農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)思路 基地建設(shè) 實(shí)踐能力 創(chuàng)新精神

中圖分類號：G482 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（b）-0161-02

實(shí)踐教育基地建設(shè)是一個綜合性和系統(tǒng)性的工程，既涉及專業(yè)與學(xué)科建設(shè)的整體規(guī)劃，也涉及課程體系的改革，同時還與高校教學(xué)資源的整體配置布局有關(guān)[1]。建設(shè)良好的校外實(shí)踐教育基地是實(shí)踐教學(xué)正常實(shí)施的重要保障，是培養(yǎng)學(xué)生工程實(shí)踐能力、科研能力、創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要場所，也是加強(qiáng)學(xué)校和社會間交流與合作，開展產(chǎn)、學(xué)、研合作交流的重要平臺[2]。為學(xué)生從理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)入社會實(shí)踐打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 校外實(shí)踐教育基地基本情況

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)時代的要求，培養(yǎng)出高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，大膽地進(jìn)行了教學(xué)改革，對進(jìn)校的學(xué)生實(shí)行了寬基礎(chǔ)、寬口徑、多方向、高素質(zhì)的培養(yǎng)模式[3]。從2005年起，與新疆呼圖壁河流域管理處鑒定了產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，建立起校級的教學(xué)實(shí)習(xí)基地。新疆呼圖壁河流域管理處水利工程設(shè)施齊全，基礎(chǔ)條件好，具有完整的從水源到田間蓄水、引水、輸水、用水的工程設(shè)施系統(tǒng)，包括水庫、水電站、渠首、干渠、泥沙處理設(shè)施、灌區(qū)等相關(guān)水利工程；同時灌區(qū)內(nèi)具有自壓滴灌、機(jī)壓滴灌、自動化滴灌系統(tǒng)等種類齊全的節(jié)水灌溉系統(tǒng)。以上水利工程設(shè)施能夠?yàn)閷W(xué)生實(shí)習(xí)提供基本條件保障和相關(guān)的技術(shù)支撐，可以順利保質(zhì)保量完成實(shí)習(xí)任務(wù)。

2 校外實(shí)踐教育基地的建設(shè)思路

實(shí)踐教育基地的建設(shè)以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)的卓越工程師為目標(biāo)，立足新疆，面向全國，服務(wù)“三農(nóng)”、水利行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；培養(yǎng)厚基礎(chǔ)高素質(zhì)、強(qiáng)能力、廣適應(yīng)的復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)造型人才；全面提高學(xué)生的工程意識、工程素質(zhì)、團(tuán)隊(duì)合作精神等工程實(shí)踐能力[4]。加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)合，逐步實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)；增加學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)踐的時間和內(nèi)容；培訓(xùn)和引進(jìn)相結(jié)合，逐步建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍[5]。在現(xiàn)有實(shí)踐教育基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善校企合作機(jī)制、實(shí)踐教學(xué)體系、充實(shí)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、完善管理制度建設(shè)和保障體系建設(shè)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，將基地建設(shè)成為滿足新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)需求的主要人才培養(yǎng)基地和科學(xué)試驗(yàn)基地，實(shí)現(xiàn)校企合作的共贏[6]。

3 校外實(shí)踐教育基地的建設(shè)內(nèi)容

利用新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土工程學(xué)院的教學(xué)、科研力量，積極推廣教師科研成果應(yīng)用領(lǐng)域，為企業(yè)進(jìn)行人員培訓(xùn)、工程咨詢、技術(shù)服務(wù)等工作，建設(shè)適應(yīng)社會發(fā)展需要的產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐教育基地。

（1）組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制建設(shè)：建立校企長效合作機(jī)制，與企業(yè)共同制定實(shí)踐教學(xué)的人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，改革人才培養(yǎng)模式；建立校企聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制、科研合作機(jī)制。

（2）基地教學(xué)條件建設(shè)：按照新增與調(diào)整相結(jié)合的原則，建設(shè)1個能滿足200名學(xué)生實(shí)踐教學(xué)的多媒體教室，購置一批閥門、管件等滴灌設(shè)備，以及管道水力要素觀測、工程測量等儀器，滿足實(shí)踐教學(xué)任務(wù)的需求，并安排專人負(fù)責(zé)日常開放與維護(hù)，保證實(shí)踐項(xiàng)目按質(zhì)按量完成。

（3）指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)：選擇6-8名有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師、3-5名有工程實(shí)踐能力的企業(yè)工程師和高級管理人才共同組成指導(dǎo)教師隊(duì)伍，理論與實(shí)踐相結(jié)合，以豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐。

（4）實(shí)踐項(xiàng)目設(shè)計(jì)、開發(fā)與建設(shè)：完善實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)，不斷更新實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，將新技術(shù)、新方法引入教學(xué)內(nèi)容中，根據(jù)農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案，與企業(yè)共同制定校外實(shí)踐教育的教學(xué)目標(biāo)和培養(yǎng)方案，設(shè)計(jì)開發(fā)出滴灌系統(tǒng)安裝、輸配水自動化管理、作物灌溉制度制定等實(shí)踐項(xiàng)目。

（5）產(chǎn)學(xué)研合作建設(shè)：充分利用學(xué)校和企業(yè)單位的多種不同教學(xué)環(huán)境和教學(xué)資源以及在人才培養(yǎng)方面的各自優(yōu)勢，積極拓展和實(shí)踐基地的產(chǎn)學(xué)研合作，開展企業(yè)的校企合作人才培養(yǎng)。參與科研攻關(guān)、聯(lián)合申報科研項(xiàng)目，如灌區(qū)水資源優(yōu)化管理、智能化滴灌系統(tǒng)開發(fā)、大首部自壓滴灌泥沙處理技術(shù)和水鹽監(jiān)測與調(diào)控技術(shù)等。

（6）質(zhì)量監(jiān)控體系的建設(shè)：與企業(yè)共同組織實(shí)施校外實(shí)踐教育的培養(yǎng)過程，對學(xué)生校外實(shí)踐環(huán)節(jié)進(jìn)行考核、管理與監(jiān)督，建立和完善校外實(shí)踐環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控體系。

（7）開放共享機(jī)制建設(shè)：探索實(shí)踐基地的開放共享運(yùn)行機(jī)制，建立定期向社會各界主動實(shí)踐基地有關(guān)信息的制度，根據(jù)接納能力接收其他高校的學(xué)生進(jìn)入實(shí)踐基地學(xué)習(xí)。

（8）安全、保密教育：建立學(xué)生安全、保密、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等的教育制度，提供充分的安全保護(hù)設(shè)備，保護(hù)學(xué)生的身心健康與安全。

4 校外實(shí)踐教育基地的組織管理體系

實(shí)踐教育基地由新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)教師和新疆呼圖壁河流域管理處高級工程技術(shù)人員組成，共有30人，由基地主任全面負(fù)責(zé)?；卦O(shè)主任1人，由我校選派教師擔(dān)任，副主任2人，分別由呼圖壁河流域管理處負(fù)責(zé)人和我校教師擔(dān)任。

實(shí)踐教育基地下設(shè)實(shí)踐教育基地領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)委員會，全面負(fù)責(zé)實(shí)踐教學(xué)的組織、制定教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)方案、實(shí)踐教學(xué)管理制度、建立實(shí)踐教育基地的質(zhì)量監(jiān)控體系等工作[7]。為切實(shí)保障實(shí)踐教學(xué)，提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，雙方共同肩負(fù)責(zé)任。

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)的職責(zé)和任務(wù)：（1）教育學(xué)生遵守保密制度、安全制度和其它有關(guān)規(guī)章制度。（2）制定相關(guān)實(shí)綱，確定實(shí)習(xí)內(nèi)容、實(shí)習(xí)計(jì)劃，提前報請新疆呼圖壁河流域管理處進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)。（3）選派教師帶隊(duì)指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)。（4）積極與企業(yè)開展項(xiàng)目合作與科研攻關(guān)，為解決企業(yè)在生產(chǎn)實(shí)踐中的問題提供人員和科研平臺支持，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)。（5）積極參與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，挖掘其中的科學(xué)問題，對生產(chǎn)實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉和總結(jié)，共同申報科研項(xiàng)目和申請科研成果評審鑒定等。（6）定期開展學(xué)術(shù)交流活動，邀請企業(yè)工程技術(shù)人員來校開設(shè)講座，組織專家學(xué)者到企業(yè)開展新技術(shù)、新理論、新方法的培訓(xùn)和推廣。

