司法體制改革的重點(diǎn)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的司法體制改革的重點(diǎn)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：司法體制改革的重點(diǎn)范文

會(huì)議要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)切實(shí)增強(qiáng)做好2019年司法改革和檢察改革工作的緊迫感，把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革任務(wù)抓緊抓好，推動(dòng)各項(xiàng)改革梯次接續(xù)、前后銜接、全面發(fā)力、多點(diǎn)突破。

會(huì)議指出，要繼續(xù)深入推進(jìn)中央部署的完善司法人員分類(lèi)管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理四項(xiàng)改革試點(diǎn)，按照中央政法委的統(tǒng)一部署，在全面總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、深入研究解決存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，適時(shí)全面推開(kāi)試點(diǎn)工作。

要準(zhǔn)確把握以審判為中心的訴訟制度改革精神和要求，主動(dòng)適應(yīng)，積極作為，全面提升自身司法能力和水平，完善健全提升檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量和依法加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟各環(huán)節(jié)監(jiān)督的制度機(jī)制。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)三項(xiàng)重大改革取得更大成效。

一是要充分發(fā)揮司法責(zé)任制在司法體制改革中的先導(dǎo)作用。

第2篇：司法體制改革的重點(diǎn)范文

就此，我認(rèn)為首先要盡快出臺(tái)總體規(guī)劃或者總體設(shè)想。從各方面的情況看，現(xiàn)在國(guó)家治理體系轉(zhuǎn)型確實(shí)到了關(guān)鍵點(diǎn)。未來(lái)3到5年，如果能夠發(fā)揮總體規(guī)劃的導(dǎo)向作用，將對(duì)深化全面改革、對(duì)今后10年、20年國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有決定性的影響。

綜合多方面的情況看，下一步的國(guó)家治理轉(zhuǎn)型，重要的是以法治建設(shè)為重點(diǎn)，法治為先、法治為重、法治為大，逐步形成依法治國(guó)的新局面。出臺(tái)這樣一個(gè)總體規(guī)劃，對(duì)于協(xié)調(diào)各方面的力量、調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成國(guó)家治理的新格局有重大影響。

這個(gè)規(guī)劃總的考慮是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的規(guī)劃，但在強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)政方式的改革、人大監(jiān)督作用、政協(xié)民主協(xié)商制度化以及反腐敗的體制機(jī)制建設(shè)外，還有一個(gè)重要方面，就是回應(yīng)社會(huì)期待。以現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題為導(dǎo)向，以此來(lái)凝聚全社會(huì)推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)的正能量。

從這方面考慮，我認(rèn)為有四件事很重要，其一是加快推進(jìn)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，建設(shè)法制化的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。針對(duì)現(xiàn)在資本外流、社會(huì)資本不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題，應(yīng)盡快形成合法的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)、投資收益嚴(yán)格保護(hù)的法制環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型與改革，即由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)型，盡快將監(jiān)管權(quán)從審批機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)。

我國(guó)已進(jìn)入一個(gè)消費(fèi)型社會(huì)發(fā)展的新階段，全社會(huì)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)釋放將是一個(gè)大趨勢(shì)。現(xiàn)在突出的矛盾是投資與消費(fèi)不相適應(yīng)，市場(chǎng)監(jiān)管與消費(fèi)型社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)不相適應(yīng)。

為什么監(jiān)管機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，但監(jiān)管的效果不盡如人意，而且消費(fèi)安全問(wèn)題頻出，主要的問(wèn)題是把行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管合為一體。所以，法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)，是賦予市場(chǎng)監(jiān)管的法律地位，盡快將監(jiān)管權(quán)從審批機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)，以提高監(jiān)管的綜合性、統(tǒng)一性、權(quán)威性。

其二是加快以公開(kāi)化、去行政化、去地方化為重點(diǎn)的司法體制改革。比如，司法體制改革去地方化，跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，需要把經(jīng)濟(jì)的審判權(quán)歸中央，建立中央巡回法院，民事、刑事案件仍歸地方。我認(rèn)為，這些方面的司法體制改革現(xiàn)實(shí)的需求明顯加大，條件逐步成熟，具有一定的可操作性。

其三是加快推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)程。綜合各個(gè)方面的情況看，社會(huì)治理轉(zhuǎn)型確實(shí)到了臨界點(diǎn)，未來(lái)的一個(gè)時(shí)期，這方面的矛盾問(wèn)題會(huì)越來(lái)越突出。以發(fā)展各類(lèi)社區(qū)公益組織和推進(jìn)社區(qū)自治為重點(diǎn)加快社會(huì)治理創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)官辦社會(huì)組織的轉(zhuǎn)型，使其在重要時(shí)候起到關(guān)鍵性作用。

其四是加快中等收入群體為重點(diǎn)的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。利益結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，我認(rèn)為，橄欖形的利益結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)，是我國(guó)治理結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)，并且是治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

從現(xiàn)實(shí)情況看，改革開(kāi)放以來(lái)，中等收入群體比例大概在25%左右。到2020年全面建成小康社會(huì)，如果中等收入群體比例不能提高到40%左右，無(wú)論對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展還是社會(huì)的和諧建設(shè)，恐怕都會(huì)帶來(lái)一些不利的影響。

近些年，我們一再呼吁盡快出臺(tái)關(guān)于中等收入群體的國(guó)家規(guī)劃，以及調(diào)整相關(guān)的政策體制。提低很重要，提低的重要目的是使其部分成為中等收入群體?，F(xiàn)在重要的是收入分配、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面的改革要有大的突破。

第3篇：司法體制改革的重點(diǎn)范文

當(dāng)前，黔南正處于爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)施好開(kāi)放型后發(fā)趕超、創(chuàng)新型驅(qū)動(dòng)、“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，推動(dòng)黔南后發(fā)趕超、同步小康，必須以只爭(zhēng)朝夕的精神和善作善成的作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)重要精神，全面推進(jìn)依法治州，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供法治保障。

在牢牢把握正確方向上下功夫。依法治州朝著什么方向推進(jìn)，是根本原則問(wèn)題。如果方向錯(cuò)了，就會(huì)誤入歧途。要教育引導(dǎo)廣大干部群眾特別是各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部不為噪音雜音所擾，不為錯(cuò)誤思潮所惑，進(jìn)一步增強(qiáng)道路自信、制度自信、理論自信，牢牢把握社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面;牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，用法治思維和法治方式推進(jìn)依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)立法，保證執(zhí)法，支持司法，帶頭守法。

