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一、精心組織部署,通過加強領(lǐng)導(dǎo)推進“五五”普法工作。
“五五”普法工作剛一啟動,我局領(lǐng)導(dǎo)就認真學(xué)習(xí)中央、省、市有關(guān)“五五”普法工作的文件,自覺領(lǐng)會文件的精神實質(zhì),五五普法工作思路,充分認識法制宣傳教育的重要性和緊迫性,把法制宣傳教育工作作為全局整體工作中的一個重要組成部分,作為一項經(jīng)常性工作來抓。
一是加強了普法組織領(lǐng)導(dǎo)。市局為加強對普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立了由局長任組長,其他市局班子成員任副組長,局機關(guān)各科室、市直各單位主要負責人為成員,各縣市區(qū)局法制股長為聯(lián)絡(luò)員的“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組,其辦事機構(gòu)設(shè)在市局法規(guī)科。同時系統(tǒng)各縣市區(qū)局也相應(yīng)的成立了普法工作機構(gòu)。做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問,主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實,所有班子成員參加有關(guān)活動,將普法工作與其他工作一同研究、一同考慮、一同部署、一同檢查落實。
二是制定了普法實施方案。我們根據(jù)國家、省、市“五五”普法的工作任務(wù)和要求,制定了《××局法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》,進一步明確了“五五”普法工作的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、工作措施和實施步驟和工作要求等,做到了指導(dǎo)思想明確、工作目標具體、工作責任明確。
三是強化了普法保障工作。為保證法律宣傳教育經(jīng)常開展,我局平均每年都劃撥普法教育和法制工作專項經(jīng)費10萬元以上,提供經(jīng)費保障,用于訂購普法宣傳材料、開展普法教育活動、加強法制工作硬件建設(shè)等。市局普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的意見和“五五”普法規(guī)劃,及時調(diào)整普法內(nèi)容,特別是一些新的法律法規(guī)頒布以及重要法律修正后,能及時訂購學(xué)習(xí)材料,組織學(xué)習(xí),使普法內(nèi)容適應(yīng)新的形勢。
二、采取多種方式,通過廣泛宣傳推進“五五”普法工作。
一是開展送法下鄉(xiāng)活動。近年來,我們在3.15期間都要組織一些普法宣傳活動。比如06年我們在市區(qū)開展了送農(nóng)資和法制宣傳下鄉(xiāng)村活動,07年在我局新農(nóng)村建設(shè)點李家坪村組織開展了大型法制宣傳進農(nóng)家活動,今年“全省農(nóng)村法制宣傳教育月”,市局又在××縣組織開展了農(nóng)村法制宣傳教育活動?;顒釉缕陂g,我們在范家村開展了農(nóng)村法制宣傳現(xiàn)場活動,活動現(xiàn)場安排法制工作人員設(shè)立咨詢服務(wù)臺,發(fā)放普法宣傳資料等,受到了農(nóng)民朋友的熱烈歡迎。各縣市區(qū)局也按照市局的安排,結(jié)合當?shù)貙嶋H,在各自的辦點村組織開展了形式多樣、內(nèi)容豐富普法宣傳活動。三年來,僅市局就先后到農(nóng)村免費發(fā)放《建設(shè)社會主義新農(nóng)村手冊》1600多冊,《××違法行為及其預(yù)防》2200多本,其它類宣傳資料16000多份。據(jù)不完全統(tǒng)計,全市系統(tǒng)2006年來先后在農(nóng)村建整辦點村開展各類法制宣傳活動達65場次,設(shè)立服務(wù)咨詢點141個,現(xiàn)場接受群眾法制咨詢1780人次,印發(fā)各類法制宣傳資料36000多份,貼掛橫幅標語1200多條幅。
二是開展企業(yè)教育培訓(xùn)活動。近年以來,我們先后組織舉辦了企業(yè)廠長經(jīng)理等相關(guān)法律法規(guī)的系統(tǒng)培訓(xùn),先后開設(shè)培訓(xùn)班97次,培訓(xùn)相關(guān)人員8200人次。
三是開展法律頒布紀念日法制宣傳活動。重點是在《憲法》等法律的頒布紀念日和重大節(jié)日,我們都要開展一些普法宣傳活動。通過組織文藝匯演、表彰先進、知識問答、設(shè)立咨詢服務(wù)臺等方式開展普法宣傳教育。近三年來,全市系統(tǒng)共投入資金80萬元,聯(lián)合電視臺等新聞媒體集中組織大型法制宣傳活動90次,印發(fā)宣傳資料6萬份,其中宣傳掛圖2300份,接受法制宣傳面達10萬人次。
四是設(shè)立普法宣傳專欄。為加強法律法規(guī)的宣傳力度,我們在陽晚報、陽新聞網(wǎng)和廣播電臺制作專題節(jié)目或開設(shè)宣傳專欄加強法制宣傳。三年來,僅市局就投入資金50萬元,在市內(nèi)各大新聞媒體開設(shè)專欄6個,刊發(fā)法制宣傳信息500多條篇,積極推進了“五五”普法工作。
三、夯實法制基礎(chǔ),通過建章建制推進“五五”普法工作。
我們通過建章立制、加強民主制度建設(shè)、推行政務(wù)公開,不斷探索和加強依法治局工作,形成了比較完善的法制管理體系。實現(xiàn)了對各項工作全員、全面、全過程的有效管理。特別是在行政執(zhí)法方面,摸索出了一條依靠制度建設(shè),促進執(zhí)法水平提高的新路子。一是依靠制度規(guī)范辦案程序。制訂了《立案管理制度》、《案件審批制度》、《執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》等,強化了辦案的程序化。二是依靠制度形成激勵機制。近年來,我們在各執(zhí)法單位推行了《行政執(zhí)法人員末位誡勉淘汰制度》,在行政執(zhí)法單位形成了良性的激勵競爭機制,提高了行政執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法的自覺性。三是依靠制度促進依法行政。重點是開展了行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范試點。我們對法律法規(guī)中涉及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的,分類進行了一次全面梳理。在此基礎(chǔ)上,對行政處罰案件進行歸并和分析,確定了按照違法案件的危害程度,劃分行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的原則,合理設(shè)定減輕處罰、從輕處罰及從重處罰的自由裁量。制定了《行政執(zhí)法自由裁量細化執(zhí)行標準》,《細化執(zhí)行標準》針對不同的違法行為、種類、幅度制定了相應(yīng)的處罰標準。對行為人有輕微違法行為的可不予行政處罰。自由裁量標準的量化,為提高行政效率,規(guī)范行政行為發(fā)揮了重要作用。
在制修訂規(guī)章制度中,始終堅持了三個原則,一是必須符合法律政策的要求,二是要符合系統(tǒng)的實際情況,三是具有可操作性。近年來,我局始終堅持依法治局的方針,全面落實各項規(guī)章制度,如:我局在新建綜合辦公大樓過程中,我們嚴格按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和建設(shè)部門的有關(guān)規(guī)定辦事,主動接受監(jiān)督。確保整個工程建設(shè)公開、公正、公平、廉潔、高效地運轉(zhuǎn)。
四、加強督促考核,通過責任追究推進“五五”普法工作。
關(guān)于宣傳貫徹《廣西壯族自治區(qū)保護老年人合法權(quán)益的規(guī)定》的意見
廣西壯族自治區(qū)第七屆人大常務(wù)委員會第十五次會議于一九九0年三月九日通過的《廣西壯族自治區(qū)保護老年人合法權(quán)益的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。自一九九0年五月一日起施行。這個《規(guī)定》是我區(qū)保護老年人合法權(quán)益的第一個地方性法規(guī),是我區(qū)各族人民特別是三百多萬老年人政治生活中的一件大事?!兑?guī)定》的頒布實施,對于鞏固和發(fā)展我區(qū)安定團結(jié)的大好形勢,推動精神文明建設(shè)和落實計劃生育國策,發(fā)揚中華民族敬老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德,促進四化建設(shè)都具有現(xiàn)實的意義。