新疆呼圖壁河流域管理處職責(zé)和任務(wù)：（1）為學(xué)生提供實(shí)習(xí)必要的條件（包括基本工具、技術(shù)資料等），在食宿交通等方面提供便利，協(xié)助完成實(shí)習(xí)教學(xué)任務(wù)；（2）選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員擔(dān)任實(shí)習(xí)指導(dǎo)人員；（3）結(jié)合實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，具體落實(shí)實(shí)習(xí)地點(diǎn)、實(shí)習(xí)時間；（4）加強(qiáng)對學(xué)生的安全教育和實(shí)習(xí)管理，不安排學(xué)生從事危險、超時、超負(fù)荷工作。（5）經(jīng)雙方協(xié)商，對學(xué)生在實(shí)習(xí)實(shí)踐活動中付出的勞動，給付一定的報酬。（6）企業(yè)招聘錄用人員時優(yōu)先考慮新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)的畢業(yè)生。

5 校外實(shí)踐教育基地的課程建設(shè)

校外實(shí)踐教育基地的課程建設(shè)涉及認(rèn)識實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)，以及專業(yè)課、專業(yè)基礎(chǔ)課的課程實(shí)習(xí)過程中的實(shí)踐教學(xué)課程。根據(jù)新疆呼圖壁河流域管理處不同實(shí)踐教學(xué)部門的具體情況，結(jié)合實(shí)踐教學(xué)的培養(yǎng)方案，凝煉實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，編制實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)書和教材；建立實(shí)踐教學(xué)課程網(wǎng)站，便于適時及遠(yuǎn)程指導(dǎo)教學(xué)活動。

基地課程建設(shè)將從課程體系建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與方法改革以及教材建設(shè)等三個方面進(jìn)行。

（1）課程體系建設(shè)：基地在課程體系建設(shè)中將以新疆干旱區(qū)農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面技術(shù)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢為背景，以《灌溉排水工程學(xué)》和《水利工程施工》課程為前提，以培養(yǎng)教師和學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為目標(biāo)，構(gòu)建基地的實(shí)踐教學(xué)課程體系。在課程體系建設(shè)上強(qiáng)調(diào)：實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)相結(jié)合；基本能力鍛煉與創(chuàng)新意識培養(yǎng)相結(jié)合，力求實(shí)現(xiàn)課程的有機(jī)銜接和整體優(yōu)化。

（2）實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與方法改革：對進(jìn)入基地開展實(shí)踐的教師和學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與方法上將改革傳統(tǒng)模式，變導(dǎo)師指定實(shí)踐內(nèi)容為學(xué)員在教師指導(dǎo)下自選實(shí)踐內(nèi)容，學(xué)校導(dǎo)師和企業(yè)導(dǎo)師將相關(guān)科研成果引入工程實(shí)踐教學(xué)中，學(xué)生在查閱文獻(xiàn)、參與實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出感興趣、有創(chuàng)新的實(shí)踐內(nèi)容。

（3）實(shí)踐課程教學(xué)體系設(shè)計(jì)：基地在建設(shè)過程中將根據(jù)實(shí)踐課程需要，突出《節(jié)水設(shè)備安裝》、《水利工程施工》、《水利工程管理》等專業(yè)課程實(shí)踐特色，吸納科研成果，編寫實(shí)踐指導(dǎo)教材或?qū)Ｖ?/p>

6 結(jié)語

實(shí)踐教學(xué)是普通高等教育的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)校外實(shí)踐教育基地的建設(shè)和管理，對提高教學(xué)實(shí)習(xí)的質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生對專業(yè)知識的感性認(rèn)識有著重要的作用。新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院通過多種途徑，建設(shè)、建立了穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)水利工程校外教育實(shí)踐教育基地，為應(yīng)用型人才培養(yǎng)提供了有力保障，完善了實(shí)踐教學(xué)體系，提高了的綜合素質(zhì)、實(shí)踐、創(chuàng)新和就業(yè)能力，推進(jìn)了產(chǎn)、學(xué)、研的緊密結(jié)合。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；財政支持；經(jīng)驗(yàn)；投資；管理模式

［中圖分類號］F123 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）22-0101-03

1 國外農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理模式

1.1 歐美模式

北歐國家的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,政府都會做完善的前期規(guī)劃,并按照城鄉(xiāng)一體化建立健全農(nóng)村公共財政制度,逐步加大對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策傾斜,優(yōu)先考慮水、電、垃圾處理、道路、通信等涉及民生的項(xiàng)目。對農(nóng)業(yè)采取了各種補(bǔ)貼制度及優(yōu)惠政策,例如,對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等加大財政扶持力度；對種糧農(nóng)民和購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料予以補(bǔ)貼；對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等提供稅收優(yōu)惠。

法國政府的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括水利工程和土壤改良、道路建設(shè)、農(nóng)村用水用電、地區(qū)的大型整頓等。在水利工程和土壤改良方面,1951年政府正式通過法令,成立各種專業(yè)化的公私合營公司來承擔(dān)農(nóng)田水利和土壤改良工程,由政府統(tǒng)籌管理。1955年又通過法令擴(kuò)大公司范圍,吸收農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門都參與投資和管理,并允許銀行集團(tuán)參與投資。在法國北部和東部沒有土地公司的地區(qū),由市政府出面,在各市之間組成聯(lián)合公司來進(jìn)行土壤改良工作,并為公司配備挖土機(jī)、推土機(jī)等必要的機(jī)器設(shè)備。此外,面向農(nóng)業(yè)的專業(yè)金融機(jī)構(gòu),以較低利率向農(nóng)民提供大量的優(yōu)惠貸款,利息差由財政補(bǔ)貼。

1.2 日韓模式

日本、韓國兩國在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中,有多種金融機(jī)構(gòu)提供多樣化的金融服務(wù),如日本的農(nóng)協(xié)、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫,韓國的國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行等,為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了貸款、擔(dān)保等服務(wù),確保了金融需求。支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮其應(yīng)有的作用,始終離不開政府的支持,日韓兩國政府充分運(yùn)用財政預(yù)算、財政貼息、財政補(bǔ)貼和財政投資等杠桿,向農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不斷注入資金。

日本的農(nóng)田水利建設(shè)和管理是很復(fù)雜的。具體分為四部分：一是水利建設(shè)投資由國家、地方政府和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān),由國家和地方政府負(fù)擔(dān)為主。二是水利工程的管理費(fèi)用也是由國家、地方政府和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān),但隨著工程隸屬關(guān)系的不同,各方負(fù)擔(dān)比例不同。三是在水利建設(shè)和管理中,注意農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力。四是用法律手段收取農(nóng)民應(yīng)負(fù)擔(dān)的水利建設(shè)資金和管理費(fèi)用。

日本的大型水利建設(shè)等項(xiàng)目主要靠中央財政的直接投資,但是一小部分同樣可以通過金融手段來對其提供支持。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)給予支持的金融機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(簡稱農(nóng)林公庫)。農(nóng)林公庫主要把資金用于改善農(nóng)村環(huán)境、土地改良、建造農(nóng)用設(shè)施、建設(shè)漁港等基礎(chǔ)設(shè)施的融資,還把資金用于農(nóng)業(yè)改良資金的融資。農(nóng)林公庫的貸款利率要比民間金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠,貸款的償還期限為10~45年不等。

韓國自1972年的“新村運(yùn)動”后開始加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其內(nèi)容幾乎涵蓋了農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有方面,包括修建鄉(xiāng)村用水及排水系統(tǒng)、擴(kuò)大鄉(xiāng)村供電系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡(luò)、改建村莊、興修田間排灌設(shè)施、支持農(nóng)戶發(fā)展多種經(jīng)營和非農(nóng)生產(chǎn)等。新村運(yùn)動始終以改造農(nóng)村為核心,其資金來源于政府投資和鄉(xiāng)村集資。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)根據(jù)設(shè)施規(guī)模和功能的不同,主要采取“兩級政府兩級管理”、“政企分離”的建設(shè)管理體系。政府一般只負(fù)責(zé)監(jiān)督,基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理由直屬的國有企業(yè)負(fù)責(zé)。

1.3 以色列模式

以色列農(nóng)業(yè)的成功得益于快速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)和技術(shù)變革,而農(nóng)業(yè)合作運(yùn)動和合作體系建設(shè)起了十分重要的作用。農(nóng)業(yè)合作組織體系,使大家分享農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予充足的資金支持。對農(nóng)業(yè)的扶助資金使用上,以色列從不直接發(fā)放給農(nóng)戶,而是用于該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系建設(shè),或者撥給合作組織,由該組織用于公共需要。政府還通過發(fā)放農(nóng)業(yè)銀行貸款來支持水利工程建設(shè),發(fā)明了滴灌、微灌、地下埋灌等世界先進(jìn)灌溉技術(shù)。

2 國外農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理的有益經(jīng)驗(yàn)

國外政府公共財政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,盡管某一時期支持的側(cè)重點(diǎn)不同,支持手段和力度存在差異,但仍有一些共同性的做法和經(jīng)驗(yàn)值得我國在下一步農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中學(xué)習(xí)和借鑒。