在著力完善法制建設(shè)上下功夫。充分發(fā)揮民族自治州的立法作用，突出黔南實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，健全立法程序，創(chuàng)新立法方法，修改完善自治條例和單行條例，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法，制訂修改全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、保障人民生活、推進(jìn)文化繁榮、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力等領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章，杜絕部門(mén)利益法制化。

在深入推進(jìn)依法行政上下功夫。各級(jí)政府是行政執(zhí)法主體。以提高依法行政能力為著力點(diǎn)，深化行政管理體制改革，實(shí)行行政執(zhí)法權(quán)力清單制度，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。推進(jìn)依法決策，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。改革行政執(zhí)法體制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)城市管理、食品衛(wèi)生等領(lǐng)域綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

在維護(hù)社會(huì)公正上下功夫。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。加快司法體制改革，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分，逐步建立一套權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的司法體制。支持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。牢固樹(shù)立司法權(quán)威，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，筑牢維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。高度重視涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等民生領(lǐng)域的執(zhí)法和案件審理，依法保障公民的合法權(quán)益。

第4篇：司法體制改革的重點(diǎn)范文

通過(guò)對(duì)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)軟環(huán)境建設(shè)活動(dòng)的學(xué)習(xí)，我認(rèn)為，觀念意識(shí)問(wèn)題、工作作風(fēng)問(wèn)題、市場(chǎng)秩序問(wèn)題、誠(chéng)信環(huán)境問(wèn)題是阻礙我縣軟環(huán)境發(fā)展的主要問(wèn)題。這些問(wèn)題表明，我縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的任務(wù)還十分艱巨。要解決好這些問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)該做好以下方面的工作：

一、切實(shí)加大宣傳教育力度，

全力塑造招商、親商、富商的人文環(huán)境。要開(kāi)展扎實(shí)有效的宣傳教育活動(dòng)，使廣大干部牢固樹(shù)立起“抓軟環(huán)境就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須抓軟環(huán)境”的意識(shí)，形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與軟環(huán)境治理的良好格局。

二、深化改革，強(qiáng)化服務(wù)，努力打造優(yōu)質(zhì)、高效、文明的政務(wù)環(huán)境。政務(wù)環(huán)境是打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)的重要標(biāo)志。一要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能；二要繼續(xù)深化審批制度改革；三要大力推行政務(wù)公開(kāi)和加快發(fā)展電子政務(wù)；四要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)；五要堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

第5篇：司法體制改革的重點(diǎn)范文

刑事司法制度改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)刑事法治的現(xiàn)代化。刑事法治的現(xiàn)代化關(guān)乎所有社會(huì)成員的最核心權(quán)利，是“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的題中應(yīng)有之義，因而也是一個(gè)國(guó)家的法治水平之重要標(biāo)志?，F(xiàn)代化的刑事法治發(fā)端于近代啟蒙運(yùn)動(dòng)，以罪刑法定與無(wú)罪推定為基石，其要求對(duì)國(guó)家刑事司法權(quán)加以有效配置、實(shí)施并嚴(yán)格限制。

通常意義而言，現(xiàn)代化的刑事法治包含以下目標(biāo)：一是犯罪控制與人權(quán)保障并重。一般意義上說(shuō)，對(duì)犯罪的懲罰和預(yù)防就是在保護(hù)社會(huì);同時(shí)，刑事法治中的保護(hù)社會(huì)也意味著對(duì)犯罪實(shí)施有效控制。強(qiáng)調(diào)犯罪控制與人權(quán)保障并重是實(shí)現(xiàn)公平、正義的內(nèi)在要求，當(dāng)然也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的本質(zhì)要求。二是程序公正優(yōu)于實(shí)體公正。刑事法治的現(xiàn)代化以實(shí)體公正與程序公正為基本內(nèi)容。司法不是一種恣意的活動(dòng)，而是一種規(guī)范性活動(dòng)。這里的規(guī)范性不僅指實(shí)體的規(guī)范性，也指程序規(guī)范性。程序的規(guī)范性雖然是為實(shí)體的規(guī)范的，但又具有獨(dú)立的價(jià)值。在理論上而言，司法公正是實(shí)體公正與程序公正的有機(jī)統(tǒng)一。但這只是一種應(yīng)然的期待?，F(xiàn)代法治理念一般認(rèn)為，程序公正具有優(yōu)先性。三是司法公正與司法效率并重。司法效率是指在司法活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)以盡量少的司法資源換取更大的司法產(chǎn)出，從而節(jié)約司法成本。公正是相對(duì)的，是法律上的公正，是可期待的公正。當(dāng)然，為實(shí)現(xiàn)這種法律上的公正，必要的司法投入是不能節(jié)省的，甚至要加大這種投入。關(guān)鍵問(wèn)題在于科學(xué)地使用司法資源，從而產(chǎn)生更大的司法效率。因而，司法公正與司法效率應(yīng)當(dāng)并重。

我國(guó)現(xiàn)有刑事訴訟中控辯關(guān)系

控辯關(guān)系是刑事訴訟中核心訴訟法律關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)有刑事訴訟中的控辯關(guān)系具有實(shí)現(xiàn)刑事法治現(xiàn)代化之價(jià)值目標(biāo)所要求的控辯雙方訴訟地位的平等性、對(duì)抗性的特征，但仍然有待加強(qiáng)。

關(guān)于控辯訴訟地位的平等性。控辯訴訟地位的平等性表現(xiàn)為在訴訟過(guò)程中的控辯雙方訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)平等，訴訟行為的機(jī)會(huì)平等。只有訴訟雙方地位平等，才能有一個(gè)對(duì)話的平臺(tái)，才有抗辯的可能。如果雙方的訴訟地位不平等，一方在訴訟過(guò)程中表達(dá)訴訟主張的機(jī)會(huì)多，將訴訟主張表達(dá)得淋漓盡致;另一方在訴訟過(guò)程中表達(dá)訴訟主張的機(jī)會(huì)少，不能充分闡述自己的訴訟主張，則必然影響訴訟目的的實(shí)現(xiàn)。

應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)刑事訴訟中，公訴人與辯護(hù)人的訴訟地位已經(jīng)達(dá)到了相對(duì)平等，法官居中裁判的色彩已較濃，如實(shí)行主要證據(jù)復(fù)印件移送制度，限制了法官的庭前實(shí)體審查范圍和權(quán)力，庭審方式由法院的審問(wèn)式變成了公訴人與辯護(hù)人抗辯式，建立了強(qiáng)制辯護(hù)制度，擴(kuò)大了辯護(hù)人的訴訟權(quán)利，特別重要的是確立了無(wú)罪推定的原則。這為控辯雙方訴訟地位的平等提供了必要的法律保障。

