農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)政策范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；科學(xué)發(fā)展觀；公共政策；公平性

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-02

良好的公共政策是構(gòu)建和諧社會的保證。通過高質(zhì)量的公共政策來規(guī)范、協(xié)調(diào)社會矛盾，有助于國家形成社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治公平、公眾參與、誠信共嬴的良好局面，從而可為社會的和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。根據(jù)我國社會發(fā)展的需要及農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)作為一種具有廣泛涉及范圍，對推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、平衡城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化具有重要現(xiàn)實(shí)意義的公共政策，是一項(xiàng)與時俱進(jìn)反映時代要求，符合廣大農(nóng)民利益需要的極具公平性的公共政策，對解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題具有重要作用。將它是營造和諧農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各方面協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)“民主法治、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的重要舉措。

一、公共政策的公平性體現(xiàn)

公共政策是國家為解決社會公共問題而制定的規(guī)劃和指南，以調(diào)整社會各方的利益關(guān)系。公共政策具有政治性、權(quán)威性、合法性、層次性、普遍性、穩(wěn)定性、目標(biāo)取向性、預(yù)見性等特征。公共政策的本質(zhì)在于分配社會利益，協(xié)調(diào)相關(guān)利益方關(guān)系，彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，確保利益分配的公平性，緩和、解決社會矛盾、保障社會的和諧發(fā)展和持續(xù)進(jìn)步。

可見公共政策具有很好的平衡、協(xié)調(diào)、分配作用，可通過公平的利益分配促進(jìn)社會的良性發(fā)展。

二、新農(nóng)村建設(shè)公共政策公平性體現(xiàn)

1.“生產(chǎn)發(fā)展”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！吧a(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。不管是社會的發(fā)展還是農(nóng)村的發(fā)展，首先只有不斷提高生產(chǎn)力才能不斷滿足農(nóng)民對物質(zhì)、精神生活的需求，才能不斷提高農(nóng)民的生活水平，使農(nóng)民得到切實(shí)的利益。否則農(nóng)民就會失去勞動的積極性，失去執(zhí)行新農(nóng)村建設(shè)政策的動力，而新農(nóng)村建設(shè)也將無從談起。而生產(chǎn)力的落后最終帶來的是農(nóng)村蕭條、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民貧困的結(jié)果。因此，國家將“生產(chǎn)力發(fā)展”作為新農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo)，有利于從根本上解決農(nóng)村存在的各種問題，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

2.“生活富裕”是讓農(nóng)民得到實(shí)惠的體現(xiàn)。試想雖然一個村子天天喊要著促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生活達(dá)到小康水平的口號，但實(shí)際生活中卻越來越貧困，這樣只會讓農(nóng)民怨聲載道。只有農(nóng)民得到了看得見、摸得著的利益，如蓋起了新樓房、添置了城里才使用得電器等，才會讓其感受到政策真正功用所在。因此新農(nóng)村建設(shè)將“生活富?！弊鳛榻ㄔO(shè)的目標(biāo)，是在為農(nóng)民的切身利益著想，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。

3.“鄉(xiāng)風(fēng)文明”可以提高農(nóng)民的素質(zhì)?！班l(xiāng)風(fēng)文明”是農(nóng)村精神文明建設(shè)的本質(zhì)，包括風(fēng)俗、文化、社會治安等諸多方面，是社會主義精神文明建設(shè)不可或缺的部分。良好的文化氛圍有利于提升農(nóng)民的思想素質(zhì)，破除農(nóng)村的不良封建迷信思想。一旦先進(jìn)的科學(xué)文化知識被農(nóng)民所掌握，成為其武裝頭腦的思想武器，將發(fā)生巨大的作用，有利于其積極向上的精神面貌的塑造，促進(jìn)城鄉(xiāng)意識融合及鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

4.“村容整潔”是對農(nóng)民人文關(guān)懷的體現(xiàn)。將“村容整潔”作為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，不僅強(qiáng)調(diào)的是“人與自然和諧相處”，且是根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民的生存環(huán)境出發(fā)，強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民生活環(huán)境的和諧性。因?yàn)椤按迦菡麧崱蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，可以為農(nóng)民營造良好的生存環(huán)境，樹立其居住地良好的形象，也有利于改變城里人對其不良看法，拉近農(nóng)村人與城里人的心理距離，使城里人更愿意到農(nóng)村旅游、投資等，從而促使農(nóng)村面貌的進(jìn)一步變化，促進(jìn)“村容整潔”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5.“管理民主”是提高農(nóng)民自主管理的根本途徑。完善的村民自治制度則是實(shí)現(xiàn)村民自主管理的關(guān)鍵因素。這有利于村民根據(jù)自身情況，因地制宜做出符合實(shí)際的決策，避免“一刀切”的現(xiàn)象出現(xiàn)，有利于營造“民主法治、充滿活力、安定有序”的局面。

三、公平視野下新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該注意的問題

1.要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦破壞難以復(fù)原，甚至無法恢復(fù)原貌。且新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要長期建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。因此需要以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，且不可走吃“子孫飯，斷子孫路”的路子，從而須克服貪多求快的不良功利心態(tài)，要從實(shí)際出發(fā)，做好新農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌，循序漸進(jìn)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際和現(xiàn)有條件出發(fā)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。

2.提升農(nóng)民思想水平。一方面要破除農(nóng)民等、靠、要的思想，激發(fā)其自力更生、艱苦奮斗的精神。因?yàn)閱慰繃艺耐度胧遣粔虻?，必須從根本上解放農(nóng)民思想，不斷促使其吸收新知識，提高其覺悟、認(rèn)識能力、最終達(dá)到提高其創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收的能力。如要利用“五一”、“七一”、“九九”、“國慶”、“春節(jié)”、“元宵”等節(jié)日，開展形式多樣的文化體育活動，滿足農(nóng)民的精神文化需求，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)?；蛘咄ㄟ^舉辦相關(guān)專業(yè)夜校，提高其生存、創(chuàng)業(yè)技能，最終起到促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。另一方面是增強(qiáng)農(nóng)民主人翁意識。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。新農(nóng)村的建設(shè)、維護(hù)都離不開其主體作用，須充分調(diào)動其創(chuàng)業(yè)積極性，為新農(nóng)村建設(shè)不斷注入活力，以促進(jìn)新農(nóng)村的蓬勃發(fā)展。

3.建立民主管理制度。新農(nóng)村建設(shè)不是一朝一夕的事情。需要提高農(nóng)民的自身民主管理能力以維持新農(nóng)村建設(shè)的和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的局面，以防止農(nóng)村基層腐敗、建設(shè)資金不到位、上級精神落實(shí)不到位、村支書一手遮天的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此要做好農(nóng)村黨支部基層組織建設(shè)，選賢任能，選好帶頭人，以為建設(shè)新農(nóng)村提供牢固的組織保障。另一方面要做好村務(wù)公開制度，讓農(nóng)民真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。最后要做好普法教育工作，使農(nóng)民能夠運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，正確的行使自己的權(quán)利和義務(wù)。

4.進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)資金籌集機(jī)制的創(chuàng)新。新農(nóng)村建設(shè)涉及面、建設(shè)難度大、環(huán)境復(fù)雜，需要大量的資金才能很好的實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。目前我國總體上已經(jīng)進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村成為可能。為此要充分順應(yīng)此形式，充分利用城市的巨大功能為新農(nóng)村建設(shè)掃清障礙。如鼓勵城市人到農(nóng)村投資興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、傳播先進(jìn)文化、科學(xué)知識。對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民多一份關(guān)心、愛心，讓其深度感受城市的知識、文化，使其成為新農(nóng)村建設(shè)的良好的文化傳播者和城鄉(xiāng)溝通的橋梁。另外還可通過發(fā)展一些關(guān)聯(lián)性大的產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，如積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、城鄉(xiāng)和諧游，以通過旅游業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會就業(yè)，甚至通過旅游的文化交流功能使其發(fā)展積極的思想言行轉(zhuǎn)變，從而拉進(jìn)城市人和農(nóng)村人的距離，使城里人更愿意到農(nóng)村旅游，促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。甚至可以鼓勵一些憂國憂民的海外華僑積極到農(nóng)村投資，以增加農(nóng)村建設(shè)資金，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展。

5.因地制宜建立績效考評制度。每個農(nóng)村地區(qū)的自身?xiàng)l件不一樣，建設(shè)的具體措施應(yīng)因地制宜進(jìn)行規(guī)劃。如一些地方基礎(chǔ)設(shè)施較差，需要加強(qiáng)水利、交通等條件的改善。一些農(nóng)村環(huán)境較差需要進(jìn)行環(huán)境治理，加強(qiáng)環(huán)保工作。有的農(nóng)村地區(qū)甚至各方面條件都不理想，需要全方位的改進(jìn)、整治。與此相應(yīng)的應(yīng)建立相關(guān)的因地制宜的績效考評制度，并將此制度層層建立，將責(zé)任分配到各具體行政機(jī)關(guān)單位，以便使新農(nóng)村建設(shè)切實(shí)得到新的發(fā)展，完成預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)符合社會發(fā)展需要、農(nóng)村建設(shè)需要、滿足廣大農(nóng)民需求的公共政策，具有深刻的影響性，具有很好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兼顧公平、平衡、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民綜合素質(zhì)全面提升的作用，是構(gòu)建和諧社會的重要舉措。因此要充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)這一舉措的巨大公平作用。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)政策范文

