社會治理的內涵與創(chuàng)新方式精選(九篇)

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第1篇：社會治理的內涵與創(chuàng)新方式范文

[關鍵詞]發(fā)展能力；執(zhí)行力；領導力

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.112

各級黨委必須按照十八屆五中全會精神，深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領導發(fā)展的能力和水平，切實推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經濟社會和諧的發(fā)展。

我們黨要帶領全國人民全面建成小康社會，就必須適應和引領新常態(tài)，就必須創(chuàng)新領導經濟發(fā)展的理念，打開空間，明確發(fā)展的新方向，轉變發(fā)展的方式，凝聚發(fā)展的新動力，構建發(fā)展的新機制，提高領導發(fā)展的執(zhí)行力與領導力。

1 展開空間，明確發(fā)展新方向

領導重在決策，決策重在選擇，選擇方向和目標，選擇路徑和方式。選擇的重點是創(chuàng)新思維和戰(zhàn)略思維，思維的空間，選擇的空間，發(fā)展的空間。從改革之初的經濟建設為中心發(fā)展到今天的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)建設五位一體的建設，發(fā)展的空間越來越開闊，發(fā)展的方向越來越明確。

更讓我們印象深刻的是“十三五”規(guī)劃建議真正打開了發(fā)展空間，明確了發(fā)展方向。由過去的科學發(fā)展拓展到今天的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展等五大發(fā)展理念。治國理政的宏圖是“四個全面”戰(zhàn)略布局依次推開，與之相適應，“五個建設”與“五個發(fā)展”齊頭并進。

“十三五”規(guī)劃建議給五個發(fā)展都注入了新的豐富內涵。如創(chuàng)新發(fā)展，“十三五”規(guī)劃建議特別強調拓展發(fā)展新空間，包括拓寬區(qū)域發(fā)展空間，產業(yè)發(fā)展空間，基礎設施建設發(fā)展空間。尤其值得指出的是，拓展藍色經濟空間，堅持陸海統(tǒng)籌，壯大海洋經濟，科學開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護我國海洋權益，建設海洋強國。這是歷次五年規(guī)劃中從沒有過的新思路和新理念。協(xié)同推動人民富裕、國家富強、中國美麗。全面建成小康社會的奮斗目標和發(fā)展方向越來越清晰，越來越明確，鼓舞人心，催人奮進。

2 更新觀念，運用發(fā)展新方式

“十二五”期間我國取得顯著成就，但發(fā)展方式較為粗放，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題十分突出，部分行業(yè)產能過剩嚴重，企業(yè)效率下滑，重大安全事故頻發(fā)。指出，老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不管用，軟辦法不會用，這種現(xiàn)象會在較長時間存在。因此，落實“十三五”規(guī)劃建議必須切實更新觀念，轉變領導方式，轉變發(fā)展方式。

“十三五”期間，我們國家在從傳統(tǒng)管理轉到現(xiàn)代治理方面邁出堅實的步伐，傳統(tǒng)的管理控制，行政方式轉變?yōu)楝F(xiàn)代治理協(xié)商引導，法治方式。運用發(fā)展新方式主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是因勢引導；二是提供服務；三是善于協(xié)商；四是法治方式。

一是基層領導不是靠強權強力，而是重在順應和引導。堯舜時期，黃河流域洪水經常泛濫，危及百姓生活和生命安全。唯有治理的方法和藝術方能從根本上解決問題?，F(xiàn)代治理有兩個突出的特點，一是因勢順理，順應自然和社會發(fā)展之規(guī)律，順應事物的發(fā)展；二是引導疏導，引導思想和方向，疏導情緒和心理。

二是基層領導提供服務。服務型政府的建設不僅僅是提供公共產品和公共服務，更重要的是，政府為社會、為群眾提供服務是一種現(xiàn)代治理的領導方式。這種領導方式要求政府和領導干部重新定位自己的角色，要雙管齊下，發(fā)揮好政府和市場兩方面的作用，要把企業(yè)和基層推向經濟發(fā)展的前臺，讓企業(yè)和基層去建功立業(yè)，實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。同時，要把引導與服務結合起來。

三是基層領導善于協(xié)商。傳統(tǒng)管理強調“快”，決策要快，執(zhí)行要快，發(fā)展更要快。實踐證明，這種方式的效率雖然高，但效果并不好，群眾并不滿意。協(xié)商治理強調群眾參與和專家咨詢，通過協(xié)商健全合法性審查、風險評估等決策程序，必然帶來決策的質量上去了，執(zhí)行的效果上去了，群眾的滿意度上去了。

四是基層領導法治方式。傳統(tǒng)管理方式習慣通過政策推動進行治理，政策推動的最大特點是變動性大，社會民眾對政府行為缺乏可預期性，就容易出現(xiàn)忽冷忽熱、忽高忽低的情況。法治引領重在依法治理，法治的最大特點是穩(wěn)定性強，社會民眾對政府行為有穩(wěn)定的可預期性，政府贏得了信譽，民眾對政府有了信任，許多難題就能迎刃而解。

3 基層領導善于激勵，凝聚發(fā)展新動力

提高基層領導發(fā)展的能力關鍵需要凝聚發(fā)展的新動力。發(fā)展動力不僅指發(fā)揮好消費的基礎作用，投資的關鍵作用和出口的促進作用，更主要的是指動員人民群眾團結奮斗，充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織能力，加強經濟、社會發(fā)展重大問題和涉及群眾利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權益，激發(fā)各族人民建設祖國的主人翁意識。

領導干部要及時進行評價，給予反饋。如果群眾的行為符合發(fā)展的方向和決策目標，就應及時給予鼓勵獎勵，強化肯定；如果群眾的行為錯了，不符合發(fā)展的方向和決策目標，就應給予引導指導。就很容易強化廣大群眾的正確行為，持久地激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)造力，全體人民共同邁入全面小康社會，這光明的前景，發(fā)展的目標就能實實在在地激勵人民奮斗，匯聚廣大群眾的力量。

4 關鍵落實提升發(fā)展新領導力

要確保“十三五”規(guī)劃建議的目標任務落到實處，就需要領導干部有堅決的執(zhí)行力。提升執(zhí)行力必須按照的要求，增強進取意識、責任意識和機遇意識。執(zhí)行力事實上與領導力成正比。一個領導干部對上要有堅決的執(zhí)行力，對下要有超強的領導力。領導干部提升發(fā)展的領導力，一是提高決策能力，發(fā)揮專家智庫的作用，發(fā)揮群眾參與的作用。二是提高影響力，更多地發(fā)揮協(xié)商民主和激勵引導的作用。影響力由強制性影響力和非強制性影響力構成。強制性影響力與職權相關，是外在的，有限的，帶來的只是服從。非強制性影響力與個人的作風相關，是內在的，無限的，贏得的是發(fā)自內心的認同。黨的領導不是抽象而是具體的。廣大領導干部要自覺踐行“三嚴三實”，喚醒意識，加強作風建設，增強改革創(chuàng)新意識，勇于擔當，積極作為，積極發(fā)揮模范帶頭作用，提升執(zhí)行力和領導力。

第2篇：社會治理的內涵與創(chuàng)新方式范文

關鍵詞：社會管理創(chuàng)新；倫理；制度

中圖分類號：B824 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2012）04-0047-03

改革開放以來，我國的社會主義建設在各個方面都取得了巨大成就，社會生活發(fā)生了巨大的變化，同時，也出現(xiàn)了很多新的社會問題、社會矛盾，導致了不平衡、不和諧的社會現(xiàn)象。創(chuàng)新社會管理，提高社會管理水平，已成為當代中國重要而緊迫的實踐課題。而發(fā)揮倫理在社會管理中的作用，是社會管理創(chuàng)新的重要途徑。

一、發(fā)揮倫理在社會管理中的作用，是我國社會發(fā)展與社會管理實踐的必然選擇

我國改革開放以來三十余年的發(fā)展，一直是以經濟建設為中心的經濟社會發(fā)展。但經過三十余年連續(xù)經濟高速發(fā)展之后，社會矛盾和改革中的一些問題開始凸顯，變得復雜。這需要我們轉變社會發(fā)展理念，從以經濟建設為中心的專項社會發(fā)展轉向社會整體的或綜合性的科學發(fā)展。這是我國社會發(fā)展方式的一次重大轉變。在這樣一個社會發(fā)展轉變的關鍵時刻，發(fā)揮道德、法制、文化在社會管理中的作用，探究并構建社會倫理管理的理論與實踐體系，便具有了十分關鍵而重大的現(xiàn)實意義。

從理論上說，社會管理的主題和根本目的之一是構建和諧社會秩序，而和諧的社會倫理關系乃是和諧社會的基礎，從這個角度說，倫理在社會管理中具有重要意義。倫理是社會管理中的重要約束力量，它是人的一種內在的軟約束。和諧的社會秩序，必須依靠規(guī)范來約束人們的行為。規(guī)范的種類很多，如法律、章程、守則、命令、公約、民俗等，其中最主要的是法律規(guī)范、行政組織規(guī)范和倫理規(guī)范。法律規(guī)范和行政組織規(guī)范都是以某種強制力為后盾的，都體現(xiàn)為制度。與它們相比，倫理依靠的是非強制性的力量，如社會輿論、傳統(tǒng)習慣和內心信念的力量，因而，在社會管理中有著自己的特殊作用。