2.1 拓寬財政支農(nóng)的范圍

對農(nóng)業(yè)的財政支持是各國財政支出的重要內(nèi)容,一方面重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)科研、教育及技術(shù)推廣體系建設(shè),另一方面重視財政對農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險的支持,從而建立起了完整的政府對農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系。此外,政府財政還非常重視農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入。中國的新農(nóng)村建設(shè)是涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會等多方面目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略,公共財政支持新農(nóng)村建設(shè),既需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入,以提高農(nóng)民收入水平；同時需要加強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入,改變農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等長期發(fā)展滯后的現(xiàn)狀,從而逐步推進(jìn)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 加大公共財政支農(nóng)力度

從國外的總體情況來看,多數(shù)國家對農(nóng)業(yè)的財政投入總量可觀,而且結(jié)構(gòu)合理,這是我國應(yīng)該借鑒的經(jīng)驗(yàn)。1996―2000年,如果按WTO協(xié)議計(jì)算口徑，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的支持總量占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30％~50％,巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發(fā)展中國家約為10％~20％。按照相同的口徑,我國在這五年中的農(nóng)業(yè)支持總量分別為1083億元、1267億元、826億元、1709億元、2200億元，占當(dāng)年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重分別為4.9％、5.3％、7.4％、7％、8.8％。與我國農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求相比,政府對農(nóng)業(yè)的支持總量仍是低水平的。

雖然國家財政支農(nóng)資金逐年增加,但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入總量仍然不足。自1978年開始,國家財政支農(nóng)支出絕對總量逐年增加,但是,農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重卻一直處于徘徊狀態(tài),1998―2008年,除了1998年農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比例達(dá)10％以外,其余年份均在10%以下徘徊。與很多工業(yè)化國家相比,我國對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資水平也是較低的。

2.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化與政府投資的普遍化

發(fā)達(dá)國家農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的主體包括政府、企業(yè)、農(nóng)場主以及農(nóng)業(yè)合作自治組織(比如協(xié)會),就投資比例而言,企業(yè)和農(nóng)場主的投資比重較大,這樣的投資結(jié)構(gòu)符合“誰受益誰投資”的市場原則。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品的范疇,政府應(yīng)成為其供給的主體,政府投資不僅是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來源,在建設(shè)資金籌措中還發(fā)揮著引導(dǎo)、鼓勵支持的作用,是各方投資參與農(nóng)村建設(shè)的重要引導(dǎo)力量,兼有投資和調(diào)控的雙重作用。目前,對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資,發(fā)達(dá)國家普遍采取了強(qiáng)勢的態(tài)度,比如加大政府直接投資比重。美、法、英等發(fā)達(dá)國家從20世紀(jì)60年代起,就不斷增加對農(nóng)民住房、自來水、能源等生活基礎(chǔ)設(shè)施的投入,而日本政府對農(nóng)村基本建設(shè)投入呈現(xiàn)出逐步遞增的局面,如1998年為10840億日元,2002年增至11510億日元。

2.4 重視政策性金融機(jī)構(gòu)的作用

日本在推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中,充分發(fā)揮了政策性金融機(jī)構(gòu)的作用,并且政府在這些機(jī)構(gòu)成立初期提供資本金,還為他們提供利率優(yōu)惠、擔(dān)保等一系列優(yōu)惠措施來支持其發(fā)展。如日本的農(nóng)林公庫為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠的中長期貸款,而且,為保證政策性金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展,一方面采取了不同的措施以確保其資金來源,另一方面通過立法對其給予支持和保障。但是,從我國實(shí)際情況看,政策性金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍狹窄,在農(nóng)村建設(shè)過程中,政府對金融機(jī)構(gòu)的支持力度不夠,而且農(nóng)村資金還大量從這些金融機(jī)構(gòu)流失,加劇了農(nóng)村資金的缺乏程度,導(dǎo)致一些支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策無法實(shí)施。為此,我們要借鑒日本國家的做法,拓寬我國的政策性金融體系的業(yè)務(wù)范圍,加大支持力度,促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利開展。

3 提高我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理水平的建議

3.1 繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度

近年來,國家對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的絕對量不斷增加,但占國有基本建設(shè)投資總額的比重卻持續(xù)下降。因此,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,不僅要從總量上不斷加強(qiáng),而且要在比例上有所提高,尤其應(yīng)增加預(yù)算內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金比例。同時,拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道,在政策指導(dǎo)下,廣泛吸納社會資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既要重點(diǎn)投入農(nóng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施,又要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方面的小型設(shè)施給予適當(dāng)傾斜。同時,對西部貧困地區(qū)也應(yīng)適度加大投入力度,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,幫助貧困農(nóng)民盡快脫貧。

總的來講,應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局和財政支出結(jié)構(gòu),逐步建立支農(nóng)資金穩(wěn)步增長的機(jī)制,充分運(yùn)用財政預(yù)算、財政貼息、財政補(bǔ)貼和財政投資等杠桿,向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不斷注入資金,保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入有穩(wěn)定的財政資金來源,確保中央財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持較高支持力度。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政資金管理模式

在加大投入力度的同時,要加強(qiáng)對投入資金的管理,減少資金的流通環(huán)節(jié),降低運(yùn)行成本。基于農(nóng)村組織資源稟賦特點(diǎn),提出了“銀行主理―事后給付”的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政資金創(chuàng)新管理模式。該模式涉及政府、承建者、銀行、村民四大利益主體,政府在確保工程利潤情況下行使公共人角色,撥付工程建設(shè)資金給銀行并監(jiān)督銀行和工程建設(shè)質(zhì)量；銀行在獲取建設(shè)資金收益下承擔(dān)向建設(shè)者提供資金和監(jiān)督工程質(zhì)量的義務(wù)；建設(shè)者向銀行分期索要工程資金,負(fù)責(zé)建設(shè)及維護(hù),同時獲取工程建設(shè)收益；工程使用者即村民參與工程建設(shè)并對工程質(zhì)量具有最后背書權(quán)。為解決“重資金分配,輕資金管理”的問題,可以實(shí)行對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目化,完善項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制,讓資金使用公開化,避免暗箱操作。

該模式還可以與現(xiàn)有的“以獎代補(bǔ)”機(jī)制相結(jié)合,在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遇到資金瓶頸時,可以工程完工后的有關(guān)獎勵作為抵押向銀行申請貸款。該模式顧及了各方參與者的利益,能夠有效相互監(jiān)督與制約,大大提高了資金的利用率,具備可行性。

3.3 發(fā)揮政府財政的政策和資金導(dǎo)向功能

在各國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展中,各國普遍重視通過公共財政政策和財力手段的運(yùn)用,引導(dǎo)社會性投入,從而建立起農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的多元化投入渠道。如在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中,歐盟運(yùn)用銀行信貸手段,向農(nóng)民提供大量優(yōu)惠貸款,銀行的利息差額由財政補(bǔ)貼。再如,美國和日本的農(nóng)田水利和灌溉設(shè)施由國家和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān),一般以政府投入為主,農(nóng)民負(fù)擔(dān)為輔,從而通過政府投入調(diào)動農(nóng)民投入的積極性,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善提供投入保障。

基于我國政府財力狀況和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平,政府應(yīng)出臺鼓勵政策,落實(shí)減免稅收和費(fèi)用補(bǔ)貼政策,例如通過財政績效評價,對建得好、管得好的村鎮(zhèn),實(shí)行“以獎代補(bǔ)”的獎勵形式足額發(fā)放承諾的補(bǔ)助額度,進(jìn)而提高項(xiàng)目管理水平和財政投資效益。把政府投資作為“藥引”,吸引外資、城市第二三產(chǎn)業(yè)、個體私營經(jīng)濟(jì)和社會捐助等投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,形成多元投資格局。

3.4 創(chuàng)新投融資機(jī)制,建立市場運(yùn)營體系

民間資本和國外資本要進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投資方式需要積極引進(jìn)市場機(jī)制,建立多元化的投融資機(jī)制。其中大型公益性農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除了可采取“建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓”、“轉(zhuǎn)讓―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓”等國際通行的模式外,還可以采取收費(fèi)權(quán)抵押等方式；一些具備條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,還可采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式,向民間資本和國際資本開放；民間資本和國際資本投資農(nóng)村交通、電力、水利、郵電、廣播等領(lǐng)域的,將通過提供特許經(jīng)營、市場保障等優(yōu)惠條件,來幫助民營企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目融資,降低投資風(fēng)險；同時,支持投資主體發(fā)行債券,籌集農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。政府對私營企業(yè)和外國資本投資興辦的農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,將從宏觀上加強(qiáng)指導(dǎo),政策上給予扶持。

