關(guān)于人民法院對(duì)經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決的糾紛準(zhǔn)予撤訴或駁回后勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決從何時(shí)生效的解釋》已含有這種意思。當(dāng)然，如當(dāng)事人因不可抗力或其它正當(dāng)理由耽誤期限的，可在障礙消除后十日內(nèi)向人民法院申請(qǐng)順延期限，是否準(zhǔn)許，由人民法院審查決定。

另外，對(duì)《解釋》列舉的三種仲裁不予受理情形，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在什么期限內(nèi)提訟，對(duì)此《解釋》未進(jìn)一步明確，目前實(shí)踐中勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的不予受理的書面裁決、決定或者通知亦未告知當(dāng)事人訴權(quán)及期限。有觀點(diǎn)認(rèn)為，既然沒有規(guī)定，當(dāng)事人在二年內(nèi)均應(yīng)受理。筆者認(rèn)為，《解釋》規(guī)定不予受理可以的依據(jù)是“不予受理”可視為仲裁部門已作出處理 ，根據(jù)對(duì)等原則，對(duì)不予受理的期限應(yīng)等同于不服仲裁裁決的期限，即十五日。如果規(guī)定兩年期限，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的六十日期限。當(dāng)然，人民法院應(yīng)和勞動(dòng)仲裁部門加強(qiáng)溝通，建議仲裁部門在不予受理的文書中告知訴權(quán)和期限。規(guī)定可以，但不規(guī)定期限，不能不說是重大缺陷，最高人民法院應(yīng)盡快就此作司法解釋。另外，對(duì)當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁事項(xiàng)不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議、當(dāng)事人仲裁申請(qǐng)超過六十日期限、申請(qǐng)仲裁的主體不適格三種理由作出的不予受理的書面裁決、決定或者通知而提訟的，人民法院受理后，原告申請(qǐng)撤訴獲準(zhǔn)許或被法院裁定按撤訴處理的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的不予受理裁決、決定或通知是否生效，缺乏有關(guān)規(guī)定。這涉及到撤訴后能否再次問題。筆者認(rèn)為可參照對(duì)仲裁裁決撤訴情形的處理。

4 駁回后仲裁裁決效力問題。最高人民法院《關(guān)于人民法院對(duì)經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決的糾紛準(zhǔn)予撤訴或駁回后勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決從何時(shí)生效的解釋》規(guī)定了當(dāng)事人不服仲裁裁決后，當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴被準(zhǔn)許、當(dāng)事人超過期間被駁回、仲裁裁決確定的主體資格錯(cuò)誤或仲裁裁決事項(xiàng)不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議被駁回的，仲裁裁決分別發(fā)生（恢復(fù)）法律效力或不發(fā)生法律效力。司法實(shí)踐中還存在其他類似情形，如當(dāng)事人后因無正當(dāng)理由拒不到庭等原因被法院裁定按撤訴處理等?！督忉尅返谑藯l規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)多個(gè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)爭(zhēng)議作出裁決，部分勞動(dòng)者對(duì)仲裁裁決不服，依法向人民法院的，仲裁裁決對(duì)提出的勞動(dòng)者不發(fā)生法律效力；對(duì)未提出的部分勞動(dòng)者，發(fā)生法律效力，如其申請(qǐng)執(zhí)行，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。上述規(guī)定僅規(guī)定勞動(dòng)者提出的情形，而對(duì)用人單位對(duì)部分勞動(dòng)者提出的情形未作規(guī)定。上述兩種情形在實(shí)踐中有不同看法，筆者認(rèn)為應(yīng)參照司法解釋相似情形的規(guī)定處理。

實(shí)踐中，部分法官在裁定駁回的同時(shí)，加上"仲裁裁決發(fā)生法律效力"或"仲裁裁決不發(fā)生法律效力"。對(duì)此做法，筆者認(rèn)為是不妥當(dāng)?shù)?。首先，司法解釋有明確規(guī)定的情形，無須再在裁決處理，如要提醒當(dāng)事人，可在本院認(rèn)為部分說明。將仲裁裁決是否發(fā)生法律效力作為裁決主文有審查仲裁裁決之嫌，亦為二審變更駁回理由設(shè)置了障礙。如一審以超過期間駁回，二審審查認(rèn)為沒有超過期間，但認(rèn)為仲裁裁決事項(xiàng)不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，故可能變更理由后還是駁回，但仲裁裁決由恢復(fù)法律效力變?yōu)椴话l(fā)生法律效力，二審將面臨兩難境地。