一是要積極推廣大額農(nóng)貸。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，以農(nóng)戶為單位的小生產(chǎn)逐漸向大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)發(fā)展，粗放式經(jīng)營向集約經(jīng)管發(fā)展，與之相適應(yīng)的農(nóng)戶資金需求也由小額向大額發(fā)展。要針對這種實(shí)際研究探索多種形式的抵押、質(zhì)押和聯(lián)保貸款的辦法，切實(shí)解決大額貸款難問題；二是開辦住房、農(nóng)機(jī)具等消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)；三是把支農(nóng)再貸款、助學(xué)貸款政策宣傳落實(shí)到農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，改善農(nóng)民的生活水平；四是提供安全、便捷、高效支付結(jié)算服務(wù)。

二、轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)規(guī)劃

一是科學(xué)制定規(guī)劃。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際，科學(xué)制定金融發(fā)展規(guī)劃，并抓好實(shí)施；二是樹立不進(jìn)則退、發(fā)展慢了也是倒退的責(zé)任意識，健全激勵機(jī)制，發(fā)揮一切積極因素，工作早安排、早部署，政策早分析、早爭取，積極投入社會主義新農(nóng)村建設(shè)中去；三是創(chuàng)新防范風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，樹立在支持中發(fā)展，在發(fā)展中防范風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“雙贏”的工作目標(biāo)。

三、優(yōu)化金融環(huán)境，深入創(chuàng)建農(nóng)村信用工程

一是完善以政府主導(dǎo)、央行推動、部門配合、社會各界共同參與的金融生態(tài)建設(shè)協(xié)作機(jī)制，及時解決區(qū)域金融生態(tài)建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題；二是全力打造三個“信用平臺”、加大A級信用企業(yè)的培植力度，為拓展業(yè)務(wù)發(fā)展黃金客戶；繼續(xù)深化“信用戶”、“信用村”和“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評審活動，增強(qiáng)全民誠信意識；積極開展創(chuàng)建信用工程和個人非銀行信息采集工作；三是建立健全正向激勵和懲戒約束機(jī)制，加大失信行為的懲戒力度，保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。

四、健全保障機(jī)制，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范屏障

一是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。建議由政府財(cái)政補(bǔ)貼、龍頭企業(yè)或公司出資共建農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)償基金，以此補(bǔ)償農(nóng)民遭災(zāi)等原因造成的損失；二是獎補(bǔ)激勵政策?？刹扇》鲐氋N息貸款管理模式，中央財(cái)政扶貧資金作為“獎補(bǔ)資金”，用于貧困戶貸款的利息補(bǔ)貼、虧損補(bǔ)貼或者獎勵；同時對于支農(nóng)貸款實(shí)行基準(zhǔn)利率，效益不佳形成的風(fēng)險(xiǎn)損失，國家在政策上應(yīng)予以傾斜；三是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，組建農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶自愿投保，可實(shí)行政府給農(nóng)戶實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼的辦法，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

五、突出扶持重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

金融部門在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的資金投入上要與扶貧資金、財(cái)政資金結(jié)合起來配合使用。要突出支持重點(diǎn)?押加大規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、訂單農(nóng)業(yè)的投入力度，引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而帶動農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)向規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展、小作坊向現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展、農(nóng)副產(chǎn)品從低質(zhì)普通向優(yōu)質(zhì)品牌深加工發(fā)展、自產(chǎn)自銷向訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。

六、發(fā)揮商業(yè)銀行的金融支持作用

農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)定位于服務(wù)農(nóng)業(yè)的專業(yè)銀行。一是穩(wěn)定縣域農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，給予縣級金融機(jī)構(gòu)更大的自，擴(kuò)大基層機(jī)構(gòu)的信貸權(quán)限，增強(qiáng)其融資功能。二是以立法形式，明確要求其在農(nóng)村吸收資金的60％用于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。三是充分考慮不同地區(qū)間的差異性，制定更加符合基層實(shí)際的信貸管理方案和信貸政策。四是接照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)管等新型發(fā)展模式，逐步提高涉農(nóng)貸款的總量和占比。

第3篇：農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)農(nóng)業(yè)

中圖分類號：S891文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

1．具有現(xiàn)代化農(nóng)村城鎮(zhèn)化尋求新的途徑。生態(tài)農(nóng)業(yè)吸取我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華和國外農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從我國國情出發(fā)遵照生態(tài)學(xué)的原理和應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和可持續(xù)發(fā)展的能力，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移和加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2．對農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用和保護(hù)有一定促進(jìn)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用和保護(hù)起到關(guān)鍵作用，并能減少對生態(tài)環(huán)境的污染。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以避免對自然資源掠奪式經(jīng)營和濫用，對農(nóng)業(yè)的可更新資源注意增殖，對不更新資源注意保護(hù)和利用，使自然資源能得到持續(xù)的利用，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

3．有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)能促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)能大大提高經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)農(nóng)業(yè)能充分合理地利用、保護(hù)和增殖自然資源，加速物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化，有顯著的生態(tài)效益。它又能為社會創(chuàng)造數(shù)量多、質(zhì)量好的多種多樣的農(nóng)產(chǎn)品，滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求。因此生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必將促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

二、“三農(nóng)”政策在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用

1．生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然。選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)是遏制生態(tài)環(huán)境惡化和資源退化的有效途徑。隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的急劇增加，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，資源短缺矛盾日益突出，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。要徹底解決這些問題，必須從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系[1]。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的重要手段。

2．生態(tài)農(nóng)業(yè)是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)“三農(nóng)”政策的需要。生態(tài)農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場多層次、多樣化的需求，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，確定農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要措施。可見生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的有效途徑之一。

3．生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)也是今后生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)長期追求的目標(biāo)所必須。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就是不以破壞農(nóng)業(yè)可再生資源、降低環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)換取農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把保護(hù)環(huán)境和提高農(nóng)業(yè)資源的利用與滿足人類需要相結(jié)合，達(dá)到生態(tài)合理和持續(xù)發(fā)展之目的[2]。把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)按照生態(tài)優(yōu)化的規(guī)律加以集成，建立起具有生態(tài)合理、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代化持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善結(jié)合起來，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，這是生態(tài)農(nóng)業(yè)長期追求的目標(biāo)。

三、“三農(nóng)”政策可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題

我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家的觀點(diǎn)，還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、農(nóng)業(yè)地理學(xué)家的觀點(diǎn)，其從不同視角所提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，概括起來看主要試圖集中研究解決困擾中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三個最基本問題，即食物安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村發(fā)展問題，它們構(gòu)成了中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心。

然而，目前研究過程中存在的主要問題，是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究仍主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題的研究，還未真正將其轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題、農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展問題的研究[3]。從而反映出當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是“重經(jīng)濟(jì)，輕生態(tài)”“重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視農(nóng)民生活質(zhì)量提高等社會發(fā)展”，這應(yīng)引起政府有關(guān)部門的高度重視。

四、“三農(nóng)”政策對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策

1．建立適合新時期生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須增加資金投入、強(qiáng)化技術(shù)支持，必須完善有關(guān)的法規(guī)制度和有效發(fā)展機(jī)制，使資金和技術(shù)投入真正發(fā)揮作用。當(dāng)前要抓好以下幾個方面的工作：要進(jìn)一步理順管理和運(yùn)行體制，建立有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織管理體系和監(jiān)督機(jī)制；完善各項(xiàng)配套政策措施，盡快制定全國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；建立生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的多元化投入機(jī)制，調(diào)動社會各方面參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性；加強(qiáng)法制體系建設(shè)，制定和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律、法規(guī)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供法律保障。

2．建立生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)保障體系。為進(jìn)一步適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，必須要加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)評價(jià)指標(biāo)、管理認(rèn)證方法、環(huán)境友好技術(shù)、不同要素的時空優(yōu)化組合技術(shù)、適宜物種的挑選與改良技術(shù)等各個方面，逐步建立和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和科學(xué)管理提供全方位技術(shù)支撐。

3．生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)要堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展觀”。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從我國國情出發(fā)，寓生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收之中，有效遏止農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實(shí)現(xiàn)資源培育和高效利用，逐步達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一。無公害糧食生產(chǎn)是我國糧食生產(chǎn)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)。從全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的角度分析，畜牧業(yè)、蔬菜和水果、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)要保持持久的市場競爭力，就必須確保將其發(fā)展納入生態(tài)合理的軌道，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

4．進(jìn)一步拓寬生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。一是要立足于保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，采取工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步快速發(fā)展提供生態(tài)安全保障；二是著眼于質(zhì)量和效益，解決農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)性和結(jié)構(gòu)性過剩，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；三是解決農(nóng)產(chǎn)品污染問題，保障國民消費(fèi)安全，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。區(qū)域布局要按照“重點(diǎn)突破，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在鞏固和提高全國生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、示范縣的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)、分區(qū)域地全面推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)向縱深發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向新的可持續(xù)方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]賁可平.對可持續(xù)發(fā)展的探討[J].農(nóng)業(yè)發(fā)展論叢.2011（2）

第4篇：農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)政策范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政 新農(nóng)村 建設(shè) 對策

一、財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)初見成效

近年來，新安財(cái)政部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，大力支持農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)了較大改觀。

1.農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。稅費(fèi)改革以來，逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并自2006年起全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅后，全縣基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民合同內(nèi)的“零負(fù)擔(dān)”。

2.農(nóng)民得到了更加切實(shí)的實(shí)惠。近兩年來，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、成品油補(bǔ)貼和貸款貼息等政策，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。06年以來，全縣共兌付糧食直補(bǔ)資金5112.1萬元，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼255萬元，優(yōu)質(zhì)改良玉米良種給予補(bǔ)貼360萬元。在多種政策合力下，促使農(nóng)民收入大幅度增長。