社會管理，歸根到底是人及其各種關系的自我規(guī)范和調理（管理），因為人的理想信念、責任感、榮辱觀、價值觀都會直接影響到管理水平。加強社會管理不能只靠法律和行政組織規(guī)范的硬約束，還要有倫理道德的軟約束，這種軟約束往往更普遍、更持久、更具親和力，因而更貼近“以人為本”“科學發(fā)展”的政治宗旨；不僅要有制度的外在約束，更需要人的內在自覺。倫理規(guī)范和法律規(guī)范及行政組織規(guī)范相互依托、有機結合、相輔相成、合力攀援，才能實現(xiàn)有效的社會管理，提升社會管理水平。

從當代中國社會管理的現(xiàn)實來看，一些倫理的理念、倫理的方式已經在社會管理中發(fā)揮著作用，需要我們加以總結、提煉、推廣和強化。比如，石家莊建南社區(qū)的志愿者服務隊，主動承擔著夜間巡邏、上門服務等社會職能；石家莊藁城市上崗村“公德錄”，村民做了好事都刻在“公德墻”上，從而使上崗村不僅村風良好，村辦企業(yè)效益也好，村民生活富裕。這些都是社會“善治”的典型。

二、倫理在社會管理中的作用

倫理具有教育的功能、調節(jié)的功能、溝通的功能、導向的功能和激勵的功能。發(fā)揮好倫理的這些功能，有助于協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、協(xié)調社會矛盾、促進社會公正、保持社會穩(wěn)定，從而實現(xiàn)社會管理的主要任務。

從社會管理的領域來看，社會管理主要劃分為職業(yè)生活領域、公共生活領域和家庭生活領域。在職業(yè)生活領域，發(fā)揮倫理的管理作用，能夠促進決策更加以人為本、更科學、更民主，能使決策者在多重利益關系及其矛盾中正確理解和把握自身的倫理責任，能使決策的實施者忠實地貫徹執(zhí)行。在公共生活領域，倫理有利于加強社會主義核心價值體系的引領作用，加強正確的人生觀、價值觀的教育和塑造，確立正確的公共生活準則，改善社會風氣，提高社會的道德水平。在家庭生活領域，倫理可以協(xié)調家庭成員關系及其社會關系，促進和諧家庭建設，進而促進社會的和諧穩(wěn)定。

倫理在社會管理中作用的實現(xiàn)途徑，要構建社會倫理管理體系，完善“黨委領導、政府負責、社會協(xié)調、公眾參與”的社會管理格局。第一，在管理層面，即執(zhí)政黨、國家機構和全體公職人員層面，推進社會主義核心價值體系建設，凝聚社會精神力量，鞏固全黨和全國各族人民的共同思想道德基礎；確定職業(yè)倫理準則，促進實踐立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；在履行經濟調節(jié)、市場管理、公共服務等職能過程中，既以職業(yè)道德規(guī)范要求自己，又恪守社會對每個人的道德準則要求；推進倫理的制度化建設；設立倫理委員會，以倫理的方式調解和處理社會管理中的矛盾與糾紛。第二，在社會層面，發(fā)揮好基層組織和民間組織的作用，即依靠城市社區(qū)、農村村委會組織的志愿服務組織，發(fā)揮社會管理作用。第三，在個人層面，加強社會道德教育，提升個體道德素質；發(fā)揮好道德模范、先進典型的作用，如林秀貞義務撫養(yǎng)孤寡老人，高淑珍建立愛心小院，主動承擔起對殘疾青少年的教育工作。

三、在社會管理中倫理要與制度相互支持、相互作用

現(xiàn)代社會管理中，只有倫理和制度不斷完善，相互作用，才能促進協(xié)調好人民內部各種關系，促進社會團結友愛和相互尊重的公共性社會倫理的達成。對倫理與制度相互支持、相互作用的理解，應該從倫理和制度的不同視域來把握和詮釋。

第一，從倫理視角來看，任何制度都是以一般倫理規(guī)范預設為其前提的，倫理之于制度的先在性和基礎性不言而喻。制度的制訂與實施，脫離不了相應時代的道德背景和道德動機，任何制度的內涵表達，都是受一定道德支配的，因為規(guī)范系統(tǒng)的建構總是以價值的確認為前提，應當之事必須是善的才具有價值意義和實踐根據。倫理是衡量與評價制度是否具備正義性要求，評價社會結構和制度運行的價值尺度。倫理之于制度的作用，對于保持社會的穩(wěn)定與和諧，減少社會風險和動蕩至關重要，是現(xiàn)代社會進行制度安排和制度創(chuàng)新的重要依據。任何法律制度欲發(fā)揮規(guī)范效力，必須具備倫理上的正當性，即必須符合正義性的要求。因此，制度是以一定的倫理道德為基礎的。

第二，制度本身應蘊涵著倫理精神，為倫理在社會中進一步發(fā)揮其效力提供保障和制度性支持。只有從制度視角來關照倫理，才能切實保障“以人為本”的社會管理理念的落實，才能使社會管理促進人民群眾利益，發(fā)揮好群眾參與管理的積極性。同時我們在社會道德建設中，近年來發(fā)生的諸多道德公共事件說明了倫理的發(fā)展、社會良好道德風尚的持續(xù)和建設，必須要有制度的保駕護航，從制度層面來真正保障誠信、責任感、信任、助人為樂等美德的發(fā)揚和傳承，為倫理在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮重要內在約束性作用提供制度力量支持。

第三，倫理與制度在社會管理中的相互支持、相互作用，表現(xiàn)在二者在功能上相互補充，在實施過程中相互憑借，在內容上相互吸收。同時，可借鑒國外管理方面的先進做法，比如，志愿者制度、義工制度等，形成一種制度約束。這樣既為政府節(jié)省了大量財政開支，又培養(yǎng)了人們的愛心和公益心，使經濟效益和社會效益得到雙贏。

四、社會管理創(chuàng)新中倫理與制度的功能整合機制與路徑

倫理和制度是不可分割的有機體。在社會管理中對任何一方的忽視與偏廢，都將無法實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。因此，必須將倫理和制度的功能加以整合，形成有效運行機制和路徑，實現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新。

我們知道，當代社會管理主要是通過社會規(guī)章制度運行并保障實施的，而制度實質上就是社會管理活動中的技術性層面，它是管理活動得以開展的物質載體。而從制度的發(fā)軔和設計以及實施的有效性問題上，倫理是重要的精神基礎。從現(xiàn)代社會管理理念來看，制度就是規(guī)范與管理人的行為及人與人關系的規(guī)則系統(tǒng)，由正式規(guī)則、非正式規(guī)則和規(guī)則實施機制所組成，其中倫理觀念和規(guī)范就包含在非正式規(guī)則之中，甚至是其核心構成。倫理作為一種管理方式，只有和制度功能結合，才能促進社會秩序走向良性循環(huán)。

具體來講，從社會管理創(chuàng)新的格局和任務來分，我們將從以下幾個方面展開倫理和制度的功能整合機制與路徑的探索：（1）社會管理主體創(chuàng)新方面，在由一元化主體向政府主導、多元主體參與協(xié)同管理方向努力中，探索倫理與制度功能整合機制與路徑；（2）社會管理方式創(chuàng)新方面，從單向度的管治行為，轉向政府提供以公共服務為主，各個主體之間的協(xié)商決策、合作管理、透明化管理、法治化管理，探索倫理與制度功能整合機制與路徑；（3）社會管理手段創(chuàng)新方面，以行政手段為主轉向綜合運用行政手段、倫理手段、法律手段，發(fā)揮市場機制和社會互動等多種手段，探索倫理與制度功能整合機制與路徑；（4）社會管理運行機制的創(chuàng)新方面，要建立不同社會主體之間平等、民主的社會合作機制，倡導參與型管理理念和公共協(xié)商的倫理精神，明確各主體在社會管理中的定位，兼顧各方利益，維護全體人民的發(fā)展利益，在制度建設中始終貫徹公正的倫理觀念，探索倫理與制度功能整合機制與路徑；（5）社會管理秩序創(chuàng)新方面，從純強制性秩序轉為強制性秩序與倫理的自治自律性秩序并重，讓制度充分發(fā)揮其保障職能，形成自律、自強和自尊的公共性精神，探索倫理與制度功能整合機制與路徑；（6）社會政策制定的創(chuàng)新方面，加強公民政治參與的制度化建設，探索公眾廣泛參與的社會治理模式，積極調動和發(fā)揮倫理力量，通過公民倫理教育，使公民樹立公共道德精神以及公共意識和政治參與精神，通過制度和倫理的相互支持，探索公民責任意識，監(jiān)督共管，探索社會管理新途徑以及倫理與制度功能整合機制與路徑。

