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一、實(shí)施目的
大力發(fā)展水稻集中育秧,創(chuàng)新水稻發(fā)展模式,杜絕水稻直播,穩(wěn)定發(fā)展雙季稻面積,不斷提高產(chǎn)量,確保糧食安全和社會穩(wěn)定。
二、實(shí)施規(guī)模
選擇有代表性袁家村、金和村、新南村、新華村、友愛村、城南村、名山村、明勝村,發(fā)展成片集中育秧拋栽面積5000余畝,即:袁家村750畝,金和村512畝,新南村525畝,城南村1226畝,名山村484畝,友愛411畝,名勝570畝,新華村813畝。其余各村以控制直播和一季稻為主,杜絕拋荒,確保所有水田面積都種植雙季稻且都是拋秧或水育秧。
三、實(shí)施步驟
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),搞好技術(shù)對接。齊抓共管,共同做好集中育秧項(xiàng)目實(shí)施中的各項(xiàng)工作。
2、狠抓宣傳發(fā)動,推進(jìn)工作局面。集中育秧一項(xiàng)最突出的優(yōu)點(diǎn)就是便于推廣應(yīng)用先進(jìn)的實(shí)用技術(shù),提高技術(shù)含量。為了發(fā)揮這一優(yōu)勢,要求各村開好黨員骨干、組長和種糧大戶會議,張貼集中育秧的宣傳畫冊,刷永久性的墻體石灰標(biāo)語,加大宣傳力度,確保集中育秧宣傳工作要做在先、走在前,并搞好年早稻集中育秧到戶情況摸底表及早稻集中育秧到戶臺賬表的登記(請包村干部及支部書記在3月6日之前將集中育秧面積落實(shí)到丘塊,并搞好面積、種子、軟盤、篾根、育秧主體的登記造冊)。
3、確定集中育秧方案,提供自主選擇平臺。為了擴(kuò)大集中育秧面積,我鎮(zhèn)集中育秧方案初步確定以下三種集中育秧方式供農(nóng)戶選擇。(1)以大戶為主體的有償性集中育秧。由種糧大戶與周邊農(nóng)戶簽訂育秧訂單,將秧田集中連片和集中管理,以適中的價(jià)格出售合格秧苗。(2)以集體組織為主體的公益性集中育秧。由村委會召集,以村或村民小組為單位開展集中育秧,集體組織確定專人管護(hù)并負(fù)擔(dān)管護(hù)人員工資,農(nóng)戶只承擔(dān)物化成本費(fèi)用。(3)以散戶為主體的協(xié)同性集中育秧。由村干部或有較強(qiáng)組織能力且懂技術(shù)的農(nóng)戶牽頭,遵循農(nóng)戶自愿的原則,將各家各戶的秧田集中到一塊,統(tǒng)一接受培訓(xùn)、統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一播種時(shí)間、統(tǒng)一秧田管理和病蟲防治。以沿線村為主,以點(diǎn)帶面的搞好袁家鋪鎮(zhèn)“集中育秧示范片工作”確保糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。湘長公路沿線各村集中育秧面積必須在5畝以上,以每畝1000元的秧田面積補(bǔ)助給育秧主體,必須確保湘長路兩邊視線范圍之內(nèi)無直播、無一季稻,更不能出現(xiàn)拋荒,其余三個村集中育秧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為500元一畝秧田。沿路兩邊不能出現(xiàn)直播、一季稻、更不能出現(xiàn)拋荒,拋秧面積要占總水田面積的99%以上。
4、采取打樁定位,責(zé)任到人的原則各行政包村干部是糧食生產(chǎn)集中育秧的主要負(fù)責(zé)人,各村支部書記是直接責(zé)任人。具體分工如下表
注:各包村負(fù)責(zé)干部、村支部書記針對本村有苗頭的對象(直播、一季稻,可能拋荒的田)必須責(zé)任到人,落實(shí)到丘塊,做到有備無患,確保雙季稻種植面積達(dá)到100%。
四、實(shí)施進(jìn)度
年11月。成立了糧食生產(chǎn)控直播、擴(kuò)雙季稻、集中育秧領(lǐng)導(dǎo)小組和專家技術(shù)組,制定了實(shí)施方案,確定了實(shí)施地點(diǎn),確定了辦點(diǎn)技術(shù)干部。
年12月:召開專題會議,部署糧食生產(chǎn)控直播、擴(kuò)雙季稻、集中育秧各項(xiàng)工作。
年1月:搞好早稻雜交種子的訂購和常規(guī)稻種子的摸底與調(diào)種工作。
年2月:搞好早稻集中育秧到戶的臺賬表及早稻集中育秧到戶情況摸底表的登記,抓好集中育秧的秧田集中調(diào)劑和農(nóng)戶的座談走訪工作。
年3月:開展了水稻集中育秧技術(shù)培訓(xùn)工作,搞好早稻集中育秧的秧田翻耕、浸種催芽、播種等關(guān)鍵性工作。
年4-5月:加強(qiáng)早稻秧田管理和早稻拋栽工作,開展早稻集中育秧現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗(yàn)交流。
年6-7月:早稻田間管理和晚稻集中育秧工作,重點(diǎn)抓好晚稻秧田的翻耕平整質(zhì)量和晚稻的浸種,播種時(shí)間以及晚稻秧田的管理和大田拋栽工作。
年8-9月:加強(qiáng)晚稻大田管理和病蟲害綜合防治工作。
年9-10月:組織開展晚稻集中育秧高產(chǎn)現(xiàn)場觀摩活動和經(jīng)驗(yàn)交流會議。
年11-12月:搞好全年集中育秧工作總結(jié)及匯報(bào),包括工作總結(jié)、成本核算、技術(shù)總結(jié)、運(yùn)行機(jī)制總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié),為下年糧食生產(chǎn)工作計(jì)劃的制定打下基礎(chǔ)。