5 雙方當(dāng)事人均不服仲裁裁決而的問題。在《解釋》出臺(tái)之前，對(duì)雙方當(dāng)事人均不服仲裁裁決而的情況，司法實(shí)踐中存在多種做法，如將后的按反訴對(duì)待，分別立案合并審理等，而《解釋》規(guī)定先的一方為原告，后的一方為被告，但人民法院應(yīng)對(duì)雙方的訴訟請(qǐng)求一并作出裁決。按《解釋》規(guī)定操作，在實(shí)踐中又出現(xiàn)一些新問題，如后一方是否應(yīng)當(dāng)繳納案件受理費(fèi)、原告申請(qǐng)撤訴的如何處理等。對(duì)原告申請(qǐng)撤訴的，有兩種意見，一是鑒于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件特殊性，對(duì)原告申請(qǐng)撤訴不予準(zhǔn)許；另一種意見則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，并直接更換雙方的訴訟地位繼續(xù)審理。筆者同意后一種意見。但在變更之前應(yīng)向雙方當(dāng)事人說明并記錄在案，相信原告理解相關(guān)規(guī)定后，堅(jiān)持撤訴的可能性會(huì)較小。

（二） 關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁時(shí)效制度

勞動(dòng)仲裁時(shí)效的相關(guān)規(guī)定最早出現(xiàn)于國(guó)務(wù)院1987年7月31日的《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》第六十條:當(dāng)事人向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)。屬于本條規(guī)定第二條第一項(xiàng)（因發(fā)行勞動(dòng)合同發(fā)生的）勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)從爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)，或者從調(diào)解不成之日起30日內(nèi)，向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)提出；屬于本規(guī)定第二條第二項(xiàng)（因開除、除名、辭退違紀(jì)職工發(fā)生）的勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自企業(yè)公布處理決定之日起15日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)仲裁委員會(huì)提出。該《暫行規(guī)定》依據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議的種類對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議勞動(dòng)仲裁時(shí)效作分門別類的規(guī)定，分別規(guī)定為60日、30日和15日。

我國(guó)國(guó)務(wù)院于1993年的《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的第二十三條對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議勞動(dòng)仲裁時(shí)效作出了新的規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)從知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起6個(gè)月內(nèi)，以書面形式向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁?！痹摗稐l例》將勞動(dòng)仲裁時(shí)效由原來的分門別類規(guī)定改為統(tǒng)一規(guī)定，期間為6個(gè)月，這就使勞動(dòng)爭(zhēng)議勞動(dòng)仲裁時(shí)效期間比1987年國(guó)務(wù)院的《暫行規(guī)定》要相對(duì)延長(zhǎng)。

1994年7月4日，我國(guó)《勞動(dòng)法》的頒布，以法律的形式對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議勞動(dòng)仲裁時(shí)效做出了確定，勞動(dòng)法第82條規(guī)定：“提出勞動(dòng)仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議勞動(dòng)仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng)?！睂趧?dòng)爭(zhēng)議勞動(dòng)仲裁時(shí)效期間由原來的6個(gè)月縮短為60日，較大幅度地減少了勞動(dòng)仲裁時(shí)效的期間。

筆者不能否認(rèn)，勞動(dòng)法減少勞動(dòng)仲裁時(shí)效期間的初衷是好的，是為了及時(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)及時(shí)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議的勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)。但是在多年的實(shí)踐中，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、多樣化經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，勞動(dòng)關(guān)系也越來越呈現(xiàn)復(fù)雜化和多樣化，勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人尤其是雇傭者的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)較之勞動(dòng) 法頒布時(shí)已經(jīng)有了較大的變化，現(xiàn)行的60日勞動(dòng)仲裁時(shí)效期間的規(guī)定，已經(jīng)出現(xiàn)了越來越多的對(duì)勞動(dòng)者不利后果的實(shí)際案例。因?yàn)樵趧趧?dòng)爭(zhēng)議處理程序中，向人民法院提訟對(duì)于當(dāng)事人而言，是最后一道保護(hù)屏障，它直接關(guān)系到當(dāng)事人的勞動(dòng)權(quán)益最終能否得到保護(hù)。但是，在現(xiàn)行的“先裁后審”的單軌制度下，倘若勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)以勞動(dòng)仲裁時(shí)效已過而對(duì)案件不予受理，案件就不能進(jìn)入到勞動(dòng)仲裁程序，也就得不到一個(gè)實(shí)體上的勞動(dòng)仲裁裁決，進(jìn)而勞動(dòng)者就不可能由于對(duì)勞動(dòng)仲裁裁決不服而享有的權(quán)利。在這種情況下，勞動(dòng)者的合法勞動(dòng)權(quán)益也就得不到最終的司法保護(hù)。而勞動(dòng)者通常不是通曉法律的專業(yè)人員，按照通常勞動(dòng)者的心理，在勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)，他們不會(huì)首先選擇勞動(dòng)仲裁的方法，而通常會(huì)選擇協(xié)商等比較和緩的方法來爭(zhēng)取他們的權(quán)利，而一旦他們知道在這些方法不發(fā)生效用欲提起勞動(dòng)仲裁時(shí)，勞動(dòng)仲裁時(shí)效可能已經(jīng)期間屆滿。因此，如此短的勞動(dòng)仲裁時(shí)效的規(guī)定已經(jīng)開始產(chǎn)生弊端，開始影響相當(dāng)一部分的勞動(dòng)者無法行使訴權(quán)。