為使宣傳貫徹《規(guī)定》的活動扎扎實實地進行,現(xiàn)提出如下具體意見:
一、認真開展學(xué)習(xí)、宣傳活動。自四月十五日起至五月十五日止,為全區(qū)保護老年人合法權(quán)益宣傳月。各地各部門要組織廣大干部群眾認真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《規(guī)定》,深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)及其重要意義,明確貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的必要性和責任感。增強保護老年人合法權(quán)益的法律意識。在學(xué)習(xí)宣傳中要采取多種形式,運用報刊、廣播、電視、黑板報等發(fā)表文章,請領(lǐng)導(dǎo)同志講話,召開座談會,印發(fā)《規(guī)定》和有關(guān)宣傳材料,懸掛橫額,張貼標語等進行廣泛宣傳,使之家喻戶曉,人人皆知。
二、宣傳貫徹《規(guī)定》要以正面思想教育為主,把宣傳與表彰敬老、愛老、養(yǎng)老的先進典型事跡結(jié)合起來,把宣傳《規(guī)定》與普法教育,精神文明建設(shè),評選“五好家庭”,為老年人做好事等活動結(jié)合起來。要反復(fù)強調(diào)敬老、愛老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德,是社會主義精神文明建設(shè)的一部份。保護老年人的合法權(quán)益是我們黨和政府的一貫政策,是每個公民的共同職責,是每個成年子女應(yīng)盡的義務(wù)。要進一步增強人們的社會主義道德觀念,法制觀念,造成敬老、愛老光榮,侵犯老年人合法權(quán)益可恥的強大社會輿論,樹立敬老愛幼的良好社會風尚。
三、宣傳貫徹《規(guī)定》的活動要緊密聯(lián)系實際,切實為老年人辦實事。各地、市、縣,各部門、各單位,要制定實施《規(guī)定》的具體措施和辦法;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居委會)可根據(jù)《規(guī)定》精神制訂鄉(xiāng)規(guī)民約。以“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”為目標,作出發(fā)展老年事業(yè)的規(guī)劃,同時結(jié)合實際盡可能解決老年人迫切需要解決的問題。在農(nóng)村重點解決老有所養(yǎng)和老有所醫(yī)的問題;城鎮(zhèn)以老有所為為重點,逐步實現(xiàn)“五個老有所”的要求。
四、要以《規(guī)定》為準繩。結(jié)合當?shù)氐膶嶋H進行檢查。對不贍養(yǎng)老年人,侵犯老年人權(quán)利,虐待摧殘老年人的行為,視情節(jié)輕重進行批評教育和嚴肅處理;對積壓侵犯老年人合法權(quán)益的案件,有關(guān)部門要進行一次清理;對情節(jié)嚴重、觸犯刑律的,要移交司法部門處理。以教育廣大群眾,增強法制觀念,提高遵守法律的自覺性。
五、培訓(xùn)骨干,抓好典型。各單位在開展宣傳工作前,要培訓(xùn)好宣傳骨干,統(tǒng)一思想認識,明確宣傳內(nèi)容,研究宣傳貫徹的具體方法步驟。抓好典型,以點帶面,點面結(jié)合,做好調(diào)查研究工作,及時總結(jié)交流經(jīng)驗。
六、加強領(lǐng)導(dǎo),密切協(xié)作。各級政府要重視對《規(guī)定》的宣傳貫徹,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。圍繞當前的中心工作,統(tǒng)籌安排。各級老齡工作機構(gòu)、民政、人事、勞動部門要密切協(xié)作,與司法、公安、新聞、衛(wèi)生等部門聯(lián)系,邀請宣傳、老干、工會、共青團、婦聯(lián)等單位參加,組成臨時領(lǐng)導(dǎo)小組,研究宣傳貫徹《規(guī)定》的具體措施;指導(dǎo)、督促、檢查《規(guī)定》的宣傳貫徹。大、中型企業(yè)、街道居委會,農(nóng)村基層組織也可建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織,要發(fā)揮基層老齡群眾組織,尤其是農(nóng)村老年人協(xié)會的作用。廣泛開展活動。
貫徹執(zhí)行《規(guī)定》,涉及千家萬戶,涉及全社會每個公民和各個方面,任務(wù)很艱巨,要在黨委、政府的統(tǒng)一部署下抓好這一工作。所需經(jīng)費,由各級財政適當撥款解決,以保證《規(guī)定》的實施。
一、健全法治教育隊伍
一是指導(dǎo)全縣中小學(xué)配齊配強法治副校長、法治輔導(dǎo)員。由縣司法局牽頭,聯(lián)合縣檢察院、縣法院、縣公安局、縣委政法委、縣關(guān)工委成立的法治副校長和輔導(dǎo)員隊伍主動進校與班級對接,加強青少年法紀自律意識,對青少年法紀規(guī)范、道德行為、人生理想價值、心理及習(xí)慣矯正、學(xué)校同學(xué)關(guān)系和社會家庭關(guān)系處理進行講解與引導(dǎo);二是培訓(xùn)了60余名法治課老師,將《教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》等主要教育法律法規(guī)納入教師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容,提高教師法治素養(yǎng)。
二、完善青少年法治教育體系
一是建設(shè)法治教育基地。緊密結(jié)合青少年年齡特點和接受能力,打造武警縣中隊、熊貓青少年宮、縣看守所三個青少年法治教育基地,針對性地開展法治宣傳教育;二是完善學(xué)校、家庭、社會三位一體的法治教育網(wǎng)絡(luò)。落實學(xué)生家長第一監(jiān)護人職責。與家長簽訂責任書,加強工作聯(lián)系與溝通,促使家長切實承擔起未成年人的第一法定監(jiān)護人的責任。同時,通過召開家長會,加強學(xué)生家長的法治宣傳工作,培養(yǎng)其自覺遵守法律規(guī)定,依法維護子女合法權(quán)益的意識;三是打造學(xué)校法治文化建設(shè)亮點工程。在每個學(xué)校設(shè)立1個法律圖書室,開辟1個法治宣傳專欄,各班黑板報定期有法律知識的內(nèi)容,營造濃厚的法治文化氛圍;四是開設(shè)家長普法教育講座。組織退休法官、人民調(diào)解員分別到實驗小學(xué)等學(xué)校,為學(xué)生家長開展以“學(xué)生傷害事故的預(yù)防和處理”為主要內(nèi)容的普法專題講座,引導(dǎo)學(xué)生家長運用法律法規(guī)維護青少年合法權(quán)益。
三、開展形式多樣的青少年法治教育
一是創(chuàng)新載體,豐富內(nèi)容,開展法治宣傳進校園。以“六個一”豐富法治宣傳“進校園”活動,即開一次法治班會、看一部法治教育視頻、談一次觀后感、進行一次法律知識問答、辦一次以法治為主題的黑板報、上一堂法治課。強制度建設(shè),促進法律進校園制度化、常態(tài)化;二是開展青少年法治宣傳主題講座??h司法局牽頭開展“法雨育人”進校園系列講座活動,組織法律服務(wù)人員適時召開法治講座,教育引導(dǎo)同學(xué)們養(yǎng)成良好的生活行為習(xí)慣,預(yù)防未成年人犯罪;三是我縣各學(xué)校普遍組織廣大學(xué)生開展了法律知識競賽、“青少年犯罪案例分析”、“法治在我心中”、“普法大調(diào)查”、“拒絕進校園”、“遠離網(wǎng)吧”等活動,有效地增強了廣大青少年的法律和法治素質(zhì);四是上好金秋開學(xué)“法治第一課”。利用法治講座、班團會活動、等形式,向同學(xué)們傳達與學(xué)習(xí)生活息息相關(guān)的法律知識,通過一個個鮮活的案例“以案說法”,向同學(xué)們宣傳了遵紀法律法規(guī)的必要性,使同學(xué)們深刻的認識到知法守法的重要性和違法犯罪的危害及后果。