此外,還要建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場體系,按照市場運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行有效運(yùn)營。建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的甲方單位,明確投資方職責(zé),保障投資方的權(quán)益；建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開發(fā)企業(yè),確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程全部納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場體系。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的基石和條件,也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保障,要使我國人民真正富裕和國家強(qiáng)大起來,就應(yīng)當(dāng)汲取和借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國實(shí)際情況,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營模式,必須依靠整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性循環(huán),加快農(nóng)村資本積累,形成農(nóng)村國民收入循環(huán)機(jī)制,解決基礎(chǔ)設(shè)施投資資本來源,為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

第3篇：農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

一、提高農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)的積極性

提高農(nóng)民思想認(rèn)識，加大宣傳力度，讓每一位農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和必要性。農(nóng)田水利建設(shè)對于農(nóng)民提高生產(chǎn)效率、增加農(nóng)業(yè)收入有著至關(guān)重要的作用，鼓勵農(nóng)民自覺的在政府引導(dǎo)下建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。但是，在實(shí)際生產(chǎn)中，由于大多數(shù)農(nóng)民固有的觀念和思想，即使意識到了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會帶來相應(yīng)的收益，但是卻在行動上缺乏作為，積極性不高。這是有很多因素的：農(nóng)田水利設(shè)施是具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的。農(nóng)田水利建設(shè)投入大、受益范圍廣，使用期長，人人都需要，對于我國以下進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣大農(nóng)民來說，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施成為最典型的公共產(chǎn)品。而我國，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的漫長歷史中，也是將農(nóng)田水利設(shè)施作為公共產(chǎn)品來建設(shè)的。比如，我們在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，組織發(fā)動廣大農(nóng)民在生產(chǎn)之余公益的來建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。長期以來在計(jì)算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入時，在風(fēng)調(diào)雨順的年份，農(nóng)業(yè)用的是天然的雨水河水，在計(jì)算農(nóng)產(chǎn)品成本時并不考慮水庫，水渠的費(fèi)用的；在其他年份，成本計(jì)算也只包括了農(nóng)民花錢買灌溉用水的支出。農(nóng)田土地、水利設(shè)施的成本并沒有計(jì)入農(nóng)產(chǎn)品成本。而這一部分成本就是由集體或者政府承擔(dān)的，久而久之，在農(nóng)民的思想認(rèn)識中，這些就理所當(dāng)然的成為了公共產(chǎn)品，自然沒有積極性自己個人去承擔(dān)農(nóng)田水利建設(shè)。

二、農(nóng)業(yè)收入已不再是主要收入來源

在很長一段時間里農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民家庭收入的絕大部分，是主要來源。農(nóng)民主要是以務(wù)農(nóng)為主，加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代公社期間集體修建的農(nóng)田水利設(shè)施比較完善，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中只需要將農(nóng)田水利設(shè)施稍加改動就可以加以利用了，因此，在這個時期，農(nóng)民對于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)還是有一些積極性的。在耕地少的地區(qū)，農(nóng)民會積極的開發(fā)荒廢土地，擴(kuò)大自己的耕種面積，增加家庭收入。在一些地區(qū)，承包地耕地如果發(fā)生了被水害損壞或水體流失，承包者會投入人力物力財力加以修復(fù)的。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民再也不局限于土地，開始發(fā)展副業(yè)，外出打工，收入來源越來越多樣化，農(nóng)業(yè)收入再也不是家庭收入的主要來源，在家庭收入中占的比重也不斷在下降。青壯年對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營熱情和積極性并不高。在各個地區(qū)，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性也不同。平原地區(qū)，易于機(jī)械耕種，這就使得閑置土地相對較少，勞動強(qiáng)度也相對較小。除了退耕還林因素外，在廣大山區(qū)和丘陵地區(qū)，閑置廢棄的土地越來越多。大多農(nóng)民寧可發(fā)展其他副業(yè)，也不愿在土地上過多的投入人力物力財力，整治土地，疏浚渠塘溝堰更是少之又少。有一部分人通過承包別人的土地，擴(kuò)大耕地面積，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。但這些人也并不愿意將自己的收入所得投入到農(nóng)田水利設(shè)施的修繕中去。因?yàn)檗r(nóng)田水利設(shè)施的收益期限是長期的，而包租種植的期限卻是短暫的。而對于政府來說，更多的是關(guān)注農(nóng)業(yè)外產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，招商引資和財政收入，而農(nóng)業(yè)投資大卻對財政收入的貢獻(xiàn)不大，長久以來是需要財政補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)，難出政績。他們認(rèn)為這是上一級政府和中央的責(zé)任，與自己無關(guān)，缺乏積極性，主動性。

三、調(diào)動農(nóng)民積極性，建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)民是農(nóng)田水利建設(shè)的最直接和最終受益者。因此，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中的主體作用，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和主動性就顯得尤為重要。在現(xiàn)階段，我國重視農(nóng)村建設(shè)，著力解決三農(nóng)問題，農(nóng)村出現(xiàn)了新的變化，經(jīng)濟(jì)社會也迎來了新的形勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，建立健全體制機(jī)制，通過最直接的貨幣獎勵激勵農(nóng)民建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的積極性。農(nóng)民建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施是對社會有利的勞動，是應(yīng)該得到報酬的。多年來，我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體制，在這個體制下，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為也理應(yīng)換回應(yīng)有的報酬。但是市場經(jīng)濟(jì)體制本身難以對農(nóng)田水利建設(shè)這類基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行調(diào)控和傾斜。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，在公共產(chǎn)品投資可以建立相應(yīng)的回報機(jī)制或和政府簽訂必要的回報協(xié)議保證的前提下，許多像農(nóng)田水利設(shè)施這類的公共產(chǎn)品也開始由私人來提供。因此，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性主動性建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，在宏觀方面，采用必要的現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備；微觀方面，將農(nóng)民的生產(chǎn)勞動與小型農(nóng)田水利建設(shè)結(jié)合起來，采用報酬獎勵機(jī)制。不僅實(shí)現(xiàn)在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中讓利廣大農(nóng)民，而且在以后長期生產(chǎn)中讓廣大農(nóng)民受惠于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。

第4篇：農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

【摘要】農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵，我國目前的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完備，因此國家不斷的加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施的大力建設(shè)給農(nóng)村帶來新的希望和風(fēng)貌。但在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不斷加快的過程中，許多問題也逐漸顯現(xiàn)出來。本文通過淺析我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的問題進(jìn)而提出合理的建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問題

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的概念

為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱。包括交通郵電、農(nóng)田水利、供水供電、商業(yè)服務(wù)、園林綠化、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。它們是r村中各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個重要組成部分，應(yīng)該與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。

二、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活設(shè)施不完善

1.農(nóng)田水利等設(shè)施建設(shè)較為落后，由于我國在水利灌溉等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，導(dǎo)致很多農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)年久失修、更新緩慢的問題。而且，就目前而言，有些地區(qū)的農(nóng)村還沒有安上自來水。

2.農(nóng)作物的耕種收機(jī)械化水平低，無法規(guī)模生產(chǎn)，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.農(nóng)村大部分道路設(shè)施建設(shè)與城市相差很大，距離國家要求還有很大差距。道路方面，很多農(nóng)村存在道路狀況差的現(xiàn)象，道路仍為泥土地，路窄，沒有排水系統(tǒng)，平時車輛和行人通過都不方便。

4.農(nóng)村電網(wǎng)也存在較大問題，一部分地方存在電壓不穩(wěn)、限電、沒有網(wǎng)絡(luò)、信號無法覆蓋的現(xiàn)象，不能保證農(nóng)村的電網(wǎng)需求，在一定程度上抑制了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）資金不足

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源主要有兩個，一是來自政府財政部門的撥款，二是來自社會的資金支持。就目前的情況來看，無論是來自政府財政部門的撥款或是來自社會的資金支持都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。另外，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往與政府部門相掛鉤，關(guān)系十分緊密，導(dǎo)致很多民間資本無法涉足基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，同時由于農(nóng)業(yè)收益的薄弱性和緩慢性，使很多人主觀上不愿意投資。而政府財政部門對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入又比較混亂。財政支農(nóng)資金投入渠道多，資金分散，專項(xiàng)基金建立時存在科目比較分散的問題。盡管投資的多主體和多投資渠道有利于財政支農(nóng)投資總量，但在使用情況上看，部門基本上各自為政，資金缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以同一運(yùn)作，投入交叉重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，形成不了合力。

（三）發(fā)展不均衡

近些年雖然我國農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)歷了一個從無到有的發(fā)展過程，但是現(xiàn)有設(shè)施無論在種類還是在地區(qū)間都存在發(fā)展不均衡的情況。在種類上，文化活動室、圖書室、宗教活動場所、公共體育設(shè)施等公益性的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度相對較慢，而有線電視、通信網(wǎng)絡(luò)等個人付費(fèi)使用的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度較快；在地區(qū)間，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐較快，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是很好的西部省份農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則十分遲緩。