應(yīng)當(dāng)指出，在我國(guó)現(xiàn)有刑事訴訟實(shí)踐中，盡管強(qiáng)調(diào)和追求法庭上的控辯地位平等，但在審查、偵查程序中控辯地位的不平等現(xiàn)象則較為突出。盡管在整個(gè)訴訟過(guò)程中要做到控辯雙方的地位完全平等是不可能的。任何一個(gè)國(guó)家的法律都不可能規(guī)定偵查機(jī)關(guān)或公訴機(jī)關(guān)享有什么權(quán)力，辯護(hù)方就相應(yīng)地享有什么權(quán)力。但是，從價(jià)值目標(biāo)追求的角度而言，我國(guó)司法體制改革背景下，控辯關(guān)系的平等性需要盡可能地延伸到整個(gè)刑事訴訟過(guò)程。

訴訟職能的對(duì)抗性。公訴人在訴訟中行使的是控訴職能，辯護(hù)人在訴訟中行使的是辯護(hù)職能。這兩種職能是對(duì)抗的，一方要證明被告人有罪，要求懲罰犯罪;一方要證明被告人無(wú)罪或者罪輕，要求宣告被告人無(wú)罪或者判處較輕的刑罰。這種對(duì)抗性是訴訟職能使然?？剞q關(guān)系的對(duì)抗性增強(qiáng)了訴訟的透明度、感染力、說(shuō)服力和教育力，為法官正確適用法律，作出公正的裁判提供了一個(gè)重要前提。如果無(wú)對(duì)抗，則案件事實(shí)就難以真正查清，也會(huì)導(dǎo)致法官偏聽(tīng)偏信，釀成錯(cuò)案。

我國(guó)刑事訴訟法修改后，刑事訴訟中的對(duì)抗性明顯增強(qiáng)，如時(shí)檢察機(jī)關(guān)只移送書(shū)、證人名單、證據(jù)目錄、主要證據(jù)復(fù)印件或者照片，從而防止法官先入為主、庭審流于形式，對(duì)增強(qiáng)庭審的抗辯性起到了重要作用;律師介入刑事訴訟的時(shí)間提前，為律師準(zhǔn)備法庭辯論創(chuàng)造了必要的條件;實(shí)行了有限的強(qiáng)制辯護(hù)制度，如根據(jù)刑事訴訟法第三十四條的規(guī)定，被告人是盲、聾、啞或者未成年人，可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。

但是，實(shí)踐中仍然存在制約控辯雙方對(duì)抗性的因素。例如，律師介入的時(shí)間雖然提前了，但開(kāi)展工作的空間有限，在偵查階段辯護(hù)功能還有待進(jìn)一步發(fā)揮，等等。從強(qiáng)化控辯對(duì)抗的角度講，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)辯護(hù)方應(yīng)有的辯護(hù)能力，從而增強(qiáng)對(duì)抗性，使法官在真正充分、真實(shí)、激烈的抗辯中查明案件事實(shí)，準(zhǔn)確地適用法律，對(duì)案件作出正確的裁判。

此外，在控辯雙方充分的平等與對(duì)抗的基礎(chǔ)上，特定范圍內(nèi)控辯關(guān)系的協(xié)商性，也是不可或缺的。作為刑事法治之現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)之一，司法公正也需要司法效率并重。我國(guó)1996年修改刑事訴訟法時(shí)增加了簡(jiǎn)易程序，將一些較輕犯罪案件簡(jiǎn)化訴訟程序，很好地實(shí)現(xiàn)了司法公正與司法效率的價(jià)值目標(biāo)，但仍有有待完善的空間。

司法改革背景下控辯關(guān)系構(gòu)建

為達(dá)到刑事司法現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須有現(xiàn)代化的刑事訴訟結(jié)構(gòu)，這也是刑事司法制度改革的基本內(nèi)容。刑事司法的現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于要有一套合乎司法公正與司法效率的體制安排。

應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法就是以加強(qiáng)人權(quán)保障為基本指導(dǎo)思想的，而且立法完善的重點(diǎn)也在于對(duì)我國(guó)職權(quán)主義的訴訟模式進(jìn)行改造，著力構(gòu)建控辯關(guān)系的平等性與對(duì)抗性。但是，毋庸諱言，某種意義上說(shuō)，我國(guó)目前的刑事訴訟結(jié)構(gòu)仍具有公、檢、法流水作業(yè)式的線型結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。這一訴訟結(jié)構(gòu)仍是以國(guó)家本位為基礎(chǔ)的。表面上看，公、檢、法三機(jī)關(guān)相互配合、相互制約，實(shí)質(zhì)上是以偵查為中心的職權(quán)式訴訟模式，目的是加強(qiáng)審前程序，確保偵查活動(dòng)的順利實(shí)施，但由于一定程度地缺乏控辯關(guān)系的平等性與對(duì)抗性，其必然先天不足，也較易產(chǎn)生刑事錯(cuò)案，甚至誘發(fā)刑事偵查過(guò)程中的刑訊逼供。

黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署與關(guān)于“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的司法體制改革的目標(biāo)，為現(xiàn)有刑事訴訟結(jié)構(gòu)的改革提供了政策依據(jù)。刑事訴訟結(jié)構(gòu)的改造，應(yīng)當(dāng)從公、檢、法三位一體的線型結(jié)構(gòu)向控辯雙方平等、法官居中裁判的三角形結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。對(duì)于控辯關(guān)系而言，盡管控方與辯方都是依法與依法辯護(hù)，但由于控辯雙方各自的立場(chǎng)所決定，對(duì)事實(shí)與法律的理解是有所不同的。在三角形訴訟結(jié)構(gòu)中，控辯之間應(yīng)當(dāng)保持一種法律上的均勢(shì)，即雙方訴訟地位上的平等性與對(duì)抗性。

在司法改革背景下，討論控辯關(guān)系的構(gòu)建，筆者的總體思路是：其一，將控辯平等原則植入我國(guó)刑事訴訟法的基本原則之中，明確規(guī)定控辯平等原則是我國(guó)刑事訴訟的基本原則;其二，以刑事訴訟法總則中規(guī)定的控辯平等原則為主線，重構(gòu)我國(guó)刑事訴訟中的控辯關(guān)系，既包括對(duì)訴訟權(quán)力（利）的重新配置，又包括對(duì)訴訟制度的構(gòu)建改造。