領(lǐng)導(dǎo)為使幫扶工作取得實效,建立了公司黨政主要負責人任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長、各部門主要負責人為成員的農(nóng)電領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,由公司總經(jīng)理助理擔任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)籌公司資源,管理公司對縣供電企業(yè)的結(jié)對幫扶工作;審批結(jié)對幫扶管理辦法,審批年度幫扶工作計劃;監(jiān)管幫扶過程,聽取結(jié)對幫扶工作情況匯報,審定結(jié)對幫扶年度評價結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔對縣供電公司結(jié)對幫扶的日常管理工作。
2.明確幫扶目標
在每年年初制定出明確的幫扶目標:經(jīng)營業(yè)績提升;新增裝備(含生產(chǎn)服務(wù)用車、檢修試驗設(shè)備、工器具等)配置;完善基礎(chǔ)管理;解決影響企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的突出問題,完成重大安全隱患治理及依法治企突出問題的整改,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決影響企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境等重大事項;實施專業(yè)技術(shù)和技能崗位培訓(xùn);進行帶電作業(yè)、低壓集抄等新興業(yè)務(wù)現(xiàn)場培訓(xùn)和實操指導(dǎo)。
3.強化幫扶責任落實
各相關(guān)單位(部門)要完善組織機構(gòu),明確分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭聯(lián)系人,明確本單位各部門和人員職責,為幫扶工作提供組織保障。各級組織實行例會制度,定期聽取下級工作匯報。建立幫扶工作月度、季度通報機制,強化過程跟蹤,確保幫扶工作取得實效,真正解決被幫扶單位實際困難,提升員工技術(shù)、技能水平。
4.加強幫扶計劃制訂及執(zhí)行
科學(xué)制訂幫扶計劃。幫扶計劃編制前,幫扶單位(部門)深入現(xiàn)場調(diào)研,認真開展診斷分析,結(jié)合被幫扶單位實際特點制定針對性的幫扶計劃。固化計劃的下達流程。按照被幫扶單位上報需求—幫扶單位(部門)核實確認—專業(yè)部門會審—被幫扶單位完善修改—領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定—領(lǐng)導(dǎo)小組批準—正式文件下達的流程,做到每個環(huán)節(jié)信息渠道暢通,確保各方信息對稱。實行計劃執(zhí)行的閉環(huán)管控機制。建立計劃執(zhí)行月度跟蹤反饋機制,納入部門(單位)月度工作重點,嚴格按照時間節(jié)點推進有關(guān)計劃執(zhí)行。
5.拓展管理幫扶資源
建立“幫扶專家?guī)臁?,在公司層面了解基層單位專業(yè)能力強、業(yè)務(wù)水平高、身體健康且意愿繼續(xù)發(fā)揮余熱的退休老同志,組建由管理、技術(shù)、技能人員組成的“專家?guī)臁?,向被幫扶單位“專家?guī)臁背蓡T的特長,被幫扶單位個性化選擇專家和培訓(xùn)時長,最后由農(nóng)電工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌安排。
6.加強專業(yè)管理指導(dǎo)
指導(dǎo)各單位完善幫扶工作閉環(huán)管控機制,找準本單位專業(yè)薄弱點,明確專業(yè)幫扶培訓(xùn)目標,落實人員責任,建立“走出去、請進來”的幫扶培訓(xùn)機制。豐富跟班學(xué)習(xí)、現(xiàn)場培訓(xùn)、駐點指導(dǎo)、掛職鍛煉等培訓(xùn)方式,把幫扶培訓(xùn)與職工崗位培訓(xùn)相結(jié)合。提升各單位安全、運檢、營銷、調(diào)控、物資、通信等專業(yè)管理水平,實現(xiàn)縱橫向?qū)Ρ鹊闹鹉晏岣摺?/p>
7.實施第三方獨立評價
加大幫扶評價力度,有計劃有組織開展評價工作,建立了自查、互查、第三方評價的常態(tài)機制。結(jié)對單位按月自查計劃執(zhí)行情況,按季互查計劃執(zhí)行,第三方評價按計劃下達周期開展。依托電力行業(yè)協(xié)會的專家隊伍,公平、客觀評定幫扶成效,總結(jié)經(jīng)驗與不足,指導(dǎo)下一步工作開展。
8.健全考核激勵機制
市公司層面制訂、印發(fā)了《幫扶工作考核評價辦法》,以幫扶評價結(jié)果為依據(jù),將結(jié)對部門的幫扶成績納入本部門年度績效考核,供電分公司和子公司納入企業(yè)經(jīng)營責任制專項考核。落地幫扶工作考評辦法,各單位(部門)形成自己的幫扶工作考核辦法,對接市公司考核和獎勵,堅持正向激勵,嚴格計劃執(zhí)行,鼓勵幫扶雙方教、學(xué)的積極性,激勵形成的幫扶成果。
9.加強宣傳
一、強化宣傳培訓(xùn),創(chuàng)優(yōu)審計執(zhí)法環(huán)境
一年來,結(jié)合普法依法治理工作,我們不斷強化法律、法規(guī)的宣傳工作,將法制宣傳教育和提高審計人員的法律素質(zhì)及執(zhí)法水平,營造良好的審計執(zhí)法環(huán)境作為普法的目標,多方面、多渠道普及國家財經(jīng)審計政策法規(guī),宣傳審計工作成就,審計工作環(huán)境得到了進一步優(yōu)化,為建立和諧社會發(fā)揮了積極的作用。一是借助行風大家談等平臺,與相關(guān)科室共同協(xié)作,通過制作活動版面、在公開場所發(fā)放宣傳材料、設(shè)立法律咨詢點等方式,開展了豐富多彩的審計法制宣傳工作。二是通過*市廣播電臺“百姓熱線糾風臺”直播節(jié)目,針對審計機關(guān)履行職責情況、向社會承諾情況、通過電話熱線解答社會公眾關(guān)心的熱點、疑點問題。三是“12.4”法制宣傳日參加了市里在物茂廣場隆重舉行“*”“弘揚法治精神,服務(wù)科學(xué)發(fā)展”萬人承諾簽名活動。四是及時了解法制工作動態(tài),宣傳審計法律法規(guī),將上級審計機關(guān)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章傳達下去,對存在的問題及時進行指導(dǎo)糾改。四是分別針對不同對象向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和群眾進行審計法律、法規(guī)知識的宣傳,如:應(yīng)市商務(wù)局要求,以《財政違法行為處罰處分條例》為主題,針對常見財經(jīng)問題及其防范措施,與該單位及其下屬相關(guān)單位的財務(wù)人員進行共同學(xué)習(xí)、講解,為規(guī)范我市的財政經(jīng)濟活動發(fā)揮了積極的作用。
今年6月市依法治市檢查組對我局“五五”普法依法治理工作進行了中期督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查組聽取了匯報,查看了相關(guān)資料,對我局工作給予了較好評價,認為我局“五五”普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)重視、組織到位、制度健全、責任落實,依托黨校對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行法律、法規(guī)的宣傳教育有亮點;完善“立體復(fù)核”體系,強化內(nèi)部管理機制有創(chuàng)新;多種形式開展教育培訓(xùn),強化“人、法、技”建設(shè)有特色。
二、強化“人、法、技”建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為