五、獎懲考核辦法
1、鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)工作小組辦公室于3月初開始對全鎮(zhèn)各村不定期進(jìn)行糧食生產(chǎn)專項(xiàng)督查,督查到田間丘塊,并及時(shí)通報(bào)督查情況。
2、鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將于6月底根據(jù)考核內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)對各村上半年糧食生產(chǎn)情況進(jìn)行全面考核。重點(diǎn)考核種植面積、種植方式、“雙改單”、拋荒、示范片建設(shè)、優(yōu)良品種推廣、領(lǐng)導(dǎo)重視等工作情況,并予以通報(bào)。第二次考核在9月下旬到10月中旬進(jìn)行,重點(diǎn)考核各村全年糧食生產(chǎn)情況,同時(shí)核實(shí)其它情況并予以通報(bào)。
3、堅(jiān)持以督查考核情況與農(nóng)戶隨機(jī)調(diào)查情況相結(jié)合,督查考核的結(jié)果納入各村的目標(biāo)管理,與評先評優(yōu),一事一議,水利項(xiàng)目等掛鉤。
4、凡未完成年度糧食生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù),特別是在集中育秧、控制直播、遏制“雙改單”等方面工作不力、落實(shí)不力、效果不佳的村,對直接責(zé)任人進(jìn)行問責(zé),全村本年度不參與工作評先評優(yōu),不予安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,并嚴(yán)格按照相關(guān)文件規(guī)定追究行政包村干部的責(zé)任。
剛才卜新民局長進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查的意義,深入分析了我們面臨的新工作形勢,并對普查工作提出若干要求,希望大家深刻領(lǐng)會,認(rèn)真貫徹到今后的工作中,確保普查順利推進(jìn)。下面,我簡要介紹這次普查的主要內(nèi)容和工作安排,通報(bào)全省各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展情況,并安排下階段的工作,同時(shí)提出一些具體要求。
一、第二次農(nóng)業(yè)普查的主要內(nèi)容和工作安排
國務(wù)院決定開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查,其主要任務(wù)是:為全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供基礎(chǔ)性的決策信息;為當(dāng)前制定長期規(guī)劃、制定有關(guān)“三農(nóng)”政策提供依據(jù);為全國、省和地方的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息和服務(wù),指導(dǎo)農(nóng)民更好地適應(yīng)國內(nèi)、國際市場需要,發(fā)揮本地優(yōu)勢,合理安排生產(chǎn);為建立科學(xué)、規(guī)范、有效的“三農(nóng)”統(tǒng)計(jì)平臺提供基礎(chǔ)性資料。圍繞這些任務(wù),設(shè)計(jì)了普查方案,主要內(nèi)容包括以下幾方面:
(一)普查方案設(shè)計(jì)原則
從農(nóng)業(yè)普查方案設(shè)計(jì)上看,主要考慮了四個方面的原則:一是堅(jiān)持國際一般標(biāo)準(zhǔn)與中國實(shí)際相結(jié)合。農(nóng)業(yè)普查的基本內(nèi)容、分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)口徑、指標(biāo)設(shè)計(jì)既要與國際接軌,又要適合中國國情。二是堅(jiān)持普查與常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查相結(jié)合。統(tǒng)籌規(guī)劃,合理設(shè)計(jì),通過農(nóng)業(yè)普查建立完整的抽樣調(diào)查樣本框,構(gòu)建新的常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查平臺,形成科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。三是兼顧需求與可能,要有可操作性。既要兼顧部門管理、地方?jīng)Q策和社會需求,又要做到指標(biāo)簡明、高效、適用,要有可操作性。四是兼顧歷史與現(xiàn)實(shí),要有連續(xù)性。既要充分反映新階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的特點(diǎn),又要考慮與第一次農(nóng)業(yè)普查的可比性和未來農(nóng)業(yè)普查的連續(xù)性。
(二)普查范圍和對象
在中華人民共和國境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的單位、農(nóng)村住戶、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的非農(nóng)村住戶、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(三)普查內(nèi)容