三、對策及建議

（一）繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，不斷完善水利灌溉設(shè)施，繼續(xù)完善自來水設(shè)施建設(shè)，把服務(wù)做到細(xì)處，確保每村每戶都用上自來水，確保水源充足、干凈，管理到位。最后，在常年干旱地建設(shè)人工增雨基地，進(jìn)行人工降雨；在洪澇等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。另外，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，早日完成農(nóng)村交通信息網(wǎng)建設(shè)。在加大農(nóng)村道路建設(shè)的同時，進(jìn)行道路質(zhì)量檢測，注重排水等系統(tǒng)建設(shè)，使農(nóng)村交通設(shè)施達(dá)到城市水平，加大城鄉(xiāng)間交流。同時，應(yīng)按照重服務(wù)、廣覆蓋、多模式的要求，積極整合現(xiàn)有資源，健全農(nóng)村電網(wǎng)等信息服務(wù)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一信息服務(wù)平臺，使城鄉(xiāng)之間緊密聯(lián)系起來。

（二）拓展農(nóng)村投資渠道，建立多元化的投融資體系

從總體上來看，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府投資應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，但在地區(qū)政府財力有限的情況下，逐步形成政府投資引導(dǎo)的多渠道、多元化投資體系則是必要要求。

（三）因地制宜對不同的基礎(chǔ)設(shè)施不同地區(qū)采取不同的投融資模式，使其均衡發(fā)展

例如，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的小型水利和電網(wǎng)建設(shè)的投融資機(jī)制采取地方政府財政資金劃撥的方式。因?yàn)樗娛寝r(nóng)村居民生產(chǎn)生活的最基本的條件，它的投資周期比其它項(xiàng)目投資周期長，投資數(shù)額多，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，私人投資是很難達(dá)到的，所以應(yīng)以各級地方政府投資為主。再以交通為例，它的投融資方式應(yīng)以市場供給為主。因?yàn)榈缆方煌ㄔO(shè)施是一類具有非競爭性和排他性的產(chǎn)品，服務(wù)收費(fèi)管理難度相對較小并且需求彈性不大，所以應(yīng)該采取以市場供給為主，并根據(jù)受益人的具體情況收取相應(yīng)費(fèi)用彌補(bǔ)建設(shè)成本的方式提供。

（四）加強(qiáng)管理，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)額可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施管理人才隊(duì)伍建設(shè)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開高素質(zhì)的管理者隊(duì)伍，要想提高我國農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，必須要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施管理人才隊(duì)伍建設(shè)。一是要按照農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的實(shí)際需要對相應(yīng)的管理部門定編定崗，減少兼職現(xiàn)象的出現(xiàn)；二是加強(qiáng)對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施管理人員的培訓(xùn)，及時更新他們的知識結(jié)構(gòu)，提高他們的專業(yè)技能，以便提高他們的管理水平和管理效果；三是改革農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施管理人員的激勵制度，通過福利待遇的調(diào)整讓更多優(yōu)秀的管理者愿意留在這個系統(tǒng)工作；四是建立有效的應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)引導(dǎo)制度，通過減免學(xué)費(fèi)、助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策引導(dǎo)優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生到基層文化部門工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉艷菊.關(guān)于農(nóng)村文化設(shè)施及服務(wù)惠民、便民、利民問題的對策研究[J].黑河學(xué)刊，2010（11）：1719

[2]劉家偉.我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式研究[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2006（5）

第5篇：農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)管理

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施。生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，使用期限較長的設(shè)施，主要包括農(nóng)用水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)等。農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)與前提條件， 直接和間接地影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的成本和效益。一而言，農(nóng)村道路設(shè)施主要是通過降低農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入產(chǎn)品的流通成本以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，電力供應(yīng)是通過促使現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備的使用來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，農(nóng)田水利設(shè)施通過減少自然災(zāi)害的損失和改善生產(chǎn)條件來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

普遍推行，形成了當(dāng)今農(nóng)村事實(shí)上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村小生產(chǎn)條件下，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的作用。農(nóng)業(yè)越發(fā)展，農(nóng)戶對生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性就越明顯，甚至成為農(nóng)戶的基本需求。有研究表明，自上世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村生產(chǎn)力增長緩慢，很大程度上是由于農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，農(nóng)業(yè)投資效益降低造成的。投入不足、資金短缺，管理不善、效率低下已成為農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的最大問題。

一、 存在的問題和原因分析

（一）生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

一是財政投入不足。我國雖是一個農(nóng)業(yè)大國，但國家的農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)建設(shè)供給水平卻較低。近幾年，雖然國家財政用于農(nóng)業(yè)支出的絕對數(shù)額在不斷增加， 但是在農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，國家重大中型水利設(shè)施建設(shè)，輕一般農(nóng)村生產(chǎn)性建設(shè)，國家財政支農(nóng)資金的60%都用于大江大河的治理和防汛保安的大型工程，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占40%左右。在農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，縣鄉(xiāng)兩級政府承擔(dān)供給的主要支出責(zé)任。分稅制改革后，中央財政收入占全國財政收入的比重為50%以上，而縣鄉(xiāng)兩級基層政府財政收入比重僅有20%左右。在此情況下，相當(dāng)部分縣鄉(xiāng)政府由于缺乏可支配資金，很難拿出足夠的資金用于農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府資金投入有限，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在著標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問題，許多已不能發(fā)揮正常功能，嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

二是農(nóng)戶投資意愿不強(qiáng)。實(shí)行以后，農(nóng)戶作為農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投資主體曾在80年代大到一個，然而到了90年代初，隨著土地制度改革能量的釋放完畢，農(nóng)戶依靠土地收入增速變得緩慢，加之農(nóng)民就業(yè)范圍在逐步擴(kuò)大，農(nóng)戶生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投資意愿大大降低。近年來，隨著國家一系列惠農(nóng)政策的逐步落實(shí)，農(nóng)戶投資意愿雖有所增強(qiáng)，但還存在著諸多問題。從資金來源看，農(nóng)戶生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投資額中，基本上均為自籌資金，依靠“自我積累，滾動發(fā)展”模式，投資能力不足； 從投資方向看，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，具有高度分散、生產(chǎn)技術(shù)水平和組織化程度低的特征，資金投向分散；從投資項(xiàng)目看，農(nóng)戶投資在住房上的投資占其一生投資的60%，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投資偏少，投資結(jié)構(gòu)不合理。

三是市場主體投資積極性不高。生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施私人投資的動力，來自營利組織和個人的“經(jīng)濟(jì)人”動機(jī)。市場機(jī)制的本質(zhì)是不同的市場主體以自愿交易的方式實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化。農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投資具有風(fēng)險大、報酬率低等特點(diǎn)，資本的趨利性決定了民間資本不愿意將資金投向盈利少且風(fēng)險性較大的農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施。現(xiàn)實(shí)中生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施私人投資還受制于制度瓶頸，如產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)不明晰、優(yōu)惠政策難以落實(shí)等，這些都阻礙了民間資本的進(jìn)入。

（二）生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理效率低下

農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目興建時比較重視，建成后不注重管護(hù)。一些農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施仍實(shí)行“集體所有、集體管理”的管護(hù)模式，相當(dāng)部分工程設(shè)施處于無人管理，無人維護(hù)的狀態(tài)。由此導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不明晰，所有者缺位，個人理性與集體理性沖突，必然造成“公共地的悲劇”。隨著農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的增加，相應(yīng)的管理維修費(fèi)用也越來越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村莊的負(fù)擔(dān)越來越重，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金捉襟見肘。

一是農(nóng)田水利設(shè)施老化毀損嚴(yán)重。我國農(nóng)業(yè)水利設(shè)施都是20世紀(jì)50-70年代農(nóng)民群眾集體修建的，農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制以后，增加的多數(shù)是由政府投資修建的供應(yīng)城市居民和工業(yè)用水的水庫、水渠等設(shè)施。而原有的小型水利設(shè)施老化失修狀況十分嚴(yán)重，不少地方病險水利設(shè)施已占到三分之二以上，抗災(zāi)、灌溉能力非常脆弱，僅以湖南省為例，全省大中小型灌區(qū)加權(quán)平均灌溉水利用率僅為0.413，其中小型灌區(qū)灌溉水利用率為0.407。小水庫、小塘壩蓄水能力不到原有蓄水量的60%。近幾年來，雖然加大了農(nóng)田水利建設(shè)投資力度，但與實(shí)際需要比還是杯水車薪。

