草原生態(tài)修復(fù)治理措施精選(九篇)

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第1篇：草原生態(tài)修復(fù)治理措施范文

關(guān)鍵詞：畜牧業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；草原；生態(tài)環(huán)境

0引言

近年畜牧業(yè)也開(kāi)始面向規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，對(duì)自然環(huán)境造成較大危害，使生態(tài)系統(tǒng)失去平衡。因此，在畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，應(yīng)做好草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1影響

1.1頻發(fā)自然災(zāi)害

部分地區(qū)依然遵循傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，草場(chǎng)過(guò)量放牧動(dòng)物，大量?jī)?yōu)質(zhì)牧草逐漸消失，有毒有害牧草開(kāi)始增加，草原大地，并在雨水侵蝕下出現(xiàn)水土流失問(wèn)題，弱化了草場(chǎng)的生產(chǎn)能力。隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，降雨量逐漸減少，水分蒸發(fā)加快，地下水位出現(xiàn)斷層甚至嚴(yán)重不足問(wèn)題，草場(chǎng)缺水十分嚴(yán)重。

1.2降低草場(chǎng)利用率

大多地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未考慮林木與草原資源情況，存在亂砍亂伐與不合理利用等問(wèn)題。部分基層地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展難度較大，無(wú)法發(fā)揮草原資源優(yōu)勢(shì)，降低了草場(chǎng)資源的利用率。

1.3降低科技水平

畜牧業(yè)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中并未科學(xué)設(shè)置，養(yǎng)殖品種較為單一，大多農(nóng)牧民采用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，無(wú)法在基層地區(qū)推廣使用先進(jìn)的畜牧養(yǎng)殖技術(shù)，整體養(yǎng)殖科技含量較低，畜牧養(yǎng)殖處于落后狀態(tài)[1]。

2草原生態(tài)環(huán)境惡化原因

首先，畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不完善，目前我國(guó)大多草原牧區(qū)養(yǎng)殖時(shí)依靠自然生態(tài)資源，常見(jiàn)飼養(yǎng)方式為全年放牧、冬季補(bǔ)飼，嚴(yán)重破壞草原生態(tài)環(huán)境，甚至在此基礎(chǔ)上開(kāi)展輪牧生產(chǎn)方式，導(dǎo)致草地超載，轉(zhuǎn)而影響牲畜養(yǎng)殖質(zhì)量，形成惡性循環(huán)。其次，盲目發(fā)展畜牧業(yè)，草原資源支持是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但草原對(duì)牲畜的承載力有限。部分牧民在未考慮草原資源的情況下便大肆發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，盲目擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，增加草原承載力。最后，缺乏資金支持，雖然人們已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到草原生態(tài)環(huán)境的重要性，并逐步改善生產(chǎn)方式，但實(shí)際保護(hù)期間依然缺乏人力、物力、技術(shù)及資金支持，尤其在修復(fù)草原生態(tài)環(huán)境時(shí)沒(méi)有采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，無(wú)法更好地開(kāi)展人工草地種植與草原恢復(fù)等工作。

3改善對(duì)策

3.1落實(shí)草牧場(chǎng)“雙權(quán)一制”政策

為解決制度不合理引起的草場(chǎng)退化問(wèn)題，應(yīng)在草原地區(qū)實(shí)行“雙權(quán)一制”政策，落實(shí)草原牧場(chǎng)的所有權(quán)、使用權(quán)，實(shí)行草原牧場(chǎng)有償使用的。期間應(yīng)明確此政策可解決的本質(zhì)問(wèn)題，建立規(guī)章制度，探索“雙權(quán)一制”政策落實(shí)的技術(shù)方法，保證公平性與公正性。農(nóng)牧民可以優(yōu)先續(xù)包以往承包的草牧場(chǎng)，使農(nóng)牧民真正成為土地的主人。此外，應(yīng)建設(shè)草地保護(hù)獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)于草牧場(chǎng)保護(hù)較好的農(nóng)牧民給予經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)補(bǔ)貼，嚴(yán)厲懲罰過(guò)度開(kāi)發(fā)草場(chǎng)的農(nóng)牧戶，對(duì)于承包草地一直處于破壞狀態(tài)的，可以解除承包合同。強(qiáng)化草地租用管理力度，尤其嚴(yán)厲懲罰租用草牧場(chǎng)卻不養(yǎng)護(hù)的農(nóng)牧戶，嚴(yán)重的可以解除承包合同，通過(guò)強(qiáng)力措施，遏制草原生態(tài)環(huán)境惡化，使其恢復(fù)原始狀態(tài)[2]。

3.2轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展模式

草原生態(tài)環(huán)境惡化也會(huì)導(dǎo)致畜牧業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與規(guī)?；l(fā)展，對(duì)此應(yīng)合理調(diào)整以往畜牧養(yǎng)殖模式，對(duì)于放牧養(yǎng)殖的群體嚴(yán)格控制草原牲畜放養(yǎng)量，避免超出草原承載力，給予草場(chǎng)充分的休養(yǎng)生息時(shí)間，避免草原荒漠化。目前農(nóng)牧地區(qū)人口數(shù)量不斷增多，在完善養(yǎng)殖模式的基礎(chǔ)上，還應(yīng)確定草原人口承載力，并合理安置。相關(guān)政府部門應(yīng)發(fā)揮自身宏觀調(diào)控作用，嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)章制度，保證合理利用草原牧場(chǎng)。給予現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)一定的資金支持，幫助其改良品種，引進(jìn)新型養(yǎng)殖技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)模式，推進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程。

3.3嚴(yán)格落實(shí)草原建設(shè)保護(hù)措施

對(duì)于輕度退化的草場(chǎng)，應(yīng)圍欄封育，實(shí)行輪牧與階段性的修復(fù)措施，緩解草場(chǎng)生態(tài)壓力。對(duì)于退化嚴(yán)重的草場(chǎng)，應(yīng)長(zhǎng)期禁止放牧，保證草場(chǎng)具備足夠的休養(yǎng)生息時(shí)間，及時(shí)恢復(fù)生機(jī)。若草場(chǎng)退化十分嚴(yán)重，存在明顯的荒漠現(xiàn)象，還應(yīng)建設(shè)人工草地，做好改良工作，保證牧草供給，必要時(shí)還應(yīng)考慮生態(tài)移民。在建設(shè)人工草地時(shí)應(yīng)遵循因地制宜原則，擴(kuò)大飼料資源，減輕天然草場(chǎng)壓力。在旱作條件下，單位面積的人工草地產(chǎn)草量高于天然草地產(chǎn)草量3～5倍，灌溉條件下還可以增加10倍左右，飼草質(zhì)量水平高，可以解決冬春季飼草不足問(wèn)題。養(yǎng)殖人員應(yīng)在水肥條件較好的地段開(kāi)發(fā)高產(chǎn)飼料地，如高粱、青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼料，發(fā)展舍飼化、規(guī)?；酿B(yǎng)殖業(yè)，提高生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益。此外，可以利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展秸稈青貯技術(shù)，回收農(nóng)作物秸稈，并進(jìn)行青貯處理，充足供給青綠飼料，降低對(duì)草原的危害。

3.4提高草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)

農(nóng)牧民群眾應(yīng)提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)參與草地資源保護(hù)工作，減少人為破壞。相關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)全體牧民進(jìn)行思想教育，引導(dǎo)其認(rèn)識(shí)到草場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的意義，理解草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，增強(qiáng)維護(hù)意識(shí)，以合理利用草地資源，改變以往的草原畜牧方式。增強(qiáng)相關(guān)保護(hù)部門的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，設(shè)立良好規(guī)劃，平衡畜牧生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境治理工作，改善草原生態(tài)。

3.5實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

畜牧業(yè)生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)便是草地資源，受土壤、水分、氣候等因素的影響，大多草地不宜發(fā)展種植業(yè)，適合放牧。因此相關(guān)部門應(yīng)在遵循草業(yè)系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合草地區(qū)域特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)草地資源，并發(fā)展草業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，保證草業(yè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。為更好地保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，還應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。草原管理部門應(yīng)將草場(chǎng)資源劃分為不同區(qū)域，做好網(wǎng)格化跟蹤監(jiān)管，隨時(shí)了解草場(chǎng)資源動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)草地資源破壞問(wèn)題應(yīng)立即制止，根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。根據(jù)本地畜牧業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，制定嚴(yán)格的養(yǎng)殖計(jì)劃，為牧民技術(shù)提供生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展[3]。

3.6建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地

草原可持續(xù)發(fā)展屬于綜合性、知識(shí)性的密集發(fā)展模式，需要在畜牧生產(chǎn)方式方面不斷創(chuàng)新探索。因此，相關(guān)部門應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，組織科研院所、本科院校及推廣機(jī)構(gòu)等多方面的科技力量，充分利用技術(shù)、信息資源、人才等因素，集成高新技術(shù)，建設(shè)集培訓(xùn)、選擇、吸引人才與示范技術(shù)推廣于一體的產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的開(kāi)放式示范基地，鼓勵(lì)科研人員攜帶科技成果創(chuàng)辦企業(yè)，為草原生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。此外，還應(yīng)生產(chǎn)高質(zhì)量牧草種子，開(kāi)設(shè)牧草種子工程，以資源為依據(jù)、市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立優(yōu)良的牧草種子繁育體系，種植出更多優(yōu)良牧草，提高資源利用水平，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

4結(jié)束語(yǔ)

牧民應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到草原環(huán)境的重要性，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定放牧，轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]秦明東．草原特色畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展措施探究[J]．中國(guó)畜禽種業(yè)，2020（7）：52．

[2]宋文婷．加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展綠色畜牧業(yè)[J]．畜牧獸醫(yī)科學(xué)（電子版），2020（5）：187-188．

第2篇：草原生態(tài)修復(fù)治理措施范文

一、充分認(rèn)識(shí)搞好水土保持生態(tài)修復(fù)工作的重大意義

由于我國(guó)特殊的自然地理?xiàng)l件，以及長(zhǎng)期以來(lái)以資源消耗為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，導(dǎo)致許多地區(qū)植被破壞，90％的可利用草原退化，全國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里。水土流失嚴(yán)重，帶來(lái)了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不僅影響國(guó)家生態(tài)安全，而且成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)政府和廣大群眾投入了大量人力、物力和財(cái)力，開(kāi)展水土保持和草原保護(hù)工作，取得了顯著成績(jī)，為改善水土流失地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，我國(guó)水土流失嚴(yán)重、草原生態(tài)惡化的趨勢(shì)仍未得到根本扭轉(zhuǎn)，不能適應(yīng)新時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)水土保持和草原保護(hù)工作提出的新要求。因此，各級(jí)水利和農(nóng)牧部門要進(jìn)一步增強(qiáng)搞好水土保持和草原保護(hù)工作的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取切實(shí)可行的措施，加快水土流失防治步伐，全面推進(jìn)我國(guó)生態(tài)建設(shè)工作。

近年來(lái)，各地的成功實(shí)踐證明，采取適當(dāng)?shù)娜斯ご胧?，充分發(fā)揮大自然的力量，利用生態(tài)的自我修復(fù)能力，在較短的時(shí)間內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)大面積水土流失的初步治理和生態(tài)系統(tǒng)的初步恢復(fù)，是加快水土流失防治步伐，搞好草原保護(hù)和建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。同時(shí)，草原保護(hù)對(duì)保持水土、涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)具有非常重要的作用。各級(jí)水利、農(nóng)牧部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在加強(qiáng)小流域綜合治理和草原建設(shè)的同時(shí)，把生態(tài)修復(fù)作為當(dāng)前水土保持和草原保護(hù)工作的一大事，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，積極推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作的開(kāi)展。

二、抓緊制定生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

各級(jí)水利、農(nóng)牧部門要會(huì)同有關(guān)部門組織制定本轄區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，明確水土保持生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)與任務(wù)。規(guī)劃要與水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)、草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和牧區(qū)水利等規(guī)劃相結(jié)合，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后作為指導(dǎo)水土保持生態(tài)修復(fù)工作的依據(jù)。近期應(yīng)以江河源區(qū)、內(nèi)陸河流域下游及綠洲邊緣區(qū)、草原區(qū)、重要水源區(qū)、長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙源區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在降雨條件較好、人口密度相對(duì)較小、水土流失相對(duì)較輕微的地區(qū)，大力推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作。生態(tài)修復(fù)的對(duì)象主要是覆蓋度為5-50％的低中覆蓋度的草原、郁閉度小于40％的灌木地等地類。

三、組織開(kāi)展科研和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣

各級(jí)水利、農(nóng)牧部門要組織有關(guān)科研單位開(kāi)展對(duì)不同區(qū)域生態(tài)修復(fù)的機(jī)理與關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)質(zhì)抗逆草種選育、效益監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系等課題的研究，制定生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范。要積極推廣優(yōu)良草種、畜種及改良、秸稈養(yǎng)畜過(guò)腹還田、草田輪作、植被撫育更新、節(jié)水灌溉、草產(chǎn)品綜合利用、圍欄建設(shè)、免耕種植、鼠蟲(chóng)害防治等技術(shù)，搞好生態(tài)修復(fù)效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，指導(dǎo)與推動(dòng)水土保持生態(tài)修復(fù)工作的健康發(fā)展。

四、進(jìn)一步完善政策法規(guī)

各地要依據(jù)《水土保持法》、《草原法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作的要求，對(duì)亂開(kāi)亂墾、亂挖亂采、超載過(guò)牧等行為，進(jìn)一步制定操作性強(qiáng)的相關(guān)法規(guī)規(guī)章、管理辦法和鄉(xiāng)規(guī)民約。要嚴(yán)格基本農(nóng)田和草原保護(hù)制度，堅(jiān)持保護(hù)和利用相結(jié)合的方針，建立草畜平衡制度，大力推行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和舍飼圈養(yǎng)，逐步改變依賴天然草原放牧的生產(chǎn)方式，嚴(yán)格限制不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，為生態(tài)的自我修復(fù)提供保障。同時(shí)，要推動(dòng)各地出臺(tái)或完善稅收、信貸、投資和能源等方面的優(yōu)惠>策，促進(jìn)廣大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與水土保持生態(tài)修復(fù)的積極性。

五、繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)督

各級(jí)水利、農(nóng)牧部門要加強(qiáng)水土保持和草原執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)督力度。各地要按照《草原法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善草原家庭承包經(jīng)營(yíng)制，推行以草定畜，逐步壓減牲畜頭數(shù)，實(shí)現(xiàn)天然草原的草畜平衡，加快畜種、畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止超載過(guò)牧，促進(jìn)草原植被恢復(fù)：要堅(jiān)決禁止開(kāi)墾草原的一切違法活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法占用草原的行為，加大對(duì)亂采濫挖草原野生植物行為的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)各類非法破壞草原行為的監(jiān)督檢查：要堅(jiān)決禁止超采地下水，防止因不合理開(kāi)發(fā)利用水資源帶來(lái)新的生態(tài)破壞問(wèn)題；所有實(shí)施退耕還草、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理工程以及小流域綜合治理等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程區(qū)，均必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定實(shí)行封山禁牧、休牧或劃區(qū)輪牧。要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)沙區(qū)、草原區(qū)、山區(qū)和丘陵區(qū)等區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，所有開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案編報(bào)審批制度和水土保持設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行的“三同時(shí)”制度。