總之，社會管理創(chuàng)新是一項龐大復雜綜合性的系統(tǒng)工程，需要倫理和制度的相互支持、相互作用?，F(xiàn)代社會管理日益趨向政府管理、社會多方參與的共同治理模式，在發(fā)揮政府主導作用的同時，也充分調動公民自治、自律的積極性，促使各種社會力量協(xié)同、協(xié)調，形成推動社會和諧發(fā)展的合力。

Trial on Ethical Path of the Social Management Innovation

Jing Feng

第3篇：社會治理的內涵與創(chuàng)新方式范文

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2013）01-0076-04

中國正處于城市化快速推進的進程中，城市人口的激增為城市治理帶來了新的挑戰(zhàn)。中國社科院的相關研究報告稱，中國城市化率由2000年36.2%提高至2011年51.3%。國際經驗觀察顯示，城市化率50%是一條社會動蕩的危險警戒線。如何利用有限的資源維持和支撐城市的可持續(xù)發(fā)展，已經成為城市治理面臨的首要問題。

現(xiàn)代信息通信技術的發(fā)展，進一步凸顯了城市治理的重要性。微博作為新興的網絡社交媒體為城市治理開辟了新的環(huán)境，正被世界上許多國家和地區(qū)所接受和應用。同時，微博也給我國城市治理提出了新的挑戰(zhàn)。

一、微博給城市治理帶來的新變化

（一）城市治理的微博元素

城市治理是世界性難題，政府在城市治理結構中的角色定位一旦錯位，將會帶來一系列的社會問題，從根本上影響和動搖整個社會治理系統(tǒng)結構的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。城市治理理論主張城市管理不是傳統(tǒng)的以控制和命令手段為主，實行簡單的、縱向的、自上而下的垂直式管理，而是一種上下互動的地域空間管理過程，并主張多元化管理主體通過相互對話、協(xié)調、合作等途徑，確立共同的目標，實施對公共事務的共同管理，以達到最大程度地動員和利用多種資源，補充市場交換和政府自上而下調控兩方面的不足，最終達到多主體參與，和諧互動的管理格局。

在我國傳統(tǒng)的城市管理中，垂直管理非常明顯，城市管理更側重運營和管控。傳統(tǒng)的城市管理的主體和客體關系相對簡單，是管理和被管理的線性關系，角色區(qū)分明顯，市民是被管理者，是行政相對人。

微博的出現(xiàn)使得信息和接收的門檻降低，開啟了虛擬社區(qū)和現(xiàn)實互動交流的新方式，改變了傳統(tǒng)政府治理的單向線性治理的格局。微博的高度移動性、實時性和網絡社交，使得微博的每一個主體都成為了信息源和傳播媒質，用戶擁有完全平等的發(fā)言權。微博沖擊著原本相對穩(wěn)定的城市系統(tǒng).迫使城市治理機制不斷演化。城市管理者已經不能僅僅依靠政府機構或者管控的媒體來治理，必須主動或者被動地接受微博的聲音。

微博憑借極低生產成本和實時傳播、社交網絡平臺的特性，發(fā)展成為互聯(lián)網具有空前影響力的平臺。在網絡問政日益常態(tài)化、制度化的今天，微博的出現(xiàn)為官民互動提供了一種有效而新穎的手段。微博環(huán)境下，城市治理最主要的差別在于管理和被管理者的主體地位被扭轉，使得兩者在信息和接受的地位相對對等，使得各利益主體之間的溝通渠道發(fā)生了質的改變，由過去的現(xiàn)實接觸，轉變成為“現(xiàn)實+虛擬”的互動機制，而且兩者信息反饋速度大大加快。作為城市治理的新要素，微博已經對城市生活和管理帶來了全新的視野，給城市治理提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）微博在公共事件中的演化過程

微博為社會各利益主體的主動參與城市治理增添了新的血液和力量，形成了政府、企業(yè)、非營利組織、城市公民等多元主體參與的城市治理模式，實現(xiàn)政府機制、市場機制、社會機制在城市管理中的有機整合。微博在公共事件中往往有這樣幾個過程：

事件發(fā)生。微博使城市公共空間得到了延伸和拓展，事件的發(fā)生不再局限于現(xiàn)實中的公共空間，還包括虛擬的公共空間，兩者之間相互影響，并對城市治理產生作用。現(xiàn)實和虛擬空間的公共事件都會成為微博的事件源。在城市生活中，各類事件不斷發(fā)生，處于事件的當事人或者目擊者接受信息，諸如交通堵塞、城市火警、社會治安、尋找拐賣兒童等城市公共事件。

信息。信息接受者對身邊發(fā)身的事情以微博的形式進行披露。

信息傳播。在這個階段，消息首先在個體的圈子內快速傳播，且圈子是在建立在社會關系疊套網絡上的。隨著不同圈子的交疊，消息得以快速蔓延，特別是當消息得到多數社交群體的認可以后，可能以幾何級數速度傳播。

信息受理和反饋。受微博信息碎片化和認知感性化的特征，政府管理部門在接受對微博信息后，需要對信息進行甄別和確認，一般情況只有當微博達到一定傳播規(guī)模，形成較強的社會輿論后，相關部門才對信息予以接收。在消息確認無誤的情形下，城市管理部門對輿論做出回應，對事件開展調查并進行處置，同時向公眾澄清事實，或解釋處理結果。

在此過程中，微博還具有另外一個作用，即對政府治理的監(jiān)督。城市管理部門及各個體在各種場合的行為都受到微博網友的關注。政府行為的規(guī)范性、公正性、透明性以及是否依法治理等，都成為城市治理中公眾關注的重點。這在一定程度起到了對政府治理的監(jiān)督作用，因此引發(fā)政府對自身行為的規(guī)范和制度改善。

二、微博對城市治理的挑戰(zhàn)

（一）微博對治理的挑戰(zhàn)

城市生活主體開始逐步通過微博參與城市治理，并向縱深延伸。城市居民利益訴求的提高，以及網絡社會與現(xiàn)實社會的互動滲透更加緊密深入，給城市治理帶來新的發(fā)展機遇，同時也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

第一，高度移動性對城市治理的應對措施提高了要求。城市居民分享著生活中的點滴，記錄著城市發(fā)展，但高度移動和復雜的用戶群體所帶來的這種多變的復雜情況，給城市治理者增加了管理難度。

第二，實時性加大了信息的甄別難度。微博一經編輯即可快速、及時發(fā)送，它讓市民成為“全民記者”，提升整個社會參與意識、公民意識。但微博實時性的特點容易出現(xiàn)假新聞與偽報道。在微博上，城市管理者對信息真?zhèn)蔚膮^(qū)分以及對新聞言論的監(jiān)督，成了迫切需要解決的問題。

第三，微博網絡社交的輿論效應大大強于傳統(tǒng)媒體。微博是由一個社交網絡組成的點對面即時通信。網絡社交革命性的關系構建，給單個主體提供了更為復雜和快捷的社交平臺。每個人都是媒介和傳播者，通過微博這種迅捷的通訊方式形成了巨大的社會影響力，如導致社會圍觀、上層介入，事件的發(fā)展方向、結局都會大不一樣。

第四，負面消息的放大概率高。微博形成對城市公共空間現(xiàn)實的看法和輿論力量，有時是建設性的，有時是破壞性的。微博已經突破了政府過去對信息和人員管制，對負面消息的封鎖。微博在特定條件下是一個放大器，可能被無數圍觀者透視和解讀，進而對負面消息起到了推波助瀾作用。

（二）我國城市治理的微博實踐

微博促進了城市治理由政府單一治理主體結構，向政府、非營利機構、媒體、市民等多個治理主體共同參與治理結構轉變。與此同時，微博的發(fā)展壯大，給政府形成了一種倒逼機制，推動了政府與其他主體之間從對立、不平等和權威關系向合作、平等和伙伴關系的轉變，培育了廣大市民在城市治理過程中的參與感。

微博作為一種社會管理創(chuàng)新方式越來越引起各方重視。微博在中國已經成為政府管理和城市治理的新生力量。新浪網和騰訊網2011年年中則分別宣布各自微博用戶超過2億。根據《2011年中國政務微博客評估》報告顯示，在新浪網、騰訊網、人民網、新華網四家微博客網站上認證的政務微博客總數為50561個，其中黨政機構微博客32358個，黨政干部微博客18203個。

微博問政打開了信息公開的一扇窗，增加了透明度，政府機構和官員的言行完全置于群眾監(jiān)督之下，提高了城市治理的透明度和效率。但微博也給社會管理帶來了新的問題。

一是每一個政府微博都是一個代表政府形象和管理服務功能的窗口，但仍有不少政府微博自說白話，當做例行公事一般每天幾條信息，而對網民留言不聞不問，影響網民參與的積極性。在面對公共突發(fā)事件時，經常本著官本位思想，在事情還沒有搞清楚之前，急于下結論，導致公眾把微博當著傳播熱點新聞、炒作熱點事件、怨憤發(fā)泄的平臺，成為負面新聞的通訊社，公共突發(fā)事件引發(fā)形成極大的輿論壓力，負面作用日益明顯。