3.農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性突破。新安縣通過建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制和公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極實(shí)施國家農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、危房改造工程，06年以來，先后投入1018萬元資金，改造和新建校舍面積達(dá)2.5萬平方米；同時，對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生實(shí)施了了“兩免一補(bǔ)”政策(即免費(fèi)提供教科書、免收雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))，使全縣農(nóng)村貧困家庭共計(jì)22.7萬人次義務(wù)教育學(xué)生享受到“兩免一補(bǔ)”政策，基本解決了貧困學(xué)生因貧失學(xué)問題。

4.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。06年以來，新安財(cái)政投入節(jié)水灌溉、人畜飲水、村村通自來水等水利基本建設(shè)資金2953萬元，投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等農(nóng)田基本建設(shè)資金2800萬元，投入農(nóng)網(wǎng)改造、“村村通”工程、沼氣池建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9619萬元，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了舉足輕重的作用。

5.農(nóng)村社會保障體系得到進(jìn)一步完善。新安縣以構(gòu)建農(nóng)村安全保障體系為著力點(diǎn)，初步建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村優(yōu)撫對象生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村計(jì)劃生育獎勵扶助等一系列救助體系，在全縣農(nóng)村架起了社會救助的“網(wǎng)絡(luò)鏈條”。目前，全縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%，近19.9萬(人次)農(nóng)民獲得就醫(yī)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金2724.7萬元。

二、目前新農(nóng)村建設(shè)面臨的矛盾和難點(diǎn)

總結(jié)該縣財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在兩大矛盾和五個難點(diǎn)：

兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強(qiáng)烈的矛盾。由于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等剛性支出增長快，縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政無力拿出較多的資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加上鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金增長有限。而與此同時，在“村村通”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造以及各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要較多的財(cái)政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農(nóng)資金投入周期長、風(fēng)險(xiǎn)高與支農(nóng)資金回收困難的矛盾。農(nóng)業(yè)投資無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造、各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都要有一個較長的周期才能產(chǎn)生效益，而在此周期內(nèi)，由于自然災(zāi)害、市場變化等因素，使農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較高，農(nóng)業(yè)投資回收較為困難，造成支農(nóng)資金投資效益明顯低于工業(yè)企業(yè)和加工企業(yè)，造成支農(nóng)資金投入大與效益不保證的矛盾。

五個難點(diǎn)：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場化和外向化方面，與先進(jìn)地區(qū)有較大的差距，龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動作用不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力較弱，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，民營企業(yè)發(fā)展不充分，財(cái)政支持農(nóng)村建設(shè)資金有限。二是村級債務(wù)沉重。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，出現(xiàn)了舊的債務(wù)不去，新的債務(wù)又來。三是農(nóng)民收入水平較低。農(nóng)民收入水平低、增長緩慢，不利于農(nóng)民生活改善和擴(kuò)大生產(chǎn)性投放。四是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的壓力較大。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量有限、外出打工收益不大，城鎮(zhèn)定居缺乏經(jīng)濟(jì)支撐等困難，形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。五是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。與城市居民相比，農(nóng)村居民在教育、科技、醫(yī)療、社會保障等方面相對滯后。

三、財(cái)政支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策和措施

財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)以“增加投入、引導(dǎo)放活，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，規(guī)范管理、提高效益”為原則，著力支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提升農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村落后面貌，讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

1.準(zhǔn)確把握財(cái)政政策，爭取新農(nóng)村建設(shè)更多的資金、政策。發(fā)揮財(cái)政部門涉及面廣、信息靈通的職能優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握上級財(cái)經(jīng)政策的實(shí)質(zhì)和走向，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，提出對策和措施，爭取多的政策傾斜。同時，加強(qiáng)同相關(guān)職能部門的配合協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，共爭取上級在項(xiàng)目和資金上予以傾斜，確保得到上級更多的政策性投入。

2.創(chuàng)新投資機(jī)制，發(fā)揮主導(dǎo)作用。建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。通過建立“各級政府出一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)”的融資模式，不斷拓寬新農(nóng)村建設(shè)的投資渠道，有效激活社會各方面資金投入。同時，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和典型示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，主動投入必要的人力物力搞好公共配套設(shè)施建設(shè)，防止產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴思想。

3.改變投資方式，提高資金效益。改變過去政府大包大攬、行政計(jì)劃運(yùn)作的做法，積極探索“政府出資、市場運(yùn)作”的新型財(cái)政資金運(yùn)作模式，更多地依法、依規(guī)采用補(bǔ)助、貼息、獎勵等政策工具和激勵措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把資金物資用到農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目上；改變過去支農(nóng)資金撒胡椒面的做法，統(tǒng)籌安排和集約投放各類支農(nóng)資金，集中有限資金分類分步投入重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)鄉(xiāng)村、重點(diǎn)自然村。

大力支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是財(cái)政當(dāng)前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后時期財(cái)政工作的一項(xiàng)重大任務(wù)。財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的統(tǒng)一部署和要求，積極主動地發(fā)揮財(cái)政職能作用，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門密切配合，形成工作合力，為加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳海峰，李沛沛.新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)視角下循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2008，(55).

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第5篇：農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；發(fā)展；政策建議

中圖分類號：F830.34 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0041-02

引言

中國的農(nóng)村信用社是經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立，有社員入股組成，實(shí)行社員民主管理，主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，它的本質(zhì)特征是：由社員入股組成，實(shí)行民主管理，主要為社員提供信用服務(wù)，合作制是農(nóng)村信用社的基本制度，以農(nóng)為本，為農(nóng)服務(wù)是農(nóng)村信用社的辦社宗旨。

一、農(nóng)村信用社目前現(xiàn)狀

1.經(jīng)營管理存在的主要問題及面臨的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前農(nóng)村信用社監(jiān)管體制、機(jī)構(gòu)體制和防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制都存在著不同程度的問題，信貸資產(chǎn)質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)效益差的問題比較突出。信貸風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)村信用社最廣泛、最突出的問題，是效益風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、支付風(fēng)險(xiǎn)等其他經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的源頭，目前不少信用社由于大量不良貸款無從消化，只能維持現(xiàn)狀，即保支付、保結(jié)算、清呆滯，個別信用社的支付已成難題，謀求發(fā)展當(dāng)然更無從談起。農(nóng)村信用社隊(duì)伍的整體素質(zhì)低是造成以上問題的一個重要原因，與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤前，農(nóng)村信用社的職工大部分是農(nóng)行子女頂替和照顧各種關(guān)系調(diào)入的，國家分配和招考的比例很少。雖然近幾年通過多種方式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，職工的文化素質(zhì)有了較大的提高，但與其他國有商業(yè)銀行相比，屬于正規(guī)院校畢業(yè)的人員比例明顯偏低。

2.農(nóng)村信用社的比較優(yōu)勢。農(nóng)村信用社無論其人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、資金實(shí)力、服務(wù)功能、服務(wù)質(zhì)量、結(jié)算方式等都與國有商業(yè)銀行有相當(dāng)差距。在城市里，農(nóng)村信用社無法與國有商業(yè)銀行在“同一個起跑線上”競爭。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，政策性銀行和商業(yè)銀行卻無法取代農(nóng)村信用社的地位。首先，政策性銀行雖然也是為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展而運(yùn)作，但主要著眼于宏觀方面，扶持的是全行業(yè)或全地區(qū)的事業(yè)，不能像農(nóng)村信用社那樣具體到單個的經(jīng)濟(jì)弱者。在具體操作中，政策性銀行網(wǎng)點(diǎn)少，覆蓋范圍窄，不能解決現(xiàn)實(shí)中大量的、零星的、分散的農(nóng)戶或團(tuán)體的不同資金需求，而為零星的、分散的農(nóng)戶服務(wù)正是農(nóng)村信用社的優(yōu)勢。其次，商業(yè)銀行從市場原則出發(fā)，要求借款人有較高的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益，不是低層次經(jīng)濟(jì)單元所能達(dá)到的。最后，商業(yè)銀行經(jīng)營的目的是獲取利潤最大化，其機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置，服務(wù)范圍的確定都要從成本核算出發(fā)，廣大農(nóng)村分散地區(qū)得不到商業(yè)銀行的服務(wù)，可見，農(nóng)村信用社的優(yōu)勢在廣大農(nóng)村。

二、農(nóng)村信用社發(fā)展的政策建議

通過農(nóng)村信用社目前的現(xiàn)狀，有些是屬于改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，有些是農(nóng)村信用社發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，這些問題的解決，需要深化農(nóng)村金融改革，針對目前現(xiàn)狀，提出以下政策建議:

1.盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社向農(nóng)村商業(yè)銀行體制的轉(zhuǎn)換。要在深化改革的基礎(chǔ)上，選擇轉(zhuǎn)為農(nóng)村商業(yè)銀行，而不要再選擇農(nóng)村合作銀行，實(shí)現(xiàn)一步到位的改革。對于存在嚴(yán)重資產(chǎn)狀況的農(nóng)村信用社，應(yīng)采取“招、拍、掛”的形式并結(jié)合鎮(zhèn)村銀行的發(fā)展給予處理。