今年以來,為達到審計署提出的“嚴謹細致,提高質(zhì)量”的總要求,結(jié)合建立“學(xué)習(xí)型”機關(guān)的要求,從嚴要求自己,堅持培訓(xùn)和自學(xué)相結(jié)合的方式,不斷提高政治素質(zhì)和工作能力,力爭使自己成為業(yè)務(wù)能力強、政策水平高、廉潔自律好的知識型多面手人才。一是積極參加各種法律法規(guī)培訓(xùn),提高自身素質(zhì)。20*年4月我們參加了省政府法制辦舉辦的《行政復(fù)議法實施條例》暨行政復(fù)義統(tǒng)計工作培訓(xùn),通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)進一步提高了法治意識和依法行政能力。二是積極組織實施項目審計,積累工作經(jīng)驗。按照市局安排對市行政執(zhí)法局、市中級人民法院、市國土資源局三個單位的預(yù)算執(zhí)行情況和城區(qū)政協(xié)原主席的任期經(jīng)濟責任情況進行審計,在具體的項目審計實踐中不斷提升執(zhí)法能力,為更好地履行審計復(fù)核職能打下了堅實的基礎(chǔ)。三是堅持學(xué)以致用,提高執(zhí)法水平。建立政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)筆記,及時收集資料,了解審計動態(tài),學(xué)習(xí)先進的審計管理方法,更新觀念,鞏固學(xué)習(xí)成果。并結(jié)合工作實際,認真貫徹落實審計準則,進一步規(guī)范審計行為,提高審計質(zhì)量。
三、注重“三級”復(fù)核,提高審計質(zhì)量
近年來,我們認真落實審計署6號令,不斷探索創(chuàng)新,針對法制機構(gòu)人員少的現(xiàn)實,改進審計復(fù)核方法,充實復(fù)核隊伍,增加復(fù)核機構(gòu)層次。在“三級復(fù)核”的基礎(chǔ)上,在各科設(shè)立了審計復(fù)核監(jiān)察員,強化審計復(fù)核工作。20*年主要做了以下幾方面的工作:一是在各科審計復(fù)核監(jiān)察員和我們法制科同志的共同努力下,截至目前共復(fù)核審計、審計調(diào)查項目近70個,審核審計報告、審計結(jié)果報告、審計決定等100余份,對審計文書不規(guī)范,適用法律法規(guī)不準確、不恰當,審計事實表述不夠準確,審計工作底稿、審計日記、審計證據(jù)要素不全、內(nèi)容填制不規(guī)范等問題及時進行了整改,為促進審計工作法制化、規(guī)范化起了積極的推動作用。二是認真履行集體審定處理制度,對所有的審計項目,經(jīng)三級復(fù)核后,均提交審計業(yè)務(wù)會研究審定。并要求法制復(fù)核人員必須對審計程序的合法性、法規(guī)引用的正確性和恰當性、審計證據(jù)的充分性等內(nèi)容做出專業(yè)判斷,發(fā)表意見。三是對照審計準則及審計署下發(fā)的《審計機關(guān)審計業(yè)務(wù)范本》進行檢查,針對復(fù)核工作中發(fā)現(xiàn)的問題,及時指導(dǎo)審計工作實踐。
四、強化監(jiān)督檢查,防范審計風險
1、認真開展行政執(zhí)法案卷評查。首先,組成審計項目案卷評查自查小組。20*年9月參加了全市行政處罰案卷評查動員大會,會后按照《*市行政處罰案卷評查工作方案》的要求,由總審計師總體負責,并直接參與自查工作,法制科具體組織實施,抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干,組成了審計項目案卷評查自查小組。其次,認真學(xué)習(xí)評查標準。組織案卷評查小組的成員認真學(xué)習(xí)了《*市行政處罰案卷評查工作方案》,進一步明確行政處罰案卷實體內(nèi)容評查標準和案卷文書評查標準。第三,對照標準,進行認真嚴格的自查。我們對20*年出具的所有審計處罰案卷和20*年的部分處罰案卷,按照《審計法》、《行政處罰法》及有關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)章的規(guī)定和《*市行政處罰案卷評查標準》的要求,從行政處罰實體內(nèi)容和行政處罰案卷文書兩方面進行了認真細致的檢查,并將發(fā)現(xiàn)的問題認真記錄在案。經(jīng)過檢查發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)審計處罰項目都能做到審計立項規(guī)范;調(diào)查取證合法、有效;作出審計決定前經(jīng)過三級復(fù)核,并依法向被審計單位征求了意見;符合聽證條件的,依法向被審計單位進行了告知;審計決定記載的內(nèi)容完整,審計決定的送達符合法定要求,案卷檔案基本符合規(guī)定,但還有少數(shù)審計項目不同程度地存在一些問題。第四,自查與整改相結(jié)合。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,將審計項目檔案和評查小組的記錄反饋給相關(guān)責任人,要求大家對本次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認真進行整改,對由于工作疏忽造成的資料漏裝、錯裝的事項進行了補充完善,并要求于9月28日前整改完畢后報評查小組驗收歸檔。
第五,采用自查和檢查相結(jié)合的辦法。在自查結(jié)束后,于20*年10月又接受了市政府對全市行政執(zhí)法單位進行的行政處罰案卷評查。
通過這次案卷評查發(fā)現(xiàn)了日常工作中存在的不足,進行了及時整改,從而增強了責任心,進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為,對提高審計人員的執(zhí)法水平,有效降低審計風險,起到了積極的推進作用。
2、加強對審計收繳款的管理。在對收繳款、罰沒款賬戶的管理過程中,對照下達的審計決定,及時與相關(guān)科室及銀行核對應(yīng)收及到賬款項,保證了罰沒款及各項應(yīng)收繳資金的及時入庫,及時解繳。截至20*年11月底共收繳罰沒款22.6萬元,收繳礦管費、補償費等應(yīng)繳專項款
902.69萬元。
3、抓好審計回訪和審計業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查工作。近期正在與相關(guān)科室聯(lián)合對審計項目進行回訪,并按照規(guī)定要求進行年度審計業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查,促進審計整改的全面落實和審計質(zhì)量的不斷提高。
在完成上述任務(wù)的同時,經(jīng)過大家共同努力還對8份政府征求意見的規(guī)范性文件稿進行辦理,并提出了相應(yīng)的意見和建議;對34個申報先進
單位和先進個人的事項,根據(jù)審計情況進行了申核;對12個申報出境、出國人員按照要求進行審核,并出具了相應(yīng)的便函,同時還積極開展了抗震救災(zāi)捐贈工作,圓滿完成了各項任務(wù)。
五、抓好廉政建設(shè),樹立良好的審計形象
廉政建設(shè)和審計質(zhì)量都是審計工作的生命線,為樹立良好的審計形象,在抓好審計質(zhì)量的同時,我們始終把廉政建設(shè)放在首位。今年以來,我們認真學(xué)習(xí)《廉政準則》,全面貫徹落實黨風廉政責任制,不斷加強理想信念和“廉潔從審”教育,努力筑牢拒腐防變的思想防線;把審計紀律牢記在心;堅持做到廉政建設(shè)警鐘常鳴,把廉潔自律貫穿在每一項工作中,做到依法審計,客觀公正。未發(fā)生違反廉政紀律的行為,圓滿完成了各項任務(wù)。
經(jīng)過不懈的努力,在不斷的探索和創(chuàng)新中,通過強化審計法制宣傳教育工作,加強黨風廉政建設(shè)和“人、法、技”建設(shè),審計執(zhí)法行為在不斷規(guī)范,審計質(zhì)量也在不斷提高。之所以能取得一些成績,得益于局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持,得益于在座各位的理解和配合,得益于所有復(fù)核人員的辛勤努力,得益于科室同志積極向上的工作態(tài)度。但是也還存在諸多不足,如:審計理論和審計業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)還有待進一步加強,審計復(fù)核工作還需要不斷創(chuàng)新、更加細致等問題,需要在今后的工作中,不斷加強政治理論學(xué)習(xí),不斷充實自己,提高業(yè)務(wù)水平,堅決做到依法審計,廉潔奉公,為審計事業(yè)做出新的更大的貢獻。
2009年工作思路
繼續(xù)堅持科學(xué)發(fā)展觀,以“內(nèi)強素質(zhì),外樹形象”為主題,加強以下幾方面的工作:
一、進一步強化審計復(fù)核責任制。不斷完善相關(guān)制度,進一步發(fā)揮審計復(fù)核監(jiān)察員在審計工作中的作用,通過復(fù)核關(guān)口前移,使復(fù)核工作在規(guī)范審計執(zhí)法、提高審計質(zhì)量、防范審計風險方面發(fā)揮積極作用。
二、進一步完善對審計項目的管理,加強審計質(zhì)量檢查的力度,做好審計回訪工作,有效防范審計風險。