二是缺乏與公眾互動。有的城市管理者，面對微博公共事件的熱議本能地排斥和恐懼，沒有將微博作為政府與公眾溝通的平臺和手段，對公眾的訴求避而不見。

三是當前中國大多數城市還沒有建立微博治理的機制，在處理城市突發(fā)事件時顯得捉襟見肘。本應第一時間迅速的信息，還要囿于層層審批的陳規(guī)，顯示出政府微博對突發(fā)事件應對能力的不足。同時，中國城市公眾參與程度、政府行政透明程度以及政府管理者自身的規(guī)范性等，還需要更大程度的提高。城市微博對于如何信息、哪些內容、如何答復網民、引導輿論等都缺乏制度性規(guī)范，有的政務微博賬戶由流維護，造成信息混亂、觀點矛盾。

四是信息篩查缺失。微博具有信源匿名、傳播便捷、實時播報等特點，加上目前缺少內容真?zhèn)螌徍?，微博信息往往泥沙俱下，政府管理對此輕率處理的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

三、政策建議

首先，把握微博還處于發(fā)展階段有利時機，積極參與微博治理，推動建設公共服務型政府。要充分發(fā)揮微博對城市治理的推動作用，進一步將政府的城市治理事務決策和處理透明化，規(guī)范政府行為，推進責任制、限時辦結制、服務承諾制、過錯追究制等制度的落實，強化執(zhí)行效力，努力建設廉潔勤政、務實高效的政府。

其次，把微博作為城市治理的公共平臺，積極探索參與主體多元化的城市治理模式。變革與創(chuàng)新傳統(tǒng)城市管理模式，建立政府與公眾基于微博環(huán)境下信息對接的新機制，完善政府與非政府組織、城市公民共同參與城市管理的方式、過程和機制，多渠道滿足日益增長的社會民主需求。

再次，完善公眾參與的城市治理機制。公眾參與城市治理是城市走向善治的基本手段。城市管理者不僅應從法律上確定公眾參與公共行政的合法性，還應從制度和程序上保障公眾參與政府治理權力的實現(xiàn)。逐步完善公眾參與制度，鼓勵和引導公眾有序參與政府制度建設，創(chuàng)造公眾參與條件，建立城市治理公共決策和治理行為微博反饋互動，不斷豐富城市治理的新內涵、新途徑和新模式。

第4篇：社會治理的內涵與創(chuàng)新方式范文

關鍵詞 社工 志愿服務 志愿者

作者簡介：王德明，重慶工商大學碩士研究生，研究方向：社會工作與社會福利。

一、社會治理的基本取向

所謂社會治理是指在黨領導下，由政府組織主導，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務進行的治理活動，是以實現(xiàn)和維護群眾權利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利、保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程。黨的十八屆三中全會提出社會治理的概念取代了社會管理的字眼，意味著黨和政府在執(zhí)政理念上有所轉變。長期以來，社會管理被賦予管控和統(tǒng)治的內涵，采取強制性的管控思維來維持社會穩(wěn)定。事實上，基于管控思維的網格社會管理模式，并不能真正有效地解決社會矛盾，反而增加了許多社會不穩(wěn)定因素。而社會治理的目標是追求社會的“善治”狀態(tài)，促使社會公共利益最大化的過程。在社會治理的框架中，強調各個主體的主動參與性，明確各個行為主體的責任，通過社會關系的協(xié)調與社會行為的規(guī)范，解決社會問題，促進社會和諧。

創(chuàng)新社會治理的取向在于基層社會治理。隨著社會領域的擴大和公共社會的興起，過去由政府全權包辦管制的社會方式，逐漸轉變?yōu)橛啥嘣黧w共同參與管理的社會治理方式，基層社會治理已成為中國社會發(fā)展的重要命題?？梢哉f，基層社會治理、社會服務是社會轉型過程中興起的一種新的社會治理方式，對穩(wěn)定社會秩序，促進經濟持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

二、社工引領志愿者合作路徑辨析

黨的十八屆三中全會提出要創(chuàng)新基層社會治理的方式，強調基層社會治理主體的多元化，激發(fā)治理主體的責任意識，培育治理主體的社區(qū)參與，促進治理主體共同管理公共生活。社工與志愿者作為社會治理的生力軍，在社會治理與管理創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用。

（一）社工引領志愿者服務模式的可能性

2.社工與志愿者同理：利他精神。社會工作者遵循助人自助的價值理念，綜合運用社會工作專業(yè)知識和方法，為有需要的個人、機構、家庭、社區(qū)提供專業(yè)社會服務。它與人們把本職工作之外的福利性、公益性和非專業(yè)性助人活動稱為的社會工作，有本質不同。志愿者提倡“互相幫助、助人自助”，堅持“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神憑借自己的雙手、頭腦、知識、愛心開展各種志愿服務活動，幫助那些處于困難和危機中的人們。

3.社工與志愿者同心：大愛之心。社會工作者和志愿者都用自己的愛心去服務和關懷需要幫助的群體，幫助困難群體走出生活的困境。社工運用自己的專業(yè)技巧為有需要的個人、家庭等提供專業(yè)的社會服務。志愿者利用自己的愛心積極參與各項公益活動，用一顆愛心感染者身邊更多的人投身于志愿服務，盡自己的力量去幫助更多的困難群體。

（二）社工引領志愿者服務模式的必要性

1.社工服務在于專精，而志愿服務在于量大面廣。社會工作者多用于自身的專業(yè)性、技巧性來幫助有需要的人解決困難。相對與志愿者服務的方面較窄，但較于志愿者的服務更加專一，精準。由于志愿者的人數眾多，職業(yè)教育背景也不盡相同，因此志愿者要比社工的服務范圍大，覆蓋面要廣。

2.專業(yè)社工數量有限，志愿者數量眾多。改革開放以來，許多高校相繼開設社會工作專業(yè)，三十年來培育了眾多的社會工作專業(yè)的學生，但真正從事社會工作這一行業(yè)的全職社工少之又少。因此，隨著經濟的快速發(fā)展，專業(yè)社工數量難以滿足社工服務市場的需求。充分利用志愿者的人數優(yōu)勢，挖掘志愿者的潛能，在社工的帶領下開展相關服務，已成為彌補社工人數短缺的重要途徑。

3.社工重在鏈接資源，志愿者服務強調落地生根。社工在提供專業(yè)化服務的同時，更要注重資源的鏈接。通過社區(qū)資源整合，在社區(qū)工作分工的基礎上，強調整合資源進行相互協(xié)作，合理配置資源，保障資源能夠被有效協(xié)調和使用，發(fā)揮資源最大的效率達到共同的目標。

（三）社工引領志愿者服務模式存在的難點

1.社工雖具有專業(yè)優(yōu)勢，但人力資源有限。志愿者的人數眾多，但服務缺乏專業(yè)性，系統(tǒng)性，長效性。因此，社工要通過培訓、引導志愿者，提高志愿者的服務水平，使得居民享受到常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化的服務。

2.由于當前的管理體制問題，存在著政府部門利益分割，社會組織職能分離等問題。在管理體制上，由于長期受計劃經濟的影響，政府各部門與社會組織機構缺乏良好的溝通，從而影響了社工與志愿者的交流合作。

3.社工與志愿者在觀念和專業(yè)背景上存在著差異。不可否認的是，社工與志愿者都認可彼此之間有加強合作溝通的必要性。但志愿者與社工互不認同，互不配合的情況時有發(fā)生，從而阻礙了社工與志愿者之間的互動。這些是我們在采取社工引領志愿者服務模式中不得不面臨的現(xiàn)狀。

三、基層社會治理路徑探析：社工引領志愿者――以渝中區(qū)上清寺路社區(qū)服務為例

重慶市“社工引領志愿者”市民學校服務模式是共青團渝中區(qū)委與重慶市民悅社會工作服務中心、渝中區(qū)上清寺街道辦事處、渝中區(qū)520志愿者組織和重慶市青年助學協(xié)會共同發(fā)起的。該模式主要是通過專業(yè)社會工作者對社區(qū)居民的日常的探訪和服務，了解居民的實際需要，并將需要歸類，旨在通過整合轄區(qū)的專業(yè)社工資源和志愿者資源，以專業(yè)社工為引領，以廣大志愿者為依托為社區(qū)居民提供有序、可持續(xù)和專業(yè)化的服務，以滿足社區(qū)居民個性化、多樣化和復雜化的需要。 （一）“社工引領志愿者”的服務理念

1.堅持助人自助的服務理念。助人是一種美德，努力幫助被助者提升自己幫助自己的能力、環(huán)境和條件，最后促進被助者實現(xiàn)自助。如在服務居民過程中，就是要注意喚起居民的參與，培育居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的能力。

2.促進鄰里互助。當前，社會競爭日益激烈，工作競爭壓力大，人口流動、居住方式的改變等使原有的鄰里關系遭到破壞，重建鄰里關系是一個不爭的事實。基層社會治理需要立足在重建鄰里關系、培育守望相助的非正式支持系統(tǒng)，因此，“社工引領志愿者”的服務需要立足增進鄰里關系，培育鄰里之間的互助，形成守望相助的和諧氛圍。