二是農(nóng)村公路總體水平偏低。目前，我國農(nóng)村公路總體水平仍然不高，公路管養(yǎng)不力和公路路面質(zhì)量差的問題一直沒有從根本上解決。一方面，農(nóng)村公路點(diǎn)多面廣，養(yǎng)護(hù)資金不到位，管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任不落實(shí)，無法保證正常養(yǎng)護(hù)，特別是鄉(xiāng)、村公路沒有專門的養(yǎng)護(hù)人員，缺乏專業(yè)化的技術(shù)裝備，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)質(zhì)量低下。另一方面，農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體為市縣政府，組織實(shí)施者實(shí)鄉(xiāng)村一級，交通部門負(fù)責(zé)提供技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管。由于縣、鄉(xiāng)公路技術(shù)管理人員不足，并受專業(yè)技術(shù)水平所限，難以掌控轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量，導(dǎo)致大部分的村級公路技術(shù)等級低下，工程質(zhì)量不高，農(nóng)民出行難的問題沒有得到根本解決。

三是電網(wǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理。農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)是新農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施中的重要部分，是影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)民生活質(zhì)量的重要因素。目前在我國很多地區(qū)由于多種因素限制，導(dǎo)致在農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)和改造工作中，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)并沒有達(dá)到最大限度的合理，導(dǎo)致成本浪費(fèi)、路線過長等弊端。不僅如此，在農(nóng)村農(nóng)電管理人員素質(zhì)較差，管理平水不高都是目前比較明顯的問題。

二、農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理長效機(jī)制的建立

（一）加大投入，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制。加大農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，多渠道籌集建設(shè)資金，確保項(xiàng)目建設(shè)所需。一是明確政府財政投資是農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主渠道，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，應(yīng)明確今后每一財政年度要以不低于上年度政府新增財政收入增長的比例增加對農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并規(guī)定市（州）縣政府財政預(yù)算中用于農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重。二是積極引導(dǎo)民間資本和信貸資金投入農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有示范價值和經(jīng)濟(jì)效益顯著的建設(shè)項(xiàng)目，政府應(yīng)充分調(diào)動和發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵民營資本投資，政府可采取投資參股、國家資本金投入和擔(dān)保、政府財政貼息等投資方式參與投資；對一般性盈利、競爭性生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，完全實(shí)行市場運(yùn)作，用投資回報前景好的項(xiàng)目吸引民間資本和社會資本進(jìn)入。三是積極引導(dǎo)和組織好受益農(nóng)戶增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，適度控制生活方面的固定資產(chǎn)投資。

（二）構(gòu)建農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施市場化管理的新機(jī)制。對農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的管理要引入競爭機(jī)制，推行市場化管理，確保其使用效率。對已建經(jīng)營性設(shè)施實(shí)行市場化運(yùn)作，對其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行賣斷，所變賣資產(chǎn)由村委會集中起來就地專門用于農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使其循環(huán)發(fā)展。對容易管護(hù)和維修的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行有償承包，由承包人定期對管護(hù)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修，村委會按照目標(biāo)責(zé)任管理合同書的規(guī)定定期支付其勞動報酬。探索產(chǎn)權(quán)個體化激勵機(jī)制，對山坪塘、蓄水池等農(nóng)戶自建、自用、自管的小微型基礎(chǔ)設(shè)施，核發(fā)個人產(chǎn)權(quán)所有證，明確農(nóng)戶享有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)及長期收益權(quán)。

（三）適當(dāng)提高農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抗擊自然災(zāi)害能力

現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量較差、標(biāo)準(zhǔn)較低，難以應(yīng)對自然災(zāi)害的侵襲。今后的農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不但要強(qiáng)調(diào)數(shù)量、廣度和速度，更要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)。要使農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)能夠抗擊多種災(zāi)害的危害。尤其要重視農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量問題。

[參考文獻(xiàn)]

第6篇：農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

由于長期以來推行工業(yè)化、城市化的發(fā)展，我國的財政支出城市建設(shè)占了大部分比重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。鼓勵退耕還林，增加農(nóng)民收入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所發(fā)展。但是，部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施仍存在很多問題。

1、農(nóng)村的公路建設(shè)雖然得到了飛速的發(fā)展，幾乎實(shí)現(xiàn)了村村通車的目標(biāo)，但是，已經(jīng)建好的農(nóng)村的公路缺乏后期的養(yǎng)護(hù)資金，加之本身道路的質(zhì)量差，建造技術(shù)低等等因素，導(dǎo)致農(nóng)村公路遇到災(zāi)害天氣難以通行。能源建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重要部分，農(nóng)村的電力、燃?xì)夂铜h(huán)保事業(yè)都急需發(fā)展。農(nóng)村部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張，尤其夏季用電高峰，一半都是靠犧牲農(nóng)村電力來接觸供應(yīng)的瓶頸問題。燃?xì)鈱τ谵r(nóng)村普及來說還有一定的難度，缺乏運(yùn)輸線路，沒有專用的運(yùn)輸設(shè)備，現(xiàn)在農(nóng)村大多數(shù)還是依靠摩托車或者說是人力車來運(yùn)輸燃?xì)鈨π罟蓿踩[患依然存在。

2、農(nóng)村的文化教育事業(yè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施也亟待加強(qiáng)。由于農(nóng)村居住地分散，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施不能完全滿足農(nóng)村教育的需求，由于學(xué)校較遠(yuǎn)，很多孩子上學(xué)遠(yuǎn)，有些孩子甚至只能住在親戚家，容易影響孩子學(xué)習(xí)成績。農(nóng)村的衛(wèi)生調(diào)教難以達(dá)到相關(guān)要求，衛(wèi)生室的設(shè)置也科學(xué)，部分貧困農(nóng)村甚至沒有設(shè)立衛(wèi)生室，加之衛(wèi)生服務(wù)人員的素質(zhì)較低，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的就醫(yī)。

3、農(nóng)村的水利設(shè)施也是非常貧困的。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的命脈，近年來，我國的農(nóng)村水利事業(yè)雖然得到了極大的保障，但是排水灌溉的設(shè)施以及農(nóng)村飲水安全設(shè)施還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)灌溉的梗阻現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的原因

歷史遺留問題導(dǎo)致我國的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村為城市不斷地提供農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原料但是沒有得到應(yīng)有的收入，隨著國家的政策傾斜，對城市建設(shè)的投入加重，逐漸忽視了農(nóng)村的重要地位。雖然近年來投放到農(nóng)村建設(shè)上的資金不少，但農(nóng)村人口多、面積廣，人均投資量和地均投入量與城市相比存在著巨大反差，教育、衛(wèi)生、文化基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)節(jié)差距更明顯。而且，單項(xiàng)工程建設(shè)投入量小足。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施

1、科學(xué)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。農(nóng)村地域分散，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同，不同地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又需要從多個方面進(jìn)行，在制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃時，就要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜、因時制宜，做到有重點(diǎn)、有特色，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在總體安排、科學(xué)部署指導(dǎo)下有序開展。加快城市交通、供水、電力、信息、廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共通，搭建起城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)文明、小康、秀美的新農(nóng)村。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理。過去農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建成后缺乏或根本沒有有效維護(hù)和管理，導(dǎo)致其不能充分發(fā)揮作用，很快報廢的現(xiàn)象較為普遍。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理，就是要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提升其對各項(xiàng)公共事務(wù)各項(xiàng)財產(chǎn)的管理能力，從農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，分類制定相應(yīng)配套的管理辦法，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率；引入利益驅(qū)動機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制，從而最大限度地發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

3、大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。一是加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度。中國人均耕地少，而有基本灌溉設(shè)施的耕地更少，還不到總耕地面積的一半，并且其中有1／3灌溉耕地的農(nóng)田水利設(shè)施已經(jīng)年久失修，無法發(fā)揮正常功用。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我們只有加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利、小流域綜合治理、山區(qū)水利建設(shè)，普及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。要因地制宜大力發(fā)展節(jié)水灌溉，重點(diǎn)發(fā)展投資大、效益高的噴灌、滴灌、霧灌等節(jié)水灌溉模式以及地埋管道、軟帶微噴等經(jīng)濟(jì)實(shí)用的節(jié)水灌溉模式，同時加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程的管理與改革，以提升農(nóng)田水利設(shè)施整體水平。二是大力建設(shè)農(nóng)村公路?！耙敫唬刃蘼贰?，農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)最主要的甚至是一些地區(qū)唯一的運(yùn)輸通道，也是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，都離不開公路交通提供的基礎(chǔ)保障。只有加快農(nóng)村公路建設(shè)，才能改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

四、結(jié)語

第7篇：農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

“把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措”。這個指導(dǎo)思想順應(yīng)民心。

“水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件。是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐。是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。”這個定位科學(xué)合理。

從我本人的工作經(jīng)驗(yàn)來看，要貫徹落實(shí)好決定，在今后一段時期內(nèi)大興水利工程，必須正確認(rèn)識和處理好與農(nóng)田水利相關(guān)的幾個關(guān)鍵問題。