第6篇：司法體制改革的重點(diǎn)范文

一、自查自評(píng)情況

在深化司法體制機(jī)制改革情況自查中，我局主要對(duì)改革工作做如下報(bào)告：一是建立了覆蓋城鄉(xiāng)的法律援助網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)輔助電話、交通工具等手段，使法律援助需求者可以在1小時(shí)內(nèi)能夠找到一家法律援助工作機(jī)構(gòu)（人員）?？h司法局在縣政務(wù)中心設(shè)立規(guī)范化法律援助接待受理窗口，2015年以來(lái)完成法律援助民生工程336件，接受咨詢297件，辦理各類(lèi)公證28件，辦理各類(lèi)法律事務(wù)76項(xiàng)，舉辦法律援助宣傳4場(chǎng)，發(fā)放法律援助宣傳資料465份，暢通了群眾申請(qǐng)法律援助渠道，降低門(mén)檻，減化手續(xù)，讓更多的困難群眾獲得法律援助；二是全縣共建立了140個(gè)人民調(diào)解組織，共有443名調(diào)解員，具有大專(zhuān)以上文化程度的占人民調(diào)解員總數(shù)的32%?？h司法局切實(shí)加強(qiáng)了人民調(diào)解工作指導(dǎo)，大力開(kāi)展矛盾糾紛專(zhuān)項(xiàng)排查和案卷評(píng)查工作。兌現(xiàn)了2013年的人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”個(gè)案補(bǔ)貼64685元。配合縣委政府“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”化解拉日馬鄉(xiāng)、尤拉西鄉(xiāng)歷史遺留重大疑難矛盾糾紛共計(jì)20起。今年以來(lái)全縣調(diào)解矛盾糾紛208件，調(diào)解成功190件，調(diào)解成功多起歷史性、群體性疑難矛盾糾紛，充分發(fā)揮了人民調(diào)解化糾紛促和諧作用；三是縣司法局繼續(xù)加強(qiáng)了對(duì)老弱病殘等出行不便的群眾實(shí)行預(yù)約上門(mén)公證服務(wù)。制定實(shí)施免費(fèi)公證優(yōu)惠政策，近年來(lái)提供免費(fèi)公證58件，減免公證費(fèi)共計(jì)29000余元，法律服務(wù)“綠色通道”暢通，做到了真正的便民；四是由專(zhuān)職司法助理員擔(dān)任鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)。每年選派律師、基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任行政村（社區(qū)）法律顧問(wèn)。今年縣司法局法律援助工作人員在格薩爾廣場(chǎng)、友誼鄉(xiāng)、拉日馬鄉(xiāng)、尤拉西鄉(xiāng)等地邊宣傳邊設(shè)立法律咨詢臺(tái)，為群眾提供法律咨詢，深入推進(jìn)法律顧問(wèn)進(jìn)萬(wàn)村活動(dòng)；五是我縣制定了2015年全面學(xué)法實(shí)施方案，完善了會(huì)前學(xué)法制度，將學(xué)法制度化。成立了以縣司法局局長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)的藏漢雙語(yǔ)法律宣講團(tuán)，調(diào)整了整充實(shí)為全縣26所中小學(xué)的法制副校長(zhǎng)。2015年3月，縣司法局建立開(kāi)通了縣普法網(wǎng)。縣委縣政府投入15萬(wàn)元由我局編印《法治學(xué)法讀本》漢語(yǔ)版3000本、藏語(yǔ)版1000本。今年縣司法局開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)寺廟、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等共計(jì)81場(chǎng)次，發(fā)送《縣“六五”普法法律知識(shí)讀本》19000余冊(cè)、《青少年普法知識(shí)讀本》2000余冊(cè)、《法治學(xué)法讀本》1600冊(cè)，受教育人數(shù)達(dá)30000余人次。今年以來(lái)，縣法建辦督促指導(dǎo)全縣各機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)開(kāi)展法制宣傳教育700多場(chǎng)次，發(fā)放各種法制知識(shí)讀本及宣傳單共計(jì)38000份，受教育人數(shù)70000余人次，宣傳教育面達(dá)95%以上，機(jī)關(guān)干部職工、農(nóng)牧民群眾、寺廟僧尼、青少年學(xué)生等重點(diǎn)學(xué)法對(duì)象法律素質(zhì)得到了一定提升，法制宣傳進(jìn)萬(wàn)家取得一定成效；六是堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，法律援助、公證服務(wù)、法律服務(wù)事項(xiàng)辦理的依據(jù)、條件、程序、時(shí)限上墻向社會(huì)公開(kāi)。將司法行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力依據(jù)、行政權(quán)力運(yùn)行流程圖、執(zhí)法制度、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、監(jiān)督投訴電話等上墻向社會(huì)公開(kāi)，堅(jiān)持“陽(yáng)光執(zhí)法”；七是加強(qiáng)社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正是我國(guó)推進(jìn)法治文明和實(shí)施司法體制和工作機(jī)制改革的一項(xiàng)重大舉措，社區(qū)矯正全面試行，體現(xiàn)了我國(guó)刑罰制度發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)。在新時(shí)期，做好社區(qū)矯正工作是司法行政面臨的一項(xiàng)新任務(wù)，也是一個(gè)新課題。自我縣實(shí)施社區(qū)矯正工作以來(lái)，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全面啟動(dòng)社區(qū)矯正工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面達(dá)100%，截止目前，全縣累計(jì)接受18名社區(qū)服刑人員。目前已形成了司法行政部門(mén)牽頭組織，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，鄉(xiāng)黨委、政府和司法所具體實(shí)施，社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，并形成了較為規(guī)范的工作流程和制度。全局圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)全縣刑釋解教人員和社區(qū)矯正對(duì)象，規(guī)范了刑釋解教人員和社區(qū)矯正對(duì)象一人一檔管理。同時(shí)，實(shí)行“六個(gè)一”管理模式，即矯正對(duì)象一周口頭一匯報(bào)、一月書(shū)面一匯報(bào)，工作者一月一走訪，監(jiān)督人一月一反饋，司法所一月組織一次集中教育，一月一考察，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)需要請(qǐng)假外出的刑釋解教人員和社區(qū)矯正對(duì)象，司法所會(huì)同公安派出所辦理批假手續(xù)。在大力加強(qiáng)社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，積極探索了各種教育矯正、社會(huì)幫扶等工作思路，將重點(diǎn)管控人員的結(jié)對(duì)認(rèn)親親戚納入管控隊(duì)伍，由重點(diǎn)管控人員的結(jié)對(duì)親戚隨時(shí)與他們聯(lián)系，跟蹤情況，掌握特殊敏感時(shí)期動(dòng)向及思想動(dòng)態(tài)，并為其積極爭(zhēng)取政策扶持，讓其享受?chē)?guó)家低保政策和其他扶持政策。通過(guò)不斷提高教育矯正質(zhì)量和水平，促使社區(qū)服刑人員順利融入社會(huì)，重新違法犯罪得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)了法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