3.促進社團協(xié)助。社工具備一定的專業(yè)知識和技術訓練，在助人過程中重視其角色和藝術，非社工專業(yè)的團隊，如志愿者組織、社團等擁有助人資源，當社工在一線服務中發(fā)現(xiàn)和評估居民的需求后，可以協(xié)助社團更有效的服務居民，并告知服務者需要明晰的是其角色是協(xié)助者，而非主角。這樣可以使社團的資源發(fā)揮更好的助人效果。

（二）“社工引領志愿者”的體制、機制

1.政府搭臺，社工、志愿者唱戲。由民政局、文明辦、團市委等單位牽頭，共同搭建社工與志愿者聯(lián)誼會的架構，協(xié)調社工與志愿者服務項目的運作。通過這種方式一方面是易于社工與志愿者的接受，另一方面其職能更多體現(xiàn)在交流、合作，而非規(guī)制、管理。

2.社工與志愿者互相認同?！傲私猕D熟悉―認同―合作”機制是社工與志愿者能夠合作的必然路徑。除了要加強對社工的宣傳力度外，社工作為受薪人員，也應該主動的邁出一步，與志愿者交流，比如以個人身份加入志愿者組織，參與志愿者活動，在活動中建立友誼，樹立權威。

3.加強社工與志愿者培訓交流機制。培訓社工與志愿者是增進雙方認同的良好平臺，培訓可以采用“引進來，走出去”的模式，也可以通過個案討論沙龍、分享會的形式開展。通過培訓，樹立社工與志愿者共同的服務信念。

（三）“社工引領志愿者”的具體服務內容

1.周末劇場。依托嘉陵橋西村星光廣場現(xiàn)有的周末電影放映活動。例如，通過社工的日常探訪了解居民喜愛什么樣的電影，并將電影分類存檔，建立電影庫，引領志愿者挑選下載具名喜聞樂見的電影，豐富了社區(qū)居民的文化生活。

2.開展愛心直通車活動。社工定期或不定期了解，征集轄區(qū)內困難青少年、空巢老人的心愿，通過社工站平臺和結對共建單位，招募志愿者等方式，建立一對一關愛幫扶機制，幫助困難青少年和空巢老人完成心愿，使其快樂健康成長。

3.四點半課堂。上學日的下午16：30-17：30，在社工的引領下，由轄區(qū)志愿者為社區(qū)小學生們提供服務，日常安排為課業(yè)輔導、陪護托管，并根據青少年的成長性需要設計形式多樣、內容豐富且具有積極意義的專題活動，通過鏈接各志愿隊伍，定期開展志愿服務。

4.開展藝術團活動。以歌會友，以舞會友，以拳會友，重建鄰里關系。根據社區(qū)群眾興趣愛好和要求，通過組織引導相關志愿者，成立了以居民為主，旨在重建鄰里關系、形成良好的鄰里守望的支持系統(tǒng)的居民心連心藝術團，不僅豐富社區(qū)群眾精神文化生活更促進常住居民和暫住居民之間的鄰里關系，形成守望相助的支持系統(tǒng)。

第5篇：社會治理的內涵與創(chuàng)新方式范文

市場式政府針對傳統(tǒng)型政府的壟斷性特點，認為應該用市場化的治理模式來實現(xiàn)政府治理的高效率。結構層面上強調分權，包括部門間的和中央與地方間的。運用私人部門的管理技術自然也是必不可少的，這與企業(yè)家型政府或許有很多共同之處。另外一個特色在于提出政府內部的市場問題，根據市場刺激因素來進行政策制定工作。不過這里有個缺點，就是對公民角色的貶低，雖然將公民看作消費者可以提高服務意識，但卻忽略了公民的政治地位。參與式政府故名思義，就知道這種模式特別強調參與式民主的作用，這種模式主張自下而上的參與，分為兩種類型，包括基層公務員的參與和顧客的參與。因為參與的需要，又要求結構上必須打破層級制的舊形式，而主張建立扁平化的組織形式。在管理方面，引進私人部門管理中使用的質量管理模式，重視團隊合作。對話式民主的決策方式，特別強調了協(xié)商和談判的重要性。針對傳統(tǒng)公共行政的永久性特點提出的彈性化政府，反對原來那種穩(wěn)定性和永久性的特點，主張通過雇傭臨時雇員、建立虛擬組織進行協(xié)調、根據實際情況進行彈性處理等方式，建立靈活有效的政府治理模式。這是節(jié)省成本的需要，也是改變政府治理僵化特點的需要。最后一種稱為解制式政府，突出特點在于主張消除內部管制措施，強調去除事前控制，重視事后控制，以發(fā)揮公務員的自由裁量能力。應該說這四種模型都互相存在著共同點，但也有相互沖突的方面，這要具體問題具體分析。比如說，四種模型都強調協(xié)調的重要性，在改革的過程中產生許多新的組織形式，也減少了很多組織形式，這就面臨著協(xié)調問題，盡管各種政府創(chuàng)新模型都重視引進外來因素，反對中央集中權力的干預，但在協(xié)調的過程中都不自覺地需要發(fā)揮中央政府的重要角色；而至于不同點則表現(xiàn)的更多，比如在對公務員制度的態(tài)度上，市場式政府模型顯然把公務員制度看成是惡棍，認為他們都是自利的，彈性方法也是否定態(tài)度，認為是良好治理的障礙，解制式改革也與市場式差不多（盡管是表面上的），而參與模式更強調的是在這個層級節(jié)制體系中的平等觀念。此外，對傳統(tǒng)政府形式特別強調的公共服務、廉潔等價值觀，后三種模式照樣給與特別的重視，而在市場式政府模式中則忽略了，這也是與其對市場價值觀的強調是一致的。當然，這里所說的后三種模式對傳統(tǒng)價值觀的重視程度與理解內涵也有所區(qū)別。這些新的政府治理模式都是針對特定問題提出的，并進而力圖實現(xiàn)普遍化，但真正要實施還必須根據實際情況，結合時代背景和國家的現(xiàn)實國情，強求一律顯然只會造成相反的后果。另外，作者還提出了一個相當重要的問題，就是作者認為許多新的改革措施都是針對存在問題提出并加以解決，但由于新措施的實施又會很容易帶來新的問題，或是新創(chuàng)造出來的，或是因為舊制度的消失而使得被其掩蓋的問題得以重見天日。這或許是改革總是在消滅舊問題出現(xiàn)新問題中不斷循環(huán)的原因之一吧。

政府改革是一個持續(xù)不斷的過程，而且?guī)缀蹩梢钥隙ǖ氖牵灰嬖?，這一過程就永遠不會停止。就某種程度而言，實際工作者和學者們不斷尋求促使政府更好運作的新方法本身就證明了人們期望改善政府行為的愿望。這種不斷尋求更好實現(xiàn)政府職能的方法的努力也反映了在什么是好政府這個問題上很難達成共識。一些人希望有一個效率高、成本低的政府，而另一些人可能會接受一個成本高的政府，因為這樣的政府能為人民提供更多、更好的服務。還有一些人可能會更多地根據政府行為的過程而不是行為的本質來評價政府。“政府治理”，作為政治科學和行政科學的基本范疇，是指有效運用國家權力，把政府的人力、物力、資金、信息等各種資源合理地組織起來，協(xié)調政府內部對策與外部的各種關系活動的集合。經過組織、領導、控制等一定的行政過程，向社會和公眾提供公共產品或服務，以實現(xiàn)國家的職能和目標等一系列活動的集合。其實質在于運用公共權力，制定和實施公共政策，實現(xiàn)社會公共利益。

在此我僅以自己的一點淺薄認識談談對解制型政府的看法。

第6篇：社會治理的內涵與創(chuàng)新方式范文

高職學生思想政治課實踐教學思考思想政治課的實踐教學是提高其教學實效性的突破口。高職院校思想政治課實踐教學不同于普通高校該課的實踐教學，應該從高職院校職業(yè)的一面去結合實踐。高職教育培養(yǎng)專業(yè)實用型人才的特殊要求，強調專業(yè)技能知識和思想政治實踐相結合，是思想政治實踐教學發(fā)展的策略。科學構建思想政治理論課實踐教學體系是當前高職院校一項十分緊迫的任務。

一、高職思想政治教學的現(xiàn)狀分析

要探索高職思想政治教學的問題，從而進行實踐教學的思考，首先需要客觀正視高職思想政治教學的現(xiàn)狀。筆者深入調查研究，發(fā)現(xiàn)思想政治課堂存在以下問題。

1.教育觀念存在誤區(qū)

在傳統(tǒng)教學模式中，一直以來注重理論而輕實踐。高職教育有其特殊性，高職教育的特殊性在于教育著重針對性，以培養(yǎng)實用型專業(yè)人才為基本目標。因此在高職教育中存在一個誤區(qū)，側重的培養(yǎng)學生的專業(yè)技能，過于重視學生專業(yè)課的教學。而對于思想政治課這種非專業(yè)課的科目予以輕視，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是一個極大的偏差，對學生的思想品質教育缺乏重視。