三、狠抓三個重點,提高審計風險掌控能力。一抓程序規(guī)范:對照新《審計法》和審計準則,進一步細化審計各關(guān)鍵環(huán)節(jié),把好審計過程監(jiān)督復(fù)核關(guān),明確未經(jīng)相關(guān)機構(gòu)進行合規(guī)性審查,審計項目不得歸檔;二抓業(yè)務(wù)會審:進一步強化嚴格的取證、定性、處理會審制度,確立取證資料由審計組會審、法規(guī)引用由法制復(fù)核機構(gòu)及其復(fù)核人員會審、定性處理由審計業(yè)務(wù)會會審的工作機制,保證審定項目合規(guī)、合法和優(yōu)質(zhì);三抓責任追究:按工作流程進一步明確審計人員、主審、審計組長、科長、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)分級把關(guān)負責制,對把關(guān)不嚴引發(fā)審計風險的,進行責任追究。
一直以來鎮(zhèn)黨委政府將普法工作列入了全鎮(zhèn)中心工作的重要議程,每年召開普法工作會議,部署全鎮(zhèn)普法工作的開展。為了保證“六五”普法工作順利進行,加強對“六五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo),成立了以鎮(zhèn)長為組長的__鎮(zhèn)“六五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各村、企事業(yè)單位主要負責人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在綜治辦,為全鎮(zhèn)“六五”普法工作的深入廣泛開展提供了組織保障。普法辦公室根據(jù)市委、市政府普法工作要求,制定了《__鎮(zhèn)六五普法五年規(guī)劃》,明確了“六五”普法工作的指導(dǎo)思想、工作目標、工作重點、工作步驟、相關(guān)要求和各階段工作安排,下發(fā)到各村、各企事業(yè)單位嚴格對照落實。
一方面是陣地建設(shè)。在鎮(zhèn)政府一樓大廳宣傳欄定期進行普法宣傳,各村、企事業(yè)單位及學(xué)校也設(shè)置了相應(yīng)的普法宣傳欄、法治圖書角等普法陣地,不斷強化對農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等法治文化活動的指導(dǎo)和扶持,充分發(fā)揮了基層法制宣傳的主渠道作用。
另一方面是隊伍建設(shè)。鎮(zhèn)司法所定期召開會議,采取以會代訓(xùn)的方式分別組織培訓(xùn),不斷提高基層普法隊伍的整體素質(zhì),從而保證了全鎮(zhèn)普法工作在基層的全面平衡開展。我鎮(zhèn)注重調(diào)動各種積極因素,通過認真篩選和工作實踐,組織發(fā)動各方力量,幫助基層建立一支素質(zhì)較高、群眾信任的法制宣傳教育工作隊伍。鎮(zhèn)政府組織能力強、威望高、法律知識豐富的離退休老干部成立了民調(diào)委員會,辦公地點設(shè)在鎮(zhèn)派出所,主要負責法律宣傳、咨詢、調(diào)解糾紛等事務(wù),深受群眾認可。
(一)與各項常規(guī)工作和熱點難點問題有機結(jié)合。我們注重把開展普法教育與解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題結(jié)合起來,與各階段的重點工作結(jié)合起來,與各類熱點難點問題結(jié)合起來,做到工作未動、普法先行、工作已動、普法同行。如在土地征用、城建管理、計劃生育、基層換屆等工作當中,大力開展相應(yīng)的法律法規(guī)和政策宣傳,既提高了工作人員依法辦事的能力,又使廣大群眾在了解法律法規(guī)后能主動理解配合政府的工作,為各項工作的順利推進發(fā)揮了積極的作用。
(二)與社會治安綜合治理工作有機結(jié)合。社會治安綜合治理工作涉及面廣,我鎮(zhèn)將普法工作納入綜治工作的重點內(nèi)容,與各村分別簽訂責任書,將普法工作納入年度考核,確保了普法工作在全鎮(zhèn)上下的強力推進。
(三)繼續(xù)開展好法律進機關(guān)、進村莊、進學(xué)校、進企業(yè)、進家庭、進人心活動。在機關(guān),繼續(xù)堅持利用每周三集中學(xué)習(xí)時間,每月至少安排一次全體機關(guān)干部集中學(xué)法;在單位,大力開展專業(yè)法的學(xué)習(xí)宣傳活動;在農(nóng)村,廣泛散發(fā)法律宣傳單、宣傳掛圖,召開各種會議宣傳法律常識;在學(xué)校,將法制教育納入教學(xué)內(nèi)容,由法制副校長定期上法制課,并開展相關(guān)安全警示教育;同時,充分
一、 切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),在思想要求上形成一致
司法行政法制工作是一項具有全局性、基礎(chǔ)性和保障性的工作,在建立健全規(guī)章制度體系和規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為、推進司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展方面具有重要的地位和作用。我市司法行政法制工作正處在難得的發(fā)展機遇期,今后隨著司法體制機制改革的進一步深入,司法行政職能不斷增多,工作領(lǐng)域不斷拓展,對司法行政法制工作還會提出更高要求。但是,我市司法行政機關(guān)法制工作與司法行政改革發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求相比還存在不少差距,全市各級司法行政機關(guān)要進一步認識到做好法制工作的重要性。一是統(tǒng)一思想。根據(jù)當前“法治中國”建設(shè)要求和省廳排頭兵考核的實際需要,要徹底糾正司法行政法制工作可有可無的片面認識,法制工作是涉及司法行政方方面面的全局性工作,是所有職能部門涉及其中的事,法制工作的好壞也是所有局領(lǐng)導(dǎo)的責任。因此,我局每一位領(lǐng)導(dǎo)、每一位干部、每一個處室都必須樹立法制工作是自己的職責所在、工作所系的觀念,形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓,法制機構(gòu)牽頭抓,業(yè)務(wù)部門重點抓,一級抓一級,逐級抓落實的良好工作格局。二是明確要求。法制工作的政治性、政策性、專業(yè)性、知識性、程序性較強,上級和同級主管部門較多,工作任務(wù)繁重、要求較高,既要完成省司法廳布置的各項工作,又要落實市委政法委、市政府法制辦交辦的任務(wù)。我們必須根據(jù)當年法制工作重點,結(jié)合各項具體業(yè)務(wù)工作,明確目標和任務(wù),把法制工作的“剛性”和具體業(yè)務(wù)的“彈性”有機結(jié)合起來,確保法制工作落到實處。三是創(chuàng)造條件。市局、各區(qū)局至今沒有專門的法制處(科)室,也沒有專職法制工作人員,致使省、市法制部門布置工作時上下、左右不對口,開展工作難度較大,要向省內(nèi)排頭兵考核先進城市看齊,把設(shè)立獨立的法制工作機構(gòu)擺上議事日程。在人員上,要選擇政治覺悟高、法律素養(yǎng)好、工作責任心強的同志擔任專職法制干部。在機制上,著力解決影響和制約法制工作充分發(fā)揮作用的體制機制障礙,建立一整套法制工作制度,形成工作體系。在保障上,不斷加大對法制工作的技術(shù)、經(jīng)費等投入。推動法制工作發(fā)展水平與司法行政事業(yè)發(fā)展形勢相適應(yīng)。
二、建立健全規(guī)章制度,在體系建設(shè)上取得成效