八是堅(jiān)決按照省司法廳仲彬廳長(zhǎng)提出的“信念要堅(jiān)定、干警要干凈、隊(duì)伍要純潔、執(zhí)法要公正”的總體要求，以政治建警、文化育警、素質(zhì)強(qiáng)警為重心，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政隊(duì)伍?？h司法局建立完善了《機(jī)關(guān)目標(biāo)考核制度》、《司法所管理及目標(biāo)考核制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》等二十多項(xiàng)制度，切實(shí)規(guī)范了司法行政隊(duì)伍管理，提高了機(jī)關(guān)行政效能；近兩年共新進(jìn)專(zhuān)職司法助理員9人，局機(jī)關(guān)新進(jìn)1人，律師事務(wù)所新進(jìn)3人，切實(shí)做到了人員只增不減，為司法行政隊(duì)伍注入了新鮮血液。同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展知識(shí)比武競(jìng)賽，強(qiáng)化工作實(shí)戰(zhàn)練兵，開(kāi)展作風(fēng)整頓，隊(duì)伍綜合素質(zhì)得到逐步提升。

二、在司法體制機(jī)制改革中面臨的困難及措施

我局按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，各項(xiàng)改革工作取得了階段性的進(jìn)展和明顯的成效，但在新時(shí)期，社區(qū)改革工作還面臨著以下困難：

一是社區(qū)矯正立法工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我縣因人員及裝備不足，使社區(qū)矯正工作無(wú)法深入開(kāi)展。當(dāng)前，各司法所從事社區(qū)矯正的工作人員只有司法助理員一人，而且裝備缺乏，工作經(jīng)費(fèi)得不到保障等實(shí)際問(wèn)題，無(wú)法滿足開(kāi)展矯正業(yè)務(wù)的需求。因此建議，在社區(qū)矯正工作人員增加、經(jīng)費(fèi)保障等方面予以大力支持。同時(shí)結(jié)合實(shí)際，積極探索社區(qū)矯正工作新方式、新思路，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正相關(guān)程序和內(nèi)容，進(jìn)行分類(lèi)矯正，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保我縣社區(qū)矯正工作有新的成效。

第7篇：司法體制改革的重點(diǎn)范文

截止5月20日，我縣共組織政府采購(gòu)物資類(lèi)46次，采購(gòu)物資按市場(chǎng)價(jià)預(yù)算金額為348.15萬(wàn)元，通過(guò)政府集中采購(gòu)成效金額為300.45萬(wàn)元，節(jié)資47.7萬(wàn)元，節(jié)資率為13.7%；并對(duì)8個(gè)原政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查，取得了一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作

我縣在圍繞掌管財(cái)政資金分配權(quán)較大的單位行政事業(yè)性收費(fèi)較多的單位群眾反映問(wèn)題較多的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部近期擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部四個(gè)方面進(jìn)行廣泛調(diào)查摸底；結(jié)合人大述職評(píng)議工作，完成了選擇審計(jì)對(duì)象和制定審計(jì)方案等工作，確定對(duì)縣林業(yè)局縣物價(jià)局縣司法局坌處鎮(zhèn)江東鄉(xiāng)五個(gè)單位開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。目前審計(jì)部門(mén)已進(jìn)點(diǎn)五個(gè)部門(mén)開(kāi)展工作。

三“三公開(kāi)”工作

（一）縣直機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)

我縣政務(wù)公開(kāi)工作在去年的基礎(chǔ)上，以縣人民政府政務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，推動(dòng)我縣各部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作全面開(kāi)展。截止5月20日，30個(gè)縣直機(jī)關(guān)（包括三個(gè)辦事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）均根據(jù)各自的工作內(nèi)容進(jìn)行了10至12次的政務(wù)公開(kāi)，總分開(kāi)次數(shù)為152期，且公開(kāi)的內(nèi)容大都是關(guān)系到群眾切身利益的問(wèn)題及相關(guān)政策，形式也在不斷的更新。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)情況。已開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)，占100%，建有規(guī)范公開(kāi)欄47個(gè)，公開(kāi)216期，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建有回音壁21個(gè)，回音18期，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有意見(jiàn)箱，并建有公開(kāi)檔案。全縣153個(gè)站所，有公開(kāi)欄138個(gè)，占90.2%，公開(kāi)223期，建立政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組16個(gè)，納入年度目標(biāo)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)，占100%。

2村務(wù)公開(kāi)情況。全縣共326個(gè)行政村（居委會(huì)），已開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)的村（居委會(huì)）326個(gè)，占100%。建有公開(kāi)欄326個(gè)，其中規(guī)范的305個(gè)，不規(guī)范的21個(gè)。目前，累計(jì)公開(kāi)309期；建有意見(jiàn)箱的村66個(gè)，建有回音壁的村29個(gè)，建立村務(wù)公開(kāi)檔案的326個(gè)，建立村各公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督小組的村326個(gè)。

（三）廠務(wù)校務(wù)公開(kāi)情況

全縣有國(guó)有企業(yè)14家，進(jìn)行廠務(wù)企務(wù)公開(kāi)的14家，公開(kāi)率100%，公開(kāi)期數(shù)16期。全縣257所學(xué)校，進(jìn)行校務(wù)公開(kāi)的257所，公開(kāi)率100%，公開(kāi)期數(shù)342期，公開(kāi)的內(nèi)容主要是學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目上學(xué)校開(kāi)支人事調(diào)整職稱(chēng)評(píng)定等。

四行政審批制度改革

目前，全縣39個(gè)有審批權(quán)的單位共有行政審批項(xiàng)目204項(xiàng)。其中實(shí)行“一廳式”聯(lián)合辦公審批的單位有5個(gè)，實(shí)行“一個(gè)窗口”辦公審批的單位有3個(gè)。