六、加大宣傳工作力度

要大力宣傳搞好水土保持和草原保護(hù)工作在我國(guó)生態(tài)建設(shè)中的重要意義，增強(qiáng)全社會(huì)保持水土、保護(hù)草原的意識(shí)。宣傳生態(tài)修復(fù)在防治水土流失、保護(hù)草原、改善生態(tài)環(huán)境等方面的重要地位和作用，注重發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被，保護(hù)草原，防治水土流失。要切實(shí)轉(zhuǎn)變生態(tài)建設(shè)中重工程建設(shè)輕保護(hù)的觀念，自覺(jué)轉(zhuǎn)變不合理的生產(chǎn)方式，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

第3篇：草原生態(tài)修復(fù)治理措施范文

關(guān)鍵詞：水土保持 預(yù)防保護(hù) 措施

我國(guó)水土保持法中明確規(guī)定了“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的水土保持策略，充分體現(xiàn)了人與自然和諧相處的科學(xué)發(fā)展觀思想，也是我國(guó)長(zhǎng)期水土保持工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。然而在目前的國(guó)土資源利用機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)預(yù)防保護(hù)之路仍很漫長(zhǎng)。現(xiàn)就如何做好水土保持預(yù)防保護(hù)工作進(jìn)行探討。

1、保護(hù)原生態(tài)植被

1.1在綜合治理中注重保護(hù)原生態(tài)植被

原生態(tài)植被，是在大自然長(zhǎng)期進(jìn)化中形成的，與土壤基質(zhì)、天然降雨形成了自然和諧的關(guān)系。若區(qū)域降水增加，則植被生長(zhǎng)旺盛，演化進(jìn)化加快，植被保護(hù)地表功能增強(qiáng)；若區(qū)域降水較少，則植被生長(zhǎng)放緩，甚至停止演化進(jìn)化，較少耗水，仍然能很好地保護(hù)地表基質(zhì)。因此，在對(duì)某區(qū)域進(jìn)行綜合治理規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，若因開(kāi)發(fā)建設(shè)造成的水土流失低于該區(qū)域的土壤允許流失量，則應(yīng)采取保護(hù)措施，促進(jìn)原生態(tài)植被自然修復(fù)、演替、進(jìn)化，而不應(yīng)再采取人工植樹(shù)種草措施。

1.2在開(kāi)發(fā)建設(shè)中盡量避讓或保護(hù)原生態(tài)植被，依據(jù)《水土保持法》第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無(wú)法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失?！痹鷳B(tài)植被是自然界長(zhǎng)期進(jìn)化形成的，一旦破壞則極難恢復(fù)，甚至不可能恢復(fù)。如黃河源區(qū)礫質(zhì)丘陵草甸草原，草甸生長(zhǎng)在沙礫基質(zhì)上，是一種自然原生態(tài)植被。這種植被一旦被破壞一小塊，出露的沙礫在太陽(yáng)照射下，溫度可升至60～70℃，周圍的植被會(huì)被烤死，出露的沙礫面積會(huì)迅速擴(kuò)展，毀壞草地。原生態(tài)植被，尤其是河源區(qū)、飲用水源區(qū)的原生態(tài)植被，長(zhǎng)期演化形成不易，開(kāi)發(fā)建設(shè)中必須避讓和保護(hù)。

2、用經(jīng)濟(jì)杠桿保護(hù)土壤植被生態(tài)環(huán)境

2.1推行土壤植被資源有償使用

土壤植被生態(tài)資源利用的不經(jīng)濟(jì)性，助長(zhǎng)了人們對(duì)其的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，甚至是惡性開(kāi)發(fā)利用2-3年。在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，已有相關(guān)法律法規(guī)明確要求項(xiàng)目?jī)?nèi)土石方挖填盡量平衡，但是實(shí)際中都是就近取土石，就近棄土渣。如此不珍惜土壤植被資源的行為，只是因?yàn)轫?xiàng)目?jī)?nèi)部土石方平衡費(fèi)用高，就地取、棄土石成本低。如果針對(duì)施工單位就近取土石的行為征收一定的土壤植被費(fèi)（稅），使其成本高于工程內(nèi)部挖填土石方平衡運(yùn)輸費(fèi)用，則施工者必定會(huì)充分利用工程內(nèi)部土壤植被資源，盡量實(shí)現(xiàn)內(nèi)部挖填土石方平衡。這就會(huì)減少土石方開(kāi)挖和廢棄的量，在一定程度上保護(hù)了土壤植被資源。

2.2加大資源開(kāi)發(fā)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收力度

《水土保持法》第三十二條明確規(guī)定：“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理?！边@一規(guī)定為加大資源開(kāi)發(fā)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收力度提供了法律依據(jù)。在此之前，依據(jù)《水土保持法》實(shí)施條例征收的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，一是標(biāo)準(zhǔn)較低，很難起到調(diào)節(jié)土壤植被使用不經(jīng)濟(jì)性的作用；二是法律依據(jù)不是很充分，很多開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目拒絕繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。

3、實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程

在生態(tài)脆弱區(qū)、預(yù)防保護(hù)區(qū)，當(dāng)?shù)匾黾诱咝越?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，減少當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)，并逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民和生態(tài)自然修復(fù)。工程建設(shè)期間應(yīng)按環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)確定的環(huán)境保護(hù)措施開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理工作，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)工程環(huán)境影響程度、范圍、影響要素，對(duì)需要監(jiān)測(cè)的環(huán)境要素，提出監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)頻次及數(shù)據(jù)處理等要求。

3.1生態(tài)自然修復(fù)工程

生態(tài)自然修復(fù)工程是利用大自然生態(tài)平衡、進(jìn)化演替的功能，在適當(dāng)?shù)娜斯けＷo(hù)下，逐步恢復(fù)某一區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等自然生態(tài)系統(tǒng)功能的綜合措施。一些生態(tài)比較良好的區(qū)域，如三江源區(qū)、黃河一級(jí)支流三川河上游次生林區(qū)、六盤(pán)山子午嶺邊緣次生林區(qū)等，應(yīng)當(dāng)實(shí)施生態(tài)自然修復(fù)工程。這些區(qū)域植被雖然良好，但是人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)已經(jīng)使生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)了退化現(xiàn)象，土地沙化速度加快，水土流失強(qiáng)度和面積都在增加。國(guó)家應(yīng)當(dāng)在類似區(qū)域限制人類活動(dòng)，開(kāi)展輪封輪牧、禁牧養(yǎng)草、退耕還林草、生態(tài)移民，最終實(shí)施生態(tài)自然修復(fù)。一些生態(tài)脆弱區(qū)，人口稀少，干旱少雨，人工治理難度大、工程量大，一時(shí)在人力、財(cái)力、物力方面還不能顧及到，國(guó)家可采取生態(tài)移民后，限制人類活動(dòng)擾動(dòng)，實(shí)施生態(tài)自然修復(fù)工程。

3.2退耕還林草工程

退耕還林草工程自1999年開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，工程進(jìn)展總體順利，成效顯著，加快了國(guó)土綠化進(jìn)程，增加了林草植被，減輕了水土流失和風(fēng)沙危害程度，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與重建做出了積極的貢獻(xiàn)。退耕還林（草）對(duì)農(nóng)戶的直補(bǔ)政策（糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助）已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分。近年，國(guó)家在西部地區(qū)實(shí)施以天然林保護(hù)、宜林荒山荒地造林種草和陡坡耕地有計(jì)劃、分步驟地退耕還林（草）為主的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)試點(diǎn)示范，通過(guò)示范帶動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)，將退耕還林草政策在我國(guó)生態(tài)脆弱地區(qū)、預(yù)防保護(hù)區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化。

4、加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法和管護(hù)巡查

4.1加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法

水土保持法對(duì)土壤植被資源保護(hù)已經(jīng)有了明確的規(guī)定，但是大型生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)重主體工程建設(shè)、輕水土植被資源保護(hù)與重建，小型生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)基本沒(méi)有水土資源保護(hù)與重建的事實(shí)是存在的。因此，還需要強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法，做到有法必依，違法必究，規(guī)范全社會(huì)的開(kāi)發(fā)利用行為。目前，實(shí)行的水土保持方案審批、水土保持督察、水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度正是保證開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度的重要舉措。

4.2加強(qiáng)水土保持管護(hù)巡查

生態(tài)脆弱區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)往往是落后、貧困地區(qū)。為此，一方面要通過(guò)生態(tài)移民將貧困居民移出生態(tài)脆弱區(qū)，以減少人為因素對(duì)水土植被資源的干擾；另一方面，要對(duì)江河源區(qū)、飲用水源區(qū)、生態(tài)自然修復(fù)區(qū)、水土保持綜合治理區(qū)加強(qiáng)管護(hù)巡查，建立專職管護(hù)隊(duì)伍巡查保護(hù)區(qū)；樹(shù)立保護(hù)區(qū)警示牌，宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策；查處破壞水土植被資源的違法行為。

5、結(jié)束語(yǔ)

本文中主要針對(duì)水土保持的預(yù)防性措施進(jìn)行了探討，通過(guò)本文的論述我們了解了水土保持工作的重要性，針對(duì)造成水土流失的原因，應(yīng)當(dāng)采取積極有效的措施進(jìn)行治理，利用先進(jìn)的技術(shù)對(duì)水土流失問(wèn)題進(jìn)行有效預(yù)防，一方面，促進(jìn)城市的良好發(fā)展，另外一方面為人們建立良好的生活環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]郭文達(dá).城市水土流失的特點(diǎn)及防治措施[J]. 山西水土保持科技. 2009（01）

第4篇：草原生態(tài)修復(fù)治理措施范文

一、全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）縣域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.草原三化（退化、沙化、鹽堿化）及鼠蟲(chóng)害問(wèn)題突出，

由于開(kāi)墾、過(guò)度放牧等人為破壞和氣候等自然原因造成。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2013年我縣草地總面積20926.27km2，其中低覆蓋草地8899.18km2、中覆蓋草地7953.77km2、高覆蓋草地4073.32km2，沙地面積為430.03km2。從草地結(jié)構(gòu)看低覆蓋草地占40%，高覆蓋草地僅占20%，形式非常嚴(yán)峻。

2.水域濕地萎縮

我縣濕地面積1839.98km2，其中河流水面占60%，湖庫(kù)、

灘涂濕地、沼澤共占40%。近年來(lái)，農(nóng)牧業(yè)、砂石場(chǎng)等嚴(yán)重影響我縣濕地環(huán)境，但濕地恢復(fù)及飲用水源保護(hù)項(xiàng)目的落實(shí)，有效緩解了我縣水域環(huán)境的惡化。

3.水及空氣質(zhì)量狀況

根據(jù)2013縣域環(huán)境質(zhì)量考核相關(guān)資料顯示：二氧化硫

排放量66470kg、cod排放量107400kg、固體廢物排放量16600kg，污染源排放達(dá)標(biāo)率99%，ⅲ類或優(yōu)于ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，優(yōu)良以上空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%。

（二）全縣生態(tài)環(huán)境破壞情況

1.隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與內(nèi)地各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人文等各方面交流擴(kuò)大，外來(lái)經(jīng)商、旅游人員日漸增多，商業(yè)模式粗放，不注重流動(dòng)人口的環(huán)境保護(hù)宣傳工作，環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制不健全，對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境造成一定影響。

2.近年來(lái)，我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)（特別是交通），為方便砂石取運(yùn)，施工方就地取材，致使公路沿線草場(chǎng)開(kāi)挖過(guò)度，完工后又不及時(shí)回填、種草。

3.217線各標(biāo)段施工單位砂石采挖對(duì)道路沿線河流環(huán)境造成很大破壞，廢棄砂石堆積造成原有河道被截?cái)?，河水溢出淹沒(méi)周邊草場(chǎng)。

4.全縣干部群眾環(huán)保意識(shí)差，白色垃圾隨意丟棄，影響草場(chǎng)土質(zhì)，破壞植被生長(zhǎng)環(huán)境。

（三）全縣生態(tài)修復(fù)工作情況

近年來(lái)，我縣實(shí)施退牧壞草、退耕還林、草場(chǎng)沙化治理、濕地恢復(fù)治理等生態(tài)修復(fù)工作，在一定程度上緩解了縣域生態(tài)環(huán)境惡化，但草場(chǎng)沙化問(wèn)題還是較為突出，也是各項(xiàng)環(huán)境治理工作中的難點(diǎn)，一是草場(chǎng)治理力度不夠，治理面積基本與沙化增量持平；二是退牧還草工程覆蓋面小，整體草原生態(tài)仍較脆弱；三是草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺乏長(zhǎng)效性，草原超載過(guò)牧情況仍較嚴(yán)重；四是退牧牧民生產(chǎn)生活保障不完善，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾仍較突出。

（四）全縣環(huán)境保護(hù)執(zhí)法情況及成效

我縣無(wú)工業(yè)企業(yè)，不存在工業(yè)污染源，在污染源監(jiān)管工作中，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)油庫(kù)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、砂場(chǎng)及建設(shè)工地的環(huán)境監(jiān)管工作，落實(shí)“三同時(shí)”制度，并督促相關(guān)單位盡快完成垃圾填埋場(chǎng)及污水處理廠建設(shè)，推進(jìn)全州總量減排工作邁上新臺(tái)階。

1.加強(qiáng)對(duì)油庫(kù)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等危險(xiǎn)化學(xué)品、輻射源銷售、使用單位的監(jiān)管，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品、輻射源登記備案及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制，企業(yè)必須制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及儲(chǔ)備必要應(yīng)急物資。

2.加強(qiáng)對(duì)砂場(chǎng)及建筑工作巡查力度，除登記備案制外，一是施工單位必須按照建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度落實(shí)污染防治設(shè)施的建設(shè)及使用，加強(qiáng)對(duì)污水、粉塵、噪聲等污染的防治；二是砂場(chǎng)管理嚴(yán)格按照《縣砂石資源管理辦法》進(jìn)行，落實(shí)資源開(kāi)發(fā)植被、水系保護(hù)與恢復(fù)機(jī)制。

3.我縣污染物總量減排工作與全州各縣相比較為滯后，減排工作中的硬件設(shè)施如垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠都還處于項(xiàng)目前期工作階段，根本無(wú)法對(duì)全縣生活垃圾及污水進(jìn)行處理，更談不上污染物總量減排。