2.成立省級農(nóng)村商業(yè)銀行，盡快理順省級聯(lián)社的體制。省級聯(lián)社目前所處的尷尬地位，完全是當(dāng)初選擇改革模式?jīng)Q定的結(jié)果。省級聯(lián)社既非行業(yè)協(xié)會和自律組織，也非經(jīng)濟(jì)實(shí)體的體制，如果不能盡快解決，無疑會給農(nóng)村金融的運(yùn)行和發(fā)展帶來阻礙。信用合作事業(yè)的發(fā)展已有一百五十年的歷史，已成為世界金融體系的一個重要組成部分。發(fā)達(dá)國家的信用合作社已經(jīng)演變?yōu)樯虡I(yè)性的合作銀行體系。從信用社到商業(yè)性金融組織的演變是一個動態(tài)的、漸進(jìn)的過程，不但依賴于自身實(shí)力的強(qiáng)大，而且與其所處的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境有著密切關(guān)系。在中國，農(nóng)村信用社服務(wù)對象隨著其自身經(jīng)濟(jì)地位的改變，他們所要求的金融服務(wù)層次也會相應(yīng)地改變。農(nóng)村信用社應(yīng)在堅(jiān)持以合作制為基礎(chǔ)，以為社員服務(wù)為主的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場要求和服務(wù)對象的變化，實(shí)事求是地對發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整和重新定位。21世紀(jì)發(fā)展的趨勢是：為社員服務(wù)為主、兼顧盈利性的信用合作組織以盈利性為主、兼顧為社員服務(wù)的組織農(nóng)村合作銀行。組建農(nóng)村合作銀行并不違背合作金融的原則，與以前名為合作實(shí)為股份制的城市合作銀行不同。另外，從信用社的發(fā)展來看，組建農(nóng)村合作銀行是從小規(guī)模金融向大規(guī)模金融發(fā)展的自然取向，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)合作金融發(fā)展的更高層次，要避免組建合作銀行后的過度商業(yè)傾向，防止其蛻化為另一種商業(yè)銀行。

3.用市場化思路解決三農(nóng)發(fā)展的金融需求問題。用劃分經(jīng)營地域和服務(wù)對象的辦法來解決滿足三農(nóng)發(fā)展對金融需求的問題，不僅不能有效地解決問題，反而會使這一問題長期存在。為此，必須改變目前劃分金融機(jī)構(gòu)，和服務(wù)對象服務(wù)三農(nóng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)辦法，采用市場經(jīng)濟(jì)的辦法，調(diào)動所有的金融機(jī)構(gòu)，尤其是國有股份制商業(yè)銀行支持三農(nóng)的發(fā)展。例如，利用稅收政策和各種貼息政策，引導(dǎo)和調(diào)動國有商業(yè)銀行從事針對三農(nóng)的金融活動，以緩解和最終解決三農(nóng)發(fā)展資金不足的問題。

4.進(jìn)一步深化改革，推動農(nóng)村信用社的金融創(chuàng)新。（1）不斷擴(kuò)大農(nóng)村信用社金融產(chǎn)品準(zhǔn)入的領(lǐng)域，增加業(yè)務(wù)收入。要繼續(xù)提高市場份額或者擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，尤其是在開放金融領(lǐng)域和金融產(chǎn)品上，農(nóng)村信用社與國有商業(yè)銀行享受到的政策待遇是不平等的。在中間業(yè)務(wù)逐漸成為金融機(jī)構(gòu)重要盈利來源的今天，對農(nóng)村信用社進(jìn)入中間業(yè)務(wù)或者從事中間產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)行限制，既不符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求，也對包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的農(nóng)村金融組織發(fā)展不利。（2）允許農(nóng)村信用社實(shí)行跨地區(qū)設(shè)置金融網(wǎng)點(diǎn)或成立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)經(jīng)營。突破省級行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社的跨地區(qū)經(jīng)營，是農(nóng)村合作銀行擺脫縣域金融市場狹小的瓶頸制約，支撐其不斷發(fā)展需要的一條重要途徑。各級政府要從培育競爭性金融市場和培育多元化競爭主體的角度出發(fā)，從政策上給予相應(yīng)的支持，以使這種跨地域經(jīng)營能夠順利進(jìn)行。（3）鼓勵農(nóng)村信用社與其他所有制形式的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)營、股份制經(jīng)營。允許國有商業(yè)股份制銀行、甚至境外獨(dú)資和合資銀行參與農(nóng)村合作銀行的股份制改造，可以讓農(nóng)村信用社在市場開拓、金融結(jié)算、產(chǎn)品開發(fā)上，實(shí)現(xiàn)借船出海和提升競爭力。

5.抓緊改革人事制度。沒有人才，農(nóng)村信用社的發(fā)展就成了無源之水，面對目前農(nóng)村信用社人才素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，必須深入改革信用社人事制度，建立一種開放式、可流動的用人制度。所謂開放式就是選人的領(lǐng)域要寬，不拘一格；可流動是指信用社和人才之間可雙向選擇，能進(jìn)能出。這樣既可以通過考試、招聘等方式把一些素質(zhì)較高、有一定管理能力和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的人才充實(shí)到農(nóng)村信用社各個領(lǐng)導(dǎo)崗位中去。同時，把不適應(yīng)信用社工作的干部、職工調(diào)離出去。徹底改變過去那種能進(jìn)不能出、能上不能下的用人制度。要加大對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識、“民辦意識”，提高經(jīng)營水平。

6.剝離不良資產(chǎn)，切實(shí)幫助農(nóng)村信用社化解歷史包袱。對農(nóng)村信用社承擔(dān)的凡不屬于自身原因形成的不良資產(chǎn)和歷史“包袱”，應(yīng)當(dāng)在摸清家底后，逐步逐項(xiàng)的剝離，由中央政府和地方政府協(xié)商解決，必要的話需要政府注資、需要人民銀行再貸款支持，就像對國有商業(yè)銀行和清理農(nóng)村合作基金會所作的那樣，切實(shí)幫助農(nóng)村信用社化解歷史“包袱”，使之能夠輕裝上陣，順利發(fā)展。

7.運(yùn)用優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，規(guī)范破產(chǎn)行為。目前確有一小部分農(nóng)村信用社資產(chǎn)負(fù)債率極高，經(jīng)濟(jì)效益極差，連年虧損，且數(shù)額越來越大，致使所有者權(quán)益出現(xiàn)了很大的負(fù)數(shù)，無論經(jīng)營者的工作水平和當(dāng)前的環(huán)境都沒有扭虧為盈的希望，已經(jīng)達(dá)到積重難返的境地。中國商業(yè)銀行法已經(jīng)頒布，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)在中國也已經(jīng)有先例，按照法律規(guī)定，應(yīng)該對經(jīng)營效益極差的農(nóng)村信用社實(shí)施破產(chǎn)，并處理負(fù)有重要責(zé)任的負(fù)責(zé)人，不準(zhǔn)其易地為官，只有敢于破產(chǎn)一部分，才能使目前經(jīng)營較為正常者產(chǎn)生后顧之憂，有壓力感并力圖將壓力變動力，起到破一儆百的警示作用。

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第6篇：農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)政策范文

（一）高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)有國家層面提供政策保障國家政策是高職教育不斷發(fā)展的重要推動力。近年來，根據(jù)社會發(fā)展需要，國家頒布了一系列有利于高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的政策，例如《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》、“高職院校專項(xiàng)計(jì)劃”、大學(xué)生“村官”計(jì)劃等，這些政策一方面為高職教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供了支持與保障，引導(dǎo)高職教育為新農(nóng)村建設(shè)做更多貢獻(xiàn)；另一方面也大力扶持了新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了新農(nóng)村不斷發(fā)展，從而使新農(nóng)村對人才具有更大的吸引力。黨的報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，隨后必將出臺相應(yīng)的配套政策。這些都將為高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)提供新的政策保障。（二）高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)有學(xué)校層面保證人才培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)模高職教育無論是在課程體系設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)上，還是在教育教學(xué)改革上，均圍繞培養(yǎng)學(xué)生具備較強(qiáng)的實(shí)踐能力、適應(yīng)能力和理論知識來展開。同時，為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要，高職院校還在國家政策支持下設(shè)立農(nóng)業(yè)特色的高職院校，或開設(shè)一些涉農(nóng)專業(yè)，保證了人才培養(yǎng)的數(shù)量及質(zhì)量。因此，高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)，能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)提供更多高質(zhì)量的急需人才。隨著高職院校呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量也迅速增長。面對新農(nóng)村建設(shè)初期需要大量高質(zhì)量人才的現(xiàn)狀，高職教育快速發(fā)展的趨勢能在一定程度上保證人才供給規(guī)模，滿足新農(nóng)村建設(shè)對人才數(shù)量的要求。（三）高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)有市場層面驅(qū)動人才發(fā)展的空間選擇黨的報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是推動農(nóng)村大發(fā)展、大繁榮的重大決策。不僅如此，報(bào)告提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，必將強(qiáng)力促進(jìn)新農(nóng)村和新農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這將給高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)出的人才提供廣闊的發(fā)展空間，很多具有農(nóng)村背景的大學(xué)生也將更加認(rèn)識到在新農(nóng)村大有可為。面對城市的高房價(jià)、高消費(fèi)、高成本，理性的大學(xué)生一方面面對新農(nóng)村的低生活成本、廣闊的發(fā)展前景，另一方面面對當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)急需一批既具有一定的理論知識又具有較強(qiáng)實(shí)踐能力的人才現(xiàn)狀，那么在新農(nóng)村就業(yè)和發(fā)展就成為市場條件下人才發(fā)展的最優(yōu)空間選擇。