2.學生概念的不深刻

由于受傳統(tǒng)教育弊端的影響，政治課遭到來自高職學生的內心抵制。由于傳統(tǒng)思想政治教學缺乏技巧，以至于學生對于思想政治課普遍熱度不高，更加注重專業(yè)課學習的高職學生更是對于思想政治課以輕視的態(tài)度，他們普遍對思想政治課缺乏興趣，大多數高職學生認為思想政治課成績不需要特別好，只要及格就好。高職學生對于思想政治課缺乏認可，對于傳統(tǒng)思想政治教學中的枯燥的說教更是不愿接納。

3.部分思想政治教師缺乏動機

在思想政治課教學中，部分老師的教學動機比較消極。部分教師同樣認為，在高職院校這個特殊的教育模式下，思想政治教學占得比重不大，所以教學情緒上較為消極。而更多的教師在教學過程中，缺乏針對性，缺乏技巧，維系傳統(tǒng)教育模式中古板的教學方式，得不到學生的認可，在思想政治教學中缺乏教學效果。

二、構建思想政治理論課實踐教學體系

現(xiàn)在的高職學生是我們建筑社會主義現(xiàn)代化的棟梁，他們的思想道德品質和人生理想的體現(xiàn)，正是祖國未來的風貌，是祖國展現(xiàn)活力的集中體現(xiàn)。根據高職院校培養(yǎng)學生的特殊要求和思想政治課的現(xiàn)狀分析，實現(xiàn)思想政治課堂實踐教學模式，是高職思想政治改革的迫切需要。

思想政治課的功能在于幫助高職學生樹立正確的人生觀和價值觀的引導，培養(yǎng)精神素質的提升。實現(xiàn)思想政治的實踐教學，是為了提高學生們對于思想政治課的熱情，幫助學生們對思想政治課產生興趣，這樣才能幫助高職學生們更好地學習思想政治這門課，才能提升思想政治教學的實效性。因此，在種種思想政治教學中存在的問題下，在強調高職思想政治課存在的同時，進行思想政治教學的改革是必須的，推行思想政治實踐教學是必要的。

三、高職思想政治實踐教學的措施

1.幫助學生樹立崇高的理想，激發(fā)學生思想政治課的活力

興趣是最好的老師。幫助學生們在學習的過程中尋找到學習的興趣和樂趣，才是提高思想政治學習的實效性的關鍵。教師一定要在提高自身素養(yǎng)的同時，結合實際，積極的引導學生去接受思想政治的知識，在學習的過程中，多結合學生的實際情況，提高學生們學習的主動性，讓學生們多去探索，這樣學生們得到的認知才是取之不盡的。

2.教師自身角色概念的變化

在素質教育的大力推動下，師生之間的角色轉變是非常重要的。在新的教學模式下，學生將重新占據課堂的主導地位，學生的主動學習，主動探索，和教師具有技巧的引導，才能將理論知識化為實踐動力。我們在教學的過程中，可以適當的去拓展教學的空間，讓學生們多從實際中去探索發(fā)現(xiàn)新的認知，理論結合實際的教學方式才是獲知的最佳方式。

3.將情感教學融入到教學中

政治的理論來源于實際，我們需要更多的將教學的重心轉移到實際當中去，缺乏感情的教學是沒有生命力的。教學活動是師生之間感情上的交流，往往教師在感情上的付出能夠得到大家的認同。要想讓大家積極主動的去學習，教師就要善于去營造感情交流的氛圍，將更多的感情注入到教學中去，才能得到學生們的認同。

在思想政治實踐教學中，要有足夠的耐心，對于不同基礎的學生，要因材施教，要倡導合作學習，鼓勵學習上的各種創(chuàng)新方法。

四、對高職思想政治實踐教學的思考

當前，越來越多的高校把實踐教學看做是加強思想政治教育的有效途徑。我們要通過創(chuàng)新教學方法手段，改進教學內容等方面加大研究和改革的力度，以教學效果改善與否作為衡量教學改革成功與否的標準。

思想政治理論課實踐教學的正常開展，需要學校教輔部門的共同組織實施，需要教學管理部門的理解和支持。解決校外實踐教學，保障實踐教學的順利暢通，是思想政治實踐教學的基礎。我們要及早制定科學的教學方案，加強多部門的合作交流和溝通。進行統(tǒng)籌規(guī)劃，要有明確的教學目標，這樣才能達到思想政治教學所希望達到的教學效果。

思想政治理論課實踐教學效果的好壞，很大程度上取決于教師，對教師業(yè)務能力的要求很高，我們的教師不僅僅需要有很高的自我素養(yǎng)，還需要了解學生的專業(yè)需求、實際情況，才能通過實踐的教學方式，讓學生們得到幫助。在思想政治實踐教學的過程中，同時需要教師付出更多的努力，才能達到思想政治實踐教學的目的。

總之，在思想政治理論課的教學實踐中，高職院校需要以創(chuàng)新的精神積極探索實踐教學的新方式、新途徑，以充分發(fā)揮實踐教學的作用，提高思想政治理論課的教學效果。

五、結語

思想政治實踐教學是一種遠見卓識，它正確地反映了現(xiàn)代教育發(fā)展的基本需求和時代特點。我們要有對傳統(tǒng)教育改革的決心和勇氣，有的矢放，才能使高職思想政治教育真正收到實效。

參考文獻：

\[1\]呂志.對思想政治理論課實踐教學實施的思考\[J\].學校黨建與思想教育，2010，(02)：57．

\[2\]張力化.增強思想政治理論課實踐教學實效性研究\[J\].長春工程學院學報，2008，(04)：85．

第7篇：社會治理的內涵與創(chuàng)新方式范文

一、石油企業(yè)思想政治工作面臨的新情況新問題

石油企業(yè)的重組改制一方面使部分企業(yè)人員下崗失業(yè)，加大了員工之間的矛盾；另一方面，由于部分企業(yè)在重組改制前，成員單位在管理體制、文化理念、生產經營方式、收入分配等方面存在很大區(qū)別和差異，重組并構后，企業(yè)又不能在較短的時間內消除這些區(qū)別和差異，因而使員工的思想得不到統(tǒng)一，產生了一系列矛盾和沖突。具體表現(xiàn)為以下四個方面：一是角色沖突。在企業(yè)實行重組改制后，一部分人員的崗位發(fā)生了變化，特別是以前從事機關工作的人員被分流到生產崗位后，面對單一枯燥的工作方式和偏僻而艱苦的工作生活環(huán)境，心理產生了巨大落差，容易產生消極對抗情緒。二是勞資沖突。在部分大型石油企業(yè)采取“買斷工齡”和“提前退養(yǎng)”等方式裁減富余人員后，由于企業(yè)制定的經濟補償標準與下崗職工的期望不能相符，由此引發(fā)勞資沖突和上訪事件時有發(fā)生。三是文化沖突。由于成員單位在重組后還存在價值觀念、思維模式、行為方式、風俗習慣等方面的不同，在企業(yè)里造成不同文化的相互撞擊，必然會引起矛盾和沖突。加之部分石油企業(yè)在實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略中，缺乏對不同國家文化差異的評估和了解，也很容易在涉外項目實施過程中引發(fā)文化沖突，嚴重時還會影響這些涉外項目的順利進行。四是利益沖突。目前，隨著我國石油勘探開發(fā)資源的日益減少，企業(yè)之間必然會為了爭奪有限的資源而發(fā)生矛盾和沖突。而同一企業(yè)中，由于內部單位之間的管理和效益也存在明顯差異，在為自己爭取資源和利益的過程中也會出現(xiàn)的矛盾和分歧。

二、創(chuàng)新思路，增強思想政治工作的針對性和實效性

現(xiàn)階段，我國正處于改革開放的重要戰(zhàn)略機遇期，石油企業(yè)的改革發(fā)展必將面臨許多新情況和新問題，作為從事企業(yè)思想政治工作的各級領導和黨務干部，必須充分認識搞好新時期企業(yè)思想政治工作的重要性和緊迫性，敢于從舊思維、舊觀念的束縛中解放出來，按照科學發(fā)展觀的要求，清醒認識當前工作中所面臨的挑戰(zhàn)和問題，深入查找自己在思想觀念、工作方法等方面存在的差距和不足，切實改變以往重形式、輕內容、重布置、輕落實，以不變應萬變的思想政治工作傳統(tǒng)做法，發(fā)揮能動性和創(chuàng)造性，積極面對企業(yè)改革發(fā)展中遇到的困難和問題，認真探索加強和改進企業(yè)思想政治工的新途徑、新方法、新舉措，增強思想政治工作的針對性，提高思想政治工作的科學性，確保收到實實在在的效果。

三、創(chuàng)新內容，豐富思想政治工作方法和載體

1.要對職工深入進行以黨的基本理論、基本路線為核心內容的政治理論教育，引導干部職工正確認識社會主義本質，提高執(zhí)行黨的基本路線的自覺性和運用理論分析問題、解決問題的能力。同時，要針對職工思想不斷變化的新情況，在思想政治工作中融入新的內涵。具體來講，就是要在職工中大力開展形勢任務教育、愛國主義教育和“我與企業(yè)共命運”主題教育，引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，使他們正確理解企業(yè)面臨的困難和問題，把企業(yè)的前途和個人的發(fā)展緊密結合起來，大力弘揚“埋頭苦干、開拓創(chuàng)新”精神，樹立“團結、創(chuàng)新、求實、奉獻”的團隊理念，形成上下一條心，擰成一股繩的團結奮進局面。