目前初步確定第二次全國農(nóng)業(yè)普查共設(shè)計(jì)6類普查表,分別是:《住戶類普查表》、《非住戶類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位普查表》、《農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營單位普查表》、《行政村普查表》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查表》和《農(nóng)業(yè)土地利用普查表》。另外,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民收支和農(nóng)業(yè)核算從年報(bào)取得,作為輔助表,不編普查號碼,但也納入普查范圍。
普查指標(biāo)分為時(shí)點(diǎn)指標(biāo)和時(shí)期指標(biāo)。時(shí)點(diǎn)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間為*年12月31日,時(shí)期指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期是*年1月1日到*年12月31日。
從農(nóng)業(yè)普查方案看,普查內(nèi)容主要包括以下十個方面:
一是農(nóng)戶家庭與人口特征信息。包括農(nóng)村住戶家庭的基本情況、家庭成員、家庭規(guī)模、農(nóng)戶類型及收入、性別比例、6-15歲農(nóng)村人口入學(xué)率、農(nóng)戶家庭從事農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的比重、非農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動等信息。
二是農(nóng)村居民生活質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括居住環(huán)境、住房條件和生活設(shè)施、糧食安全等信息,如農(nóng)村道路、電信、電力情況,農(nóng)村居民住房及耐用消費(fèi)品、飲用水、衛(wèi)生條件、口糧需要救助的時(shí)間等。
三是農(nóng)村居民遷移、農(nóng)村勞動力資源與就業(yè)狀況。包括農(nóng)村居民遷移的規(guī)模、速度和去向,農(nóng)村勞動力總規(guī)模與轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度和去向,農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)、農(nóng)村勞動力及外出務(wù)工勞動力所從事的行業(yè)、時(shí)間、職業(yè)、地點(diǎn)和地區(qū)類型、農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)率與閑暇時(shí)間。
四是土地資源與農(nóng)業(yè)土地利用,以及農(nóng)戶土地經(jīng)營狀況。包括農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模與分類,特別是要通過與國土資源部門的合作,解決耕地面積不統(tǒng)一的老問題,同時(shí)獲得按國際標(biāo)準(zhǔn)分類的不同類別的農(nóng)業(yè)用地面積;還有新形勢下我國農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模與流轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)用地之間的轉(zhuǎn)換等情況。另外還包括農(nóng)林牧漁業(yè)的產(chǎn)出信息,以及農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。
五是農(nóng)村投資規(guī)模。包括農(nóng)戶家庭投資規(guī)模和鄉(xiāng)村集體投資。調(diào)查農(nóng)戶的固定資產(chǎn)購買情況、重點(diǎn)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營投資和鄉(xiāng)村集體的投資情況。
六是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營達(dá)到一定規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況,包括生產(chǎn)規(guī)模、投資、雇工、產(chǎn)出及產(chǎn)品銷售方面的情況。
七是農(nóng)村貧困的小區(qū)域估計(jì)基礎(chǔ)信息。通過對農(nóng)村居民收入水平、生活質(zhì)量的調(diào)查,以及和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合信息相結(jié)合研究小區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,分析小區(qū)域貧困規(guī)模與程度。
八是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。包括農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的主體、經(jīng)營的規(guī)模及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平,另外還有農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織情況等。