4.縣環(huán)境保護(hù)局于2011年4月單設(shè)成立，初期，全局干部職工7人（其中：環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)1人、監(jiān)測(cè)站0人），無(wú)固定辦公區(qū)，租借縣醫(yī)院30平方米辦公室辦公，人員緊缺、專業(yè)人才匱乏、資金嚴(yán)重不足、無(wú)執(zhí)法車輛。在州環(huán)保局的大力支持下，在我縣委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)3年時(shí)間的發(fā)展，取得一定成效，目前執(zhí)法大隊(duì)人員3名，監(jiān)察執(zhí)法車一輛，辦公樓也已基本完成建設(shè)，預(yù)計(jì)今年10月能投入使用。3年里，該執(zhí)法大隊(duì)共計(jì)開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法工作250余人次，巡查建筑工地80余家、飲用水源地80余人次，查處未批先建、邊批邊建工地5家、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度落實(shí)不力工地3家，在飲用水源保護(hù)、縣域環(huán)境監(jiān)管及污染源巡查等方面取得了一定成績(jī)，但面對(duì)25191平方公里的縣，人員及設(shè)施配備還嚴(yán)重不足。

二、原因分析

1.對(duì)生態(tài)環(huán)保工作重視不夠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，干部群眾環(huán)保意識(shí)差。

2.擠占挪用我局編制情況嚴(yán)重，監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)人很難。

3.執(zhí)法能力差、難度大。一是部分建筑施工單位不認(rèn)真執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，噪聲、粉塵擾民時(shí)有發(fā)生；二是有的建設(shè)項(xiàng)目不按程序落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)，先建后批、邊建邊批；三是有的建設(shè)項(xiàng)目拖欠或拒不繳付排污費(fèi)，對(duì)執(zhí)法人員態(tài)度惡劣。

4.污染物處置體系空白。我縣無(wú)垃圾填埋場(chǎng)、污水處理設(shè)施等環(huán)保設(shè)施，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地衛(wèi)生環(huán)境差，街道上垃圾成堆無(wú)人處理，污水隨意排放。

5.環(huán)境監(jiān)測(cè)能力空白、監(jiān)察執(zhí)法能力不強(qiáng)?？h級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化人員配置11人，但我局目前只有1人（無(wú)資質(zhì)），設(shè)施設(shè)備均空白；監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)人員3人，人員太少、執(zhí)法能力差且均不具備執(zhí)法資格（每年7月初由州局統(tǒng)一組織執(zhí)法人員資格培訓(xùn)，但屬我縣維穩(wěn)敏感時(shí)段，無(wú)法派人參加，致使我局截止目前無(wú)合格執(zhí)法人員）。

6.由于各方面原因，我縣牲畜出欄率低(東區(qū)情況較為嚴(yán)重)，過(guò)度放牧導(dǎo)致草場(chǎng)過(guò)載退化。

三、亟待解決的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

1.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳，一是宣傳我縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提高決策層對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的了解和環(huán)保工作重視程度；二是加強(qiáng)對(duì)全縣群眾環(huán)保知識(shí)普及，提高環(huán)保意識(shí)，減少人為破壞環(huán)境程度。

2.各相關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，采取有效措施遏制草原“三化”、鼠蟲(chóng)害問(wèn)題、濕地退化。

3.推進(jìn)環(huán)保能力建設(shè)，一是建立一支能力強(qiáng)、素質(zhì)過(guò)硬的監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境、建設(shè)項(xiàng)目及資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的監(jiān)管力度；二是建立環(huán)境監(jiān)測(cè)站，污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是打擊環(huán)境違法行為的有效證據(jù)，只有具備一支合格的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，才能保障我們的執(zhí)法行為合理、合法。

第5篇：草原生態(tài)修復(fù)治理措施范文

關(guān)鍵詞：三江源；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；建設(shè)

中圖分類號(hào)：F124.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4161（2015）05-0021-04

三江源地區(qū)位于中國(guó)西部、青藏高原腹地，是黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江的發(fā)源地，也是我國(guó)重要的淡水資源補(bǔ)給區(qū)和生態(tài)安全屏障。受人類活動(dòng)和氣候變化等影響，從20世紀(jì)70年代起，三江源地區(qū)草原沙化、冰川萎縮、水源涵養(yǎng)功能退化等問(wèn)題日趨嚴(yán)重，生態(tài)安全問(wèn)題日益突出。為加強(qiáng)三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，我國(guó)政府投入巨資、先后啟動(dòng)了兩期三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。作為西部大開(kāi)發(fā)的骨干工程和一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)能否順利推進(jìn)，不僅對(duì)源區(qū)人民具有重要意義，更對(duì)維護(hù)三江流域乃至國(guó)家生態(tài)安全具有重要作用。本文將立足于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的角度，對(duì)三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的戰(zhàn)略意義、工程實(shí)施效果及其存在問(wèn)題進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析，以期為建立三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制提供參考與借鑒。

一、三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重要意義

目前，對(duì)于三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，往往局限于其生態(tài)環(huán)境功能，但實(shí)際上三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是一項(xiàng)具有多重意義的國(guó)家戰(zhàn)略。

首先，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要舉措。三江源地區(qū)是我國(guó)淡水資源的重要補(bǔ)給區(qū)，水資源蘊(yùn)藏量超過(guò)2000億立方米，長(zhǎng)江總水量的25%、黃河總水量的49%、瀾滄江總水量的15%源自于此，有“中華水塔”之稱。長(zhǎng)江流域、黃河流域是中華民族的起源，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，三江流域（長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江）省市總?cè)丝诤虶DP總量均占到了全國(guó)的90%以上。因此，三江源地區(qū)承載了極其重要的生命負(fù)荷和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)荷，保護(hù)好三江源的生態(tài)環(huán)境對(duì)于三江流域乃至整個(gè)中國(guó)的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

其次，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)將為我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的落實(shí)特別是限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，國(guó)土空間被劃分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類。其中，限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)一般是關(guān)系到國(guó)家或區(qū)域生態(tài)安全的生態(tài)屏障區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。如何平衡好這些限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)面臨的重要難題。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，三江源等生態(tài)屏障地區(qū)為流域地區(qū)乃至國(guó)家提供的是非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的生態(tài)財(cái)富和生態(tài)服務(wù)，具有典型的公共產(chǎn)品特征，理應(yīng)由公共財(cái)政（包括中央財(cái)政和下游各地區(qū)財(cái)政）來(lái)購(gòu)買其生態(tài)財(cái)富和生態(tài)服務(wù)，共同維護(hù)好流域和國(guó)家的生態(tài)安全。因此，三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)建設(shè)不僅對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳姘l(fā)展具有重要意義，更對(duì)其他類似地區(qū)特別是我國(guó)西部廣大的限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止制開(kāi)發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有先行探索意義。

第三，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)將為探索不同利益主體之間的生態(tài)補(bǔ)償提供參考和借鑒。如何進(jìn)行廣范圍、跨區(qū)域、不同主體間的生態(tài)補(bǔ)償，是一個(gè)極少有成功案例的世界性難題。三江源在生態(tài)保護(hù)建設(shè)過(guò)程中，同樣面臨如何確定其生態(tài)服務(wù)的受益者、受益范圍、受益大小，以及如何通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償體現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值的難題，其探索和實(shí)踐將為我國(guó)和世界其他地區(qū)建立生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效投入機(jī)制提供有益參考。

最后，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是中國(guó)參與全球環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要媒介。三江源及其所在的青藏高原是世界大江大河發(fā)育的集中地，是亞洲國(guó)家的江河之源。三江源區(qū)獨(dú)特的地形，阻截了西南氣流攜帶的大量水汽，形成了充沛的降水，對(duì)大江大河起著源頭補(bǔ)給和初始循環(huán)的作用。同時(shí)，三江源也是最重要的世界高原生物基因庫(kù)，有9個(gè)植被型、50個(gè)群系、70多科、390屬、1700多種植物，其中包括重點(diǎn)保護(hù)植物34種；有各類野生動(dòng)物396種，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物69種；對(duì)維護(hù)亞洲生態(tài)安全和世界生物多樣性具有重要意義。在生態(tài)外交日益成為國(guó)際外交重要內(nèi)容的今天，中國(guó)可以通過(guò)三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以水為紐帶，加強(qiáng)與瀾滄江下游、東南亞5國(guó)的生態(tài)合作與經(jīng)貿(mào)文化交流，進(jìn)一步鞏固地緣政治。同時(shí)，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，提升在國(guó)際生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地位和話語(yǔ)權(quán)。

二、三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施效果評(píng)估

為確保三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)、發(fā)揮其重要作用，需要對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋，以期為工程的順利推進(jìn)提供參考。截止目前，我國(guó)先后啟動(dòng)了兩期三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。其中，一期工程于2005年啟動(dòng)，2013年完成。二期工程于2014年啟動(dòng)，保護(hù)面積和規(guī)劃投資均擴(kuò)大到一期工程的2倍以上（具體見(jiàn)表1），是一期工程的延續(xù)和深化。由于二期工程剛剛啟動(dòng)，本文將主要對(duì)一期工程的實(shí)施效果進(jìn)行分析與評(píng)估。

三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)一期工程總投資75億元，覆蓋范圍包括青海省玉樹(shù)、果洛、黃南、海南4個(gè)藏族自治州、18個(gè)自然保護(hù)區(qū)，總面積15.23萬(wàn)平方公里，主要內(nèi)容包括生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、支撐項(xiàng)目三大工程和退牧還草、鼠害防治、草地保護(hù)、退耕還林、水土流失治理等22個(gè)子項(xiàng)目。2005-2013年一期工程實(shí)施期間，三江源地區(qū)累計(jì)完成封山育林511萬(wàn)畝、退牧還草5671萬(wàn)畝、退耕還林近10萬(wàn)畝、濕地保護(hù)160萬(wàn)畝、黑土灘綜合治理523萬(wàn)畝、地面及地下鼠害防治11781萬(wàn)畝和沙漠化防治66萬(wàn)畝，同時(shí)配套開(kāi)展了生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作，取得了較為明顯的生態(tài)保護(hù)成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.水源涵養(yǎng)能力提升，流域供水能力加強(qiáng)。根據(jù)監(jiān)測(cè)，一期工程的實(shí)施使得三江源地區(qū)的水資源總量增加了約85億立方米，湖泊面積增加了760平方公里，濕地面積增加了104平方公里，草原生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量增加了約29億立方米，由2004年的169億立方米提高到2012年的198億立方米，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的年出境水量比工程實(shí)施前的2004年增加了20%以上。同時(shí)，水體質(zhì)量得到有效改善，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭干流水質(zhì)連續(xù)8年達(dá)到Ⅱ類以上。上述數(shù)據(jù)說(shuō)明，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程使該地區(qū)水源涵養(yǎng)能力提升、水量增加、水質(zhì)改善，對(duì)于保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境和保障長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江流域的水資源安全發(fā)揮了重要作用。

2.草原退化得到初步遏制，水土保持能力提高。自2005年三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施以來(lái)，工程區(qū)域內(nèi)的植被明顯恢復(fù)，中等覆蓋度草地面積呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，高覆蓋度草地面積以每年2378平方公里的速度增加；黑土灘治理區(qū)的植被覆蓋度由治理前的20%提高到80%以上，大面積沙化地區(qū)的植被覆蓋度由治理前的不到15%提高到38%。工程區(qū)內(nèi)的草原退化趨勢(shì)得到初步遏制，水土保持能力有所提高，特別是人工增雨工程對(duì)緩解荒漠化的作用尤為顯著。

3.區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)改善，生物多樣性逐漸恢復(fù)。2005-2012年，三江源地區(qū)森林面積增加了150平方公里，工程區(qū)域內(nèi)草原植被覆蓋度提高了11.6個(gè)百分點(diǎn)，植物種群得到有效保護(hù)，各種野生動(dòng)物種群明顯增多。目前僅瑪多縣境內(nèi)的藏羚羊數(shù)量就已達(dá)到4萬(wàn)只以上，比10年前增加了1.5萬(wàn)只；藏野驢達(dá)到3萬(wàn)多頭，增加了0.2萬(wàn)頭；巖羊達(dá)到0.7萬(wàn)只，增加了近0.5萬(wàn)只。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)有所改善，生物多樣性正在逐漸恢復(fù)。

4.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件提升。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件是三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程的重要組成部分。工程實(shí)施以來(lái)，三江源地區(qū)共完成生態(tài)移民5.6萬(wàn)人，建立了86個(gè)生態(tài)移民社區(qū)，改善了23個(gè)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加了5萬(wàn)畝灌溉飼草料基地，投入了3000萬(wàn)元生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)扶持基金，解決了13萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)牧民純收入年均增長(zhǎng)10%左右，吃水難、行路難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難等民生問(wèn)題都得到明顯改善。

5.生態(tài)環(huán)保意識(shí)提高，生態(tài)文明理念增強(qiáng)。三江源生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，通過(guò)廣泛的宣傳、教育、培訓(xùn)和各種生態(tài)工程的建設(shè)實(shí)踐，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)加強(qiáng)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)有了明顯提高，參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的自覺(jué)性和積極性明顯增強(qiáng)，傳統(tǒng)過(guò)度放牧的“掠奪性”生產(chǎn)方式也發(fā)生很大改變。

三、存在的問(wèn)題及其原因探析

盡管三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程已經(jīng)初見(jiàn)成效，工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境也得到較為明顯的改善，但仍然存在著許多問(wèn)題：

1.生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)并未得到根本性遏制。一期工程實(shí)施以后，雖然工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境有所改善，但據(jù)監(jiān)測(cè)，整個(gè)三江源地區(qū)的草地仍在以每年近8萬(wàn)畝的速度退化和沙化，水土流失情況和荒漠化趨勢(shì)依然嚴(yán)峻。究其原因，一是生態(tài)恢復(fù)的艱巨性與資金投入的有限性矛盾使然。三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，歷史欠賬過(guò)多，生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)與建設(shè)的成本高、任務(wù)重、難度大，需要長(zhǎng)期、持續(xù)和穩(wěn)定的資金投入。目前，盡管國(guó)家已經(jīng)陸續(xù)投入大量資金，但總體上依然存在較大缺口，環(huán)境治理的速度跟不上生態(tài)退化的速度。二是生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)期性與工程項(xiàng)目的短期性矛盾使然。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過(guò)程，但目前三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要是以階段性、項(xiàng)目式的工程建設(shè)為主，缺乏可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。如國(guó)家從1998年開(kāi)始實(shí)施的退耕還林、退牧還草等政策紛紛到期，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)[2007]25號(hào)），還草補(bǔ)助期限僅為2年，而三江源地區(qū)的牧草生長(zhǎng)周期很長(zhǎng)，恢復(fù)原生草原植被大約需要15年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。三是生態(tài)保護(hù)的整體性與具體建設(shè)的局部性矛盾使然。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)建設(shè)要求整體性和協(xié)同性，但2005年啟動(dòng)的三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)一期工程覆蓋面積只占三江源地區(qū)的40%，尚有60%的地區(qū)未能開(kāi)展協(xié)同建設(shè)。二期工程雖然涵蓋了整個(gè)三江源地區(qū)，但生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金多頭管理、分散使用、政出多門現(xiàn)象比較普遍，生態(tài)保護(hù)建設(shè)尚未形成合力，給區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)、整體建設(shè)帶來(lái)難度。四是特殊地理環(huán)境和全球氣候變化的影響使然。如生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施以來(lái)，工程區(qū)內(nèi)的植被覆蓋度明顯提高，但由于高寒地區(qū)特殊的自然環(huán)境，那些對(duì)于水土保持更具意義的植被根系層卻恢復(fù)緩慢；又如全球氣候變暖使三江源地區(qū)的冰川融水增多、區(qū)域水量增加，但隨著冰川消融速度加快、雪線持續(xù)退縮，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，冰川對(duì)河流的補(bǔ)給可能經(jīng)歷先增后減的倒U型變化，使三江源地區(qū)未來(lái)的持續(xù)供水能力堪憂。