二、高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)中存在的問題

目前來看，雖然高職教育在人才培養(yǎng)方面取得了一定的發(fā)展，但是在對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)中還存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）思想性歧視和制度性安排造成“非對接”性阻礙雖然我國高職教育取得了較快的發(fā)展，并且在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了較大的作用，但是相當(dāng)多的人對高職教育的看法始終沒有改變，高職教育的社會地位仍然不高。一方面，高職院校招生錄取中的制度性安排導(dǎo)致生源質(zhì)量較差且來源不足，因此，家長都希望自己的子女能夠進(jìn)入普通高等院校學(xué)習(xí)，對高職院校持有一種歧視的態(tài)度；另一方面，在人們的傳統(tǒng)觀念中，高職教育培養(yǎng)的學(xué)生只能從事體力勞動，而與腦力勞動者相比，體力勞動者的勞動是低等的、不受重視的。這種對高職教育存在思想性歧視的傳統(tǒng)觀念以及錄取生源的制度性安排，是高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)中面臨的“非對接”性阻礙。（二）財(cái)政投入不足產(chǎn)生“非對接”性制約雖然近年來政府開始重視高職教育，并從資金等方面給予了一定的支持，但是相比于普通高等院校，高職院校尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校，得到的支持少很多，無法滿足高職院校發(fā)展的需要。同時，由于注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，高職院校需要建立實(shí)訓(xùn)基地、購買貴重實(shí)訓(xùn)設(shè)備等，教育成本比較高，這就與部分地方政府較低的財(cái)政投入形成了一定的矛盾，使得高職教育在培養(yǎng)人才質(zhì)量上受到一定程度的影響，歸根結(jié)底是存在財(cái)政投入不足的“非對接”性制約。（三）傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案與新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)需求之間不相匹配長期以來，相當(dāng)多的高職院校在辦學(xué)定位、傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)方案上都與新農(nóng)村建設(shè)的需要存在較大的差異。一是在辦學(xué)定位上的失衡。新農(nóng)村建設(shè)要求人才具有實(shí)用性技能，并且愿意為新農(nóng)村服務(wù)。但是很多高職院校在辦學(xué)定位上幾乎是“一刀切”地為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，沒有考慮到農(nóng)村發(fā)展的需要，具有農(nóng)業(yè)特色的高職院校數(shù)量過少。二是傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置基本上忽略了農(nóng)村的需求。很多高職院校一味地追求熱門專業(yè)，沒有形成自身院校的專業(yè)特色，即便是一些設(shè)置涉農(nóng)專業(yè)的高職院校，數(shù)量也偏少。三是人才培養(yǎng)方案中的課程設(shè)置，存在培養(yǎng)模式單一、課程設(shè)計(jì)不合理等問題，無法滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。理論學(xué)習(xí)時間過長，實(shí)踐課程較少，學(xué)生沒有足夠的實(shí)踐機(jī)會，導(dǎo)致學(xué)生實(shí)踐能力較低，制約了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。（四）師資隊(duì)伍與新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)需要之間存在落差優(yōu)良的師資隊(duì)伍是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，也是高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，因此，必須重視構(gòu)建“三農(nóng)”專家型師資隊(duì)伍?，F(xiàn)階段來看，高職院校師資隊(duì)伍與新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)需要之間存在一定的落差。首先，在師資隊(duì)伍構(gòu)成上，“三農(nóng)”專家型教師過少，造成師資隊(duì)伍對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)上存在短板；其次，部分專職教師沒有足夠的新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力，導(dǎo)致純理論研究過多而實(shí)戰(zhàn)性研究嚴(yán)重不足；最后，有的高職院校本身沒有足夠的資金對新農(nóng)村建設(shè)師資隊(duì)伍進(jìn)行培養(yǎng)，無法進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，也缺乏足夠的激勵措施用來鼓勵教師自我發(fā)展。

三、以對接新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向的高職教育人才培養(yǎng)策略

著力解決高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)中存在的問題，是高職教育配合新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求。（一）輿論導(dǎo)向上樹立觀念轉(zhuǎn)變的“對接”實(shí)現(xiàn)以對接新農(nóng)村為導(dǎo)向的高職教育人才培養(yǎng)，必須加強(qiáng)輿論宣傳，形成有利的輿論導(dǎo)向，從而改變傳統(tǒng)高職教育觀念和高職院校供給側(cè)結(jié)構(gòu)，為高職院校輸送有志于新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)質(zhì)生源，培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在政府層面，要充分利用宣傳輿論陣地引導(dǎo)全社會改變觀念，深刻認(rèn)識到高職教育在地區(qū)發(fā)展中的貢獻(xiàn)，從各方面提高高職教育的地位。首先，充分利用網(wǎng)絡(luò)、社交軟件、電視等現(xiàn)代化宣傳渠道，加強(qiáng)國家有關(guān)高職教育政策的宣傳力度，加強(qiáng)國家新農(nóng)村建設(shè)的鼓勵政策及新農(nóng)村建設(shè)中人才緊缺現(xiàn)狀的宣傳力度，從而引導(dǎo)高職院校進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展需要的人才。其次，采取樹先進(jìn)典型的“以點(diǎn)帶面”的宣傳策略，對先進(jìn)高職院校、優(yōu)秀高職畢業(yè)生進(jìn)行表彰獎勵，提高高職院校在社會上的認(rèn)知地位，從而引導(dǎo)人們逐漸改變對高職教育的看法。在學(xué)校層面，要明確高職院校自身在本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)的角色，樹立為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的責(zé)任和使命意識，培養(yǎng)更多對接新農(nóng)村建設(shè)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。一方面，從思想觀念上，高職院校要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育理念，響應(yīng)國家新農(nóng)村建設(shè)的號召，重視對新農(nóng)村建設(shè)人才的培養(yǎng)；另一方面，高職院校要樹立大局意識和奉獻(xiàn)精神，隨時為新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才輸送、技能培訓(xùn)、資源整合等各方面的支持。（二）外部保障上進(jìn)行資金政策的“對接”為實(shí)現(xiàn)高職教育人才培養(yǎng)模式與新農(nóng)村建設(shè)的對接，必須構(gòu)建完善的全方位保障體系。1.在制度方面加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)體系的構(gòu)建。黨的提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更加要求國家相關(guān)部門要制定保障新農(nóng)村建設(shè)與高職教育對接的政策法規(guī)。在政策法規(guī)的制定中要做到以下幾點(diǎn)：一是在立法層面要保證相關(guān)政策法規(guī)的可操作性和前瞻性。要能夠切實(shí)有效地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)與高職教育發(fā)展，并根據(jù)新農(nóng)村的不斷發(fā)展及時調(diào)整法律法規(guī)的細(xì)則。二是政府相關(guān)部門在招生錄取制度上要進(jìn)行改革，吸引優(yōu)秀生源進(jìn)入高職院校。在學(xué)費(fèi)減免、獎學(xué)金和生活費(fèi)補(bǔ)貼政策等方面不斷優(yōu)化現(xiàn)有的一些制度，并在畢業(yè)就業(yè)制度上為高職院校畢業(yè)生進(jìn)入新農(nóng)村工作崗位提供保障。三是加強(qiáng)對高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督與指導(dǎo)。完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，指導(dǎo)高職院校修訂人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保證高職院校培養(yǎng)出服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。2.在財(cái)政方面完善資金投入體系。新農(nóng)村建設(shè)需要在各方面進(jìn)行資源投入，而教育資源的投入是新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的根本舉措之一。政府在資金有限的情況下，應(yīng)通過各種渠道滿足高職教育發(fā)展的資金需要，進(jìn)而保障高職教育成為培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才的基地。一方面，著力打造以農(nóng)業(yè)為特色的重點(diǎn)高職院校，并在財(cái)政政策上給予傾斜。政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際規(guī)劃不同特色的高職院校，尤其是農(nóng)林大省要打造以農(nóng)業(yè)為特色的重點(diǎn)高職院校；政府要制定相應(yīng)的財(cái)政傾斜政策，加大對相關(guān)高職院校的財(cái)政支持力度，不斷完善高職院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)室，完善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。另一方面，雙管齊下拓展資金來源渠道。對企業(yè)，政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)投入資金參與到高職教育的人才培養(yǎng)中，實(shí)現(xiàn)“校企合作”育人和“訂單式”人才培養(yǎng)；對社會，要通過制定一系列獎勵性政策或稅收優(yōu)惠減免政策等，吸引各界人士、民營企業(yè)、社會公益組織等積極為高職教育培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才捐獻(xiàn)資金、捐資助學(xué)、設(shè)立定向獎學(xué)金。3.在激勵機(jī)制方面制定相關(guān)的激勵措施。政府與高職院校要制定一定的激勵措施，提高人才參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。一方面，在基礎(chǔ)性激勵措施上，建立具有吸引力的服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)人才的福利待遇政策。提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)人才的基本工資水平，同時根據(jù)各個農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況額外給予生活補(bǔ)貼；對積極參與新農(nóng)村建設(shè)的高職院校畢業(yè)生給予一定的表彰獎勵。另一方面，在特殊性激勵措施上，設(shè)立以對接新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向的高職教育人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金。對在新農(nóng)村建設(shè)中有突出貢獻(xiàn)的高職院校、重點(diǎn)專業(yè)、優(yōu)秀人才進(jìn)行專項(xiàng)資金安排，除用于科研應(yīng)用外，也對物資采購、實(shí)踐基地建設(shè)等方面進(jìn)行資助；對在新農(nóng)村建設(shè)中做出重大貢獻(xiàn)的人才，政府以其為模范進(jìn)行大力宣傳，進(jìn)而激勵更多的人才積極投身于新農(nóng)村建設(shè)。（三）專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案上形成理論與實(shí)踐的“對接”科學(xué)的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案是保證高職教育人才質(zhì)量的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)高職教育與新農(nóng)村建設(shè)銜接的重要保障。1.科學(xué)設(shè)置相應(yīng)專業(yè)，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)急需的專業(yè)人才。為實(shí)現(xiàn)與新農(nóng)村建設(shè)的對接，高職院校應(yīng)該根據(jù)實(shí)際設(shè)置符合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)發(fā)展方向的專業(yè)。在設(shè)置專業(yè)前做好三個環(huán)節(jié)的工作：（1）調(diào)研工作。相關(guān)教育部門及高職院校要委派專門人員深入調(diào)研，了解當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)中的人才需求，并整理出新農(nóng)村建設(shè)中人才現(xiàn)狀及人才需求的報(bào)告，為高職院校專業(yè)設(shè)置提供借鑒；（2）評估工作。要組織相關(guān)人員對專業(yè)設(shè)置進(jìn)行合理評估，參考領(lǐng)導(dǎo)、專家等的意見，保證相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)的人才能夠切實(shí)有效地滿足社會需要。（3）論證工作。要根據(jù)社會發(fā)展要求，明確專業(yè)定位。組織相關(guān)專家對專業(yè)進(jìn)行二級學(xué)科的細(xì)分，根據(jù)院校實(shí)際和區(qū)域特色，科學(xué)論證專業(yè)方向。2.在實(shí)踐中科學(xué)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，不斷完善人才培養(yǎng)方案。新農(nóng)村是不斷發(fā)展的，對人才的需求也會發(fā)生變化。同時，黨的報(bào)告中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)提出更高的要求。新農(nóng)村建設(shè)要有新發(fā)展，需要有創(chuàng)新型人才做支撐。這就要求高職院校在實(shí)踐中不斷完善人才培養(yǎng)方案，科學(xué)調(diào)整專業(yè)教育管理設(shè)置，保證專業(yè)的前瞻性和前沿性，使得培養(yǎng)出來的人才適應(yīng)新農(nóng)村未來發(fā)展的要求。3.改革課程體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。一方面，在“內(nèi)涵”建設(shè)上下功夫，改革高職教育課程體系，提高人才培養(yǎng)與新農(nóng)村建設(shè)需要的匹配度。對于理論課程體系，應(yīng)以新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)、課程設(shè)計(jì)理論為依據(jù)，構(gòu)建互動共促的課程生成機(jī)制和分層模塊的課程設(shè)計(jì)形式（公共基礎(chǔ)課程模塊、學(xué)科專業(yè)課程模塊和實(shí)踐應(yīng)用課程模塊三種形式），設(shè)置體現(xiàn)區(qū)域新農(nóng)村發(fā)展需要的理論課程；對于實(shí)踐課程體系，應(yīng)合理設(shè)置實(shí)踐課程和相關(guān)選修實(shí)踐課程，加強(qiáng)對學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，同時改善實(shí)踐課程的硬軟件條件，保證實(shí)踐設(shè)備的完備。另一方面，在“外延”建設(shè)上下功夫，構(gòu)建政府、高職院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、新農(nóng)村四方合作平臺，多方參與優(yōu)化課程體系。政府、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、新農(nóng)村所掌握的新農(nóng)村建設(shè)中的動態(tài)資源是高職院校難以企及的，因此，構(gòu)建四方合作平臺，有利于高職院校針對理論或?qū)嵺`中出現(xiàn)的新情況、新問題及時在課程體系上做進(jìn)一步優(yōu)化，從而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。（四）師資隊(duì)伍上打造專職教師與兼職專家的“對接”高職教育師資隊(duì)伍的教學(xué)能力及專業(yè)水平，直接影響著高職教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量，影響著高職教育與新農(nóng)村建設(shè)的對接。黨的報(bào)告指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，這就為以對接新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向的高職教育指明了人才培養(yǎng)方向，更為以對接新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向的高職教育師資隊(duì)伍提出了新的要求。1.優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，打造專兼職師資隊(duì)伍。高職院校要吸引知名企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)懂農(nóng)業(yè)的專家參與到高職院校人才培養(yǎng)中，建設(shè)一支專兼職師資隊(duì)伍，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；同時，制定相關(guān)獎勵政策，激勵懂農(nóng)業(yè)的專家在人才培養(yǎng)中發(fā)揮重要作用。2.提升師資隊(duì)伍技能，健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制。“打鐵還需自身硬”，作為一支培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才的師資隊(duì)伍，自身必須不斷提高專業(yè)技能。同時，針對新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，教師也必須加強(qiáng)研究。因此，要健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制，通過繼續(xù)教育、專家講座、在線交流、實(shí)踐調(diào)研等形式對教師進(jìn)行理論知識和實(shí)踐能力的培訓(xùn)，促進(jìn)師資隊(duì)伍專業(yè)能力的提升。3.強(qiáng)化師資隊(duì)伍的使命感、事業(yè)心和職業(yè)道德教育。教師自身首先要具備崇高的使命感、強(qiáng)烈的事業(yè)心和高尚的職業(yè)道德，這樣才能有激情、有動力投入新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)工作中，并以自身的言行感染學(xué)生，為培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才形成示范效應(yīng)。黨的報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新農(nóng)村建設(shè)帶來新的契機(jī)。以對接新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向，不但有利于實(shí)現(xiàn)高職教育人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，在政策保障、培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)模、人才發(fā)展空間選擇等方面也是可行的。希望本文的研究能為高職教育人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建提供借鑒，促使高職教育更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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第7篇：農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)政策范文