2.要拓寬教育渠道，建立“包容性”教育機制。包容是構建和諧社會的必然要求，目前，社會經濟發(fā)展突飛猛進，各種新思潮、新觀念日新月異。因為行業(yè)的特殊性，石油企業(yè)職工大部分工作和生活在人跡罕至的荒漠戈壁和交通不便、信息閉塞的邊遠山區(qū)，工作任務比較繁重，文化生活相對單調，久而久之，與外部世界產生了一定的距離感。特別是在個人進步、子女上學和贍養(yǎng)老人等方面的問題得不到很好解決時，極易產生消極悲觀情緒。因此，要善于掌握職工的思想動向，傾聽職工呼聲，了解職工情緒，關心職工疾苦，急職工之所急，幫職工之所需，切實幫助職工群眾解決生產生活中的問題。特別是對一些干部職工思想上產生的種種疑慮，要結合實際幫助其放下思想包袱，增強工作的積極性和責任心。要暢通反映問題渠道，在設立意見箱、公布聯(lián)絡電話的同時，充分利用信息平臺優(yōu)勢，通過建立QQ群、開通博客等，在網上同職工進行一對一溝通，將復雜多樣的思想問題引導到正確、積極、健康的方向。對于一些生活困難職工，要建立扶貧幫困機制，一方面給予物質幫助，另一方面要給予精神支持，可以組織他們參加科學文化知識和職業(yè)技術培訓，提高他們自食其力的能力。要多開展職工喜聞樂見的文化體育活動，寓教于樂，使職工分享企業(yè)文化成果。對于長期工作在生產一線的單身青年，要根據他們的自身特點，以舉辦“青年聯(lián)誼會”、“情人節(jié)交友會”等方式，當好未婚青年的“紅娘”，幫助他們解決好婚姻問題。與此同時，還要充分發(fā)揮紀律和法律的約束作用，在干部職工中廣泛開展法律法規(guī)和職業(yè)道德教育，加大對重點崗位的監(jiān)督制約，將思想政治工作的柔性導向和法律、紀律的硬性規(guī)定有機結合，從而產生積極效果。

3.深入進行宣傳發(fā)動，評優(yōu)樹模，發(fā)揮好榜樣示范帶動作用。宣傳發(fā)動是思想政治工作的重要組成部分，也是鼓舞人心，凝聚力量的重要手段。要大力宣傳干部職工中的好人好事和先進典型，用身邊的事教育身邊的人；要在評選工作模范的同時，也要評選思想道德模范，用模范的榜樣力量教育、感化和帶動職工，使廣大干部職工學有方向，趕有目標，形成良好的思想、作風和工作氛圍。

四、創(chuàng)新機制，構建黨政工團齊抓共管的“大政工”格局

思想政治工作是一門涉及“靈魂工程”的科學，政工干部隊伍就是這門科學的主體，是實施這頂“工程”的關健，因此，要加強石油企業(yè)思想政治工作，就是要切實組織好這部分力量，讓他們積極發(fā)揮好作用。一是政工干部首先要加強學習，提高自身素質和修養(yǎng)。現(xiàn)代社會信息技術日新月異，各種新思維、新觀念層出不窮，政工干部如果還用過去固有的思維方式去處理問題，很難跟上時展的需要。因此，政工干部除加強對黨的創(chuàng)新理論學習，用豐富的理論知識處理問題外，還要善于研究新情況，解決新問題，使自己的工作能力得到不斷提升。二是建立黨委領導下的黨政工團分工負責，齊抓共管的責任機制，把思想政治工作目標和任務納入單位文明建設的總體規(guī)劃，形成單位主要領導帶頭抓、主管領導親自抓、黨務工作者經常抓的一級抓一級、層層抓落實的思想政治工作新格局。三是要建立考核評價制度，把思想政治工作內容作為考核各級領導干部政績的重要內容，切實改變部分領導干部思想上存在重生產經營，輕思想政治工作的現(xiàn)象，增強領導干部和各級負責人做好思想政治工作的責任感和自覺性。四是要加強思想政治工作隊伍建設。注重選拔德才兼?zhèn)涞闹星嗄陜?yōu)秀人才充實到專職政工隊伍，同時，建立健全崗位培訓制度，引導政工人員不斷更新知識，把提高政治理論素質與解決實際問題的能力結合起來，著力于解決職工的思想問題和實際問題，增強思想政治工作的感染力和凝聚力。

五、創(chuàng)新方式，尋求思想政治工作新突破

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的根本保證，也是增強石油企業(yè)活力的源泉。加強和改進新時期思想政治工作，要求我們在方式上更加靈活，在措施上更加得力，在對象上更加注重個性，在教育上更加注重實效，在時空上更加注重全程，在范圍上更加注重全員。要努力創(chuàng)造和形成更多形式多樣、生動活潑、為職工群眾喜聞樂見的新方法。要充分運用現(xiàn)代傳媒和網絡工具，提高思想政治工作的影響力、滲透力；借鑒社會學、心理學和企業(yè)文化等理論，不斷創(chuàng)新思想政治工作的具體方法；要注重思想政治工作科學化、規(guī)范化、制度化建設，把思想教育與嚴格管理、思想引導和行為規(guī)范結合起來，把先進思想、價值觀和具體要求融于企業(yè)規(guī)章制度之中，使基層思想政治工作貫穿于各項管理的全過程，滲透于企業(yè)生產、經營、管理、服務的各個環(huán)節(jié)。要把思想政治工作的落腳點放在車間、班組，將基層管理中各項量化考核分解到各個車間、班組；以各項活動為依托，激發(fā)職工的參與熱情，使人們逐步養(yǎng)成良好的道德習慣和正確的行為方式，從而提高管理意識和思想政治工作效能，使思想教育與行政管理、思想引導與行為規(guī)范有機結合起來，做到教育中有管理、管理中有教育，教育落實到管理中、管理上升為教育，并不斷在教育的過程中實現(xiàn)員工的被動教育向主動教育轉化，最終實現(xiàn)員工的自我教育、自我管理，促進全體員工的自我解放和全面發(fā)展。

第8篇：社會治理的內涵與創(chuàng)新方式范文

1、深入開展憲法的學習宣傳和社會主義法治理念教育，努力提高公民的憲法意識和法治觀念，使社會主義法治理念深入人心。加強服務和改善民生、勞動就業(yè)、社會保障、安全生產和食品安全等法律法規(guī)宣傳教育，進一步強化服務群眾的觀念，不斷滿足人民群眾對法律知識的需求。加強社會建設和維護社會穩(wěn)定相關法律法規(guī)的宣傳教育，大力開展維護社會治安、社會綜合治理等法律法規(guī)宣傳教育，積極引導群眾依法表達利益訴求，依法解決各種矛盾糾紛。認真組織和積極參與加強法制宣傳教育，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展主題宣傳活動，通過組織開展講座、培訓等宣傳教育形式，確保主題宣傳活動深入開展并取得實效。

2、結合各種專項治理工作，開展好消費者權益保護、環(huán)境保護、安全生產、婦女兒童權益保護、老年人權益保護、殘疾人權益保護、整頓和規(guī)范市場經濟秩序、禁毒、預防青少年違法犯罪、道路交通安全等法律法規(guī)的宣傳教育，為各專項整治活動開展營造良好的法治氛圍。

3、認真組織開展“12.4”全國法制宣傳日宣傳活動，充分利用各種專項法律頒布實施紀念日，組織開展各個專項法律的宣傳日、宣傳周和宣傳月活動。進一步開展《生產安全法》、《環(huán)境保護法》、《勞動合同法》、《浙江省法律援助條例》等與人民群眾密切相關的安全生產、勞動和社會保障、社會救助等方面法律法規(guī)的宣傳教育。

4、切實抓好重點對象的法制宣傳教育，促進全民法律素質的提高。認真貫徹落實關于加強領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經營管理人員、新居民和農民學法用法工作的指導意見，推進重點對象法制宣傳教育的深入開展。堅持把領導干部的法制宣傳教育擺在突出位置，把法制學習作為機關學習的重要內容，堅持和完善黨委理論學習中心組集體學法制度、領導干部和公務員法制講座制度、法律培訓制度、考試制度，使領導干部和公務員的學法用法經常化、規(guī)范化；繼續(xù)加強青少年法制宣傳教育工作，要根據不同年齡階段青少年的特點，有針對性地開展法制教育，將法制教育與德育教育相結合，進一步完善學校、家庭、社會三位一體的青少年法制教育網絡；繼續(xù)加強農民法制宣傳教育工作，我鎮(zhèn)要結合實際，大力宣傳與農民切身利益相關的法律法規(guī)，著力提高其法律素質和依法辦事能力；堅持把企業(yè)職工的法制宣傳教育擺在突出位置，著力提高依法組織生產經營和企業(yè)員工的維權意識，全面增強企業(yè)員工的法制觀念；加強對新居民的法制宣傳教育工作，要堅持部門指導、屬地管理、突出重點、用工單位負責的原則，采取各種形式開展對外來務工人員的法制宣傳教育。加強對外來務工人員的法律知識培訓，大力宣傳社會保障、安全生產、刑事、社會治安處罰及與其切身利益相關的法律法規(guī)，著力提高其自覺守法、依法維權的意識和能力。