2.生態(tài)移民“留不住、難致富”的難題亟待解決。三江源生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，先后有5萬(wàn)多牧民實(shí)施了退牧搬遷，但其中相當(dāng)一部分人面臨著“留不住、難致富”的困境。其原因主要在于：一是生活補(bǔ)助低。圍欄禁牧、退牧還草等措施的實(shí)施，使眾多遷移牧民失去了放牧、養(yǎng)殖等基本生活來(lái)源，且很多日常生活必需品，如牛羊肉、牛奶、酥油等，由自給自足變?yōu)閷?duì)外購(gòu)買，生活成本大幅提高。而三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)一期工程對(duì)每戶牧民僅給予每畝5.5斤飼料糧、折合現(xiàn)金約2.5元的補(bǔ)助，整體搬遷牧民每戶每年補(bǔ)貼8000元、連續(xù)發(fā)放10年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，不足以彌補(bǔ)其發(fā)展成本和生活成本的損失。二是就業(yè)能力弱。三江源地區(qū)的生態(tài)移民大部分以畜牧業(yè)為生，文化素質(zhì)低，勞動(dòng)技能差，很多藏民講不好漢語(yǔ)，很難找到正規(guī)穩(wěn)定的工作和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。三是接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。三江源地區(qū)海拔高、氣候惡劣、地處偏遠(yuǎn)、交通不便，生產(chǎn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本高，受生態(tài)保護(hù)的限制大，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)消費(fèi)能力不足且又遠(yuǎn)離主要市場(chǎng)，接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，移民就業(yè)渠道十分狹窄。很多牧民特別是老一代牧民在搬遷后找不到工作，只好靠國(guó)家發(fā)放的退牧還草補(bǔ)助勉強(qiáng)維持生計(jì)，部分生態(tài)移民的生活水平出現(xiàn)較為明顯的下降。而且一旦退牧還草政策結(jié)束后，這些移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)將會(huì)面臨更大困難。如果不能很好解決這個(gè)問(wèn)題，未來(lái)這些移民可能存在回流的危險(xiǎn)。

3.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)所需資金巨大，必需建立完善的、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能從根本上形成三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，對(duì)三江源的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行可持續(xù)的保護(hù)和建設(shè)，真正維護(hù)好其生態(tài)安全。從目前來(lái)看，三江源地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍然存在許多問(wèn)題。一是補(bǔ)償主體單一。作為中國(guó)最重要的生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)之一，三江源地區(qū)的生態(tài)效益惠及范圍廣、涉及主體多，但目前其生態(tài)補(bǔ)償資金主要來(lái)自于國(guó)家，體現(xiàn)其巨大生態(tài)價(jià)值的流域間、區(qū)域間、上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。2005-2013年，國(guó)家為三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程累計(jì)投資75億多元。但實(shí)際上，為保證長(zhǎng)江、黃河的水質(zhì)和流量，三江源地區(qū)每年僅禁伐和休牧就要損失數(shù)十億元，生態(tài)補(bǔ)償與三江源地區(qū)放棄發(fā)展的成本相差很大。三是缺乏持續(xù)穩(wěn)定的利益補(bǔ)償機(jī)制。退牧還草、退耕還林補(bǔ)償?shù)日叨际菫榱送ㄟ^(guò)對(duì)生態(tài)移民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但目前這些政策大多以工程、項(xiàng)目的方式組織實(shí)施，具有明確的時(shí)限，缺乏延續(xù)性，存在較大變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)。

4.專業(yè)化管理體系建設(shè)相對(duì)滯后。面對(duì)大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)的專業(yè)化能力和管理體系建設(shè)明顯滯后。一是組織機(jī)構(gòu)不匹配。實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程以來(lái)，當(dāng)?shù)卣闹饕毮苡山?jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和承擔(dān)職能并沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的改變。三江源辦公室等管理部門大多屬于負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏有效的組織機(jī)構(gòu)保障。二是專業(yè)化人才匱乏。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量的專業(yè)化人才，如生態(tài)監(jiān)控、草場(chǎng)管護(hù)、水土涵養(yǎng)、沙化治理、動(dòng)植物保護(hù)等，同時(shí)地區(qū)建設(shè)如社區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等也需要一支具有現(xiàn)念和專業(yè)素養(yǎng)的人才隊(duì)伍。而三江源地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、氣候惡劣、條件艱苦，很難吸引和留住人才，各類專業(yè)化人才都嚴(yán)重匱乏。三是管理措施不到位。特別是對(duì)退牧、禁牧出來(lái)的草場(chǎng)管理出現(xiàn)真空，既無(wú)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和管護(hù)人員，又缺乏必要的管理措施，禁牧區(qū)草場(chǎng)管護(hù)問(wèn)題日見(jiàn)凸顯。

四、推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的對(duì)策建議

三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程的規(guī)劃目標(biāo)是：林草植被得到有效保護(hù)，生態(tài)惡化趨勢(shì)得到有效遏制，生物多樣性顯著恢復(fù)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。根據(jù)上述目標(biāo)，針對(duì)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)當(dāng)前存在的問(wèn)題，本文提出以下對(duì)策建議：

1.創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)模式，推動(dòng)自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合。從三江源地區(qū)以往的生態(tài)保護(hù)實(shí)踐來(lái)看，退耕還林、退牧還草、封禁管護(hù)、圍欄封育等措施對(duì)短期內(nèi)減輕草場(chǎng)負(fù)荷、增加地面植被、遏制土壤沙化發(fā)揮了很大作用。但從長(zhǎng)期來(lái)看，一味強(qiáng)調(diào)“退、封、禁、圍”，單純使用人工修復(fù)手段，既缺乏科學(xué)性，阻隔了動(dòng)物遷徙途徑、割裂了食物鏈條；又不尊重自然規(guī)律，忽視了牛羊群、野生動(dòng)物適度啃食、排便對(duì)草地牧場(chǎng)所起到的非常重要的強(qiáng)化與養(yǎng)育作用，其結(jié)果往往適得其反。因而，在三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)過(guò)程中，必須尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持采用人工手段與自然修復(fù)相結(jié)合，逐步減少人為干擾，促進(jìn)并最終實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)和動(dòng)態(tài)平衡。

2.建立生態(tài)移民的多元途徑，讓移民“穩(wěn)得住、能致富”。在三江源地區(qū)，當(dāng)?shù)啬撩裢ㄟ^(guò)千百年的游牧活動(dòng)，已經(jīng)成為草原生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。三江源地區(qū)的生態(tài)惡化雖然是由于人類對(duì)自然資源的過(guò)度掠奪所引發(fā)，但如果因此而因噎廢食，通過(guò)大規(guī)模生態(tài)移民和簡(jiǎn)單禁牧、制造無(wú)人區(qū)，就會(huì)從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。事實(shí)上，野生動(dòng)物的采食量遠(yuǎn)大于家畜，如一頭藏野驢的采食量大約相當(dāng)于6只羊，如果缺少人類制約，野生動(dòng)物無(wú)序增長(zhǎng)，會(huì)對(duì)草原生態(tài)造成新一輪的破壞。因此，在生態(tài)移民的實(shí)踐過(guò)程中，要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況采取靈活多元的移民模式。在空間上，要根據(jù)保護(hù)區(qū)、核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)以及區(qū)域自然生態(tài)的不同情況，科學(xué)制定移民規(guī)劃，引導(dǎo)牧民有序遷移，優(yōu)化人口空間布局，合理確定畜牧數(shù)量，促進(jìn)草畜平衡、人與自然平衡；在結(jié)構(gòu)上，對(duì)于很難實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換的老一代牧民，可以通過(guò)定畜定量、減牧補(bǔ)貼、聘用為生態(tài)保護(hù)監(jiān)督員等措施，讓他們?cè)诤侠矸拍恋倪^(guò)程中主動(dòng)參與到草原生態(tài)的保護(hù)中來(lái)。對(duì)于知識(shí)結(jié)構(gòu)較新、職業(yè)轉(zhuǎn)換相對(duì)容易的新一代牧民，可以通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和定向勞務(wù)輸出等，引導(dǎo)他們走出去，向周邊城鎮(zhèn)乃至外省轉(zhuǎn)移和集聚，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化和異地城鎮(zhèn)化；在措施上，可以一方面加強(qiáng)對(duì)遷移牧民的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、生產(chǎn)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等，提高他們自身的人力資本和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；另一方面綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)扶持基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、低息和貼息貸款等多種優(yōu)惠手段，促進(jìn)生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、特色文化產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、藏藥藏香等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極拓寬生態(tài)移民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，讓牧民“移得出、穩(wěn)得住、能致富”。

3.建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，形成生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。首先，要正確認(rèn)識(shí)和充分體現(xiàn)三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境價(jià)值，進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付中的生態(tài)補(bǔ)償比例，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而造成的財(cái)政減收，應(yīng)作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要因素加以考慮，并盡可能減少或取消地方財(cái)政配套，使生態(tài)補(bǔ)償資金發(fā)揮最大效益。其次，應(yīng)借鑒國(guó)際類似地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立流域上、中、下游地區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)中、下游地區(qū)的用水分布、用水規(guī)模以及生態(tài)受益范圍，征收不同標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)補(bǔ)償基金，直接或通過(guò)第三方轉(zhuǎn)移支付給三江源地區(qū)，用于加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)、保護(hù)和建設(shè)。第三，可探索建立多元化的轉(zhuǎn)移支付方式，如人才支持、技術(shù)轉(zhuǎn)移、設(shè)備轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等，促進(jìn)三江源地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，應(yīng)根據(jù)三江源不同地區(qū)的生態(tài)貢獻(xiàn)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)需要，確定不同的資金分配和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，立足整體層面，形成具有針對(duì)性和可操作性的多層次生態(tài)補(bǔ)償體系。

第6篇：草原生態(tài)修復(fù)治理措施范文

關(guān)鍵詞:人口布局調(diào)整;牧民生活;草原畜牧業(yè);影響

中圖分類號(hào):F323.212文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)06-0052-04

內(nèi)蒙古牧區(qū)人口布局調(diào)整,是指在內(nèi)蒙古牧區(qū)已進(jìn)行或正在進(jìn)行的移民擴(kuò)鎮(zhèn)、異地扶貧移民、生態(tài)移民工程過(guò)程中的人口遷移,即自覺(jué)地按照內(nèi)蒙古及各盟市區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展和生產(chǎn)布局進(jìn)行的人口布局調(diào)整(簡(jiǎn)稱項(xiàng)目遷移,下同)以及牧區(qū)青壯年外出打工創(chuàng)業(yè)、牧民子女進(jìn)城讀書(shū)以及就此引起的“陪讀”遷移、牧民子女通過(guò)求學(xué)在城鎮(zhèn)自主就業(yè)等自發(fā)進(jìn)行的人口布局調(diào)整(簡(jiǎn)稱自主遷移,下同)。而本文通過(guò)生態(tài)移民和中小學(xué)布局調(diào)整所導(dǎo)致的牧民子女進(jìn)城讀書(shū)以及就此引起的“陪讀”遷移的分析,研究牧區(qū)人口布局調(diào)整對(duì)內(nèi)蒙古牧區(qū)居民(牧民)家庭經(jīng)濟(jì)、家庭結(jié)構(gòu)、婚姻關(guān)系、文化傳承等日常生活及草原畜牧業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的影響。

一、內(nèi)蒙古牧區(qū)人口布局調(diào)整情況――以典型牧區(qū)錫林郭勒盟為例

2006年底,錫林郭勒盟農(nóng)村牧區(qū)人口有13萬(wàn)戶、49.9萬(wàn),占全盟總?cè)丝诘?0%。其中牧區(qū)人口5.4萬(wàn)戶、22.9萬(wàn),占全盟總?cè)丝诘?3%。涉及草場(chǎng)27 028萬(wàn)畝(其中:個(gè)人承包草場(chǎng)23 895萬(wàn)畝,集體草場(chǎng)1 305萬(wàn)畝,國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)草場(chǎng)1 828萬(wàn)畝),牲畜1 148萬(wàn)頭(只)。

據(jù)有關(guān)資料[1],到2006年底,錫林郭勒盟共調(diào)整農(nóng)牧民12.9萬(wàn)人(其中牧民8.0萬(wàn)人),其中:依托項(xiàng)目遷移5.9萬(wàn)人(牧民4.2萬(wàn)人),自主遷移7.1萬(wàn)人(牧民3.8萬(wàn)人)。自主遷移中包括整戶遷移0.98萬(wàn)戶、1.96萬(wàn)人,分散遷移5.14萬(wàn)人。依托項(xiàng)目遷移主要從事的是一產(chǎn),自主遷移主要是進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

從遷移途徑來(lái)看,項(xiàng)目遷移與自主遷移相結(jié)合,以項(xiàng)目遷移拉動(dòng)自主遷移。項(xiàng)目遷移13 179戶、59 076人,包括扶貧擴(kuò)鎮(zhèn)移民1 160戶、4 295人,易地扶貧搬遷移民2 792戶、12 209人,生態(tài)移民9 227戶、42 572人;自主遷移71 045人,主要以青壯年外出創(chuàng)業(yè)就業(yè)為主。

從產(chǎn)業(yè)選擇來(lái)看,自主遷移中的進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)呈上升趨勢(shì),進(jìn)城從事二三產(chǎn)業(yè)正逐步成為農(nóng)牧民遷移最直接最有效的途徑。從一產(chǎn)到一產(chǎn)共5.3萬(wàn)人,占已遷移出人口的41.1%,一產(chǎn)主要以奶牛養(yǎng)殖業(yè)為主;從一產(chǎn)到二、三產(chǎn)共7.6萬(wàn)人,占已遷移出人口的58.9%,主要以進(jìn)城開(kāi)辦飯店、商店、理發(fā)店,跑運(yùn)輸、務(wù)工為主。