一、高職教育在新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)方面的重要性

社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要的是具有一定的理論知識基礎(chǔ)的實(shí)用性復(fù)合型人才。這類人才的特點(diǎn)是實(shí)踐能力強(qiáng)、動手操作水平較高，但又必須是懂技能同時還必須掌握相關(guān)的理論知識；在具備實(shí)踐技能的同時還有必要的奉獻(xiàn)精神和開放意識，能自覺主觀地帶動周圍的農(nóng)民一起創(chuàng)業(yè)致富；不僅對農(nóng)村很了解，有一定的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的出生背景，而且對“三農(nóng)”問題很關(guān)注并愿意主動參與其中，這類人才培養(yǎng)和教育主要由高職教育來實(shí)施。我們都知道本科及以上的學(xué)校培養(yǎng)的是理論研究人才，這類人才在新農(nóng)村建設(shè)中表現(xiàn)為“大事干不了，小事不想干”，而且所學(xué)知識很難在農(nóng)村發(fā)揮作用，學(xué)生也不會首先選擇服務(wù)農(nóng)村和基層，農(nóng)村沒有他們施展才能的天空，即使被分配到農(nóng)村也不一定留得住。新農(nóng)村建設(shè)最緊缺的是立志為農(nóng)服務(wù)，愿意扎根農(nóng)村，掌握農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和農(nóng)村實(shí)際工作知識，具備開拓創(chuàng)新精神，能帶動大家共同致富的各類人才。中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)層次較低，側(cè)重技能而輕理論，主要培養(yǎng)的是熟練工人，這類人才理論基礎(chǔ)知識有限，故而也很難完全滿足新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求。高等職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)的應(yīng)用型人才具備相當(dāng)?shù)睦碚摶A(chǔ)知識，他們能將理論知識有效與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，能夠適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展要求；這類人才即能從事生產(chǎn)實(shí)踐，又能開展科學(xué)研究，具有人才的雙重性。為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，正是需要以上這些既掌握一技之長又具備一定的理論基礎(chǔ)知識和文化素養(yǎng)的人才。

二、新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展有效改善了高職教育的招生狀況

近年來國家大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況有了明顯的改善。農(nóng)民不再僅僅滿足于溫飽，同時對精神文化需求也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷提高。他們不再將子女的就業(yè)定位只限于從事傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖等。他們寄希望于自己的子女到高校深造學(xué)習(xí)，提高知識文化水平。自國家實(shí)施擴(kuò)招政策以來，高等學(xué)校入學(xué)率有了明顯提高，對于不能進(jìn)入本科院校深造的農(nóng)村子女來說，進(jìn)入高職院校深造學(xué)習(xí)成為一種可能，國家各項(xiàng)政策大力發(fā)展高職教育，職業(yè)院校辦學(xué)條件的改善，極大地刺激了農(nóng)村子女的入學(xué)欲望，進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)、掌握一技之長，實(shí)現(xiàn)父輩的大學(xué)夢想，成為許多學(xué)子的學(xué)習(xí)目的，國家“十二五規(guī)劃”中明確強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大工程，在這些大的背景條件下，高職教育面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。

三、新農(nóng)村建設(shè)可拉動高職院校畢業(yè)生就業(yè)市場

近幾年，國家擴(kuò)招政策的實(shí)施，擴(kuò)大對人才培養(yǎng)數(shù)量的同時，也給就業(yè)市場帶來前所未有的壓力。目前我國工業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，勞動力需求量明顯減少，城市富余勞動力有向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的跡象。對于高職生來說，要想在工業(yè)化城市里站穩(wěn)腳跟，沒有高深的理論水平、扎實(shí)的專業(yè)知識是無法實(shí)現(xiàn)的。在新農(nóng)村建設(shè)的歷史機(jī)遇面前，將所學(xué)技能運(yùn)用到新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中是最佳選擇，在國家各項(xiàng)優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，大批高職生毅然選擇服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)村，這一良好的就業(yè)觀念有效的緩解了大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力，也為真正實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)所需要的下得去、留得住、懂技術(shù)、能經(jīng)營、會管理的人才創(chuàng)造了條件。

四、新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)高職教育主動適應(yīng)市場需求，調(diào)整專業(yè)設(shè)置方向

從目前高職院校在校生的生源性質(zhì)來看，絕大部分的高職生都來自農(nóng)村，為了改變目前落后的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)狀況，需要對高職生進(jìn)行各種專業(yè)技能、實(shí)用技術(shù)，特別是動手操作能力的培養(yǎng)，只有這樣，才能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。而作為培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)者的高職院校應(yīng)該順應(yīng)市場的客觀需求，以服務(wù)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為宗旨，在專業(yè)的設(shè)置上和人才培養(yǎng)目標(biāo)上進(jìn)行主動調(diào)整，科學(xué)處理好職業(yè)性與學(xué)術(shù)性的關(guān)系，重視高職學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)高職生實(shí)踐技能的訓(xùn)練。為了適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，特別是新農(nóng)村建設(shè)對人才的需求，高職院校必須更新教育觀念和培養(yǎng)目標(biāo)，加強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，主動適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，對專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的同時，也要對專業(yè)進(jìn)行整合，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。