5、堅持法制教育與法制實踐相結合，深入推進依法治理工作。按照建設社會主義新農§村的要求，全面實施新一輪“民主法治村”創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建工作納入鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，按照縣司法局制定的《關于進一步深化“民主法治村”創(chuàng)建工作的意見》的有關要求，不斷豐富“民主法治村”創(chuàng)建工作內涵，提升創(chuàng)建工作質量。

第9篇：社會治理的內涵與創(chuàng)新方式范文

改革開放以來，我國城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。但在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制影響下，城市與農村、經濟與社會、人與自然等方面還存在一些不協(xié)調的問題。推進新型城鎮(zhèn)化，正是著眼于我國發(fā)展全局，破解深層次體制機制障礙，補齊發(fā)展短板，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

推進新型城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。城市是各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方。全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個“火車頭”。推進新型城鎮(zhèn)化，就是要充分發(fā)揮城市的集聚功能、輻射功能和引擎功能，通過以城帶鄉(xiāng)、以工促農，推動農村和農業(yè)現(xiàn)代化，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，從而實現(xiàn)全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標。

推進新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化的內在要求。在全面建成小康社會的進程中，我國城鄉(xiāng)差距雖有所縮小，但差別仍然較大。推進新型城鎮(zhèn)化，就是要突破城鄉(xiāng)體制壁壘，消除城鄉(xiāng)二元結構，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，構建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城市基礎設施向農村延伸、城市產業(yè)經濟向農村輻射、城市優(yōu)質資源向農村流動、城市公共服務向農村覆蓋、城市文明文化向農村傳播，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

推進新型城鎮(zhèn)化是轉變經濟發(fā)展方式、加快經濟轉型升級的重要引擎。在經歷了長期快速發(fā)展后，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟轉型迫在眉睫，社會轉型刻不容緩。城市是人才、科技、金融、信息等高端要素的集聚地，也是高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展高地，是帶動現(xiàn)代化建設的重要引擎。推進新型城鎮(zhèn)化，就是要不斷優(yōu)化高端要素配置、提升自主創(chuàng)新能力、有效擴大社會需求、增強內生發(fā)展動力，在推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

推進新型城鎮(zhèn)化是提高居民生活品質、全面改善民生的主要途徑。在經濟快速發(fā)展過程中，人們追求美好生活的愿望日益強烈。城市擁有較為完備的交通、通訊、信息等基礎設施，集聚著大量教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質資源，是人們追求美好生活的空間載體。推進新型城鎮(zhèn)化，就是要持續(xù)改善基礎設施，發(fā)展社會事業(yè)，完善社會保障，提升城市功能，同時增強城市對農村的輻射，促進農村新社區(qū)建設，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，提高城鄉(xiāng)居民生活質量和生活品質。

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出與實施，表明我們黨對城市化的思想認識和發(fā)展方式有了重大轉變，在發(fā)展理念上從以物為主轉向以人為本，在發(fā)展路徑上從城鄉(xiāng)分割轉向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在發(fā)展格局上從偏重大城市轉向大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，在發(fā)展方式上從外延擴張轉向內涵發(fā)展，在發(fā)展動力上從投入推動轉向創(chuàng)新驅動，在發(fā)展步驟上從追求速度轉向積極穩(wěn)妥。

堅持以人為本，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。同志早在2006年浙江省城市工作會議上就提出，要積極鼓勵和引導人口城市化。在去年底召開的中央城市工作會議上，強調指出：城市的核心是人。以人為本揭示了新型城鎮(zhèn)化的本質要求。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，關鍵是有序推進農業(yè)轉移人口市民化，著力提高城鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量，既要創(chuàng)造物質財富，又要創(chuàng)新精神財富，讓城鄉(xiāng)居民過上物質富裕、精神富有的現(xiàn)代文明生活。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促共進的發(fā)展格局。指出，城鎮(zhèn)化必須同農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同“三農”工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。推進新型城鎮(zhèn)化，就是要立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展和區(qū)域發(fā)展作為一個整體，科學籌劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調推進，促進城鄉(xiāng)要素平等交換，推動公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。

堅持因地制宜，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。強調，要以城市群為主體形態(tài)，科學規(guī)劃城市空間布局，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城市化道路。推進新型城鎮(zhèn)化，必須順應現(xiàn)代城市發(fā)展新趨勢，找準現(xiàn)代化城市建設新方向，適應城鄉(xiāng)居民對生產生活生態(tài)改善新需求，科學確定城市發(fā)展模式，創(chuàng)新城市規(guī)劃、建設和管理的理念，突出城市群主體形態(tài)，合理布局城市空間，推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

堅持節(jié)約集約，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量和水平。明確指出，要不斷提升城市環(huán)境質量、人民生活質量，提高新型城鎮(zhèn)化水平。提高城鎮(zhèn)化的質量和水平，必須把城市發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)建設結合起來，使節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材等措施落實到各個環(huán)節(jié)，按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構的要求，推動城市集約發(fā)展，提高資源節(jié)約和集約利用水平，努力建設環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

堅持改革創(chuàng)新，推動城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。多次強調，要充分發(fā)揮改革創(chuàng)新對城市發(fā)展的推動力，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力，釋放城市發(fā)展新動能。在新型城鎮(zhèn)化進程中將面臨各種深層次的矛盾和問題，解決的根本辦法仍在于深化改革。通過改革創(chuàng)新破除城鄉(xiāng)二元結構，釋放城市化潛力，提高城市化活力，增強城市對周邊地區(qū)的帶動力，促進城鄉(xiāng)之間產業(yè)發(fā)展互補、基礎設施共建、信息網絡共聯(lián)和社會民生共享。

堅持積極穩(wěn)妥，推進城鎮(zhèn)化要有歷史耐心。深刻指出，推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。這明確了推進新型城鎮(zhèn)化的科學方法和具體步驟。深入推進新型城鎮(zhèn)化，既要有滿腔的進取熱情，更要有足夠的歷史耐心，不貪一時之功、圖一時之名，急于求成。要遵循城

市化發(fā)展的客觀規(guī)律，從實際出發(fā)，因地制宜，因勢利導，使城市化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，我國城市化也進入了新的發(fā)展時期。然而，縱觀我國城市發(fā)展現(xiàn)狀，在規(guī)劃、建設、管理、環(huán)境和公共服務等方面還存在不少短板。新時期推進新型城鎮(zhèn)化，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，力求揚長補短，著力提高質量和水平。

強化尊重規(guī)律，突出以人為本，建設共建共享的“公眾城市”。指出，城市發(fā)展是一個自然歷史過程，必須認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律。城市化是包括人口職業(yè)轉變、產業(yè)結構調整、土地空間轉化的過程。在這個過程中，關鍵是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序讓有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的人口市民化。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人口、產業(yè)、用地之間的關系，做到城市發(fā)展以產業(yè)為支撐、城市擴大與經濟相適應、人口集中與承載能力相匹配，努力建設一個人民城市人民建、人民城市為人民的共建共治共享的“公眾城市”。

強化空間布局，突出功能定位，建設集約增長的“緊湊城市”。強調，要科學規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。城市空間布局，不僅是城市內部要素的構成和組合，還包括城市之間空間結構和形態(tài)。一個城市不僅要合理選擇規(guī)模大小和產業(yè)發(fā)展，還要科學確定在城市群中的地位和作用。要統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，科學規(guī)劃城市空間布局和功能定位，努力建設“緊湊城市”。從大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展出發(fā)，突出城市群主體形態(tài)，發(fā)揮大都市引領和帶動作用，強化中小城市特色優(yōu)勢，促進城市間產業(yè)協(xié)作和社會協(xié)同發(fā)展。

強化轉變方式，突出創(chuàng)新驅動，建設科技引領的“創(chuàng)新城市”。指出，要依靠改革、科技、文化三輪驅動，增強城市持續(xù)發(fā)展能力。在當前資源環(huán)境壓力加大情況下，城市發(fā)展必須從要素投入推動向創(chuàng)新驅動轉變。要統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領域配套改革，集聚人才、信息、技術等創(chuàng)新資源，培育企業(yè)、院校、機構等創(chuàng)新主體，完善激勵、評價、競爭等創(chuàng)新機制，創(chuàng)造公正、公平、開放的創(chuàng)新環(huán)境，不斷釋放城市發(fā)展新動能，提升城市建設新能力，增強城市凝聚力和輻射力。

強化生態(tài)建設，突出人居環(huán)境，建設自然凈化的“海綿城市”。強調，城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁，不僅是鄉(xiāng)村居民的追求，也是城市居民的期盼。要統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，把握好城市的生產空間、生活空間、生態(tài)空間的內在聯(lián)系，科學規(guī)劃城市的生態(tài)綠地、地下廊道、透水鋪裝、植被草溝、洪水調蓄等系統(tǒng)工程，大力推進自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”建設，實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。