九是小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。建制鎮(zhèn)吸納的人口、企業(yè)個數(shù)和從業(yè)的人員等情況,另外還有鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的內(nèi)容。
十是農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展水平。包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的文化、教育、衛(wèi)生、體育和社會保障等方面的內(nèi)容。
除此之外,通過普查獲得農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)單位的基礎(chǔ)信息,以作為開展抽樣調(diào)查所需要的抽樣框。而且還要在這基礎(chǔ)上面建立與經(jīng)濟(jì)普查相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)基本單位的數(shù)據(jù)庫,來補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)普查的缺口。
(四)普查數(shù)據(jù)的采集和處理
從采集方法來說,以行政村為普查區(qū),以村民小組為普查小區(qū),分別聘請普查指導(dǎo)員和普查員。以普查員直接訪問普查對象,當(dāng)場詢問登記為主,充分利用行政記錄采集和核實(shí)數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)用地調(diào)查,要綜合利用航空與衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)等多種技術(shù)手段采集和核實(shí)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的處理初步確定采用光電錄入為主的數(shù)據(jù)錄入方式。原則上所有地區(qū)、所有種類的普查表均以光電錄入方式進(jìn)行錄入。
(五)需要明確的幾個關(guān)系
1、農(nóng)業(yè)普查與年報(bào)的關(guān)系。
農(nóng)業(yè)普查與年報(bào)的關(guān)系表現(xiàn)在兩個方面:一是農(nóng)業(yè)普查將為農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查搭建新的工作平臺,為農(nóng)民家庭收支、農(nóng)村勞動力就業(yè)與流動、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)村投資等方面的調(diào)查建立新的抽樣調(diào)查樣本框;二是在農(nóng)業(yè)普查的年份,農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民收入支出等內(nèi)容作為長表,通過抽樣調(diào)查來取得,以減少基層的工作量。
2、農(nóng)業(yè)普查辦公室與有關(guān)部門的關(guān)系。
第二次農(nóng)業(yè)普查涉及多個有關(guān)部門,為確保農(nóng)業(yè)普查的順利完成,必須加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作。在與部門的合作中,與國土資源部門的合作將是這次農(nóng)業(yè)普查的一個重點(diǎn)。目前國家統(tǒng)計(jì)局已就農(nóng)業(yè)普查土地利用和常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作與國土資源部達(dá)成合作意向,基本商定:共同研究制定農(nóng)業(yè)土地利用分類標(biāo)準(zhǔn);共同組織實(shí)施農(nóng)業(yè)土地利用調(diào)查;共同組織耕地面積數(shù)據(jù)的抽樣核查和數(shù)據(jù)評估,并報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn);共同向社會經(jīng)國務(wù)院核準(zhǔn)的全國和各省、自治區(qū)、直轄市的耕地等農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)。兩家還商定要經(jīng)常舉行農(nóng)業(yè)普查中有關(guān)耕地問題研究的聯(lián)席會議,成立農(nóng)業(yè)土地利用調(diào)查部際協(xié)調(diào)工作小組,為順利完成本次普查任務(wù)提供組織保證。各地也要與國土部門建立相關(guān)的工作聯(lián)系機(jī)制。耕地是第二次普查要搞清楚的一個重點(diǎn),這次農(nóng)業(yè)普查一定要把耕地面積搞成一個上下左右都認(rèn)可的一個數(shù)據(jù),這是國家吸取第一次農(nóng)業(yè)普查經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后需要明確的一件事情,普查以后要使耕地面積數(shù)據(jù)全國、全省和各地區(qū)之間相互銜接。
3、與第一次農(nóng)業(yè)普查的關(guān)系。