一、瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件。這個基本判斷顯然是建立在農(nóng)田規(guī)格及其相對關(guān)系基本合理的基礎(chǔ)之上的，也是建立在農(nóng)村土地承包關(guān)系基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上的。因此，要建設(shè)和發(fā)揮好水利這個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的不可或缺首要條件的基本功能，必須切實(shí)加強(qiáng)和穩(wěn)固“兩個基本穩(wěn)定”：其一是耕地面積、質(zhì)量等級和田塊格局的基本穩(wěn)定；其二是農(nóng)村土地承包關(guān)系基本穩(wěn)定。需要看到的是，隨著工業(yè)化、城市化推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平將不斷提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須適應(yīng)這個比較快速的發(fā)展變化。

當(dāng)前，我國發(fā)達(dá)地區(qū)和部分中西部地區(qū)，農(nóng)民群眾自發(fā)交換承包土地，提高土地經(jīng)營效益的積極性比較高，農(nóng)民群眾也從中獲得了實(shí)惠。中國人民大學(xué)對安徽鳳陽農(nóng)民進(jìn)行了入戶調(diào)查，86%農(nóng)戶支持土地調(diào)整，14%不支持。主要是認(rèn)為土地調(diào)整難度大，不相信能搞好。新疆沙灣農(nóng)民自行協(xié)商調(diào)整承包地，提高了土地生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動率，增加耕地5%、節(jié)水30%、節(jié)省勞動力50%，人均增收347元。因此，大興水利必須首先考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要，不能走在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的后頭。

二、尊重、維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民群眾的根本利益

農(nóng)田水利建設(shè)不可避免地要與農(nóng)村土地承包權(quán)調(diào)整打交道，這就涉及到一個在大興水利過程中，如何尊重、維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民土地權(quán)益的問題。從我國耕地的自然格局來看，零碎、分散、插花的現(xiàn)象還比較突出，即使在現(xiàn)有灌區(qū)也是如此。農(nóng)田水利工程的維護(hù)、改造，特別是新修，必然涉及土地承包權(quán)的調(diào)整、互換，或增或減。從過去的經(jīng)驗(yàn)看，有兩種情況比較突出：一種情況是，不少水利工程建設(shè)項(xiàng)目不愿意也不敢去碰這個問題，擔(dān)心惹麻煩，其結(jié)果，直接影響了工程效益的充分發(fā)揮，并沒有把好事辦好；另一種情況是，采取行政命令，不考慮基層財政狀況、不聽不顧群眾意愿，把所謂的“配套工程”責(zé)任壓給基層組織和農(nóng)民群眾，其結(jié)果，新修水利工程遲遲發(fā)揮不了效益。黑龍江省東部地區(qū)一個引水提灌工程就是這樣。骨干工程八年前就完工了，可因?yàn)椤芭涮坠こ獭辈慌涮?，至今仍然不能發(fā)揮效益。因此，大興水利，必須貫徹明晰產(chǎn)權(quán)、切實(shí)維權(quán)的方針，把基層狀況和農(nóng)民真實(shí)意愿搞清楚，寧可慢一些，但求好一些。

三、避免“單打一”

第8篇：農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民需求；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；海東個案

中圖分類號：F127.44

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-4161(2012)03-0108-04

一、引言

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的具體舉措，而新農(nóng)村建設(shè)的核心是生產(chǎn)發(fā)展。在生產(chǎn)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的作用日益彰顯。從概念的涵蓋關(guān)系上說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施只是基礎(chǔ)設(shè)施的一個子系統(tǒng)，因此，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)命題最終還是歸結(jié)于基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。最初對基礎(chǔ)設(shè)施給予足夠注意的當(dāng)推美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅森斯坦·羅丹(1943年)，認(rèn)為加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資，可帶來整個“社會獲利能力”(SocialProfitability)提高的效果。西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于消除貧困、縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力等有著重要的作用。國內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題已有大量的研究，主要集中于以下幾個方面：(1)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵(陳文科，林后春，2000；張朝華，2009)；(2)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的地位和重要性(林毅夫，2000；陳文科，林后春，2000；樊勝根，2002；彭代彥，2002)；(3)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的原因(陳文科，林后春，2000；陳杰，2001)；(4)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略研究(馬曉河，2011)；(5)從農(nóng)村公共品的角度、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施角度來研究農(nóng)戶的需求的?？紫橹?、涂圣偉(2006)以農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為例，通過入戶調(diào)查對影響農(nóng)戶需求偏好的因素進(jìn)行了分析，結(jié)果表明，農(nóng)戶公共物品需求偏好受個人特征、家庭特征和村莊特征共同影響，但不同特征變量的影響方向和程度存在顯著性差異；白南生等(2007)基于安徽鳳陽5536戶農(nóng)村居民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，村民對設(shè)施具有極其強(qiáng)烈的需求，且需求意愿呈現(xiàn)出“生產(chǎn)型”設(shè)施優(yōu)于“生活型”設(shè)施的特點(diǎn)。

綜上所述，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的大量研究雖然給予多種視角，但基于農(nóng)戶需求角度的重要研究尚不多見。關(guān)于青海農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的研究更是缺乏，這在一定程度上限制了促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路，阻礙了青海新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，青海如何建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，對于促進(jìn)青?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、青海農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析——海東個案

(一)本次調(diào)查的基本情況

海東地區(qū)位于青海省東北部，“海東”以位于青海湖東而得名。全區(qū)總面積13160平方公里。東部與甘肅省的天祝、永登、蘭州、永靖、臨夏、甘南等州(市)、縣毗鄰，其他三面分別與本省海北、湟中、黃南等州縣接壤。本區(qū)地處祁連山支脈大板山南麓和昆侖山系余脈日月山東坡，屬于黃土高原向青藏高原過渡鑲嵌地帶，海拔在1650-2835米之間。境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，氣候?qū)儆诟咴瓪夂?，高寒、干旱、日照時間長，太陽輻射強(qiáng)，晝夜溫差大。年平均氣溫6.9℃，年均降水量為323.6毫米，總蒸發(fā)量為1644毫米?，F(xiàn)轄6個縣，即民和回族土族自治縣、循化撒拉族自治縣、化隆回族自治縣、互助土族自治縣、平安縣、樂都縣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)104個，其中鄉(xiāng)52個，鎮(zhèn)31個，民族鄉(xiāng)21個(藏族鄉(xiāng)14個，回族鄉(xiāng)6個，土族鄉(xiāng)1個)，行政村1612個。農(nóng)業(yè)、工業(yè)是海東地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的支柱。

本次調(diào)查時間為2011年1月，調(diào)查范圍涵蓋海東地區(qū)的平安、民和、化隆、循化、樂都和互助等六縣。調(diào)查對象為該地區(qū)的普通農(nóng)民，在本次問卷調(diào)查中“18％-25％歲”的占17.3％，“26-35歲”的占20.8％，“36-45歲”的占29.7％，“46-55歲”的占22.3％，“56歲以上”的占9.9％。采取非概率抽樣的方法，共發(fā)放問卷400份，回收有效問卷394份，有效問卷率為98.5％。

(二)本次調(diào)查結(jié)果分析

問卷設(shè)計(jì)涵蓋了34個與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容有關(guān)的問題。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)處理與分析歸納，我們從以下幾個方面予以具體分析：

1　對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識。當(dāng)問到“您對新農(nóng)村建設(shè)的政策措施是否了解?”問題時，表示“很清楚”的占1.1％，“了解一點(diǎn)”的占33.7％，“聽說過而已”的占50.5％，“沒聽過”占14.7％?！靶罗r(nóng)村建設(shè)”作為中央1號文件從2006年實(shí)施已有6年，但所調(diào)查的農(nóng)民絕大部分對新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)措施不甚了解，在這樣的狀況下農(nóng)民如何參與新農(nóng)村建設(shè)?這是一個不得不引起有關(guān)職能部門高度重視的問題。究其原因，一方面，對農(nóng)民宣傳力度不夠，農(nóng)民對中央1號文件的精神實(shí)質(zhì)不能及時把握和領(lǐng)會；另一方面，由于農(nóng)民文化素質(zhì)低，熟悉國家政策的意識不強(qiáng)，自主學(xué)習(xí)能力嚴(yán)重不足。

第9篇：農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：西北地區(qū)；農(nóng)田水利建設(shè)；現(xiàn)狀；對策

水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，其對調(diào)節(jié)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。隨著農(nóng)業(yè)不斷的發(fā)展，其已經(jīng)逐漸成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵，尤其是西北地區(qū)地處內(nèi)陸，為干旱、半干旱地區(qū)，水資源的不足嚴(yán)重制約西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，探討如何更好的發(fā)展西北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)便顯得十分必要，下文對西北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了簡要分析。