五、國家政策的支持為高職教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供了保障

第8篇：農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)政策范文

由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成立縣金融支持新農(nóng)村建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動長效機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組?？h委農(nóng)工辦、縣人行主要負(fù)責(zé)人任副組長，縣工信局、縣農(nóng)牧局、各金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為成員，主要負(fù)責(zé)全縣新農(nóng)村建設(shè)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督考核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人行，主要負(fù)責(zé)日常信息的搜集整理和具體工作的組織開展。

二、工作職責(zé)

1縣委農(nóng)工辦。制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和產(chǎn)品目錄，組織召開金融支持新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)席會議；定期篩選符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益、講信用、有資金需求的特色產(chǎn)業(yè)主體。并予以。

2縣人行。貫徹執(zhí)行國家貨幣政策，充分運(yùn)用再貸款等貨幣政策工具。適時加大對金融機(jī)構(gòu)窗口指導(dǎo)工作力度；扎實(shí)推動農(nóng)村信用體系建設(shè)，按季召開全縣金融形勢分析會議，通報(bào)支持全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況及信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；綜合分析新農(nóng)村建設(shè)中資金需求與供給狀況，有針對性的研究解決問題的辦法和措施；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)形成金融支持新農(nóng)村建設(shè)的合力；與縣委、政府有關(guān)部門及時交流意見，溝通信息。

3縣農(nóng)牧局。推介新農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀。組織其參加項(xiàng)目推介會、專題洽談會；對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的注冊資金、自有資金確認(rèn)核實(shí)；科學(xué)評價(jià)預(yù)測特色產(chǎn)業(yè)市場前景；幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范其財(cái)務(wù)制度，提高財(cái)務(wù)管理水平；對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及農(nóng)戶宣傳誠信知識。

4各金融機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新貸款擔(dān)保抵押物，為新農(nóng)村建設(shè)和涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織開辟“綠色融資通道”減少貸款審批環(huán)節(jié)。發(fā)放小額信用貸款；不斷完善農(nóng)村金融組織體系，明確金融支農(nóng)重點(diǎn)；實(shí)施傾斜性金融政策，合理確定貸款利率浮動區(qū)間；按時向縣人行提供與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織達(dá)成合作意向及發(fā)放貸款的動態(tài)信息。

5特色產(chǎn)業(yè)化組織。懇談經(jīng)營中遇到困難和問題；加強(qiáng)經(jīng)營管理，提供財(cái)務(wù)報(bào)表資料。規(guī)范財(cái)務(wù)制度，提高信貸資金使用效益；履行貸款合同，按時清息還貸；參加金融部門組織的信用知識培訓(xùn)，樹立誠信意識。

三、工作措施

1建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由縣委農(nóng)工辦牽頭，聯(lián)動長效機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組成員按季度召開聯(lián)席會議?？h人行負(fù)責(zé)組織，并整理印發(fā)會議紀(jì)要。會議內(nèi)容主要為：學(xué)習(xí)中央和省、市有關(guān)農(nóng)村發(fā)展、信貸支農(nóng)政策，分析研究制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素；研究確定支持新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作；金融機(jī)構(gòu)匯報(bào)本機(jī)構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度、效果，遇到困難和問題；綜合分析新農(nóng)村建設(shè)中資金需求與供給狀況，有針對性的研究解決問題的辦法和措施；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)形成支持新農(nóng)村建設(shè)的合力。

2建立信息溝通機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)每年初制定本機(jī)構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目和措施。報(bào)縣委農(nóng)工辦?？h委農(nóng)工辦根據(jù)政府部門確定的支持重點(diǎn)和金融機(jī)構(gòu)支持項(xiàng)目，會同縣人行研究確定本年度金融支持重點(diǎn)，以文件形式印發(fā)本年度貨幣信貸指導(dǎo)意見，涉農(nóng)部門據(jù)此安排新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和資金計(jì)劃，金融機(jī)構(gòu)按照貨幣信貸指導(dǎo)意見合理安排信貸支持項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。由縣人行負(fù)責(zé)與縣委農(nóng)工辦、縣統(tǒng)計(jì)局、縣工信局建立信息資源共享機(jī)制，互通金融支持新農(nóng)村建設(shè)動態(tài)。

3建立政策互動平臺。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，及時篩選有市場、有效益、有信用的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體和項(xiàng)目，通過舉辦專題洽談會，推介會等形式，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和特色產(chǎn)業(yè)主體之間的合作。由縣人行組織各金融機(jī)構(gòu)開展送信貸產(chǎn)品下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶活動，深入農(nóng)村農(nóng)戶開展信貸政策、信用評級、授信程序等與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的貨幣信貸政策宣傳活動，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織充分了解國家的信貸導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

第9篇：農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村婦女；新農(nóng)村建設(shè)；認(rèn)識；開拓村

十七大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。”農(nóng)村婦女是建設(shè)新農(nóng)村寶貴人力資源，和重要力量。社會主義新農(nóng)村離不開農(nóng)村婦女的參與，離不開農(nóng)村婦女的智慧和創(chuàng)新。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮農(nóng)村婦女在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，是一個現(xiàn)實(shí)而又迫切的任務(wù)。因此，要充分發(fā)揮婦女在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，首先要了解農(nóng)村婦女眼中的新農(nóng)村建設(shè)。江蘇省泰州市興化縣開拓村近幾年大力開展新農(nóng)村建設(shè)，先后榮獲“泰州市文明村”、“開發(fā)區(qū)綜合先進(jìn)村”、“綠化造林先進(jìn)村”等稱號。然而，即使是這樣一個獲得如此多榮譽(yù)的村，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中依然存在著很多的問題。

一、農(nóng)村婦女對新農(nóng)村的基本認(rèn)識

盡管新農(nóng)村建設(shè)在全國各地都搞得如火如荼，但事實(shí)上，農(nóng)村婦女對新農(nóng)村的理解存在一定的偏差。

1.農(nóng)村婦女對新農(nóng)村建設(shè)的基本認(rèn)識

調(diào)查中，在問及新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)時，僅9%的婦女選擇了培育新型農(nóng)民，9%的婦女選擇了改善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，12%的婦女選擇了改善住房條件，高達(dá)24%的婦女選擇了提高醫(yī)療、教育等福利，21%的婦女選擇了改善農(nóng)村環(huán)境狀況，同樣21%的婦女選擇了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)富裕，此外還有3%表示不知道。由此可見，農(nóng)村婦女對新農(nóng)村的重點(diǎn)理解集中在社會福利、環(huán)境狀況以及經(jīng)濟(jì)富裕上。事實(shí)上，現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)的建設(shè)主要還是集中在改善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施上，當(dāng)然培育新型農(nóng)民更是新農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)任務(wù)。因此，農(nóng)村婦女的理解在事實(shí)上還是和政策在重點(diǎn)的選擇上有一些差異的。

2.認(rèn)識誤區(qū)

（1）誤區(qū)一：“甩手掌柜”，政府為民提供新農(nóng)村

調(diào)查顯示，近七成的農(nóng)村婦女認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)的主體是政府，由財(cái)政撥款，村干部著手實(shí)行，認(rèn)為-政府為民提供新農(nóng)村。事實(shí)上，社會主義新農(nóng)村是農(nóng)民建設(shè)自己的家園，農(nóng)民才是處于主體地位。政府最多只是主導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)。不能以政府主導(dǎo)作用取代農(nóng)民主體作用，應(yīng)當(dāng)是以農(nóng)民為本，研究農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要，充分尊重農(nóng)民的意愿，著眼農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)景，立足當(dāng)?shù)氐木唧w條件，由政府給以科學(xué)的引導(dǎo)，幫助農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村。然而，現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民已成為“甩手掌柜”，認(rèn)為新農(nóng)村市政府的事，是干部的事。這種認(rèn)識儼然違背了新農(nóng)村建設(shè)的精神，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)。

（2）誤區(qū)二：城市化迷信

在問及什么樣的農(nóng)村新農(nóng)村的時候，接近半數(shù)的婦女脫口而出的是“城市化”三個字。事實(shí)上，這種典型的城市化迷信是誤導(dǎo)性的。一方面，將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村城市化混為一談是錯誤的。新農(nóng)村建設(shè)與城市化有聯(lián)系，但不能等同。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是因地制宜，不同的地區(qū)要采取不同的政策，這些政策是城市化戰(zhàn)略所不能涵蓋的。當(dāng)然，社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也離不開城市的支持。另一方面，城市化并不能解決農(nóng)村問題。用溫鐵軍先生的話講，沒有任何一個發(fā)展中國家的城市化是成功的，是解決了農(nóng)民問題的。

（3）誤區(qū)三：非農(nóng)化意識形態(tài)

事實(shí)上，在新農(nóng)村建設(shè)工程中農(nóng)村農(nóng)村婦女還存在一個認(rèn)識誤區(qū)，就是非農(nóng)化。眾多婦女表示只想上班，不會種地，并且據(jù)調(diào)查接近六成的婦女認(rèn)為新農(nóng)民不用從事農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)直接走上工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)工作，獲取高回報(bào)。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)三要素的流出，是市場化的結(jié)果，但這并不是非農(nóng)化的表征。農(nóng)業(yè)是個弱勢產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)民在具有相對較高回報(bào)的其他行業(yè)獲取較農(nóng)業(yè)更高的工資收入時，助長了農(nóng)村婦女的非農(nóng)化意識形態(tài)。雖然說行業(yè)轉(zhuǎn)移在一定程度上是正?，F(xiàn)象，在市場經(jīng)濟(jì)下，生產(chǎn)要素當(dāng)然會流出弱勢部門，即農(nóng)業(yè)，流到工業(yè)、服務(wù)業(yè)等等。但是盲目簡單的市場化的結(jié)果就是農(nóng)業(yè)的衰敗，農(nóng)民的貧困，農(nóng)村的凋敝。所以，必須走出非農(nóng)化的誤區(qū)。