三 關(guān)于完善我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的幾點(diǎn)建議

（一） 應(yīng)理順勞動(dòng)仲裁與訴訟程序的關(guān)系，探索增強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議體制司法性的新路。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門的代表、工會(huì)代表用和用人單位的代表（即政府指定的經(jīng)濟(jì)主管部門的代表）組成。它是依法成立的具有司法特征的專門處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的特別機(jī)構(gòu)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度是勞動(dòng)行政范疇里的一種特殊執(zhí)法性制度。因此，筆者認(rèn)為，在遵循行政與法律手段相結(jié)合的原則下，根據(jù)仲裁制度的發(fā)展趨向，在《勞動(dòng)法》中明確規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人可以選擇申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，也可以選擇直接向人民法院，不必將勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁作為訴訟前的必經(jīng)程序。當(dāng)事人在選擇勞動(dòng)仲裁方式解決爭(zhēng)議，就不能再選擇訴訟方式。反之亦然。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件目前數(shù)量多，涉及面廣，不宜將案件都推向法院，而我國(guó)已形成的一套勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)制，應(yīng)充分發(fā)揮其在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議中的重要作用，在條件許可的情況下，可試行“二審終局”的工作體制，并通過立法確認(rèn)勞動(dòng)仲裁的司法性，即在地方法院設(shè)置勞動(dòng)行政法庭等組織機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)行政與司法手段的結(jié)合。人民法院直接受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，具備訴訟上的理論依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第3條規(guī)定“人民法院受理公民之間、法人之間、其它組織之間以及他們相互之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟”。勞動(dòng)法律關(guān)系體現(xiàn)著人身關(guān)系，又包含財(cái)產(chǎn)關(guān)系，是一種平等主體之間的民事關(guān)系。實(shí)踐中，當(dāng)事人不服仲裁裁決的，人民法院是由民事審判庭依照民事訴訟程序適用民事法律規(guī)定來進(jìn)行審判的，而不是作為行政案件來處理的。所以，人民法院直接受理勞動(dòng)爭(zhēng)議不存在法律上的障礙。

（二） 健全勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁時(shí)效制度

筆者認(rèn)為，解決目前勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)踐中因時(shí)效過短而對(duì)處于弱者地位的勞動(dòng)者不利的有效方法之一，是在確定勞動(dòng)仲裁時(shí)效60天的期間同時(shí)明確規(guī)定時(shí)效的起算點(diǎn)，并且參照我國(guó)民事訴訟時(shí)效制度的時(shí)效中止、中斷和最長(zhǎng)時(shí)效的有關(guān)規(guī)定，引入中止、中斷和最長(zhǎng)時(shí)效的內(nèi)容。因?yàn)榫蛣趧?dòng)爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)而言，涉及的還是平等主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，就爭(zhēng)議解決的途徑而言，適用的還是民事訴訟程序，所以對(duì)于訴訟時(shí)效中止、中斷和最長(zhǎng)時(shí)效的引入不僅有必要，而且具有操作的現(xiàn)實(shí)性。