從去向來(lái)看,就地遷移是農(nóng)牧民遷移的首要選擇,跨地區(qū)遷移農(nóng)牧民在逐年增加。調(diào)查顯示,近幾年錫林郭勒盟遷移出來(lái)的農(nóng)牧民主要是在本旗縣市(區(qū))范圍內(nèi)流動(dòng),跨旗縣遷移占的比例不大,并且以自主遷移為主,以農(nóng)民居多。到2005年在本旗縣市范圍內(nèi)遷移的農(nóng)牧民約為7.7萬(wàn)人,占“十五”期間全盟累計(jì)遷移農(nóng)村牧區(qū)人口10.6萬(wàn)的72.6%。

關(guān)注點(diǎn)之一:生態(tài)移民[1]。錫林郭勒盟從2002年開(kāi)始在“圍封轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略指導(dǎo)下實(shí)施了生態(tài)移民工程。截至2006年底,全盟已累計(jì)實(shí)施生態(tài)移民9 227戶、42 572人,其中牧民7 927戶、37 172人;共建移民安置點(diǎn)93處,集中安置移民7 336戶32 886人,累計(jì)國(guó)家投資23 400萬(wàn)元,其中:國(guó)家投資資金全部為國(guó)債資金,移民每人補(bǔ)貼0.5萬(wàn)元,不足部分則由農(nóng)牧民自籌解決。移民中從一產(chǎn)轉(zhuǎn)到一產(chǎn)的共有29 345人(包括奶牛養(yǎng)殖業(yè)20 631人,種植業(yè)2 252人,西門塔爾牛養(yǎng)殖5 160人、肉羊及絨山羊養(yǎng)殖827人,獺兔養(yǎng)殖175人,肉豬養(yǎng)殖300人),從一產(chǎn)轉(zhuǎn)到二、三產(chǎn)的有13 227人,主要從事運(yùn)輸業(yè)932人、餐飲業(yè)1 241人、加工業(yè)685人以及從事商貿(mào)、服裝、民族工藝、打工等。僅蘇尼特右旗,截至2007年10月,已完成生態(tài)移民422戶、2 135人。其中,集中轉(zhuǎn)移416戶、2 105人,分別安置在四個(gè)移民新村(都呼木移民區(qū)100戶、525人,新寶力嘎移民區(qū)116戶、580人,新民鎮(zhèn)移民區(qū)60戶、298人,賽漢鎮(zhèn)移民區(qū)140戶、702人,另外其哈日格圖移民區(qū)已歸二連浩特市),移民主要從事奶牛養(yǎng)殖和二、三產(chǎn)業(yè);分散安置(插花移民)6戶、30人,主要分布在呼市、二連等地,從事二、三產(chǎn)業(yè)。

關(guān)注點(diǎn)之二:牧民子女進(jìn)城讀書(shū)以及就此引起的“陪讀”遷移[2]。2004年起,錫林郭勒盟開(kāi)始實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整工作,對(duì)牧區(qū)蘇木學(xué)校進(jìn)行大規(guī)模的撤并。截至2006年,牧區(qū)學(xué)校撤并工作已全部結(jié)束,全盟中學(xué)(包括農(nóng)區(qū))由58所調(diào)整為47所,減少11所;小學(xué)由212所調(diào)整為107所,減少105所,教學(xué)點(diǎn)由119個(gè)調(diào)整為20個(gè),減少99個(gè)。通過(guò)學(xué)校布局調(diào)整,先后將牧區(qū)65所學(xué)校全部撤并到旗縣市所在地城鎮(zhèn)集中辦學(xué),牧區(qū)中小學(xué)生100%在城鎮(zhèn)就讀。僅錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗,自2004年共完成17所小學(xué)的撤并工作,共向城鎮(zhèn)學(xué)校集中牧區(qū)學(xué)生1 500人。為了讓孩子在城鎮(zhèn)安心讀書(shū),很多牧區(qū)家庭,特別是一些受生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)資料限制,生活困難的家庭紛紛將草牧場(chǎng)承包給鄰近牧戶或圍封禁牧,自己進(jìn)城陪讀。因此,牧民子女教育已經(jīng)成為錫林郭勒盟調(diào)整牧區(qū)人口布局的最有力的“引擎”之一。

二、牧區(qū)人口布局調(diào)整對(duì)牧民生活及草原畜牧業(yè)發(fā)展的影響

牧區(qū)人口布局的上述調(diào)整,對(duì)整個(gè)牧區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境既產(chǎn)生了諸多有利影響,如人口遷出區(qū)草場(chǎng)生態(tài)得以休養(yǎng)生息、草場(chǎng)植被有所恢復(fù)、牧區(qū)城鎮(zhèn)化水平逐年提高、教育資源得到整合,牧區(qū)辦學(xué)條件大大改善等;也產(chǎn)生了一些消極影響,如人口潛入?yún)^(qū)特別是集中安置點(diǎn)周圍草場(chǎng)嚴(yán)重退化、集中安置點(diǎn)水資源嚴(yán)重短缺、牧區(qū)城鎮(zhèn)社會(huì)問(wèn)題日益突出、城鎮(zhèn)重點(diǎn)中小學(xué)教學(xué)資源嚴(yán)重短缺等。就對(duì)牧民生活及草原畜牧業(yè)發(fā)展而言,其影響主要有:

1.遷出區(qū)草場(chǎng)植被有所恢復(fù),為草原畜牧業(yè)的發(fā)展積累了一定的物質(zhì)資料基礎(chǔ),但部分草場(chǎng)的退化現(xiàn)象仍未得到改善,甚至出現(xiàn)繼續(xù)惡化情況,遷出牧民利益受到損失。在人口遷移過(guò)程中,只要能做到徹底禁牧,在雨水充足條件下草牧場(chǎng)自我修復(fù)能力較強(qiáng),再加上適當(dāng)?shù)姆?、飛、造等措施進(jìn)行綜合治理,很大程度能夠扭轉(zhuǎn)遷出區(qū)草場(chǎng)沙化、退化的趨勢(shì),草場(chǎng)植被迅速恢復(fù),生態(tài)環(huán)境能夠得到有效改善。如通過(guò)近6年的圍封禁牧,錫林郭勒盟南部牧區(qū)大部分移民戶飼草需要基本能從原承包草場(chǎng)上得以滿足,有的甚至可以賣一部分,與搬遷前過(guò)冬貯草幾乎全部從外地購(gòu)買有了鮮明的對(duì)比。但部分遷出區(qū),特別是非整體遷出區(qū),由于部分遷移戶禁牧不徹底,遷出區(qū)草場(chǎng)的管理不善,再加之有些沒(méi)有遷移出來(lái)的牧戶有意無(wú)意侵蝕周圍遷移戶草場(chǎng),使得遷出牧民的草牧場(chǎng)出現(xiàn)繼續(xù)退化現(xiàn)象,沒(méi)有達(dá)到遷移最初的目的,反而其利益受到嚴(yán)重?fù)p失。

2.通過(guò)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)(租賃)形式,實(shí)現(xiàn)了草牧場(chǎng)的整合,為草原畜牧業(yè)適當(dāng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供了條件,但由于追求短期利益,使得流轉(zhuǎn)(租賃)草場(chǎng)退化現(xiàn)象較普遍,出租戶(或遷移戶)草牧場(chǎng)持續(xù)利用受到影響。在自主遷移過(guò)程中,遷移戶把草牧場(chǎng)通過(guò)有償流轉(zhuǎn)形式租賃給其他牧戶,收取一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。這種流轉(zhuǎn)形式在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了以下兩種不同效果。一種為:對(duì)租賃戶而言,通過(guò)租賃他人草牧場(chǎng)使其可利用草場(chǎng)面積得到擴(kuò)大,養(yǎng)畜規(guī)模相繼擴(kuò)大,或養(yǎng)畜效益顯著提高,使其得到整合草場(chǎng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的好處;對(duì)出租戶而言,通過(guò)出租閑置草牧場(chǎng)得到一部分經(jīng)濟(jì)收入,補(bǔ)貼生活,同時(shí)在租賃戶合理利用的條件下,其草牧場(chǎng)也可以得到保護(hù)和建設(shè)。另一種為:對(duì)租賃戶而言,一般租賃期較短,而且在租賃期期初通過(guò)交納全部租金才能得到草牧場(chǎng)的短期使用權(quán)(一般為一年至三年),因此在實(shí)際利用過(guò)程中,追求短期目標(biāo),力求在租賃期內(nèi)回收成本的同時(shí)得到更大的經(jīng)濟(jì)利益,高強(qiáng)度利用租賃草場(chǎng),使得租賃草場(chǎng)更容易出現(xiàn)過(guò)度利用現(xiàn)象;同時(shí)由于各種原因大部分出租戶,也因?yàn)樽非蠖唐诶?不考慮租賃戶對(duì)草牧場(chǎng)的利用強(qiáng)度、利用方式甚至用途,更愿意出租給那些能拿出更多租金的人,而這種選擇又促成了租賃戶短期內(nèi)回收成本、增加收益的行為,其結(jié)果使流轉(zhuǎn)(租賃)草場(chǎng)退化現(xiàn)象較普遍,出租戶(遷移戶)草牧場(chǎng)持續(xù)利用受到新一輪挑戰(zhàn)[3]。

3.遷出人口的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式發(fā)生變化,同時(shí)其不穩(wěn)定性因素加大。通過(guò)遷移,牧民已從傳統(tǒng)意義上的放牧畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移到舍飼畜牧業(yè)、其他養(yǎng)殖業(yè)或二三產(chǎn)業(yè)等,一定程度上或完全改變了原有的生產(chǎn)方式,但由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、牧民自身素質(zhì)等原因其不穩(wěn)定性因素也在加大。如很多生態(tài)移民集中點(diǎn),牧民經(jīng)營(yíng)者技術(shù)要求相對(duì)高、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高、高投入高產(chǎn)出的舍飼畜牧業(yè)(高產(chǎn)奶牛),但由于當(dāng)局對(duì)奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目的可行性研究不夠、奶牛業(yè)本身的市場(chǎng)波動(dòng)以及牧民對(duì)高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖技術(shù)的不熟練等原因,導(dǎo)致很多從事奶牛養(yǎng)殖的移民戶紛紛以失敗而告終,有些牧民甚至傾家蕩產(chǎn)。再如,進(jìn)城“陪讀”的家庭,一方面,由于爺爺奶奶或父母一方在城鎮(zhèn)陪讀,牧業(yè)勞動(dòng)力短缺,影響畜牧業(yè)生產(chǎn),進(jìn)而使牧業(yè)收入相應(yīng)減少;另一方面,由于進(jìn)城后的牧民子女及“陪讀”人員的生活支出相對(duì)高,使得家庭日常生活支出相應(yīng)增加[4];如果整戶遷移,在城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)甚微,就算找到一份工作,一般為報(bào)酬較低的苦力活,只能把租賃草場(chǎng)所得的少量租金作為補(bǔ)給,其城鎮(zhèn)生活的不穩(wěn)定性大于牧區(qū)生活。

4.部分牧民收入增加,生活質(zhì)量有所改善,但就整體而言生產(chǎn)、生活成本的快速增加抵消了收入增長(zhǎng)所應(yīng)帶來(lái)的生活水平的提高。據(jù)了解,許多遷移戶從生態(tài)環(huán)境惡劣,交通閉塞的偏僻地區(qū)搬遷至城鎮(zhèn)及周邊或具備“五通”的移民集中安置點(diǎn),享受到現(xiàn)代文明所帶來(lái)的快捷方便的生活,部分牧民戶又從新的產(chǎn)業(yè)中受益,其生活質(zhì)量有所改善。但就整體而言,新產(chǎn)業(yè)、新環(huán)境、新的生活方式所帶來(lái)的成本增加卻抵消了收入增加所帶來(lái)的生活水平的提高。如,多數(shù)牧民在進(jìn)駐移民安置點(diǎn)時(shí),須對(duì)安置點(diǎn)房屋和棚圈等固定資產(chǎn)及高產(chǎn)奶牛投入大量的配套資金,為此已負(fù)債累累;進(jìn)入安置點(diǎn)后,特別是前幾年奶牛養(yǎng)殖業(yè)基本處在虧本經(jīng)營(yíng),再加之安置點(diǎn)日常支出也比原居住地要相對(duì)高。而進(jìn)城讀書(shū)的牧民子女及“陪讀”人員從牧區(qū)走進(jìn)城鎮(zhèn),租房買房、交通通訊及其他日常支出等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原居住地的消費(fèi)水平。

5.生產(chǎn)方式和生活環(huán)境的改變正在對(duì)牧民原有的生產(chǎn)、生活習(xí)慣和文化形態(tài)產(chǎn)生影響,甚至影響民族文化的傳承。人口布局調(diào)整多數(shù)采用了集中安置方式,把分散居住的牧民集中安置到統(tǒng)一建設(shè)的安置點(diǎn)或城鎮(zhèn)周圍或融入到城鎮(zhèn)內(nèi)部,經(jīng)營(yíng)舍飼畜牧業(yè)或從事其他產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)方式和居住地及居住方式的改變,某種程度上實(shí)現(xiàn)了政策設(shè)計(jì)者的初衷,但另一方面也正在對(duì)牧民原有的生產(chǎn)、生活習(xí)慣和文化形態(tài)產(chǎn)生影響。如,牧民傳統(tǒng)的放牧勞動(dòng)變成了喂養(yǎng)勞動(dòng),從而改變了牧民對(duì)草、大自然和草原生態(tài)的認(rèn)知觀念;牧民從分散居住變成了集中居住,從而改變了牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)、空間距離和人際關(guān)系的觀念;牧民子女從牧區(qū)就學(xué)變成了進(jìn)城讀書(shū),從而改變了他們參與牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的可能性,切斷了民族文化在實(shí)踐中積累學(xué)習(xí)和口頭傳授的途徑;牧民從普通牧民變成了擁有草場(chǎng)使用權(quán)但又不從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的個(gè)體,經(jīng)濟(jì)利益的獲得成為其使用草牧場(chǎng)的主要關(guān)注點(diǎn),短期利益的追求情況更加嚴(yán)重等。

6.人口布局調(diào)整引起牧區(qū)社區(qū)結(jié)構(gòu)及牧民家庭內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變遷。如,生態(tài)移民等人口遷移工程在草原深處人為建造眾多小型村落,而村落的形成和舍飼養(yǎng)畜使牧區(qū)社區(qū)農(nóng)村化,不論是它的社區(qū)結(jié)構(gòu),還是它的成員個(gè)體都從傳統(tǒng)牧區(qū)模式正走向農(nóng)村模式;牧區(qū)接受能力強(qiáng)、有文化、富有創(chuàng)新精神的青壯年勞動(dòng)力大量涌入城鎮(zhèn)或第二、三產(chǎn)業(yè),畜牧業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象,進(jìn)而使草原畜牧業(yè)的現(xiàn)代化缺少人才支撐;進(jìn)城務(wù)工、牧民子女進(jìn)城讀書(shū)及“陪讀”遷移等出現(xiàn)了父母與子女的情感交流減少、夫妻間的感情疏遠(yuǎn)、老人的照顧和關(guān)心被忽視等現(xiàn)象。