五財(cái)政體制改革

一是對(duì)收支兩條線的實(shí)施管理作出了具體規(guī)定，納入財(cái)政專(zhuān)戶的有96個(gè)單位，并對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)罰沒(méi)收入的票據(jù)使用情況進(jìn)行了清理整頓，糾正收費(fèi)罰沒(méi)收入中的不規(guī)范行為。到目前為止，我縣納入財(cái)政專(zhuān)戶的預(yù)算外收入586萬(wàn)元，罰沒(méi)收入52.03萬(wàn)元，全縣各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)上交財(cái)政178.8萬(wàn)元。取消不合理不合法收費(fèi)項(xiàng)目113個(gè)。

二是部門(mén)預(yù)算試點(diǎn)工作在去年24對(duì)個(gè)單位進(jìn)行部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)上，以全面鋪開(kāi)，全縣96個(gè)單位都拿入為細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制單位，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，在去年對(duì)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)行“零戶統(tǒng)管”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

四是會(huì)計(jì)核算中心在去年對(duì)86個(gè)單位進(jìn)行集中核算的基礎(chǔ)上，增加了1個(gè)單位，共計(jì)87個(gè)單位；截止5月20日，拒付違規(guī)票據(jù)12張，金額1.17萬(wàn)元；退回補(bǔ)充更正票據(jù)10張，金額174.21萬(wàn)元。核減教育系統(tǒng)人員經(jīng)費(fèi)31216.3元。同時(shí)國(guó)庫(kù)集中管理工作正在籌備中。

六產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)工作

上半年，我縣共組織出讓國(guó)有土地3次，出讓面積13880平方米，收取出讓金831.4萬(wàn)元。其中公開(kāi)拍賣(mài)國(guó)有土地使用權(quán)6宗，面積420平方米，收取土地出讓金12.6萬(wàn)元；公開(kāi)拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)性土地1宗，面積9660平方米，收取土地出讓金528萬(wàn)元；公開(kāi)拍賣(mài)軍產(chǎn)1宗，面積3800平方米，收取土地出讓金290.8萬(wàn)元。我縣出讓的3宗國(guó)有土地都是依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定執(zhí)行的，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為。，其交易金額為290.8萬(wàn)元；比評(píng)估價(jià)271.6萬(wàn)元增加財(cái)政收入19.2萬(wàn)元。

七推進(jìn)投資體制改革工作

目前為止，由于我縣目前還未建有項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)，所建項(xiàng)目還是執(zhí)行四位一體的投資體制。

第8篇：司法體制改革的重點(diǎn)范文

一、目前防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的法律困境

就法律層面而言，環(huán)保立法滯后、環(huán)保執(zhí)法受制于地方、環(huán)保司法救濟(jì)難，已經(jīng)成為防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的法律困境。

環(huán)保違法成本低。雖然我國(guó)已有較為完善的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，但我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對(duì)城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移沒(méi)有作出應(yīng)有的反應(yīng)，缺乏專(zhuān)門(mén)性或針對(duì)性的禁止性規(guī)定，這是城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移不能得以防止的一個(gè)重要原因。

目前，我國(guó)所有的環(huán)保法律所規(guī)定的對(duì)違法排污行為的處罰太輕?！斑`法成本低，守法成本高”是我國(guó)環(huán)保法律的致命缺陷。即使是2008年新修訂的《水污染防治法》設(shè)定的最高罰款也才100萬(wàn)元。對(duì)污染環(huán)境者的處罰力度過(guò)低，是這些年來(lái)城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移不但沒(méi)有得到制止反而有加速趨勢(shì)的重要原因。

環(huán)保執(zhí)法受制于地方。近些年來(lái)城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問(wèn)題突出，但許多環(huán)境污染事件并不是由政府的環(huán)保執(zhí)法部門(mén)查出來(lái)的。在現(xiàn)實(shí)生活中，還有更多的污染農(nóng)村環(huán)境的違法行為尚未受到環(huán)保執(zhí)法部門(mén)的查處。為什么我國(guó)的農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法不力，各地環(huán)保局在制止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移方面沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用呢？究其原因，其中既有農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力嚴(yán)重不足的因素，更有當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)隸屬于并受制于當(dāng)?shù)卣桓覉?zhí)法的深層背景。那些高污染企業(yè)往往是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，當(dāng)?shù)卣菫榱私?jīng)濟(jì)利益而才將那些高污染企業(yè)從城市招商引進(jìn)到農(nóng)村地區(qū)去的，怎么會(huì)允許自己下屬的環(huán)保部門(mén)去嚴(yán)格執(zhí)法呢？更有甚者，不少地方的環(huán)保部門(mén)，除了平時(shí)收取一點(diǎn)排污費(fèi)外，其主要功能就是在環(huán)境污染事件發(fā)生時(shí)成為當(dāng)?shù)卣笫禄?、小事化了，說(shuō)些“對(duì)環(huán)境影響不大”等假話的“化解部門(mén)”，一些環(huán)境保護(hù)局成了“污染保護(hù)局”。

顯然，如果現(xiàn)行環(huán)保執(zhí)法體制不改革，不解決環(huán)保執(zhí)法受地方保護(hù)干擾的問(wèn)題，那么我們寄希望于各地環(huán)保執(zhí)法部門(mén)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，制止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這一美好愿望就要落空。

環(huán)保司法救濟(jì)難。目前在我國(guó)通過(guò)司法途徑進(jìn)行環(huán)保維權(quán)難呢，原因主要有兩個(gè)：一是傳統(tǒng)的民事訴訟制度難以應(yīng)對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)這一新問(wèn)題，諸如歸責(zé)原則、因果關(guān)系等規(guī)定，往往對(duì)受害人不利。例如，2011年7月，上海市第一中級(jí)人民法院審理的一起環(huán)境污染侵權(quán)案件，受害人就因?yàn)闊o(wú)法證明化工廠排放廢水廢氣與受害人種植的桃樹(shù)不能正常掛果存在直接的因果關(guān)系而被判決敗訴。二是由于傳統(tǒng)訴訟理論將原告資格限定為必須與案件有直接利害關(guān)系，對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面的污染侵害，農(nóng)民個(gè)人通常被認(rèn)為與案件不具有直接利害關(guān)系，其原告資格不被承認(rèn)，導(dǎo)致在城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的過(guò)程中生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公益遭受侵害時(shí)，沒(méi)有人或者人們無(wú)法出面向法院提訟。