第二次農(nóng)業(yè)普查與第一次農(nóng)業(yè)普查內(nèi)容上保持一致性的主要是:農(nóng)戶家庭基本信息、農(nóng)村勞動力資源與就業(yè)、農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模與結(jié)構(gòu)、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本信息等,這些內(nèi)容一致的指標(biāo)定義、標(biāo)準(zhǔn)盡量做到與第一次農(nóng)業(yè)普查協(xié)調(diào)一致。在主要內(nèi)容與第一次農(nóng)業(yè)普查保持一致的基礎(chǔ)上,第二次農(nóng)業(yè)普查方案在三個方面做了較大的調(diào)整,從普查的范圍和對象上看,增加了對經(jīng)營農(nóng)業(yè)的非農(nóng)村居民和從事農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)單位的普查;從內(nèi)容上看,增加了農(nóng)村居民遷移和勞動力流動、農(nóng)村居民生活質(zhì)量、重點(diǎn)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)村投資等調(diào)查,同時(shí)取消了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的普查;從調(diào)查方法上看,采用了對人調(diào)查和對地調(diào)查相結(jié)合的方法。
4、與國際農(nóng)業(yè)普查的銜接。
在設(shè)計(jì)這次農(nóng)業(yè)普查方案的過程中,國家充分參考了聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)《2010年世界農(nóng)業(yè)普查方案》,在一些內(nèi)容比如農(nóng)戶家庭人口及特征、土地利用與分類、糧食安全、農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模與結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)機(jī)械與主要農(nóng)事活動等方面,將遵從《2010年世界農(nóng)業(yè)普查方案》的定義和標(biāo)準(zhǔn),以確保第二次農(nóng)業(yè)普查能進(jìn)行國際比較。
5、農(nóng)業(yè)普查與其他普查的關(guān)系。
我國已經(jīng)形成了由人口普查、經(jīng)濟(jì)普查和農(nóng)業(yè)普查構(gòu)成的普查體系。從普查周期來看,農(nóng)業(yè)普查是在人口普查和經(jīng)濟(jì)普查之后進(jìn)行。農(nóng)業(yè)普查必須在標(biāo)準(zhǔn)、分類和編碼等方面與其他兩個普查相銜接。另外,這次普查包含農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)普查,而第一次經(jīng)濟(jì)普查沒有考慮農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的普查,因此,對農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的界定需要與經(jīng)濟(jì)普查銜接好。第二次全國農(nóng)業(yè)普查和第一次農(nóng)業(yè)普查最大的區(qū)別是不進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普查,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)普查已進(jìn)行了普查,農(nóng)業(yè)普查中就不需要再普查。
(六)普查的工作安排
從*年9月份省政府發(fā)文布置開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查到2008年普查工作基本結(jié)束,我省第二次全國農(nóng)業(yè)普查大約需要3年左右的時(shí)間。各地在整個工作安排上要按3年左右的時(shí)間來計(jì)劃,在編制普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí),也要按照這個時(shí)間來編排。
整個普查工作分四個階段來進(jìn)行:
第一階段是普查準(zhǔn)備階段。農(nóng)業(yè)普查的所有準(zhǔn)備工作要在*年12月前全部完成。主要包括:下發(fā)通知、擬訂工作規(guī)劃、組建普查機(jī)構(gòu)、落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)、組織普查試點(diǎn)、布置普查方案、培訓(xùn)普查人員、準(zhǔn)備數(shù)據(jù)處理、開展宣傳動員以及物資準(zhǔn)備和地址編碼等。
第二階段是現(xiàn)場調(diào)查階段。初步考慮在*年3月以前完成現(xiàn)場調(diào)查任務(wù)。這一階段的主要工作是:開展普查前的總動員、組織摸底調(diào)查、確定普查小區(qū)、制定實(shí)地調(diào)查計(jì)劃、組織現(xiàn)場調(diào)查、復(fù)查驗(yàn)收調(diào)查表以及普查資料的包裝、編碼、運(yùn)送等等。