(4)誤區(qū)四：新農(nóng)村就是后“華西村”

調(diào)查表明，事實(shí)上，農(nóng)村婦女對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識還是表面的，甚至是片面的。受訪者幾乎一致的認(rèn)為新農(nóng)村就是華西村那樣住著統(tǒng)一的別墅，家家有小汽車，道路交通方便，環(huán)境整潔。在她們的眼里新農(nóng)村的建設(shè)就是圍繞著住房，交通，環(huán)境整潔，生活富裕等方面的內(nèi)容，而實(shí)質(zhì)意義上的新農(nóng)村關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)民、鄉(xiāng)風(fēng)文明等認(rèn)識卻很少。

3．農(nóng)民的擔(dān)心折射問題存在

新農(nóng)村建設(shè)過程中您最擔(dān)心的是什么？對于這個問題，受訪的農(nóng)村婦女中，高達(dá)33%的婦女擔(dān)心出現(xiàn)干部貪污的現(xiàn)象，同樣有33%的婦女擔(dān)心新農(nóng)村建設(shè)只是形象工程，不能最終實(shí)現(xiàn)。還有15%的婦女擔(dān)心部分農(nóng)民不支持新農(nóng)村建設(shè)，從中阻礙。值得注意的是還有9%婦女擔(dān)心新農(nóng)村建設(shè)要農(nóng)民自己出錢。當(dāng)然，還有10%的受訪者表示沒有擔(dān)心的。于此可見，新農(nóng)村建設(shè)中其實(shí)是存在很多問題的，值得反思。

二、農(nóng)村婦女對惠農(nóng)的政策知曉率與滿意度

1.農(nóng)民對近來政策的知曉率較高，但存在年齡差異

在被列為調(diào)查對象的12項(xiàng)政策，即免征農(nóng)業(yè)稅、新型合作醫(yī)療政策、農(nóng)村住房建設(shè)、家電下鄉(xiāng)、公路改造、電網(wǎng)改造、廁所改造、飲水安全、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、 最低生活保障制度、推廣新能源、環(huán)境整潔。調(diào)查顯示，知曉率最低的是新能源政策為45%，其次是農(nóng)村住房建設(shè)為61%。而家電下鄉(xiāng)，環(huán)境整潔以及公路改造的知曉率均達(dá)到了100%，其他政策的知曉率達(dá)到了75%以上。由此可見，開頭村在新農(nóng)村建設(shè)中的惠民政策還是宣傳的非常到位的。

在受訪者中20到30歲的年輕農(nóng)村婦女對惠農(nóng)政策的知曉率相對較低。在受訪的20-30歲的婦女中，知曉率最高的同樣是家電下鄉(xiāng)，環(huán)境整潔以及公路改造，均達(dá)到了100%。其他各項(xiàng)均比平均水平低3到9個百分點(diǎn)。而40到50歲的受訪婦女知曉率則同比高于年輕人。

2.農(nóng)村婦女對惠農(nóng)政策滿意度

（1）家電下鄉(xiāng)最滿意，公路改造緊隨其后

在所調(diào)查的12項(xiàng)政策中，最顯眼的就是家電下鄉(xiāng)政策。滿意率高達(dá)85%，還有15%的婦女認(rèn)為一般，無一表示不滿。在受訪者中。近八成的農(nóng)村婦女從家電下鄉(xiāng)政策中得到實(shí)惠，這足以說明家電下鄉(xiāng)政策的成功實(shí)施。此外，滿意度較高的就是公路改造，滿意率達(dá)到82%，還與18%的婦女認(rèn)為一般。調(diào)查中有婦女反應(yīng)部分巷道還沒有實(shí)現(xiàn)硬質(zhì)化，但整體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了交通方便。因此，無一婦女表示不滿意。

（2）新能源和飲水安全滿意率低，意見較大

在所有調(diào)查的政策中滿意率最低的就是推廣新能源政策，僅13%，其不滿率高達(dá)33%。事實(shí)上，據(jù)受訪者反應(yīng)她們家庭用的主要能源是液化氣，還有少部分家庭偶爾會用柴草。由此可見，新能源政策在農(nóng)村還沒有得到很好的落實(shí)。飲水安全是僅次于新能源的意見較大的一項(xiàng)政策。22%的農(nóng)村婦女表示不滿意，據(jù)反映，婦女的意見主要集中在兩個方面，第一就是改水時向農(nóng)民收取較高的費(fèi)用，第二就是認(rèn)為所飲用的水不是真正的長江水。

（3）一般政策滿意率均達(dá)50%,不滿意率不超過4%

除了上述提到的幾項(xiàng)政策外，剩余的幾項(xiàng)政策從調(diào)查的結(jié)果來看，滿意度適中，基本上符合民意?？傮w上滿意率均達(dá)50%,不滿意率不超過4%。免征農(nóng)業(yè)稅滿意度為64%，沒有人表示不滿，許多農(nóng)村婦女表示希望能夠有更多的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。新型合作醫(yī)療滿意度達(dá)45%，55%的婦女表示一般，沒有人表示不滿意。而不語電網(wǎng)改造和廁所改造均為48%的婦女表示滿意，4%的婦女對電網(wǎng)改造不滿，還有3%的婦女對廁所改造不滿。據(jù)了解，很多婦女對有公共廁所很滿意，但是由于廁所衛(wèi)生狀況不佳，因此，部分婦女認(rèn)為改造不好不如不改。此外最低生活保障制度的滿意率也達(dá)到了48%，而環(huán)境整潔這一項(xiàng)的滿意率更是達(dá)到了64%，受訪婦女普遍表示村莊環(huán)境較以前相比已經(jīng)有了很大的改觀，表示較為滿意。

三、農(nóng)村婦女對新農(nóng)村的期望與需求

1.負(fù)擔(dān)不重，但幸福感不高

據(jù)調(diào)查，49%的農(nóng)村婦女表示沒有負(fù)擔(dān)，還有12%的婦女表示目前最沉重負(fù)擔(dān)就是子女教育。調(diào)查中沒有出現(xiàn)因家庭溫飽和醫(yī)療費(fèi)用成為負(fù)擔(dān)的農(nóng)村婦女。但是，當(dāng)問及您感覺現(xiàn)在的生活怎么樣時，高達(dá)70%的表示目前的生活只是過得去，僅27%的農(nóng)村婦女表示生活幸福，還有3%的婦女表示很不幸福。由此可見，雖然目前農(nóng)村婦女的生活沒有什么沉重的負(fù)擔(dān)，但是幸福感卻不高。在隨后的調(diào)查中，67%的婦女認(rèn)為人生最大的幸福就是家庭和睦，30%的婦女認(rèn)為子女成才才是人生最大的幸福，而其它選項(xiàng)，即有一番事業(yè)以及對他人有幫助以及其他則沒有婦女選擇。由此可見，農(nóng)村婦女的幸福感在一定程度上還是關(guān)系于其所處的家庭成員及家庭氛圍。

2.缺乏資金、技術(shù)和自主經(jīng)營能力

在關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)中最需要的得到的支持的問題調(diào)查中，高達(dá)45%的農(nóng)村表示需要資金借貸，這說明隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開展，農(nóng)村婦女已經(jīng)有創(chuàng)業(yè)或者從事其他事業(yè)的新想法。其次，24%的婦女需要技術(shù)培訓(xùn)，這意味著大部分農(nóng)村婦女認(rèn)識到科學(xué)素質(zhì)的重要性。文化、科技、技術(shù)即將成為農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設(shè)改變現(xiàn)狀的從而致富的新途徑。還有12%的婦女認(rèn)為最需要了解市場，這足以體現(xiàn)部分農(nóng)村婦女的高覺悟性和超前性，她們即將在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。此外，還有6%的婦女認(rèn)為需要獲取信息，3%的婦女需要引進(jìn)設(shè)備。由此可見，缺乏資金和技術(shù)以及缺乏自主經(jīng)營能力是最主要障礙，而大多數(shù)農(nóng)村婦女也已經(jīng)意識到這一點(diǎn)。

3.民主意識開始覺醒

調(diào)查中當(dāng)問及您認(rèn)為村里最需要解決什么問題時，37%的婦女認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)最重要，僅次于此，27%的婦女認(rèn)為村里最需要解決的是政治民主問題。經(jīng)調(diào)查，在條件允許的情況下，3%的婦女表示非常愿意，6%的婦女婦女表示愿意，還有64%的婦女表示看情況。雖然有超過半數(shù)的婦女表示不愿意，但是較之以前，更多的婦女的開始關(guān)注民主建設(shè)。農(nóng)村婦女的民主意識開始覺醒，參與村莊民主管理、民主決策等的熱情正在蔓延。

4.從事非農(nóng)、高新職業(yè)

調(diào)查表明，在問及除了目前的工作您還想做什么時，有30%的婦女想做買賣賺錢，僅3%的婦女想要從事承包土地種植，而且都是年齡在40到50歲間的。沒有婦女愿意從事養(yǎng)殖，據(jù)部分婦女反應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)十分辛苦并且風(fēng)險(xiǎn)很大賺不了大錢。值得注意的是55%的婦女表示沒有想法，事實(shí)上這部分婦女中98%的婦女均沒有農(nóng)田，在企業(yè)或者工廠等地打工，靠上班賺取工資性工資。她們一方面不愿再從事農(nóng)業(yè)勞動，另一方面希望工資能夠上升。較多婦女反應(yīng)因?yàn)樽约簺]有技能，因此受訪婦女幾乎一致表示希望從事非農(nóng)并且高新的工作。