所謂勞動(dòng)仲裁時(shí)效的中止是指在勞動(dòng)仲裁時(shí)效的進(jìn)行中，因不可抗力和其他原因?qū)е聲r(shí)效不能進(jìn)行，等到阻礙時(shí)效進(jìn)行的原因消失后，仲裁時(shí)效繼續(xù)進(jìn)行。所謂勞動(dòng)仲裁時(shí)效的中斷是指在勞動(dòng)仲裁時(shí)效進(jìn)行中，因法定事由的發(fā)生而阻礙時(shí)效的進(jìn)行，致使以前經(jīng)過的時(shí)效期間全部歸于無效，從中斷時(shí)起，勞動(dòng)仲裁時(shí)效期間重新計(jì)算。也就是說，只要當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)，曾經(jīng)行使過自己的請(qǐng)求權(quán)利，仲裁時(shí)效就可以重新計(jì)算，而不會(huì)因超過時(shí)效期間不被受理或駁回，導(dǎo)致請(qǐng)求權(quán)或?qū)嶓w權(quán)利的喪失。所謂最長(zhǎng)勞動(dòng)仲裁時(shí)效是指當(dāng)事人能夠提起仲裁請(qǐng)示的最長(zhǎng)期間。由于勞動(dòng)法對(duì)于時(shí)效中斷、中止和最長(zhǎng)制度沒有明確規(guī)定，當(dāng)勞動(dòng)者在60日之后申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁而被告知已超過勞動(dòng)仲裁時(shí)效時(shí)，便會(huì)感到無法理解。因?yàn)樗麄儚奈捶艞夁^要求解決問題的要求，他們的實(shí)體權(quán)利怎么就消失了呢？而由于失去了提起勞動(dòng)仲裁保護(hù)自己權(quán)利的途徑，使勞動(dòng)者無法進(jìn)一步通過司法途徑解決糾紛，便可能激化勞資雙方的矛盾，使一些勞動(dòng)糾紛案件轉(zhuǎn)化為治安刑事案件 ，增加了社會(huì)不安定因素。筆者認(rèn)為適時(shí)引入勞動(dòng)仲裁時(shí)效中止、中斷和最長(zhǎng)期間的規(guī)定已經(jīng)具備條件和必要性，其原因在于：

第一，建立勞動(dòng)仲裁時(shí)效中止、中斷和最長(zhǎng)時(shí)效制度是與我國(guó)民事法律制度相適應(yīng)的需要。如前所述，訴訟時(shí)效制度是我國(guó)民事法律制度中的一項(xiàng)重要制度，而勞動(dòng)爭(zhēng)議案件作為民事案件的一種，卻不能適用時(shí)效中止、中斷和最長(zhǎng)時(shí)效制度，與我國(guó)民事法律制度不協(xié)調(diào)。

第二，建立勞動(dòng)仲裁時(shí)效中止、中斷和最長(zhǎng)時(shí)效制度，也有利于勞動(dòng)糾紛的解決，減少了刑事案件的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。由于建立了勞動(dòng)時(shí)效的中止、中斷制度，只要當(dāng)事人能證明自己在60日內(nèi)行使過自己的權(quán)利，或者因客觀原因不能行使自己的權(quán)利，就不會(huì)喪失請(qǐng)求權(quán)和勝訴權(quán)，雙方當(dāng)事人之間的勞動(dòng)就可以通過法律途徑解決糾紛，而不會(huì)出現(xiàn)因糾紛不能通過法律途徑解決所帶來的負(fù)面影響。同時(shí)由于有最長(zhǎng)時(shí)效的限制，也不會(huì)使勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的時(shí)間拖得過長(zhǎng)，導(dǎo)致增加處理的難度和影響社會(huì)的穩(wěn)定。

第三，建立勞動(dòng)仲裁時(shí)效中止、中斷制度，打消了用人企業(yè)通過拖延時(shí)間來達(dá)到消除義務(wù)的企圖。由于沒有建立時(shí)效中止和中斷制度，在勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁前，企業(yè)只要能拖過60日，就可以利于不敗之地，就可以合法的不履行義務(wù)，這也是許多勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不能得到解決的根本原因。而一旦建立了時(shí)效中斷制度，只要?jiǎng)趧?dòng)者能證明自己在60日內(nèi)行使過自己的權(quán)利，就可以申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，企業(yè)的義務(wù)就不能免除，這也能促使企業(yè)自覺的履行義務(wù)。

第四，建立勞動(dòng)仲裁時(shí)效中止、中斷和最長(zhǎng)時(shí)效制度，將能更好的保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在我國(guó)的勞動(dòng)法律和行政法規(guī)中，最大量的規(guī)定是涉及保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的內(nèi)容，但是，由于申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效不能中止、中斷，又使得對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)的規(guī)定在執(zhí)行過程中被大打折扣。因此，設(shè)立勞動(dòng)仲裁中止、中斷以及最長(zhǎng)時(shí)效制度，將能使勞動(dòng)法律規(guī)定更充分地得到執(zhí)行，勞動(dòng)者的合法權(quán)益也才能更有效地受到保護(hù)。