一、西北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

1.各級政府對農(nóng)田水利建設(shè)的投入較少

從西北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀看，西北地區(qū)農(nóng)村水利的發(fā)展與其他地區(qū)相比，發(fā)展層次還處于初級階段，其水利工程實(shí)際應(yīng)用中還不能很好的滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需求，甚至阻礙了西北地區(qū)農(nóng)村綜合生產(chǎn)力的提升。

出現(xiàn)這一問題的主要原因是各級政府對農(nóng)田水利建設(shè)資金投入的較少，我國農(nóng)業(yè)稅改革之后，義務(wù)工和勞動積累工等形式徹底取消，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為公益建設(shè)，其建設(shè)資金多由各級政府投入，但因政府部門資金主要來源于國家撥款且資金有限，當(dāng)?shù)卣y以將更多資金投入水利建設(shè)之中，加之給予參與水利興修民工的報酬較少，使當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)田水利工程得不到及時的維護(hù)和加固，進(jìn)而使農(nóng)田水利設(shè)施不能有效的發(fā)揮作用。

2.管理不善，水利設(shè)施年久失修，防洪及灌溉效益嚴(yán)重衰減

西北地區(qū)在農(nóng)田水利建設(shè)方面不僅僅是各級政府的資金投入不足，在管理方面也存在很大的不足。由于大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施管理不善，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)重建輕管的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，大量的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏維護(hù)，造成農(nóng)田水利設(shè)施喪失了應(yīng)有的功能，致使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，延緩了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加的步伐。

3.農(nóng)村基層水利隊(duì)伍力量欠缺

西北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)問題的重要一點(diǎn)便是農(nóng)村基層水利隊(duì)伍力量的欠缺。由于農(nóng)村基層水利隊(duì)伍力量的欠缺以及人員先進(jìn)思想意識的缺乏，直接導(dǎo)致了農(nóng)田水利建設(shè)缺少及時而有針對性的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，也使得一些基層水利工作人員對農(nóng)村水利業(yè)務(wù)產(chǎn)生了消極情緒，對工作存在一定程度的抵觸心理，對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作管理較少，嚴(yán)重影響到農(nóng)田水利工程的建設(shè)和實(shí)施。

二、西北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的意見和對策

通過對西北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀以及存在的問題的分析，筆者認(rèn)為西北地區(qū)在加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)過程中，各級地方政府、廣大農(nóng)民群眾和社會各界應(yīng)該共同努力，在各級政府的主導(dǎo)下，努力改善農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，重視對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的管理和維護(hù)，充分發(fā)揮農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的功能，強(qiáng)化對基層農(nóng)田水利隊(duì)伍力量的建設(shè)，注意提高廣大農(nóng)村基層水利工作人員的工作積極性和業(yè)務(wù)能力，全面提高其綜合素質(zhì)，以逐漸形成完善的農(nóng)田水利建設(shè)和管理體系。

1.各級地方政府發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，增加農(nóng)田水利建設(shè)的資金收入

農(nóng)田水利建設(shè)雖然屬于公益事業(yè)范疇，但對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用，為確保西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)進(jìn)行，各級政府應(yīng)該重視對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持力度，從上而下改善整個地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。各級地方政府在農(nóng)田水利建設(shè)中應(yīng)該做好如下工作：

首先，西北地區(qū)各級政府應(yīng)該加大對農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)資金的投入。因農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是國家重點(diǎn)投資的領(lǐng)域，各級地方政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦鲩L比例，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先增加農(nóng)田水利工程和技術(shù)方面的投入，確保當(dāng)?shù)厮こ坛掷m(xù)進(jìn)行。

其次，各級地方政府應(yīng)該根據(jù)國家頒布的農(nóng)田水利政策，在土地使用方面，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展農(nóng)田水利工程建設(shè)，從而解決農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足問題，使農(nóng)田水利體系得以完善。

最后，各級地方政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場作用，促進(jìn)農(nóng)田水利投資穩(wěn)定增長。雖然農(nóng)田水利工程大多以中小型水利工程為主，但是水利工程項(xiàng)目本身就很復(fù)雜，僅僅靠政府投入無法滿足農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資需求。在這種情況下，政府應(yīng)該發(fā)揮其市場調(diào)節(jié)作用，通過優(yōu)惠政策，招商引資，發(fā)展地方龍頭企業(yè)，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并從中吸引更多的社會資本用于農(nóng)田水利建設(shè)。這樣不僅能解決當(dāng)?shù)卣Y金不足問題，也能提高農(nóng)田水利資金使用效率，確保水利工程持續(xù)進(jìn)行。

2.深化水利改革，加強(qiáng)對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理

因?yàn)橛械恼块T在一定程度上忽視了對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理，使得長期運(yùn)行的水利設(shè)施到了報廢的年限仍然在使用，這種不能及時更新和維護(hù)水利工程的現(xiàn)象，使得水利設(shè)施損壞嚴(yán)重，甚至失去了應(yīng)該具備的功能，造成不必要的資源浪費(fèi)，埋下了事故隱患。在這種情況下，各級政府在重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的同時，還應(yīng)該重視對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理，西北地區(qū)在農(nóng)田水利建設(shè)過程中，應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，重視創(chuàng)新精神，不斷的深化農(nóng)村水利改革，并對農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)，從而有效的利用農(nóng)田水利設(shè)施，充分發(fā)揮其防洪、灌溉的功能，也能有效的提高抗災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體改革如下：

第一，各級政府可以充分利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，對農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行市場化操作，不斷的拓寬投融資渠道，增強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。

第二，政府應(yīng)該加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，提高政府對農(nóng)田水利的管理職能，努力實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化，加快農(nóng)田水利體體系完善步伐。

第三，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)代化，樹立水環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、水土保持和節(jié)約用水的意識，加強(qiáng)對水利工程建設(shè)和管理。同時，各級地方政府也應(yīng)該積極引進(jìn)應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣力度。例如各種適宜、實(shí)用的節(jié)水技術(shù)、施工技術(shù)、低壓管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，從而促進(jìn)農(nóng)田水利的現(xiàn)代化建設(shè)。

3.注重人才建設(shè)，提農(nóng)田水利管理人員的綜合素質(zhì)

各級政府應(yīng)該重視對基層農(nóng)田水利工作隊(duì)伍的建設(shè)，重視對農(nóng)田水利工作人員的培養(yǎng)，有目的、有步驟地培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)較高的農(nóng)田水利專業(yè)人才。具體內(nèi)容如下：

首先，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)田水利崗位需求，定期對農(nóng)田水利工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，不僅培訓(xùn)水利專業(yè)知識和技能，也要對其思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，以不斷的提高水利人員綜合素質(zhì)，使其能更好的適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)田水利建設(shè)崗位需求。

其次，要鼓勵水利工作人員利用業(yè)余時間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或其他途徑學(xué)習(xí)與農(nóng)田水利工程相關(guān)的內(nèi)容，以充實(shí)自身能力。政府和水利工程領(lǐng)導(dǎo)可組織講座或參觀交流活動，為水利工作人員創(chuàng)造一個行業(yè)交流平臺，在拓展水利工作人員視野的同時，也能使自身的能力得到進(jìn)一步提高，以便更好的參與到農(nóng)田水利建設(shè)中，貢獻(xiàn)自己應(yīng)有的力量。

再次，要加大水利宣傳教育力度，培養(yǎng)廣大農(nóng)民群眾保護(hù)水利工程的意識。加強(qiáng)對人才的建設(shè)，提高基層水利工作人員的綜合素質(zhì)，對于農(nóng)田水利建設(shè)具有重要作用，通過宣傳教育可以培養(yǎng)一些基層民眾，使其參與到水利建設(shè)和維護(hù)中來，以此擴(kuò)大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隊(duì)伍。同時也可以增強(qiáng)農(nóng)民自我學(xué)習(xí)的積極性，提高農(nóng)民的技術(shù)水平，使基層農(nóng)田水利工作人員和農(nóng)民更好的融為一體，共同管理農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，而且還能提高基層農(nóng)田水利工作人員的敬業(yè)精神和為農(nóng)民服務(wù)的積極性。

綜上所述，加強(qiáng)西北農(nóng)田水利建設(shè)十分重要，不僅能促進(jìn)西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動西北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也能有效的提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活水平。

從當(dāng)前我國西北地區(qū)的農(nóng)田水利工程建設(shè)情況來看，還存在許多不足之處，文中結(jié)合個人經(jīng)驗(yàn)提出相關(guān)建議，但隨著時代的發(fā)展還會陸續(xù)出現(xiàn)新的問題，需要水利工作者持續(xù)以恒的對水利工程建設(shè)方面的內(nèi)容進(jìn)行研究探討。

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