我市司法行政系統(tǒng)法制工作在多年實踐中積累了一些經(jīng)驗,形成了一套比較有效的工作方法,但是我們必須要認真總結(jié)提煉,上升為切實可行的八項工作制度, 初步建立形成我市法制工作規(guī)范高效的運行制度體系。一是領(lǐng)導(dǎo)民主決策制度。局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)定期共同專題聽取法制工作匯報,召開專門會議增強全局依法行政意識,全面推進我局法制工作明確方向。在遇到重大行政決策和重大行政管理措施出臺時,局黨組要進行集體討論、民主協(xié)商并形成制度,確保重大具體行政行為的準確性和合法性。二是執(zhí)法人員準入制度。利用省、市行政執(zhí)法證件定期換發(fā)的要求,建立領(lǐng)證人員的執(zhí)法、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核、獎懲情況專項電子檔案,同時實行執(zhí)法人員動態(tài)調(diào)整,保證在崗執(zhí)法人員全部具有行政執(zhí)法資格,行政復(fù)議崗位辦案人員要具備省行政復(fù)議資格,基本實現(xiàn)人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。三是規(guī)范性文件備案制度。實行年度規(guī)范性文件制定計劃立項管理,法制工作部門審核備案,定期通報反饋制度。積極推動規(guī)范性文件的前置審查工作,建立審核意見反饋機制和已出臺文件修正解釋機制,使規(guī)范性文件制定質(zhì)量得到保證。四是行政爭議解決制度。高度重視行政復(fù)議和應(yīng)訴工作,完善行政審查、復(fù)議辦案程序,改革創(chuàng)新行政復(fù)議審查方式,切實做到案結(jié)事了,實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。同時進一步加強案件事實的調(diào)查和認定工作,不斷強化自我糾錯功能,確保
耿建新(衢江區(qū)人大常委會主任):
按照我國的政治體制,人大常委會討論決定重大事項,應(yīng)當在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進行,“人大決定”是在“黨委決策”的基礎(chǔ)上開展的一項法定性、程序性工作,也就是說,“人大決定”主要是把區(qū)委的重大決策及時通過法定程序轉(zhuǎn)化為全區(qū)人民的共同意志和行動。
因為,“黨委決策”與“人大決定”,在管理地方國家事務(wù)中都居于支配地位,都是依據(jù)憲法和法律以及黨的方針、政策,以維護人民利益、保障人民當家作主為共同目標的。從法理上講,黨委作出的決策,具有引導(dǎo)性、指導(dǎo)性和號召性,在黨內(nèi)具有約束力,但對國家和全社會卻不具有強制性。而人大作出的決定,是國家意志的體現(xiàn),是人民的象征,對本行政區(qū)域的國家機關(guān)、全體公民都具有普遍約束力。黨委對國家、社會重要事務(wù)的主張和意圖,由人大通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志,使黨委的決策變成強制性的法律文件,以便動員全體人民共同遵守。
為爭取區(qū)委支持,衢江區(qū)人大專門向區(qū)委作了關(guān)于依法行使重大事項決定權(quán)的工作匯報。2012年4月,區(qū)委在廣泛征求多方意見的基礎(chǔ)上,專門下發(fā)《關(guān)于進一步發(fā)揮人大常委會討論決定重大事項職能作用的意見》,為區(qū)人大常委會依法行使重大事項決定權(quán)提供了強有力的組織保證。
人大常委會要行使好重大事項決定權(quán),需有規(guī)范的制度和操作程序配套,為此,我們及時研究制定區(qū)人大常委會討論決定重大事項實施辦法,結(jié)合本地實際,提出具有地方特色的重大事項框架,科學(xué)界定重大事項的具體內(nèi)容和標準,明確討論決定重大事項的范圍和決策程序,增強操作性、針對性和可行性。
人大作出的決議決定,需要政府予以貫徹執(zhí)行。為了理順“人大決定權(quán)”與“政府行政權(quán)”的關(guān)系,我們主動與政府溝通,尋求權(quán)力對接的最佳路徑,從制度上規(guī)范人大依法行使重大事項決定權(quán)與政府行使行政決定權(quán)的關(guān)系。人大及其常委會要切實增強依法行使重大事項決定權(quán)的主動性,對屬于自己決定范圍的重大事項,要主動與政府對接,督促政府提請審議,做到不失職。政府要依法行政,該由人大及其常委會討論決定的重大事項要主動提交審議,做到不越位。人大與政府這種良性互動的關(guān)系形成后,重大事項的決定才能達到預(yù)期的成效。
要敢于、善于行使決定權(quán)
張學(xué)明(溫嶺市人大常委會主任):
首先要有敢于依法行使重大事項決定權(quán)的理念。重大事項關(guān)乎本區(qū)域最廣大人民群眾的根本利益。人大及其常委會行使重大事項決定權(quán),不僅是我國根本政治制度內(nèi)在設(shè)計之所需,而且更是法律的要求,也是向人民應(yīng)負的責任。當前人大工作者當中存在著“多一事不如少一事”、“無為而治”、“自找麻煩”等不正確想法,認識不到位仍是制約人大重大事項決定權(quán)行使的最主要因素。
其次要有善于依法行使重大事項決定權(quán)的手段。我們通過走訪選民、綜合分析、代表工作站等各種途徑廣納民意,找準問題。在溫嶺最具特色的一個平臺就是按選區(qū)建立代表工作站,定時接待選民,聽取意見和建議,及時將各區(qū)域、各階層最真實的民意匯總到人大及其常委會。然后我們進行綜合分析、反復(fù)比較、認真推敲,以明確應(yīng)解決哪些全市上下共同關(guān)注,事關(guān)本行政區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展,急需解決并經(jīng)過監(jiān)督有可能解決的最重要問題。在此基礎(chǔ)上,及時向黨委匯報,在得到肯定的同時與政府及時溝通,形成共識和解決問題的合力,然后進入法定程序,以此體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。
溫嶺市第十四屆人大歷次人代會將加強殯葬管理、抓好食品安全工作、加快中心漁港建設(shè)、解決農(nóng)民建房難、清理閑置土地等事項,通過大會表決,作出決議、決定,要求市人民政府及其工作部門和有關(guān)組織加強辦理,在當年認真抓好落實并出實效。
將人代會全體代表表決通過的重大事項辦理落到實處,還需要市人大常委會在日常的工作中,充分運用常委會會議聽取報告、重點工作督查、開展執(zhí)法檢查、進行專題詢問、組織代表視察、滿意度票決等多種監(jiān)督手段進行全程監(jiān)督。這一套嚴格的程序客觀上增強了行使重大事項決定權(quán)的權(quán)威性、嚴肅性、實效性。
最后要不斷積累依法行使重大事項決定權(quán)的經(jīng)驗。只有制度化才能常態(tài)化,將重大事項決定權(quán)行使制度化,這是人大及其常委會履行決定權(quán)的關(guān)鍵。早在1996年,溫嶺市人大常委會就出臺了《關(guān)于市人民政府提請審議的“重大事項”和應(yīng)通報的“重要情況”及“決議、決定、審議意見”執(zhí)行情況的反饋的規(guī)定》。而在2009年11月制定的《關(guān)于政府重大投資項目監(jiān)督的規(guī)定》,更是溫嶺市人大行使重大事項決定權(quán)的“金名片”。該規(guī)定明確了溫嶺市人大常委會要對政府重點投資項目即3000萬元以上新開工項目進行單獨審查;組織人大代表和社會公眾,就部分事關(guān)全局、事關(guān)民生的項目或財政資金投入較大、爭議較大的項目進行專題詢問或民主懇談,提出有關(guān)意見和建議。
從2010年到2012年,溫嶺市人大常委會共對73個擬新增項目和57個重大前期項目進行審查,對17個項目提出了進行重新論證或調(diào)整的意見,督促政府取消了4個項目涉及資金30.426億元。實踐證明,加強對重大資金流向等預(yù)算重點的審查監(jiān)督,是人大行使重大事項決定權(quán)的有力抓手。
決定、決議要有剛性要求
劉志偉(青田縣人大常委會主任):
地方組織法對重大事項決定權(quán)只作出原則性規(guī)定,這雖為地方人大行使該項權(quán)力預(yù)留了空間,但對合法性和實際效果之間的平衡,提出了更高要求。
關(guān)于決議的內(nèi)容。幾年來,我們從青田實際出發(fā),每年抓住關(guān)系群眾切身利益的一兩項重大問題,深入開展調(diào)查研究,及時作出決議、決定,努力做到解民憂、紓民困、惠民生。從2008年到2012年,青田縣人大先后就整治非法燃放煙花爆竹、殯葬陋習(xí)改革、沿岸青山綠化、養(yǎng)老中心建設(shè)等民生問題作出決議,有力地改善了民生,促進了社會和諧穩(wěn)定。
請予審議,現(xiàn)在代表縣人民檢察院向大會演講工作。并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出珍貴意見。
縣人大及其常委會的依法監(jiān)督下,縣政府、縣政協(xié)和社會各界的關(guān)心支持下,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“強化法律監(jiān)督,維護公平正義”檢察工作主題,著力開展“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保公正”各項工作,切實做到執(zhí)法想到穩(wěn)定、辦案考慮發(fā)展、監(jiān)督促進和諧”全面履行法律監(jiān)督職責,各項工作都有了新的發(fā)展和進步。年,縣人民檢察院在縣委和上級檢察機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下。