二、遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的法律思路

基于上述對(duì)我國(guó)目前法律困境的分析，我們應(yīng)分別從立法、執(zhí)法和司法三個(gè)層面采取應(yīng)對(duì)和遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的對(duì)策。

明確立法禁止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加大對(duì)環(huán)境污染的處罰力度。建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)盡快對(duì)頒布于1989年、至今已20多年未作任何修訂的現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改，明確規(guī)定禁止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，并建立更加嚴(yán)格的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批制度，特別是應(yīng)明令禁止在農(nóng)村居民集中居住區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)建設(shè)任何工業(yè)項(xiàng)目，以切實(shí)保障包括農(nóng)村農(nóng)民在內(nèi)的全國(guó)人民的生命、健康、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等基本人權(quán)。同時(shí)，建議借鑒國(guó)外環(huán)保立法的有益經(jīng)驗(yàn)，盡快在法律上改變長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)環(huán)保法律對(duì)違法排污行為處罰太輕的狀況，在《環(huán)境保護(hù)法》等所有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中加大對(duì)環(huán)境污染行為（包括城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移）的處罰力度，污染必重罰，要達(dá)到“不治污染者關(guān)閉、違法排污者虧本、污染嚴(yán)重者判刑”的法律效果，強(qiáng)化環(huán)保法律的權(quán)威，扭轉(zhuǎn)“違法成本低，守法成本高”的尷尬局面，落實(shí)我國(guó)憲法關(guān)于“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”的精神，切實(shí)保護(hù)包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。

環(huán)保部門(mén)實(shí)行垂直管理體制，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。目前國(guó)家所制定的環(huán)保法律主要依靠地方政府來(lái)執(zhí)行，這種環(huán)保行政執(zhí)法體制導(dǎo)致的結(jié)果是，在現(xiàn)實(shí)生活中一些地方政府往往基于其自身利益的考慮而陽(yáng)奉陰違地“變通”執(zhí)行、“打折扣”執(zhí)行，甚至根本就不執(zhí)行國(guó)家的環(huán)保法律，從而也就產(chǎn)生了當(dāng)今中國(guó)的諸多環(huán)境污染問(wèn)題，包括城市污染向農(nóng)村加速轉(zhuǎn)移并且危害后果越來(lái)越嚴(yán)重的現(xiàn)象。顯然，要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，讓環(huán)保部門(mén)在遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移中發(fā)揮應(yīng)有的作用，除了要強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)之外，更重要的是應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行環(huán)保執(zhí)法體制。

2010年10月10日，國(guó)務(wù)院在2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中提出“合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限?？茖W(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化”等規(guī)定的基礎(chǔ)上，頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)：“完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級(jí)，提高基層執(zhí)法能力，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問(wèn)題。”2011年12月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出：“建立跨行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法合作機(jī)制和部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制?！惫P者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)依照憲法第3條第4款關(guān)于“中央與地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則”的規(guī)定，科學(xué)劃分中央政府與地方政府的執(zhí)法權(quán)限，正如國(guó)務(wù)院法制辦公室青鋒同志所指出的“行政執(zhí)法體制改革的重點(diǎn)是執(zhí)法權(quán)的重新配置”。建議借鑒國(guó)外環(huán)保執(zhí)法部門(mén)直屬中央的有益經(jīng)驗(yàn)，明確中央政府在環(huán)境保護(hù)上的專(zhuān)屬執(zhí)法權(quán)，環(huán)保部門(mén)實(shí)行垂直管理體制，直屬中央政府，以給予環(huán)保部門(mén)相對(duì)獨(dú)立的地位。只有這樣，才能從組織上確保環(huán)保執(zhí)法不受地方保護(hù)主義的干擾，保障環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，敢查敢罰，真正遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭。

建立環(huán)境公益訴訟制度，完善環(huán)保司法救濟(jì)機(jī)制。針對(duì)傳統(tǒng)民事訴訟制度應(yīng)對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)的不足以及保護(hù)污染受害人權(quán)益的乏力，建議借鑒國(guó)外有關(guān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任、忍受限度論、疫病學(xué)的因果關(guān)系等新型訴訟理論和制度，改造和完善我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟制度。在環(huán)境污染侵權(quán)案件中，法院完全可以借用這套理論來(lái)論證污染企業(yè)與農(nóng)民受害之間的關(guān)系，從而簡(jiǎn)化許多不必要的鑒定和法庭論證程序，最大限度地減輕農(nóng)民的舉證負(fù)擔(dān)，及時(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，從而也達(dá)到遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的效果。

為了保護(hù)環(huán)境鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)保問(wèn)題的參與和監(jiān)督，世界上許多國(guó)家都建立了環(huán)境公益訴訟制度，值得我們借鑒。一般認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟可分為環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟。環(huán)境民事公益訴訟，是指無(wú)直接利害關(guān)系的自然人、法人、社會(huì)團(tuán)體和政府組織，為了保護(hù)公共環(huán)境權(quán)益，對(duì)違反環(huán)境法律、污染侵害公共環(huán)境權(quán)益的企業(yè)和個(gè)人，依照民事訴訟程序向法院提起的、要求追究污染環(huán)境者民事責(zé)任的訴訟活動(dòng)。環(huán)境行政公益訴訟，是指無(wú)直接利害關(guān)系的自然人、法人、社會(huì)團(tuán)體和政府組織，為了保護(hù)公共環(huán)境權(quán)益，針對(duì)行政機(jī)關(guān)環(huán)保執(zhí)法的不作為，依照行政訴訟程序向法院提起的、要求判令行政機(jī)關(guān)積極履行環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法職責(zé)的訴訟活動(dòng)。鑒于目前我國(guó)城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的分散性和隱蔽性以及農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力量的不足，特別是針對(duì)一些環(huán)境污染侵權(quán)無(wú)人管、無(wú)人訴、無(wú)法訴的狀況，建議盡快建立我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度，允許10人以上的公民個(gè)人、5名以上的律師、民間環(huán)保公益組織、檢察機(jī)關(guān)等對(duì)污染環(huán)境的企業(yè)提起環(huán)境民事公益訴訟，對(duì)政府環(huán)保部門(mén)的行政不作為提起環(huán)境行政公益訴訟。法院所判的賠償費(fèi)用和相關(guān)罰款，用于賠償受害人的損失和恢復(fù)被破壞的生態(tài)。為保障公眾的環(huán)保參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，考慮到其公益性，建議環(huán)境公益訴訟免收原告的訴訟費(fèi)和鑒定費(fèi)，并實(shí)行舉證責(zé)任倒置，由被告負(fù)責(zé)舉證，真正讓環(huán)境污染者承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，以確保在法律層面切實(shí)有效地遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