7.牧區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部人口的遷出與系統(tǒng)外部人口的遷入成為鮮明對(duì)比,牧區(qū)內(nèi)部人口結(jié)構(gòu)正發(fā)生變化。目前,向牧區(qū)遷入的外部人口有:以探測(cè)資源、開(kāi)發(fā)資源為名遷入的企業(yè)及企業(yè)工人;以開(kāi)發(fā)飼料基地為名遷入的周圍農(nóng)區(qū)的農(nóng)民;以雇工名義(羊倌、泥瓦工等)遷入的周圍農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧民;以發(fā)展旅游業(yè)為名遷入的旅游開(kāi)發(fā)者;其他個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等。這部分人,特別是規(guī)模較大的前三者,已經(jīng)或正在融入牧區(qū)社區(qū),改變牧區(qū)內(nèi)部人口結(jié)構(gòu),其對(duì)草地資源及牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響力不小于甚至超過(guò)牧區(qū)內(nèi)部人口。

三、有效促進(jìn)牧區(qū)人口布局調(diào)整的對(duì)策

從牧區(qū)生態(tài)環(huán)境、畜牧業(yè)發(fā)展及牧民生活條件的改善角度考慮,牧區(qū)人口布局調(diào)整有其必要性。但就目前而言,牧區(qū)人口布局調(diào)整工作仍處在探索階段,需要不斷調(diào)整和完善。

1.積極構(gòu)建草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。草場(chǎng)是牧民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)和保障,也是牧區(qū)人口布局調(diào)整的最初動(dòng)因。因此,應(yīng)積極構(gòu)建牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制,既要保護(hù)、建設(shè)、恢復(fù)草原生態(tài),也要保障牧民的權(quán)利,尊重牧民自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。在優(yōu)先保護(hù)、積極治理、合理開(kāi)發(fā)、集約利用的原則基礎(chǔ)上,加大草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度,逐步提高生態(tài)自我修復(fù)能力。其中,要重點(diǎn)建立和健全具有草原牧區(qū)特色的草原生態(tài)補(bǔ)償制度,加大國(guó)家及區(qū)域間對(duì)草原生態(tài)的保護(hù)性與建設(shè)性投入,提高生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金的使用效率,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大牧民建設(shè)草原、保護(hù)草原的積極性和創(chuàng)造性。

2.完善已有的人口布局調(diào)整方案,更多提倡牧民自主遷移。目前,很多牧區(qū)已出臺(tái)人口布局調(diào)整的方案,制定轉(zhuǎn)移人口的若干個(gè)硬性指標(biāo)。但就實(shí)際工作來(lái)看,有些政策推行較難,特別是年內(nèi)實(shí)際調(diào)整和目標(biāo)調(diào)整之間存在較大差距。其中最主要的原因在于,有些牧區(qū)人口布局調(diào)整方案不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際,牧民還沒(méi)有做好轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備。更多時(shí)候人口布局調(diào)整是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要所進(jìn)行的人口分布狀況的自然調(diào)整,而不是強(qiáng)行遷移。因此,各地應(yīng)調(diào)整和完善現(xiàn)有的人口布局調(diào)整方案,以政策引導(dǎo)為主,對(duì)人口布局的合理調(diào)整提供更多的市場(chǎng)信息和政策支持,如居住、就業(yè)、培訓(xùn)、稅收、保險(xiǎn)、教育、草場(chǎng)補(bǔ)償(補(bǔ)貼)等,提倡牧民的自主遷移。

3.優(yōu)化牧區(qū)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局,促成人口布局的合理化。人口布局調(diào)整是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物,是當(dāng)?shù)貐^(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化后的人口布局的變化過(guò)程。因此,人口布局調(diào)整工作應(yīng)以合理優(yōu)越的區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局為先決條件。目前,很多牧區(qū)中小城市總體吸納能力不強(qiáng)、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,而牧區(qū)生態(tài)條件普遍惡化,承載能力基本飽和,牧區(qū)人口在本區(qū)域城鄉(xiāng)間進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整的條件尚未成熟。因此,對(duì)多數(shù)牧區(qū)而言一方面應(yīng)優(yōu)先發(fā)展中小城市及二三產(chǎn)業(yè),為牧區(qū)人口布局的合理調(diào)整提供社會(huì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),促成人口的合理布局,避免牧區(qū)人口大量涌入條件尚未成熟的中小城市及二三產(chǎn)業(yè),造成新一輪的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題;另一方面鼓勵(lì)牧區(qū)人口的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和本地區(qū)本產(chǎn)業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)移。

4.鼓勵(lì)教育轉(zhuǎn)移模式,建立牧民子女就學(xué)轉(zhuǎn)移的鼓勵(lì)機(jī)制。教育是牧區(qū)人口布局調(diào)整的一項(xiàng)有效措施。通過(guò)受教育而轉(zhuǎn)移出去的人口穩(wěn)定性較高,并對(duì)轉(zhuǎn)移人口的帶動(dòng)性較強(qiáng)。一般情況下,牧民子女受教育程度越高,其返鄉(xiāng)的可能性越小,在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的概率也越高,并能夠帶動(dòng)親屬及周圍牧民的有效轉(zhuǎn)移。所以,應(yīng)把教育作為人口布局調(diào)整的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,建立牧民子女就學(xué)轉(zhuǎn)移的鼓勵(lì)機(jī)制。如把牧區(qū)學(xué)生分成小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等幾個(gè)層次,根據(jù)不同層次給予不同補(bǔ)貼;建立學(xué)生監(jiān)控檔案,對(duì)考入大學(xué)的牧民子女加大資金補(bǔ)貼力度,對(duì)沒(méi)有考入高中、大專的,直接送入職業(yè)學(xué)校(職高)進(jìn)行技能培訓(xùn);對(duì)貧困農(nóng)牧民子女完成高中階段教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策;對(duì)牧民子女的就業(yè)提供各種優(yōu)惠政策等[5]。通過(guò)這種鼓勵(lì)機(jī)制提高牧民子女整體素質(zhì)、勞動(dòng)就業(yè)技能及自我發(fā)展能力,為牧區(qū)人口的有效轉(zhuǎn)移提供保障。

5.強(qiáng)化政策執(zhí)行力度,為牧民順利渡過(guò)調(diào)整過(guò)渡期提供保障。各項(xiàng)政策的出臺(tái)是為了規(guī)避人口布局調(diào)整中的各種風(fēng)險(xiǎn),保證工作的順利進(jìn)行。因此,應(yīng)強(qiáng)化政策的執(zhí)行力度,把政策落到實(shí)處,不能陷入“有人出政策卻沒(méi)人執(zhí)行政策”的惡性循環(huán)。如對(duì)進(jìn)城牧民的住房?jī)?yōu)惠政策、就業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)資金扶持政策;對(duì)奶牛集中養(yǎng)殖戶的技術(shù)服務(wù)、資金支持等,應(yīng)一一落到實(shí)處。牧民是一個(gè)非常脆弱的群體,搬遷后他們的生活、生產(chǎn)將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)和困難。要保證人口布局調(diào)整目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),有力執(zhí)行政策尤為關(guān)鍵,從而能為遷出牧民順利渡過(guò)調(diào)整過(guò)渡期提供制度層面上的根本保障。

6.發(fā)揮畜牧業(yè)內(nèi)部潛力,促進(jìn)牧民就地轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)代畜牧業(yè)是傳統(tǒng)畜牧業(yè)的發(fā)展方向,也將為畜牧業(yè)內(nèi)部分工提供機(jī)會(huì)。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展,根據(jù)畜牧業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺、畜產(chǎn)品流通不順暢、畜牧業(yè)單戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大等特點(diǎn),可發(fā)展直接為現(xiàn)代畜牧業(yè)服務(wù)的各類專業(yè)團(tuán)隊(duì)和經(jīng)濟(jì)組織,如組建畜牧業(yè)服務(wù)公司,包括專業(yè)打草、剪羊毛、技術(shù)服務(wù)等;組建畜產(chǎn)品收購(gòu)公司等;再如嘗試建立聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)模式,組織建立各類專業(yè)協(xié)會(huì),包括馬業(yè)協(xié)會(huì)、牛業(yè)協(xié)會(huì)、羊業(yè)協(xié)會(huì)等,使更多的牧區(qū)人口能夠在就地本行業(yè)內(nèi)合理調(diào)整。

7.建立牧區(qū)人口準(zhǔn)入制度,減輕牧區(qū)人口壓力。針對(duì)牧區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部人口外遷與外部人口遷入情況,應(yīng)建立牧區(qū)人口準(zhǔn)入制度,明確外部人口進(jìn)入牧區(qū)從事各種活動(dòng)的時(shí)間限制、經(jīng)營(yíng)范圍、地域范圍、權(quán)限范圍等,不能使無(wú)限期、無(wú)條件、無(wú)約束地任意發(fā)展,不能把牧區(qū)當(dāng)做內(nèi)地轉(zhuǎn)移淘汰產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移污染企業(yè)的目的地,更不能把牧區(qū)當(dāng)做無(wú)為開(kāi)發(fā)的“熱土”,力求達(dá)到減輕牧區(qū)人口壓力,恢復(fù)草原生態(tài)的初衷。

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A Study on the Impact of Adjustment of Pastoral Population Layout in Inner Mongolia

on Pastoral Lives and Development of Grassland Husbandry

WEN Ming

(Inner Mongolia Academy of Social Sciences pastoral development in Inner Mongolia, Hohhot 010010,China)

第7篇：草原生態(tài)修復(fù)治理措施范文

2016年，盟委、行署圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)各項(xiàng)決策部署，扎實(shí)推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，較好完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成1045.5億元，增長(zhǎng)7.2%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資718.4億元，增長(zhǎng)17%。一般公共財(cái)政預(yù)算收入首次突破百億元，完成105億元，增長(zhǎng)12%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額244.7億元，增長(zhǎng)9.6%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入32903元和13188元，分別增長(zhǎng)8.2%和7.9%。一年來(lái)，重點(diǎn)抓了以下工作：

（一）落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”。淘汰煤礦3個(gè)、退出落后產(chǎn)能105萬(wàn)噸，商品房待售面積同比減少220萬(wàn)平方米，規(guī)上工業(yè)企業(yè)負(fù)債率下降3.5個(gè)百分點(diǎn)，降低企業(yè)成本2.9億元，實(shí)施了一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生、補(bǔ)短板工程。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。深入貫徹全區(qū)2016年秋季重大項(xiàng)目集中開(kāi)工建設(shè)動(dòng)員大會(huì)精神，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)。全年實(shí)施190個(gè)盟級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)復(fù)工率97%，完成投資658億元，投資完成率100%。認(rèn)真落實(shí)“月調(diào)度、季分析、半年總結(jié)”工作機(jī)制，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)總部和上級(jí)有關(guān)部門支持，切實(shí)解決企業(yè)實(shí)際困難，千方百計(jì)穩(wěn)定生產(chǎn)運(yùn)行。

（三）著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施“減羊增牛”戰(zhàn)略，編制出臺(tái)了《錫林郭勒盟優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，作出了加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)的決定，引進(jìn)純種肉牛1萬(wàn)頭，大莊園年精深加工300萬(wàn)只肉羊項(xiàng)目建成投產(chǎn)，華潤(rùn)五豐優(yōu)質(zhì)良種肉牛養(yǎng)殖和精深加工示范項(xiàng)目落戶太仆寺旗。大力推進(jìn)綠色清潔能源、草原全域旅游、大數(shù)據(jù)發(fā)展，一產(chǎn)、三產(chǎn)比重同比分別提高0.6和3個(gè)百分點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，推進(jìn)草原保護(hù)生態(tài)紅線劃定工作，加強(qiáng)渾善達(dá)克、小扎格斯臺(tái)等生態(tài)脆弱區(qū)域管控，完成生態(tài)治理面積85萬(wàn)畝。積極主動(dòng)協(xié)調(diào)大唐集團(tuán)，對(duì)多倫煤化工廠區(qū)周邊11個(gè)村組、933戶、2179人實(shí)施整體搬遷，對(duì)搬遷區(qū)域3萬(wàn)畝土地全部實(shí)施退耕還林。狠抓中央環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)，著力解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。

（五）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和擴(kuò)大開(kāi)放。盟級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)65%，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，各類市場(chǎng)主體和注冊(cè)資本（金）同比分別增長(zhǎng)10.8%和23.3%。成立了盟口岸辦公室，扎實(shí)推進(jìn)口岸建設(shè)和互聯(lián)互通，成功舉辦了“二洽會(huì)”等高層次會(huì)展交流活動(dòng)。全年口岸貨運(yùn)量完成1562萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.2%；進(jìn)出境人員201萬(wàn)人次,增長(zhǎng)4.9％。

（六）著力保障民生和維護(hù)安全穩(wěn)定。全盟公共財(cái)政用于民生領(lǐng)域支出160億元，占總支出的80.6%。大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)2.1萬(wàn)貧困人口脫貧、5個(gè)區(qū)貧旗縣摘帽。扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障各項(xiàng)工作，全力保障困難群眾生產(chǎn)生活。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，狠抓問(wèn)題隱患整改落實(shí)。加強(qiáng)矛盾排查化解和社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步鞏固邊疆安寧、民族團(tuán)結(jié)的良好局面。

二、2017年重點(diǎn)工作安排

按照盟委2017年第1次擴(kuò)大會(huì)議安排，今年主要預(yù)期發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值完成1138億元，增長(zhǎng)8%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資807億元，增長(zhǎng)14%。公共財(cái)政預(yù)算收入112.4億元，增長(zhǎng)7％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額269億元，增長(zhǎng)10%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入35700元和14375元，增長(zhǎng)8.5%和9%。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一是扎實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年，盟委、行署初步確定190項(xiàng)盟級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資2584億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資675億元。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子”工作機(jī)制，確保4月底全面開(kāi)工建設(shè)。轉(zhuǎn)變依賴資源換項(xiàng)目的思維定勢(shì)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好招商引資。大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，營(yíng)造親商安商富商的濃厚氛圍。二是切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。認(rèn)真落實(shí)好上級(jí)各項(xiàng)政策，出臺(tái)一批務(wù)實(shí)管用的措施，千方百計(jì)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。建立健全常態(tài)化的分析調(diào)度機(jī)制，全力指導(dǎo)幫助企業(yè)改造升級(jí)工藝、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、拓展外部市場(chǎng)，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)效益。繼續(xù)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作，通過(guò)技術(shù)管理創(chuàng)新、兼并重組、扶持救活等多種措施，轉(zhuǎn)型升級(jí)一批企業(yè)，淘汰退出一些企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。大力實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，堅(jiān)持以質(zhì)量立業(yè)、品牌興企，在落實(shí)質(zhì)量提升行動(dòng)中進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是進(jìn)一步拓寬投融資渠道。加強(qiáng)銀企對(duì)接，擴(kuò)大信貸規(guī)模，推動(dòng)多渠道融資。優(yōu)化政府投資，推進(jìn)政府投融資平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大政府性投融資公司和擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資規(guī)模，發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。注重激發(fā)民間資本活力，完善政府與社會(huì)資本合作模式，在基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大PPP項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，努力撬動(dòng)更多的社會(huì)投資。利用好多層次資本市場(chǎng)建設(shè)政策，引導(dǎo)和支持更多的企業(yè)上市、掛牌，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