一、全面履行檢察職能維護社會公平正義
(一)嚴厲打擊刑事犯罪。充分發(fā)揮審查逮捕、審查職能作用,依法穩(wěn)準狠地打擊嚴重刑事犯罪,營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是加強配合協(xié)作,增強打擊實效。加強與公安、法院的聯(lián)系與配合,強化偵捕訴聯(lián)動機制,積極參與矛盾糾紛排查調(diào)處和社會治安重點問題專項整治“百日行動”突出打擊重點,對殺人、搶劫、故意傷害等嚴重暴力犯罪案件,堅持依法快捕快訴,對重特大案件實行掛牌督辦,確保對嚴重刑事犯罪分子的高壓態(tài)勢。共受理移送審查逮捕案件159件273人,經(jīng)審查批準逮捕147件256人;受理移送審查案件251件392人,經(jīng)審查提起公訴216件323人。二是準確掌握寬嚴相濟刑事司法政策。嚴格掌握逮捕條件,慎用逮捕強制措施;正確掌握、不條件,依法適用不。對因證據(jù)不足、不構(gòu)成犯罪或無逮捕必要的22人依法作出不批準逮捕決定,對未成年人犯罪、輕傷害案件和交通肇事案件等三類輕微刑事案件,退回或建議公安機關(guān)撤案8件,不訴14人。三是認真落實檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理各項措施。不時細化控告申訴首辦責任制和檢察長接待制,對外加強與有關(guān)部門的溝通,對內(nèi)強化相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作聯(lián)動,及時通報信息。全面排摸管轄范圍內(nèi)的情況,從接待中研判不穩(wěn)定因素,認真落實化解疏導(dǎo)措施。對涉檢案件,定領(lǐng)導(dǎo)、定專人、定時限,逐件落實責任,有的還采取上門答復(fù)等便民措施,把工作向社區(qū)延伸,提高了工作的主動性和有效性。
(二)嚴肅查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪。瀆職案件2件2人,挽回直接經(jīng)濟損失100余萬元。所辦案件全部在法定時限內(nèi)偵結(jié)、和判決,辦案質(zhì)量得到保證。二是突出重點,查辦大案要案。堅持把維護人民群眾的根本利益和領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件作為執(zhí)法辦案工作的重點,突出查辦涉及民生的職務(wù)犯罪案件,特別是集中開展了查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪專項工作,共初查涉農(nóng)職務(wù)犯罪嫌疑人15人,立案9人如豐溪街辦五角塘居委會干部在協(xié)助政府征地過程中,虛套財政資金,貪污私分,集體腐敗;縣經(jīng)貿(mào)委主任兼煤礦平安監(jiān)督管理局局長許升平疏于管理,,并且收受賄賂、挪用公款,受到法律的嚴懲。三是加強預(yù)防工作,探索預(yù)防機制。立足檢察職能,加強對典型案件發(fā)案原因、特點和職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)行業(yè)態(tài)勢的分析,及時建議有關(guān)部門健全制度、堵塞漏洞,努力從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。深入單位和企業(yè)以案說法,開展預(yù)防警示教育5次,開展法律咨詢60多次,各單位普遍表示歡迎。
(三)切實強化訴訟監(jiān)督。抓好留所服刑和減刑假釋人員的審查監(jiān)督,嚴格審批案件,把住關(guān)口。審查呈報減刑假釋案件15人,依法糾正不當減刑4件,糾正違法留所服刑2人。
二、服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局促進社會經(jīng)濟發(fā)展
(一)牢固樹立服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局的理念。科學(xué)發(fā)展觀是一切工作總的指導(dǎo)方針。始終把踐行科學(xué)發(fā)展觀擺在突出位置,不時更新執(zhí)法觀念,提高工作水平,為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了法律支撐。執(zhí)法理念上,牢固樹立大局意識和中心意識,密切關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)、趨勢,研究新情況,解決新問題,絕不游離于大局和中心工作之外;工作展開上,圍繞縣委、縣政府總體部署來把握,既突出主題,嚴格公正執(zhí)法,又全面兼顧,服從、服務(wù)于全縣工作大局,較好地處理了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,沒有因執(zhí)法偏頗而引起不必要的動搖;價值取向上,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,關(guān)注民生,關(guān)心群眾訴求,促進了社會主義和諧社會建設(shè)。所有這些,掌握大局,找準位置,推動我院各項工作平穩(wěn)健康發(fā)展的原因所在
(二)積極落實服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局的措施。結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動。緊緊圍繞縣委的安排,明確檢察工作的著力點,積極主動做好服務(wù)和保證經(jīng)濟建設(shè)的各項工作。積極為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),建立涉農(nóng)檢察工作聯(lián)絡(luò)員機制,向行政村派出政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)較強的鄉(xiāng)村法治輔導(dǎo)員”不時提高農(nóng)民群眾的法律意識,營造風清氣正、干事守業(yè)的良好環(huán)境。積極開展干部結(jié)對幫扶貧困戶工作,為駐點村捐款捐物,解決困難群眾實際問題。11.9自然災(zāi)害后,組織干警積極捐款,協(xié)助企業(yè)、扶貧點做好善后工作。積極為企業(yè)發(fā)展服務(wù),上半年為縣電信局追回拖欠話費達70多萬元,受到企業(yè)的歡迎。全面參與縣人大開展的維護母親河、防止水污染”執(zhí)法檢查活動,對一些影響飲用水質(zhì)量、污染水源的企業(yè)依法開展公益訴訟調(diào)查,促使一些污染企業(yè)紛紛停產(chǎn)整頓,主動處置污染源,維護了廣豐的生態(tài)環(huán)境,取得了很好的效果。
(三)切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風改進工作方法。結(jié)合機關(guān)效能年活動。與群眾零距離接觸,面對面溝通,宣傳法律知識和檢察職能,建立黨員干部“見事管事”制度,問政于民、問需于民、問計于民,聽取群眾意見和建議。注重改進辦案方式方法,依照依法堅決查辦、堅持懲防并舉、掌握政策界限、掌握分寸節(jié)奏、注意方式方法的辦案原則,妥善處置涉企案件,維護企業(yè)的合法權(quán)益,慎重采取強制措施,維護發(fā)案單位的正常工作秩序,努力實現(xiàn)法律效果與政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。
三、努力提升自身形象打造廣豐檢察品牌