1 關(guān)于勞動(dòng)仲裁時(shí)效中止、中斷事由的確定

如果勞動(dòng)促裁時(shí)效中止、中斷制度能夠建立，筆者認(rèn)為對(duì)于這一制度在勞動(dòng)爭(zhēng)議中的適用則可以結(jié)合勞動(dòng)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的特殊情況來確定事由。

（1） 關(guān)于勞動(dòng)仲裁時(shí)效中止的事由：

由于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件與一般的民事案件相比有其自身的特殊性，為了更有效地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，有必要對(duì)于引起勞動(dòng)仲裁時(shí)效中止的事由進(jìn)行具體而又有嚴(yán)格限制的規(guī)定。筆者認(rèn)為，以下事由可以作為考慮勞動(dòng)仲裁時(shí)效中止的事由：

第一，不可抗力。不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。發(fā)生不可抗力，當(dāng)事人雖主觀上要行使仲裁請(qǐng)求權(quán)，客觀上去無法行使，因此，勞動(dòng)仲裁時(shí)效應(yīng)當(dāng)暫時(shí)停止進(jìn)行。

第二，勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人向本企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人向企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，從當(dāng)事人提出申請(qǐng)之日起，勞動(dòng)仲裁申訴時(shí)效應(yīng)當(dāng)中止，中止期間最長(zhǎng)不得超過30日。這一中止事由和時(shí)間的限定源于勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》的第89條的規(guī)定，該規(guī)定的內(nèi)容是：勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人向企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，從當(dāng)事人提供申請(qǐng)之日起，勞動(dòng)仲裁申訴時(shí)效中止，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)結(jié)束調(diào)解，即中止期間最長(zhǎng)不得超過30日。結(jié)束調(diào)解之日起，當(dāng)事人的申訴時(shí)效繼續(xù)計(jì)算。調(diào)解超過30日的，申訴時(shí)效從30日之后的第一天繼續(xù)計(jì)算?！?/p>

第三，其他障礙。其他障

礙是指除不可抗力外和當(dāng)事人要求調(diào)解之外的使勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人 無法行使仲裁請(qǐng)求權(quán)的客觀情況，即凡非由當(dāng)事人主觀上能夠決定的，而客觀上使當(dāng)事人無法行使仲裁權(quán)的情況，例如，勞動(dòng)者為無民事行為能力人和限制民事行為能力人而沒有法定人的；或法定人死亡、喪失權(quán)或者喪失民事行為能力的；因受暴力、威脅或其他非法人身限制而不能或不敢提起申訴等。

（2）關(guān)于勞動(dòng)仲裁時(shí)效中斷的事由

基于與確定勞動(dòng)仲裁時(shí)效中止事由相同的考慮，筆者認(rèn)為以下原因可以考慮作為勞動(dòng)仲裁時(shí)效中斷的事由：

第一，向?qū)Ψ疆?dāng)事人提出請(qǐng)求。這是勞動(dòng)爭(zhēng)議的當(dāng)事人一方在提出勞動(dòng)仲裁請(qǐng)求外主張自己權(quán)利的意思表示，當(dāng)事人一方向?qū)Ψ街鲝垯?quán)利，是對(duì)勞動(dòng)仲裁時(shí)效進(jìn)行的事實(shí)狀態(tài)的否定，因此，勞動(dòng)仲裁時(shí)效應(yīng)當(dāng)中斷。我國(guó)勞動(dòng)法第77條規(guī)定：“用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、提訟，也可以協(xié)商解決?！眲趧?dòng)法第84條第2款規(guī)定：“因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人協(xié)商解決不成的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁?！庇纱丝梢姡?qū)Ψ疆?dāng)事人提出主張，要求協(xié)商也是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要方式。在勞動(dòng)仲裁時(shí)效期間，雙方當(dāng)事人同意采取協(xié)商方式解決爭(zhēng)議的，勞動(dòng)仲裁時(shí)效中斷。當(dāng)雙方協(xié)商不成時(shí)，勞動(dòng)仲裁時(shí)效重新起算。

第二，當(dāng)事人一方向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)提出申訴。一方當(dāng)事人向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)提出仲裁請(qǐng)求，表明其在積極地行使自己的請(qǐng)求權(quán)，勞動(dòng)仲裁時(shí)效應(yīng)當(dāng)中斷。