（二）著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量效益。一是大力推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深入實(shí)施“減羊增牛”戰(zhàn)略，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)，以規(guī)?；B(yǎng)殖為突破，以精深加工為支撐，強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)引進(jìn)、擴(kuò)繁實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增量。今年每個(gè)旗縣市區(qū)要至少建成3個(gè)專業(yè)合作社（300頭以上）、1個(gè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（2000頭以上）、100個(gè)現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)（50頭以上）?？偨Y(jié)完善羊肉全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮“錫林郭勒羊肉”中國(guó)馳名商標(biāo)品牌優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步抓好地方優(yōu)良品種的提純復(fù)壯，進(jìn)一步抓好龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體的培育發(fā)展，做優(yōu)養(yǎng)殖、加工、流通、營(yíng)銷各個(gè)環(huán)節(jié)，提高畜產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。堅(jiān)持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高瓜果、蔬菜、雜糧、油料等特色經(jīng)濟(jì)作物種植比重，大力推進(jìn)“糧改飼”，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。二是著力構(gòu)建綠色清潔能源等多元產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)綠色清潔能源輸出基地建設(shè)。依托錫盟至山東、錫盟至江蘇兩條特高壓電力外送通道，全力推進(jìn)華潤(rùn)、京能、蒙能、大唐等電源點(diǎn)項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，抓好配套煤礦及新能源項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)粉煤灰綜合利用項(xiàng)目落地建設(shè)，與電源點(diǎn)項(xiàng)目同步建成投產(chǎn)。合理控制煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，加快推進(jìn)煤炭開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化企業(yè)整合，盡快完備煤炭開(kāi)發(fā)企業(yè)手續(xù)，力爭(zhēng)公告產(chǎn)能達(dá)到8500萬(wàn)噸。著力抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。正確處理好去產(chǎn)能與鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，抓好煤炭、電力、石油、化工、有色金屬采選冶煉、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益；積極推進(jìn)東烏旗京能褐煤提質(zhì)項(xiàng)目年底建成，2018年試車；大力扶持草原白酒、紅井源亞麻籽油、黃旗石材、西蘇旗絨毛、藍(lán)旗奶食品等本土優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)信息資源整合和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與軟通動(dòng)力、內(nèi)蒙古聯(lián)通公司合作，推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心機(jī)房和政務(wù)信息資源共享平臺(tái)、政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)錫林郭勒大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力實(shí)施智慧畜牧業(yè)、智慧城市、智慧旅游、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧安全等應(yīng)用示范工程，以信息化為引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理科學(xué)化水平。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定完善發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)配套政策，抓好文化、體育、健康、養(yǎng)老、金融、物流、商務(wù)會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拉動(dòng)就業(yè)和城鄉(xiāng)居民增收。三是加快推進(jìn)綠色草原全域旅游發(fā)展。]積極構(gòu)建全域旅游格局，編制好全盟全域旅游業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃。圍繞打造全國(guó)知名綠色草原文化全域旅游示范區(qū)，抓好旅游資源整合開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)元上都遺址保護(hù)展示、錫林風(fēng)景線、錫林河生態(tài)景觀帶、藍(lán)旗小扎格斯臺(tái)等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，把分散的景區(qū)景點(diǎn)和旅游資源串成線、連成片，推動(dòng)全域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。努力提升旅游公共服務(wù)水平，加大旅游服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管力度，規(guī)范旅游開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)對(duì)“牧人之家”等鄉(xiāng)村旅游業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范管理，制定餐飲住宿等旅游服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。抓好旅游公路沿線美化綠化，落實(shí)國(guó)家推進(jìn)“旅游廁所革命”政策措施，改造提升城鄉(xiāng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，強(qiáng)化旅游服務(wù)功能。加快培育旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)，深入挖掘獨(dú)特的文化資源，積極策劃推出蒙元文化音樂(lè)劇等一批精品旅游文化項(xiàng)目和產(chǎn)品，高質(zhì)量、全方位展示好錫林郭勒草原文化、民俗風(fēng)情，促進(jìn)文化與旅游深度融合。

（三）著力深化改革開(kāi)放，激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。持續(xù)深化各領(lǐng)域改革。按照中央和自治區(qū)黨委的部署要求，圍繞落實(shí)《錫盟重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2015—2020年）》，研究制定2017年改革工作要點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革工作，細(xì)化年度任務(wù)，建立工作臺(tái)賬，逐項(xiàng)研究落實(shí)，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根。認(rèn)真落實(shí)指示的三項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，在加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)、完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、創(chuàng)新與俄蒙合作機(jī)制上大膽探索、大膽實(shí)踐，形成一批務(wù)實(shí)有效、可復(fù)制推廣的改革成果。緊緊牽住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持“放管服”相結(jié)合，加快推進(jìn)行政審批、國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、科技體制、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)等方面的改革工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力。全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。深度融入國(guó)家“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等戰(zhàn)略，充分發(fā)揮口岸稀缺優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)向北開(kāi)放的先行區(qū)。深入推進(jìn)二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和珠恩嘎達(dá)布其自治區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，抓好二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、邊民互市貿(mào)易區(qū)二期等建設(shè)工程，積極推動(dòng)二連浩特至烏蘭巴托跨境公路升級(jí)、鐵路電氣化改造和珠恩嘎達(dá)布其至喬巴山、西烏日特跨境鐵路、公路建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立二連浩特國(guó)際航空口岸，推動(dòng)錫林浩特航空口岸臨時(shí)開(kāi)放，爭(zhēng)取開(kāi)通阿旗那仁寶力格邊民通道，改善通關(guān)環(huán)境，提高貿(mào)易便利化水平。深化經(jīng)貿(mào)和人文交流合作，加強(qiáng)中蒙俄國(guó)際區(qū)域產(chǎn)能合作，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)，借助中蒙博覽會(huì)、“二洽會(huì)”等平臺(tái)，在服務(wù)貿(mào)易、口岸物流、跨境旅游以及教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、雙向發(fā)力，在國(guó)家實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、新一輪?wèn)|北振興等戰(zhàn)略中把握政策機(jī)遇，主動(dòng)接受發(fā)達(dá)地區(qū)輻射帶動(dòng)，高起點(diǎn)高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效提升發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）著力促進(jìn)生態(tài)文明，筑牢生態(tài)安全屏障。制定和落實(shí)生態(tài)底線和紅線標(biāo)準(zhǔn)。完成生態(tài)紅線劃定工作，建立生態(tài)紅線管控辦法，研究制定草原生態(tài)保護(hù)意見(jiàn)，明確生態(tài)保護(hù)底線標(biāo)準(zhǔn)，編制生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表，啟動(dòng)草原生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究機(jī)制，建立可操作、可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。認(rèn)真落實(shí)新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺?yán)格執(zhí)行禁牧、草畜平衡制度和天然草牧場(chǎng)載畜量核定標(biāo)準(zhǔn)，加大草原執(zhí)法監(jiān)管力度，下大力氣，堅(jiān)決果斷地把天然草場(chǎng)超載的牲畜減下來(lái)、減到位。大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。組織實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草、重點(diǎn)區(qū)域造林綠化和沙地、濕地、水系等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，加大礦山周邊環(huán)境綜合整治力度，鞏固擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果。加大環(huán)境保護(hù)力度。深入開(kāi)展大氣、水、土壤污染綜合防治，確保完成自治區(qū)下達(dá)的環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)。認(rèn)真抓好中央環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)，徹底解決錫林郭勒大自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)開(kāi)發(fā)及恢復(fù)治理問(wèn)題，年內(nèi)完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施管網(wǎng)配套，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放、在線監(jiān)測(cè)。

（五）著力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。全面啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理提檔升級(jí)三年行動(dòng)，到2019年，在自治區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中走進(jìn)前列。今年力爭(zhēng)完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資120億元以上。加快推動(dòng)智慧城市建設(shè)，積極促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與城鎮(zhèn)管理服務(wù)深度融合，提高城鎮(zhèn)管理精細(xì)化、人性化水平。年內(nèi)錫林浩特、二連浩特力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)文明城市行列，爭(zhēng)取錫林浩特、二連浩特、西烏旗列入國(guó)家智慧城市試點(diǎn)。深化戶籍制度改革，在維護(hù)進(jìn)城農(nóng)牧民土地草牧場(chǎng)承包、集體收益分配等權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)牧民進(jìn)城落戶，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口市民化。扎實(shí)做好去庫(kù)存工作，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地供應(yīng)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)步消化25800套、260萬(wàn)平米庫(kù)存商品房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快推進(jìn)以美麗鄉(xiāng)村為重點(diǎn)的新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。研究制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃和實(shí)施方案，科學(xué)確定工作目標(biāo)，細(xì)化年度任務(wù)和推進(jìn)措施，著力推動(dòng)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)。鞏固農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境整治成果，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，讓廣大農(nóng)牧民長(zhǎng)期受益。抓好農(nóng)村牧區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、社保等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、城市文明生活向農(nóng)村牧區(qū)輻射，逐步提高農(nóng)牧民群眾的幸福指數(shù)。加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，認(rèn)真抓好電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，提升農(nóng)村牧區(qū)信息化水平。

（六）著力改善基礎(chǔ)條件，提升發(fā)展保障能力。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)“七網(wǎng)”體系建設(shè)布局，抓住國(guó)家擴(kuò)大有效投資、支持中西部地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自治區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，按照適度超前、合理布局、完善網(wǎng)絡(luò)、提升質(zhì)量的原則，深入研究謀劃，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，拓寬投資渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，加快構(gòu)建覆蓋全域、功能配套、智能高效、安全便捷的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。按照“積極謀劃一批、加快推進(jìn)一批、確保建成一批”的要求，年內(nèi)力爭(zhēng)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資315億元。加快推進(jìn)多豐進(jìn)京鐵路、二滿高等級(jí)公路建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)錫張快速鐵路、錫林浩特機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目早日獲批并開(kāi)工建設(shè)，抓好白旗至西蘇500千伏超高壓輸電線路、烏拉蓋水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村牧區(qū)寬帶和通訊設(shè)施建設(shè)等重大工程，努力擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，不斷提升發(fā)展支撐保障能力。

第8篇：草原生態(tài)修復(fù)治理措施范文

“克什克騰”，意為近衛(wèi)親軍，成吉思汗稱汗前組建的“宿衛(wèi)”隊(duì)，至清順治九年正式建制為“旗”。如今，在這奇美之地，生活著25.6萬(wàn)蒙漢回滿等各族人民。他們以勤勞智慧，守護(hù)著這片美麗，他們以?shī)^發(fā)圖強(qiáng)的精神，建設(shè)著這座世界地質(zhì)公園。尤其是近年來(lái)，克什克騰旗堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)旗統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在呵護(hù)美麗、建設(shè)生態(tài)的同時(shí)，積極在擴(kuò)總量中調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持一產(chǎn)提優(yōu)，二產(chǎn)做強(qiáng)，三產(chǎn)壯大。2011年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到107億元；財(cái)政收入15.1億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到15000元和6000元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2005年的32：40：28，優(yōu)化調(diào)整為12：62：26。

生態(tài)立旗 堅(jiān)守綠色

走進(jìn)克什克騰旗，你會(huì)被滿眼的綠色而欣喜、而感動(dòng)，就連渾善達(dá)克沙區(qū)，也被披上綠的新裝。自2000年以來(lái)，克旗就實(shí)施了草畜平衡、封育禁牧、草原圍封、工程治理等措施，使生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了好轉(zhuǎn)。2002年，被全國(guó)綠化委員會(huì)、人事部、國(guó)家林業(yè)局授予“全國(guó)防沙治沙先進(jìn)集體”；2005年，被評(píng)為“中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地”；同年，克什克騰國(guó)家地質(zhì)公園晉升為世界地質(zhì)公園。

晉升為世界地質(zhì)公園，生態(tài)建設(shè)被提到更加突出的位置。面對(duì)境內(nèi)渾善達(dá)克沙地脆弱的生態(tài)環(huán)境，旗委旗政府提出了創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)旗、生態(tài)立旗的戰(zhàn)略目標(biāo)。“十一五”期間，投入生態(tài)建設(shè)資金5.99億元，累計(jì)完成生態(tài)治理面積238.5萬(wàn)畝，新增營(yíng)造林面積120.5萬(wàn)畝，新增水土治理面積23萬(wàn)畝，森林覆被率達(dá)到30%，比2005年提高5.7個(gè)百分點(diǎn)，草牧場(chǎng)植被蓋度達(dá)到47.5%，比2005年提高5個(gè)百分點(diǎn)，全旗禁牧休牧面積2982.52萬(wàn)畝，沙化面積減少452萬(wàn)畝。

2011年，生態(tài)建設(shè)更是成效顯著，全旗共投入1.57億元，完成營(yíng)林造林45萬(wàn)畝、濕地保護(hù)220萬(wàn)畝、公益林保護(hù)633.82萬(wàn)畝；完成水土保持治理2萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉5.72萬(wàn)畝，新建人畜飲水工程49處；改良草場(chǎng)30萬(wàn)畝，建設(shè)草原62萬(wàn)畝。草畜平衡和封育禁牧力度進(jìn)一步加大，經(jīng)棚鎮(zhèn)晉升為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新增了5個(gè)自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

進(jìn)入“十二五”，旗委旗政府進(jìn)一步以國(guó)家級(jí)生態(tài)旗建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化民生為本、富民強(qiáng)旗、富民優(yōu)先的發(fā)展理念，豐富和完善了“五轉(zhuǎn)五化”戰(zhàn)略，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展同步化；工業(yè)企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)新型工業(yè)化；傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向生態(tài)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化；人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化;生態(tài)旅游業(yè)由觀光、富民型向高端、富民強(qiáng)旗型轉(zhuǎn)變，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

旗委一班人深刻認(rèn)識(shí)到，生態(tài)建設(shè)不僅與世界地質(zhì)公園的桂冠相得益彰，更與農(nóng)牧民的民生連在一起。旗委旗政府堅(jiān)持將建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)旗和關(guān)注民生兩條線“齊頭并進(jìn)”。而 “關(guān)注民生”，首先要從保護(hù)草原、呵護(hù)農(nóng)牧民家園開(kāi)始，先讓草原綠起來(lái)，圍封草牧場(chǎng)，實(shí)行劃區(qū)輪牧，把發(fā)展畜牧養(yǎng)殖同生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持科學(xué)飼養(yǎng)，走優(yōu)質(zhì)高效畜牧業(yè)之路。宣傳動(dòng)員3.3萬(wàn)牧民樹(shù)立保護(hù)生態(tài)意識(shí)，推廣科學(xué)養(yǎng)畜適用技術(shù)，組織黨員干部深入地廣人稀的草原深處，和牧民們同吃、同住、同勞動(dòng)，幫助牧戶圍封草牧場(chǎng)，共建美麗家園。到目前，全旗沙化草地面積由上世紀(jì)末的1040萬(wàn)畝減少到518萬(wàn)畝。放眼克什克騰，那富有張力的綠色會(huì)給每個(gè)走進(jìn)這里的人們以欣欣向榮、生機(jī)蓬勃的感動(dòng)。