三、從法律層面多管齊下

遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善環(huán)保法律的規(guī)范、制裁和救濟(jì)功能，明確立法禁止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加大對(duì)環(huán)境污染的處罰力度，建立垂直管理的環(huán)保部門(mén)，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，改造傳統(tǒng)民事訴訟制度并建立環(huán)境公益訴訟制度，完善環(huán)保司法救濟(jì)機(jī)制，多管齊下，形成制度合力，以切實(shí)有效地遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

第9篇：司法體制改革的重點(diǎn)范文

以創(chuàng)建平安勞教所為抓手，進(jìn)一步深化平安建設(shè)活動(dòng)。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展平安建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這一重要論述，強(qiáng)調(diào)了做好新時(shí)期社會(huì)穩(wěn)定工作的極端重要性，為加強(qiáng)平安建設(shè)和做好勞教工作進(jìn)一步指明了方向。實(shí)踐證明，只有保持社會(huì)穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)人民群眾的安居樂(lè)業(yè)，才能為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。確保勞教場(chǎng)所的安全穩(wěn)定，既是做好勞教場(chǎng)所一切工作的前提，也是勞教機(jī)關(guān)服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的重要方面。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，勞教機(jī)關(guān)要按照十七大報(bào)告提出的新要求，圍繞省委、省政府推進(jìn)新一輪平安創(chuàng)建活動(dòng)的部署，從積極參與“平安江蘇”建設(shè)的大局出發(fā)，牢固樹(shù)立“守土有責(zé)，保一方平安”的責(zé)任意識(shí)，以創(chuàng)建“平安勞教所”為抓手，進(jìn)一步深化勞教場(chǎng)所的“安全防控機(jī)制、責(zé)任排查機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制”建設(shè)，打牢安全防范工作基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)安全穩(wěn)定的能力。要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加快勞教場(chǎng)所報(bào)警系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)，建立技術(shù)先進(jìn)、覆蓋嚴(yán)密的安全防范網(wǎng)絡(luò)，提高科學(xué)管理水平。

以促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，進(jìn)一步提高教育挽救質(zhì)量。通過(guò)嚴(yán)格管理、科學(xué)施教和心理矯正，教育勞教人員養(yǎng)成良好習(xí)慣，幫助勞教人員學(xué)會(huì)謀生技能，改變勞教人員不良思維方式，增強(qiáng)勞教人員遵紀(jì)守法意識(shí)，使之重新回歸社會(huì)后成為合格公民，是勞教機(jī)關(guān)服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的重要著力點(diǎn)。一是認(rèn)真貫徹黨的“教育、感化、挽救”的勞教工作方針，著力在提高教育挽救質(zhì)量上下功夫，創(chuàng)新教育形式，豐富教育內(nèi)容，拓展教育渠道，務(wù)求取得實(shí)效。二是圍繞就業(yè)市場(chǎng)的需求和勞教人員的實(shí)際，加強(qiáng)與地方職業(yè)學(xué)校的合作，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助勞教人員掌握一技之長(zhǎng)，進(jìn)一步提高回歸社會(huì)后的就業(yè)謀生能力。三是深入開(kāi)展法律常識(shí)教育和公民基本道德教育，引導(dǎo)勞教人員樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，促使他們學(xué)會(huì)待人、學(xué)會(huì)處事。四是積極創(chuàng)新教育方式方法，運(yùn)用適度勞動(dòng)報(bào)酬、周末探親、所外試工、夫妻同居、親情共餐、延期聽(tīng)證、法律援助、特困救助等手段，穩(wěn)定勞教人員思想情緒，充分調(diào)動(dòng)他們改造的積極性。五是進(jìn)一步推進(jìn)教育挽救工作的社會(huì)化，整合各類(lèi)社會(huì)資源，健全跟蹤幫教機(jī)制，廣泛動(dòng)員和組織企事業(yè)單位、基層社區(qū)、幫教志愿者和勞教人員親屬積極參與教育挽救工作，促進(jìn)勞教人員思想轉(zhuǎn)化。

以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為根本，進(jìn)一步提高公正文明執(zhí)法水平?？倳?shū)記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良的勞教警察隊(duì)伍，既是貫徹落實(shí)十七大精神的重要內(nèi)容，也是做好勞教工作的重要保障。一是突出政治建警，始終保持民警隊(duì)伍忠于黨、忠于人民、忠于法律的政治本色。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要認(rèn)真組織廣大民警學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好十七大精神，用十七大精神來(lái)武裝廣大民警的頭腦，用十七大精神來(lái)指導(dǎo)勞教工作的實(shí)踐。要進(jìn)一步深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，端正民警的執(zhí)法指導(dǎo)思想。二是推進(jìn)素質(zhì)強(qiáng)警，提高民警隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。要重點(diǎn)圍繞司法部提出的建設(shè)管理型、教育型、心理矯治型民警隊(duì)伍的要求，進(jìn)一步加大民警教育培訓(xùn)力度，重點(diǎn)抓住勞教戒毒、心理矯治、信息管理、臨床醫(yī)學(xué)（康復(fù)）、社會(huì)教育等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，深入扎實(shí)開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)和崗位練兵，切實(shí)提高民警隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。三是強(qiáng)化從嚴(yán)治警，確保執(zhí)法的公平公正。認(rèn)真落實(shí)省委提出的“雙嚴(yán)”要求，嚴(yán)格執(zhí)行司法部“六條禁令”和省司法廳“八項(xiàng)承諾”等規(guī)定，堅(jiān)決杜絕各類(lèi)違法違紀(jì)行為的發(fā)生。要抓住勞教人員及其親屬普遍關(guān)注的執(zhí)法工作重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施所務(wù)公開(kāi)、聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員、舉辦親屬學(xué)校等途徑，暢通監(jiān)督渠道，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)保障勞教人員的合法權(quán)益。四是落實(shí)從優(yōu)待警，充分調(diào)動(dòng)民警的積極性和創(chuàng)造性。在職務(wù)晉升、福利待遇等方面加大向基層傾斜的力度，切實(shí)幫助廣大民警解決工作、生活中的實(shí)際困難，努力發(fā)展好、維護(hù)好、落實(shí)好民警的切身利益。