第三，當(dāng)事人一方向本企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系的行政主管機(jī)關(guān)反映事實(shí)情況，要求解決爭(zhēng)議。這種情況表明當(dāng)事人已經(jīng)在積極行使權(quán)利，所以也應(yīng)當(dāng)使勞動(dòng)仲裁時(shí)效中斷。

第四，對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)。這是指義務(wù)人一方對(duì)權(quán)利人一方表示承認(rèn)其權(quán)利。義務(wù)人承認(rèn)對(duì)方權(quán)利的存在，愿意履行義務(wù)，當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)重新得到明確，正在進(jìn)行的時(shí)效期間也就沒有再繼續(xù)進(jìn)行的必要，勞動(dòng)仲裁時(shí)效應(yīng)當(dāng)中斷。對(duì)于這一事由，實(shí)踐中對(duì)勞動(dòng)者的影響非常之大。

2 關(guān)于勞動(dòng)仲裁最長(zhǎng)時(shí)效的確定

考慮到勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)是以最快的速度予以解決的爭(zhēng)議，故在適用時(shí)效中止、中斷制度的同時(shí)，有必要對(duì)提起勞動(dòng)仲裁的最長(zhǎng)時(shí)效作出明確規(guī)定，以避免發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)間過長(zhǎng)，反而不能有效保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益的后果。那么，究竟應(yīng)該規(guī)定勞動(dòng)仲裁最長(zhǎng)時(shí)效為幾年呢？有學(xué)者指出，參照《民法通則》，以十年為最長(zhǎng)的保護(hù)期限，超過十年的，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)不予受理。6筆者認(rèn)為此觀點(diǎn)有待商榷。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法的規(guī)定，勞動(dòng)仲裁程序只是勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的一個(gè)前置程序，勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)仲裁不服的仍然可以提訟，通過司法途徑來維護(hù)自己的權(quán)益。若規(guī)定最長(zhǎng)時(shí)效的期間為十年，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決而言，此期限過于漫長(zhǎng)，不符合勞動(dòng)仲裁制度及時(shí)、快速、高效的要求，也不利于當(dāng)事人舉證支持自己的主張的要求。結(jié)合勞動(dòng)仲裁的特殊性，筆者認(rèn)為，勞動(dòng)爭(zhēng)議的最長(zhǎng)時(shí)效確定為一年時(shí)間較為適宜，原因如下：

我國(guó)民法通則對(duì)于訴訟時(shí)效期間有兩種規(guī)定，即一般訴訟時(shí)效期間為2年，而特殊訴訟時(shí)效期間為1年或長(zhǎng)于兩年。如前所述，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件作為一種特殊的民事案件在實(shí)踐中已被普遍認(rèn)同，在訴訟過程中，法院也是按照民事訴訟程序?qū)趧?dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行審理。而時(shí)效制度的主要目的在于促使權(quán)利人主動(dòng)地行使權(quán)利，及時(shí)結(jié)束不確定的財(cái)產(chǎn)及人身關(guān)系7。勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁時(shí)效是一種特殊時(shí)效（又稱為特別時(shí)效），這種時(shí)效制度僅適用于勞動(dòng)爭(zhēng)議這種特定的法律關(guān)系。同時(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議勞動(dòng)仲裁申訴時(shí)效時(shí)一種短期的時(shí)效，目前世界各國(guó)對(duì)涉及勞動(dòng)報(bào)酬等法律關(guān)系都采取了較短的時(shí)效制度，其目的是促使權(quán)利人盡快主張權(quán)利，穩(wěn)定勞動(dòng)法律關(guān)系。鑒于此種情況，筆者認(rèn)為，將勞動(dòng)爭(zhēng)議作為一種特殊的民事法律關(guān)系，規(guī)定最長(zhǎng)勞動(dòng)仲裁時(shí)效為兩年，這樣既能更好的維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，使勞動(dòng)爭(zhēng)議因法定事由，在經(jīng)歷了中斷、中止的一定的時(shí)間都能得到勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的受理；同時(shí)，又不至于使勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理拖延過長(zhǎng)的時(shí)間，勞動(dòng)者必須在權(quán)利被侵犯的最長(zhǎng)兩年的時(shí)間中向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)提起勞動(dòng)仲裁，若對(duì)勞動(dòng)仲裁裁決不服的可以向法院提訟，尋求司法途徑的救濟(jì)，更完整的保護(hù)自己的權(quán)利。