旗委書(shū)記邊中悅明確表示：克旗要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施“生態(tài)立旗”戰(zhàn)略，樹(shù)立綠色低碳發(fā)展理念，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平?！笆濉逼陂g，克旗將進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，嚴(yán)格草畜平衡、封育禁牧、休牧輪牧制度，完善草牧場(chǎng)“雙權(quán)一制”，推進(jìn)“全國(guó)草原承包規(guī)范化試點(diǎn)旗”建設(shè)。繼續(xù)鞏固京津風(fēng)沙源、退耕還林、植樹(shù)造林等工程建設(shè)成果，到2015年，森林覆蓋率將達(dá)35%以上，草牧場(chǎng)植被蓋度將達(dá)50%以上。

旗委旗政府堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。按照“四要四不能”、“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)”等要求推進(jìn)牧區(qū)工業(yè)化，建立和完善礦產(chǎn)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)機(jī)制，促進(jìn)土地和水資源高效節(jié)約利用。建設(shè)綠色礦山和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，開(kāi)發(fā)清潔能源，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的環(huán)保節(jié)能措施，節(jié)能降耗減排，清潔生產(chǎn)。對(duì)生態(tài)保護(hù)不力的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行行政問(wèn)責(zé)和一票否決。

生態(tài)工業(yè) 新型現(xiàn)代

第9篇：草原生態(tài)修復(fù)治理措施范文

1.1政府未將生態(tài)文明建設(shè)列入政績(jī)考核依據(jù)2011年出臺(tái)實(shí)施的《海西州年度目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》中7個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)里沒(méi)有直接涉及生態(tài)文明的獎(jiǎng)項(xiàng)。在實(shí)際操作中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素仍占據(jù)著主導(dǎo)，以增長(zhǎng)率論英雄的傳統(tǒng)還在繼續(xù)，對(duì)企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入?yún)s沒(méi)有特別關(guān)注和嚴(yán)格把關(guān)，一些污染企業(yè)繼續(xù)在城市“合法”存在。

1.2資源無(wú)序開(kāi)發(fā)，自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，礦山開(kāi)采留下嚴(yán)重的生態(tài)隱患礦山開(kāi)采，出現(xiàn)了難以修復(fù)的成片裸山、巨坑、渣山、渣灘。近年來(lái)，進(jìn)駐柴達(dá)木的礦山企業(yè)為攫取經(jīng)濟(jì)利益，在生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)違規(guī)開(kāi)發(fā)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮?！獡?jù)海西州環(huán)保局資料，2014年初，分布在柏樹(shù)山脈的15家石灰石開(kāi)采企業(yè)因其剝離式開(kāi)采方式，致使柏樹(shù)山自然環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，累計(jì)破壞山體面積達(dá)4．44hm2，隨意堆放的廢渣量約為1181．7萬(wàn)m3，治理難度較大。雖然大部分企業(yè)已轉(zhuǎn)移旺尕秀礦帶，但其開(kāi)采方式依舊，破壞依舊。———2014年7、8月間，多家媒體披露了青海木里煤田個(gè)別企業(yè)擅自變更開(kāi)采方式并越界開(kāi)采的問(wèn)題，慶華集團(tuán)破壞高原濕地等行為。政府要求的礦區(qū)采坑回填、渣山治理、植被恢復(fù)等工作難以落實(shí)，據(jù)報(bào)載，木里煤礦最大的“巨坑”面積達(dá)40多hm2。

1.3生態(tài)惡化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力越來(lái)越大

1.3.1柴達(dá)木盆地荒漠化程度加劇據(jù)海西州林業(yè)局最新資料，全州已建立各類自然保護(hù)區(qū)6處，有9個(gè)保護(hù)區(qū)尚處于待批階段，現(xiàn)有保護(hù)總面積63．5萬(wàn)hm2，占全州面積的1.1％。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。近年，全州局部小災(zāi)年年發(fā)生，極端天氣逐年增多。生態(tài)環(huán)境局部改善、整體惡化的趨勢(shì)從根本上未得到改觀。

1.3.2高原草甸鼠蟲(chóng)草害、荒漠化、水土流失依然嚴(yán)重以天峻縣為例，因草場(chǎng)嚴(yán)重過(guò)牧等因素，全縣以黑土灘為主的退化草場(chǎng)面積達(dá)33．3萬(wàn)hm2，超過(guò)全縣草地總面積的20％；全縣土地沙化面積達(dá)3．4萬(wàn)hm2，潛在沙化面積有近4．7萬(wàn)hm2；嚴(yán)酷的自然環(huán)境，使干旱、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，對(duì)于靠天養(yǎng)畜的草地畜牧業(yè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

1.4草原盲目滅鼠、農(nóng)業(yè)過(guò)度依賴化肥、農(nóng)藥，為生態(tài)持續(xù)改善埋下隱患

1.4.1草原盲目滅鼠導(dǎo)致后患無(wú)窮2014年6月，《南方周末》報(bào)載《歐美前車之鑒，中國(guó)仍在重蹈覆轍，三江源滅鼠，半世紀(jì)的錯(cuò)誤？》報(bào)道中寫(xiě)道：“這場(chǎng)由地方政府發(fā)動(dòng)的‘趕盡殺絕’的人鼠大戰(zhàn)已持續(xù)約半個(gè)世紀(jì)，耗資巨大，但鼠患卻難絕。而在不少科學(xué)家看來(lái)，這種被視為‘草原害獸’的高原鼠兔，其實(shí)是高寒生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵種群，不應(yīng)人為地滅殺。”學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為：鼠兔只是草場(chǎng)退化的結(jié)果而非原因。它對(duì)于維系高原生態(tài)系統(tǒng)的完整性有著極其重要的作用。然而，在海西州毒餌滅鼠仍然是“保護(hù)”草原的重要手段之一，幾十年來(lái)鼠患不絕，甚至有局部反彈跡象。

1.4.2水土“過(guò)肥”，農(nóng)作物過(guò)度依賴農(nóng)藥，環(huán)境與食品安全存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)后果有資料顯示，“我國(guó)在世界7％的耕地上養(yǎng)活了全世界22％的人口。卻施用了占世界30％的化肥?！睋?jù)研究，大量使用化肥會(huì)引起土壤氮磷的大量積累，從而會(huì)引起土壤化學(xué)性質(zhì)惡化、環(huán)境功能退化，引發(fā)作物養(yǎng)分吸收利用障礙等一系列不良后果。據(jù)了解，全州2萬(wàn)hm2枸杞地里有近千名專門從事施化肥、打農(nóng)藥的務(wù)工人員，平均每公頃地的化肥和農(nóng)藥成本高達(dá)6000多元。這是全州各地水土“過(guò)肥”的一個(gè)縮影。長(zhǎng)此以往，直接后果將是作物免疫力快速下降，發(fā)病率大幅提高，為暴發(fā)毀滅性、大面積的作物病蟲(chóng)害埋下隱患。進(jìn)而釀成環(huán)境與食品安全無(wú)可挽回的高危風(fēng)險(xiǎn)。

1.5城鄉(xiāng)環(huán)保與生態(tài)基礎(chǔ)公共設(shè)施規(guī)劃滯后的矛盾仍然十分突出如：排污管網(wǎng)、污水處理廠、休閑公園、河濱綠廊、標(biāo)準(zhǔn)化道路、公廁、垃圾房建設(shè)等等基礎(chǔ)設(shè)施不健全，生態(tài)主體功能區(qū)基本公共服務(wù)水平低，發(fā)展滯后，亟待完善配套，生態(tài)和環(huán)?；A(chǔ)公共設(shè)施規(guī)劃滯后的矛盾仍然十分突出。

1.6產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高耗能產(chǎn)業(yè)比重居高不下，減排壓力大據(jù)海西州政府門戶網(wǎng)站資料，“十二五”期間，由于我州結(jié)構(gòu)性污染突出，工業(yè)污染源治理距全面達(dá)標(biāo)還有差距，全州能源資源消耗強(qiáng)度將進(jìn)一步加大。循環(huán)鏈接、綜合利用的產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段。一批基礎(chǔ)性工業(yè)項(xiàng)目將相繼開(kāi)工建設(shè)和陸續(xù)建成投產(chǎn)，高耗能工業(yè)企業(yè)所占比重勢(shì)必不斷增加。能源消耗、“三廢”排放必將明顯上升，而節(jié)能降耗空間十分狹窄，能源消耗總量和單位工業(yè)增加值能耗將進(jìn)一步增長(zhǎng)；工業(yè)廢水和工業(yè)二氧化硫排放量增長(zhǎng)迅速，對(duì)全州生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成潛在的威脅。

1.7政府部門和公眾生態(tài)意識(shí)滯后根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷，絕大多數(shù)公眾簡(jiǎn)單地將生態(tài)文明與綠色發(fā)展的水平、氣候環(huán)境畫(huà)等號(hào)。殊不知生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展的程度，包含人本身對(duì)生態(tài)文明重要性的認(rèn)識(shí)水平、生態(tài)保護(hù)法律體系的完善程度等等內(nèi)容。但是，有相當(dāng)一部分干部群眾沒(méi)有從思想上對(duì)生態(tài)建設(shè)工作引起足夠的重視。

2對(duì)海西州創(chuàng)建生態(tài)文明先行區(qū)的幾點(diǎn)建議

2.1制定科學(xué)的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，政府正確引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作考核內(nèi)容直接影響著各級(jí)干部對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。因此，將生態(tài)文明建設(shè)水平作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)，勢(shì)在必行。此外，政府要通過(guò)統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)、政策建設(shè)、健全法律制度、提高生態(tài)保障和發(fā)展生態(tài)科學(xué)等職能行為，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)和公眾行為的約束和引導(dǎo)。

2.2提高全民生態(tài)意識(shí)，提高公眾參與度生態(tài)文明建設(shè)，不是某一個(gè)部門的任務(wù)，而是全社會(huì)的共同參與。每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)有保護(hù)生態(tài)的態(tài)度，并自覺(jué)身體力行。要加強(qiáng)生態(tài)立州重要意義的宣傳。確立高度的全民生態(tài)憂患意識(shí)，堅(jiān)持將公眾參與視作生態(tài)文明建設(shè)最可依靠的力量。

2.3加強(qiáng)制度建設(shè)生態(tài)文明制度主要包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制、覆蓋全境的生態(tài)保護(hù)紅線體系、覆蓋所有官員的生態(tài)責(zé)任追究、生態(tài)績(jī)效考核制度體系、覆蓋全空間和全流程的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系等等。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。因此，要盡快在制度建設(shè)方推出有利于環(huán)境的一系列政策；以法律形式確?？沙掷m(xù)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。

2.4優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2.4.1提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在新一輪的發(fā)展中，必須堅(jiān)定不移地加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在油氣勘探開(kāi)發(fā)和加工，鹽湖化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域注入新的發(fā)展模式，做大高原特色生物產(chǎn)業(yè)鏈。大力推動(dòng)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)、設(shè)施—流的煤基多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、世界先進(jìn)的鹽湖提鋰生產(chǎn)工藝以及生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。

2.4.2著力構(gòu)建循環(huán)性產(chǎn)業(yè)以柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，著力構(gòu)建高原特色生物、有色金屬（鎳）等六大循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，并輻射帶動(dòng)循環(huán)性農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

2.5礦產(chǎn)資源有序開(kāi)發(fā)、依法治理

2.5.1立即叫停違規(guī)企業(yè)不顧犧牲自然環(huán)境的無(wú)序開(kāi)發(fā)加快劃定祁連山區(qū)域生態(tài)紅線。木里煤礦、慶華集團(tuán)在青海湖水源地進(jìn)行違規(guī)開(kāi)采活動(dòng)，是進(jìn)駐柴達(dá)木盆地礦山企業(yè)無(wú)視生態(tài)后果無(wú)節(jié)制開(kāi)發(fā)的一個(gè)典型案例。對(duì)此，要采取零容忍態(tài)度，堅(jiān)決制止。樹(shù)立起保護(hù)好生態(tài)就是對(duì)國(guó)家的最大貢獻(xiàn)的思想意識(shí)。按照新環(huán)保法的要求，對(duì)祁連山區(qū)域加快劃定生態(tài)紅線，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.5.2加大開(kāi)采區(qū)的生態(tài)環(huán)境整治力度，在生態(tài)修復(fù)上做到還清舊賬，不欠新賬引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)樹(shù)立高度的生態(tài)良知與生態(tài)正義感，并以負(fù)責(zé)的態(tài)度處理好礦床的生態(tài)修復(fù)，煤炭企業(yè)要最大限度地實(shí)行井工開(kāi)采，杜絕出現(xiàn)新的裸山、渣山和巨坑。對(duì)于個(gè)別違規(guī)企業(yè)，按照青海省政府《木里煤田綜合整治工作實(shí)施方案》，責(zé)令其如期完成整改，并加大環(huán)保設(shè)施投資建設(shè)力度，做到開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重。

2.6強(qiáng)化措施，緩解生態(tài)系統(tǒng)超負(fù)荷壓力要結(jié)合地方實(shí)際，通過(guò)全面推進(jìn)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用；實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程；通過(guò)生物凈化、工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生活污染源治理等方式和手段綜合施治，逐步緩解生態(tài)系統(tǒng)所承受的超負(fù)荷壓力。

2.7糾正農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中的錯(cuò)誤做法

2.7.1按照“綠色環(huán)?！钡霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)有機(jī)化種植大力提倡柴達(dá)木綠色無(wú)公害農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決糾正以犧牲生態(tài)為代價(jià)，片面追求產(chǎn)量的錯(cuò)誤做法。化肥、農(nóng)藥的過(guò)量施用的教訓(xùn)有史可鑒。枸杞、肉蓯蓉等產(chǎn)業(yè)在為地方經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大活力的同時(shí)，還帶動(dòng)了區(qū)域氣候的改善，凸顯了耕地的生態(tài)價(jià)值。為此，各級(jí)黨政部門要盡早確立“綠色環(huán)?！钡霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色有機(jī)種植，引導(dǎo)農(nóng)民普及化肥和農(nóng)藥的相關(guān)知識(shí)，使他們能夠合理、適量使用化肥、農(nóng)藥。創(chuàng)立柴達(dá)木有機(jī)農(nóng)作物品牌。