第三階段是數(shù)據(jù)處理及階段。從現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束到*年12月底基本完成。這一階段的主要工作是:普查數(shù)據(jù)的錄入、逐級的審核匯總、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、數(shù)據(jù)的分析、主要數(shù)據(jù)的和普查資料的編印。
第四階段是工作總結(jié)及資料開發(fā)階段。從數(shù)據(jù)處理完成到2008年12月。這是普查的最后階段,也是普查成果最終實(shí)現(xiàn)的階段。這一階段的主要工作是:做好普查總結(jié)和表彰、普查資料的深度開發(fā)、普查數(shù)據(jù)庫的建立、普查文件匯編和歸檔、普查成果研討等。
二、全省普查準(zhǔn)備工作進(jìn)展情況
從*年下半年起,我省的農(nóng)業(yè)普查準(zhǔn)備工作就已開展,主要在省級進(jìn)行,各地從第四季度也陸續(xù)展開了有關(guān)準(zhǔn)備工作。目前各項(xiàng)工作進(jìn)展基本順利,有了一個好的開端。
一是下發(fā)了有關(guān)普查指導(dǎo)性文件。*年9月,省政府辦公廳下發(fā)粵辦函[*]534號,成立廣東省第二次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);省政府下發(fā)粵府辦[*]80號,轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查的通知,對全省第二次農(nóng)業(yè)普查工作進(jìn)行部署。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)普查工作的計(jì)劃和要求,省農(nóng)普領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于督查我省第二次全國農(nóng)業(yè)普查準(zhǔn)備工作的通知》,對我省第二次全國農(nóng)業(yè)普查準(zhǔn)備工作進(jìn)行督查;省農(nóng)普辦下發(fā)了《廣東省第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作規(guī)劃》,以指導(dǎo)各地開展農(nóng)業(yè)普查的準(zhǔn)備工作。
二是省級和地級以上市的普查機(jī)構(gòu)基本組建完畢,大部分縣級農(nóng)業(yè)普查機(jī)構(gòu)也已建立。我省成立了以副省長李容根為組長的廣東省第二次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省統(tǒng)計(jì)局,辦公室工作人員共抽調(diào)21人;下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場調(diào)查組、數(shù)據(jù)處理組,具體負(fù)責(zé)農(nóng)普的日常工作;同時(shí)在有關(guān)的22個省級部門各抽調(diào)1人組成協(xié)調(diào)小組,以配合開展農(nóng)業(yè)普查工作。目前各市普查機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本組建完畢,部分市普查辦公室工作人員的抽調(diào)工作仍未完成。大部分縣級農(nóng)業(yè)普查機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立,但縣級普查辦公室人員的抽調(diào)工作還沒有開展。
三是普查經(jīng)費(fèi)正在落實(shí)。這次普查經(jīng)費(fèi)按照分級負(fù)擔(dān)的原則,由各級財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。省普查經(jīng)費(fèi)已向省財(cái)政廳提出專項(xiàng)報(bào)告,并進(jìn)行了初次磋商。各市縣普查經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況不夠理想。各市雖完成了預(yù)算編制,但還沒有落實(shí)經(jīng)費(fèi)。
四是明確了普查辦公室的工作職責(zé)。*年12月7日,省里召開了第一次農(nóng)普辦全體人員會議,通報(bào)了前段時(shí)間省農(nóng)普工作的開展情況,明確了第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作任務(wù),同時(shí)就省農(nóng)普辦工作人員進(jìn)行了初步分工,落實(shí)了各分組的工作職責(zé)。
此外,建立了廣東省農(nóng)業(yè)普查網(wǎng)站,以及時(shí)反映農(nóng)業(yè)普查的工作情況和動態(tài),及時(shí)傳達(dá)國家和省的農(nóng)業(yè)普查方案、規(guī)定、要求等,交流普查工作經(jīng)驗(yàn)等。從目前的情況看,存在的主要問題是部分縣級普查機(jī)構(gòu)還沒有按計(jì)劃在*年底前完成,人員還沒有到位,大部分市縣的普查經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)。
三、下階段普查工作的安排
根據(jù)國家和省的農(nóng)業(yè)普查工作的安排和要求,從前一段時(shí)間各項(xiàng)工作準(zhǔn)備情況來看,下一步主要應(yīng)當(dāng)抓好下面幾項(xiàng)工作:
第一,重點(diǎn)抓好機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作。建立和健全農(nóng)業(yè)普查機(jī)構(gòu)是能否搞好農(nóng)業(yè)普查的組織保障,因此,各市要加快督促未組建普查機(jī)構(gòu)的地方盡快建立普查機(jī)構(gòu),這樣才能保證整個農(nóng)業(yè)普查工作有條不紊地開展。各地務(wù)必抓緊抽調(diào)高素質(zhì)的骨干力量到普查辦公室,市、縣兩級農(nóng)普辦工作人員要在適當(dāng)時(shí)間集中辦公。
所謂三軍未動,糧草先行。歷次普查的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,經(jīng)費(fèi)是保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。這次普查我們在經(jīng)費(fèi)方面面臨的新情況是:農(nóng)村稅費(fèi)改革后,鎮(zhèn)村兩級籌集普查經(jīng)費(fèi)的難度加大;大量的農(nóng)村勞動力外流,需要花費(fèi)大量的資金聘用高素質(zhì)的普查人員,全省估計(jì)需要動員20多萬普查員,若按一個人補(bǔ)貼200元計(jì)算,就大約需要4000多萬元;在市場經(jīng)濟(jì)條件下,請農(nóng)民配合搞普查要給予補(bǔ)貼。這些都需要花大量的錢,各地對此要有一個清楚的認(rèn)識和計(jì)劃。同時(shí),省級普查經(jīng)費(fèi)主要用在宣傳、培訓(xùn)、試點(diǎn)、會議、設(shè)備購置和一些資料的印刷等,可以用于下?lián)艿囊膊欢?,而且也只作為對困難地區(qū)的補(bǔ)助,因此,普查經(jīng)費(fèi)主要靠各市縣去爭取?;厝ヒ院?,各位主任要馬上落實(shí)的一件工作就是跟主管的市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,跟財(cái)政部門協(xié)商普查經(jīng)費(fèi)問題。大家要把農(nóng)業(yè)普查的困難講清楚,講透,把普查的意義說到位,積極爭取主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門的大力支持。
第二,制定農(nóng)業(yè)普查宣傳規(guī)劃。國家農(nóng)普辦聯(lián)合、廣電總局已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于做好第二次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳工作的通知》,同時(shí)制定了《第二次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳提綱》、《第二次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳活動規(guī)劃》和《第二次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳標(biāo)語口號》。我們要按照國家農(nóng)普辦的宣傳活動規(guī)劃,認(rèn)真制定全省的宣傳規(guī)劃,做好宣傳用品、物料等制作計(jì)劃。農(nóng)業(yè)普查的宣傳工作,要做到家喻戶曉、深入人心。宣傳上既要情系三農(nóng),又要體現(xiàn)政策;既要生動活潑,又要形式多樣;既要注意面上聲勢,又要突出對象和重點(diǎn)。
第三,抓好國家的農(nóng)業(yè)普查方案試點(diǎn)。國家農(nóng)普辦決定以*年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間,在8個省、市、自治區(qū)開展第二次農(nóng)業(yè)普查方案試點(diǎn)工作,其中廣東作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)代表進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)的目的是檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)普查方案,對方案作進(jìn)一步的完善和修訂。試點(diǎn)工作關(guān)系到全國農(nóng)業(yè)普查的成敗,因此,我們要嚴(yán)格按照國家試點(diǎn)方案的要求,結(jié)合廣東的實(shí)際情況,認(rèn)真抓好普查試點(diǎn)的各項(xiàng)工作,發(fā)揚(yáng)廣東人敢為人先的開拓精神,努力探索,向全國交出一份滿意的答卷。
第四,制定周密的普查數(shù)據(jù)處理方案。這次農(nóng)業(yè)普查表多、數(shù)據(jù)處理量大,大家要充分認(rèn)識數(shù)據(jù)處理任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性,嚴(yán)格按照國家農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)處理方案的要求,結(jié)合廣東的實(shí)際情況,提早制定我省數(shù)據(jù)處理工作方案。要制定有關(guān)數(shù)據(jù)處理設(shè)備的購置計(jì)劃,注意籌劃周密一點(diǎn),安排提早一點(diǎn),工作細(xì)致一點(diǎn),以保證數(shù)據(jù)處理工作的順利進(jìn)行。
各地要加強(qiáng)對上述工作的檢查督促,決不能因某個地區(qū)的問題而拖了全省的進(jìn)度,確保全省普查工作的協(xié)同推進(jìn)。