(一)強化檢察隊伍建設(shè)。堅持以提高檢察人員整體素質(zhì)為目標。努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)、專業(yè)化檢察隊伍。一是以黨建帶動隊伍建設(shè)。加強班子思想、組織、作風、紀律建設(shè),發(fā)揚黨內(nèi)民主,積極開展批評與自我批評,努力建設(shè)團結(jié)和諧、凝心聚力的領(lǐng)導(dǎo)班子,要求干警做到領(lǐng)導(dǎo)首先做到創(chuàng)新黨總支和黨支部工作,摸索黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)相互促進的規(guī)律,開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)、討論、談心活動,發(fā)揮黨員干部執(zhí)法辦案的主體作用,不時提高執(zhí)法公信力。年黨建工作被市委組織部確定為“全市基層黨建工作示范點”老干部黨支部被推薦到市委懲處。二是以創(chuàng)新培訓(xùn)機制促隊伍素質(zhì)提升。進一步完善黨組中心組學(xué)習(xí)制度、周五學(xué)習(xí)日制度、目標管理講評制度以及外出培訓(xùn)考察制度,利用各種有效途徑加強干警政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),提高檢察人員的素質(zhì)。注重檢察實務(wù)技能鍛煉,開展“一案一總結(jié)、一事一總結(jié)”和崗位練兵活動,以“回頭看”方式提高業(yè)務(wù)水平和崗位技能。積極為干警的學(xué)習(xí)提供良好的平臺,對取得高學(xué)歷、通過司法考試的干警予以獎勵,營造全院良好的學(xué)習(xí)氛圍。三是以開展“創(chuàng)特色、樹品牌”活動創(chuàng)新工作局面。充分發(fā)揮干警的首創(chuàng)精神,把“創(chuàng)特色,樹品牌”作為常態(tài)性活動,積極出主意、想辦法,不時創(chuàng)新工作制度,創(chuàng)新工作方法,創(chuàng)新工作效果。一年來,院工作創(chuàng)新亮點頻出,多項經(jīng)驗被高檢、省、市院轉(zhuǎn)發(fā)和推廣,整體工作跨入了全市檢察機關(guān)先進行列。
(二)抓好內(nèi)部科學(xué)管理。堅持“以人為本、和諧建院”基本思路。規(guī)范和促進機關(guān)文明管理,努力營造機關(guān)內(nèi)部和諧。一是完善制度,建立一整套涵蓋業(yè)務(wù)、政務(wù)、事務(wù)的管理規(guī)定,做到事事有規(guī)范,處處有規(guī)章,使制度管理成為長效機制。二是堅持從細微處入手,強化內(nèi)部監(jiān)督。成立了檢務(wù)督察委員會,采取專項督查與平時督查相結(jié)合、明察暗訪與隨機督查相結(jié)合等方式,全方位開展檢務(wù)督察。同時,抓好苗頭性問題,防止小節(jié)不管釀成大事,使隊伍建設(shè)始終在良性軌跡上運行。三是加強人性化管理,把人本理念、人文精神、人性關(guān)懷、人格尊重有效結(jié)合起來,關(guān)心干警生長,褒揚取得的成果,解決生活中的困難,打造工作緊張、生活愉快、環(huán)境優(yōu)美、心情舒暢的軟環(huán)境,提升了檢察機關(guān)的外在形象。去年我院繼省第十一屆文明單位后,再度榮獲省第十二屆文明單位稱號。
(三)大力加強基礎(chǔ)建設(shè)和信息化建設(shè)。加大基礎(chǔ)建設(shè)投入。多方籌措資金,為全面啟動“兩房”附屬工程建設(shè)作了必要準備。進一步完善了辦公辦案局域網(wǎng)、三級專線網(wǎng)、辦公辦案平安監(jiān)控網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)建設(shè);實現(xiàn)了視頻電視電話會議系統(tǒng)、樓宇廣播系統(tǒng)、大屏顯示系統(tǒng)、同步錄音錄像系統(tǒng)四大系統(tǒng);構(gòu)建了內(nèi)外網(wǎng)信息平臺、辦公辦案公文審批流轉(zhuǎn)平臺、電子檔案管理平臺的三大信息化工作平臺。全面推進信息化運用,認真開展了計算機基本知識和辦公系統(tǒng)應(yīng)用操作培訓(xùn),多數(shù)干警能熟練使用計算機。辦案部門正逐步試行電子化筆錄輸入,自動化、無紙化辦公辦案格局正在形成,大大提升了工作效率。
四、自覺堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)依法接受各界監(jiān)督
(一)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治理念的基本要求。正確處置堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨立行使檢察權(quán)的關(guān)系,正確掌握檢察工作的政治方向,全面貫徹黨的路線、方針、政策,努力把黨的主張落實到具體的執(zhí)法實踐中去。對檢察工作重大活動、重大事項、重大案件,及時向縣委請示、匯報;依靠縣委支持,解決了工作中重要而基本的問題,牢牢掌握了工作主動權(quán),贏得了社會的認可。
(二)自覺接受監(jiān)督。主動將檢察工作置于人大及其常委會監(jiān)督之下。加強與人大代表的聯(lián)系。認真向人大及其常委會演講工作,堅決貫徹人大及其常委會的決定、決議,依法料理人大批轉(zhuǎn)、交辦的案件及其他事項。對9件人大代表和政協(xié)委員的建議、轉(zhuǎn)交的案件、事項,落實專人,限時辦結(jié)并回復(fù)。繼續(xù)深化人民監(jiān)督員制度試點工作,三類案件”無一例外地進入人民監(jiān)督員的監(jiān)督順序。去年12月縣政協(xié)舉行第15次常委會,專題聽取檢察工作匯報,評議中給予檢察機關(guān)較高評價。縣人大常委會組織40多位省、市、縣人大代表對我院中層以上檢察員進行述職測評,17名被測評對象全部以優(yōu)秀票通過。
檢察工作雖然取得了成果,過年的一年。但仍存在一些困難和不足:一是專門人才較少,隊伍專業(yè)化建設(shè)有很長的路要走;二是業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡,特別在訴訟監(jiān)督方面,思路不廣,方法不多,效果一般;三是工作總結(jié)提高不夠,宣傳工作沒有跟上。所有這些,都要在今后的工作中逐步克服和改進,也懇請各位代表和社會各界人士繼續(xù)給予關(guān)心與幫助。
要認真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議,新的一年。全國、全省政法工作電視電話會議和檢察長會議精神,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以服務(wù)發(fā)展大局為根本,以深化推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作為載體,強化法律監(jiān)督職能,狠抓隊伍建設(shè)和基層院建設(shè),推動檢察工作科學(xué)發(fā)展。做好今年的檢察工作,認為要著力從以下幾個方面下功夫:
一是著力提升服務(wù)大局的能力。緊緊圍繞促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局。發(fā)揮檢察職能作用,找準服務(wù)的切入點,增強服務(wù)的針對性,堅定不移地服務(wù)保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項工作,強化服務(wù)措施,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,增強服務(wù)實效,提高服務(wù)能力。
二是著力提升法律監(jiān)督能力。不時加強隊伍專業(yè)化建設(shè)。努力造就一批執(zhí)法辦案的行家里手。要適應(yīng)人民群眾對檢察工作的新要求新期待,大力推行便民利民措施,積極采取群眾易于接受和理解的方式執(zhí)法辦案,注重運用群眾語言釋法說理,切實提高面向群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾的群眾工作能力。要適應(yīng)科技信息發(fā)展的新形勢,切實提高信息化應(yīng)用能力、突發(fā)事件處置能力以及輿情應(yīng)對和引導(dǎo)能力。
三是著力提升執(zhí)法公信力。樹立正確的執(zhí)法理念。把維護社會公平正義作為檢察工作的價值追求。堅持執(zhí)法為民,通過依法打擊和查辦各種侵害民生權(quán)利的犯罪,加強涉及民生問題的法律監(jiān)督,贏得人民群眾的支持和信賴。大力推行“陽光檢務(wù)”探索實行不案件和申訴案件公開審查制度,切實保證人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),以公開促公正,使執(zhí)法公信力有一個質(zhì)的提高。